Развитие районного управления сельским хозяйством в условиях его реформирования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие районного управления сельским хозяйством в условиях его реформирования"

Иа правах рукописи

Власова Ольга Викторовна

РАЗВИТИЕ РАЙОННОГО УПРАВЛЕНИЯ

СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ В УСЛОВИЯХ ЕГО РЕФОРМИРОВАНИЯ

(на примере Саратовской области)

08 00 05 - экономика и управление народным \ознйс1вом

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами АПК к сетьского хозянства)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации па соискание ученой степени кандидата экономических наук

о 7 ['ЮН 2007

Саратов 2007

003063859

Диссертационная работа выполнена на кафедре «Коммерция и маркетинг» Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный аграрный университет им II И Вавилова»

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Заворотин Евгении Феофанович

Официальные онионеты доктор экономических наук, профессор

Глебов Иван Петрович

кандидат экономических наук, доцент Хлопов Вадим Дмп грпевнч

Ведущая организация ГПУ Всероссийский научно-исследователь-

ский институт экономики, труда и укрепления в сельском хозяйстве

Защита состоится и^Ои^ШП года на заседании диссертационного совета Д 220 061 02 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский тсударсгвенный аграрный университет им НИ Вавилова» по адресу 410600, г Саратов, Театральная площадь, 1, ауд 110

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ»

Автореферат разослан » •¿/¿2-/ 2007 г и размещен на сайте ww^v sgau ni

Ученый секретарь диссертационно! о совета

Ю.Б Емелин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В связи с произошедшими за последние юды изменениями в развитии сельского хозяйства, связанными с переходом от жестко централизованного планирования к самостоятельному хозяйствованию, существенно возросла ответегвенность ор!анов управления районного звена В административных районах субъектов Российской Федерации управления (отделы) сетьского хозяйства являются территориальными органами муниципального образования и финансируются за счет местного бюджета

В управлении сельским хозяйсгвом ос1аюгся не решенными мно! ие вопросы разграничения функций и полномочий между государственными и местными органами власти Отказ от самостоятельно действующих управлений сельского хозяйства и реорганизация их в отделы при администрациях не всегда оправданы и нередко снижают эффективность управленческих решений Принятие Федерального закона «О принципах организации местного самоуправления» № 1Э1-ФЗ изменяет всю систему ведения сельского хозяйства Поэтому необходим пересмотр существующих методов в управлении сельским хозяйством и самих функций руководящих органов

Перераспределение производства сельскохозяйственной продукции из коллективных предприятий в чинные подсобные и крестьянские фермерские хозяйства требует новых подходов к управлению сельхозтоваропроизводителями на принципиально новой основе

В связи с этим особую актуальность приобретают исследования, связанные с обоснованием направлений развития сельскою хозяйства на районном уровне с исполыованием системного подхода к совершенствованию управления

Состояние изученности проблемы Проблемам качественного улучшения управления сельским хозяйством посвящены труды многих отечественных и зарубежных экономистов

Среди отечественных ученых достаточную известность получили работы Р X Адукова, Г И Будылкина, А И Гаврнлова, И П Глебова, А В Голубева, Ю Б Королева, А И Костяева, В В Кузнецова, Г И Макина, П М Першукевича, Н А Пиличева, Ю Н Попова, X О Регты, В С Смышляева, И Г Ушачева, И Ф Хицкова А А Черняева и др Их трудами внесен значительный вклад в разработку научных и практических основ развития управления сельским хозяйством и повышения его эффективности

Теоретические и методологические основы системною подхода к решению управленческих проблем изложены в работах таких зарубежных ученых, как Д Ригг, Т Саати, К Керне, Э Трахтенгерц

Однако многообразие освещаемых в отечественной экономической литературе подходов к управлению сельским хозяйсгвом зачастую носит дискуссионный характер Остаются открытыми многие вопросы, связанные с совершенствованием управ тения сельским хозяйством района, рациональным функционированием и необходимостью рассмотрения его как целостной экономической системы, что и предопределило выбор темы, постановку цели и задач исследования

Цепь и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является обоснование теоретико-методологических положений и разработка практических рекомендаций по развитию управления сельским хозяйством на уровне района

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи исследовать теоретические аспекты управления применительно к особенностям аграрного сектора экономики и уточнить методологию решения управленческих проб тем с позиций системного подхода,

изучить современные особенности функционирования системы управ тения сельским хозяйством на федеральном, региональном и районном уровнях,

определить основные функции управления сельским хозяйством района и разработать предтожения по их совершенствованию,

обосновать основные направления формирования и развития системы управления сельским хозяйством,

предложить варианты совершенствования структуры государственного и хозяйственного управления сечьским хозяйством районного уровня,

оценить степень влияния системы управления сельским чозяйством на районном уровне на эффективность сельскохозяйственного производства,

разработать методику оценки эффективное ги функционирования районных сельскохозяйственных систем с использованием метода иерархической декомпозиции сложных управленческих проблем

Предмет исследования - процессы управления сельским хозяйством, определяющие содержание и сущность проблемы его развития

Объект исследования — Министерство сельского хозяйства Саратовской области, районные управления (отделы) сельского хозяйства Центратьной (правобережной) микрозоны, сельскохозяйственные предприятия Саратовской области Методы исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых в области государственного и хозяйственного управления, законодательные и нормативно-правовые акты органов государственной власти и субъектов Российской Федерации В зависимости ог решаемых задач использовались следующие методы исследования абстрактно-логический, экономико-математический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, монографический, анкетирования и экспертных оценок, в работе применен системный подход как диалектический метод познания

Информационными ресурсами при проведении исстедования явились данные Государственного комитета статистики РФ и Саратовского областного комитета государственной статистики, а также материалы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Саратовской области, отчетное!ь сельскохозяйственных предприятий

Научная новизна исследования заключается в разработке и обосновании научных подходов к развитию системы управления сельским хозяйством на уровне района, а именно в следующем

раскрыта методологическая сущность поддержки принятия управленческих решений с помощью мониторинговой информационной системы, дано понятие

сетьскохозяйственной управленческой системы и выделены базовые компоненты формирования ее стабильности,

выявлены основные тенденции управления сельским хозяйством в современных условиях, позволяющие выделить первоочередные направления решения проблем, су шествующих в данной области,

сформутирован методический подход к выявлению эффективности управления сельскохозяйственным производством, состоящий в установлении взаимосвязи между понятиями «эффективность производства» и «эффективность управления», и уточнена система показателей, характеризующих данные понятия.

обоснованы направления совершенствования управления сельским хозяйством, заключающиеся в необходимости разграничения полномочий между министерствами, ведомствами и исполнительными органами в системе управления агропромышленным комплексом и разграничения объектов государственной и других форм собственности,

предложена перспективная структура государственного и хозяйственного управления сельским хозяйством районного уровня с учетом принципов местного самоуправления и проводимой административной реформы, позволяющая уменьшить расходы на содержание аппарата управления и сделать доступными для сельскохозяйственных товаропроизводители консультативные, маркетинговые и сервисные услуги,

определена степень влияния районного управления на эффективность сельскохозяйственного производства, аргументировано подтверждающая востребованность данного уровня управления,

разработана и апробирована методика мошгториш овой многокритериальной оценки результатов управленческой деятельности (на региональном н районном уровнях) с использованием метода иерархической декомпозиции, позволяющая оперативно корректировать во времени развитие сельскохозяйственных систем Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что разработанные предложения могут быть использованы в процессе совершенствования системы управления сельским хозяйством района, что обеспечит более эффективное решение организационно-экономических проблем его функционирования и развития

Результаты исследований, в том числе предложенная методика многокритериальной оценки результатов управленческой деятельности, могут быть использованы Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, органами управления АПК субьектов Российской Федерации и районного звена, высшими учебными заведениями аграрного профичя, предприятиями и организациями агропромышленного комплекса

Апробация результатов исследования. Основные почожения диссертационной работы доложены, обсуждены и получили положительную оценку на трех Всероссийских и одной Международной научно-практических конференциях, проходивших в г Саратов (2002, 2004, 2006 гг ), г Ростов-на-Дону (2004 г )

Методические рекомендации и материачы диссертации внедрены администрацией Краснокутского района Отдельные разработки и положения работы применяются в практической деятельности СПК «Колхоз Красааский» Лысоюрского

района Саратовской области, а также в учебном процессе Саратовского ГАУ им Н И Вавилова

По теме диссертации опубликовано 7 научных работ общим объемом 2,11 п л Объем и С1руктура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предчожений, списка использованной литературы (207 наименований) Работа изложена на 248 страницах машинописного текст, включает 31 таблицу и 48 рисунков

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В условиях необходимости стабилизации и обеспечения развития аграрного сектора экономики региона требуется совершенствование управления сельским хозяйством, и особенно на районном уровне Поэтому в нашем исследовании управление сельским хозяйством района представлено в виде системы, под которой понимается совокупность элементов, определяющих взаимосвязь субъекта управления н его объектов, объединенных единством целн (удовлетворения потребностей населения в продукции), обладающей свойствами целеустремленной адаптивной системы, формирующими ее > стойчивость и развитие (рис 1)

Автор исходит из того, что решение многих проблемных задач управления в сельском хозяйстве и повышения его эффективности возможно только на основе разработки мониторинговой информационной системы принятия управленческих решений Такая система должна включать следующие основополагающие этапы определение структурированности социально-экономической задачи, анализ сложной сети внутрисистемных взаимоотношений элементов, оценку ее стабильности, исследование стратегических и тактических целей устойчивости, установление возможного итогового результата

Динамика размера выделяемых из бюджета Саратовской области средств на управление сельским хозяйством представлена в табл 1

ТаЯпта 1

Бюджетные расходы Саратовской области на управление сегьгким хозяйство»

Наименование расходов Динамика расходов по годам, млн руб 2005 г в % к

2001 2002 2003 2004 2005 2001 г 20041 1

Министерство сельского хозяиства (082), всего 167,1 52,0 353,6 283 3 655 4 392,2 231,3

в том чисте на государственное управтение (раздет 01) 19,6 19,6 25,6 26,1 45 8 233,7 175 5

из них на функционирование исполнительных органов государственной в ласти (раздел 01, подрацел 03) 19,5 19,2 25,5 25,8 45,3 232,3 ¡75,6

прочие расходы на общегосударственное управление (раздел 01, подраздел 05) 0,1 0,4 0,1 0,3 | 0,5 , 500 ! 166 7 1

Распад организационной структуры! АПК и системы управления сельским хозяйством как единым объектом

рассогласование интересов ;ельскихтоваропроизводителей, лерераБо? чи к ов. структур агросернисз

Перерас п р еделен ко государственных управленческих функци на региональный и районный уровни

Необоснованное рассредоточение функций между различными министерствами и ведомствам и

Снижение роли организационно' рз сп оря д иге л ьн ы х методов управления

Основные тенденции

управления сельским хозяйством

Отсутствие системы стратегического планировав прогнозирования и мониторинга развития сельского хозяйства

Н еподготовл«нность значительной части управленческого персонала к работе в условиях рыночной экономики

Финансирование управления сельским хозяйством в динамике растет (см. табл. 1), что отчасти вызвано инфляционными процессами в рассматриваемые годы. Однако в 2005 г. расходы на государственное управление сельским хозяйством региона из регионального бюджета увеличились но сравнению с 2004 г. в 1,7 раза, а по сравнению с 2001 г. в 2,3 раза и составили 45.8 млн руб.

Проведен?гый корреляционно-регрессионный анализ выявил отсутствие зависимости динамики рентабельности сельскохозяйственного производства области от финансирования районных структур управления сельским хозяйством, что подтверждает целесообразность проводимой в России административной реформы, в основу которой положен подход «управление но результатам».

Исследование показало, что реформы в экономике привели к кардинальному изменению сложившейся системы управления сельским хозяйством, о чем свидетельствуют выявленные тенденции (рис. 2).

Рис, 2, Основные тенденции управления сельским хозяйством в Саратовской области

Основным недостатком существующего управления сельским хозяйством является отсутствие упорядоченности и организации его как единой системы. Принципиальные изменения условий хозяйствования должны привести к пересмотру не только задач и функций руководящих органов, но и методов управления.

Чтобы определить эффективность управления сельским хозяйством, необходимо из многочисленных факторов, влияющих на результативность производства, выделить долю организационно-управленческих, что не псегда возможно. В работе сформулирован методический подход к этой проблеме, состоящий в выявлении взаимосвязи между понятиями «эффективность производства» и «эффективность системы управления». Установлено, что система управления напрямую влияет на развитие производства, и, наоборот, экономическое состояние сельского хозяйства является основным критерием, характеризующим управление им.

Показателями, определяющими Эффективность управления сельским хозяйством, мы считаем результативность функционирования субъектов агропромышленного ¡комплекса. Логическая схсма выявления эффективности управления сельскохозяйственным производством представлена на рис. 3.

ПрОИЧВОДГТВО

] ] ыки яа il. ш, p и ктер iny тп шис

, I;' I L '' l ■ . II.I l l' I ' 4

I li:k i <.: j с.;N. хяршепериункцле Tip 0 HJHO;l ПЖ)

i I 'IkHTIT lITIJI, I I ¡"11, , l'| ll \ II'.; il I Щ ^М i i '. i i I II ill i ll TUT

Рис. 3. Логическая схсма выявления эффективности управления сельскохозяйственным производством

В диссертации разработана и предложена для практического применения принципиально новая методика мони горинга функционирования районных сельскохозяйственных управленческих систем и многокритериальной оценки деятельно-: с I и их руководителей. Она включает метод иерархической декомпозиции сложной управленческой проблемы, который дает возможность отслеживать и оценивать динамику экономических показателей функционирования таких систем, позволяет разрабатывать механизм управления объектами с учетом субъективны* воздействий их руководителей на ЭТИ показатели.

Исследованиями установлено, что принятие управленческого решения в большинстве случаен заключается а генерации возможных альтернатив, их оценке и выборе лучшей. ! Гоэтому его исполнение является задачей сложной и многокритериальной,

В разработанной методике (рейтинговой оценки результатов финансовой и производственной деятельности управлений (отделов) сельского хозяйства и определения приоритетов развития отраслей сельского хозяйства) используются как объективные статистические данные, так и субъективные формализованные оценки руководителей сельского хозяйства районного звена. Критериальная же оценка связывает субъективную оценку руководителя с параметрами, имеющими четкий экономический смысл.

Согласно этой методике на первом этапе производится иерархическая декомпозиция задачи оптимального управления деятельностью сельскохозяйственной сис темы, которая рассматривается в виде следующего пятиуровневого кортежа (уровни разделены символом «;»);

(£/,,..., Щ, .....: (С, .....Ct5]).....

Ua : (С,,., ,,., Сц5п), ,,., Щ : (Qt, Qs,), Uy : (C,|5 ..., Cjg ) '■> (Ah (1)

где F главная цель управленческой проблемы: определение приоритетов рейтинговых оценок*

результатов деятельности адаптируемых сельскохозяйственных систем; .*!:, - сельскохозяйственные системы; О-,, - основные виды (формы) их сельйгохо5яйсгвенной деятельности (растениеводство и животноводство); V-., ..., Ца - параметры управления для 0[ (например, определение структуры посевных плошадей); ¿/р, С/у параметры уяравлевия для 0>:', С-,,. .,., С:г. - частные показатели реализации управленческой стратегии СА (например, выделение посевных гтлошазек под актовые культуры); Сл., - ■ ■• С\ва - частные показатели реализации управленческой стратегии и„\ Ёр1, Суд ^ - частные показатели реализации управленческой стратегии Ь\\", С-л , - частные показатели реализации у пр:шле»ч соской стратегии С!У.

Визуальная интерпретация такой иерархической модели при оценке производственной и финансовой деятельности сельскохозяйственной системы административного района представлена на рис. 4.

^ I—

Р Цепь управленческой проблемы

X

1

уровни иерархии (П

Ог Жи йог нон о дета о

О-

йг Растениеводство)

и4 Производство продукции животноводства

С/з Структура поголовья скота и птицы

1/г Организация уборки урожая

с«

Мчи КРС

С«

Молоке

е.,

№со свиней

ЕГЛ

С..,

С,.

<РС

1 Г

и 1 Структура посевных площадей

X

С,,

С,,

с,Л

I_г

(4)

Л,

А„

РЦель управленческой проблемы

.. 1___Г~

Оз Животноводство

О- Растениеводство

J......

__

($)

уровни иерархии {})

и* Молоко и молочная продукция

Л

Ог

Подсолнечник

Ч..... •......1.....1 • • !

Г" е ГОИЫСНЦЬ Си прибыль Си Е-ыручка С)1 Св1>в сточосегь С;, ПриДь:ль

I I

-г--- -----,-

С» Выручка СИ Себестоимость Ся Прибыль

и,

Зерновые

е., с,, [ с„

ВыруЧК» Прибыль

сЮяМОсг» 1

ЗЕ;

<ь

¡'не. 4.Визуальная интерпретация иерархической модели при оценке производстве!;ной (а) и финансовой (о) Деятельности сельскохозяйственной системы административного района

На втором 'этапе предлагаемой методики по результатам первого -этапа последовательно определяются весовые коэффициенты (приоритеты) каждого уровня иерархической модели. Получение ог руководителя, принимающего решение, ин-

формации о сравнительной значимости для него видов сельскохозяйственной деятельности. параметров управления и частных показателей является основным способом оценки интенсивности их взаимодействия. Так, экспертам, которыми в нашем случае являлись руководители районных управлений сельским хозяйством, последовательно задавались соответствующие вопросы, выявившие их приоритеты по каждому уровню модели. Большее значение весового коэффициента соответствует большей значимости соответствующего частного показателя.

На заключительном этапе определяется вектор приоритетов альтернатив последнего уровня иерархии, представляющий собой взвешенную рейтинговую Оценку показателей со всех предыдущих уровней, что и является главной целью управленческой проблемы.

С помощью описанного выше метода иерархической декомпозиции сложной управленческой проблемы проведена комплексная многокритериальная оценка показателей Производственной й финансовой деятельности сельскохозяйственных управленческих систем Центральной (правобережном) микрозоны Саратовской области: АткарскоЙ {А|), Екатериновской И;), Калининской (Аъ), Петровской (Л4),

По расчетам автора, наивысший комплексный показатель производственной деятельности имеет Калининская сельскохозяйственная система. У других анализируемых систем наблюдается устойчивый уровень подержания производственных показателен.

В работе проведено исследование влияния приоритетов оценочных высказываний экспертов на весовые коэффициенты частных показателей и рейтинговые оценки сельскохозяйственных управленческих систем Центральной (правобережной) микрозоны области (рис. 5).

Предпочтение растемиевеДческой продукции

30 25

--■—^

2D01

. ■'.[/.' Hüü С iE» а

"■Кз/ыи/некая

2054 1 °льь КПетрсэскзя

] I редис; те ни е животноводческой продукции

■"^ткарск-зя

¿00?. *Ё*аггерн"ноеская

2003 Кэлин<н некая

Годы

Петровскзр

Рпс, 5. Динамика рейтинговых оценок производственной деятельности сельскохозяйственных систем Центральной (правобережной) мнкрозоны Саратовской области

Комплексная многокритериальная оценка финансовой деятельности изучаемых сельскохозяйственных систем свидетельствует, что и здесь наилучшей я в-

ляегся Калининская Остальные системы, за исключением Петровской, также показывают устойчивый рост финансовых показателей, что объясняется, в том числе, ростом реализационных цен на сельскохозяйственную продукцию

Методика мониторинга функционирования районных сельскохозяйственных управленческих систем и многокритериальной оценки деятельности их руководителей апробирована на сельскохозяйственном предприятии СТТК «Колхоз Кра-савский» Лысогорского района Саратовской области На основе полученных с ее помощью оценок руководство хозяйства осуществило изменения в структуре поголовья скота и посевных ппощадей, что позволило предприятию в 2005 г получить дополнительную прибьтчь и увеличить рентабельность на 28%

По этой же методике проведен сравнитстьный мониторинг деятельности двух седьскохозяйственных производственных кооперативов - «Рассвет» и «Чка-ловский» — Краснокутского района Саратовской области за период с 2003 по 2005 гг, и выявлено, что лучшим по всем парамеграм является второе из хозяйств Однако в динамике его комплексный показатель снижается, когда у СХПК «Рассвет» он увеличивается, то есть предприятие развивается

Данная методика может применяться для оценки динамики и перспектив развития как сельскохозяйственного производства и всего агропромышленного комплекса районов и регионов, так и сельскохозяйственных предприятий, и позволяет

проверять экспертную информацию с точки зрения оценки влияния на рейтинговые показатели деятельности объектов,

отслеживать динамику показателей социально-экономической деятельности сельскохозяйственных управленческих региональных и районных систем региона и хозяйств в них,

выявлял, сложившиеся тенденции с целью нахождения необходимых корректирующих воздействий со сшроны исполнительных органов власти,

прогнозировать возможные варианты (сценарии) развития событий в необходимом для руководства направлении

Развитие рыночных отношений в АПК и связанных с этим интеграционных процессов способствует постепенной трансформации роли, функций и структуры районных управлений (отделов) сепьского хозяйства Суть этих изменений главным образом заключается в сокращении штатов управлений, прежде всего за счет численности работников отраслевых подразделений, ориентации их на выполнение функций инфорлтационно-консультационного характера, повышении доли кон-трольно-ттадзорных функций

Формирование полновластных органов местного самоуправления требует создания современной экономической основы самоуправления Вместе с тем в соответствии с общими принципами проводимой административной реформы целесообразно сохранить в структуре управления по вертикали районные управления сельского хозяйства, линейно подчиненные Главам администраций районов и функционально - Министерству сельского хозяйства области

Перечень их функций необходимо дополнить следующими осуществление мониторинга функционирования и развития хозяйствующих субъектов и всего района в цело.м с использованием предлагаемой методики,

проведение маркетинговых исследовании областного и внутрирайонного продовольственных рынков,

оказание консультационных услу1 предприятиям, агрофирмам, фермерам и представителям ЛПХ

Для определения структуры и количественного состава районного управления в работе использованы элементы метода бенчмаркипга, состоящего в изучении и внедрении лучших технологий и методов работы аналогичных хозяйств, предприятий и управленческих структур Были проанализированы структуры наиболее эффективно работающих управлений (отделов) сельского хозяйства Саратовской обчасти - Калининского, Марковского, Пугачевского, - и полученные данные использовались в расчетах как нормативы для определения количественного и структурного состава районного управления сельским хозяйством По расчетам автора, количественный состав управления сельского хозяйства дтя типично! о района составит 9-10 человек Численность же специалистов районного управления может варьировать от 7 до 11 человек

В диссертации даны расчеты оптимальной численности работников управлений сельским хозяйством 38 районов Саратовской области и показана эффективность от внедрения данного мероприятия в Аткарском, Ркатерннопском и Петровском районах В табл 2 приведен расчет показателей экономической эффективности совершенствования Екатериновского управления сельского хозяйства, и на основании него предложено сократить численность работников аппарата управления с 11 до 9 человек, в результате чего производство валовой продукции на одного работника управления к уровню 2001-2005 гг допжно возрасти на 99% В среднем, затраты на содержание управления сократятся па 25% к уровню отчетного года Их соотношение к росту стоимости валовой продукции составит 74%

Таб ища 2

Экономическая эффективность совершенствования управ тенпм сельским хозяйством в Екатериновском районе Саратовской области

Показатели учета Годы Проект Проект в % к

2005 20012005 2005 г 20012005 гг

Штат работников районного о( дета (управ 1ения) сетьскшо хозяйства, чет 11,0 10,6 9,0 81,8 84,9

Продукция на 100 га сельхозугодий, тыс руб ватовач ювлрная 1155 5 855,1 835,8 596,4 1363,5 1008 9 118,0 118,0 163.1 169.2

Продукция на 1 работника управления, чти руб валовая товарная 108,6 80,3 78,5 56,0 156,6 115 9 144.2 144.3 199,5 207,0

Прибыть, тыс pvó на 100 i а сстьхозу! озий на 1 работника управления 13,6 1278,4 20,3 1903 4 15,8 1812 4 116,2 141,8 77,8 95,2

Содержание раионною отдета (управления) сстьского хозяйства —всего тыс руб в том числе огпата труда 1616,5 626,4 1023,2 420 6 1206,7 474,0 74,6 75 7 1 J 7,9 112,7

Затраты на содержание управления к стоимости валовой продукции, % 0,135 0,116 0 0S6 | 63,7 74,1

Онтага трута к стоимости валовой продукции, % 0 052 0 048 1 0,034 ¡ 65,4 70,8

прортис' с/к продукции

переработка продукции

Нрмпрняшя агрогерввса

услуги афосерйисй

продукция пи :и\1.|н мм .иг, к I) г г с \.: •. | .'.ИИИ'П.И' |т 1ГН1 " II' уелу!ЗД ф I I.II ' 111 Н И1.'

На региональном уровне необходимо, чтобы наряду с системой государственного управления получила развитие система хозяйственного управления. Приоритетное развитие, по нашему мнению, должны получить ассоциации, которые целесообразно создавать по территориальному и отраслевому признакам и с централизацией основных функций управления.

В диссертации решению этой проблеме уделяется внимание с точки зрения создания районных ассоциаций сельскохозяйст венных организаций и их рационального функционирования (рис, 6).

Предприятии _

закупка и реализация прод) '.'.им

1 продукция

услуги ,11!!'ЧЧ'рпИЧХ К |НС'11.1 :Г.!1М<1М| '. услуги, финансовая поддержка, ПОМ 01111. в сбыт* I ■ Р 11 у | С[11 ц

ИГ]11'|11»П11| I 1 I I ' .< Я 11|ир [^ IIним

ш.ф!.!;, К||| | [|| |, | .1 и ;гон | П.11 я. гу I к, '; I) г я |, ф .1 н.щ-

енррьаоте, Ьонощь н I II 1.111.' И;.Ч1.;у|. |;и и

ус.'1у! н ||'1.1" 'I' чзннач шгеомиашш

т.ч;Нсу. гьтьщн Ц1Ш ЫС ч .11.К IIII; I ии 1.1, услуги, |Н Н [ . ф К! I ПН 1"1 [И'И.П ИИ'

топирм 11« членив ассОПНЯЦИН, аыручка за реМГОЧМаннуЕО .- ■1Ц] о. |у к ни м

Рие. 6. Схема функционирования районной ассоциации сельскохозяйственных организаций

Внедрение такой организационной структуры хозяйственного управления на уровне района, на наш взгляд, позволит полностью реализовать принципы местного самоуправления, основанные на взаимовыгодных интересах; сделает доступными для сельскохозяйственных товаропроизводителей консультативные, маркетинговые и сервисные услуги; привлечет личные подсобные хозяйства к участию в общественном производственном процессе (откорм молодая кг на их подворьях, реализация животноводческой продукции через ассоциацию и другое); приведет к созданию собственной сбытовой сета; будет способствовать экономическому и социальному развитию территорий административных районов.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Результатами проведенной работы являются теорет ическое исследование сущности управления сельским хозяйством, выявление тенденций и определение особенностей его функционирования и развития, формирование методологического подхода к оценке его эффективности, разработка мониторинговой системы функционирования и практических предложений по совершенствованию струк-

туры государственного и хозяйственного управления и его функций на районном уровне

Управление сельским хозяйством района представлено в виде управленческой адаптивной системы обладающей свойствами, формирующими ее устойчивость и развитие, выделены базовые компоненты ее стабильности, раскрыта методологическая сущнос1ь мониторинговых информационных систем поддержки принятия управленческих решений

2 Предложен методический подход к выявлению эффективности управления сельскохозяйственным производством, состоящий в установлении взаимосвязи между понятиями «эффективность производства» и «эффективность системы управления», и уточнены показатели их определяющие (эффективность функционирования сельскохозяйственного производства и устойчивость развития управляемых субъектов АПК) Установлено, что система управления непосредственно влияет на развитие производства, и, наоборот, уровень экономического состояния сельского хозяйства является основным критерием, характеризующим управление им

3 Сформулированы основные тенденции развития управления сельским хозяйством, которые свидетельствуют о необходимости ею выделения в единый обьектг управления, сосредоточения разрозненных по различным органам исполнительной власти функций государственного управления в областном министерстве и управлениях (отделах) сельского хозяйства, в том числе осуществление экономического мониторинга и стратегического планирования

4 На основе проведенных исследований предлагается создать оптимальную структуру управления сельским хозяйством, функции которой будут соответствовать современным требованиям, в том числе и при взаимодействии государственных органов и местного самоуправления Численность и структура управлений 38 районов Саратовской об пасти уточнена на конкретных расчетах с учетом функций и нормативов (стоимость валовой продукции, площадь посевных площадей, количество голов скота) Произведена оценка экономической эффективности совершенствования управления сельским хозяйством в Аткарском, Екатериновском и Петровском административных районах области, которая выявила целесообразность оптимизации структуры управления сельским хозяйством

5 Для совершенствования хозяйственного управления на районном уровне рекомендуется создать ассоциацию сельскохозяйственных организаций, функционирующую на принципах кооперации Одной из главных предпосылок решения этой задачи является реализация принципов местного самоуправления, охватывающего управление сельхозтоваропроизводителями всех форм собственности и хозяйствования с единой целью социально-экономического развития муниципальных образований

6 В работе предложена система показателей колнчес1венной оценки эффективности функционирования районных сельскохозяйственных систем, позволяющая проследить динамику их развития основу которой в качестве «объективных» критериев составляют производственные и финансовые результаты их деятельности, а «субъективными» критериями являются экспертные оценки руководит елей

7 Разработана методика мониторинга функционирования районных сельскохозяйственных систем и многокритериальной оценки деятельности их руководителей Она позволяет прогнозировать возможные варианты (сценарии) развития событий, проверять экспертную информацию субъективной оценки руководителей, отслеживать динамику показателей социально-экономической деятельности всего региона, сельскохозяйственных систем, отдельных хозяйств, выявлять тенденции н\ изменения с целью нахождения корректирующих позитивных воздействий со стороны руководства

По резу чьтатам исследовании опубликованы следующие работы

1 Вчасока, О В Бизнес-план как неотъемлемая часть стратегического планирования / О В Втасова// Пробтемы повышения конкурентоспособности российских предприятий межвуз сб молодых ученых / Саратовский roc соц -экон ин-т - Саратов, 2002 - С 30-31 -0,18 печ л

2 Biat.oea, О В Пробтемы управления агропромышленным комплексом Сараторской области / О В Власова // Институциональные условия развития сельского хо*яйства России эволюция социально-экономической функции и рыночной структуры мат-ш междунар на-учно-практ конф / ВШШЭиН - Ростов н/Д 2004 - С 69-71 -0,25 печ л

3 Btacoca О В Организациошю-эконошмескпе проблемы регионально! о развития АПК/ О В Власова Ч Молодые ученые — агропромышленному комплексу Поволжскою региона сб науч работ / ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ» - Саратов, 2004 - С 18-21 -0 37 печ л

4 Bnacoej, О В Стратегическое планирование развития АПК Саратовской области / О В Власова/' Молодые ученые - агропромышленному комплексу Поволжскою региона сб науч работ / ФГОУ ('Саратовский ГАУ» - Саратов, 2004 -С 22-24 -0,19 печ л

5 Bnacoea, О В Проблема сохраления стабильного рыночного положения агропродо-вольственной системы / О В Власова // Проблемы управления в социально-экономических и технических системах, сб науч ст мат-лы Всерос науч конф / Саратовский гос техн ун-т -Саратов, 2006 -С 37-39 - 0 25 печ л

6 Bwcoea О В Управтение устойчивым развитием агропродовотьственных систем ' О В Власова /' Пробтемы управления в социально-экономических и технических системах сб науч ст мат-лы Всерос науч конф / Саратовский roc техн ун-т - Саратов, 2006 -С 39^45 -0,56 печ л

7 Bnacoea, О В Мониториш овая методика коми 1ексной многокритериальной оценки устойчивости развития агропродовольственных систем / О В Власова // Вестник Саратовского госагроу ниверситета им НИ Вавилова - Саратов -2006 -ХзЗ - С 22-24 -0 31 геч л

Подписано в печать 25 05 07 Формат 60х84''16 Бумага офсетная Гарнитура ТипеБ \сл печ д 1,0 Тираж 100 Заказ 1285

Типография ООО «ЛОДИ» 410600, Саратов,уд СаккоиВанцетти 42 Тел (8452)26-54-53

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Власова, Ольга Викторовна

Введение

Глава 1. Теоретические и методологические аспекты развития управления сельским хозяйством

1.1. Теоретические аспекты управления в сельском хозяйстве

1.2. Научные положения государственного управления сельским хозяйством

1.3. Методология мониторинговых информационных систем управленческих решений в сельском хозяйстве

Глава 2. Анализ и оценка эффективности системы управления сельским хозяйством в современных условиях

2.1. Особенности формирования системы управления сельским хозяйством на федеральном уровне

2.2. Анализ системы управления сельским хозяйством региона

2.3. Тенденции управления сельским хозяйством и оценка его эффективности на районном уровне

Глава 3. Основные направления развития районного управления сельским хозяйством в условиях его реформирования

3.1. Развитие сельскохозяйственных систем на основе многокритериальной рейтинговой оценки результатов их производственной и финансовой деятельности

3.2. Совершенствование структуры управления сельским хозяйством в административном районе

3.3 Оценка экономической эффективности совершенствования управления сельским хозяйством на районном уровне

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие районного управления сельским хозяйством в условиях его реформирования"

Актуальность темы исследования.

В связи с произошедшими за последние годы изменениями в развитии сельского хозяйства, связанными с переходом от жестко централизованного планирования к самостоятельному хозяйствованию, существенно возросла ответственность органов управления районного звена. В административных районах субъектов Российской Федерации управления (отделы) сельского хозяйства являются территориальными органами муниципального образования и финансируются за счет местного бюджета.

В управлении сельским хозяйством остаются не решенными многие вопросы разграничения функций и полномочий между государственными и местными органами власти. Отказ от самостоятельно действующих управлений сельского хозяйства и реорганизация их в отделы при администрациях не всегда оправданы и нередко снижают эффективность управленческих решений. Принятие Федерального закона «О принципах организации местного самоуправления» № 131—ФЗ изменяет всю систему ведения сельского хозяйства. Поэтому необходим пересмотр существующих методов в управлении сельским хозяйством и самих функций руководящих органов.

Перераспределение производства сельскохозяйственной продукции из коллективных предприятий в личные подсобные и крестьянские фермерские хозяйства требует новых подходов к управлению сельхозтоваропроизводителями на принципиально новой основе.

В связи с этим особую актуальность приобретают исследования, связанные с обоснованием направлений развития сельского хозяйства на районном уровне с использованием системного подхода к совершенствованию управления.

Состояние изученности проблемы.

Проблемам качественного улучшения управления сельским хозяйством посвящены труды многих отечественных и зарубежных экономистов.

Среди отечественных ученых достаточную известность получили работы Р.Х. Адукова, Г.И. Будылкина, А.И. Гаврилова, И.П. Глебова, А.В. Голубева,

Ю.Б. Королева, А.И. Костяева, В.В. Кузнецова, Г.И. Макина, П.М. Першукевича, Н.А. Пиличева, Ю.Н. Попова, Х.О. Реппы, B.C. Смышляева, И.Г. Ушачева, И.Ф. Хицкова, А.А. Черняева и других. Их трудами внесен значительный вклад в разработку научных и практических основ развития управления сельским хозяйством и повышения его эффективности.

Теоретические и методологические основы системного подхода к решению управленческих проблем изложены в работах таких зарубежных ученых, как Д. Ригг, Т. Саати, К. Керне, Э. Трахтенгерц.

Однако многообразие освещаемых в отечественной экономической литературе подходов к управлению сельским хозяйством зачастую носит дискуссионный характер. Остаются открытыми многие вопросы, связанные с совершенствованием управления сельским хозяйством района, рациональным функционированием и необходимостью рассмотрения его как целостной экономической системы, что и предопределило выбор темы, постановку цели и задач исследования.

Цель и задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является обоснование теоретико-методологических положений и разработка практических рекомендаций по развитию управления сельским хозяйством на уровне района.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи: исследовать теоретические аспекты управления применительно к особенностям аграрного сектора экономики и уточнить методологию решения управленческих проблем с позиций системного подхода; изучить современные особенности функционирования системы управления сельским хозяйством на федеральном, региональном и районном уровнях; определить основные функции управления сельским хозяйством района и разработать предложения по их совершенствованию; обосновать основные направления формирования и развития системы управления сельским хозяйством; предложить варианты совершенствования структуры государственного и хозяйственного управления сельским хозяйством районного уровня; оценить степень влияния системы управления сельским хозяйством на районном уровне на эффективность сельскохозяйственного производства; разработать методику оценки эффективности функционирования районных сельскохозяйственных систем с использованием метода иерархической декомпозиции сложных управленческих проблем.

Предметом исследования выступают процессы управления сельским хозяйством, определяющие содержание и сущность проблемы его развития.

Объектом исследования являются: Министерство сельского хозяйства Саратовской области, районные управления (отделы) сельского хозяйства Центральной (правобережной) микрозоны, сельскохозяйственные предприятия Саратовской области.

Методы исследования.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых в области государственного и хозяйственного управления, законодательные и нормативно-правовые акты органов государственной власти и субъектов Российской Федерации. В зависимости от решаемых задач использовались следующие методы исследования: абстрактно-логический, экономико-математический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, монографический, анкетирования и экспертных оценок; в работе применен системный подход как диалектический метод познания.

Информационными ресурсами при проведении исследования явились данные Государственного комитета статистики РФ и Саратовского областного комитета государственной статистики, а также материалы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Саратовской области, отчетность сельскохозяйственных предприятий.

Научная новизна исследования заключается в разработке и обосновании научных подходов к развитию системы управления сельским хозяйством на уровне района, а именно в следующем: раскрыта методологическая сущность поддержки принятия управленческих решений с помощью мониторинговой информационной системы, дано понятие сельскохозяйственной управленческой системы и выделены базовые компоненты формирования ее стабильности; выявлены основные тенденции управления сельским хозяйством в современных условиях, позволяющие выделить первоочередные направления решения проблем, существующих в данной области; сформулирован методический подход к выявлению эффективности управления сельскохозяйственным производством, состоящий в установлении взаимосвязи между понятиями «эффективность производства» и «эффективность управления», и уточнена система показателей, характеризующих данные понятия; обоснованы направления совершенствования управления сельским хозяйством, заключающиеся в необходимости разграничения полномочий между министерствами, ведомствами и исполнительными органами в системе управления агропромышленным комплексом и разграничения объектов государственной и других форм собственности; предложена перспективная структура государственного и хозяйственного управления сельским хозяйством районного уровня с учетом принципов местного самоуправления и проводимой административной реформы, позволяющая уменьшить расходы на содержание аппарата управления и сделать доступными для сельскохозяйственных товаропроизводителей консультативные, маркетинговые и сервисные услуги; определена степень влияния районного управления на эффективность сельскохозяйственного производства, аргументировано подтверждающая востребованность данного уровня управления; разработана и апробирована методика мониторинговой многокритериальной оценки результатов управленческой деятельности (на региональном и районном уровнях) с использованием метода иерархической декомпозиции, позволяющая оперативно корректировать во времени развитие сельскохозяйственных систем.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что разработанные предложения могут быть использованы в процессе совершенствования системы управления сельским хозяйством района, что обеспечит более эффективное решение организационно-экономических проблем его функционирования и развития.

Результаты исследований, в том числе предложенная методика многокритериальной оценки результатов управленческой деятельности, могут быть использованы Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, органами управления АПК субъектов Российской Федерации и районного звена, высшими учебными заведениями аграрного профиля, предприятиями и организациями агропромышленного комплекса.

Апробация результатов исследования.

Основные положения диссертационной работы доложены, обсуждены и получили положительную оценку на трех Всероссийских и одной Международной научно-практических конференциях, проходивших в г. Саратов (2002,2004,2006 гг.), г. Ростов-на-Дону (2004 г.).

Методические рекомендации и материалы диссертации внедрены администрацией Краснокутского района. Отдельные разработки и положения работы применяются в работе администрации Воскресенского района, практической деятельности СПК «Колхоз Красавский» Лысогорского района Саратовской области, а также в учебном процессе Саратовского ГАУ им. Н.И. Вавилова.

По теме диссертации опубликовано 7 научных работ общим объемом 2,11 п.л.

Объем и структура работы.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы (207 наименований). Работа изложена на 248 страницах машинописного текста, включает 31 таблицу и 48 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Власова, Ольга Викторовна

1. Результатами проведенной работы являются теоретическое

исследование сущности управления сельским хозяйством, выявление

тенденций и определение особенностей его функционирования и развития,

формирование методологического подхода к оценке его эффективности,

разработка мониторинговой системы функционирования и практических

предложений по совершенствованию структуры государственного и

хозяйственного управления и его функций на районном уровне. Управление сельским хозяйством района представлено в виде

управленческой адаптивной системы, обладающей свойствами,

формирующими ее устойчивость и развитие, выделены базовые компоненты

ее стабильности, раскрыта методологическая сущность мониторинговых

информационных систем поддержки принятия управленческих рещений. 2. Предложен методический подход к выявлению эффективности

управления сельскохозяйственным производством, состоящий в

установлении взаимосвязи между понятиями «эффективность производства» и «эффективность системы управления», и уточнены

показатели их определяющие (эффективность функционирования

сельскохозяйственного производства и устойчивость развития управляемых

субъектов АПК). Установлено, что система управления непосредственно

влияет на развитие производства, и, наоборот, уровень экономнческого

состояния сельского хозяйства является основным критерием,

характеризующим управление им. 3. Сформулированы основные тенденции развития управления

сельским хозяйством, которые свидетельствуют о необходимости его

выделения в единый объект управления, сосредоточения разрозненных по

различным органам исполннтельной власти функций государственного

управления в областном министерстве и управлениях (отделах) сельского

хозяйства, в том числе осуществление экономического мониторинга и

стратегического планирования. 4. На основе проведенных исследований предлагается создать

оптимальную структуру управления сельским хозяйством, функции которой

будут соответствовать современным требованиям, в том числе и при

взаимодействии государственных органов и местного самоуправления. Численность и структура управлений 38 районов Саратовской области

уточнена на конкретных расчетах с учетом функций и нормативов

(стоимость валовой продукции, площадь посевных площадей, количество

голов скота). Произведена оценка экономической эффективности

совершенствования управления сельским хозяйством в Аткарском,

Екатериновском и Петровском административных районах области, которая

выявила целесообразность оптимизации структуры управления сельским

хозяйством. 5. Для совершенствования хозяйственного управления на районном

уровне рекомендуется создать ассоциацию сельскохозяйственных

организаций, функционирующую на принципах кооперации. Одной из

главных предпосылок решения этой задачи является реализация принципов

местного самоуправления, охватывающего управление

сельхозтоваропроизводителями всех форм собственности и хозяйствования

с единой целью социально-экономического развития муниципальных

образований. 6. В работе предложена система показателей количественной оценки

эффективности функционирования районных сельскохозяйственных систем,

позволяющая проследить динамику их развития, основу которой в качестве

«объективных» критериев составляют производственные и финансовые

результаты их деятельности, а «субъективными» критериями являются

экспертные оценки руководителей. 7. Разработана методика мониторинга функционирования районных

сельскохозяйственных систем и многокритериальной оценки деятельности

их руководителей. Она позволяет прогнозировать возможные варианты

(сценарии) развития событий; проверять экспертную информацию

субъективной оценки руководителей; отслеживать динамику показателей

социально-экономической деятельности всего региона, сельскохозяйст венных систем, отдельных хозяйств; выявлять тенденции их изменения с

целью нахождения корректирующих позитивных воздействий со стороны

руководства.