Развитие региональной системы малого предпринимательства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кашкорова, Светлана Петровна

Введение.

Глава 1. Роль и методы регулирования малого предпринимательства в рыночной экономике.

1.1. Малое предпринимательство в мировой экономике: сущность, роль и функции.

1.2. Малое предпринимательство в современной России: тенденции развития и региональные отличия.

1.3 Факторы развития малых предприятий.

1.4. Государственное регулирование и общественные институты в становлении и развитии малого предпринимательства.

Глава 2. Формирование малого предпринимательства в российском регионе. ^.

2.1. Анализ малого предпринимательства в Ульяновской области.

2.2. Условия формирования и развития малого предпринимательства в Ульяновской области.

2.2. Инновационный процесс и малое предпринимательство.

Глава 3. Программно-целевое развитие малого предпринимательства в регионе

3.1 Методологические и методические принципы программно-целевого развития малого предпринимательства в регионе.

3.2. Разработка и реализация региональных программ развития малого предпринимательства в Ульяновской области.

3.3. Региональная организационно-управленческая структура поддержки малого предпринимательства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие региональной системы малого предпринимательства"

Актуальность.

Развитие малого предпринимательства как одной из форм деловой активности населения является одной из актуальных задач государственной политики • в переходный период, решению которой посвящен комплекс законодательных и нормативных актов.

Малое предпринимательство, являясь неотъемлемым сектором рыночной экономики, имеет отчетливо выраженную региональную1 ориентацию. Субъекты малого предпринимательства строят свою деятельность, исходя прежде всего из потребностей местных рынков, объемов и структуры локального спроса.

В условиях переходной экономики недооценка роли малого предпринимательства, его функциональных возможностей в большинстве субъектов Федерации приобрели характер крупномасштабного стратегического просчета, провоцируя депрессивные ситуации на территориях. Обозначилась резкая дифференциация уровня развития малого предпринимательства по регионам. Разработка и реализация государственных программ развития малого предпринимательства не дали ожидаемых результатов. Роль малого предпринимательства в экономике российских регионов остается пока невысокой.

Замедленные темпы развития малого предпринимательства в большинстве регионов России требуют выявления причин сложившегося положения и разработки эффективных механизмов управления этими процессами.

Исследованию проблем развития малого предпринимательства посвящены многочисленные работы отечественных и зарубежных ученых: В.С.Автономова,

A.О.Блинова, Е.М.Бухвальда, Л.Вейла, А.Виленского, Р.Дамари, П.Дракера,

B.Ш.Каганова, JI.A. Колесниковой, М.Г.Лапусты, А.В.Орлова, В.Радаева, Ю.А.Ровенского, В.Е.Савченко, Ю.Л.Старостина, К.Таубе, А.Чепуренко, Э.Шумахера и других. Значительная часть исследований перечисленных авторов посвящена проблемам и особенностям развития малого предпринимательства за рубежом и в России, обоснованию рекомендаций по усилению государственной поддержки данного сектора экономики по широкому кругу вопросов.

1 Под «регионом» здесь и далее понимается территория, в пределах которой реализуется компетенция субъекта Российской Федерации.

Мало изученными, на наш взгляд, являются проблемы методологического обоснования, совершенствования организационно-экономических механизмов разработки и реализации региональной политики и программ развития малого предпринимательства с учетом специфики отдельных территорий.

Недостаточная разработанность данных проблем и определила выбор темы диссертации, ее цель и задачи.

Целью диссертационного исследования является обоснование методологических и методических вопросов управления малым предпринимательством и разработка рекомендаций по совершенствованию политики в сфере малого предпринимательства на уровне региона.

Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих основных задач:

- рассмотреть сущность, роль и функции малого предпринимательства в рыночной экономике;

- проанализировать основные направления государственного регулирования и формы общественного влияния на сектор малого предпринимательства;

- проанализировать развитие малого предпринимательства региона;

- исследовать условия формирования и развития малого предпринимательства;

- обобщить опыт программно-целевого обеспечения развития малого предпринимательства;

- построить алгоритмы решения проблем развития малого предпринимательства;

- разработать рекомендации по совершенствованию системы малого предпринимательства в целом и для отдельных ее элементов в регионе. Предметом исследования являются процессы формирования и развития системы малого предпринимательства в регионе.

Объектом исследования является региональная система малого предпринимательства.

Методологическую и теоретическую основу исследования составили работы российских и зарубежных специалистов в области социально-экономического планирования, малого предпринимательства и других разделов экономической науки, положения законодательных и нормативных документов федерального, регионального и местного уровня, влияющие на развитие малых предприятий.

В работе'использованы следующие методы исследования: системный анализ, исторический анализ, экономико-статистические методы анализа (группировки, сравнение, динамические ряды, графики, диаграммы), метод выборочных обследований.

Эмпирическую базу исследований' составили материалы статистической отчетности Ульяновского областного комитета государственной статистики и Госкомстата России, данные налоговой инспекции по Ульяновской области, федеральные и региональные программы поддержки и развития малого предпринимательства, методические рекомендации по разработке региональных программ, результаты анкетных опросов по проблемам малого предпринимательства, материалы периодической печати, материалы организаций поддержки малого предпринимательства и служб занятости по развитию самозанятости и предпринимательской деятельности, а также собственные наблюдения и выводы соискателя, полученные в ходе проведения исследований. Научная новизна работы заключается в следующем:

- выявлены особенности развития малого предпринимательства в переходной экономике и обоснован ряд направлений совершенствования государственного регулирования региональной системы малого предпринимательства;

- разработана схема региональной организационно-управленческой структуры малого предпринимательства;

- обоснован механизм поэтапного решения проблем малого предпринимательства «снизу вверх» в единой системе государственного регулирования и применения форм общественного воздействия;

- выявлена роль малого предпринимательства в экономике Ульяновской области;

- классифицированы региональные программы поддержки малого предпринимательства по их целям;

- уточнена классификация факторов предпринимательской среды в увязке с их функциями и возможностями применения инструментов воздействия.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные научные результаты и рекомендации отчасти уже использованы, и, главное, могут применяться в дальнейшем в разработке политики развития региональных систем малого предпринимательства, в том числе по направлениям: финансово-кредитная и инвестиционная поддержка, развитие системы маркетинга, поддержка сельского малого предпринимательства. Кроме того, результаты диссертационного исследования широко используются в учебном процессе.

Реализация результатов исследования и их апробация. Отдельные результаты исследования использованы в практических документах для субъектов регионального управления, в подготовке которых соискатель принимала непосредственное участие.

- Программа поддержки малого предпринимательства на территории Ульяновской области на 1996-1997 г.г.: Постановление Главы администрации Ульяновской области № 12 от 27.01.97 г.;

- Программа поддержки малого предпринимательства на территории Ульяновской области на 1998-1999 г.г.: Постановление Законодательного Собрания Ульяновской области № 30/332 от 27.11.97 г.;

- Проблемно-аналитическое обоснование и Программа поддержки малого предпринимательства на территории г. Ульяновска на 1998-2000 г.г.: Решение Ульяновской Городской Думы № 70 от 22.04.98 г.;

- Положение об областном общественном координационном совете по малому предпринимательству: Распоряжение Главы администрации Ульяновской области № 1006-р от 22.10.96 г.;

- Бизнес-план «Система поддержки малого предпринимательства, обучения и переподготовки населения Ульяновской области» (Грант Б97-0246 Фонда Евразия).

Основные положения диссертации докладывались на 10 научных конференциях различного уровня.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кашкорова, Светлана Петровна

Выборы 1

Стратегия регионально го развития, политически е установки

Инструмент ы и механизмы

Отрасли, фирмы, сектора

С щ лью корректировки

Механизм взаимодействия

Лоббирование через

Общественные институты

Внедрение представителей через

Средства массовой информации (Информация, пропаганда, реклама) воздействуют на

Общественное сознание

Общество

Рис. 1.2. Государственное регулирование деловой активности и общественное воздействие

Во многих странах общественные организации малого предпринимательства осуществляют лоббирование интересов малого предпринимательства на всех уровнях власти и данное взаимодействие способствует созданию оптимальных условий для предпринимательской деятельности на различных уровнях [62, с.204].

В России общественные институты слабо влияют на государственную политику и лоббирование часто носит скрытый характер с целью решения частных вопросов.

Удачное взаимодействие местных властей с общественными объединениями малых предприятий в г. Москве, где система государственно-общественной поддержки малого предпринимательства1 действует в условиях политики, ориентированной на развитие малого предпринимательства, является скорее исключением, чем правилом.

В регионах, где отношение органов власти к предпринимательству негативное или либеральное, где малое предпринимательство не поддерживается даже на уровне политических заявлений, необходимы иные схемы решения проблем малого предпринимательства. Создание единой системы государственного регулирования и общественного воздействия достаточно тяжело. Соискателем на основе анализа формирования системы малого предпринимательства в различных регионах России сделана попытка обобщить этот опыт в виде алгоритма поэтапного решения проблем малого предпринимательства:

1) Самоорганизация предпринимателей в предпринимательские объединения.

Первым звеном в защите интересов предпринимателей в условиях отсутствия должной поддержки малому предпринимательству является создание общественных организаций - объединений предпринимателей в рамках существующего законодательства. Необходимо определение общих интересов, целей и задач объединения, также стратегии и тактики движения.

2) Создание благоприятного общественного мнения с помощью средств массовой информации.

Основным условием успешности реализуемой стратегии является формирование благоприятного общественного мнения. Активное привлечение средств массовой информации в пропаганде положительного опыта развития предпринимательства, демонстрация политики поддержки в передовых регионах, распространение изданий, освещающих вопросы малого предпринимательства, меняет общественное мнение в пользу предпринимательства, с которым органы власти вынуждены считаться. Хорошим инструментом здесь является проведение акций в пользу поддержки малого предпринимательства на федеральном уровне

1 См. [107]. съезды, конференции), а также проведение выставок-ярмарок. Объектами потенциального воздействия здесь являются: а) потенциальный контингент желающих начать свое дело (с целью формирования массового потока предприимчивых людей в среду легального предпринимательства); б) ближайшее окружение предпринимателей (с целью формирования благоприятного отношения); в) должностные лица, имеющие отношение к функционированию предпринимательства (с целью обеспечения их активно-деятельностного участия).

3) Инициирование создания механизмов взаимодействия предпринимательских структур с органами власти.

На данном этапе необходимо создание механизмов взаимодействия предпринимательских структур с органами власти. Чаще всего в качестве органа, связывающего предпринимателей и чиновников, выступают общественные советы предпринимателей с участием органов власти и управления при органах власти.

4) Обеспечение политической поддержки малому предпринимательству (политические заявления, программы поддержки малого предпринимательства). Именно сейчас малое предпринимательство может заручиться политической поддержкой через лоббирование интересов малого предпринимательства, демонстрируя положительный опыт других регионов, даже если эта поддержка только на уровне политических заявлений, утвержденных программ поддержки малого предпринимательства. Декларация о поддержке малого предпринимательства на уровне губернатора крайне важна. Благоприятный общественный климат и декларативная поддержка губернатора являются вместе стимуляторами деловой активности, способствуя активному вовлечению населения в предпринимательскую деятельность.

На этом этапе проблемы становятся политическим вопросом и требуют разрешения (1-4 циклы политической проблемы).

5) Улучшение предпринимательской среды в регионе.

Теперь, используя механизм взаимодействия органов власти с объединениями, необходимо приступить к главной задаче - созданию в регионе бизнес-среды.

П.Вакуров, С.Заславский отмечают, что для создания благоприятного предпринимательского климата «достаточно сосредоточить усилия на создание оптимальной законодательной базы и развитой инфраструктуры для малых предприятий.» [5].

На практике, даже при наличии эффективной системы взаимодействия, невозможно создание оптимальной законодательной базы - в лучшем случае можно найти оптимальный компромисс между предпринимателями и властью, что на самом деле далеко от совершенства.

Но сосредоточение предпринимательской организации-лоббиста после утверждения региональной программы поддержки малого предпринимательства параллельно на трех направлениях работы:

- продвижение разработанных законопроектов,

- активное участие в выставках, ярмарках, продолжение информационно-разъяснительной кампании через средства массовой информации,

- инициирование создания объектов инфраструктуры, обеспечивающей потребности функционирования малого предпринимательства способствует улучшению предпринимательского климата в регионе.

Первая стратегия обеспечивает малое предпринимательство нормативно-правовой базой, вторая в случае успеха может решить задачу привлечения в малое предпринимательство предприимчивых людей, а третья стратегия призвана решить двуединую задачу: готовить желающих к предпринимательству и обеспечить услуги действующим предпринимателям, т.е. обеспечить предпринимательство деловой средой. В развитом виде эта среда должна состоять из достаточного числа организаций, специализирующихся на услугах малому предпринимательству: справочно-информационных, консультативных, банковских, страховых, арендно-прокатных, лизинговых, бизнес-центров, бизнес-инкубаторов и т.д. [27, с. 55-57]. Необходимо акцентировать внимание на создании управления делами малого предпринимательства при администрации региона (если оно отсутствует).

Конечным эффектом данной должен быть всплекообразный рост числа субъектов малого предпринимательства.

Решающую роль в организации, координации, финансировании и непосредственном участии в процессе создания предпринимательской среды играют местные власти - они являются объединяющей основой формирования эффективной локальной среды функционирования малого предпринимательства [27, с. 57]., без их участия задачи могут решаться лишь частично.

6) Внедрение своих представителей в органы власти.

Для упрочения поддержки предпринимательства в целом и малого предпринимательства, в частности, предпринимательские круги внедряют своих представителей в органы власти и управления. Активное участие в выборных кампаниях позволяет выдвинуть своих кандидатов на всех уровнях органов власти. Учитывая -многочисленный список кандидатов. и слабое участие электората на выборах, при наличии необходимых финансовых средств и специалистов по проведению выборов, эта цель является реальной.

7) Поиск механизмов ресурсной поддержки малого предпринимательства;

Обеспечение малого предпринимательства ресурсами, особенно финансово-кредитными, остается одним из самых сложных проблем малого предпринимательства. Основными финансовыми средствами в настоящее время являются внутренние источники финансирования - внутрихозяйственные резервы предпринимателя (прибыль, амортизационные отчисления, денежные накопления и сбережения и др.) и неформальный рынок ссудных капиталов (1/3 предпринимателей пользуются заемными средствами у родственников и знакомых [6])

Соединение финансов и производства требует благоприятного инвестиционного климата, который может быть сформирован только при активной деятельности региональной власти.

Работа должна вестись по направлениям:

- создавать условия для привлечения инвестиций (благоприятный инвестиционный климат);

- повышение информированности предпринимателей о предоставляемых кредитах и инвесторах, а также распространение информации о проектах среди потенциальных инвесторов;

- создание лизинговых фирм;

- в условиях дефицита денег более активно работать с товарными кредитами. Но необходимо помнить, что без аккумуляции и целевого вложения значительных финансовых средств в рамках сбалансированной финансовой, кредитной и инвестиционной политики, проводимых региональными органами власти, развитие предпринимательства и создание благоприятной конкурентной среды невозможны [3].

А.Чепуренко [160] отмечает, что для облегчения финансового положения малого предпринимательства необходимо:

- сосредоточить усилия федеральных и региональных фондов поддержки на залогово-гарантийном обеспечении перспективных проектов;

- создать рамочные условия для самоорганизации кредитных ассоциаций малых предприятий и других форм целевой аккумуляции временно свободных средств самих малых предприятий;

- привлекать временно свободные средства населения для поддержки малого предпринимательства через механизм облигационных займов и другие формы внебюджетной мобилизации кредитных ресурсов.

Учитывая общее состояние российской экономики и значительный дефицит государственного, регионального и местного бюджетов, единственным реальным внешним источником финансирования является банковский кредит [125]. Необходимо развивать систему обучения предпринимателей работы с банками, подготовки бизнес-планов, а также необходимо подготовить банки для работы с малым предпринимательством.

8) Лоббирование интересов малого предпринимательства.

Система, решающая проблемы малого предпринимательства, должна быть постоянно действующей и способной решать существующие и возникающие вопросы.

Данная интегральная схема, включающая как формы общественного воздействия, так и методы государственного регулирования, применима практически в каждом регионе и особенно необходима в регионах, где малое предпринимательство развивается без государственной поддержки. В прогрессивных регионах, как правило, поддержка предпринимательства начинается с четвертого этапа и власть сама инициирует реализацию первых трех этапов.

Итак, в первой главе, рассмотрев сущность, роль и функции малого предпринимательства в рыночной экономике, показали его явно недостаточную роль в России, выявили региональные отличия по состоянию малого предпринимательства. Важно отметить, что группирование регионов по уровню развития малого предпринимательства показывает, что около половины субъектов Федерации имеют показатели, явно уступающие среднероссийским. В дальнейшем, разработку политики, направленной на стимулирование развития малого предпринимательства в упомянутых регионах мы покажем на примере Ульяновской области, поскольку данный регион входит в эту группу. Это будет рассмотрено в гл.З. Там же мы покажем реализацию алгоритма решения проблем развития малого предпринимательства по принципу «снизу вверх», который, проанализировав основные направления государственного регулирования и формы общественного воздействия, мы построили в гл.1. В гл. 2 мы подробно рассмотрим эволюцию и состояние малого предпринимательства в упомянутом регионе, исследуем условия формирования и развития малого предпринимательства, выявим основные проблемы, стоящие, перед малым предпринимательством и на этой основе определим основные направления политики по активизации предпринимательской деятельности.

ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В

РОССИЙСКОМ РЕГИОНЕ1

2.1. Анализ малого предпринимательства в Ульяновской области

Анализ малого предпринимательства Ульяновской области за 1988-1999 годы опирается на данные Ульяновского областного комитета государственной статистики Госкомстата России и Государственной налоговой инспекции по Ульяновской области [17, 18, 58, 59, 67-73, 91-94, 115, 116, 149, 164, 165]. Упор сделан на количественную динамику, распределение малых предприятий по отраслям и административным районам, структуру занятости и некоторые финансовые показатели деятельности малых предприятий.

К началу 1992 года малое предпринимательство представляло малозначимый сектор экономики региона, вырабатывавший 1-2% ее ВВП и использовавший 1,3% ее экономически активного населения.

Динамика сектора малой экономики в целом повторяет общероссийские тенденции. Раскрепощение огромного предпринимательского потенциала после принятия Закона «О кооперации в СССР» [81], получившее дополнительный толчок после принятия Верховным Советом СССР Закона «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР» [77], достигло своего апогея в 1993 году, в пик приватизации и этому способствовала большая свобода в осуществлении предпринимательской деятельности.

Развитие предпринимательства в целом и малого предпринимательства в частности сопровождалось либеральным отношением местных органов власти.

Перелом в развитии предпринимательства Ульяновской области наступил в 1996 году. Проведение в феврале 1996 года I Всероссийского съезда представителей малых предприятий активизировало движение предпринимательских объединений и уже в мае 1996 года, на II съезде малого и среднего предпринимательства Ульяновской области, власть продекларировала свою поддержку предпринимательства. После «Выборов-96» в сфере малого

1 Данная глава является частью проблемно-аналитического обоснования программ поддержки малого предпринимательства на территории Ульяновской области на 1996-1997 и 1998-1999 годы, дополненной предпринимательства произошли существенные изменения в региональной политике: «Поддержка малого предпринимательства выделена как одна из основных народнохозяйственных проблем области» [114, с. 557].

Численность субъектов малого предпринимательства. Исходя из принятого в международной практике индикатора «плотности», для создания нормальной конкурентной среды в Ульяновской области должно быть не менее 30-50 тысяч малых предприятий.

В 1991-1993 годах сектор малого предпринимательства быстро расширялся на фоне отсутствия системы поддержки малого предпринимательства и общего ухудшения макроэкономических условий. Государственная политика «малой приватизации» в этот период обеспечивала перекачку государственных ресурсов в частные руки й создала благоприятные экономические условия (большая свобода в установлении цен и заработной платы, налоговые льготы, возможность получения кредитов в банках и ослабленный административный контроль) для новой хозяйственной деятельности. В результате в 1992 и 1993 годах количество малых предприятий увеличилось соответственно в 2,1 и 2,7 раза (см. рис. 2.1).

Но, в связи с приватизацией крупных предприятий, малое предпринимательство утратило свое привилегированное положение и либеральное правительство создало равные условия для всех предприятий, а в последующем не обращало внимания на возрастающие трудности малого предпринимательства. Развитие малой экономики не было приоритетом и региональной политики.

С 1994 года темпы прироста резко снизились • (численность малых предприятий увеличилась всего на 40%, а в 1995 и в 1996 годах - соответственно на 1,5 и на 15 %), а в 1997 году стали отрицательными. И это произошло на фоне активного создания комплексной системы поддержки предпринимательства на национальном и региональном уровнях.

Статистика показывает, что уменьшение числа малых предприятий на 280 единиц в 1997 году главным образом связано с уменьшением малых предприятий в сфере торговли (на 527 единиц). аналитической информацией за истекший период времени. Исследование проведено единолично соискателем. малые предприятия —индивидуальные предприниматели

Рис. 2.1. Количество субъектов малого предпринимательства в Ульяновской области в 1988-1999 г.г.

В других отраслях, особенно в производственной сфере, количество малых предприятий увеличилось: в промышленности - на 113 единиц, в сельском хозяйстве - на 25 единиц, в транспорте - на 63 единицы, в строительстве - на 146 единиц и др. Сокращение численности малых предприятий торговли связано с их переходом со статуса юридических лиц к физическим лицам, занимающихся предпринимательской деятельностью (которые также являются субъектами малого предпринимательства [78, 79]), количество которых увеличилось за 1997 год в пять раз (на 20 тысяч человек).

Они являются полноправными единицами региональной хозяйственной системы - нанимают работников и обеспечивают почти половину налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства. Таким образом, общее количество субъектов малого предпринимательства в регионе составляет более 30 тысяч единиц. Плотность субъектов малого предпринимательства достаточна для создания нормальной конкурентной среды и составляет 20 субъектов малого предпринимательства на 1000 жителей, или один субъект малого предпринимательства на 50 жителей.

Это мощный потенциал, который можно использовать в решении разных социально-экономических целей, для которых использование функциональных возможностей малого предпринимательства является одной из жизнеспособных стратегий.

Предпочтение статуса физического лица юридическому лицу, по всей вероятности, связано с более доступной и удобной системой административно-хозяйственного регулирования. По определению ШАГО [112], эти особенности состоят в том, что для физических лиц проще и дешевле регистрация и открытие банковского счета, проще налоговая и иная отчетность, меньше социальных платежей. Активное включение населения в самостоятельную предпринимательскую деятельность, по мнению соискателя, является результатом проводимой региональной политики в сфере малого предпринимательства, которая будет рассмотрена в гл. 3. Кроме того, значительное увеличение количества индивидуальных предпринимателей произошло за счет самозанятости на личных подворьях в сельской местности из числа безработных и строительства рынков и мини-рынков.

Следует отметить, что в 1992-1996 годах прирост малых предприятий в Ульяновской области был выше, чем в среднем по Российской Федерации [34].

Интенсивный рост количества субъектов малого предпринимательства продолжился в 1998 году, однако августовский кризис оказал негативное влияние на развитие этого сектора и в 1999 году наметился спад деловой активности.

Занятость. В отношении занятости в сфере малого предпринимательства складывалась иная тенденция (см. рис. 2.2). В 1991-1993 годах развитие малого предпринимательства сопровождалось постоянным ростом численности работников. За эти годы она возросла по списочному (основному) составу в 3,4 раза. Общая численность занятых составила в 1993 году более 60 тысяч человек, причем почти половина занятых (41%) была привлечена на вторичной основе.

Общее количество занятых на малых предприятиях с 1994 года постепенно уменьшалась. При этом среднесписочная численность, упав в 1994 году в 1,1 раза, с 1995 года медленно растет вверх (менее 7 % в год), а количество привлекаемого персонала имеет тенденцию снижения, причем более быстрыми темпами падает численность работающих по договорам и трудовым соглашениям.

С 1995 года рост занятых на малых предприятиях на постоянной основе был незначительным, а в 1997 году количество постоянно занятых на малых предприятиях снизилось.

Но общая численность занятых в малом предпринимательстве, ненамного увеличившись в 1996 году, в 1997 году возросла в 1,4 раза, достигнув наивысшей отметки в 10-летней истории развития малого предпринимательства Ульяновской области и составила более 64 тысяч человек. С учетом того, что 25,6 % индивидуальных предпринимателей нанимают работников [149], эта цифра в действительности выше.

Структура занятости на малых предприятиях Ульяновской области в 1996 году (см. табл. 2.1) показывает, что для показателя занятости трудовых ресурсов в малом предпринимательстве региона характерна невысокая доля совместителей и работников на хозяйственно-договорной основе: в среднем около 16%. В отдельных видах деятельности она достигла 55% (наука и научное обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство). Самый низкий уровень вторичной занятости -в отрасли финансы, кредит и страхование (2%). среднесписочная численность совместители л— работающие по договорам вторичная занятость —+— численность всех занятых на малых предприятиях —— индивидуальные предприниматели -в— всего занято в малом предпринимательстве

Рис. 2.2. Численность занятых в малом предпринимательстве Ульяновской области в 1988-99 гг., человек

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационной работе представлены результаты исследований как теоретического, так и прикладного характера и последующее их внедрение.

Итоговыми результатами проведенного исследования являются следующие:

1. Все регионы Российской Федерации по уровню развития малого предпринимательства (количеству малых предприятий на 1000 жителей, доле малых предприятий в общем количестве всех предприятий, доле малых предприятий в численности всех занятых в экономике) условно можно отнести к одной из четырех групп: 1) «продвинутые» регионы (пять регионов); 2) регионы, близкие к среднестатистическому уровню (около половины субъектов Федерации); 3) регионы, имеющие удовлетворительные, но вместе с тем, низкие показатели по сравнению с российским уровнем (примерно треть субъектов Федерации); 4) регионы, существенно отстающие от среднероссийского уровня (около десяти).

2. Невзаимоувязанность региональных программ развития малого предпринимательства со стратегией регионального развития (политическими установками) является основным недостатком сложившихся механизмов разработки и реализации этих программ.

Анализ региональных программ поддержки малого предпринимательства, проведенный соискателем, показывает, что больших различий в подборе мер по стимулированию предпринимательской деятельности в регионах, относящихся к разному уровню по состоянию малого предпринимательства, не наблюдается.

Эффективность региональной программы зависит, прежде всего, от политической установки региональной власти, которая и определяет достигаемую с помощью программы цель. В зависимости от специфической цели программа развития малого предпринимательства может являться:

- инструментом реализации объявленной политики;

- инструментом совершенствования самой политики;

- инструментом психологического воздействия, или декларативным документом.

Причины дифференциации состояния малого предпринимательства в регионах России следует искать не в планировании мер поддержки, а в отсутствии заинтересованности в их реализации.

3/ Для улучшения предпринимательской среды в регионе необходимо создание и функционирование интегральной схемы государственного регулирования и общественного воздействия в системе малого предпринимательства.

Состояние малого предпринимательства обеспечивается единой системой государственного регулирования и общественного воздействия.

На основе обобщения опыта развития системы малого предпринимательства в различных регионах России соискателем предлагается алгоритм поэтапного решения проблем малого предпринимательства и изменения действующих в регионе политических установок через общественные институты:

1) Самоорганизация предпринимателей в предпринимательские объединения.

2) Создание благоприятного общественного мнения с помощью средств массовой информации.

3) Инициирование создания механизмов взаимодействия предпринимательских структур с органами власти.

4) Обеспечение политической поддержки малому предпринимательству (политические заявления, программы поддержки малого предпринимательства).

5) Улучшение предпринимательской среды в регионе.

6) Внедрение своих представителей в органы власти.

7) Поиск механизмов ресурсной поддержки малого предпринимательства;

8) Дальнейшее лоббирование интересов малого предпринимательства. Алгоритм включает как формы общественного воздействия, так и методы государственного регулирования. Данная интегральная схема применима практически в каждом регионе и особенно необходима в регионах, где малое предпринимательство развивается без государственной поддержки. В прогрессивных регионах, как правило, поддержка предпринимательства начинается с четвертого этапа и власть сама инициирует реализацию первых трех этапов.

4. Для эффективного развития малого предпринимательства в регионе необходима разработка и реализация системы мер по его государственной поддержке.

Ульяновская область, которая по приведенной классификации относится к третьей группе регионов, достаточно представительна для данной группы. Проблемы развития малого предпринимательства в этом регионе носят многоаспектный характер.

Согласно проведенного исследования, для эффективного развития малого предпринимательства необходима реализация мер по его государственной поддержке по девяти основным направлениям:

1) создание системы правового регулирования поддержки малого предпринимательства;

2) повышение инвестиционной активности в регионе;

3) развитие производственного малого предпринимательства;

4) создание институтов для установления деловых взаимоотношений с малым предпринимательством;

5) проведение информационно-разъяснительной кампании;

6) содействие в развитии рынков по оказанию услуг;

7) борьба с преступностью;

8) активизация предпринимательской деятельности в сельских районах;

9) разработка концепции и формирование культуры предпринимательства на основе тиражирования мировых стандартов через образование, средства массовой информации, пособия.

5. Схема создания единой скоординированной организационно-управленческой структуры поддержки малого предпринимательства в хозяйственном комплексе регионаспособствуетэффективномууправлениюмалым предпринимательством.

Организационно-управленческая структура поддержки и развития малого предпринимательства предусматривает двухуровневую систему - региональную и районную. На региональном уровне основными объектами инфраструктуры являются: структура при администрации субъекта Федерации, которая разрабатывает политику в сфере малого предпринимательства; общественный координационный совет по малому предпринимательству, который корректирует данную политику с учетом проблем малого предпринимательства; совет директоров . основных инфраструктурных объектов поддержки предпринимательства для организации комплексной поддержки малого предпринимательства при минимальном дублировании функций этих структур и координации их деятельности в рамках реализации политики. Второй уровень составляет региональная сеть центров поддержки малого предпринимательства, обучения и переподготовки населения в районах.

6. Количество субъектов малого предпринимательства в регионе достигло минимума, необходимого для создания нормальной конкурентной среды.

Исходя из принятого в международной классификации индикатора плотности, для создания нормальной конкурентной среды необходимо одно предприятие на 30-50 жителей или 20-30 предприятий на 1000 жителей. Общее количество субъектов малого предпринимательства в регионе с учетом физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, составило в 1997 году более 30 тысяч единиц. Плотность расположения субъектов малого предпринимательства достигла минимума для создания нормальной конкурентной среды и составила 20 субъектов малого предпринимательства на 1000 жителей или один субъект малого предпринимательства на 50 жителей. В настоящее время эти цифры увеличились.

Это мощный потенциал, который необходимо использовать в решении разных социально-экономических проблем. Торгово-посредническая ориентация малого предпринимательства обеспечила ему расширенное воспроизводство оборотных капиталов. В дальнейшем, для эффективного развития малого предпринимательства необходимо создавать условия для вложения накопленных капиталов в производство конкурентоспособной продукции.

7. Практические рекомендации по совершенствованию управления малым предпринимательством в Ульяновской области.

На основе системного обобщения отечественного и зарубежного опыта поддержки и развития малого предпринимательства в рамках выделенных направлений государственной поддержки малого предпринимательства на региональном уровне даны рекомендации по совершенствованию системы малого предпринимательства Ульяновской области

Соискатель в процессе внедрения «продуктов» исследования работала совместно с Администрацией Ульяновской области; Мэрией города Ульяновска; Ульяновским объединением предпринимателей; Ульяновским Государственным техническим университетом.

В результате показанного сотрудничества предложения соискателя по повышению эффективности процесса формирования малого предпринимательства в основном были использованы при разработке официальных документов.

Программа поддержки малого предпринимательства на территории Ульяновской области на 1996-97 г.г., в разработке которой соискатель принимала участие, была реализована по следующим основным блокам мероприятий: 1) обеспечение предпринимательства нормативно-правовой базой; 2) создание скоординированной инфраструктуры поддержки предпринимательства; 3) организация работ со средствами массовой информации по созданию благоприятного общественного мнения.

В результате реализации программы поддержки малого предпринимательства на территории Ульяновской области на 1996-1997 г.г. роль малого предпринимательства в экономике региона заметно возросла. Увеличилась численность занятых в малом предпринимательстве в 1,4 раза по сравнению с уровнем предыдущего года. При этом количество налоговых поступлений увеличилось в 2 раза и составило 16,3% от налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации по Ульяновской области против 8,9 % в 1996 году.

Опыт практического участия соискателя в работах по совершенствованию предпринимательской среды позволяет сделать вывод о том, что протекционистский подход в решении проблем малого предпринимательства путем лоббирования самоорганизациями предпринимателей не дает возможности их оптимального решения.

Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, изложены в 12 научных публикациях.