Развитие продовольственного рынка региона в системе обеспечения продовольственной безопасности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие продовольственного рынка региона в системе обеспечения продовольственной безопасности"

004615776

На правах рукописи

ОЛОВЯННИКОВ ДМИТРИЙ ГЕОРГИЕВИЧ

РАЗВИТИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА РЕГИОНА В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

~ 2 ЛЕК 2010

Улан-Удэ. 2010

004615776

Диссертационная работа выполнена на кафедре «Экономика, организация, управление предприятиями перерабатывающей промышленное™ и сферы услуг» ГОУ ВПО «Восточно-Сибирский государственный технологический университет».

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор

Дугипа Евдокия Лазаревна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

,. профессор 'Демина Мария Петровна

кандидат экономических наук, доцент

Медведева Татьяна Михеевна

Ведущая организация: Красноярский государственный

аграрный университет

Защита состоится 17 декабря 2010 г. в 10.00 часов на заседании Диссертационного совета Д 212.039.04 при Восточно-Сибирском государственном технологическом университете по адресу: 670013, г.Улан-Удэ, ул. Ключевская, 40в, ауд. 251 (зал заседаний Ученого совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВосточноСибирского государственного технологического университета.

С авторефератом диссертации можно ознакомиться на официальном сайте Восточно-Сибирского государственного технологического университета: www.esstu.ru

Автореферат разослан 16 ноября 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, профессор

,7/71-/I/ Слепнева ц' V* Людмила Романовна

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современном мире вопросам обеспечения продовольственной безопасности, как одной из глобальных проблем, имеющих приоритетное значение, отводится ключевая роль. Несмотря на то, что каждый человек, согласно рекомендациям ФАО, имеет право на полноденное питание, не каждая страна в современном мире может обеспечить достаточную экономическую и физическую доступность продовольствия для населения. В то же время обеспечение устойчивого экономического развития страны на основе сбалансированного полноценного питания населения является важным критерием оценки ее конкурентоспособности.

Нестабильная экономическая ситуация в мире может привести к сокращению поставок продовольствия из стран-экспортеров. В особенности это относится к США, экономика которых по-прежнему находится в стадии экономического кризиса. В таких условиях торговля продовольствием уже в ближайшее время может стать мощным рычагом давления в международных отношениях. Кроме того, в связи с перспективой вступления России во Всемирную торговую организацию и ожидаемой дальнейшей либерализацией внешней торговли и уровня протекционизма в отношении сельских товаропроизводителей положение с продовольственной независимостью России может существенно усугубиться.

Современная Россия должна в полной мере использовать свой уникальный аграрный потенциал. При этом главной задачей является не только самообеспечение населения основными продуктами питания, но и восстановление утраченных позиций среди ведущих экспортеров продовольствия в мире. На долю России приходится 9% запасов мировой пашни, 52% черноземных почв, 20% запасов мировой пресной воды. Однако при этом удельный вес России в мировом производстве продовольствия незначителен, так, например, по молоку он составляет всего 5%, по мясу - 2%. В этой связи для надежного обеспечения населения страны продуктами питания отечественного производства и оперативного регулирования внутренних и внешних угроз стабильности продовольственного рынка разработана и принята 1 февраля 2010 г. Доктрина продовольственной безопасности России.

Вместе с тем обеспечение продовольственной безопасности должно рассматриваться не только на национальном, но и на региональном уровне. Это обусловлено разнообразием природно-климатических условий, неравномерностью размещения производственно-экономического потенциала АПК, существенными различиями между производством и потребностью в продовольствии. Кроме того, отсутствие в России и ее регионах целостной

и мобильной системы управления продовольственной безопасностью также подчеркивает актуальность выбранной темы исследования. Все это, в конечном счете, предопределило выбор темы диссертации и основные направления исследований.

Степень разработанности темы. Проблемы развития продовольственного рынка достаточно широко освещены в экономической литературе. Наиболее существенный вклад в исследование данных проблем внесли такие российские ученые, как А.И, Абалкин, А.Г. Гранберг, И.Н. Буздалов, М.П. Демина, A.M. Емельянов, Ю.Л. Зимин, В.А. Клюкач, O.A. Масленников, Е.В. Серова, И.А. Храмова, В.Р. Боеваидр.

Вопросам развития продовольственного рынка в контексте продовольственной безопасности также уделяется достаточно много внимания. Большой вклад в развитие теоретически и методических основ экономической и продовольственной безопасности внесли такие известные ученые, как В.К. Сенчагов, Е.М. Бухвальд, A.C. Аникин, Л.И. Абалкин, С.Ю. Глазьев, АН. Татаркин, В.А. Агаев, О.Н. Мамедов. Отечественный опыт по исследованию проблем национальной продовольственной безопасности также представлен в трудах А.И. Алтухова, B.C. Балабанова, E.H. Борисенко, И.Н. Буздалова, Д.Ф. Вермеля, А.Я. Калинина, В.П. Коровкина, Э.Н. Крылатых, A.B. Клюкача, В.В.Маслакова, А.А.Никонова, С.У.Нуралиева, A.B. Петрикова, Г,А. Романенко, Е.С. Строева, Е.В. Серовой, А.Ф. Серкова, А.В.Ткача, В.Я. Узуна, И.Г. Ушачёва, Ю.С. Хромова, B.C. Шевелухи,

A.A. Шутькова, Г.И. Шмелёва и др. Среди зарубежных ученых проблемы продовольственной безопасности исследовали Уильям Лиферт, Георг Боке-ло, Мария Герстер-Бентая, Лиоба Вайнгертнер.

В то же время недостаточно изученными остаются вопросы комплексного юучения продовольственного рынка в системе продовольственной безопасности, а также проблемы, связанные с мониторингом показателей безопасности, особенно на региональном уровне. Значительный вклад в этом направлении вносят. М.П. Демина, С.Ю. Демин, В.Ю. Баганов,

B.М. Габов, М.З. Головатюк, М.П. Гриценко, Г.М. Гриценко, А.П. Задков, А.Г. Зельднера, A.A. Колесняк, И.В. Курцев, А.К. Михальченко, Е.Л. Душна, B.C. Потаев, В.М. Рыков, Л.Р. Слепнева, Л.А. Сипко и др.

Таким образом, недостаточная изученность указанных вопросов, их практическая значимость, дискуссионный характер проблем и их несомненная актуальность определили выбор темы диссертационного исследования, его цель и задачи.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в обосновании теоретических подходов к оценке развития продовольственного рынка и продовольственной безопасности региона.

Для достижения намеченной цели в работе поставлены и решены следующие задачи:

исследовать сущность и содержание понятия «развитие продовольственного рынка»;

уточнить содержание понятия «продовольственная безопасность»;

классифицировать методы оценки уровня продовольственной безопасности;

разработать механизм обеспечения продовольственной безопасности региона;

усовершенствовать методику определения уровня региональной продовольственной безопасности;

выявить особенности развития продовольственного рынка региона;

рассчитать прогноз производства и потребления основных продуктов питания в регионе.

Объект исследования - продовольственный рынок в системе обеспечения продовольственной безопасности

Предмет исследования - экономические отношения, возникающие между субъектами продовольственного рынка в системе обеспечения продовольственной безопасности.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды российских и зарубежных ученых, посвященные проблемам развития продовольственного рынка, его регулирования, разработки российских экономистов в области изучения продовольственной безопасности, материалы научных конференций по теме исследования, законодательные акты Российской Федерации.

В работе применены такие инструменты анализа, как изучение рядов динамики с помощью аналитического выравнивания, метод экспертных оценок, экономико-статистический, корреляционно-регрессионный, абстрактно-логический методы, метод группировки, факторного и сравнительного анализа, табличный ц графический приемы визуализации данных.

Источником информации послужили статистические материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, официальные статистические данные по отдельным регионам страны, материалы территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия - «Бурятстат», специальные периодические издания и материалы собственных исследований автора.

Область исследования соответствует пункту 15.32 паспорта специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (Теория эффективных межотраслевых и межрегиональных взаимодействий в про-

цессе становления единого продовольственного рынка России; обоснование вариантов и альтернатив формирования продовольственных рынков и стратегии их интеграции).

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке комплекса научно-методических положений, обеспечивающих продовольственную безопасность на основе развития продовольственного рынка.

В качестве элементов научной новизны исследования можно выделить следующее:

уточнено содержание понятия «развитие продовольственного рынка» как динамично развивающейся системы экономических отношений между хозяйствующими субъектами, взаимосвязанными с производством, распределением, обменом и потреблением продуктов питания с учетом принципа экономического рационализма;

расширено понятие продовольственной безопасности, включающее следующие характеристики: стабильная экономическая и физическая доступность, достаточность рациона питания, высокое качество и безопасность продовольствия, обеспечение продовольственной независимости страны и создание необходимых резервов продовольствия;

дополнена классификация методов оценки продовольственной безопасности: выделена группа методов с расчетом интегрального показателя и уточнена методика комплексной оценки уровня продовольственной безопасности региона, позволяющая с помощью интегрального показателя, который отражает физическую, экономическую доступность, достаточность и качество продовольствия, провести анализ продовольственного обеспечения региона;

предложен механизм обеспечения продовольственной безопасности, способствующий выявлению слабых мест в продовольственном обеспечении региона и позволяющий определить основные направления его улучшения;

выявлены особенности развития продовольственного рынка Республики Бурятия, с учетом этого определен прогноз производства и потребления основных продуктов питания населением до 2013 г.; предложены приоритеты развития продовольственного рынка с целью обеспечения продовольственной безопасности региона.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в усовершенствовании методики анализа состояния продовольственной безопасности региона, которая позволяет:

оценить состояние продовольственной безопасности и выявить наличие угроз;

определить приоритеты развития продовольственного рынка в системе продовольственной безопасности;

сформировать основные направления управленческих решений на отраслевом и региональном уровне.

Основные результаты проведенного исследования, используются в процессе преподавания курсов «Экономика отраслевых рынков», «Экономика отрасли», «Экономика предприятий», а таюке ряде специальных курсов, разработанных автором: «Продовольственный рынок: сущность и механизм управления», «Продовольственная безопасность России».

Автор принимал участие в составе творческого коллектива по выполнению научно-исследовательской темы № 1.10.08. «Исследование продовольственной безопасности и разработка экономической модели создания стратегических запасов продовольствия региона», выполнявшейся в 2008 - 2010 гг. по единому заказ-наряду.

Некоторые результаты диссертационной работы были использованы Комитетом Народного Хурала (Парламента) Республики Бурятия по аграрной политике и продовольствию при разработке аграрной политики и формированию бюджета республики до 2017 года. Результаты исследования используются в научных расчетах Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия по теме: «Стратегия развития рынка продовольствия Республики Бурятия 2010 - 2017 гг.».

Апробация результатов работы. Основные положения, результаты и выводы, сформулированные в диссертации, докладывались на международных, российских и региональных семинарах и конференциях.

По материалам исследований опубликовано 11 статей общим объемом 3,2 п. л., из них две в изданиях, рекомендованных ВАК.

Объем и структура диссертационного исследования отражает логику, порядок исследования и решения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Работа изложена на 169 страницах машинописного текста, включает в себя 45 таблиц, 28 рисунков. Список использованных источников включает 151 наименование.

Во введении обоснована актуальность темы исследования и степень ее разработанности, сформированы цель и задачи исследования, определены предмет и объект исследования, раскрыты научная новизна, положения, выносимые на защиту, и практическая значимость результатов диссертационного исследования.

В первой главе «Продовольственный рынок и его роль в обеспечении продовольственной безопасности» рассмотрены сущность, структура, особенности функционирования продовольственного рынка. Дано автор-

ское понимание продовольственной безопасности, проведен анализ факторов, влияющих на ее состояние, а также критериев и методов ее оценки.

Во второй главе «Состояние продовольственного обеспечения населения Республики Бурятия» проанализировано состояние и развитие продовольственного рынка региона, показана динамика ввоза и вывоза основных продуктов питания. Проведена оценка уровня потребления продовольственных товаров в республике.

В третьей главе «Основные направления обеспечения продовольственной безопасности Республики Бурятия» на основе предлагаемой методики определен уровень продовольственной безопасности региона. Предложены пути улучшения продовольственной безопасности, составлен прогноз среднедушевых доходов населения и прогноз потребления основных продуктов питания населением Республики Бурятия до 2013 года.

В заключении диссертационного исследования представлены основные выводы по теме исследования.

П. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнено содержание понятия «развитие продовольственного рынка» как динамично развивающейся системы экономических отношений между хозяйствующими субъектами, взаимосвязанными с производством, распределением, обменом и потреблением продуктов питания с учетом принципа экономического рационализма.

Продовольственный рынок необходимо рассматривать как обобщающее понятие, характеризующее определенный тип функционирования экономики и формирования хозяйственных связей и взаимоотношений, в основе которых находятся рыночный или административно-распределительный механизмы.

Продовольственный рынок рассматривается в статике как объект -система влияния, а в динамике - как система, в процессе ее развития. Когда речь идет о государственном регулировании продовольственного рынка, то это объект - сфера влияния, если существует развитие системы отношений и форм товарообмена, то это процесс.

Развитие продовольственного рынка определяется состоянием товарного предложения и спроса населения. Динамика спроса на продовольствие должна рассматриваться с учетом потребностей дуалистического рода: физиологических и социальных. Физиологические потребности изменяются под влиянием природных и экономических условий, а также в зависимости от половозрастной структуры населения страны. Спрос в данном случае определяется как количество товаров, которое способны при-

обрести покупатели при определенных ценах в течение некоторого промежутка времени. При формировании спроса, важным также является рациональный выбор потребителя, для которого главной целью является потребление таких экономических благ, которые при определенных условиях, могли бы лучшим образом удовлетворить его потребности. При этом следует учитывать, что каждый потребитель имеет свои предпочтения и стремится выбрать для себя наиболее полезный набор товаров при своем ограниченном доходе и заданном уровне цен.

Денежные доходы населения являются важным индикатором уровня жизни и состояния продовольственного рынка. К важными показателям, характеризующим платежеспособный спрос населения, относятся: величина прожиточного минимума, потребление основных продуктов питания, структура денежных расходов. На платежеспособный спрос населения оказывают влияние потребительские вкусы, численность населения региона, традиции его питания, величина доходов потребителей продовольствия и удельный вес в структуре расходов средств на приобретение продуктов питания, цены на сопряженные товары, потребительские ожидания относительно будущих цен и доходов. Изменение денежных доходов населения и величины прожиточного минимума обусловливает изменение структуры потребления, что в свою очередь отражается на продовольственном рынке.

2. Расширено понятие продовольственной безопасности, включающее следующие характеристики: стабильная экономическая и физическая доступность, достаточность рациона питания, высокое качество и безопасность продовольствия, обеспечение продовольственной независимости страны и создание необходимых резервов продовольствия.

На наш взгляд, продовольственная безопасность является комплексным понятием. С одной стороны, это экономический процесс продовольственного обеспечения. Основами продовольственной безопасности в данном процессе являются: физическая, экономическая доступность, распределение продовольствия и рацион питания, качество и безопасность продовольствия (рис. 1).

Под физической доступностью подразумевается физическое существование продовольствия: либо собственного производства, либо приобретаемого на рынке. На национальном уровне наличие продуктов питания обеспечивается внутренним производством продовольствия, коммерческим импортом продуктов питания, внутренними запасами продовольствия. Экономическая доступность подразумевает то, что все домохозяйства и все члены этих домохозяйств имеют достаточно средств для получения продовольствия и обеспечения полноценного питания. Она зависит от уровня ресурсов на уровне домохозяйства (наличия финансов, работы и

знаний), а также от цен на продовольствие. Распределение продовольствия и рацион питания отражают социально-экономический аспект продовольственной безопасности. При наличии достаточного количества полноценного продовольствия и его доступности для домохозяйств последним необходимо принимать решения о том, какое продовольствие следует приобретать, готовить и потреблять и как его распределять среди членов. В домохозяйствах с неравным распределением некоторые члены могут страдать от нехватки продовольствия, даже если замеренный совокупный доступ к нему является достаточным. То же происходит и при несбалансированности состава потребляемого продовольствия. Качество и безопасность продовольствия подразумевает, что продукты питания должны отвечать соответствующим требованиям законодательства о техническом регулировании той страны, где они будут использоваться. Стабильность - это временный детерминант продовольственной безопасности, т.е. представляет собой временные рамки рассматриваемого состояния продовольственной безопасности.

Продовольственная безопасность

Обеспечение населения продуктами питания

с £

о

Создание необходимых страховых резервов

Обеспечение продовольственной независимости страны

I §

° 9 £§

я §

о <=с

в о

в &

о "

5

Стабильность

ЗР

а Й

<2 ¡3

^ {Л 1&

о о

й ||

Й Л О Ч

88

&

2

2 а О.К

2 Р>

I

Рис. 1. Критерии продовольственной безопасности

С другой стороны, это важный процесс продовольственного обеспечения для поддержания национальной безопасности в ее внутреннем и

внешнем проявлениях, В этом аспекте проявляются политико-экономическая и стратегическая характеристики продовольственной безопасности: обеспечение продовольственной независимости страны и создание необходимых страховых резервов продовольствия. Продовольственная безопасность страны обеспечивается не только совокупностью экономических и социальных условий, связанных с развитием сельского хозяйства и всего продовольственного комплекса, но и общим состоянием национальной и мировой экономики.

Синтез всех представленных характеристик, по нашему мнению, и определяет наиболее полное на данный момент определение продовольственной безопасности.

Таким образом, продовольственная безопасность - это состояние экономики, при котором население имеет стабильный физический и экономический доступ к достаточному количеству безопасного и питательного продовольствия отечественного производства для удовлетворения своих диетических потребностей и пищевых предпочтений, для ведения активного и здорового образа жизни, а также обеспечивается создание требуемых страховых резервов продовольствия.

3. На основе классификации методов оценки продовольственной безопасности, выделена группа методов с расчётом интегрального показателя.

Классификация методов оценки продовольственной безопасности позволила выделить три основных направления.

1. Оценка продовольственной безопасности по одному макропоказателю. Чаще всего применяются следующие показатели: средний коэффициент самообеспеченности, производство зерна на душу населения (ООН считает нижним пределом безопасности норму 600 кг), удельный вес произведенных в стране продовольственных товаров в общем объеме их рыночных продаж, общая энергетическая ценность продуктов питания на душу населения, количество переходящих продовольственных запасов (должны составлять 15-17 % от годового потребления населения).

Данные показатели применяются в основном для характеристики продовольственной безопасности на уровне страны. Использование этих показателей для оценки продовольственной безопасности на региональном уровне малоэффективно и не дает возможности детально оценить состояние каждого аспекта продовольственного обеспечения.

2. Оценка продовольственной безопасности с помощью системы показателей. Состояние продовольственной безопасности определяется на основе расчета следующих коэффициентов: достаточности, доступности, импорта, самообеспеченности.

Данный вид оценки также может быть произведен с помощью системы показателей, рекомендуемых ФАО. По данной методике учитываются следующие экономические индикаторы: расходы на питание, инфраструктура, рынки, валовой национальный доход на душу населения, ВВП на душу населения, процент населения, проживающего ниже уровня бедности, коэффициент Джини, социальная и политическая среда, уровень калорийности суточного рациона питания.

Однако всем данным показателям присущи определенные недостатки. Каждой нации свойственны свои пристрастия в потреблении продуктов питания. Для оценки уровня продовольственной безопасности также существенное значение имеет дифференциация населения по уровню среднедушевого дохода, поскольку при допустимых пределах средних величин возможна ситуация, когда низкообеспеченная по уровню доходов группа населения будет недоедать. Без рассмотрения основных характеристик продовольственной безопасности (уровня жизни населения, уровня развития основных сфер народного хозяйства и т.д.) невозможно объективно оценить состояние продовольственной сферы. Нельзя говорить и о достигнутой продовольственной безопасности, если есть другие слабые звенья: недостаточная физическая доступность продовольствия, низкое качество поступающих продуктов питания и т.д. Слабость одного элемента подрывает всю систему. Поэтому оценивать степень продовольственной безопасности необходимо с помощью интегрального показателя, отражающего все аспекты понятия продовольственной безопасности.

3. Оценка продовольственной безопасности на основе расчёта интегрального измерителя. В диссертационной работе представлены методы определения интегрального индекса жизнеспособности и интегрального показателя уровня продовольственной безопасности.

При оценке продовольственного обеспечения региона в работе использована методика C.B. Парамоновой и JI.JI. Пашиной, согласно которой вначале выделяют группу показателей, наиболее детально отражающих каждый аспект продовольственной безопасности, по которым в дальнейшем будет осуществлен анализ. Однако в исходной методике применен ограниченный ряд показателей, не полностью характеризующий уровень продовольственной безопасности. Поэтому в диссертационной работе расширен и уточнен ряд применяемых показателей.

При проведении комплексной оценки продовольственного обеспечения региона данная методика была оптимизирована с учетом выделения этапов анализа, таким образом были выделены пять этапов. Начальным этапом является формирование системы показателей комплексной оценки состояния продовольственного рынка (рис.2).

Рис.2. Модель поэтапной оценки продовольственной безопасности региона

Уровень региональной продовольственной безопасности (УРПБ) находится как сумма оценок основных критериев продовольственной безопасности: физической доступности (Ф), экономической доступности (Э), достаточности потребления продовольствия (Д), качества продовольствия (К). Таким образом, интегральный показатель будет рассчитан по следующей формуле:

УРПБ = Ф + Э + Д + К, Каждый из указанных критериев имеет уровни: 1-й (высокий), 2-й (допустимый) , 3-й (низкий), 4-й (недопустимо низкий). Для измерения и дифференцированной оценки УРПБ введем следующие характеристики:

- высокий уровень продовольственной безопасности: УРПБ = 4 (как результат высоких значений показателей физической и экономической доступности, достаточности потребления продовольствия и его качества);

Таблица 1

Значения основных показателей по выбранным критериям для оценки уровня региональной продовольственной безопасности в Республике Бурятия с 2007 по 2009 г.

Критерии РПБ Показатели по группам критериев Значения показателей Уровень РПБ

2007 г. 2008 г. 2009 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.

Физическая доступность (Ф) Коэффициент самообеспечения Коэффициент покрытия 0,764 0,29 0,763 0,41 0,788 0,4 недоп. низкий низкий низкий

Экономическая доступность (Э) Коэффициент бедности Коэффициент дохода Коэффициент Джини 0,265 . 1,78 0,399 0,25 2 0,398 0,2 2,2 0,405 недоп, низкий недоп. низкий НИЗКИЙ

Достаточность продовольствия сд> Коэффициент калорийности Коэффициент рациона 2212 0,5632 2244 0,541 2231 0,5375 низкий низкий низкий

Качество продовольствия (К) Коэффициент качества 0,1591 0,1575 0,1061 недоп. низкий недоп, низкий НИЗКИЙ

УРПБ в 2007 и 2008 гг. оценивается в сумме 15 и 14 баллов соответственно и должен быть признан как недопустимо низкий, а в 2009 г. - 12 баллов и оценивается нами как низкий. В данном периоде можно наблюдать незначительное повышение уровня продовольственной безопасности региона за счет некоторого роста экономической доступности продовольствия и повышения его качества.

Проведенный анализ и оценка УРПБ показывают, что степень экономической доступности продовольствия остается на низком уровне, а это обусловливает низкий уровень достаточности потребления, влияя на структуру рациона и калорийности питания жителей региона. Низкий платежеспособный спрос населения также ограничивает возможности сбыта сельскохозяйственной продукции и сдерживает развитие АПК. Его стимулирование - это важный и приоритетный шаг в планировании мероприятий по обеспечению продовольственной безопасности региона.

4. Предложен механизм обеспечения продовольственной безопасности, способствующий выявлению слабых мест в продовольственном обеспечении региона м позволяющий определить основные направления его улучшения.

- допустимый уровень продовольственной безопасности: 4 < УРПБ

< 9 (оценки по каждому из критериев не превосходят 2);

- низкий уровень продовольственной безопасности: 5 < УРПБ <13 (оценки по каждому из критериев не превосходят 3 и хотя бы один из них принимает значение 3);

- недопустимо низкий уровень продовольственной безопасности: 6

< УРПБ (хотя бы один из критериев принимает значение 4).

В диссертационной работе предложены основные показатели для оценки физической и экономической доступности, достаточности потребления продуктов питания и качества продовольствия, а также установлены границы их значений, характеризующие определенный уровень критериев продовольственной безопасности.

Физическую доступность продовольствия следует оценивать с помощью показателей самообеспечения региона продовольствием, рассчитав их величину в динамике за ряд лет, а также показателей динамики и структуры импорта и экспорта продовольствия по республике. Полученные результаты дают основания для качественной характеристики физической доступности продовольствия, но не позволяют количественно оценить общий уровень данного критерия. Поэтому степень физической доступности в диссертационной работе была измерена с помощью следующих показателей: коэффициент самообеспечения, коэффициент покрытия импорта продовольствия.

Для измерения степени экономической доступности продуктов питания в качестве основных были выбраны три показателя: коэффициент бедности, коэффициент покупательной способности доходов населения региона, коэффициент концентрации доходов (индекс Джини).

Для обобщенной оценки уровня достаточности потребления продовольствия предложены два показателя, характеризующие этот критерий количественно: коэффициент достаточности (калорийности), коэффициент структуры питания (рациона).

Качество продовольствия оценивалось на основе данных выборочных инспекционных проверок, регулярно проводимых специалистами Управления Госинспекции по торговле, качеству, защите прав потребителей. Эти данные учтены в показателе качества продовольствия по разным уровням, измеряемом через долю забракованных товаров, - коэффициенте качества. Окончательная оценка осуществлена по среднему значению коэффициентов качества отдельных групп продуктов.

Проведенные расчеты, результаты измерений показателей и оценки выбранных критериев региональной продовольственной безопасности позволили составить следующую таблицу.

Проблема обеспечения продовольственной безопасности России объективно должна решаться не только на национальном, но и на региональном уровне, что обусловлено значительными различиями между производством продовольствия и потребностью в нем на российской территории, отличающейся разнообразием природно-климатических условий, неравномерностью размещения производственно-экономического потенциала, а также социальной инфраструктуры.

В диссертационной работе представлен механизм обеспечения продовольственной безопасности на уровне региона (рис. 3).

Регулирование продовольственного рынка

социально-экономическая политика финансово-кредитная политика ценовая политика научно-техническая политика протекционистская политика контроль за качеством налоговая политика

Продовольственная безопасность

Физическая доступность Экономическая доступность Постоянство и рацион питания Качество продуктов питания

Экономический аспект Социальный аспгкт Медицинский аспект

- Направляющее воздействие

Стимулирование производства продуктов питания (предложения продовольствия) Стимулирование платежеспособного спроса Организация оптовой и розничной торговли, контроль качества

Рис. 3. Механизм обеспечения продовольственной безопасности

Практически этот механизм осуществляется через постоянно действующую процедуру мониторинга продовольственного рынка. Мониторинг осуществляется по четырем группам показателей, отражающих экономический, социальный и медицинский аспекты продовольственной без-

опасности. Выбранные показатели физической и экономической доступности, постоянства и рациона питания, а также качества продуктов питания должны наиболее детально и полно представить характеристику своей категории.

Естественно, сам по себе процесс измерения и оценивания не может обеспечить продовольственную безопасность. Его задачей станет определение, на какие аспекты требуется направить усилия по укреплению продовольственной безопасности, т.е. следующим шагом станет определение направляющего воздействия (стимулирование производства продуктов питания, платежеспособного спроса и т.д.)

Определение соответствующего направления будет побуждать региональные власти к планированию и осуществлению мероприятий по обеспечению продовольственной безопасности. Таким образом, третьим шагом станет разработка мероприятий по улучшению выявленных недостатков в продовольственном обеспечении региона и проведение властями соответствующей политики (социальной, налоговой, ценовой и т.д.), контроль за которой будет снова осуществлен через мониторинг продовольственного рынка.

5. Выявлены особенности развития продовольственного рынка Республики Бурятия, с учетом этого определен прогноз производства и потребления основных продуктов питания населением до 2013 г.; предложены приоритеты развития продовольственного рынка с целью обеспечения продовольственной безопасности региона.

Несмотря на то, что в кризисный 2009 год продовольственный сектор республики сумел устоять, а по некоторым показателям даже наметились положительные тенденции, все еще остается ряд серьезных проблем, мешающих развитию продовольственного рынка региона. Важность решения этих проблем подчеркивается также тем, что кризисные влияния в 2010 г. будут ещё значительно воздействовать на экономику республики.

Одной из самых главных проблем является то, что возможности агропромышленного комплекса республики использованы далеко не полностью. Успешному развитию сельскохозяйственного производства мешают: постоянный рост цен на ГСМ, удобрения и другие затраты на производство; рост цен на закупаемое продовольствие. Вследствие этого предприятия сельского хозяйства оказываются не конкурентоспособны. Мешает развитию АПК и низкий платежеспособный спрос населения, из-за чего в значительной мере ограничиваются возможности сбыта сельскохозяйственной продукции. Резкое снижение благосостояния граждан страны вследствие мирового финансового кризиса сказалось на объемах и структуре потребления. Во время кризиса многие россияне стали экономить на

продуктах питания. Остаётся на низком уровне и государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей.

Еще одной из главных проблем является высокая доля импорта продуктов питания в наш регион. Зависимость от импортного продовольствия составляет по некоторым основным продуктам от 30 до 85%. Складывается ситуация, при которой импорт служит не дополнением внутреннего агропромышленного производства, а существенно подавляет его, становится альтернативой развитию внутреннего производства, приводит к сужению возможностей его развития и потенциально - к спаду производства.

Третьей проблемой на продовольственном рынке является низкое потребление населением основных продуктов питания. Обеспеченность основными продуктами питания по отношению к рекомендуемым рациональным нормам их потребления составляет по мясу и мясопродуктам, молоку и молокопродуктам 80%, рыбе и рыбопродуктам - 55, овощам - 75, фруктам и ягодам - 77%. Низкое потребление объясняется ростом цен на продовольствие, ростом цен на тарифы ЖКХ, вследствие чего снижается доля расходов на продукты питания. Также остается высокой доля населения с доходами ниже прожиточного минимума (19,2%). Вследствие экономии из-за кризиса население стало меньше потреблять биологически ценные продукты: мясо и рыбу, молочную продукцию, фрукты и овощи. Снижение курса рубля по отношению к доллару и евро привело к подорожанию импортных продуктов и сырья, используемого в отечественной пищевой промышленности. Все это еще больше уменьшило доступность продовольствия для населения.

Одновременно со снижением потребления происходит углубление имущественного расслоения общества, при котором резко снижаются доходы наименее экономически защищенной части населения.

Для решения проблемы низкого потребления населением продуктов питания и соответственно низкого платежеспособного спроса необходимо проведение соответствующей государственной социальной политики в области доходов.

В целях достижения улучшения ситуации на продовольственном рынке региона в данном направлении необходимо осуществление государственной политики с целью:

• повышения доходов населения и государственной поддержки социальных групп с низкими доходами;

• формирования инфраструктуры социально-ориентированных объектов торговли (магазины - дискаунты, магазины шаговой доступности), обеспечивающей территориальную и ценовую доступность различных социальных групп населения;

• внедрения современных стандартов и технологий, связанных с сетевыми формами организации торгового обслуживания, что позволит обеспечить удовлетворение различных слоев населения республики в широком ассортименте, по доступным ценам, с гарантией качества и безопасности и будет способствовать увеличению спроса населения;

• обеспечения роста емкости торговой сети;

• обеспечения бесперебойного поступления продукции в места потребления;

• совершенствования системы обеспечения безопасности и контроля качества продуктов питания и ужесточения мер против продажи генетически модифицированной продукции;

• обеспечения высокого качества продовольствия и его экологической безопасности.

Для оценки покупательной способности доходов населения региона с учетом предложенных мероприятий, в диссертационном исследовании был построен прогноз среднедушевых доходов населения в сравнении с уровнем прожиточного минимума (рис. 4). Рассчитанный по данному прогнозу коэффициент покупательной способности доходов населения региона составил в 2010 г. - 2,3, в 2011 г. - 2,34 и в 2012 г. - 2,38.

17000 15000 13000 11000 9000 7000

1 3 5 7 9 11 1 3 5 7 9 11 1 3 5 7 9 11

2010 2011 2012

Год

• ......Пессимистический вариант ~ — — - Оптимистический вариант

оипфпп» Среднедушевой денежный доход " Величина прожзпочного минимума

Рис. 4. Прогноз среднедушевых денежных доходов населения на 2010 - 2012 гг. в сравнении с показателем величины прожиточного минимума (руб.)

-

______........ Ыг__

......

Прогноз показывает, что существует возможность преодолеть основные негативные тенденции и существенно улучшить ситуацию на продовольственном рынке республики по такому важному компоненту продовольственной безопасности как экономическая доступность.

Еще одной из важнейших проблем, выявленных в диссертационном исследовании, является низкое потребление основных продуктов питания. При этом анализ показал, что мощности многих предприятий республики использованы далеко не полностью, поэтому в процессе разработки решений развития продовольственного рынка необходимо определить перспективный рациональный объем производства и потребления основных продуктов питания. Для этого автором были использованы методы экономико - математического моделирования.

Результаты проведенных исследований показали, что объемы как производства, так и потребления по всем рассматриваемым продуктам питания увеличиваются, однако темпы нарастания потребления опережают темпы увеличения производства. Так, например, наблюдается замедление темпов производства мяса и мясопродуктов в республике (рис. 5).

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Год

вмая производство вывоз

гврйкк ввоз с ■ потребление

«—рациональная нор.ча потребления

Рис. 5. Прогноз производства и потребления мяса и мясопродуктов в Республике Бурятия (тыс. т)

Уровень самообечения мясом и мясопродуктами в республике в 2009 г. составил 55%. Согласно прогнозу, к 2013 г. этот показатель возрас-

тет до 60%. Прогнозные значения по остальным продуктам питания, приведены в таблице 2.

Таблица 2

Прогнозирование величины объемов производства и потребления на 2010 - 2013 гг. в Республике Бурятия (в тыс. т)

Год производство ¡производство молока |я1щ, млн. шт. производство картофеля производство овощей

Прогноз объемов производства по основным видам продуктов питания

2010 (оценка) 258,0 70,60 166,0 54,0

2011 265,0 72,79 175,0 59.0

2012 270,0 74,98 185,0 64,2

2013 272,0 77,18 193,0 70,0

Прогноз объемов потребления по основным видам продуктов питания

2010 (Оценка) 276,0 132,84 161,0 112,17

2011 280,0 134,93 165,0 113.85

2012 283,0 137,02 168,0 115,53

2013 288,0 139,10 173,0 117,21

Приведенные данные дают основание свидетельствовать о том, что значительная разница в производстве и потреблении ставит под угрозу продовольственную безопасность региона. Для устранения этой проблемы, существующей на продовольственном рынке, необходимо покрытие потребности в продуктах питания за счет увеличения собственного производства. Этого можно добиться только за счет проведения мероприятий по оздоровлению ситуации на продовольственном рынке.

Ш. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1. Оловянников Д.Г. Методика оценки состояния продовольственной безопасности региона на примере Республики Бурятия / Д.Г. Оловянников // Известия Иркутской государственной экономической академии. -2009. - №3.

2. Оловянников Д.Г. Повышение уровня самообеспеченности региона продовольствием на основе зональной специализации агропромышленного производства 1 Д.Г. Оловянников // Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2010. - №1.

Статьи по теме диссертационного исследования в прочих изданиях

1. Оловянников Д.Г. Оценка уровня обеспечения населения продуктами питания в, регионе / Д.Г. Оловянников // Трансформация социально-экономического пространства в регионах России: сб. статей региональной науч.-практ. конференции студентов, аспирантов, молодых ученых (Сибирь и Дальний Восток). - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2007. - Т.2.

2. Оловянников Д.Г. Пути улучшения продовольственной безопасности региона / Д.Г. Оловянников // Сборник научных трудов. Серия: экономические науки. Развитие социально-экономических систем региона и механизмы их совершенствования. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2008. -Вып. 15.

3. Оловянников Д.Г. Анализ состояния развития продовольственного рынка Республики Бурятия / Д.Г. Оловянников // Устойчивое развитие региона: стратегические приоритеты, механизмы, инструменты; материалы Всерос. науч.-практ. конф. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2008. - Т.1

4. Дугина Е.Л., Оловянников Д.Г. Оценка состояния развития продовольственного рынка Республики Бурятия / Е.Л. Дугина, Д.Г. Оловянников // Вестник ВСГТУ. - 2008 . - №4

5. Оловянников Д.Г. Обеспечение продовольственной безопасности в регионе / Д.Г. Оловянников // Устойчивое развитие региона: стратегические приоритеты, механизмы, инструменты; материалы Всерос. науч.-практ. конф. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2009. - Т.З.

6. Оловянников Д.Г. Состояние продовольственной безопасности в России в современных условиях / Д.Г. Оловянников // Сборник научных трудов. Серия: экономические науки - Вып. 16. - 4.2. - Улан-Удэ: Изд-во: ВСГТУ, 2009 г.

7. Оловянников Д.Г. Оценка состояния продовольственного рынка России в условиях мирового финансового кризиса / Д.Г. Оловянников // Инновационное развитие в условиях международной экономической интеграции: материалы Междунар. науч.-практ. конф. -Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2009. - Т.2.

8. Оловянников Д.Г. Развитие продовольственного рынка региона / Д.Г. Оловянников // Сборник научных трудов. Серия: экономические науки - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2010. - Вып. 17. - Т.2.

9. Оловянников ДГ. О Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации / Д.Г. Оловянников // Трансформация социально-экономического пространства: материалы Междунар. науч.-практ. конф. -Улан-Удэ: Изд-во: ВСГТУ, 2010. - Т. 1.

Подписано в печать 12.11.2010 г. Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Объем в Усл. п. л. 1,39. Тираж 100 экз. Заказ № 331

Издательство ВСГТУ 670013 г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 40в. ©ВСГТУ, 2010

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Оловянников, Дмитрий Георгиевич

Введение

Глава 1. Продовольственный рынок и его роль в обеспечении продовольственной безопасности России

1.1. Сущность, структура, особенности функционирования 9 продовольственного рынка

1.2. Продовольственная безопасность: сущность, структура, 23 критерии

1.3. Методы оценки продовольственной безопасности

Глава 2. Состояние продовольственного обеспечения населения

Республики Бурятия

2.1. Состояние развития продовольственного рынка регионов 61 СФО

2.2. Динамика ввоза и вывоза основных продуктов питания в РБ

2.3. Оценка уровня потребления продовольственных товаров 98 в республике

Глава 3. Основные направления обеспечения продовольственной безопасности Республики Бурятия

3.1. Совершенствование методики оценки продовольственной 115 безопасности

3.2. Пути улучшения продовольственной безопасности региона

3.3. Прогнозирование среднедушевых доходов населения и 136 потребления основных продуктов питания населением Республики Бурятия до 2013 года

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие продовольственного рынка региона в системе обеспечения продовольственной безопасности"

Актуальность темы исследования. В современном мире вопросам обеспечения продовольственной безопасности как одной из глобальных проблем, имеющих приоритетное значение, отводится ключевая роль. Несмотря на то, что каждый человек, согласно рекомендациям ФАО, имеет право на полноценное питание, не каждая страна в современном мире может обеспечить достаточную экономическую и физическую доступность продовольствия для населения. В то же время обеспечение устойчивого экономического развития страны на основе сбалансированного полноценного питания населения является важным критерием оценки ее конкурентоспособности.

Нестабильная экономическая ситуация в мире может привести к сокращению поставок продовольствия из стран-экспортеров. В особенности это относится к США, экономика которых по-прежнему находится в стадии экономического кризиса. В таких условиях торговля продовольствием уже в ближайшее время может стать мощным рычагом давления в международных отношениях. Кроме того, в связи с перспективой вступления России во Всемирную торговую организацию и ожидаемой дальнейшей либерализацией внешней торговли и уровня протекционизма в отношении сельских товаропроизводителей положение с продовольственной независимостью России может существенно усугубиться.

Современная Россия должна в полной мере использовать свой уникальный аграрный потенциал. При этом главной задачей является не только самообеспечение населения основными продуктами питания, но и восстановление утраченных позиций среди ведущих экспортеров продовольствия в мире. На долю России приходится 9% запасов мировой пашни, 52% черноземных почв, 20% запасов мировой пресной воды, однако при этом удельный вес России в мировом производстве продовольствия незначителен, так, например, по молоку он составляет всего 5%, по мясу - 2%. В этой связи для надежного обеспечения населения страны продуктами питания отечественного производства и опера3 тивного регулирования внутренних и внешних угроз стабильности продовольственного рынка разработана и принята 1 февраля 2010 г. Доктрина продовольственной безопасности России.

Вместе с тем обеспечение продовольственной безопасности должно рассматриваться не только на национальном, но и на региональном уровне. Это обусловлено разнообразием природно-климатических условий, неравномерностью размещения производственно-экономического потенциала АПК, существенными различиями между производством и потребностью в продовольствии. Кроме того, отсутствие в России и ее регионах целостной и мобильной системы управления продовольственной безопасностью также подчеркивает актуальность выбранной темы исследования. Всё это, в конечном счете, предопределило выбор темы диссертации и основные направления исследований.

Степень разработанности темы. Проблемы развития продовольственного рынка достаточно широко освещены в экономической литературе. Наиболее существенный вклад в исследование данных проблем внесли такие российские ученые, как А.И. Абалкин, А.Г. Гранберг, И.Н. Буздалов, М.П. Демина,

A.M. Емельянов, Ю.Л. Зимин, В.А. Юпокач, O.A. Масленников, Е.В. Серова, И.А. Храмова, В.Р. Боева и др.

Вопросам развития продовольственного рынка в контексте продовольственной безопасности также уделяется достаточно много внимания. Большой вклад в развитие теоретических и методических основ экономической и продовольственной безопасности внесли такие известные ученые, как В.К. Сенчагов, Е.М. Бухвальд, A.C. Аникин, Л.И. Абалкин, С.Ю. Глазьев, А.Н. Татаркин,

B.А. Агаев, О.Н. Мамедов. Отечественный опыт по исследованию проблем национальной продовольственной безопасности также представлен в трудах

A.И. Алтухова, B.C. Балабанова, E.H. Борисенко, И.Н. Буздалова, Д.Ф. Вер-меля, А .Я. Калинина, В.П. Коровкина, Э.Н. Крылатых, A.B. Юпокача,

B.В.Маслакова, А.А.Никонова, С.У.Нуралиева, A.B. Петрикова, Г.А. Романенко, Е.С. Строева, Е.В. Серовой, А.Ф. Серкова, А.В.Ткача, В.Я. Узуна, И.Г. 4

Ушачева, Ю.С. Хромова, B.C. Шевелухи, A.A. Шутькова, Г.И. Шмелева и др. Среди зарубежных ученых проблемы продовольственной безопасности исследовали Уильям Лиферт, Георг Бокело, Мария Герстер-Бентая, Лиоба Вайнгерт-нер.

В то же время недостаточно изученными остаются вопросы комплексного изучения продовольственного рынка в системе продовольственной безопасности, а также проблемы, связанные с мониторингом показателей безопасности, особенно на региональном уровне. Значительный вклад в этом направлении вносят М.П. Демина, С.Ю. Демин, В.Ю. Баганов, В.М. Габов, М.З. Головатюк, М.П. Гриценко, Г.М. Гриценко, А.П. Задков, А.Г. Зельднера, A.A. Колесняк, И.В. Курцев, А.К. Михальченко, E.JI. Дугина, B.C. Потаев, В.М. Рыков, JI.P. Слепнева, JI.A. Сипко и др.

Таким образом, недостаточная изученность указанных вопросов, их практическая значимость, дискуссионный характер проблем и их несомненная актуальность определили выбор темы диссертационного исследования, его цель и задачи.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в обосновании теоретических подходов к оценке развития продовольственного рынка и продовольственной безопасности региона.

Для достижения намеченной цели в работе поставлены и решены следующие задачи: исследовать сущность и содержание понятия «развитие продовольственного рынка»;

- уточнить содержание понятия «продовольственная безопасность»;

- классифицировать методы оценки уровня продовольственной безопасности;

- разработать механизм обеспечения продовольственной безопасности региона;

- усовершенствовать методику определения уровня региональной продовольственной безопасности;

- выявить особенности развития продовольственного рынка региона;

- рассчитать прогноз производства и потребления основных продуктов питания в регионе.

Объект исследования - продовольственный рынок в системе обеспечения продовольственной безопасности

Предмет исследования — экономические отношения, возникающие между субъектами продовольственного рынка в системе обеспечения продовольственной безопасности.

Теоретической и методологической основой, исследования послужили научные труды российских и зарубежных ученых, посвященные проблемам развития продовольственного рынка, его регулирования, разработки российских экономистов в области изучения продовольственной безопасности, материалы научных конференций по теме исследования, законодательные акты Российской Федерации.

Источником информации послужили статистические материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, официальные статистические данные по отдельным регионам страны, материалы территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия— «Бурятстат», специальные периодические издания и материалы собственных исследований автора.

Область исследования соответствует пункту 15.32 паспорта специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (Теория эффективных межотраслевых и межрегиональных взаимодействий в процессе становления единого продовольственного рынка России; обоснование вариантов и альтернатив формирования продовольственных рынков и стратегии их интеграции).

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке комплекса научно-методических положений, обеспечивающих продовольственную безопасность на основе развития продовольственного рынка.

В качестве элементов научной новизны исследования можно выделить следующее:

- уточнено содержание понятия «развитие продовольственного рынка» как динамично развивающейся системы экономических отношений между хозяйствующими субъектами, взаимосвязанными с производством, распределением, обменом и потреблением продуктов питания с учетом принципа экономического рационализма;

- расширено понятие продовольственной безопасности, включающее следующие характеристики: стабильная экономическая и физическая доступность, достаточность рациона питания, высокое качество и безопасность продовольствия, обеспечение продовольственной независимости страны и создание необходимых резервов продовольствия;

- дополнена классификация методов оценки продовольственной безопасности: выделена группа методов с расчетом интегрального показателя и уточнена методика комплексной оценки уровня продовольственной безопасности региона, позволяющая с помощью интегрального показателя, который отражает физическую, экономическую доступность, достаточность и качество продовольствия, провести анализ продовольственного обеспечения региона;

- предложен механизм обеспечения продовольственной безопасности, способствующий выявлению слабых мест в продовольственном обеспечении региона и позволяющий определить основные направления его улучшения;

- выявлены особенности развития продовольственного рынка Республики Бурятия, с учетом этого определен прогноз производства и потребления основных продуктов питания населением до 2013 г.; предложены приоритеты развития продовольственного рынка с целью обеспечения продовольственной безопасности региона.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в усовершенствовании методики анализа состояния продовольственной безопасности региона, которая позволяет:

- оценить состояние продовольственной безопасности и выявить наличие угроз;

- определить приоритеты развития продовольственного рынка в системе продовольственной безопасности;

- сформировать основные направления управленческих решений на отраслевом и региональном уровне.

Основные результаты проведенного исследования используются в процессе преподавания курсов «Экономика отраслевых рынков», «Экономика отрасли», «Экономика предприятий», а также ряде специальных курсов, разработанных автором: «Продовольственный рынок: сущность и механизм управления», «Продовольственная безопасность России».

Автор принимал участие в составе творческого коллектива по выполнению научно-исследовательской темы № 1.10.08. «Исследование продовольственной безопасности и разработка экономической модели создания стратегических запасов продовольствия региона», выполнявшейся в 2008 - 2010 гг. по единому заказ-наряду.

Некоторые результаты диссертационной работы были использованы Комитетом Народного Хурала (Парламента) Республики Бурятия по аграрной политике и продовольствию при разработке аграрной политики и формированию бюджета республики до 2017 г. Результаты исследования используются в научных расчетах Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия по теме: «Стратегия развития рынка продовольствия Республики Бурятия 2010 - 2017 гг.».

Апробация результатов работы. Основные положения, результаты и выводы, сформулированные в диссертации, докладывались на международных, российских и региональных семинарах и конференциях.

По материалам исследований опубликовано 11 статей общим объемом 3,2 печ.л., из них две в изданиях, рекомендованных ВАКом. 8

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Оловянников, Дмитрий Георгиевич

Заключение

Результаты проведенного исследования показывают:

1. Продовольственный рынок необходимо рассматривать как обобщающее понятие, характеризующее определенный тип функционирования экономики и формирования хозяйственных связей и взаимоотношений, в основе которых находятся рыночный или административно-распределительный механизмы. Развитие продовольственного рынка определяется состоянием товарного предложения и спроса населения. Динамика спроса на продовольствие должна рассматриваться с учетом потребностей дуалистического рода: физиологических и социальных. Физиологические потребности изменяются под влиянием природных и экономических условий, а также в зависимости от половозрастной структуры населения страны. Спрос в данном случае определяется как количество товаров, которое способны приобрести покупатели при определенных ценах в течение некоторого промежутка времени. При формировании спроса, важным также является рациональный выбор потребителя, для которого главной целью является потребление таких экономических благ, которые при определенных условиях, могли бы лучшим образом удовлетворить его потребности. При этом следует учитывать, что каждый потребитель имеет свои предпочтения и стремится выбрать для себя наиболее полезный набор товаров при своем ограниченном доходе и заданном уровне цен.

Денежные доходы населения также являются важным индикатором уровня жизни и состояния продовольственного рынка. Изменение денежных доходов населения и величины прожиточного минимума обусловливает изменение структуры потребления, что в свою очередь отражается на продовольственном рынке.

2. В современной экономической литературе преобладают два противоположных подхода к определению понятия «продовольственная безопасность»: производственный и потребительский. В рамках производственного подхода состояние продовольственной безопасности достижимо за счёт развития местного производства продуктов питания с ориентацией на самообеспечение. Приверженцы потребительского подхода считают возможным обеспечение продо

154 вольственной безопасности при условии удовлетворения потребностей населения в основных продуктах питания, при этом не важно, будет это продовольствие местного производства или оно импортируется из других стран, регионов. На уровне региона категорию продовольственной безопасности необходимо рассматривать в сочетании производственного и потребительского подходов, при этом предпочтение одному из них должно отдаваться в зависимости от типа региона.

На наш взгляд, мнение о том, что продовольственная проблема может быть решена за счёт импорта является ошибочным. Чрезмерная импортозави-симость может привести к ситуации при которой импорт будет служить не дополнением внутреннего агропромышленного производства, а существенно подавлять его, становясь альтернативой его развития. При этом, импорт поддерживает высокий уровень мировых цен на продовольствие и при ухудшении мировой продовольственной ситуации, может создать трудности в обеспечении страны продовольствием, в особенности по основным стратегически важным его видам.

3. Продовольственная безопасность является комплексным понятием. С одной стороны, это экономический процесс продовольственного обеспечения, основами продовольственной безопасности в котором являются: физическая, экономическая доступность, распределение продовольствия и рацион питания, качество и безопасность продовольствия. С другой - важный процесс продовольственного обеспечения для поддержания национальной безопасности в ее внутреннем и внешнем проявлениях. В этом аспекте проявляются политико-экономическая и стратегическая характеристики продовольственной безопасности: обеспечение продовольственной независимости страны и создание необходимых страховых резервов продовольствия. Продовольственная безопасность страны обеспечивается не только совокупностью экономических и социальных условий, связанных с развитием сельского хозяйства и всего продовольственного комплекса, но и общим состоянием национальной и мировой экономики. Только синтез всех представленных характеристик, по нашему мнению, и определяет наиболее полное на данный момент определение продо

155 вольственной безопасности.

Таким образом, продовольственная безопасность — это состояние экономики, при котором население имеет стабильный физический и экономический доступ к достаточному количеству безопасного и питательного продовольствия отечественного производства для удовлетворения своих диетических потребностей и пищевых предпочтений, для ведения активного и здорового образа жизни, а также обеспечивается создание требуемых страховых резервов продовольствия.

4. Обеспечение продовольственной безопасности на региональном уровне характеризуется следующими особенностями: специализацией региона в межрегиональном разделении труда, различием в транспортной доступности, воздействии процесса глобализации на региональные рынки продовольствия.

Для регионов преимущественно с сельскохозяйственной специализацией продовольственная безопасность должна обеспечиваться за счёт развития местного производства с ориентацией на самообеспечение по основным группам продуктов питания.

5. Автором проанализированы методы оценки продовольственной безопасности. На наш взгляд, дать достоверную оценку продовольственной безопасности можно лишь применяя методы оценки на основе расчета интегрального измерителя.

Без рассмотрения основных характеристик продовольственной безопасности (уровня жизни населения, уровня развития основных сфер народного хозяйства и т.д.) невозможно объективно оценить состояние продовольственной сферы. Нельзя говорить и о достигнутой продовольственной безопасности, если есть другие слабые звенья: недостаточная физическая доступность продовольствия, низкое качество поступающих продуктов питания и т.д. Слабость одного элемента подрывает всю систему. Поэтому оценивать степень продовольственной безопасности необходимо с помощью интегрального показателя, отражающего все аспекты понятия продовольственной безопасности.

При оценке продовольственного обеспечения региона, также существенное значение имеет дифференциация населения по уровню среднедушевого до

156 хода, поскольку при допустимых пределах средних величин возможна ситуация, когда низкообеспеченная по уровшо доходов группа населения будет недоедать.

6. Анализ продовольственного рынка Бурятии показал что многие его аспекты находятся на низком уровне, однако благоприятная экономическая конъюнктура, сложившаяся в последние годы, рост реальной заработной платы способствуют некоторому улучшению ситуации.

Одна из выявленных проблем заключается в том, что продовольственный рынок Бурятии довольно сильно зависит от ввоза продуктов из других регионов. Местные товаропроизводители не успевают обеспечивать увеличивающийся в последние годы спрос на продукты питания, вследствие чего — высокая доля импорта товаров из других регионов.

Еще одной важной проблемой на продовольственном рынке является низкое потребление населением основных продуктов питания. Обеспеченность основными продуктами питания по отношению к рекомендуемым рациональным нормам их потребления составляет по мясу и мясопродуктам, молоку и молокопродуктам 80%, рыбе и рыбопродуктам - 55, овощам - 75, фруктам и ягодам - 77%. Низкое потребление объясняется ростом цен на продовольствие, ростом цен на тарифы ЖКХ, вследствие чего снижается доля расходов на продукты питания. Также остается высокой доля населения с доходами ниже прожиточного минимума (20%).

Одновременно со снижением потребления происходит углубление имущественного расслоения общества, при котором резко снижаются доходы наименее экономически защищенной части населения.

7. Отсутствие комплексного, законодательно утверждённого подхода к оценке продовольственной безопасности требует разработки методики оценки уровня продовольственной безопасности. В работе предложен механизм обеспечения продовольственной безопасности, а также усовершенствована методика оценки уровня продовольственной безопасности региона.

Автором были выбраны основные показатели для оценки физической и экономической доступности, достаточности и качества продовольствия, а также

157 границы их значений характеризующие определенный уровень критериев продовольственной безопасности таким образом, чтобы итоговая формула оценки уровня региональной продовольственной безопасности отражала в себе комплексную информацию о состоянии каждого ее аспекта.

Предложенный в диссертационной работе набор критериев и показателей можно дополнять, расширять границы и уровни проявления каждого измерителя, но смысл и качество оценки по нашему мнению при этом мало изменятся, поскольку основная цель подобного измерения — обеспечить основу для определения приоритетов, подсказывая куда направлять усилия в совершенствовании продовольственного обеспечения региона.

8. Ключевой проблемой, вытекающей из проведенного в третьей главе анализа и оценки уровня региональной безопасности, является недопустимо низкая степень экономической доступности продовольствия, которая и обуг словливает низкий уровень достаточности потребления, влияя на структуру рациона и калорийности питания жителей региона. Таким образом, основные проблемы в регулировании продовольственного рынка связаны с поддержанием спроса на продовольствие и соответственно, государственной социальной политикой в области доходов. Низкий платежеспособный спрос населения ограничивает возможности сбыта сельскохозяйственной продукции и сдерживает развитие АПК, следовательно стимулирование платёжеспособного спроса - это важный и приоритетный шаг в планировании мероприятий по обеспечению продовольственной безопасности региона.

Еще одной важной проблемой продовольственного рынка Бурятии является низкое потребление основных продуктов питания. При этом, анализ показал, что мощности многих предприятиях республики использованы далеко не полностью, поэтому в процессе разработки решений развития продовольственного рынка необходимо определить перспективный рациональный объем производства и потребления основных продуктов питания.

9. Автором разработан прогноз среднедушевых доходов населения в сравнении с величиной прожиточного минимума, а также прогноз производства и потребления основных продуктов питания до 2013 г.

158

Прогноз показал, что при отсутствии резких колебаний в экономике, среднедушевые доходы населения будут расти, и составят в 2010 г. — около 12500 руб., в 2011 г. - 13780 руб., в 2012 г. - около 15000 руб. Для оценки покупательной способности доходов населения региона, автором был построен прогноз среднедушевых доходов населения в сравнении с уровнем прожиточного минимума. Рассчитанный по данным прогноза, коэффициент покупательной способности доходов населения региона составил в 2010 г. - 2,3, в 2011 г. — 2,34 и в 2012 г.-2,38.

Прогноз производства и потребления основных продуктов питания, показал, что объемы производства мяса увеличатся к 2013 г. до 36 тыс. т, потребление, в свою очередь, - до 61 тыс. т; производство молока - до 272 тыс. т, потребление - до 288 тыс. т; производство яиц возрастет до 77 млн. шт., потребление составит 139 млн. шт. Учитывая имевшиеся тенденции развития производства и потребления картофеля и овощей, можно отметить, что темпы их производства и потребления также имели положительную прогнозную тенденцию. Так, объем производства картофеля в 2013 г. составит 193 тыс. т, потребление - 173 тыс. т; потребление овощей вырастет до 117 тыс. т, в то время как объем производства будет составлять 70 тыс. т.

Приведенные данные дают основание свидетельствовать о том, что значительная разница в производстве и потреблении ставит под угрозу продовольственную безопасность региона. Для устранения этой проблемы, существующей на продовольственном рынке, необходимо покрытие потребности в продуктах питания за счет увеличения собственного производства. Этого можно добиться только за счет проведения предлагаемых мероприятий по оздоровлению ситуации на продовольственном рынке.