Развитие предпринимательства в сфере личных подсобных хозяйств тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие предпринимательства в сфере личных подсобных хозяйств"

На правах рукописи

Казакова Людмила Викторовна

РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство

□034780В1

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ставрополь - 2009

003478081

Работа выполнена в ФГОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор

Гладилпн Александр Васильевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Давыдянц Давид Ёрвандовнч

доктор экономических наук, профессор

Цатхланова Тамара Тавпновна

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Ставропольский

государственный университет»

Защита состоится ^^2009 г. в Ж часов на за-

седании диссертационного совета ДМ 220.062.04 при ФГОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» по адресу: 355017, г. Ставрополь, пер. Зоотехнический, 12, ауд. 3.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет».

Автореферат размещен на официальном сайте ФГОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет»: Ьйр:/Дт\у. stgau.ru.

Автореферат разослан « ^Л 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

А. В. Гвоздиков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современное аграрное предпринимательство находятся под влиянием динамики посткризисного развития отечественной экономики. На этом фоне социально-экономическая дифференциация сельских территорий стала усиливаться, а ресурс развития фермерства, как предпринимательской основы местных сообществ, прошел стадию своего апогея. Именно поэтому произошло смещение системы координат предпринимательского развития аграрной экономики в сферу личных подсобных хозяйств (ЛПХ), что способствует не только самообеспечению населения необходимыми продуктами питания, но и активизирует ряд экономических процессов, результатом протекания которых является укрепление налоговой базы сельских муниципальных образований, что имеет особую значимость, принимая во внимание реформирование института местного народовластия.

В Российской Федерации 17,9 млн ЛПХ, 15,8 млн на селе и 2,1 млн в городской местности. Существенная народнохозяйственная и социальная роль ЛПХ, которых затронула экспансия развития предпринимательства, обусловливает необходимость научных изысканий в данной предметной области.

Активизация государственных механизмов стимулирования аграрного предпринимательства подтвердила значимость мелкотоварного сектора и впервые за многие годы обозначила переход от декларативной к реальной поддержке ЛПХ а также необходимость создания благоприятной бизнес-среды на местном уровне.

Своевременное понимание необходимости изучения процессов развития предпринимательства в ЛПХ не только в научно-теоретическом, но и в практическом значении, инициирует предпринятое исследование, предопределяет актуальность выбранной темы, еш цель и задачи.

Степень разработанности проблемы. Базой для проведения теоретических исследовашш по проблемам функционирования и развития ЛПХ являлись труды российских ученых Ю. И. Агибирова, И. И. Безаева, В. А. Беля-нова, Д. Г. Бутухановой, В. Г. Венжера, А. Ф. Калинина, Л. А. Калининой, 3. И. Калугиной, Л. А. Киркоровой, К. В. Копач, Е. Г. Лысенко, И. В. Макаровой, Г. И. Шмелева, 3. Н. Шуклиной и ряда других исследователей.

В общетеоретическом плане автор опирался на исследования таких экономистов-аграрников, как М. Трейси, С. И. Грядов, А. П. Зинченко, Н. Д. Кондратьев, Н. П. Макаров, В. В. Милосердов, А. А. Никонов, В. С. По-таев, А. В. Чаянов и других известных ученых.

Вопросы развития аграрного предпринимательства во взаимоувязке с социально-экономическим развитием территорий глубоко изучены в работах Л. И. Абалкина, А. В. Гладилина, Д. Е. Давыдянца, М. Г. Лапусты, А. А. Неща-дина, В. И. Трухачева, Н. В. Тарасенко, А. Ю. Чепуренко, Ф. И. Шамхалова, В. А. Швандара.

Однако в настоящее время фрагментарно исследованным является спектр вопросов, связанных с активизацией предпринимательского потенциала ЛПХ в условиях рыночной экономики, формированием системы муниципальной поддержки развития предпринимательства в ЛПХ при различных социально-экономических условиях, что требует дальнейших изысканий.

Соответствие темы диссертации Паспорту специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (по экономическим наукам). Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство и соответствует п. 10.6 «Становление и развитие форм предпринимательства: организационно-правовых; по масштабу предпринимательской деятельности (малое, среднее, крупное предпринимательство); по сферам предпринимательской деятельности (производства, обмена, финансовой и др.) и т. д.» и п. 10.1 «Развитие методологии и теории предпринимательства; разработка методики организации предпринимательской деятельности в различных формах предпринимательства» Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (по экономическим наукам).

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является развитие научно-теоретических основ и выработка практических рекомендаций по развитию предпринимательства в сфере личных подсобных хозяйств населения.

В соответствии с целью поставлены и решены следующие задачи, отражающие логическую схему проведенного исследования:

- типизировать личные подсобные хозяйства населения по уровню предпринимательского развития и определить его зависимость от основных социально-экономических факторов;

- обосновать методические рекомендации по совершенствованию механизма стимулирования развития предпринимательства в сфере ЛПХ населения и выявить факторы, препятствующие его разработке и реализации;

- выявить особенности предпринимательской деятельности ЛПХ населения в региональной экономической системе;

- разработать рекомендации по формированию системы муниципальной поддержки предпринимательства в сфере ЛПХ населения.

Предметом исследования являются предпосылки, факторы и условия формирования и развития предпринимательства в ЛПХ, определяющие состояние аграрной бизнес-среды и вектор социально-экономического развития сельских территорий.

Объектом исследования определен процесс развития предпринимательства в ЛПХ населения Российской Федерации и Ставропольского края.

Теоретическая и методологическая база исследования составлена трудами отечественных и зарубежных ученых и практиков по различным во-4

просам развития предпринимательства в АПК, а также данными Федеральной службы государственной статистики РФ, сведениями из похозяйственных книг администраций муниципальных районов и сельских поселений Ставропольского края. Использованы законы и подзаконные акты государственных органов власти Российской Федерации, Ставропольского края и инструктивные материалы органов местного самоуправления, материалы монографий, научных сборников, статьи в периодических изданиях по проблемам развития предпринимательской деятельности.

Научная новизна исследования состоит в развитии теоретико-методологических положений, отражающих многоаспектность процесса формирования предпринимательства в ЛПХ, а также в обосновании практических рекомендаций по его развитию в условиях экономики посткризисного периода. В работе получены следующие научные результаты, характеризующиеся приращением знания в исследуемой области и являющиеся предметом защиты:

- определена зависимость развития предпринимательства в сфере ЛПХ от основных социально-экономических условий и уточнено его сущностное содержание как субъекта неформальной предпринимательской деятельности, что позволило провести его типизацию по уровню предпринимательского развития;

- предложены методические рекомендации по анализу и оценке развития предпринимательства в сфере ЛПХ, базирующиеся на параметральной оценке и разработанной шкале, что предоставляет возможность превентивного выявления возможности эффективной реализации планируемых стимулирующих мероприятий по развитию предпринимательства;

- разработаны рекомендации по формированию системы поддержки предпринимательства в ЛПХ населения, адаптированные к различным типам сельских муниципальных образований, региональным особенностям сельскохозяйственного производства, в концептуальном плане существенно отличающиеся тем, что обладают селективностью в части соответствия предлагаемых мероприятий различным предпринимательским типам ЛПХ, учитывающие финансовые возможности и экономический потенциал муниципальных образований.

- предложен алгоритм реализацшг программ развития предпринимательства в сфере ЛПХ населения, содержащий в отличие от предложенных ранее этап консолидации муниципальных институтов в инфраструктурный модуль реализации целевых программ, что содействует ускоренному формированию благоприятной предпринимательской среды на местном уровне.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что оно доведено до конкретных рекомендаций, и его результаты могут

быть применимы в практической деятельности региональных органов власти и органов местного самоуправления при разработке проблемно-целевых программ поддержки предпринимательства в ЛПХ. Ряд содержащихся в работе предложений могут найти применение при совершенствовании законодательной базы в исследуемой области, в частности при разработке региональных законов «О личном подсобном хозяйстве», а также использоваться в процессе оказания консалтинговых услуг сельским муниципальным образованиям других регионов. Результаты диссертационного исследования целесообразно использовать в преподавании дисциплины «Организация предпринимательской деятельности». Разработанные в диссертации рекомендации используются в нормотворческой деятельности Совета Апанасен-ковского муниципального района, Ставропольского края, что подтверждено справкой о внедрении.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования изложены и получили одобрение на IV Международной научно-практической конференщш «Информационные системы, технологии и модели управления производством» (г. Ставрополь, 2008); Международной научно-практической конференщш «Экономика России в условиях глобализации и вступления в ВТО» (г. Сочи, 2007); Межрегиональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы социально-экономического развития региона: теория, методология, практика» (г. Ставрополь, 2006); Международной научно-практической конференщш «Современные формы и методы управления аграрной экономикой» (г. Ставрополь, 2005) и ряде других.

Основные научные разработки и результаты диссертационного исследования награждены дипломом и бронзовыми медалями на VII Всероссийской Олимпиаде развития Народного хозяйства России (г. Москва, 2007) и VIII Всероссийской Олимпиаде развития Народного хозяйства России (г. Москва, 2008). По проблемам диссертационного исследования автором опубликовано 12 научных работ, из них 2 в журналах, входящих в перечень ВАК, общим объемом 5,2 п. л.

Объем и структура работы. Диссертация изложена на 183 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех гаав, заключения, библиографического списка (167 наименований). Работа включает 19 таблиц, 17 рисунков, 4 приложения.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется степень разработанности, его цель и задачи, раскрывается научная новизна и практическая значимость результатов работы.

В первой главе - «Теоретические основы развития личных подсобных хозяйств населения в условиях предпринимательской среды» - на основе авторского подхода предложена типизация ЛПХ по уровню предпринимательского развития, акцентировано внимание на историческом опыте развития мелкотоварного сектора и его связи с местными органами власти, дополнены име-6

ющиеся принципы муниципального менеджмента в области стимулирования предпринимательского развития ЛПХ.

Во второй главе - «Анализ современного состояния предпринимательства в сфере личных подсобных хозяйств населения в Ставропольском крае» - проанализирована предпринимательская деятельность личных подсобных хозяйств населения, рассмотрены сложившиеся механизмы стимулирования личных подворий органами местного самоуправления, выявлены их недостатки.

В третьей главе - «Формирование предпринимательского потенциала личных подсобных хозяйств на муниципальном уровне» - определены организационно-экономические приоритеты развития ЛПХ, а также обоснованы вариантные рекомендации по поддержке предпринимательства в ЛПХ. Предложена логическая схема поэтапного формирования системы муниципальной поддержки предпринимательства в ЛГ1Х до 2020 года.

В заключении сформулированы основные результаты проведенных исследований и приведены практические рекомендации.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Становление и поступательное развитие российского предпринимательства в современных условиях требует изменения форм и методов государственного и муниципального регулирования и поддержки, что во многом является решающим фактором устойчивого и эффективного функционирования, в частности, и субъектов агробизнеса, к которым в последнее время относят и ЛПХ населения.

Исследования показали, что личные подсобные хозяйства лидируют в производстве овощей и картофеля, мяса, то есть там, где нужен ручной труд. В современных условиях ЛПХ производят 91 % валового производства картофеля, около 80 % овощей и ягод, 90 % меда и побочных продуктов пчеловодства, а также более половины мяса и молока (53,1 %, 52,2 % соответственно) от их производства во всех категориях хозяйств.

По данным проведенной Всероссийской сельскохозяйственной переписи, в стране функционирует около 18 млн личных подсобных хозяйств. В работе установлено, что из них площадью менее 10 соток-40 %, заброшенных 6,8 %. Целью ведения личного подсобного хозяйства является самообеспечение продовольствием и получение дополнительного заработка. Определено, что доход от личного хозяйства в качестве основного источника денежных поступлений получают 8,6 % владельцев ЛПХ.

Проведенный в диссертации анализ доказывает тот факт, что социальные последствия реформ в большей степени отразились на крестьянстве. Разница в оплате труда занятых в сельском хозяйстве и промышленности увеличилась с 7 % в 1990 году до 3,5 раза на начало 2008 года. За чертой бедности находит-

7

ся 57 % сельского населения. Все это в полной мере обусловливает смещение вектора развития в сторону семейно-индивидуального уклада.

Нами было установлено, что интенсивное развитие предпринимательства в сфере ЛПХ следует рассматривать как рефлекторную реакцию на совокупное ухудшение экономической обстановки в реформируемом государстве, что в первую очередь отразилось на рынке труда. Процесс трансформации вектора трудовой активности сельского населения из сегмента общественного производства в частный обусловлен многими причинами, в ряду которых мы могли бы выделить общее снижение производства по всем отраслям, сокращение доли гарантированных государственных выплат в консолидированном бюджете сельской семьи, монопрофильность сельской местности, изменение каналов социальной мобильности.

Следующей причиной активизации предпринимательской деятельности в секторе ЛПХ населения можно считать инверсию социальной организации сельских сообществ.

В исследовании было определено, что деятельность ЛПХ характеризуется рискованностью, так как осуществляется владельцем на свой страх и риск; владелец ЛПХ берет на себя всю ответственность за результаты своей деятельности, соблюдение действующего законодательства, а значит, ему присущи самоорганизация, личная инициатива и самоуправление, а также применение цивилизованных способов разрешения споров; ЛПХ обладает суверенитетом и автономностью, что обеспечивается обособленностью (частной формой собственности) имущества, а также законодательно установленным принципом невмешательства в деятельность граждан, ведущих ЛПХ. Эти положения обнаруживают схожесть ЛПХ с субъектом предпринимательской деятельности по признакам.

Сущностная природа личного подсобного хозяйства населения еще больше проявляется при анализе имманентных функций. Личному подсобному хозяйству присущи следующие функции предпринимательского характера: общеэкономическая, творческо-поисковая, ресурсная, социальная, организаторская.

Нами также было выявлено, что функции личных подсобных хозяйств населения схожи по своему сущностному содержанию с функциями других субъектов предпринимательства, которые актуализированы все в тех же сферах: социальной, экономической, организационной.

Анализ научных изысканий и практики генезиса личных подсобных хозяйств позволил выявить ряд специфических особенностей предпринимательской деятельности ЛПХ, которые обусловлены характерными чертами этого исторически сложившегося института.

Проведенные исследования доказали правомерность отождествления личного подсобного хозяйства, обладающего всеми признаками и выполняющего характерные функции предпринимательского формирования (рис. 1), с субъектами предпринимательской деятельности. 8

налогового администрирования

Рисунок 1 - ЛПХ как субъект предпринимательской деятельности (авторское видение)

Нами установлено, что не все ЛПХ по своей природе предпринимательские. На основе проведенных исследований мы выделили пять типов предпринимательского развития ЛПХ. В таблице 1 приведены основные параметры, наличие которых определяет тип предпринимательского развития.

В работе показано, что дальнейшее развитие предпринимательства в сфере ЛПХ должно стимулироваться со стороны властных структур. Проведенные исследования выявили особенности существующей системы поддержки и стимулирования малого аграрного предпринимательства, характеризующиеся следующими составляющими: минимальной вовлеченностью ЛПХ в программы и мероприятия поддержки, недостаточной эффективностью действующей системы доведения средств федерального и регионального бюджетов до конечного потребителя - сельского предпринимателя, несвоевременностью предоставления средств поддержки и стимулирования, несоответствием предлагаемых мер темпам и потребностям развития.

Практические аспекты развития предпринимательства в сфере ЛПХ рассмотрены нами на примере Апанасенковского муниципального района, Ставропольского края, где развитие предпринимательства в ЛПХ в основном отражает общекраевые тенденции.

В 2008 году на территории края было зарегистрировано более 450 тыс. ЛПХ, доля которых в производстве продукции растениеводства составила 21,3 %, животноводства - 68,7 %.

На реализацию мероприятий по стимулированию развития малых форм хозяйствования в АПК в 2008 году выделено 75,9 млн рублей, в том числе 71,5 млн рублей за счет средств федерального бюджета и 4,4 млн рублей за счет средств бюджета Ставропольского края.

Исследование показало, что органы местного самоуправления могут качественно решать вопросы, связанные со стимулированием развития предпринимательства в секторе ЛПХ населения подведомственной территории, если формирование системы поддержки будет базироваться на соблюдении определенных принципов, учитывающих специфику организации народовластия на местах. В связи с этим нами в работе дополнены существующие основные принципы муниципальной поддержки и стимулирования предпринимательской деятельности ЛПХ населения (рис. 2).

Исходя из предложенной типизации в работе с использованием результатов проведенных экспедиционных наблюдений и анализа данных похозяйствен-ных книг было установлено следующее структурное распределение ЛПХ по типам предпринимательского развития: 1 тип - 24,8 %, 2 тип - 17,3 %, 3 тип -21,1 %, 4 тип - 23,4 %, 5 тип - 13,4 %.

В работе отмечена положительная динамика основных показателей развития ЛПХ в Апанасенковском муниципальном районе Ставропольского края, представленных в таблице 2. 10

Параметры Типы ЛПХ

Нулевой Неосознанный Осознанный Целенаправленный Сверхразвитый

Социальная категория владельца Пенсионеры, инвалиды, одинокие Рабочие в общественном производстве, занятые в бюджетной сфере Рабочие в общественном производстве, занятые в бюджетной сфере Рабочие в общественном производстве, занятые в бюджетной сфере, частично занятые Частично занятые рабочие, служащие, безработные

Отраслевая специализация Моноотраслевые с превалированием растениеводства Многоотраслевые Многоотраслевые, с превалированием животноводства Узкоспециализированные с превалированием животноводства Диверсифицированные, с получением дохода в других сферах

Вид товарности Потребительский (0%) Преимущественно потребительский (0 -5 %) Полупотребительский (5-20 %) С товарным уклоном ( 20—40 %) Высокотоварный (40-50 % и выше)

Мотивация Обеспечение минимальным набором продуктов Самообеспечение, случайные доходы Самообеспечение, склонность к получению дохода Один из ВИДОВ дохода Основной доход

Затраты труда Минимальные 0,5-1 часа в день на члена семьи 1—2 часа в день на члена семьи 2-4 часа в день на члена семьи 4—8 часа в день на члена семьи

Наем рабочей силы Отсутствует Отсутствует Отсутствует Эпизодически 1-3 человека Постоянно 3-5 человек

Уровень оснащенности Минимальный: ручные орудия труда, наличие примитивных хозпостроек Ручные средства труда, частичное присутствие капитальных хоз-посроек Наличие капитальных построек, частично мелкое электрооборудование Наличие средств малой механизации, капитальные хозяйственные постройки Наличие автомобиля, средств механизации, электрооборудования, капитальные амбары, гаражи, склады и т. д.

Размеры земельного участка, его статус До 0,1 га приусадебный земельный участок До 0,25 га приусадебный участок От 0,2 до 0,6 га приусадебный участок От 0,2 до 0,6 га приусадебный и полевой участок До 1 га смешанный вид землепользования, включая неформально арендованные земли

* предложено автором

Рисунок 2 - Принципы муниципальной поддержки и стимулирования предпринимательской деятельности ЛПХ

Наиболее распространенный в муниципальной среде нормативно установленный программный метод поддержки ЛПХ применяется не везде. В то же время программами ни в одном муниципальном районе не обозначены источники финансирования, что служит признаком декларативности. Не обозначена муниципально-институциональная инфраструктура реализации муниципальных целевых программ развития ЛПХ.

Проведенное исследование позволило определить факторы, сдерживающие разработку и реализацию муниципальной экономической политики в отношении ЛПХ. В их числе перегруженность исполнением делегированных государственных полномочий, слабость налоговой базы, как следствие высокая дотационность местных бюджета (до 87 % в структуре бюджета муниципальных образований составляют трансферты из вышестоящего уровня бюджетной системы), дефицит внебюджетных источников инвестирования, отсутствие целевых бюджетных трансфертов из вышестоящих уровней бюджетной системы, несоответствие сформированной структуры управления 12

развитием агропромышленного производства реальным потребностям сектора ЛПХ, недостаток научно-методических рекомендаций, отсутствие систематической информации о реальных потребностях сектора ЛПХ на территории конкретного муниципалитета.

Таблица 2 — Социально-экономические показатели развития предпринимательства в сфере ЛПХ Апанасенковского района, Ставропольского края, 2004-2008 гг.

Показатели 2004 2005 2006 2007 2008

Доля населения, ведущего ЛПХ. % 89,7 87,4 89,9 91,4 93,6

Количество вновь зарегистрированных ЛПХ, ед. 47 53 61 49 63

Стоимость валовой продукции ЛПХ. млн руб. 16,7 18,0 18,3 18.5 19,0

Расходы бюджета муниципального района на развитие ЛПХ. млн руб. 0.407 0,317 0,421 0.576 0,611

Показатель эффективности мероприятий по развитию предпринимательства в ЛПХ (стр.3:стр.4) 41,03 56,78 43,46 32,11 31,09

В связи с изменениями в политике исполнительной власти к формам стимулирования аграрного сектора актуальным становится определение микроэкономических приоритетов развития личных подсобных хозяйств населения, находящихся в зависимости от внутрихозяйственных условий и факторов стабильного развития ЛПХ (рис. 3). В исследовании нами определены приоритеты развития ЛПХ на микроуровне.

Проведенные нами исследования указывают на необходимость целенаправленной системной политики, включающей меры организационного и социально-экономического характера.

В исследовании для определения степени готовности органов местного самоуправления к реализации разработанных программно-целевых комплексов была предложена методика, основанная на параметральной оценке (табл. 3) и разработанной оценочной шкале. Основные этапы методического подхода подробно изложены в диссертации.

Как нам представляется, решением задач развития предпринимательства будет реализация одного из двух вариантов муниципальной поддержки ЛПХ в регионе. Первый вариант предполагает разработку, принятие и реализацию муниципальных целевых селективных программ в каждом муниципальном районе.

Формирование стабильной структуры производства

Выбор целевых параметров ЛПХ

потреои-тельское

товарное

Учет спроса и пен на производимую

продукцию

Повышение концентрации производства в ЛПХ

Создание хозяйств с полным циклом производства

Применение отраслевых особенностей производства

Достижение баланса различных форм собственности на средства и результаты производства

Реализация права собственности на результаты труда

Самостоятельный поиск источников снабжения материально-техническими ресурсами

Приобретение пустующих производственных помещений

Оформление земельных участков с правом:

аренды

пользования

наследуемого владения

Оптимизация производственной мощности

Оптимизация использования труда членов семьи, наемных работников

Развитие форм кооперации и интеграции

Минимизация предпринимательских рисков

Обоснование параметров рационального землепользования

Повышение конкурентоспособности продукции

Оптимизация обеспеченности материально-техническими ресурсами

Участие в сбытовых, снабженческих кооперативах

Развитие горизонтальной и вертикальной кооперации

Кооперация сКФХ

Формирование перерабатывающих кооперативов в зонах массового производства определенного вида продукции

Участие в сельских кредитных и страховых кооперативах

Формирование предпринимательского потенциала

Расширение сферы услуг по переработке, реализации

Установление связей с переработчиками продукции

Сочетание основного и побочного производства

Развитие несельскохозяйственной деятельности силами семьи

Расширение каналов сбыта продукции, открытие собственных

пунктов реализации

Практика взаимодействия с органами местного самоуправления

Самовыдвижение в выборные органы местного самоуправления

Участие в местных программах стимулирования ЛПХ

Участие (через кооперативы) в выполнении муниципального заказа

Иные формы н методы взаимодействия с органами МСУ

Рисунок 3 -Организационно-экономические приоритеты развития ЛПХ

Использование услуг финансово-кредитных институтов

Получение кредитов, микрозаймов

Страхование имущества,

ур°жая

Приобретение

техники, оборудования по лизингу

Капитализация личных сбережений за счет:

приобретения паев, акций

размещения

средств на депозитах

н

неформальных финансовых операций

Таблица 3 - Матрица критериальных показателен оценки степени готовности органов местного самоуправления к развитию предпринимательства в ЛПХ

Характеристика параметра Баллы

Параметр 1: Наличие в составе органов МСУ структурной единицы, ответственной за реализацию подобных целевых программ

1) Наличие с опытом успешной реализации; 2) Наличие без опыта; 3) Наличие адхократической единицы; 4) Отсутствие единтщы. 5 баллов 3 балла 1 балл 0 баллов

Параметр 2: Возможность финансирования проекта

1) За счет бюджетных и внебюджетных средств; 2) За счет внебюджетных средств; 3) За счет бюджетных средств. 5 баллов 3 балла 1 балл

Параметр 3: Наличие инфраструктуры

1) Развитая; 2) Умеренно развитая; 3) Слаборазвитая. 5 баллов 3 балла 1 балл

Параметр 4: Опыт реализации подобных программ

1) Соответствие проводимых программных мероприятий утвержденному графику реализации: - полностью соответствуют; - частично соответствуют; - не соответствуют; 2) Соответствие фактических и программных показателей: - факт > плана; - факт = плану; - факт < плана. 5 баллов 3 балла 0 баллов 5 баллов 3 балла 0 баллов

Параметр 5: Предусмотрение развития социальной инфраструкт. фЫ

1) Предусматривает; 2) Нет. 1 балл 0 баллов

Параметр 6: Наличие необходимых поставщиков в пределах района

1) Наличие; 2) Наличие контрагентов на территории района более 50 %; 3) Наличие сторонних контрагентов менее 50 %. 5 баллов 3 балла 0 баллов

Сущность второго варианта состоит в создании на территории наиболее экономически развитых муниципальных районов муниципальных унитарных предприятий, основной функцией которых будет товарное кредитование владельцев ЛПХ. Концептуальной основой является признание ЛПХ как одного из существенных факторов повышения благосостояния сельского населения.

Исследования показали, что решением проблемы обеспечения финансовой инфраструктурой сектора личных подсобных хозяйств и КФХ будет создание четырех муниципальных унитарных предприятий «Агентство поддержки малого сельскохозяйственного бизнеса» (МУП АПМСБ) в каждой сельскохозяйственной зоне, с функциями товарного кредитования.

Зональное деление региона нами выбрано исходя из необходимости адаптации нашего предложения к региональной специфике и различным условиям хозяйствования в зависимости от сельскохозяйственной зоны.

При разработке подобного рода программ важным моментом нам представляется формирование оптимальной структуры управления программой и контроля за ходом ее реализации и конечными результатами. В результате проведенных нами исследований в диссертации предложен проект трехуровневой структуры управления программой.

Для планомерного и эффективного исполнения муниципальных программ развития ЛИХ населения органам местного самоуправления целесообразно уделить внимание формированию финансовой составляющей. Решение этой проблемы нам видится в создании целевого внебюджетного фонда развития личных подсобных хозяйств населения при администрации муниципального района, что не противоречит бюджетному законодательству. На основании проведенных нами исследований предложены 5 вариантов модели муниципальной целевой программы, каждый из которых адаптирован к определенному типу ЛИХ, в части соответствия предложенных мероприятий типу ЛИХ, что является существенным отличием от предлагавшихся ранее программ, не учитывающих особенности разных типов ЛПХ (табл. 4).

Таблица 4 - Фрагмент плана предлагаемых программных мероприятий, соответствующих типу ЛПХ

Наименование мероприятий Тип ЛПХ

1 2 3 4 5

1. Нормативно-правовое обеспечение

1.1 Принятие решения Совета депутатов муниципального района «О муниципальной целевой программе поддержки и стимулирования личных подсобных хозяйств населения» * * * * *

2.1 Выделение на конкурсных условиях персонифицированных пастбищных и сенокосных угодий из состава земель, находящихся в собственности органов местного самоуправления за конкретной семьей * * *

3.1 По согласованию с сельхозпредприятиями организовать пункты искусственного осеменения (предоставление помещений) * * *

4.1 Организация осенних, зимних и весенних ярмарок по реализации сельскохозяйственнойпродукции * *

...

9.1 Проведение конкурса «Лучшее подворье» * * *

По результатам проведенного исследования нами предложен алгоритм методического подхода к реализации целевых селективных программ (рис. 4). 16

• предложено автором

Рисунок 4 - Алгоритм предложенной методики реализации целевых селективных программ развития предпринимательства в ЛПХ

Предложенный методический подход предусматривает включение в себя разработанных нами рекомендаций по развитию экономического механизма стимулирования предпринимательства в сфере АПК.

Исходя из особенностей современного периода для полновесного формирования системы муниципальной поддержки предпринимательства в ЛПХ населения потребуется определенный период времени, характеризующийся последовательностью решения задач. Учитывая это, считаем правомерным предложить логическую схему поэтапного формирования системы муниципальной поддержки предпринимательства в ЛПХ населения, представленную в таблице 5, при разработке которой мы принимали в расчет прогноз развития основных показателей предпринимательской деятельности в ЛПХ.

Таблица 5 - Этапы формирования системы муниципальной поддержки предпринимательства в ЛПХ населения

Этап 1. Краткосрочные задачи 2009-2010 гг. Этап 2. Среднесрочные задачи 2010-2014 гг. Этап 3. Долгосрочные задачи 2014-2020 гг.

Цель: обеспечение эффективной реализации мероприятий государственной программы развития АПК на муниципальном уровне для обеспечения развития предпринимательства в ЛПХ Цель: реализация в муниципальных районах первого варианта поддержки предпринимательства в ЛПХ населения, посредством разработки, принятий и реализации целевых муниципальных программ, адаптированных к определенному типу ЛПХ Цель: реализация второго варианта муниципальной поддержки предпринимательства в ЛПХ, заключающегося в учреждении в муниципальных районах агентств поддержки малого сельскохозяйственного бизнеса

Задачи: разработка организационно-экономических мер, направленных на повышение эффективности реализации государственной программы развития АПК (выделение помещений, консультативные услуги и т. д.), а также нормативно-правовой базы, регламентирующей формирование и реализацию муниципальной политики в отношении сектора ЛПХ. Начало формирования муниципально-институциональной инфраструктуры поддержки Задачи: определение проблем в деятельности ЛПХ. Формирование структуры управления программой, сроков её реализации. Открытие внебюджетного фонда поддержки предпринимательства в ЛПХ при администрациях .муниципальных районов. Завершение формирования муниципаль-но-институциональной инфраструктуры поддержки Задачи: формирование уставного капитала МУП АПМСБ за счет внебюджетных источников, товарное кредитование ЛПХ, содействие общему укреплению сектора предпринимательских ЛПХ. Дальнейшее развитие муниципально-институциональной инфраструктуры поддержки

Реализация предложенных нами направлений в конечном итоге может создать условия для развития предпринимательства в секторе ЛПХ посредством трансформации личного подсобного хозяйства в фермерское через ряд промежуточных стадий. Преимущества предлагаемого состоят в решении проблемы сложности доступа к кредитным ресурсам коммерческих банков, гибком маневрировании бюджетными средствами, развитии конкуренции между муниципальными районами, создании дополнительных рабочих мест, увеличении предпринимательской активности владельцев ЛПХ. При этом основные выгоды для ЛПХ состоят в приросте сумм прибыли за счет повышения товарности производства, а также бесплатности и невозвратности субсидий, предоставляемых органами местного самоуправления. Для местных властных структур - рост налоговых поступлений по земельному налогу за счет освоения пустующих и межселенных территорий, исключение нецелевого расходования бюджетных средств, что позволит заметно повысить темпы развития сельских территорий Ставропольского края.

Как показывают расчеты (табл. 6), к 2013 году доля населения, ведущего ЛПХ, возрастет на 4,7 %, темп роста стоимости валовой продукции в сопоставимых ценах составит 110,4 %, на 40 % возрастет бюджетное финансирование предпринимательского развития ЛПХ.

Таблица 6 - Прогнозная динамика показателей эффективности предлагаемых мероприятий в Апанасенковском муниципальном районе Ставропольского края, 2009-2013 гт.

Показатели 2009, расчет 2010, прогноз 2011, прогноз 2012, прогноз 2013, прогноз

Доля населения, ведущего ЛПХ, % 93,94 95,12 96,3 97,48 98,66

Количество вновь зарегистрированных ЛПХ, ед. 65 66 69 71 74

Стоимость валовой продукции ЛПХ, млн руб. 19,63 20,14 20,65 21,16 21,67

Расходы бюджета муниципального района на развитие ЛПХ, млн руб. 0,666 0,733 0,799 0,866 0,933

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. На современном этапе развития агропромышленного комплекса ЛПХ - неотъемлемое звено аграрного сектора экономики. В России 17,9 млн ЛПХ, доля которых в производстве растениеводческой продукции составляет около 40 %, в животноводстве - более 65 %. В исследовании обосновано, что деятельность ЛПХ по признакам, целям

19

и выполняемым функциям схожа с предпринимательской. Установлена зависимость развития предпринимательства в ЛПХ от основных социально-экономических условий функционирования, что способствовало уточнению содержания ЛПХ как субъекта предпринимательской деятельности и типизации ЛПХ по уровню предпринимательского развития.

2. В исторической ретроспективе прослеживается иерархичность во взаимоотношениях государства и крестьянства, характеризующаяся применяемыми методами ограничительного и репрессивного характера. Современный этап развития предпринимательства ЛПХ населения характеризуется слабой вовлеченностью в программы и меры государственного регулирования и поддержки. Для развития предпринимательского потенциала ЛПХ необходима комплексная стимулирующая система, особое место в которой должны занимать органы местного самоуправления. В исследовании обоснована необходимость дополняющей муниципальной поддержки развития предпринимательства в ЛПХ и с учетом обобщения исторического опыта сформулировать принципы муниципального менеджмента в области предпринимательского развития мелкотоварного сектора аграрной экономики.

3. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов особая роль должна отводиться оценке степени готовности органов местного самоуправления к реализации рекомендованных мероприятий по развитию предпринимательского потенциала ЛПХ. В работе предложена матрица критериальной оценки по обозначенному параметру деятельности местных органов власти, а также оценочная шкала для лингвистической интерпретации полученных частных характеристик, что будет способствовать предотвращению неэффективного расходования бюджетных средств и повышению эффективности мероприятий муниципального менеджмента по развитию предпринимательства в целом.

4. Существующее научное обеспечение фрагментарно затрагивает процедуры разработки и внедрения механизмов муниципальной поддержки предпринимательства в ЛПХ, требующих адаптации к различным типам сельских муниципальных образований, региональным особенностям сельскохозяйственного производства. Очевидно, что слабая эффективность реализуемых мероприятий - это результат общей невостребованности предлагаемых инструментов, вследствие их несоответствия потребностям предпринимательского развития ЛПХ. В диссертации предложен алгоритм реализации проблемно-целевых программ развития предпринимательства в мелкотоварном секторе АПК, в котором обоснованные мероприятия обладают селективностью в части вариантного соответствия своего сущностного содержания различным предпринимательским типам ЛПХ.

5. Проведенные исследования показали, что одним из возможных эффективных путей развития предпринимательства в ЛПХ (обеспечение устойчивого роста в среднем на 10-15 % в год), может стать определение микроэкономических приоритетов развития предпринимательства в ЛПХ, не входящих в контрадикторные противоречия с целями социально-экономического развития сельских территорий. Выявление направлений развития предпринимательства в ЛПХ требует транспарентности и учета триединства интересов власти, общества и предпринимательства.

6. Проектируемые механизмы муниципальной поддержки предпринимательства в ЛПХ, акцент в которых смещен на учет бюджетных возможностей муниципальных образований опосредуют повышение экономической эффективности функционирования ЛПХ населения. В диссертации разработана логическая схема поэтапного формирования системы муниципальной поддержки предпринимательства в ЛПХ, которая характеризуется выдержанной последовательностью реализации предлагаемых мероприятий организационно-экономического характера на период до 2020 года. В результате её реализации в Апанасенковском муниципальном районе, Ставропольского края, ожидается прирост стоимости валовой продукции ЛПХ на 10,4 %, а доля населения ведущего ЛПХ увеличится на 4,7 %.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ИЗДАНИЯХ:

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Казакова, Л. В. Личное подсобное хозяйство как субъект аграрного предпринимательства / Л. В. Казакова // Российское предпринимательство. - Москва, 2008. - № 3. - 0,4 п. л.

2. Казакова, Л. В. Принципы муниципальной поддержки развития предпринимательства в секторе личных подсобных хозяйств населения / Л. В. Казакова // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - Ростов н/Д, 2008. Т. 6. - № 3. - 0,48 п. л.

Статьи в других изданиях:

3. Каморевцева, Л. В. (Казакова Л. В.) Современное предпринимательство: социально-экономическое измерение : монография / Л. В. Каморевцева, М. Г. Лещева и др. - Воронеж: ВГПУ, 2006. - Книга 13. - 0,65 п. л. (в т. ч. авт. - 0,5 п. л.).

4. Казакова, Л. В. Земельные отношения в сельском хозяйстве: региональный аспект / Л. В. Казакова // Актуальные проблемы социально-экономического развития региона: теория, методология, практика : сб. научн. тр. - Ставрополь : СтГАУ, 2006. - 0,15 п. л.

5. Казакова, Л. В. Современное предпринимательство: социально-экономическое измерение : монография / Л. В. Казакова, А. В. Глади-лин и др. - Воронеж : ВГПУ, 2007. - Книга 17. - 0,75 п. л. (в т. ч. авт. -0,5 п. л.).

6. Казакова, Л. В. Современное предпринимательство: социально-экономическое измерение : монография / Л. В. Казакова, А. В. Глади-лин и др. - Воронеж : ВГПУ, 2007. - Книга 16. - 0,63 п. л. (в т. ч. авт. -0,4 п. л.).

7.Казакова, Л. В. Стимулирование предпринимательской деятельности как особенность управления аграрной экономикой на уровне муниципальных районов / Л. В. Казакова, М. Ю. Казаков // Экономика России в условиях глобализации и вступления в ВТО : сб. научн. тр. / КубГАУ. -Сочи, 2007. - Ч. 1. - 0,52 п. л. (в т. ч. авт. - 0,26 п. л.).

8. Казакова, Л. В. Отраслевые и этнические особенности предпринимательской деятельности личных подсобных хозяйств населения в современных условиях / Л. В. Казакова // Развитие инновационной экономики: проблемы, пути решения: сб. научн. тр. - Ставрополь : СтГАУ, 2008. - 0,25 п. л.

9. Казакова, Л. В. Место и роль сельскохозяйственных предприятий в развитии малого аграрного предпринимательства на территории муниципального образования / Л. В. Казакова // Информационные системы, технологии и модели управления производством : сб. научн. тр. - Ставрополь: СтГАУ, 2008. - 0,3 п. л.

10. Казакова, Л. В. Организационно-экономические приоритеты развития личных подсобных хозяйств населения на местном уровне / Л. В. Казакова // Моделирование производственных систем и совершенствование информационных систем : сб. научн. тр. - Ставрополь : СтГАУ, 2009. -0,13 п. л.

11. Казакова, Л. В. Развитие системы муниципальной поддержки предпринимательского потенциала мелкотоварного сектора АПК / Л. В. Казакова // Экономический вектор региона. - Ставрополь, 2009. - № 1. -0,57 п. л.

12. Казакова, Л. В. Развитие аграрной экономики России в контексте актуализации инвестиционных процессов как необходимое условие обеспечения продовольственной безопасности / Л. В. Казакова, А. В. Гла-дилин // Стратегия обеспечения экономической безопасности России : сб. научн. тр. / КубГАУ. - Сочи, 2009. - 0,38 п. л. (в т. ч. авт. - 0,2 п. л.).

Подписано в печать 11.09.2009. Формат 60x84 '/16. Бумага офсетная. Гарнитура «Times». Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,2. Тираж 100 экз. Заказ № 500.

Отпечатано в типографии издатедъско-полиграфического комплекса СтГАУ «АГРУС», г. Ставрополь, ул. Мпра, 302.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Казакова, Людмила Викторовна

Введение

Глава 1. Теоретические основы развития личных подсобных хозяйств населения в условиях предпринимательской среды

1.1 Особенности предпринимательства в сельском хозяйстве

1.2 Личное подсобное хозяйство - база развития предпринимательства

1.3 Эволюция отношений личных подсобных хозяйств и государства

Глава 2. Анализ современного состояния функционирования личных подсобных хозяйств населения в Ставропольском крае

2.1 Анализ современного уровня развития производства в ЛПХ

2.2 Система форм и методов муниципальной поддержки предпринимательства в ЛПХ населения в условиях региона

2.3 Социологические аспекты устойчивого предпринимательского развития личных подсобных хозяйств населения

Глава 3 Формирование предпринимательского потенциала личных подсобных хозяйств на муниципальном уровне

3.1 Организационно-экономические приоритеты развития ЛПХ на местном уровне :

3.2 Совершенствование мер муниципальной поддержки личных подсобных хозяйств населения 142 Заключение 170 Список литературы

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие предпринимательства в сфере личных подсобных хозяйств"

Актуальность темы исследования. Современное аграрное предпринимательство развивается под влиянием динамики посткризисного развития отечественной экономики. На этом фоне социально-экономическая дифференциация сельских территорий стала усиливаться, а ресурс развития фермерства, как предпринимательской основы местных сообществ, прошел стадию своего апогея. Именно поэтому произошло смещение системы координат предпринимательского развития аграрной экономики в сферу личных подсобных хозяйств (ЛПХ), что способствует не только самообеспечению населения необходимыми продуктами питания, но и активизирует ряд экономических процессов, результатом протекания которых является укрепление налоговой базы сельских муниципальных образований, что имеет особую значимость, принимая во внимание реформирование института местного народовластия.

В Российской Федерации 17,9 миллионов ЛПХ, 15,8 млн. на селе и 2,1 млн. в городской местности. Существенная народнохозяйственная и социальная роль ЛПХ, которых затронула экспансия развития предпринимательства, обусловливает необходимость научных изысканий в данной предметной области.

Активизация государственных механизмов стимулирования аграрного предпринимательства подтвердила значимость мелкотоварного сектора и впервые за многие годы обозначила переход от декларативной к реальной поддержке ЛПХ, а также обозначила необходимость создания благоприятной бизнес-среды на местном уровне.

Своевременное понимание необходимости изучения процессов развития предпринимательства в ЛПХ, не только в научно-теоретическом, но и в практическом значении, инициирует предпринятое исследование, предопределяет актуальность выбранной темы, его цель и задачи.

Степень разработанности проблемы. Базой для проведения теоретических исследований по проблемам функционирования и развития

J II IX являлись труды российских ученых Ю.И. Агибирова, И.И. Безаева, В.А. Белянова, Д.Г. Бутухановой, В.Г. Венжера, А.Ф. Калинина, Л.А. Калининой, З.И. Калугиной, Л.А. Киркоровой, К.В. Копач, Е.Г. Лысенко, И. В. Макаровой, Г. И. Шмелева, З.Н. Шуклиной и ряда других исследователей.

В общетеоретическом плане автор опирался на исследования таких экономистов — аграрников, как М. Трейси, С.И. Грядов, А.П. Зинченко, Н.Д. Кондратьев, Н.П. Макаров, В.В. Милосердое, A.A. Никонов, B.C. Потаев, A.B. Чаянов и других известных ученых.

Вопросы развития аграрного предпринимательства во взаимоувязке с социально-экономическим развитием территорий глубоко изучены в работах Л.И. Абалкина, A.B. Гладилина, Д.Е. Давыдянца, М.Г. Лапусты, A.A. Нещадина, В.И. Трухачева, Н.В. Тарасенко, А.Ю. Чепуренко, Ф.И. Шамхалова, В.А. Швандара.

Однако, в настоящее время фрагментарно исследованным является спектр вопросов, связанных с активизацией предпринимательского потенциала J II IX в условиях рыночной экономики, формированием системы муниципальной поддержки развития предпринимательства в J111X при различных социально-экономических условиях, что требует дальнейших изысканий.

Соответствие темы диссертации Паспорту специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (по экономическим наукам).

Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство и соответствует п. 10.6 «Становление и развитие форм предпринимательства: организационно-правовых; по масштабу предпринимательской деятельности (малое, среднее, крупное предпринимательство); по сферам предпринимательской деятельности (производства, обмена, финансовой и др.) и т.д.» и п. 10.1 «Развитие методологии и теории предпринимательства; разработка методики организации предпринимательской деятельности в различных формах предпринимательства» Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (по экономическим наукам).

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является развитие научно-теоретических основ и выработка практических рекомендаций по развитию предпринимательства в сфере личных подсобных хозяйств населения.

В соответствии с целью поставлены и решены следующие задачи, отражающие логическую схему проведенного исследования: типизировать личные подсобные хозяйства населения по уровню предпринимательского развития и определить его зависимость от основных социально-экономических факторов; обосновать методические рекомендации по совершенствованию механизма стимулирования развития предпринимательства в сфере ЛПХ населения и выявить факторы, препятствующие его разработке и реализации; выявить особенности предпринимательской деятельности ЛПХ населения в региональной экономической системе; разработать рекомендации по формированию системы муниципальной поддержки предпринимательства в сфере ЛПХ населения.

Предметом исследования являются предпосылки, факторы и условия формирования и развития предпринимательства в ЛПХ, определяющие состояние аграрной бизнес-среды и вектор социально-экономического развития сельских территорий.

Объектом исследования определен процесс развития предпринимательства в ЛПХ населения и Ставропольского края.

Теоретическая и методологическая база исследования составлена трудами отечественных и зарубежных ученых и практиков по различным вопросам развития предпринимательства в АПК, а также данными Федеральной службы государственной статистики РФ, сведениями из похозяйственных книг администраций муниципальных районов и сельских поселений Ставропольского края. Использованы законы и подзаконные акты государственных органов власти Российской Федерации, Ставропольского края и инструктивные материалы органов местного самоуправления, материалы монографий, научных сборников, статьи в периодических изданиях по проблемам развития предпринимательской деятельности.

Научная новизна исследования состоит в развитии теоретико-методологических положений, отражающих многоаспектность процесса формирования предпринимательства в ЛПХ, а также в обосновании практических рекомендаций по его развитию в условиях экономики посткризисного периода. В работе получены следующие научные результаты, характеризующиеся приращением знания в исследуемой области и являющиеся предметом защиты:

- определена зависимость развития предпринимательства в сфере ЛПХ от основных социально-экономических условий и уточнено его сущностное содержание как субъекта неформальной предпринимательской деятельности, что позволило провести его типизацию по уровню предпринимательского развития;

- предложены методические рекомендации по анализу и оценке развития предпринимательства в сфере ЛПХ, базирующиеся на ' параметральной оценке и разработанной шкале, что предоставляет возможность превентивного выявления возможности эффективной реализации планируемых стимулирующих мероприятий по развитию предпринимательства;

- разработаны рекомендации по формированию системы поддержки предпринимательства в ЛПХ населения, адаптированные к различным типам сельских муниципальных образований, региональным особенностям сельскохозяйственного производства, в концептуальном плане существенно отличающиеся тем, что обладают селективностью в части соответствия предлагаемых мероприятий различным предпринимательским типам ЛПХ, учитывающие финансовые возможности и экономический потенциал муниципальных образований. предложен алгоритм реализации программ развития предпринимательства в сфере ЛПХ населения, содержащий в отличие от предложенных ранее этап консолидации муниципальных институтов в инфраструктурный модуль реализации целевых программ, что содействует ускоренному формированию благоприятной предпринимательской среды на местном уровне.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что оно доведено до конкретных рекомендаций, и его результаты могут быть применимы в практической деятельности региональных органов власти и органов местного самоуправления при разработке проблемно-целевых программ поддержки предпринимательства в ЛПХ. Ряд содержащихся в работе предложений могут найти применение при совершенствовании законодательной базы в исследуемой области, в частности при разработке региональных законов «О личном подсобном хозяйстве» а также использоваться в процессе оказания консалтинговых услуг сельским муниципальным образованиям других регионов. Результаты диссертационного исследования целесообразно использовать в преподавании дисциплины «Организация предпринимательской деятельности». Разработанные в диссертации рекомендации используются в нормотворческой деятельности Совета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, что подтверждено актом внедрения

Апробация результатов исследования Основные положения и результаты диссертационного исследования изложены и получили одобрение на Четвертой Международной научно-практической конференции «Информационные системы, технологии и модели управления производством» (г. Ставрополь, 2008); Международной научно-практической конференции «Экономика России в условиях глобализации и вступления в ВТО» (г. Сочи, 2007); Межрегиональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы социально-экономического развития региона: теория, методология, практика» (г. Ставрополь, 2006); Международной научно-практической конференции «Современные формы и методы управления аграрной экономикой» (г. Ставрополь, 2005) и ряде других.

Основные рекомендации и результаты диссертационного исследования награждены дипломом и бронзовыми медалями на Седьмой Всероссийской Олимпиаде развития Народного хозяйства России (г. Москва, 2007) и Восьмой Всероссийской Олимпиаде развития Народного хозяйства России, (г. Москва, 2008). По проблемам диссертационного исследования автором опубликовано 12 научных работ, из них 2 в журналах, входящих в перечень ВАК, общим объемом 5,2 п.л.

Объем и структура работы Диссертация изложена на 183 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка (167 наименований). Работа включает 19 таблиц, 17 рисунков, 4 приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Казакова, Людмила Викторовна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. На современном этапе развития агропромышленного комплекса ЛПХ - неотъемлемое звено аграрного сектора экономики. В России 17,9 млн. ЛПХ, доля которых в производстве растениеводческой продукции составляет около 40%, в животноводстве — более 65%. В исследовании обосновано, что деятельность ЛПХ по признакам, целям и выполняемым функциям схожа с предпринимательской. Установлена зависимость развития предпринимательства в ЛПХ от основных социально-экономических условий функционирования, что способствовало уточнению содержания ЛПХ как субъекта предпринимательской деятельности и типизации ЛПХ по уровню предпринимательского развития.

2. В исторической ретроспективе прослеживается иерархичность во взаимоотношениях государства и крестьянства, характеризующаяся применяемыми методами ограничительного и репрессивного характера. Современный этап развития предпринимательства ЛПХ населения характеризуется слабой вовлеченностью в программы и меры государственного регулирования и поддержки. Для развития предпринимательского потенциала ЛПХ необходима комплексная стимулирующая система, особое место в которой должны занимать органы местного самоуправления. В исследовании обоснована необходимость дополняющей муниципальной поддержки развития предпринимательства в ЛПХ и с учетом обобщения исторического опыта сформулировать принципы муниципального менеджмента в области предпринимательского развития мелкотоварного сектора аграрной экономики.

3. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов особая роль должна отводиться оценке степени готовности, органов местного самоуправления к реализации рекомендованных мероприятий по развитию предпринимательского потенциала ЛПХ. В работе предложена матрица критериальной оценки по обозначенному параметру деятельности местных органов власти, а также оценочная шкала для лингвистической интерпретации полученных частных характеристик, что будет способствовать предотвращению неэффективного расходования бюджетных средств и повышению эффективности мероприятий муниципального менеджмента по развитию предпринимательства в целом.

4. Существующее научное обеспечение фрагментарно затрагивает процедуры разработки и внедрения механизмов муниципальной поддержки предпринимательства в ЛПХ, требующих адаптации к различным типам сельских муниципальных образований, региональным особенностям сельскохозяйственного производства. Очевидно, что слабая эффективность реализуемых мероприятий это результат общей невостребованности предлагаемых инструментов, вследствие их несоответствия потребностям предпринимательского развития ЛПХ. В диссертации предложен алгоритм реализации проблемно-целевых программ развития предпринимательства в мелкотоварном секторе АПК, в котором обоснованные мероприятия обладают селективностью в части вариантного соответствия своего сущностного содержания различным предпринимательским типам ЛПХ.

5. Проведенные исследования показали, что одним из возможных эффективных путей развития предпринимательства в ЛПХ (обеспечение устойчивого роста в среднем на 10-15% в год), может стать определение микроэкономических приоритетов развития предпринимательства в ЛПХ, не входящих в контрадикторные противоречия с целями социально-экономического развития сельских территорий. Выявление направлений развития предпринимательства в ЛПХ требует транспарентности и учета триединства интересов власти, общества и предпринимательства.

Проектируемые механизмы муниципальной поддержки предпринимательства в ЛПХ, акцент в которых смещен на учет бюджетных возможностей муниципальных образований опосредуют повышение экономической эффективности функционирования ЛПХ населения. В диссертации разработана логическая схема поэтапного формирования системы муниципальной поддержки предпринимательства в ЛПХ, которая характеризуется выдержанной последовательностью реализации предлагаемых мероприятий организационно-экономического характера на период до 2020 года. В результате её реализации в Апанасенковском муниципальном районе Ставропольского края ожидается прирост стоимости валовой продукции ЛПХ на 10,4%, а доля населения ведущего ЛПХ увеличится на 4,7%.