Развитие регионального зернопродуктового подкомплекса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие регионального зернопродуктового подкомплекса"

1 4|СО

На правах рукописи

КОШКАРЕВ Илья Альбертович

РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗЕРНОПРОДУКТОВОГО ПОДКОМПЛЕКСА (теория, методология и практика)

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (5. Региональная экономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических' наук

[Москва - 2003

Диссертационная работа зыполнена в Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН.

Научный консультант:

доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАСХН А.й. Алтухов

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор В.А. Грачев, доктор экономических наук, профессор В.З. Мазлоев, доктор экономических наук, профессор A.B. Ткач

Ведущая организация - Всероссийский институт аграрных проблем и информатики.

Защита диссертации состоится vf/" MofAtfy 2003 г. в " 14 " часов на заседании диссертационного совета Д 006.031.01 по присуждению ученой степени доктора экономических наук во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН по адресу: 123007, г. Москва. Хорошевское шоссе, дом 35, корп. 3,

ВНИИЭСХ.

С диссертацией можно ознакомиться а библиотеке института. Автореферат разослан " € 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

В.П. Василенко

.. .1лц,1*ОНЛЛЬИАЯ СиБЛИОТЕКА

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Кризисные явления, во многом связанные с поспешным переходом российской экономики на рыночные отношения, коснулись всех сторон жизни общества. Однако к числу самых острых проблем, с которыми столкнулось население страны в годы рыночных преобразований, следует отнести снижение почти на одну треть уровня потребления продовольствия вследствие резкого падения производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и прежде всего объемов зерна - важнейшего стратегического и социально значимого продукта, возросшего диспаритета цен на зерно и промышленную продукцию, уменьшения платежеспособного спроса. Другим серьезным моментом этого периода явилось смещение акцентов от федерального центра к региональному уровню, существенное усиление роли субъектов Российской Федерации в политической и экономической жизни страны, продовольственном обеспечении населения. Перераспределение экономических, бюджетных и правовых полномочий расширило обязанности регионов в решении такой сложной и многогранной проблемы, как надежное снабжение их продовольствием, которая в силу многочисленных внутренних и внешних причин в каждом регионе осуществляется самостоятельно, зачастую методом проб и ошибок, в зависимости от имеющихся у него реальных и потенциальных возможностей.

Для Российской Федерации, с ее огромным разнообразием территориальных, природных, экономических, национальных и социальных условий, устойчивое и гарантированное обеспечение населения продовольствием, особенно его базовыми видами, к которым в первую очередь относятся зерно, продукты его переработки и сопряженные с ними продукты животноводства, в сравнении с другими жизненно необходимыми средствами для нормального существования человека является преимущественно региональной проблемой.

Рыночные преобразования в аграрной сфере экономики почти повсеместно сопровождались негативными последствиями для развития зер-нопродуктового подкомплекса и его ядра - зернового хозяйства. Это проявилось в значительном сокращении посевных площадей, снижении урожайности и валового сбора зерновых культур, ухудшении качества зерна, снижении показателей экономического развития зерновой отрасли, в стихийности функционирования зернового рынка и в целом зернопродуктово-го подкомплекса. Отсутствие государственной зерновой политики привело к разбалансированности функционирования его отдельных звеньев и производств, нарушению организационно-экономических отношений между ними, ослаблению влияния государства на воспроизводственный процесс в зерновой отрасли, свертыванию межрегиональных зерновых связей, криминализации рынка зерна и дроблению единого национального зернового

рынка на локально замкнутые рынки, часто ограниченные территорией области, края и республики. ;

Актуальность решения проблемы развития регионального зернопро-дуктового подкомплекса и недостаточная изученность ее отдельных теоретических и прикладных аспектов предопределили выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый в ней круг вопросов.

Состояние изученности проблемы. Региональный зернопродукто-вый подкомплекс представляет собой сложную производственно-экономическую систему взаимосвязанных производств и отраслей сельского хозяйства, зерноперерабатывающей и пищевой промышленности, . торговли и обслуживающих отраслей, объединенных общей целью удовлетворения потребностей региона зерном и продуктами его переработки. Выделение зернопродукгового подкомплекса как производственно-экономического объекта в системе регионального АПК независимо от сте- . пени его организационной оформленности важно для осуществления принципов межотраслевого целевого планирования и управления производством конечной продукции.

Однако в современных экономических условиях зернопродуктовый подкомплекс в виде законченной вертикально-интегрированной агропромышленной системы ни на федеральном, ни на региональном уровнях еще не сформировался. Его экономические и организационно-производственные связи характеризуются несовершенством, несбалансированностью, неравномерными темпами развития комплексообразующих отраслей, производств и видов деятельности. Поэтому необходимость обоснования ряда теоретических положений и разработки практических рекомендаций по устойчивому развитию регионального зернопродукгового подкомплекса является насущной проблемой повышения эффективности его функционирования. Ее решение имеет многоцелевой и многоаспектный характер и может послужить своеобразной точкой опоры для выхода из кризиса аграрной сферы экономики, что будет способствовать повышению жизненного уровня населения, обеспечению продовольственной безопасности страны.

Проблема эффективного развития регионального зернопродукгового подкомплекса требует комплексного решения многих экономических, организационных и правовых вопросов. При всем многообразии освещаемых в отечественной экономической литературе вопросов его функционирования они не представляют собой комплексного исследования, а затрагивают лишь отдельные стороны развития подкомплекса. В то же время десятилетняя практика работы в рыночной экономике добавила к ранее накопившимся многочисленным проблемам в развитии зернопродукгового подкомплекса новые проблемы, связанные с издержками осуществления рыночных преобразований, формированием развитого рынка зерна.

В публикациях совершенно недостаточно уделяется внимания теории и практике развития регионального зернопродукгового подкомплекса

с учетом его специфических особенностей, тенденций развития зернового рынка, рационального сочетания механизма его саморегулирования и государственного вмешательства, потенциальных возможностей расширения внутреннего потребления зерна и рационализации экспортно-импортных операций с зерном и продуктами его переработки.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключалась в разработке теоретических и методологических основ развития регионального зернопродуктового подкомплекса и практических рекомендаций по повышению эффективности его функционирования в условиях перехода аграрной сферы экономики на рыночные отношения.

В соответствии с этой целью были решены следующие задачи: выявлены основные макроэкономические и региональные условия эффективного функционирования регионального зернопродуктового подкомплекса и его ядра - зернового хозяйства как сложной многофункциональной системы;

дана оценка современному уровню развития регионального зернопродуктового подкомплекса и отдельных составляющих его сфер и производств с учетом влияния на них мер, связанных с осуществлением региональной аграрной политики;

разработана методология прогнозирования развития регионального зернопродуктового подкомплекса в новых условиях хозяйствования;

определены методические подходы к углублению специализации, развитию кооперации и интеграции в региональном зернопродуктовом подкомплексе;

раскрыты экономические отношения в сфере производства, заготовки, переработки и реализации зерна на региональном уровне;

выявлены и обоснованы организационно-экономические направления развития регионального зернопродуктового подкомплекса;

разработаны предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма функционирования регионального зернопродуктового подкомплекса.

Предметом исследования была совокупность теоретических, методологических, методических и практических проблем развития регионального зернопродуктового подкомплекса и повышения эффективности его функционирования в условиях становления рыночных отношений.

Объектом исследования явился зернопродуктовый подкомплекс одного из самых крупных и типичных зернопроизводящих регионов страны - Волгоградской области.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых экономистов по проблемам развития аграрной сферы экономики, продовольственного рынка, зернопродуктового подкомплекса, зернового хозяйства и рынка зерна.

Исходной базой исследования послужили научные труды ВНИИЭСХ, ВИАЛИ, ВНИЭТУСХ и других научных учреждений страны, статистические сборники Госкомстата России, а также нормативные правовые документы федеральных и региональных органов власти по вопросам развития агропромышленного комплекса, продовольственного и зернового рынков.

В исследовании применялись абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, монографический, экономико-статистический и балансовый методы.

Научная новизна исследования заключается в следующем: выявлены сущность и содержание региональной аграрной политики и определены роль и место в ней зернопродуктового подкомплекса;

разработана концепция развития регионального зернопродуктового подкомплекса;

раскрыты теоретико-методологические основы развития регионального зернопродуктового подкомплекса в системе функционирования АПК применительно к условиям переходной экономики;

предложены методология и методика обеспечения устойчивого функционирования регионального зернопродуктового подкомплекса с учетом перспектив его развития, влияния внешних и внутренних факторов;

раскрыты методические основы совершенствования организационно-экономического механизма как наиболее важного условия эффективного развития регионального зернопродуктового подкомплекса;

обоснованы предложения по расширению внутреннего потребления зерна и развитию экспортного потенциала регионального зернопродуктового подкомплекса;

даны рекомендации по устойчивому функционированию регионального зернопродуктового подкомплекса на основе реализации системы производственных и организационно-экономических мер.

Практическое значение и апробация результатов исследования. Научные положения, сформулированные в диссертационной работе, позволяют на более высоком научно-методическом уровне решать задачи повышения эффективности функционирования регионального зернопродуктового подкомплекса на основе рационального сочетания рыночного механизма и государственного регулирования зернового рынка, приоритетного развития зернового хозяйства как основы подкомплекса.

Материалы диссертации были использованы Министерством сельского хозяйства Российской Федерации при разработке проекта «Федеральной целевой программы обеспечения устойчивого производства и развития рынка зерна в Российской Федерации на 2002-2005 гг и на период до 2010 г. (Программа «Зерно»)» и «Концепции развития и государственной поддержки экспорта зерна из России». Отдельные результаты исследования, направленные на улучшение функционирования регионального

зернопродуктового подкомплекса и зернового рынка, расширение внутреннего потребления зерна и его экспорта, были использованы непосредственно в отдельных российских регионах, вошли в научные отчеты ВНИИЭСХ. Они послужили основой для докладов и сообщений, сделанных автором на международных, всероссийских, межрегиональных и региональных научных и научно-практических конференциях и совещаниях.

Теоретические, методологические и практические положения диссертации опубликованы в 40 научных работах объемом авторского текста в 53 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы. Она изложена на 291 странице, включает 36 таблиц, 4 рисунка.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, дана характеристика состояния изученности проблемы, изложены цель и задачи, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы развития регионального зернопродуктового подкомплекса» раскрыты теоретические основы региональной экономики, сущность и содержание региональной аграрной политики, а также показана роль зернопродуктового подкомплекса в экономике страны в условиях перехода ее аграрной сферы на рыночные отношения.

Во второй главе «Методология и методика обеспечения устойчивого функционирования регионального зернопродуктового подкомплекса» обоснована методология прогнозирования регионального зернопродуктового подкомплекса и изложена концепция его развития, раскрыты методические основы функционирования организационно-экономического механизма и методические подходы к углублению специализации, развитию кооперации и интеграции в региональном зернопродуктовом подкомплексе.

В третьей главе «Состояние регионального зернопродуктового подкомплекса» рассмотрены основные тенденции в производстве, сбыте и использовании зерна, экономические отношения в зернопродуктовом подкомплексе региона и его инфраструктура.

В четвертой главе «Основные направления развития регионального зернопродуктового подкомплекса» предложена система мер по совершенствованию организационно-экономического механизма функционирования зернопродуктового подкомплекса, улучшению использования зерна на семенные и фуражные цели, развитию его экспортного потенциала и совершенствованию управления региональным зернопродуктовым подкомплексом в новых условиях хозяйствования.

В выводах и предложениях обобщены основные результаты исследования.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

2.1. Теоретические основы развития регионального зернопродуктового подкомплекса

Для Российской Федерации, занимающей по территории первое место в мире, региональный аспект всегда имел, имеет и будет иметь очень большое значение для ее экономики. Актуален он и применительно к агропромышленному производству, поскольку повсеместно связан с решением важнейшей народнохозяйственной проблемы - надежным продовольственным обеспечением населения страны.

При всем различии отдельных мнений экономистов в трактовке понятия «регион» общим является признание объективной основы выделения региона - территориального разделения труда и индивидуальных особенностей той или иной конкретной территории страны. В рыночных условиях хозяйствования регион стал рассматриваться как самоуправляемая территория.

Переход страны к новой политической и экономической системе развития внес существенные изменения в формы и методы государственного регулирования региональным развитием экономики. С трансформацией унитарного государства в федеративное, заменой административно-командного управления рыночными механизмами хозяйствования радикально изменилась структура собственности и распределения доходов, расширились права регионов, возросла их экономическая самостоятельность. В этих условиях федеральный центр стал строить свои отношения с регионами как с целостными экономическими субъектами на основе проведения политики федерализма и заключения с ними договоров (соглашений) о сотрудничестве.

Однако практика рыночных преобразований показала низкую эффективность проводимой государством региональной политики из-за правового неравенства субъектов Российской Федерации в экономических взаимоотношениях с федеральным центром относительно бюджетной системы, являющейся главным экономическим механизмом государственного регулирования регионального развития. Это привело к усилению дифференциации уровней социально-экономического развития регионов и особенно прогрессирующему отставанию их большой группы, появлению большого числа проблемных территорий с особыми аномалиями, дезинтеграцией экономического пространства.

Аграрная политика является составной частью общегосударственной и региональной политики, поскольку агропромышленный комплекс и его основной сегмент - сельское хозяйство образуют важнейшие сектора экономики страны.

В укрупненном плане федеральные органы власти должны решать следующие основные задачи аграрной политики: формирование и регулирование единого продовольственного рынка и рынка материально-технических ресурсов для сельского хозяйства и других отраслей АПК; осуществление гибкой и эффективной внешнеторговой политики; проведение единой общегосударственной земельной, ценовой, финансово-кредитной и налоговой политики; организация общегосударственных контрольных функций; научное, консультационно-информационное и кадровое обеспечение АПК.

Администрации же субъектов Российской Федерации с учетом региональных особенностей должны направлять свои усилия на решение конкретных задач и осуществление программных мероприятий по развитию АПК, стабилизации продовольственных рынков, улучшению социальной обстановки территории.

Обобщение публикаций, предложений и мнений ученых и практиков по вопросам региональной аграрной политики позволяет выделить в этой проблеме два основных момента: направления и механизм реализации региональной аграрной политики.

В вопросах направлений региональной аграрной политики между исследователями нет принципиальных разногласий. К их числу относят: продовольственную политику в регионе; финансовое оздоровление сельскохозяйственных предприятий; структурную перестройку сельского хозяйства; улучшение обеспечения предприятий АПК материально-техническими ресурсами; стимулирование инвестиций в аграрную сферу экономики; формирование рыночной инфраструктуры; развитие кооперации и агропромышленной интеграции. Различие мнений заключается в основном в выборе их приоритетов. Как правило, эти приоритеты подчинены продовольственной политике и определяются специфическими особенностями каждой отдельной республики, края или области; их местом в общественном разделении труда, ресурсным потенциалом, социально-экономическим положением. При этом следует отметить, что отдельные направления тесно взаимосвязаны между собой. Реализация одного из них косвенно способствует осуществлению другого.

Что же касается механизма реализации этих направлений, то в данном вопросе имеется достаточно широкий спектр различных мнений и разнообразный практический опыт.

Переход аграрной сферы экономики на рыночные отношения, отказ от системы централизованного планирования производства и закупок сельскохозяйственной продукции, ее распределения и обеспечения регионов продовольствием повлек за собой существенные структурные изменения в сельскохозяйственном производстве, вызвал доминирующую тенденцию на повышение самообеспеченности регионов продовольствием, что в рамках страны в целом ведет к неэффективному расходованию при-

родных, трудовых, материальных и финансовых ресурсов. В связи с негативными изменениями в специализации российских регионов, свертывании межрегиональных продовольственных связей можно утверждать, что эти проблемы останутся одними из важнейших направлений региональной аграрной политики. Поэтому в ее поле зрения должны находиться вопросы совершенствования специализации агропромышленного производства с целью:

максимального использования природно-экономического потенциала региона. Это может быть связано с перераспределением земельных ресурсов в пользу профилирующих отраслей, уменьшением или расширением посевных площадей сельскохозяйственных культур, сокращением или увеличением поголовья отдельных видов скота. Для обоснования проведения структурных изменений учитываются такие моменты, как сохранение системы севооборотов, недопущение ветровой и водной эрозии почв, экономическая выгодность развивающихся производств по сравнению с вытесняемыми, социальные последствия;

эффективного участия в межрегиональном обмене. В вывозящих сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие регионах необходимо изыскивать резервы увеличения ресурсов для вывоза, совершенствовать качество и ассортимент вывозимых продуктов, находить оптимальные направления грузопотоков. В самообеспечивающихся и ввозящих регионах на основе рационального использования ресурсов следует определить приоритетные отрасли, выполняющие задачи самообеспечения продовольствием, изыскивать ресурсы для ассортиментного обмена с другими регионами, оптимизировать структуру ввоза продукции АПК.

При нестабильной экономике и продолжающемся системном кризисе, низком платежеспособном спросе и резком падении производства продукции АПК обеспечение продовольственной безопасности является первейшим условием не только сохранения государственности и элементарного выживания большинства населения страны, но и невозможности обеспечения и других видов безопасности. В решении этой проблемы особая роль принадлежит зерну - важнейшему стратегическому и социально*зна-чимому продукту и зерновой отрасли как системообразуемой в АПК.

Общественное разделение труда в агропромышленном комплексе, обуславливая специализацию производства, в то же время объективно диктует наличие устойчивых межотраслевых функциональных связей, порождает внутреннюю необходимость соединения обособившихся производств и видов деятельности. На уровне нескольких предприятий такое соединение формирует агропромышленные объединения с различной законченностью технологического цикла и охватывает часть общего объема производства и реализации того или иного вида продукта региона или страны. Совокупность первичных агропромышленных объединений, специализирующихся на производстве конкретного продукта (или нескольких одно-

родных продуктов) и охватывающих весь технологический цикл от создания исходного сырья до выпуска и реализации конечной продукции на территории региона, связывает региональные продуктовые подкомплексы, среди которых ведущим является зернопродуктовый. Его структура (рис. 1) во многом адекватна структуре агропромышленного комплекса. В ней различают три сферы.

I сфера включает тракторное, сельскохозяйственное и общее машиностроение, выпускающее для зерновой отрасли, предприятий хранения и переработки зерна технику, транспортные средства и оборудование общего и специального назначения; химическую промышленность, производящую минеральные удобрения, химические средства защиты растений, фунгициды; нефтеперерабатывающую промышленность, поставляющую горючесмазочные материалы и др., II сфера - непосредственно сама зерновая отрасль, III сфера - элеваторно-складское и транспортное хозяйство; муко-мольно-крупяные, комбикормовые и хлебопекарные предприятия; предприятия и организации оптовой и розничной торговли, материально-технического обеспечения и обслуживания.

Ведущая роль зернопродуктового подкомплекса практически во всех зернопроизводящих регионах страны предопределяет проведение по отношению к нему эффективной региональной политики, которая углубляет аграрную политику региона, приближает ее к конкретным отраслям и предприятиям. В концентрированном виде она должна найти отражение в разработанной в каждом регионе Концепции развития зернопродуктового подкомплекса, содержащей представление о направлениях его развития и мерах государственного регулирования этим процессом с учетом уровня душевого производства зерна, степени самообеспеченности зерном, издержек производства, ассортимента и качества производимой продукции, которые складываются под влиянием землеобеспеченности региона, поч-венно-климатических условий, организационных, экономических и других факторов внутреннего и внешнего характера. В зависимости от этого регионы страны делятся на ввозящие зерно, вывозящие и самообеспечивающиеся.

Для выявления места региона в общероссийском разделении труда в зерновом производстве целесообразно воспользоваться укрупненной классификацией экономических районов Российской Федерации по типам ввоза-вывоза отдельных видов зерна, дополненной расчетом коэффициента предметной специализации, приняв 1990 г. за своего рода эталон размещения производства тех или иных видов зерна. Это объясняется тем обстоятельством, что в дореформенный период оно складывалось под влиянием централизованного воздействия государства на этот процесс, в максимальной степени учитывающего требования отдельных зерновых культур к конкретным почвенно-климатическим условиям возделывания и направленного на формирование специализированных зон производства их зерна.

Рис. 1. Структура зернопродуктового подкомплекса и движение товарных потоков

Региональные органы власти и хозяйствующие структуры должны хорошо знать уникальность и особенность природных условий региона, обеспечивающих возможность локального производства отдельных видов зерна и рационально использовать их в целях повышения конкурентоспособности при формировании межрегиональной зерновой политики. Вторым и основным моментом выработки стратегии развития зернового производства в регионе является вопрос о его самообеспеченности зерном. При этом потребность региона в зерне следует рассматривать в трех вариантах: первый из них связан с определением внутренней нормативной потребности; второй вариант исходит из потребности в расчете на фактический объем производства животноводческой продукции, а также хлеба, муки, крупы и макаронных изделий при нормативном расходе зерна на их производство; третий вариант - это фактический расход зерна.

Разница между первым и вторым вариантами покажет возможный потенциальный спрос на зерно, нереализованный в силу низкой платежеспособности населения, а между третьим и вторым - фактический перерасход зерна за счет его нерационального использования. В обоих случаях нужно делать корректировку на рост продуктивности скота и птицы.

Разработка Концепции развития зернопродуктового подкомплекса региона необходима законодательным и исполнительным органам власти прежде всего для формирования организационно-экономического механизма функционирования регионального зернового рынка, направленного на создание всем его участникам сравнительно благоприятных условий для их деятельности. Он включает в себя следующие основные меры:

обеспечение производителям товарного зерна возможности осуществления расширенного воспроизводства и гарантированного сбыта зерна через установление гарантированных защитных цен, выплачиваемых им в годы падения рыночных цен, компенсацию части производственных затрат, формирование государственных фондов зерна, проведение залоговых операций и др.;

поддержание конкурентной среды через содействие формированию различных торгово-закупочных структур, кооперативных и интегрированных объединений, создание всем участникам сравнительно равных условий доступа к элементам инфраструктуры зернового рынка;

конкурсный подход к распределению квот на поставку зерна в государственные фонды, недопущение замкнутости регионального рынка зерна;

формирование организованных каналов сбыта зерна, продуктов его переработки и продукции, получаемой с использованием зернового сырья, через содействие в организации товарных бирж, оптовых и оптово-розничных рынков, производственно-сбытовых кооперативов, проведении ярмарок, установлении на уровне администраций устойчивых межрегиональных продовольственных и сырьевых связей;

создание развитой сети информационного обеспечения участников рынка через совершенствование его статистической базы, издания специализированных информационных сборников, организации маркетинговых служб, информационно-консультационных пунктов и др.;

организацию доступной системы кредитно-финансового обслуживания через содействие формированию кредитных кооперативов самих сельских товаропроизводителей, отбор уполномоченных банков для работы с бюджетными средствами и контроль за их деятельностью, создание специальных фондов, поддержку коммерческих банков и др.;

стимулирование спроса на зерно и сопряженные с ним продукты через поддержание ценовой стабильности на зерновом рынке в неурожайные годы с помощью интервенций и создание резервного фонда зерна, регулирование цен на зерно, продукты его переработки в рамках формирования регионального продовольственного фонда, использования различных мер социальной поддержки малообеспеченных слоев населения.

Создавая для всех участников зернового рынка сравнительно благоприятные условия функционирования, государство в то же время оставляет за собой право контроля за качеством зерна и зернопродукции, объемами товарных потоков и оборотом зерна, достоверностью отчетной информации. Это делается в целях защиты экономических интересов производителей, потребителей и самого государства.

2.2. Методология и методика обеспечения устойчивого функционирования регионального зернопродуктового подкомплекса

В рыночных условиях хозяйствования задача устойчивого обеспечения населения страны и ее регионов продовольствием перерастает в сложные межотраслевые проблемы, решение которых с позиции отдельных отраслей является недостаточным. Это относится и к зерновому хозяйству, где эффективность функционирования во многом определяется развитием смежных с ним отраслей агропромышленного комплекса, состоянием продовольственного рынка, сложившейся системой экономических взаимоотношений в цепочке «производство - потребление» и рядом других факторов внутреннего и внешнего характера, влияющих на надежное хлебофуражное обеспечение страны и ее регионов. Успешное решение этой задачи возможно в том случае, когда совокупность отраслей и подотраслей сельского хозяйства и промышленности, а также заготовительные и торговые организации, обеспечивающие производство, транспортировку, хранение, переработку и реализацию зерна и продуктов его переработки будут представлять собой оптимально сбалансированную целостную систему, в которой зерновое хозяйство является важнейшим звеном и одной из главных сфер зернопродуктового подкомплекса. Однако формирование такой еди-

ной системы находится только в начальной стадии становления. Даже организационно отечественный зернопродуктовый подкомплекс не оформлен, его структура несовершенна, а многие основные системообразующие звенья и элементы слабо развиты и разобщены между собой или вообще отсутствуют. Более того, с переходом аграрной сферы экономики на рыночные отношения произошел определенный регресс в развитии зерно-продуктового подкомплекса, особенно зерновой отрасли. Усилилось также организационное, экономическое и технико-технологическое разобщение его отдельных звеньев и сфер.

В современных условиях формирование и развитие зернопродукто-вого подкомплекса страны следует рассматривать с трех позиций: во-первых, как сложную динамичную экономическую систему, реализующую присущую только данному продуктовому подкомплексу свою целевую функцию; во-вторых, как организационную и относительно экономически обособленную систему, и наконец, в-третьих, выделение только ядра подкомплекса, что в основном характерно для отдельных интегрированных локальных объединений вертикального типа. При этом становление зерно-продуктового подкомплекса страны в качестве целереализующей единой системы, его организационное и экономическое обособление является сравнительно длительным процессом, но ее основой было и остается зерновое хозяйство. Именно уровень его развития во многом определял, определяет и будет определять в перспективе эффективность функционирования зернопродуктового подкомплекса и рынка зерна, надежность хлебофуражного снабжения страны и ее отдельных регионов.

Выделение зернопродуктового подкомплекса как сложной производственно-экономической и динамично развивающейся системы регионального АПК связано с реализацией принципов межотраслевого целевого прогнозирования, планирования и управления производством его конечной продукции и применением блочной модели функционирования подкомплекса. Состав, организационная и отраслевая структура подкомплекса, а также его межотраслевые связи определяются исходя из технологической схемы производства и реализации, структуры материально-технических, денежных и трудовых затрат на производство конечной продукции на основе фактических данных или по результатам решений оптимизационных задач функционирования подкомплекса на региональном уровне на тот или иной период. При этом состав регионального подкомплекса должен формироваться исходя из сложившегося состояния и перспектив развития производства зерна, его переработки и реализации для покрытия внутренних потребностей региона, поставок в федеральный фонд и по межрегиональному обмену, на внешний зерновой рынок. Учет этих особенностей возможен при использовании системы моделей, включающей статическую и динамическую модели в виде пяти взаимосвязанных блоков, представляющих собой совокупность подблоков, всесторонне характеризующих

деятельность зернопродуктового подкомплекса региона. Первый блок определяет потребность региона в зерне и продуктах его переработки, а второй - возможность региона в удовлетворении потребностей в продукции зернопродуктового подкомплекса за счет собственного производства. Третий блок позволяет совершенствовать сложившиеся межрегиональные зерновые связи, четвертый — определить объем инвестиций для эффективного развития регионального зернопродуктового подкомплекса. Пятый блок связывает всю задачу воедино.

Организационно-экономический механизм развития зернопродуктового подкомплекса представляет собой совокупность рыночного механизма саморегуляции и государственной деятельности, направленной на обеспечение сравнительно благоприятных условий хозяйствования всем его участникам. Он включает в себя комплексную взаимоувязанную систему нормативно-правовых, организационных и экономических мер регулирования зернопродуктового подкомплекса на национальном, региональном и местном уровнях и предполагает создание ряда новых или наделение новыми дополнительными полномочиями и функциями действующих структур, деятельность которых направлена на разработку, согласование и координацию национальной зерновой политики, обеспечение оптимального сочетания рыночных методов хозяйствования с государственным регулированием производства и сбыта зерна. При этом основой государственного регулирования зернового рынка является анализ и прогноз развития под воздействием на него внешних и внутренних факторов. К внешним факторам относятся природные условия производства зерна, конъюнктура его рынка в странах ближнего и дальнего зарубежья, экономическая, социальная и экологическая политика государства. Внутренние факторы, воздействующие на рынок зерна, определяются техническими, технологическими, экономическими, организационными, кадровыми и другими условиями его производства и реализации. Рассмотрение их совокупности позволяет дать оценку соответствия потенциальных возможностей производства зерна рыночному спросу на него. Эти факторы поддаются государственному регулированию, которое является предметом реализации эффективной национальной зерновой политики.

С учетом ожидаемого влияния внешних и внутренних факторов зернового рынка осуществляется прогноз спроса на зерно, его предложения и развития системы сбыта зерна на основе выработки стратегии и тактики государственного регулирования производства и сбыта зерна. При этом средством реализации прогноза должны стать разного рода целевые программы развития производства и сбыта отдельных видов зерна.

В формировании системы государственного регулирования зернового рынка следует выделить два этапа. Содержанием первого из них является восстановление контроля государства над рынком зерна, для чего потребуется:

восстановить в регионах с избытком товарного зерна его закупки в федеральный и региональные фонды;

предоставить функции заготовителей зерна элеваторам, хлебоприемным пунктам, крупным мелькомбинатам, мукомольным, крупяным и хлебопекарным предприятиям;

создать в необходимом объеме резервный фонд для проведения закупочных и товарных интервенций на зерновом рынке, используя закупки в урожайные годы по минимальным ценам, а также зерно, поставляемое в счет погашения ранее выделенных регионам и сельским товаропроизводителям товарных кредитов;

ввести в оборот простые и двойные складские свидетельства. При решении этих задач в стране будут созданы необходимые усло-• вия для перехода от активного государственного вмешательства в процес-

сы производства и реализации зерна к преобладанию роли рыночных факторов и регуляторов, сочетанию экономических интересов всех его хозяйствующих субъектов с помощью государственного воздействия через определение целевой установки в развитии зернового производства и рынка зерна, нахождения их рациональных количественных и качественных параметров на каждый конкретный период с помощью программно-целевого метода путем разработки и реализации целевых зерновых программ разного уровня.

Как показали исследования, рыночные отношения внесли существенные изменения в процесс специализации, кооперации и интеграции предприятий зернопродуктового подкомплекса. С одной стороны, произошло разрушение существующих межхозяйственных и межотраслевых связей, наблюдается деспециализация зернового производства, с другой -появились широкие возможности для развития этих связей и углубления специализации отдельных предприятий.

Первая ситуация связана в основном со спадом производства продукции животноводства, повлекшего за собой резкое сокращение выработки и использования комбикормов; с реформированием предприятий хлебопродуктов и их экономическим антагонизмом с производителями товарного зерна, что сократило потребность в их услугах в результате параллельного развития «малой» переработки и хранения товарного зерна в самих хозяйствах, а в условиях снижения использования технологических мощностей заставило их расширить сферу услуг и диверсифицировать , свою деятельность.

Второе состояние явилось следствием того, что в зернопродуктовом подкомплексе, связанном с большим числом технологически зависимых и смежных отраслей, оказалось неэффективным работать в одиночку. В рыночных условиях хозяйствования отдельному предприятию трудно решать проблемы сбыта зерна и зернопродукции, сложнее привлечь ресурсы инвестиций. У них увеличиваются трансакционные издержки на единицу про-

дукции и снижается ее конкурентоспособность, падает эффективность использования производственных мощностей. Объективное стремление к наиболее рациональному применению средств и труда заставляет их объединяться, что реализуется через создание ими кооперативных и интегрированных формирований.

Методические подходы к развитию кооперации и интеграции в зер-нопродуктовом подкомплексе применительно к рыночным условиям хозяйствования должны исходить из трех основных моментов:

учета общих тенденций и закономерностей этого процесса, наблюдающихся в странах с развитым зерновым хозяйством и рынком зерна;

оценки условий и особенностей, в которых проходят эти процессы в стране;

выработки адекватных этим условиям организационных форм и экономического механизма функционирования таких объединений.

В отечественной практике процессы кооперации и интеграции в зер-нопродуктовом подкомплексе проходят под влиянием двух групп факторов: содействующих и сдерживающих. К первой из них можно отнести: желание соблюсти паритет и эквивалентность экономических отношений между хозяйствующими субъектами зернового рынка, повысить управляемость собственностью и совершенствовать формы и методы управления зерновым рынком. В этом в наибольшей степени экономически заинтересованы производители товарного зерна, потому что в ценовой цепи (закупочная цена на зерно — оптово-отпускная цена на муку и хлебные изделия - розничная цена на хлебные продукты) они имеют неравную ценовую позицию; формально получив право на участие в управлении собственностью своих партнеров (элеваторов, зерноперерабатываюших предприятий), фактически не были допущены к нему; являясь основными участниками зернового рынка, оказались в тисках между обеспечивающими и закупочными структурами, диктующими им свои условия. В этом объективно должно быть заинтересовано и государство как гарант обеспечения демократичности и справедливости на зерновом рынке, проявляющихся в предоставлении всем его хозяйствующим субъектам относительно равных условий в плане возможности ведения воспроизводственного процесса, доступа к производственной и рыночной инфраструктуре, ликвидации монополизма и др.

Сдерживающими факторами являются: спад зернового производства; кризисное финансовое состояние большинства сельскохозяйственных предприятий и определенной части зерноперерабатываюших предприятий, главным образом комбикормовых; экономическая незаинтересованность и прямое противодействие процессу интеграции торгово-посреднических коммерческих структур, купивших в свою собственность значительную часть элеваторов и зерноперерабатываюших предприятий; отсутствие целенаправленной поддержки со стороны государства (неотработанность за-

конодательной базы, отсутствие системы льготных налоговых и финансово-кредитных мер, целевых программ поддержки).

В этих условиях процессы кооперации и интеграции в отечественном зернопродуктовом подкомплексе по сравнению с зарубежными странами с развитым зерновым хозяйством имеют свои специфические особенности, которые проявляются в том, что в нем в силу сдерживающих факторов практически не получили развитие кооперационные процессы. В складывающихся условиях, как показали исследования, определяющим фактором формирования той или иной организационной формы интегрированного формирования являются инвестиции. Инвесторами могут выступать как . динамично развивающиеся сельскохозяйственные предприятия, так и несельскохозяйственные, располагающие значительными финансовыми ресурсами или возможностями по привлечению заемных денежных средств. Поскольку до последнего времени сельскохозяйственные предприятия в основной своей массе остаются финансово неустойчивыми, то практически во всех случаях интегратором являются коммерческие банки, торгово-промышленные компании, закупочные структуры, включая и государственные, отдельные зерноперерабатываюшие предприятия, которые в целях более жесткого контроля за использованием денежных средств берут под свое управление не только сельскохозяйственное производство, но и сферу агросервисного обслуживания, поскольку она из-за спада производства и невостребованности ее услуг также находится в тяжелом экономическом положении.

Желание сосредоточить в одних руках управление всем технологическим циклом от производства зерна до реализации конечной продукции, а также товарными и финансовыми потоками привело к распространению в последнее время организационно-правовой формы интегрированного объединения в виде холдинговых компаний.

Обобщение практики работы отечественных агрохолдингов показывает, что они существенно отличаются по типам предприятий-интеграторов. составу участников, видам деятельности, механизмам формирования интегрированной собственности, формам управления совместной деятельности. Одни из них строятся на имущественной основе (имущественные отношения с частной формой собственности), другие - на договорной (договорные отношения с частной формой собственности); могут быть государственными (унитарный тип с договорными отношениями) и смешанными (сочетание имущественных и договорных отношений) и др В них по-разному решаются вопросы, связанные с соблюдением правовых норм совместного функционирования, управлением, регулированием экономических отношений инвестора с сельскохозяйственными предприятиями, правом собственности совладельцами имущественных паев и земельных долей членов интегрированных формирований, особенно правом сельскохозяйственных предприятий и крестьян на землю.

Обобщая зарубежную и отечественную практику формирования интегрированных структур, можно выделить ряд общих принципов, которые должны быть положены в основу создания любого интегрированного объединения, а именно:

целесообразность их создания, вытекающую не из субъективных решений местных органов управления, а из научно обоснованного расчета повышения экономической эффективности деятельности всех интегрируемых участников;

добровольность участников во вхождение в эти структуры и возможность выбора их организационно-правовой формы;

соответствие выбранных форм и принимаемых решений имеющимся законодательным и другим нормативно-правовым актам:

исключение экономически неоправданных посредников между партнерами;

возможность устранения причин монопольного положения отдельных хозяйствующих субъектов и создание относительно равных социально-экономических условий всем участникам.

2.3. Современные тенденции в развитии регионального зернопродуктового подкомплекса

Волгоградская область считается ведущей в производстве зерна в Поволжье. На ее долю приходится 24,6% пашни и 18.0% посевных площадей зерновых культур; в 2000 г., среднему по погодным условиям, она произвела от общерегионального объема одну седьмую часть зерна. В расчете на душу населения производство зерна составило соответственно 672 кг при 453 кг в среднем по стране и 685 кг по Поволжью. По размеру душевого производства зерна в экономическом районе Волгоградская область уступала только Саратовской области и занимала 17 место среди всех регионов страны, существенно снизив за годы рыночных преобразований свою долю в общероссийском и региональном объемах производства зерна. Если в 1986-1990 гг. она производила 4,0% от общероссийского и 23,3% от поволжского объема валового сбора зерна, то в 1996-2000 гг. -только 2,7 и 14,3%.

Негативные тенденции, проявившиеся в зерновом производстве области, стали следствием влияния ряда факторов, важнейшим среди кото- * рых является экономический механизм функционирования зернопродуктового подкомплекса, включающий в себя ценовую, финансово-кредитную, налоговую и страховую политику, а также экономические отношения, складывающиеся между участниками прохождения зерна и продуктов его переработки от производителя до конечного потребителя.

В экономическом механизме первостепенное значение принадлежит ценовой политике, цель которой - обеспечение доходности прежде всего сельских товаропроизводителей и стабилизация рыночных цен на зерно. Основной формой экономических взаимоотношений производителей товарного зерна с другими хозяйствующими субъектами зернового рынка являются рыночные цены, устанавливаемые по соглашению сторон.

Из таблицы данных 1 видно, что при устойчивом росте себестоимости производства зерна выручка от реализации 1 ц, а следовательно, и уровень рентабельности имели существенные годовые колебания. Так, в период с 1993 по 2002 гг. себестоимость 1 ц зерна повысилась с 1,3 до 102 руб., или в 78,5 раза. Выручка же за 1 ц реализованного зерна возросла лишь в 26,5 раза (с 4,3 до 114 руб.). При этом резкий подъем цен на зерно в 1999 и 2000 гг. во многом объясняется дефолтом, повлекшим за собой девальвацию рубля, а также относительно низким валовым сбором зерновых культур. Падение цен на зерно в 1997, 2001 и 2002 гг. связано с получением сравнительно высокого урожая зерновых культур, вызвавшим превышение спроса на зерно над его предложением. Такое соотношение до 1998 г. устойчиво снижало рентабельность зерновой отрасли, а в 1998 г. даже сделало ее убыточной. Это свидетельствует о том. что на зерновом рынке действуют стихийные процессы его функционирования, ценовая политика государства четко не обозначена, доходы сельских товаропроизводителей фактически не гарантируются.

Таблица 1

Экономическая эффективность производства зерна в сельскохозяйственных предприятиях Волгоградской области

Показатели 1 Голы

1 ¡493 1 1994 | 1995 1996 1 1997 : 1998 1 1999 1 2000 , 2001 ! 2002

Себестоимость производства зерна, руб/ц 1.3 7,1 30 -16 42 77 95 105 105 102

Выручка за 1 ц реализованного. р\б. 4.3 9.4 30 57 51 54 125 159 152 114

Уровень рентабельности. % 234 32 0 24 21 -30 з: 51 35 8.8

В 2002 г. положение особенно обострилось при падении цен на зерно, в том числе на основную продовольственную зерновую культуру -пшеницу; к октябрю по сравнению с январем они снизились почти вдвое. Особой нестабильностью отличались цены на рожь, которые в течение года то резко возрастали более чем на 30%, то падали на такую же величину.

Такая неустойчивая ценовая ситуация на региональном зерновом рынке требует обязательного вмешательства государства, механизм которого по обеспечению стабильности цен достаточно полно отработан на зерновых рынках зарубежных стран. Его суть заключается в осуществлении закупочных и товарных интервенций, позволяющих сбалансировать спрос на зерно и его предложение и исключить резкие колебания цен не только на зерно, но и на продукты, произведенные с использованием зернового сырья.

На региональном уровне в условиях недостаточной управляемости зернового рынка важно определить и использовать дополнительные резервы повышения эффективности производства и реализации зерна. В такой ситуации одним из главных направлений эффективной деятельности сельских товаропроизводителей является организация производства такой продукции, которая пользуется повышенным спросом и которую можно выгодно продать, обеспечив высокую окупаемость вложений. Так, в 2001 г. самый высокий уровень рентабельности был достигнут от производства и реализации зерна гороха - 111%. Второй результат получен от реализации пшеницы - 51,4% (I класса - 89.5%, III класса - 44.5%), третий - кукурузы - 51,3%. четвертый - ржи - 22,0%. Невысокий уровень рентабельности получен от производства и сбыта зерна овса, гречихи, ячменя. Производство и реализация зерна проса вообше оказались убыточными. Таким образом, более высокую рентабельность обеспечивают те виды зерна, спрос на которые остается неудовлетворенным, что позволяет совершенствовать структуру зернового производства в пользу расширения посевов высокорентабельных зерновых культур.

На региональном уровне определенное влияние на ценовую ситуацию могут оказывать и закупки зерна в региональный фонд. Одной из целей создания этого фонда является поддержка доходов сельских товаропроизводителей с помощью относительно высоких гарантированных цен закупки. Опыт их применения в 2001 г. указывает на необходимость учета следующих основных моментов:

во-первых, гарантированные цены на зерно, утвержденные областной администрацией, оказались выше ожидаемого по стране уровня свободных цен несмотря на то. что прогнозируемый хороший урожай указывал на возможность их снижения. Следуя за рыночными ценами, гарантированные цены дважды корректировались. Общее их снижение по сравнению с изначально утвержденным уровнем составило 30-40%;

во-вторых, уровень гарантированных цен на зерно не может быть установлен произвольно. Гарантированная цена действует не изолированно, а в системе цен и прежде всего в увязке со свободными рыночными ценами. которые являются определяющими на зерновом рынке. Хотя гарантированные цены и относятся к сфере экономических взаимоотношений государства и производителей зерна, они затрагивают экономические ин-

тересы и других субъектов рынка. Противниками завышенных гарантированных цен традиционно остаются поставщики горюче-смазочных материалов и запчастей, производители конечной продукции, вырабатываемой из зернового сырья, так как изготовленные из дорогого зерна мука и хлеб неконкурентоспособны на рынке или требуют дотаций. В этом случае переработчики приобретают зерно в других регионах, а свое, закупленное в продовольственный фонд, может оказаться невостребованным. Подобный отрицательный опыт имеется в ряде российских регионов;

в-третьих, судя по опыту зарубежных стран с развитым зерновым хозяйством, гарантированные цены являются нижним пределом рыночных цен и отличаются от средних цен реализации на 5-10%. Масштаб их применения зависит от финансовых ресурсов, которыми располагает областной бюджет для закупок зерна в продовольственный фонд. Однако для того чтобы оказывать влияние на конъюнктуру зернового рынка, объемы закупок зерна в областной продовольственный фонд должны составлять не менее 15-20% от всего объема его закупок. Сформированный в таком количестве продовольственный фонд может также решать задачи, присущие интервенционному фонду, а гарантированная цена может играть роль интервенционной закупочной цены, так как у гарантированных и интервенционных цен одна цель - обеспечение стабильных доходов производителям товарного зерна. Фактический объем закупок зерна в региональный фонд составил в 2000 г. 3,1%, в 2001 г. - 10.2% от общей его реализации.

Ценовое регулирование не может решить все вопросы поддержки доходов сельских товаропроизводителей. Большая роль принадлежит финансово-кредитной политике. Хотя за последние три года доходы сельскохозяйственных предприятий области и имели тенденцию к росту, тем не менее их уровень был относительно невысок. В 2001 г. балансовая прибыль сельскохозяйственных предприятий составила 154,2 млн. руб., рентабельность достигла лишь 2,8%, 66% хозяйств окончили год с прибылью, а 34% - оказались убыточными. При таком уровне рентабельности значительная часть сельских товаропроизводителей не располагает достаточными финансовыми средствами для эффективного развития зернового производства. Дополнительными источниками привлечения финансовых средств является бюджетное финансирование и кредитование. При этом главный упор необходимо делать на программу кредитования зернопроизводяших хозяйств. От совершенствования кредитной системы, состоящей из элементов государственного, частного и кооперативного кредитования и обеспечивающей доступ к рынку финансовых услуг, в значительной мере зависит выход АПК из затянувшегося экономического кризиса.

Данные таблицы 2 показывают, что начиная с 1998 г. в области наблюдается тенденция роста финансирования из федерального и особенно из регионального бюджетов. В 2001 г. поступления из консолидированного бюджета увеличились в 1,9 раза, в том числе из федерального в 3 раза, из

областного - з 1,8 раз. Основу государственного кредитования составляют субсидирование процентной ставки по краткосрочным и среднесрочным коммерческим кредитам, а также государственный агролизинг.

Таблица 2

Бюджетное финансирование АПК Волгоградской области из федерального и областного бюджетов, млн. руб.

Показатели 1998 г. 1999 г 2000 г. 2001 г. 2002 г.

Федеральный бюджет 10.7 144 15,0 45.7 80,7

Областной бюджет 66,8 107.9 162.0 289.4 180,0

Консолидированный бюджет 77.5 122.3 177,0 335.1 260,7

Доля федерального бюджета в консолидированном бюджете. % 13.8 11,8 8.5 13,6 31.0

В Волгоградской области помимо средств государственного бюджета, на лизинг техники выделяются суммы и из областного бюджета. В 2000 г. по федеральному лизингу сельские товаропроизводители получили техники на сумму 50,5 млн. руб., по областному - на 166,1 млн. руб.. то есть почти втрое больше. В декабре 2001 г. принято постановление главы администрации области «О порядке использования средств областного бюджета в АПК Волгоградской области для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей продукцией машиностроения и племенным скотом», в котором сформулирована концепция регионального агролизин-га. В соответствии с ней на конкурсной основе выбирается лизинговая компания, которая будет распоряжаться средствами областного бюджета для проведения лизинговых операций путем заключения с администрацией контракта. Договор лизинга заключается на продукцию машиностроения сроком до 5 лет. Размер первоначального платежа составляет 20% от стоимости машиностроительной продукции до 50 тыс. руб. и 10% -свыше 50 тыс. руб. Индексация стоимости лизинговой продукции не производится.

Несмотря на положительный эффект, вызванный принятием данного документа, некоторые его положения целесообразно трансформировать. J

Так, учитывая ограниченность бюджетных средств, следует в качестве приоритетных объектов финансирования оставить только дорогостоящую технику: трактора, зерноуборочные и кормоуборочные комбайны, исключив из номенклатуры агролизинга технику стоимостью до 50 тыс. руб. Эти виды техники могут быть приобретены хозяйствами за счет банковских кредитов с применением порядка субсидирования процентной ставки. Не-

обходимо снизить первоначальный взнос с 20 до 12,5%, а сроки погашения суммы лизинга производить исходя из нормативных сроков эксплуатации техники, то есть вместо 4-5 лет установить период в 6-10 лет. Начало погашения оставшейся после уплаты первого взноса суммы производить через год после получения техники, а не с первого года. Преобразованный таким образом финансовый лизинг превращается в форму долгосрочного кредитования приобретения основных фондов. Это частично восполнит отсутствие в действующей кредитной системе долгосрочного кредитования. В процессе системы долгосрочного кредитования более активное уча, стие должен принять Россельхозбанк.

Частное кредитование осуществляется коммерческими банками, финансово-промышленными группами, частными лизинговыми компаниями и другими операторами кредитного рынка. Ситуация на рынке финансовых услуг сложилась таким образом, что государственное кредитование большую часть финансовых ресурсов предоставляет крупным предприятиям; частные операторы также предпочитают видеть в качестве своих клиентов крупные хозяйства. Это требует создания в системе кредитования АПК звена, ориентированного на предоставление финансовых услуг мелкому аграрному бизнесу. Таким звеном является сельская кредитная потребительская кооперация (СКПК). которая представляет собой наиболее приспособленную форму сбора денежных средств населения и превращения их в инвестиционные ресурсы.

На конец 2001 г. в Волгоградской области в практической деятельности участвовали более 70 кредитных потребительских кооперативов, из которых 42 - сельскохозяйственные. Сельские кредитные кооперативы области составляют 20% от их общего числа в стране и 75% от числа пайщиков.

СКПК региона имеет двухуровневую систему. Пайщиками потребительских кооперативов «первого уровня» являются физические лица, «второго уровня» - юридические лица, то есть потребительские кооперативы «первого уровня». На областном уровне низовые районные организации объединены в кооператив «Содружество», который мобилизует усилия разрозненных кредитных кооперативов для эффективного решения имею* щихся проблем. При этом минимизируются разного рода экономические риски. Если пайщики платят процент за предоставленный заем, то он возвращается им же в виде процента сбережения. Поэтому для кредитного ^ союза важно сбалансировать экономические интересы пайщиков как заемщиков и тех же самых пайщиков как заимодавцев. Развитие кредитной кооперации дает возможность участвовать в инвестиционном процессе. В 2001 г. пайщики кредитных кооперативов области получили кредитных ресурсов в сумме около 140 млн. руб., крестьянские (фермерские) хозяйства - 75 млн. руб.

Деятельность кредитного кооператива при внешнем сходстве с банковскими операциями отличается от них тем, что здесь отсутствует рыночный характер отношений. Банки действуют в ситуации неопределенности соотношения спроса и предложения, экономические риски их больше. Кредитные кооперативы в каждый конкретный момент обладают точным знанием о потребностях своих пайщиков в займах и возможностях их предоставления. В каждом пайщике соединяется клиент, собственник, управленец, должник и кредитор. Несмотря на то что риски сельских кредитных потребительских кооперативов относительно невелики, в области действует бюджетный фонд гарантии и поддержки СКПК, фермерства и казачества. В 2002 г. финансовая помощь из фонда составила 2,2 млн. руб. Финансовая поддержка оказывается только сельскохозяйственным предприятиям потребительской кооперации, зарекомендовавшим себя с положительной стороны.

Для зернового хозяйства Волгоградской области, расположенной в зоне рискованного земледелия с постоянно повторяющимися стихийными природными бедствиями, чрезвычайно актуальна проблема страхования. Опыт проведения страхования урожая з 2000-2001 гг. показывает, что в большинстве случаев страхование носит вынужденный характер; оно необходимо для получения льготного кредита банка, который выдается под залог будущего урожая и должен быть по требованию банка - кредитора -застрахован. Однако ситуация на рынке страховых услуг сложилась таким образом, что сельские товаропроизводители не \югут выплатить свою часть взносов, так как она очень велика. В редких случаях они выплачивают 10-25% от суммы начисленных взносов. Государство также своевременно не компенсирует свою часть взносов. Неудобство для страховщиков составляет также и то обстоятельство, что по новому Налоговому кодексу страховщики должны расплачиваться по страховому случаю не по фактическому размеру поступления взносов, а по факту их начисления. Поэтому и страховщиков, и страхователей не устраивает создавшаяся ситуация, что может привести к кризису системы страхования сельского хозяйства уже в ближайшее время.

Как показали исследования, в Волгоградской области предоставление страховых услуг сельским товаропроизводителям находится в лучшем положении, чем в целом по стране. Здесь страхователем урожая выступает ОАО страховая компания «Поддержка» Застраховано более 70% всех хозяйств. За три года объем застрахованных посевных площадей сельскохозяйственных культур вырос в 3,8 раза, расход средств на страхование - в 5,2 раза, страховые возмещения - в 5.5 раза (табл. 3). Объяснение относительно успешной деятельности страховой компании отчасти заключается в том, что по ряду регионов страны, в том числе и по Волгоградской области, государство более четко выполняет свои обязательства. Тарифные ставки по страхованию, действующие в регионе, также очень высоки, они

колеблются от 11% по масличным до 13,2% по яровым культурам. Неполный охват потенциальных участников объясняется те.м, что и крестьянство, и руководящий состав сельскохозяйственных предприятий плохо разбираются в вопросах страхования. Это та сфера, где рыночные отношения проявляются наиболее слабо. На управленческом уровне продолжают господствовать иждивенческие ожидания, что в случае стихийного бедствия государство обязано помочь. Кроме того, при распределении государственных субсидий и частичной компенсации затрат значимость управленцев выше, чем при использовании страхового возмещения.

Таблица 3

Объем страхования посевов сельскохозяйственных культур в Волгоградской области, тыс. руб.

Показатели 1999 г. 2000 г. | 2001 г.

Посевные площади, тыс.га 282.3 361,1 1080,0

Расход средств на страхование 16417 23020 34852

в том числе из федерального бюджета 16300 18510 40022

Страховые зозмешения 9740 15368 53-170

Совершенствование процесса страхования урожая должно предусматривать некоторое сокращение тарифной ставки. Возможно снижение уровня страховых тарифов за счет уменьшения страхового обеспечения с 70 до 50% стоимости урожая. Следует также дифференцировать страховой тариф в зависимости от соблюдения агротехники возделывания сельскохозяйственных культур. Установлено, что при одинаковых сложившихся условиях основным фактором получения стабильного урожая является соблюдение агротехнологии, позволяющей уменьшить риск недобора продукции. Следовательно, экономически крепкие хозяйства могут платить более низкий страховой тариф.

Необходимо внести и коррективы в порядок субсидирования части затрат на страхование со стороны государства. Приемлемым является предложение о привлечении к финансированию затрат местных бюджетов, которые могли бы оплачивать 25% взносов от той части, которую должен выплатить сельский товаропроизводитель. Целесообразно также использовать опыт, который существовал еще в дореволюционной России - создание обществ взаимного страхования, где целью является не получение максимальной прибыли, а взаимный обмен рисками. Механизм действия такой системы заключается в следующем: все хозяйства вносят страховой платеж (тариф) на приемлемом уровне (бюджетное финансирование при этом также учитывается). Принимая во внимание го обстоятельство, что

при такой системе отсутствует посредник - страховая компания, - страховой платеж может быть снижен по сравнению с обычным порядком страхования. Из страховой премии покрываются убытки от потерь урожая, необходимые расходы, если деньги остаются - образуется запасной капитал. Если в каком-либо году страховых премий не хватит для покрытия убытков, то недостающая сумма берется из запасного капитала. Собранные средства можно использовать в качестве инвестиционных ресурсов для развития экономики АПК региона вообще и зернопродуктового подкомплекса в частности.

В экономическом механизме функционирования агропромышленного производства важная роль принадлежит и налогообложению. Следует отметить, что налоговая система, действующая в АПК, находится в состоянии реформирования. Она содержит значительный перечень федеральных и местных налогов (от 12 до 16), методика исчисления которых в основном базируется на принципе доходности. Так, в Волгоградской области в структуре налоговых платежей наибольший удельный вес занимают федеральные налоги (70%), что свидетельствует об их чрезмерной централизации и тем самым ограничивает самостоятельность местных властей в решении экономических вопросов. В налоговых доходах, перечисляемых з федеральный бюджет, наибольший удельный вес занимают НДС и налог на прибыль - соответственно 48 и 26%. Однако в отношении налоговой нагрузки сельское хозяйство имеет некоторые преимущества по сравнению с другими отраслями экономики области (табл. 4). Так, в 2001 г. налоговая нагрузка по начисленным сельскому хозяйству налогам в отношении к выпуску товаров и услуг составила около 1%, в то врем как по промышленности - 14%, транспорту и связи - почти 12, строительству и торговле -соответственно 8,1 и 7,4%, что свидетельствует о льготном характере действующей налоговой системы по отношению к сельскому хозяйству. Главной является льгота для сельских товаропроизводителей по налогу на прибыль. Анализ сальдо финансовых отношений с федеральным уровнем также показывает их выгодность для сельского хозяйства. Если для Волгоградской области в целом средства, передаваемые на федеральный уровень власти, в 1,7 раза превышали поступления из соответствующих источников, то федеральные субсидии для сельского хозяйства были вдвое больше объема налоговых платежей, осуществляемых в бюджеты всех уровней.

В декабре 2001 г. Государственной Думой была принята Глава 26.1 Налогового кодекса «Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог - ЕСХН). Уплата ЕСХН предусматривает замену совокупности налогов и сборов единым платежом, за исключением НДС, акцизов, платы за загрязнение окружающей природной среды, налога на покупку иностранной валюты, таможенной пошлины и некоторых других. Новый налог носит ярко выраженный рентный характер. Целью новой налоговой системы является

Таблица 4

Сравнительные данные о налоговой нагрузке по отдельным отраслям экономики в Волгоградской области в 2001 г.

Виды отраслей Выпуск товаров и >слут, млн руб. \ Начисленные налога, \шн. руб. ,' Доля начисленных налогов в . выпуске товаров и услуг, %

Промышленность 80475 11238 14,0

Сельское хозяйство 25198 249 0.99

Строительство 15659 1262 8,1

Транспорт и связь 11769 1398 11.9

Торговля и общественное питание 12715 938 7.4

стимулирование лучшего использования земли, предотвращение вывода из оборота сельскохозяйственных земель и их неэффективного использования. В случае неуплаты налогов предполагается переход земель к эффективному собственнику. Таким образом, налоговая система помимо Фискальной функции приобретает еще и стимулирующую.

Однако несмотря на положительные моменты, которые несет в себе ЕСХН, он имеет недостатки, способные снизить эффект от его применения. Так, в статье 346.6 Налоговая ставка п. 3 записано, что размер налоговой ставки для налогоплательщиков, у которых сумма полученного дохода на 1 га более чем в 10 раз превышает ее кадастровую стоимость, увеличивается на 35%. Это снижает экономическую заинтересованность производителя в повышении эффективности производства и в будущем может привести к занижению прибыли, сокрытию количества реально полученной продукции. Представляется, что процент повышения налоговой ставки в случае получения большего дохода должен быть снижен и составлять не более 15%.

В диссертации рассматриваются экономические отношения между участниками зернового рынка, которые коренным образом изменились с переходом аграрной сферы экономики на рыночные отношения. Реформирование предприятий, предоставление им права самостоятельного выбора структуры производства, каналов сбыта продукции, уровня цен на нее разрушили те отношения между ними, которые существовали в условиях планово-распределительной экономики, монополизма государства на товарную продукцию и централизованного управления. Определяющим критерием деятельности хозяйствующих субъектов зернового рынка стал экономический интерес, выражающийся в получении максимальной прибыли.

С учетом этого каждый участник товародвижения, подвергаясь разного рода экономическим рискам, самостоятельно строит свою хозяйственную работу, выбирает партнеров по сбыту продукции и устанавливает с ними экономические отношения.

Основой экономических отношений между партнерами зернового рынка является цена, выражающая воплощенный в товаре общественно необходимый труд в стоимостном выражении. Одновременно она служит показателем качества продукции и измерителем спроса и предложения на конкретный вид зерна. Каждое предприятие в зависимости от уровня собственных издержек производства и возможностей их снижения, выбранных целей, конкретного состояния зернового рынка определяет для себя ту или иную ценовую стратегию. Возможно несколько ее вариантов, среди которых наиболее приемлемыми являются: стратегия "снятия сливок"', стратегия низких цен, стратегия гибких эластичных цен, стратегия стабильных, неизменных цен, стратегия увязки цены с показателями качества. Кроме того, предприятия могут использовать ряд приемов, влияющих на уровень цены и направленных на стимулирование сбыта продукции и установление долговременных отношений с покупателями. Например, зер-ноперерабатываюшие предприятия могут использовать такие приемы, как установление: цены «ФОБ» в месте происхождения продукции; единой цены с включением з нее расходов по доставке продукции независимо от удаленности покупателя: цен в соответствии с базисным пунктом поставки. наиболее выгодным с точки зрения магистральных путей: цен со скидками и зачетами за предоплату при закупке больших партий зерна или внесезонных закупок.

Обобщение практики ценовых отношений, складывающихся на зерновом рынке, позволяет сделать следующие основные выводы:

во-первых, в ценовой цепи «производство - заготовка - переработка зерна» наблюдается большой разрыв между ценой предложения (ценой товаропроизводителя) и ценой приобретения зерна перерабатывающими предприятиями, что связано с наличием в товародвижении избыточного количества торгово-посреднических звеньев (из-за отсутствия в системе реализации зерна организованных каналов его сбыта, развития бартерных операций, формирующих вторичный рынок зерна), высокими затратами на транспортировку, хранение и подработку зерна на элеваторах и хлебоприемных пунктах. Все это влияет на повышение цены на конечную продукцию и способствует концентрации прибыли в сфере обращения;

во-вторых, отсутствует пропорциональная связь между ценой на зерно (по годам) и ценой на продукты его переработки, а также разобщенность экономических в отдельных звеньях производственного процесса. Происходящее снижение цен на зерно не влечет за собой аналогичное снижение цен на муку и хлебную продукцию. Убыточность хозяйств, производящих зерно, сочетается с устойчивой прибыльностью предприятий.

занимающихся его переработкой и реализацией. Предприятия отдельных звеньев зернопродуктового подкомплекса работают на собственный интерес и экономические отношения не направлены на снижение цены конечной продукции.

Особого внимания требует и такой элемент экономических отношений между участниками зернового рынка, как тарифы на оплату за услуги, оказываемые элеваторами, хлебоприемными пунктами и зерноперерабаты-вающими предприятиями по хранению, подработке и переработке зерна. Поскольку в современных условиях тарифная политика формируется в зависимости от собственника предприятия, собственника зерна, вида оказываемых услуг, то широкое распространение получили не денежные, а натуральные расчеты, вследствие чего собственниками зерна становятся сами элеваторы и зерноперерабатывающие предприятия. Для изменения ситуации и перевода отношений на цивилизованную рыночную основу стоимость затрат на подработку зерна целесообразно определять с учетом следующих организационно-технических и экономических факторов: сочетания типов технологических операций, с помощью которых осуществляется подработка зерна и семян (приемка, очистка и отпуск; приемка, очистка, сушка и отпуск; приемка, очистка, сушка, хранение и отпуск); качества принятого зерна и семян и времени их закладки на хранение; региона страны или почвенно-климатической зоны, обуславливающих различные организационно-технические условия, связанные с подработкой и хранением зерна; вида зерна и семян различных культур, сгруппированных по видам однородности и приближенности уровня затрат.

2.4. Агрохолдинг как перспективная модель реформирования регионального зернопродуктового подкомплекса

В совершенствовании системы сбыта зерна важная роль принадле-. жит формированию горизонтальных и вертикальных маркетинговых систем. В сложившихся условиях наиболее устойчивыми формированиями являются вертикальные маркетинговые системы. Они позволяют наиболее успешно координировать деятельность партнеров зернового рынка, согласовывать цены на зерно и продукты его переработки, тарифы на подработку, хранение и переработку зерна, обеспечивать ведение рентабельного производства во всех сферах зернопродуктового подкомплекса. Это подтверждается практикой работы "Агрохолдинга Новоаннинский" Волгоградской области, к формированию и управлению которым автор имеет непосредственное отношение. Головным предприятием является "Новоаннинский комбинат хлебопродуктов", который контролирует и управляет деятельностью предприятий, входящих в компанию. В его ведении находится решение вопросов выработки стратегии, формулировка целей развития, осуществление координационных связей между субъектами холдин-

говой системы, единое финансовое руководство в целях оптимального распределения и использования производственных ресурсов, привлечение капиталов, аудит. В состав комбината входят: элеватор и складские емкости, мельница, заводы по производству подсолнечного масла, хлопьев кукурузы, комбикормов, гречневой, пшенной, рисовой и перловой круп. В ведении дочерних предприятий находится решение тактических вопросов, касающихся их оперативной деятельности на рынке, в производстве, экономике, социальной сфере. Организационно-интеграционная структура «Агрохоядинг Новоаннинский» показана на рисунке 2.

В агропромышленных структурах холдингового типа практикуются различные подходы к формированию системы земельных и имущественных отношений. В "Агрохолдинге Новоаннинский" в вопросах владения земельным фондом в процессе его формирования никаких преобразований не было. Арендатором земли было и остается сельскохозяйственное предприятие, а собственниками - владельцы земельных долей. При этом создатели агрохолдинга руководствовались тем, чтобы не искоренять в сознании сельских товаропроизводителей состояния собственника, стимулировать его на эффективное использование земельных угодий.

Что касается имущественных отношений, то все приобретаемые материально-технические ресурсы переходят на баланс каждого из участников, собственниками которых они становятся. Сельскохозяйственные предприятия самостоятельно реализуют свою продукцию, зачисляя выручку на собственный расчетный счет. При реформировании сельскохозяйственных предприятий по холдинговой схеме этот путь является предпочтительным по сравнению с другими.

Одним из основных преимуществ интегрированных объединений является конкурентоспособность их продукции. Главным рычагом для этого служит политика в области цен, возможность продавать продукцию по ценам ниже, чем у конкурентов, и получать основную массу прибыли не за счет завышения цен, а путем увеличения объемов реализуемой продукции. Примером могут служить розничные цены на муку, сложившиеся а среднем по Волгоградской области в 2001 г. - Í квартале 2002 г. и по продукции агрохолдинга. В мае 2001 г. уровень областных цен почти на 40% превышал цены предприятия агрохолдинга и лишь почти через год разрыв сократился до 9%. Аналогичная ситуация сложилась по хлебобулочным изделиям. Цены на хлеб оказались самыми низкими среди административных районов области. Их превышение над продукцией ЗАО «Новоаннинский КХП» колебалось от 11 до 38%.

Возможность продавать продукцию по более низким ценам основывается на соответствующем уровне издержек ее производства и реализации. Члены агрохолдинга оплачивают услуги, связанные с продвижением продукции по технологической цепочке по более низким тарифам, чем хозяйствующие субъекты, не входящие в него. Предприятиям, входящим в

РАЙОНЫ

Обозначенные пунктирной линией семхозы непосредственно в агрохолдинг не входят, они работают по заключенным договорам

Рис. 2. Организационно-интеграционная структура "Агрохолдинга Новоаннинский"

агрохолдинг, услуги на приемке обходятся на 9%, а по хранению - на 24% дешевле, чем сторонним организациям. Исключение составляет пшеница для выработки муки, которая приобретается членами агрохолдинга по единой рыночной цене 1873 руб. за одну тонну.

Несмотря на относительно низкую стоимость услуг, по каждому звену технологической цепочки (производство зерна; его приемка, подработка, сушка и хранение; переработка зерна в муку; выпечка хлеба; реализация готовой продукции) обеспечивается достаточно высокий уровень рентабельности (табл. 5). Только по зерну рыночные и внутренние цены совпадают, обеспечивая сельским товаропроизводителям рентабельность на уровне 105%. По остальным позициям внутренние цены агрохолдинга позволяют получать доходы, достаточные для ведения расширенного воспроизводства, хотя и в меньшем размере, чем при продаже продукции по ценам свободного рынка. Такой механизм реализации эффективной конкурентной политики обеспечивает увеличение объема продаж продукции.

Таблица 5

Рентабельность продукции и услуг на этапах производства, переработки и реализации зерна в «Агрохолдинге Новоаннинский»

| Наименова-| ние пред- Себестои- Цена Рыночная це- Рентабельность, %

Звенья цепочки внутри агрохолдинга Прибыль по внутренней цене по рыночной

| приятия мость на иене

Производство зерна, руб-'т ЗАО "X" 915 1873 958 1873 105,0 105,0

Приемка, руб /т ЗАО "КХП" 57,05 64,83 7,78 71,32 13,6 25,0

Хранение, рубЛ ЗАО"КХП 15,54 17,65 2,11 23,30 13,6 50,0

Подработка, руб /т - % ЗАО"КХП 16,74 18,94 2,20 20,83 13,1 24,4

Сушка, руб /т - % ЗАО "КХП 18,16 21.21 3.05 23,33 16,8 28,5

Отгрузка, руб^т ЗАО"КХП 38,10 43,56 5,46 47,92 14.3 25,8

Переработка зерна на муку, руб /т ЗАО"КХП 486,10 530.30 44,20 583,33 9,1 20,0

Производство муки. руб /Т ЗАО"КХП 4370 5478 1108 6025 23.4 40,0

Производство

хлебобулочных

изделий, руб /кг ЗАО "Н/Х" - - - 9,19 - -

Главным преимуществом агрохолдинга является возможность широкого применения инноваций, позволяющих совершать прорыв в повышении производительности труда и требующий, мобилизации больших финансовых ресурсов. За пять лет предполагается вложить в предприятия агрохолдинга 773,6 млн. руб., в том числе за счет собственной прибыли -102,7 млн. руб. Механизм формирования и использования данного источника строится следующим образом. Формируется так называемый "финансовый котел", который складывается из поступлений денежных средств в размере нераспределенной прибыли на общий счет агрохолдинга, контролируемый Советом директоров, а распределяются средства из него на мероприятия, предусмотренные производственной программой. По своей экономической сути "финансовый котел" является фондом беспроцентного кредитования участников агрохолдинга при недостатке у кого-либо из них собственных средств или усиления приоритетных направлений его развития. Агрохолдинг, объединяя предприятия в одну производственную цепочку и сохраняя их финансовую и хозяйственную самостоятельность, в то же зремя осуществляет жесткий финансовый контроль за расходованием денежных средств, аккумулированных в "финансовом котле".

Все вышеотмеченное позволяет сделать следующие основные выводы:

предложенная модель объединения обеспечивает конкурентоспособность и устойчивость его экономики;

отношения собственности между субъектами агрохолдинга решаются положительно для всех его участников. Оставаясь собственниками своих предприятий, имея оперативную самостоятельность в хозяйственных делах, партнеры по бизнесу с помощью определенных механизмов осуществляют увязку своих экономических интересов на сравнительно взаимовыгодной основе;

часть финансов субъектов, входящих в агрохолдинг, объединяется для усиления реализации приоритетных и стратегических направлений развития, а также для помощи отдельным его членам;

агрохолдинг является привлекательным для кредиторов и инвесторов как гарант эффективности вложенных капиталов.

Поэтому модель интегрированного объединения "Агрохолдинг Новоаннинский" Волгоградской области может быть использована в качестве перспективной при реформировании агропромышленного комплекса во многих российских регионах.

2.5. Наращивание товарных ресурсов зерна и его экспортного потенциала

Повышение эффективности функционирования регионального зер-нопродуктового подкомплекса зависит не только от наращивания производства зерна, но и от рационального его использования прежде всего на семена и фураж. Это определяется высокой долей этих расходных статей в зерновом балансе области, составляющей соответственно 21,1 и 64,0%. В диссертации этим вопросам уделяется особое внимание.

Являясь специфическим сегментом зернового рынка, формирование рынка семян происходит параллельно с развитием рыночных отношений в зернопродуктовом подкомплексе. Поэтому ему присущи, с одной стороны, многие общие тенденции и черты в части эффективности производства и экономических отношений между его хозяйствующими субъектами, а с другой стороны, характерны специфические особенности, связанные с различной потребительской стоимостью семян, различиями в реформировании семеноводческих и рядовых хозяйств. Следует также иметь в виду и такую особенность рынка семян, как его относительную стабильность по качественному и количественному составу.

Обеспечить ускоренное внедрение новых сортов и гибридов на всей площади их районирования, гарантировать полное удовлетворение потребностей рядовых хозяйств в семенах требуемого качества и ассортимента, создание в необходимых размерах переходящих и страховых фондов возможно в том случае, если семеноводство будет развиваться как единый научно-производственный комплекс и представлять собой систему разнообразных организационно-экономических форм. Это возможно при тесном взаимодействии между всеми отраслеобразующими звеньями комплекса, установлении договорной схемы движения семян, предполагающей свободную их куплю-продажу, обеспечении равновыгодности производства семян во всех звеньях семеноводства. При этом определяющим моментом является комплексный подход, который в обязательном порядке должен охватывать три направления: агробиологическое, экологическое и организационно-экономическое.

Совершенствование организационной структуры семеноводства зерновых культур заключается в том, чтобы воссоединить в единое целое два крупных звена семеноводческого процесса: элитное хозяйство и семеноводство производителей товарного зерна для размножения семян новых сортов с целью проведения ускоренной сортосмены. Прообразами таких организационных структур являются научно-производственные и отчасти - производственные системы, сравнительно успешно функционировавшие в недалеком прошлом и способствовавшие наиболее быстрому внедрению достижений селекции и семеноводства в зерновое производство. Как в стратегическом, так и в тактическом плане наиболее оптимален регио-

нальный принцип построения семеноводства, поскольку он позволяет полнее учесть огромное разнообразие природно-экономических условий для возделывания зерновых культур и региональные особенности ведения зерновой отрасли и семеноводства.

При рыночных отношениях изменился спрос на семена новых сортов. В условиях резкого падения уровня интенсивности ведения зерновой отрасли в основной массе зернопроизводящих хозяйств спрос на сорта дифференцируется в зависимости от их экономического положения. Наибольшим складывается он на семена сортов средней интенсивности, приспособленных давать не очень высокие, но относительно стабильные урожаи зерновых культур на низком агротехническом фоне. В то же время часть экономически крепких хозяйств предъявляет спрос на семена сортов высокой интенсивности, а экономически слабые хозяйства - пониженной интенсивности. Последнее должно заставлять селекционеров делать ставку на сорта, иммунные к болезням и эффективно использующие низкие концентрации питательных элементов в почве. В коммерческом плане перспективным направлением селекции является выведение сортов зерновых культур, рассчитанных на новую нишу в производстве, не занятую ранее созданными образцами.

Для эффективного функционирования рынка семян необходима государственная поддержка семеноводства при сочетании федерального и регионального уровней в виде дотаций, лизинга, формирования в полном объеме страховых фондов сортовых семян. На федеральном уровне целесообразно: формировать федеральный заказ на производство и реализацию семян элиты и первой репродукции с повышенными размерами денежных дотаций научно-исследовательским учреждениям со стороны государства, возмещать семеноводческим хозяйствам до половины затрат на закупку минеральных удобрений и химических средств защиты растений, исключить двойное налогообложение семеноводческих хозяйств при обмене сортовых семян на товарное зерно. На региональном уровне направления государственной поддержки могут быть значительно разнообразнее, исходя из специфических особенностей развития семеноводства и зернового хозяйства, имеющихся и выделяемых финансовых средств на их функционирование, регулирования рынка семян, укрепления материально-технической базы семеноводства и рыночной инфраструктуры.

Поскольку почти две трети расходуемого зерна идет на фуражные цели, то решение вопросов его рационального использования особенно актуально именно для этого направления в условиях сравнительно низких валовых сборов зерновых культур, характерных для Волгоградской области в годы рыночных преобразований. В диссертации отмечается, что улучшение использования зерна на фуражные цели является комплексной, многоаспектной, сложной и довольно острой проблемой. Она включает в себя прежде всего решение взаимосвязанных вопросов совершенствования

видовой структуры производимого и расходуемого зернофуража, повышения в ней доли скармливаемого зерна в переработанном виде, улучшения качества комбикормов за счет их сбалансированности прежде всего по белковому и витаминно-минеральному составу, применения полноценного кормления животных, совершенствования цен, сбыта товарной продукции.

Либерализация цен изменила отношение хозяйств к зерну как сравнительно более доступному в прошлом корму для скота и птицы. Однако под влиянием изменившегося соотношения цен на зерно и продукты животноводства скармливать скоту концентрированные корма, основу которых почти на 80% составлял зернофураж, стало невыгодным. По существу произошел отрыв предприятий комбикормовой промышленности от сельских товаропроизводителей, что во многом способствовало сокращению поголовья в таких традиционно зернопотребляющих животноводческих отраслях, как свиноводстве и птицеводстве. Уменьшился и объем зерновых кормов, скармливаемых крупному рогатому скоту и овцам, в связи с сокращением их поголовья и вынужденным в силу ряда других причин переходом к малоконцентратным кормовым рационам. Существенным фактором, обусловившим снижение расхода зернофуража, явилось также повышение доли скота, принадлежащего личным подсобным хозяйствам населения, которое традиционно применяло малоконцентратные кормовые рационы не только для крупного рогатого скота и овец, но и для свиней. Однако сокращение потребления фуражного зерна одновременно сопровождалось резким снижением производства и заготовок других видов кормов.

Экономический ущерб от использования несбалансированного по белку кормового зерна из-за резкого сокращения производства комбикормов и ухудшения их качества определяется не только нерациональным расходом зернофуража на производство продукции животноводства, снижением продуктивности животных, но и неполной загрузкой мощностей комбикормовых предприятий, удорожанием производства комбикормов и ростом цен на них. Только в силу этих и ряда других причин рост цен на комбикорма в 4-5 раз превышал рост цен на скот, птицу и молоко. 4

Хроническое несоответствие структуры производимого фуражного зерна потребностям животноводства, его несбалансированности по переваримому протеину из-за слабости сырьевой базы производства белковых компонентов, высокая зерновая наполненность комбикормов, расход почти 85% зерна в непереработанном виде, острый дефицит незернового сырья для выработки высококачественных комбикормов, несовершенство экономических отношений предприятий комбикормовой промышленности с производителями зерна и потребителями комбикормов существенно удорожают продукцию животноводства, делают ее неконкурентоспособной с импортной и по цепочке сужают емкость отечественного продовольственного рынка, а также рынка комбикормов и фуражного зерна. Возможные

пути выхода из создавшегося положения, позволяющие повысить эффективность использования зерна, расходуемого на фуражные цели, связаны как с мерами, принимаемыми государственными органами регионального уровня, так и непосредственно с усилиями самих предприятий. Эти меры должны быть дифференцированы по временньм периодам, видам продукции, направлениям ее использования. Главное направление их реализации - повышение белковой обеспеченности используемых кормов, что возможно только за счет внутренних резервов самой Волгоградской области преимущественно путем мобилизации потенциальных возможностей собственного производства высокобелкового сырья.

Увеличение производства кормового белка в области необходимо признать важнейшей задачей, которая должна решаться через принятие и реализацию региональной целевой программы. При этом в плане увеличения производства растительного белка структурная ориентация должна быть сделана на его основной традиционный источник - зернобобовые культуры, рапс и подсолнечник. В ближайшей перспективе расширение посевных площадей зернобобовых культур не менее чем до 10-13 га на 100 га посевов ячменя и овса будет одновременно способствовать и повышению плодородия почвы, что в современных условиях резкого снижения применения удобрений имеет немаловажное значение. Разработка и реализация такой программы позволит обеспечить комплексность подхода к решению белковой проблемы, адресность выделяемых ресурсов, увязать меры стимулирования и поддержки с конечным результатом, повысить ответственность за целевое и эффективное использование расходуемых материально-денежных средств. При государственной поддержке эту проблему возможно решить в течение 5-7 лет, о чем свидетельствует опыт отдельных регионов страны.

Если рассматривать ценовую цепочку в звене использования зерна на фуражные цели в виде четырех основных блоков: цены на компоненты комбикормов, цены непосредственно самих комбикормов, закупочной цены на животноводческую продукцию и розничной цены на продукты питания животного происхождения, то в каждом из них возможно применение набора комплекса мер, направленных на экономию фуражного зерна и снижение себестоимости комбикормов и животноводческой продукции. Такие меры подробно рассмотрены в диссертации. При этом отмечается, что быстрое решение проблемы повышения эффективности использования зерна на фуражные цели возможно только путем сочетания системы мер, принимаемых как на государственном уровне, так и на уровне совершенствования организационно-экономических взаимоотношений непосредственно самих участников процесса производства, переработки и использования фуражного зерна, комбикормов и животноводческой продукции.

В диссертации рассматриваются вопросы, связанные с возможностью наращивания вывоза зерна из области, в том числе и на экспорт. Для

Волгоградской области, расположенной вдоль транспортной магистрали реки Волга, имеющей выход к Каспийскому и Черному морям и обладающей товарными зерновыми ресурсами и потенциальными возможностями их увеличения для вывоза, это имеет важное значение. В этой связи отмечается, что России нужна новая государственная экспортная политика, в наибольшей степени соответствующая сложившимся условиям на внутреннем и внешнем зерновых рынках. Без нее трудно не только скоординировать действия отдельных зерновывозящих регионов, но и практически невозможно стабильно развивать их зернопродуктовый подкомплекс.

В сложившихся условиях ведения зернового хозяйства основной целью государственной зерновой экспортной политики является использование экспорта зерна как экономического стимула для наращивания объема его производства внутри страны и усиления ее позиций на мировом зерновом рынке и в мировом сообществе. Принципиальными особенностями такой политики должны стать следующие основные положения:

во-первых, экспортную зерновую политику государства следует рассматривать не изолированно и не как самоцель, а как составную часть национальной аграрной политики, органично увязанной с развитием внутреннего продовольственного рынка вообще и зернового в частности;

во-вторых, стимулирующая роль экспортной зерновой политики должна реализовываться через экономическую заинтересованность в экспорте зерна непосредственных его производителей путем увязки возможных объемов зернового экспорта с размерами полученного ими прироста производства, улучшением качества зерна и повышением плодородия почвы, а также выделения им части получаемого от экспорта дохода;

в-третьих, в географии российского зернового экспорта приоритет следует отдавать странам ближнего зарубежья, а также государствам, заключившим межгосударственные договора на долгосрочную поставку зерна и продуктов его переработки. При этом при выходе государств Содружества на рынки стран дальнего зарубежья особое значение должна иметь координация их экспортной зерновой политики;

в-четвертых, организационно-экономический механизм экспортных зерновых операций должен предусматривать конкурсный отбор и лицензирование компаний-экспортеров зерна; заключение трехсторонних договоров между операторами рынка и органами исполнительной власти федерального и региональных уровней; систему мер государственной поддержки экспортеров зерна;

в-пятых, при выходе России на внешние зерновые рынки стран дальнего зарубежья ее стратегия в экспорте должна базироваться на учете уровня экономического развития государств-импортеров.

Эффективность реализации внутренних факторов развития российского экспорта зерна, учет всех нюансов внешней зерновой торговли, знание компаниями-экспортерами мировой конъюнктуры зернового рынка.

грамотное и оперативное реагирование на ее изменение возможны лишь при правовом, организационном, научном, информационном и экономическом содействии государства. Оптимальной формой такого содействия может стать государственная федеральная целевая программа, которая позволит скоординировать все действия, объединить ограниченные ресурсы государства и сторонних инвесторов, сконцентрировать их на наиболее приоритетных направлениях, обеспечить прозрачность использования финансовых средств и увязать их с конкретными конечными результатами. Ее цель должна заключаться в создании необходимых условий для предполагаемого увеличения экспорта зерна без ущерба для продовольственной безопасности страны и ее национальных интересов. Для этого на федеральном и региональном уровнях предстоит решить следующие основные задачи:

определить возможные объемы, структуру и географию экспорта зерна на основе анализа и прогноза развития внутреннего и мирового продовольственного и зернового рынков;

обосновать поэтапную систему первоочередных программных мероприятий по развитию экспорта зерна, их объемы, стоимость и возможные источники ресурсного и финансового обеспечения;

разработать эффективный организационно-экономический механизм формирования экспортных ресурсов по отдельным видам зерна и продуктов его переработки и государственного регулирования их экспорта;

разработать рекомендации по гармоничному функционированию отечественного рынка зерна с развитием общего зернового рынка стран СНГ и его выхода на рынки стран дальнего зарубежья.

Организационно-экономический механизм реализации Программы необходимо строить исходя из специфики функционирования отечественного рынка зерна, а также использования положительного опыта организации и государственной поддержки зернового экспорта в зарубежных странах. Основными его составляющими являются: отбор участников Программы, формирование системы их финансово-кредитного и материально-технического обслуживания, разработка принципов и условий их экономических отношений между собой и с государством. Этот механизм должен базироваться на существующих и предлагаемых к разработке и принятию дополнительно нормативно-правовых документах о мерах государственной поддержки и регулирования отечественного зернового рынка вообще и экспорта зерна в частности.

Использование внутренних и внешних благоприятных факторов для развития зернового экспорта в совокупности с определенной организаторской работой государства даже при невысоком уровне экономической поддержки с его стороны может существенно изменить ситуацию с экспортом зерна. Он перейдет в организованное русло, будет увязан с функционированием внутреннего продовольственного и зернового рынков и реальными

возможностями вывоза зерна, обеспечит экономическую заинтересованность непосредственных товаропроизводителей в увеличении объемов и повышении эффективности производства зерна в стране. Для этого необходимо совершенствовать систему управления зернопродуктовым подкомплексом на всех территориальных уровнях, используя маркетинговый подход, основу которого составляет хорошо развитая информационная инфраструктура.

Управление региональным зернопродуктовым подкомплексом должно строиться на основе принципов разграничения и одновременно сочетания функций государственного и хозяйственного управления, невмешательства государства в хозяйственную деятельность самостоятельных товаропроизводителей, предоставления им права создания хозяйственных и общественных организаций при сохранении и развитии вертикали госу- ,

дарственного управления. При этом важнейшим фактором повышения управленческой деятельности является применение современных информационных технологий в управлении, а также поддержка и развитие служб информационно-технического обеспечения систем управления путем создания корпоративных информационных систем и обеспечения их интеграции с автоматизированной системой управления, что позволит осуществлять автоматизированное управление технологическими процессами.

Практика применения информационных технологий в управлении отдельными хозяйственными формированиями убедительно подтверждает то, что они должны находить место и в органах государственного управления зернопродуктовым подкомплексом и регулирования зернового рынка.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Для Российской Федерации, занимающей самую крупную территорию в мире, отличающуюся большим многообразием природных, экономических и социальных условий, региональный аспект всегда имел, имеет и будет иметь очень важное значение для развития ее экономики. Актуален он и применительно к агропромышленному производству, поскольку повсеместно связан с решением сложной и многогранной проблемы - надежным продовольственным обеспечением населения страны и в ' первую очередь ее хлебофуражным снабжением.

2. В новых условиях хозяйствования регион следует рассматривать

как самоуправляемую территорию, а аграрную политику - как составную ^

часть общегосударственной и региональной политики, поскольку агропромышленный комплекс и его основная отрасль - сельское хозяйство формируют важнейшие сектора экономики страны. Региональная аграрная политика, к которой выделяются два наиболее важных момента - направления и механизм ее реализации, должна быть сориентирована прежде всего на повышение самообеспечения внутренних потребностей в продовольст-

зии на основе углубления специализации территории для максимального использования ее производственного потенциала и получения максимально возможного объема продукции, исходя из места и роли региона в общероссийском территориальном разделении труда в АПК.

3. Общественное разделение труда в АПК, обусловливая специализацию производства, одновременно объективно диктует наличие устойчивых межотраслевых функциональных связей, порождает внутреннюю необходимость соединения обособившихся производств и видов деятельности.

Зернопродуктовый подкомплекс относится к ведущим продуктовым подкомплексам, что проявляется не только в высокой доле в стоимости валовой и товарной продукции, численности занятых и в основных производственных фондах АПК, но и в его ведущей роли в продовольственном обеспечении страны. Это определяет по отношению к нему проведение эффективной региональной политики, которая, в свою очередь, углубляет аграрную политику региона, приближает ее к конкретным отраслям, предприятиям, видам производства. Стратегия же развития регионального зернопродуктового подкомплекса строится исходя из занимаемого им места в зерновом производстве страны. Ее обязательной составной частью является определение наиболее эффективных направлений развития отраслей, обеспечивающих и обслуживающих зерновое производство, учитывающих их комплексность и пропорциональность развития.

4. Сопоставление методологических и методических подходов к обеспечению устойчивого функционирования регионального зернопродуктового подкомплекса с практикой их реализации в Волгоградской области показало, что их потенциал используется не полностью. Это негативно отражается на состоянии зернового производства, уровне его государственной поддержки, интенсивности и эффективности ведения зерновой отрасли, развитии зернового рынка.

Низкая доля закупок зерна в региональный продовольственный фонд по гарантированным ценам, не превышающая 10% общего объема товарного зерна, не оказывает воздействия на уровень рыночной цены. Более 60% товарного зерна реализуется коммерческим торгово-посредническим структурам и обменивается по бартерным операциям, что ведет к неэквивалентности обмена, снижению взаимосвязей цены с качеством продукции. Многие недостатки, сложившиеся в зернопродуктовом подкомплексе, » связаны с неразвитостью инфраструктуры зернового рынка. Ситуация на

рынке страховых услуг сложилась таким образом, что сельские товаропроизводители не могут выплатить свою часть взносов, так как она очень велика. Государство также своевременно не компенсирует свою часть взносов. Неудобство для страховщиков составляет и то обстоятельство, что по новому Налоговому кодексу они должны расплачиваться по страховому случаю не по фактическому размеру поступления взносов, а по факту их

начисления. Несовершенной остается налоговая политика. В структуре налоговых платежей наибольший удельный вес занимают федеральные налоги (70%), что свидетельствует об их чрезмерной централизации, ограничивает самостоятельность местных властей в решении экономических вопросов не только регионального АПК, но его зернопродуктового подкомплекса. Несмотря на положительные моменты, определенные недостатки несет в себе и новый единый сельскохозяйственный налог, что снижает эффект от его применения.

5. На развитие регионального зернопродуктового подкомплекса воздействует ряд факторов внутреннего и внешнего порядка, совокупность которых определяет устойчивость его функционирования. Воздействие этих факторов осуществляется через механизм регулирования, который, в свою очередь, может рассматриваться как механизм рыночного саморегулирования (через спрос, цену, предложение и конкуренцию), механизм государственного регулирования (через цены, финансово-кредитную, налоговую, страховую, тарифную политику) и механизм регулирования непосредственно самими участниками рынка через складывающиеся между ними экономические отношения, в том числе и в рамках интегрированных формирований.

6. Развитие регионального зернопродуктового подкомплекса в качестве целереализутощей единой системы, его организационное и экономическое обособление является сравнительно длительным процессом, но его основу составляет зерновое хозяйство. Именно уровень его развития во многом определяет эффективность функционирования зернопродуктового подкомплекса и рынка зерна, надежность хлебофуражного снабжения региона. Выделение зернопродуктового подкомплекса как сложной производственно-экономической системы регионального АПК связано с реализацией принципов межотраслевого целевого прогнозирования, планирования и управления производством его конечной продукции и применением блочной модели функционирования подкомплекса, которая должна учитывать динамичность развития системы, вероятностный характер и сезонность зернового производства. При этом систему экономико-математических моделей по прогнозированию развития регионального зернопродуктового подкомплекса можно представить в виде пяти взаимосвязанных блоков как совокупность подблоков, всесторонне характеризующих деятельность этого подкомплекса.

7. В рыночной экономике стремление получить максимальную прибыль является главным побудительным фактором, определяющим деятельность любого хозяйствующего субъекта и действенным стимулом повышения ее эффективности. При этом организационно-экономический механизм зернового рынка представляет собой совокупность рыночного механизма саморегуляции и государственной деятельности, направленной на обеспечение сравнительно благоприятных условий хозяйствования всем

участникам рынка зерна. Поскольку основополагающим звеном зернопро-дуктового подкомплекса является зерновое производство, то одна из важных задач государства состоит в обеспечении производителям зерна устойчивого получения прибыли, достаточной для осуществления воспроизводственного процесса.

В. Основные направления развития регионального зернопродуктово-го подкомплекса связаны с совершенствованием организационно-экономичес-кого механизма его функционирования, созданием агрохол-дингов как перспективной модели реформирования подкомплекса, улучшением использования зерна на семенные и фуражные цели, развитием экспортного потенциала и совершенствованием управления зернопродук-товым подкомплексом.

9. Разработка общей стратегии развития регионального зернопродук-тового подкомплекса, его количественных, качественных и временных параметров необходима для формирования законодательными и исполнительными органами власти организационно-экономического механизма функционирования и выбора приоритетов развития подкомплекса. При этом под организационно-экономическим механизмом функционирования подкомплекса следует понимать совокупность форм организации производственно-сбытовой деятельности его субъектов и экономических рычагов, оказывающих воздействие на них. Он должен обеспечить оптимальные условия для максимального использования производственного потенциала в целях получения наивысшей эффективности при минимальных затратах и включать в себя следующие основные меры:

создание производителям товарного зерна возможности осуществления расширенного воспроизводства и гарантированного сбыта зерна;

организацию доступной системы кредитно-финансового обслуживания, страхования, льготного налогообложения через содействие формированию кредитных кооперативов самих сельских товаропроизводителей, отбор уполномоченных банков для работы с бюджетными средствами и контроль за их деятельностью, формирование" специальных фондов, поддержку коммерческих банков и др.;

стимулирование спроса на зерно и сопряженные с ним продукты через поддержание ценовой стабильности на зерновом рынке в неурожайные годы с помощью интервенций и создание резервного фонда зерна, регулирование цен на зерно, продукты его переработки в рамках формирования регионального продовольственного фонда, использования различных мер социальной поддержки малообеспеченных слоев населения и др.

10. В региональном зернопродуктовом подкомплексе процессы кооперации и интеграции проходят под влиянием двух групп факторов: содействующих и сдерживающих. К первой относятся: желание соблюсти паритет и эквивалентность отношений между хозяйствующими субъектами зернового рынка, повысить управляемость собственностью и совер-

шенствовать формы и методы регулирования зернового рынка. Сдерживающими факторами являются: спад зернового производства; кризисное финансовое состояние большинства зернопроизводяших хозяйств и части зерноперерабатывающих предприятий, главным образом комбикормовых; экономическая незаинтересованность и прямое противодействие процессу интеграции торгово-посреднических коммерческих структур, купивших в свою собственность значительную часть элеваторов и зерноперерабатывающих предприятий; отсутствие целенаправленной поддержки со стороны государства. При этом определяющим моментом формирования и устойчивого функционирования любого интегрированного формирования является механизм экономических отношений (ценовых, имущественных, земельных, правовых и др.), складывающихся между инвестором-интегратором и его участниками. Характер этих отношений во многом зависит от того, кто интегратор и инвестор такого формирования.

11. Большие потенциальные возможности наращивания объема производства товарного зерна в Волгоградской области и ее близость к экспортной транспортной инфраструктуре позволили обосновать основные направления совершенствования экспортной политики. Ее следует рассматривать не изолированно и не как самоцель, а как составную часть общей национальной аграрной политики, органично увязанной с развитием внутреннего продовольственного рынка вообще и зернового в частности. Она должна носить стимулирующий характер через экономическую заинтересованность в экспорте зерна непосредственных его производителей. Причем в географии экспорта приоритет отдается странам ближнего зарубежья, а также государствам, заключившим межгосударственные договора на долгосрочную поставку зерна и продуктов его переработки. При выходе государств Содружества на рынки стран дальнего зарубежья особое значение имеет координация их экспортной зерновой политики. При этом организационно-экономический механизм экспортных операций с зерном и продуктами его переработки должен предусматривать конкурсный отбор и лицензирование компаний-экспортеров; заключение трехсторонних договоров между операторами рынка и органами исполнительной власти федерального и региональных уровней; систему мер государственной поддержки экспортеров зерна.

12. Управление региональным зернопродуктовым подкомплексом должно строиться на основе принципов разграничения и одновременно сочетания функций государственного и хозяйственного управления на всех уровнях, невмешательства государства в хозяйственную деятельность самостоятельных товаропроизводителей, предоставления им права создания хозяйственных и общественных организаций при сохранении и развитии вертикали государственного управления. Для совершенствования системы управления зернопродуктовым подкомплексом на всех территориальных уровнях необходимо использовать маркетинговый подход, основу которо-

го составляет хорошо развитая информационная инфраструктура. При этом важнейшим фактором повышения управленческой деятельности является применение современных информационных технологий в управлении, а также поддержка и развитие служб информационно-технического обеспечения систем управления путем создания корпоративных информационных систем и обеспечения их интеграции с автоматизированной системой управления, что позволит осуществлять автоматизированное управление технологическими процессами.

Список опубликованных работ по теме диссертации Монографии, книги, брошюры

1. Развитие регионального зернопродуктового подкомплекса (теория, методология и практика). - М.: ГУЭП «ЭФЕС», 2003. - 18,0 п.л.

2. Современные проблемы развития регионального зернопродуктового подкомплекса. - М.: ГУЭП «ЭФЕС», 2003. - 4,5 п.л., в том числе авторских - 3,0 п.л.

3. Проблемы Российской внешней торговли зерном. - М.: АМБ-агро, 2002. - 6,5 п.л., в том числе авторских - 3,0 п.л.

4. Методические основы разработки моделей развития зернового производства. - М.: ГУЭП «ЭФЕС», 2002. - 7,5 п.л.. в том числе авторских - 3,5 п.л.

5. Региональный зернопродуктовый подкомплекс: теоретические аспекты развития. - М.: ГУЭП «ЭФЕС». 2001. - 7,0 п.л., в том числе авторских - 4,0 п.л.

6. Проблемы становления регионального рынка зерна. - Волгоград, 2000. - 2.8 п.л.

7. Деятельность «Волгоградской агропромышленной финансовой корпорации» как инструмент регулирования регионального рынка зерна. -Волгоград, 1997. - 2.0 п.л.

Статьи в сборниках, журналах, методические рекомендации и другие публикации

8. Совершенствовать структуру производства зерна // АПК: экономика, управление, 2003. - .4° 7. - 0,5 п.л.

9. Методические подходы к углублению специализации, развитию кооперации и интеграции з региональном зернопродуктовом подкомплексе. - Луганск: ООО «Элтон», 2003. - 10,5 п.л., в том числе авторских -0,5 п.л.

10. Роль зерна в обеспечении продовольственной безопасности страны. - Луганск: ООО «Элтон», 2003. - 10,5 п.л., в том числе авторских -0,5 п.л.

11. Сельскохозяйственный маркетинг - двигатель продовольственного рынка США. - М., 2003. - 1,5 п.л., в том числе авторских - 0,5 п.л.

12. Оптимизация зернофуражного подкомплекса как фактор стабилизации развития животноводства / Материалы международной научно-практической конференции «Проблемы АПК». - Волгоград, 2003. - 0,5 п.л.

13. Пути повышения конкурентоспособности зернового производства / Материалы международной научно-практической конференции «Проблемы АПК». - Волгоград, 2003. - 0,5 п.л.

14. Рекомендации по развитию маркетинговых систем на продовольственном рынке России. - М.: ГУЭП «ЭФЕС», 2003. - 2,5 п.л., в том числе авторских - 0,8 п.л.

15. Состояние и основные направления обеспечения продовольственной безопасности России. М.: ВНИИЭСХ, 2003. - 9,2 п.л., в том числе авторских - 1,0 п.л.

16. Проблемы регулирования регионального рынка зерна / В сб.: Научные основы функционирования и управления АПК. Научные труды НА-ЭКОР. Вып. 6. Том II. - М.: Изд-во МСХА, 2002. - 0,2 п.л.

17. Сортосмена - основной фактор интенсификации производства зерна в современных экономических условиях. - М.. 2002. - 12,0 п.л., в том числе авторских - 0,5 п л.

18. Сорт - нововведение, а сортосмена - важное направление инновационного процесса при производстве зерна. - М., 2002. - 12,0 п.л.. в том числе авторских - 0,5 п.л.

19. Прогноз развития агропромышленного производства Российской Федерации на период до 2010 г. - М.: АМБ-агро, 2002. - 20,0 п.л., в том числе авторских - 1,5 п.л.

20. Перспективы увеличения производства зерна в условиях Волгоградской области. - М.: АМБ-агро, 2002. - 22,0 п.л., в том числе авторских - 0.5 п.л.

21. Агрохолдинг как перспективная модель формирования АПК региона ! В сб.: Развитие аграрного рынка. - М., ГУП «ЭФЕС», 2002. -1.0 п.л.

22. Развитие сельскохозяйственного маркетинга (зарубежная и отечественная практика). - М.: ГУЭП «ЭФЕС», 2002. - 3,5 пл., в том числе авторских - 1,0 п.л.

23. Создание агрохолдингов - как одно из главных направлений интеграции производства .АПК // Вестник АПК, 2002. - № 4. - 0,5 п.л.

24. Региональная специализация и конкурентоспособность зернового производства // Вестник АПК, 2002. - № 8. - 0,5 п.л.

25. Опыт создания интеграционных объединений за рубежом // Вестник АПК Волгоградской области, 2002. - № 11. - 0,3 п.л.

26. Эффективность интеграции в зернопродуктовом подкомплексе / Материалы международной научно-практической конференции, посвя-

щенной 10-ию ГУ Волгоградского НИТИ мясо-молочного скотоводства и переработки продукции животноводства РАСХН - Волгоград, 2002 -0,5 п л

25 Перспективы увеличения производства зерна в условиях Волгоградской области / Материалы круглого стола - Волгоград, 2002 - 0,5 п л

26 Федеральная целевая программа обеспечения устойчивого производства и развития зерна в Российской Федерации на 2002-2005 гг и на период до 2001 г (Программа «Зерно»). - М. ГУЭП «ЭФЕС», 2001 -8,0 п л , в том числе авторских - 0,5 п.л.

27 В России разработан проект Программы «Зерно» до 2010 года // Сельскохозяйственный еженедельник Интерфакс, 2001. - № 51-52 -0,4 п л , в том числе авторских - 0,2 п л

28 Доброе семя - добрый всход /7 Достижения науки и техники, 2000 - №5 - 0,3 п л

29 Влияние федеральных закупок на региональный зерновой рынок - Волгоград, 1995 - 0,3 п л

30 Эффективность семеноводегва масличных культур в Волгоградской области при орошении - Волгоград, 1993 -0,5 п л

Подписано в печать 109 2003 т Формат издания 60x88/16 Бум тип Уел печ л 2.5 Тираж 100 экз Заказ № 337

Отпечатано в типографии ООП ГУП Управления служебными зданиями ГУ1П «ЭФГ.С» 107139 Москва Орликов пер . 3

1

4 (OO

p 14 100

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Кошкарев, Илья Альбертович

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗЕРНОПРОДУКТОВОГО ПОДКОМПЛЕКСА

1.1. Теоретические основы региональной экономики

1.2. Сущность и содержание региональной аграрной политики

1.3. Роль зернопродуктового подкомплекса в экономике страны

Глава 2. МЕТОДОЛОГИЯ И МЕТОДИКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗЕРНОПРОДУКТОВОГО ПОДКОМПЛЕКСА .,.

2.1. Методология прогнозирования регионального зернопродуктового подкомплекса и концепция его развития

2.2. Методические основы функционирования организационно-экономического механизма зернопродуктового подкомплекса

2.3. Методические подходы к углублению специализации, развитию кооперации и интеграции в региональном зернопродукто-вом подкомплексе.

Глава 3. СОСТОЯНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗЕРНОПРОДУКТОВОГО ПОДКОМПЛЕКСА.

3.1. Основные тенденции в производстве, сбыте и использовании зерна

3.2. Экономические отношения в сфере производства, заготовки, переработки и реализации зерна..

3.3. Инфраструктура зернопродуктового подкомплекса

Глава 4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗЕРНОПРОДУКТОВОГО ПОДКОМПЛЕКСА

4.1. Развитие экономического механизма функционирования зернопродуктового подкомплекса.

4.2. Агрохолдинг как перспективная модель реформирования регионального зернопродуктового подкомплекса

4.3. Улучшение использования зерна на семенные и фуражные цели как основной фактор повышения эффективности функционирования регионального зернопродуктового подкомплекса.

4.4. Направления развития экспорта зерна.

4.5. Совершенствование управления региональным зернопро-дуктовым подкомплексом.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие регионального зернопродуктового подкомплекса"

Кризисные явления, во многом связанные с поспешным переходом российской экономики на рыночные отношения, коснулись всех сторон жизни общества. Однако к числу самых острых проблем, с которыми столкнулось население страны в годы рыночных преобразований, следует отнести снижение почти на одну треть уровня потребления продовольствия вследствие резкого падения производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и прежде всего объемов зерна - важнейшего стратегического и социально значимого продукта, возросшего диспаритета цен на зерно и промышленную продукцию, уменьшения платежеспособного спроса. Другим серьезным моментом этого периода явилось смещение акцентов от федерального центра к региональному уровню, существенное усиление роли субъектов Российской Федерации в политической и экономической жизни страны, продовольственном обеспечении населения. Перераспределение экономических, бюджетных и правовых полномочий расширило обязанности регионов в решении такой сложной и многогранной проблемы, как надежное снабжение их продовольствием, которая в силу многочисленных внутренних и внешних причин в каждом регионе осуществляется самостоятельно, зачастую методом проб и ошибок, в зависимости от имеющихся у него реальных и потенциальных возможностей.

Для Российской Федерации, с ее огромным разнообразием территориальных, природных, экономических, национальных и социальных условий, устойчивое и гарантированное обеспечение населения продовольствием, особенно его базовыми видами, к которым в первую очередь относятся зерно, продукты его переработки и сопряженные с ними продукты животноводства, в сравнении с другими жизненно необходимыми средствами для нормального существования человека является преимущественно региональной проблемой.

Рыночные преобразования в аграрной сфере экономики почти повсеместно сопровождались негативными последствиями для развития зер-нопродуктового подкомплекса и его ядра — зернового хозяйства. Это проявилось в значительном сокращении посевных площадей, снижении урожайности и валового сбора зерновых культур, ухудшении качества зерна, снижении показателей экономического развития зерновой отрасли, в стихийности функционирования зернового рынка и в целом зернопродуктово-го подкомплекса. Отсутствие государственной зерновой политики привело к разбалансированности функционирования его отдельных звеньев и производств, нарушению организационно-экономических отношений между ними, ослаблению влияния государства на воспроизводственный процесс в зерновой отрасли, свертыванию межрегиональных зерновых связей, криминализации рынка зерна и дроблению единого национального зернового рынка на локально замкнутые рынки, часто ограниченные территорией области, края и республики.

Актуальность решения проблемы развития регионального зернопро-дуктового подкомплекса и недостаточная изученность ее отдельных теоретических и прикладных аспектов предопределили выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый в ней круг вопросов.

Региональный зернопродуктовый подкомплекс представляет собой сложную производственно-экономическую систему взаимосвязанных производств и отраслей сельского хозяйства, зерноперерабатывающей и пищевой промышленности, торговли и обслуживающих отраслей, объединенных общей целью удовлетворения потребностей региона зерном и продуктами его переработки. Выделение зернопродуктового подкомплекса как производственно-экономического объекта в системе регионального АПК независимо от степени его организационной оформленности важно для осуществления принципов межотраслевого целевого планирования и управления производством конечной продукции.

Однако в современных экономических условиях зернопродуктовый подкомплекс в виде законченной вертикально-интегрированной агропромышленной системы ни на федеральном, ни на региональном уровнях еще не сформировался. Его экономические и организационно-производственные связи характеризуются несовершенством, несбалансированностью, неравномерными темпами развития комплексообразующих отраслей, производств и видов деятельности. Поэтому необходимость обоснования ряда теоретических положений и разработки практических рекомендаций по устойчивому развитию регионального зернопродуктового подкомплекса является насущной проблемой повышения эффективности его функционирования. Ее решение имеет многоцелевой и многоаспектный характер и может послужить своеобразной точкой опоры для выхода из кризиса аграрной сферы экономики, что будет способствовать повышению жизненного уровня населения, обеспечению продовольственной безопасности страны.

Проблема эффективного развития регионального зернопродуктового подкомплекса требует комплексного решения многих экономических, организационных и правовых вопросов. При всем многообразии освещаемых в отечественной экономической литературе вопросов его функционирования они не представляют собой комплексного исследования, а затрагивают лишь отдельные стороны развития подкомплекса. В то же время десятилетняя практика работы в рыночной экономике добавила к ранее накопившимся многочисленным проблемам в развитии зернопродуктового подкомплекса новые проблемы, связанные с издержками осуществления рыночных преобразований, формированием развитого рынка зерна.

В публикациях совершенно недостаточно уделяется внимания теории и практике развития регионального зернопродуктового подкомплекса с учетом его специфических особенностей, тенденций развития зернового рынка, рационального сочетания механизма его саморегулирования и государственного вмешательства, потенциальных возможностей расширения внутреннего потребления зерна и рационализации экспортно-импортных операций с зерном и продуктами его переработки.

Цель исследования заключалась в разработке теоретических и методологических основ развития регионального зернопродуктового подкомплекса и практических рекомендаций по повышению эффективности его функционирования в условиях перехода аграрной сферы экономики на рыночные отношения.

В соответствии с этой целью были решены следующие задачи: выявлены основные макроэкономические и региональные условия эффективного функционирования регионального зернопродуктового подкомплекса и его ядра — зернового хозяйства как сложной многофункциональной системы; дана оценка современному уровню развития регионального зернопродуктового подкомплекса и отдельных составляющих его сфер и производств с учетом влияния на них мер, связанных с осуществлением региональной аграрной политики; разработана методология прогнозирования развития регионального зернопродуктового подкомплекса в новых условиях хозяйствования; определены методические подходы к углублению специализации, развитию кооперации и интеграции в региональном зернопродуктовом подкомплексе; раскрыты экономические отношения в сфере производства, заготовки, переработки и реализации зерна на региональном уровне; выявлены и обоснованы организационно-экономические направления развития регионального зернопродуктового подкомплекса; разработаны предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма функционирования регионального зернопродуктового подкомплекса.

Предметом исследования была совокупность теоретических, методологических, методических и практических проблем развития регионального зернопродуктового подкомплекса и повышения эффективности его функционирования в условиях становления рыночных отношений.

Объектом исследования явился зернопродуктовый подкомплекс одного из самых крупных и типичных зернопроизводящих регионов страны — Волгоградской области.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых экономистов по проблемам развития аграрной сферы экономики, продовольственного рынка, зерно-продуктового подкомплекса, зернового хозяйства и рынка зерна.

Исходной базой исследования послужили научные труды ВНИИЭСХ, ВИАПИ, ВНИЭТУСХ и других научных учреждений страны, статистические сборники Госкомстата России, а также нормативные правовые документы федеральных и региональных органов власти по вопросам развития агропромышленного комплекса, продовольственного и зернового рынков.

В исследовании применялись абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, монографический, экономико-статистический и балансовый методы.

Научная новизна исследования заключается в следующем: выявлены сущность и содержание региональной аграрной политики и определены роль и место в ней зернопродуктового подкомплекса; разработана концепция развития регионального зернопродуктового подкомплекса; раскрыты теоретико-методологические основы развития регионального зернопродуктового подкомплекса в системе функционирования АПК применительно к условиям переходной экономики; предложены методология и методика обеспечения устойчивого функционирования регионального зернопродуктового подкомплекса с учетом перспектив его развития, влияния внешних и внутренних факторов; раскрыты методические основы совершенствования организационно-экономического механизма как наиболее важного условия эффективного развития регионального зернопродуктового подкомплекса; обоснованы предложения по расширению внутреннего потребления зерна и развитию экспортного потенциала регионального зернопродуктового подкомплекса; даны рекомендации по устойчивому функционированию регионального зернопродуктового подкомплекса на основе реализации системы производственных и организационно-экономических мер.

Научные положения, сформулированные в диссертационной работе, позволяют на более высоком научно-методическом уровне решать задачи повышения эффективности функционирования регионального зернопродуктового подкомплекса на основе рационального сочетания рыночного механизма и государственного регулирования зернового рынка, приоритетного развития зернового хозяйства как основы подкомплекса.

Материалы диссертации были использованы Министерством сельского хозяйства Российской Федерации при разработке проекта «Федеральной целевой программы обеспечения устойчивого производства и развития рынка зерна в Российской Федерации на 2002-2005 гг. и на период до 2010 г. (Программа «Зерно»)» и «Концепции развития и государственной поддержки экспорта зерна из России». Отдельные результаты исследования, направленные на улучшение функционирования регионального зернопродуктового подкомплекса и зернового рынка, расширение внутреннего потребления зерна и его экспорта, были использованы непосредственно в отдельных российских регионах, вошли в научные отчеты ВНИИЭСХ. Они послужили основой для докладов и сообщений, сделанных автором на международных, всероссийских, межрегиональных и региональных научных и научно-практических конференциях и совещаниях.

Теоретические, методологические и практические положения диссертации опубликованы в 40 научных работах объемом авторского текста в 53 п.л.

Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы. Она изложена на 291 странице, включает 36 таблиц, 4 рисунка.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кошкарев, Илья Альбертович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Для Российской Федерации, занимающей самую крупную территорию в мире, отличающуюся большим многообразием природных, экономических и социальных условий, региональный аспект всегда имел, имеет и будет иметь очень важное значение для развития ее экономики. Актуален он и применительно к агропромышленному производству, поскольку повсеместно связан с решением сложной и многогранной проблемы — надежным продовольственным обеспечением населения страны и в первую очередь ее хлебофуражным снабжением.

2. В новых условиях хозяйствования регион следует рассматривать как самоуправляемую территорию, а аграрную политику - как составную часть общегосударственной и региональной политики, поскольку агропромышленный комплекс и его основная отрасль — сельское хозяйство формируют важнейшие сектора экономики страны. Региональная аграрная политика, к которой выделяются два наиболее важных момента - направления и механизм ее реализации, должна быть сориентирована прежде всего на повышение самообеспечения внутренних потребностей в продовольствии на основе углубления специализации территории для максимального использования ее производственного потенциала и получения максимально возможного объема продукции, исходя из места и роли региона в общероссийском территориальном разделении труда в АПК.

3. Общественное разделение труда в АПК, обусловливая специализацию производства, одновременно объективно диктует наличие устойчивых межотраслевых функциональных связей, порождает внутреннюю необходимость соединения обособившихся производств и видов деятельности.

Зернопродуктовый подкомплекс относится к ведущим продуктовым подкомплексам, что проявляется не только в высокой доле в стоимости валовой и товарной продукции, численности занятых и в основных производственных фондах АПК, но и в его ведущей роли в продовольственном обеспечении страны. Это определяет по отношению к нему проведение эффективной региональной политики, которая, в свою очередь, углубляет аграрную политику региона, приближает ее к конкретным отраслям, предприятиям, видам производства. Стратегия же развития регионального зернопродуктового подкомплекса строится исходя из занимаемого им места в зерновом производстве страны. Ее обязательной составной частью является определение наиболее эффективных направлений развития отраслей, обеспечивающих и обслуживающих зерновое производство, учитывающих их комплексность и пропорциональность развития.

4. Сопоставление методологических и методических подходов к обеспечению устойчивого функционирования регионального зернопродуктового подкомплекса с практикой их реализации в Волгоградской области показало, что их потенциал используется не полностью. Это негативно отражается на состоянии зернового производства, уровне его государственной поддержки, интенсивности и эффективности ведения зерновой отрасли, развитии зернового рынка.

Низкая доля закупок зерна в региональный продовольственный фонд по гарантированным ценам, не превышающая 10% общего объема товарного зерна, не оказывает воздействия на уровень рыночной цены. Более 60% товарного зерна реализуется коммерческим торгово-посредническим структурам и обменивается по бартерным операциям, что ведет к неэквивалентности обмена, снижению взаимосвязей цены с качеством продукции. Многие недостатки, сложившиеся в зернопродуктовом подкомплексе, связаны с неразвитостью инфраструктуры зернового рынка. Ситуация на рынке страховых услуг сложилась таким образом, что сельские товаропроизводители не могут выплатить свою часть взносов, так как она очень велика. Государство также своевременно не компенсирует свою часть взносов. Неудобство для страховщиков составляет и то обстоятельство, что по новому Налоговому кодексу они должны расплачиваться по страховому случаю не по фактическому размеру поступления взносов, а по факту их начисления. Несовершенной остается налоговая политика. В структуре налоговых платежей наибольший удельный вес занимают федеральные налоги (70%), что свидетельствует об их чрезмерной централизации, ограничивает самостоятельность местных властей в решении экономических вопросов не только регионального АПК, но его зернопродуктового подкомплекса. Несмотря на положительные моменты, определенные недостатки несет в себе и новый единый сельскохозяйственный налог, что снижает эффект от его применения.

5. На развитие регионального зернопродуктового подкомплекса воздействует ряд факторов внутреннего и внешнего порядка, совокупность которых определяет устойчивость его функционирования. Воздействие этих факторов осуществляется через механизм регулирования, который, в свою очередь, может рассматриваться как механизм рыночного саморегулирования (через спрос, цену, предложение и конкуренцию), механизм государственного регулирования (через цены, финансово-кредитную, налоговую, страховую, тарифную политику) и механизм регулирования непосредственно самими участниками рынка через складывающиеся между ними экономические отношения, в том числе и в рамках интегрированных формирований.

6. Развитие регионального зернопродуктового подкомплекса в качестве целереализующей единой системы, его организационное и экономическое обособление является сравнительно длительным процессом, но его основу составляет зерновое хозяйство. Именно уровень его развития во многом определяет эффективность функционирования зернопродуктового подкомплекса и рынка зерна, надежность хлебофуражного снабжения региона. Выделение зернопродуктового подкомплекса как сложной производственно-экономической системы регионального АПК связано с реализацией принципов межотраслевого целевого прогнозирования, планирования и управления производством его конечной продукции и применением блочной модели функционирования подкомплекса, которая должна учитывать динамичность развития системы, вероятностный характер и сезонность зернового производства. При этом систему экономико-математических моделей по прогнозированию развития регионального зернопродуктового подкомплекса можно представить в виде пяти взаимосвязанных блоков как совокупность подблоков, всесторонне характеризующих деятельность этого подкомплекса.

7. В рыночной экономике стремление получить максимальную прибыль является главным побудительным фактором, определяющим деятельность любого хозяйствующего субъекта и действенным стимулом повышения ее эффективности. При этом организационно-экономический механизм зернового рынка представляет собой совокупность рыночного механизма саморегуляции и государственной деятельности, направленной на обеспечение сравнительно благоприятных условий хозяйствования всем участникам рынка зерна. Поскольку основополагающим звеном зернопродуктового подкомплекса является зерновое производство, то одна из важных задач государства состоит в обеспечении производителям зерна устойчивого получения прибыли, достаточной для осуществления воспроизводственного процесса.

8. Основные направления развития регионального зернопродуктового подкомплекса связаны с совершенствованием организационно-экономического механизма его функционирования, созданием агрохолдингов как перспективной модели реформирования подкомплекса, улучшением использования зерна на семенные и фуражные цели, развитием экспортного потенциала и совершенствованием управления зернопродуктовым подкомплексом.

9. Разработка общей стратегии развития регионального зернопродуктового подкомплекса, его количественных, качественных и временных параметров необходима для формирования законодательными и исполнительными органами власти организационно-экономического механизма функционирования и выбора приоритетов развития подкомплекса. При этом под организационно-экономическим механизмом функционирования подкомплекса следует понимать совокупность форм организации производственно-сбытовой деятельности его субъектов и экономических рычагов, оказывающих воздействие на них. Он должен обеспечить оптимальные условия для максимального использования производственного потенциала в целях получения наивысшей эффективности при минимальных затратах и включать в себя следующие основные меры: создание производителям товарного зерна возможности осуществления расширенного воспроизводства и гарантированного сбыта зерна; организацию доступной системы кредитно-финансового обслуживания, страхования, льготного налогообложения через содействие формированию кредитных кооперативов самих сельских товаропроизводителей, отбор уполномоченных банков для работы с бюджетными средствами и контроль за их деятельностью, формирование специальных фондов, поддержку коммерческих банков и др.; стимулирование спроса на зерно и сопряженные с ним продукты через поддержание ценовой стабильности на зерновом рынке в неурожайные годы с помощью интервенций и создание резервного фонда зерна, регулирование цен на зерно, продукты его переработки в рамках формирования регионального продовольственного фонда, использования различных мер социальной поддержки малообеспеченных слоев населения и др.

10. В региональном зернопродуктовом подкомплексе процессы кооперации и интеграции проходят под влиянием двух групп факторов: содействующих и сдерживающих. К первой относятся: желание соблюсти паритет и эквивалентность отношений между хозяйствующими субъектами зернового рынка, повысить управляемость собственностью и совершенствовать формы и методы регулирования зернового рынка. Сдерживающими факторами являются: спад зернового производства; кризисное финансовое состояние большинства зернопроизводящих хозяйств и части зерноперерабатывающих предприятий, главным образом комбикормовых; экономическая незаинтересованность и прямое противодействие процессу интеграции торгово-посреднических коммерческих структур, купивших в свою собственность значительную часть элеваторов и зерноперерабатывающих предприятий; отсутствие целенаправленной поддержки со стороны государства. При этом определяющим моментом формирования и устойчивого функционирования любого интегрированного формирования является механизм экономических отношений (ценовых, имущественных, земельных, правовых и др.), складывающихся между инвестором-интегратором и его участниками. Характер этих отношений во многом зависит от того, кто интегратор и инвестор такого формирования.

11. Большие потенциальные возможности наращивания объема производства товарного зерна в Волгоградской области и ее близость к экспортной транспортной инфраструктуре позволили обосновать основные направления совершенствования экспортной политики. Ее следует рассматривать не изолированно и не как самоцель, а как составную часть общей национальной аграрной политики, органично увязанной с развитием внутреннего продовольственного рынка вообще и зернового в частности. Она должна носить стимулирующий характер через экономическую заинтересованность в экспорте зерна непосредственных его производителей. Причем в географии экспорта приоритет отдается странам ближнего зарубежья, а также государствам, заключившим межгосударственные договора на долгосрочную поставку зерна и продуктов его переработки. При выходе государств Содружества на рынки стран дальнего зарубежья особое значение имеет координация их экспортной зерновой политики. При этом организационно-экономический механизм экспортных операций с зерном и продуктами его переработки должен предусматривать конкурсный отбор и лицензирование компаний-экспортеров; заключение трехсторонних договоров между операторами рынка и органами исполнительной власти федерального и региональных уровней; систему мер государственной поддержки экспортеров зерна.

12. Управление региональным зернопродуктовым подкомплексом должно строиться на основе принципов разграничения и одновременно сочетания функций государственного и хозяйственного управления на всех уровнях, невмешательства государства в хозяйственную деятельность самостоятельных товаропроизводителей, предоставления им права создания хозяйственных и общественных организаций при сохранении и развитии вертикали государственного управления. Для совершенствования системы управления зернопродуктовым подкомплексом на всех территориальных уровнях необходимо использовать маркетинговый подход, основу которого составляет хорошо развитая информационная инфраструктура. При этом важнейшим фактором повышения управленческой деятельности является применение современных информационных технологий в управлении, а также поддержка и развитие служб информационно-технического обеспечения систем управления путем создания корпоративных информационных систем и обеспечения их интеграции с автоматизированной системой управления, что позволит осуществлять автоматизированное управление технологическими процессами.