Развитие региональной системы социальной поддержки безработных на основе информационных технологий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие региональной системы социальной поддержки безработных на основе информационных технологий"

I

На правах рукописи ЛЯДОВА Надежда Ивановна

РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ БЕЗРАБОТНЫХ НА ОСНОВЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Воронеж - 2003

Работа выполнена в Воронежском государственном университет

Научный руководитель

доктор экономических наук Колесникова Ольга Андреевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор

Похвощев Владимир Александрович

кандидат экономических наук, доцент

Кочетова Лариса Васильевна

Ведущая организация

Воронежская государственная технологическая академия

Защита состоится 05 декабря 2003 г. в 1400 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.037.09 в конференц-зале Воронежского государственного технического университета по адресу: 394026, г. Воронеж, Московский просп., 14.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Воронежского государственного технического университета.

Автореферат разослан 4 ноября 2003 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Переход к рыночной экономике в России сопровождается существенными изменениями в системе общественных отношений. Экономические преобразования выявили и негативные социальные последствия: безработицу, резкую дифференциацию населения по уровню доходов, снижение уровня жизни. Рост уровня жизни населения невозможен без ограничения масштабов безработицы, развития системы социальной поддержки безработных, повышения эффективности использования трудового потенциала общества.

Государство и его социальные институты выступают в качестве главных гарантов обеспечения социальной поддержки нуждающимся в ней гражданам, в том числе безработным. Проведение единой государственной политики занятости населения в сфере социальной поддержки доходов безработных граждан на территории России, осуществляет государственная федеральная служба занятости населения на основании положений Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, Закона "О занятости населения в Российской Федерации".

Реализация социальных гарантий безработным в период поиска работы до обеспечения занятости позволяет снизить остроту социальных проблем в обществе. В связи с этим, одной из приоритетных задач государственной социальной политики становится дальнейшее развитие и повышение эффективности системы социальной поддержки безработных. Решение задачи требует улучшения качества и оперативности информационного взаимодействия органов социальной сферы, служб занятости и властных структур как по вертикали (федеральный центр - регионы - муниципальные образования), так и по горизонтали (межструктурная координация). Отсутствие в регионе комплексной, достоверной, оперативной и доступной информация об уровне, источниках доходов граждан и видах помощи, оказываемой им со стороны социальных служб, не позволяет социальным структурам региона объективно, с необходимой точностью, анализировать динамику процессов социальной поддержки, провести обоснованную оценку ситуации для оперативного решения задач управления социальной сферой, подготовить достоверные научные прогнозы социально-экономического развития региона, что отражается на качестве разработки программ социального развития, программ содействия занятости населения Воронежской области.

Актуальность темы диссертации определяется необходимостью разработки подходов к развитию системы социальной поддержки безработных, основанных на применении новых информационных технологий, обеспечивающих принятие научно обоснованных эффективных управленческих решений.

Степень разработанности проблемы. Изучению проблем, связанных с социальной поддержкой безработных, повышением эффективности политики занятости посвятили работы многие видные отечественные и зарубежные ученые: Е.Антосенков, Б.Бреев, А.Дадашев, Н. Гаузнер, А.Зубкова, В.Жуков, Е.Катульский, А.Кашепов, Л.Киян, Л.Костин, А.Котляр, В.Куликов, Т.Малева, А.Никифорова, В.Похвощев, Ф.Прокопов, Э.Саруханов, С.Смирнов, Ю.Хаустов , Д.Кейнс, А.Маршалл, Д.Милль, А.Пигу, Д.Рикардо. Несмотря на имеющиеся в работах многих авторов обращения к различным аспектам исследуемой проблемы, целостных исследований широкого круга положений, определяющих направление развития региональной системы социальной поддержки безработных на основе новых информационных технологий на сегодняшний день недостаточно. Необходимость теоретического осмысления подходов к развитию системы социальной поддержи безработных на уровне региона обусловили цель и основные задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в разработке теоретических подходов и практических рекомендаций по развитию региональной системы социальной поддержки безработных на основе новых информационных технологий, направленных на повышение эффективности реализации политики занятости. Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

уточнить представление о сущности социальной поддержки безработных;

обосновать теоретические и практические подходы к развитию системы социальной поддержки безработных региона на основе использования новых информационных технологий;

разработать процедуры создания информационной системы социальной поддержки безработных региона;

предложить новые организационные формы системы социальной поддержки безработных в региональной службе занятости, повышающие эффективность деятельности службы занятости;

провести оценку эффективности предлагаемых подходов к развитию региональной системы социальной поддержки безработных.

Объектом исследования избрана государственная система социальной поддержки безработных. Исследования выполнены на примере Воронежской области

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения в сфере социальной поддержки безработного населения региона.

Теоретической и методологической основой исследования послужили положения, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых

по проблемам экономки, трудовых отношений, занятости и социальной защиты населения, информатики.

В исследовании использованы методы системного подхода, дескриптивного, сравнительного, функционально-логического и технико-экономического анализа, экспертных оценок, теории управления и применения компьютерных технологий. Теоретические обобщения базируются на междисциплинарном подходе.

Информационной базой исследования послужили законодательные акты Российской Федерации, регламентирующие деятельность в сфере занятости населения и социальной поддержки безработных, конвенции и материалы МОТ, данные Государственного комитета по статистике РФ, рекомендации Министерства труда и социального развития РФ, региональных, межрегиональных научно-практических конференций.

В процессе исследований использовались репрезентативные статистические и фактические данные о занятости, социальной поддержке безработных, социально-экономические исследования государственной федеральной службы занятости населения Российской Федерации и департамента федеральной государственной службы занятости по Воронежской области, результаты наблюдений автора.

I Научная новизна исследования. Основные результаты диссертации, 1 выносимые на защиту и имеющие научную новизну, состоят в следующем:

уточнены сущность и принципы формирования системы социальной поддержки безработных граждан, отличительной чертой которой является учет тенденций и закономерностей социально-экономического развития России;

доказана мотивационная роль системы социальной поддержки безработных в решении проблем трудоустройства населения и снижения уровня безработицы на региональном рынке труда;

обосновано направление развития системы социальной поддержки безрабошых на основе новых информационных технологий, позволяющее повысить эффективность деятельности региональной службы занятости при реализации мероприятий программы содействия занятости населения Воронежской области по социальной поддержке безработных;

разработана автоматизированная информационная система социальной поддержки безработных, предназначенная для технологического обеспечения работы всех органов занятости как единой организационной структуры, отличающаяся наличием единого информационного пространства, унифицированного технического и программного обеспечения;

предложена организационная структура региональной службы занятости, отличающаяся от типовой наличием новых организационно-функциональных звеньев - базовых центров занятости населения по вопросам

обеспечения функционирования информационных систем социальной поддержки безработных.

проведена оценка эффективности внедрения в практическую деятельность региональной службы занятости подходов, предложенных автором, к развитию системы социальной поддержки безработных на основе информационных технологий

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что полученные в ней результаты доведены до конкретных рекомендаций и методик по созданию и внедрению региональных информационных систем социальной поддержки безработных, компьютеризации и организации работы структур службы занятости по социальной поддержке безработных, формированию единого информационного пространства. Предложения автора апробированы и внедрены в центрах занятости населения Воронежской области.

Результаты исследований включены в "Программу содействия занятости населения Воронежской области", в информационную сеть программ социальной поддержки населения "Труд и социальная защита" Администрации Воронежской области (Распоряжение от 26.08.1999 г. № 1304-Р). База данных клиентов службы занятости Воронежской области, положенная автором в основу создания информационной системы социальной поддержки безработных региона, зарегистрирована в Центре правительственной связи специальной связи России в Воронежской области (государственное регистрационное свидетельство № 2822 от 04 декабря 1997 г., регистрационный № 0229703069). Результаты внедрения и регистрации подтверждены соответствующими документами.

Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы в практике работы других региональных служб занятости населения, в учебном процессе. Научные положения и выводы работы могут служить базой для дальнейших исследований данной проблематики.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международной конференции " Социальная политика: реалии XXI века" (Москва, 24-25 января 2002 г.); межрегиональных научно-практических конференциях "Актуальные проблемы в транзитивной экономике России" (Воронеж, 25 апреля 2002г), "Проблемы управленческого консультирования -2002" (Воронеж , 30 сентября - 2 октября 2002 г.), межрегиональном координационно-методическом семинаре "Учебно-организационная и учебно-методическая деятельность в области профессионального обучения граждан" (Саратов, 19-20 ноября 2002 г.)

Публикации. Наиболее важные положения и рекомендации диссертации отражены в 8 опубликованных печатных работах общим объемом 15,86 п.л., в том числе лично автором - 6,46 п.л. В работах, опубликованных в соав-

торстве и приведенных в конце автореферата, лично соискателю принадлежат разделы: [3]- о требованиях к формулировкам пользовательских задач автоматизированной информационной системы службы занятости местного звена системы; [4]- об общей схеме обработки информации, алгоритме и схеме решения пользовательских задач в местном звене системы автоматизированной информационной системой службы занятости; [5]- о влиянии индивидуальных характеристик безработных (демографических, связанных с накопленным человеческим капиталом) и особенностей системы пособий по безработице на длительность периода незанятости; [6]- о возможностях, предоставляемых информационной системой при принятии обоснованных решений в сфере управленческого консультирования субъектов рынка труда, и обеспечении адресного подхода к реализации социальной политики в регионе; [7]- об информационной технологии работы органов службы занятости по организации социальных выплат в процессе профессионального обучения безработных; [8]- об использовании сведений информационных баз данных автоматизированной информационной системы службы занятости для анализа ситуации на региональном рынке труда и организации обучения и выплаты стипендий безработным из числа выпускников профессиональных учебных заведений.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка из 120 наименований и приложения. Основная часть работы изложена на 164 страницах, содержит 14 рисунков и 11 таблиц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется состояние ее разработанности, определяются цели и задачи исследования, его научная новизна и практическое значение.

В первой главе диссертации "Теоретические основы формирования системы социальной поддержки безработных " проведено комплексное исследование организационных, экономических и правовых основ формирования системы социальной поддержки безработных, рассмотрены социально - экономические предпосылки необходимости развития системы социальной поддержки безработных в условиях рыночной экономики, модели реализации системы.

Исследования экономических процессов в обществе, качественных характеристик населения России: уровня жизни, демографического воспроизводства, интеллектуального потенциала показывают, что состояние сферы занятости, материальное положение безработного, лишенного возможности по разным, порой независящим от него, причинам участвовать в трудовых отношениях, является глобальным параметром социального климата рыночной эконо-

мики, по отношению к которому, большинство других социальных процессов становятся производными и зависимыми от ситуации на рынке труда. Негативные последствия реформ в экономике и социальной сфере перевели практически треть населения России области за грань прожиточного минимума, в слои бедного населения, порождая угрозу гражданскому миру и согласию. Пороговым значением данного показателя с позиций национальной безопасности считается 8-10%.

Анализ показателей занятости и безработицы в Российской Федерации и Воронежской области за 1997-2002 г.г., данные о доходах населения, структуре регионального регистрируемого рынка труда подтверждают взаимосвязь социальной поддержки безработных с основными экономическими законами, их влияние на динамику благосостояния и занятость населения. От степени решения проблемы занятости населения, социальной поддержки безработных зависят потенциал, социальная стабильность общества и перспективы его развития.

Для преодоления безработицы, экономической бедности предложены основные меры общеэкономического характера: эффективное содействие занятости, реформирование системы оплаты труда, совершенствование механизмов социальной поддержки безработных, которые являются основными задачами государственной политики занятости на региональном рынке труда.

На основании анализа эволюции теоретических концепций и практических подходов в мировой практике к социальной поддержке безработных, изучения основных исторических этапов социальной поддержки безработных, ее западных моделей определены особенности формирования, механизмы реализации, принципы организационно-технологического построения, возможности использования их в России для формирования целостной национальной модели поддержки безработных, сопоставимой с моделями развитых стран. Внедрение в практику готовой модели дало значительные преимущества: в короткие сроки (около 3-х лет) была сформирована законодательная база системы, создана национальная структура служб занятости, определены порядок и процедуры финансирования социальной поддержки. По формальным критериям российская модель поддержки безработных практически полностью копирует основные системообразующие признаки ряда развитых европейских стран. В ходе практической реализации созданной системы социальной поддержки безработного населения РФ возникли противоречия и проблемы: несоответствие поставленных целей финансовым возможностям государства, идеологическая несовместимость социально - ориентированной модели поддержки безработных и либеральных реформ, начавшихся в России в 1992 г., противоречия на правовом уровне.

Исследование возникших проблем социальной поддержки безработных проведено через системный анализ экономических, правовых и организационных принципов формирования социального процесса поддержки трудоспособного безработного населения. В целях исследования рассмотрена и уточнена сущность социальной поддержки безработных, принципы ее формирования, ее влияние на рынок труда .

Установлено, что социальная поддержка безработных - социальная гарантия государства поддержки жизнедеятельности нуждающихся слоев и групп безработного населения, определенная количественно и качественно как комплекс целенаправленных и экономически обоснованных социальных пособий и услуг безработным, компенсирующих их социальный риск и способствующих активизации внутренних ресурсов для активного поиска вариантов трудоустройства. В контексте диссертационного исследования определена конечная цель системы социальной поддержки безработных - трудоустройство, сокращение длительности безработицы, и тем самым снижение наносимого безработицей ущерба гражданам и экономике страны. Социальные выплаты при этом рассмотрены как инструмент влияния на рынок труда, регулирующий распределение и перераспределение рабочей силы, сохранение и развитие рабочих мест. Они играют мотивационную роль в решении проблем трудоустройства и снижения уровня безработицы на региональном рынке труда. /

В целом российскую систему поддержки безработных можно охарактеризовать как уравнительную, нацеленную на минимальные выплаты максимально возможному числу граждан, недостаточно скоординированную с другими законодательными актами, неоперативную с точки зрения временных периодов от продекларирования новых положений до полномасштабной реализации их на практике.

Важнейшая роль в решении проблемы совершенствования функционирования системы социальной поддержки безработных граждан принадлежит региональным службам занятости, ориентированным на оказание помощи безработным и обеспечение включения их в сферу экономики. Эта деятельность в современных условиях связана с необходимостью обработки и анализа огромных информационных потоков со сведениями о безработных и работе, проведенной с ними специалистами органов занятости населения и невозможна без разработки новых подходов, основанных на современных реалиях и тенденциях развития экономики, технического прогресса, социального устройства.

Необходимость повышения эффективности и качества работы органов занятости в вопросах оказания материальной поддержки безработным в период поиска работы, особенно в условиях многовариантности и несовершенства нормативно-законодательной базы, ограничения финансирования программ социальной поддержки, стали основными причинами создания в Воронежской

областной службе занятости модели, в основу которой легли принципы, обеспечивающие переход службы на современный уровень работы :

максимальный учет всех характеристик обратившихся в службу безработных и возможностей их занятости;

обеспечение взаимодействия всех структур, решающих вопросы социальной поддержки безработных и их трудоустройства;

создание банков данных безработного населения региона и рабочих мест для них;

использование новых информационных технологий в работе системы социальной поддержки безработных как основного условия повышения эффективности деятельности региональной службы занятости населения.

Переход в Воронежской области на новые принципы организации социальной поддержки безработных повысил значимость оперативного обмена данными между федеральным центром и регионами, в том числе через собственные сайты в сети Интернет. Базой для разработки региональной автоматизированной информационной системы социальной поддержки безработных стали результаты исследования проблематики использования информационных технологий в целях совершенствования деятельности организационных структур социальной сферы, в том числе и работы региональной службы занятости по социальной поддержке безработных и их трудоустройству.

Вторая глава диссертации - "Совершенствование региональной системы социальной поддержки безработных на основе современных информационных технологий" посвящена принципам и методам реализации системного подхода к разработке и организации функционирования региональной информационной системы, описанию ее информационных объектов, предметной и проблемной областей; алгоритмов процесса создания, ввода в эксплуатацию и дальнейшего развития единой интегрированной региональной информационной системы социальной поддержки безработного населения; оценке эффективности предлагаемых автором подходов подходов к развитию системы.

В диссертации обоснована необходимость выработки управленческих решений в сфере социальной поддержки безработных региона на основе оперативной, достоверной информации, поступающей по кратчайшим маршрутам, возможностей ее распределенной обработки, единства и разовости использования на всей территории региона, что обеспечивается внедрением в областной службе занятости населения автоматизированной информационной системы социальной поддержки безработных

В целях исследования автором выполнен анализ функционирования подобных систем в региональных службах занятости России и выявлены их особенности и различия. Установлено, что при фактической реализации одних и гех же основных принципов работы системы, продиктованных законодательст-

вом о занятости, порядка проведения этапов создания информационной системы, заметные отличия прослеживаются как в уровне автоматизации выполняемых функций, так и в организации работы структур служб занятости, обеспечивающих решение вопросов социальной поддержки.

В Воронежской области проблема создания и внедрения автоматизированной информационной системы социальной поддержки безработных решена с позиций комплексного подхода к процессам социальной поддержки в регионе. Основой для разработки системы явилась « Концепция создания, внедрения и развития автоматизированной информационной системы Воронежской областной службы занятости», разработанная при участии автора и предусматривающая:

определение этапов процесса создания единой автоматизированной информационной системы управления службой занятости населения региона на основе обобщения и использования опыта разработки и эксплуатации информационных технологий в органах службы занятости;

создание организационно-функциональных условий для принятия типовых управленческих решений с помощью информационных систем;

упорядочение процесса внедрения средств вычислительной техники в работу органов службы занятости области.

Концепцией определено назначение системы. Исходя из .назначения системы, выбраны и обоснованы основные направления ее создания, внедрения и развития:

создание информационно-справочной подсистемы социальной поддержки безработных в целях обеспечения эффективной работы органов регионального и районного уровня службы занятости населения на основе единых информационных баз данных;

создание информационно-аналитической подсистемы обеспечения принятия управленческих решений при формировании программ социальной поддержки населения и определении объемов финансирования социальных выплат на любом уровне системы;

создание единых региональных банков данных и обеспечение доступа к информации с целью ее запроса и анализа на любом уровне системы;

создание сети связи и приема - передачи данных, обеспечивающей передачу данных во все структуры, необходимые и достаточные для эффективной реализации программы.

Автоматизированная информационная система социальной поддержки безработных представляет целостную систему связей, информационных и финансовых потоков; ориентирована на решение комплекса взаимосвязанных технологических, управленческих и финансовых задач; состоит из большого количества информационных объектов. На основе формализации состава и струк-

туры исходных данных, полученных из анализа содержания статей законодательства о занятости населения и обеспечивающих функционирование системы, осуществлена систематизация и классификация информационных объектов, выполнена математическая постановка пользовательской задачи социальной поддержки безработных.

В результате проведенных исследований создана информационная система социальной поддержки безработных, представляющая собой функциональный элемент региональной автоматизированной информационной системы в целом и обеспечивающая:

- практическую реализацию Закона "О занятости населения в Российской Федерации", положенного в основу социальной поддержки безработных;

- автоматизацию процедуры обоснованного распределения, независимого учета и анализа оказанной социальной поддержки;

- изменение качественного уровня работы специалистов по социальным выплатам - автоматизация рабочих мест специалистов по начислениям и расчету социальных выплат, что существенно снизит трудоемкость работ относительно "ручной" технологии их выполнения.

- минимизацию уровня ошибок, возникающих по причине некорректности информации или ее неактуальности .

I Система построена как многоуровневая, с общей сетью телекоммуника-

ций, объединяющей в единое целое локальные сети и информационные данные всех структур занятости населения области, с учетом возможной эволюции как отдельных компонентов, так и системы в целом, с обязательным согласованием интересов всех уровней. Система открыта для включения новых, как центральных, так и районных узлов. Для всех узлов системы предложена унифицированная комплексная технология обработки информации, включающая в себя ввод и предварительную обработку (формальный и логический контроль) данных -, семантическую и лингвистическую обработку, хранение, восстановление и дублирование информации и, наконец, оперативное ее предоставление для информационного обеспечения внутренней деятельности органов службы занятости и внешних , по отношению к ней, субъектов рынка труда в соответствии с существующими соглашениями

В информационную систему социальной поддержки безработных автором внесен принципиально новый элемент информационно-аналитической подсистемы, который обеспечивает автоматизацию расчета прогноза потребности финансовых средств на социальные выплаты. Разработка программного обеспечения расчета потребности бюджетных средств на социальные выплаты проводилась при участии автора. Алгоритм и его программная реализация обеспечивают оперативность и высокую точность расчета (погрешность менее 2%) за счет использования метода динамических рядов при определении

прогнозных величин значимого показателя - количества безработных. Расчет выполним для любого района (города) и области в целом на основании сведений хранящихся в интегрированных региональных базах данных информационной системы. Департамент службы занятости Воронежской области является получателем и хранителем полных баз данных региона по вопросам занятости, ^ начиная с 1994г. Актуализация информации проводится еженедельно. Установ-

лено, что данная функциональная возможность отсутствует в базовом ПТК, предлагаемым Минтрудом РФ, в других информационных системах, исполь-• зуемых в региональных службах занятости, она реализована частично (уровень

офисных приложений).

На основании проведенного анализа определено,' что перечень реализованных в информационной системе социальной поддержки безработных Воронежской области задач составляет 160%, а перечень реализованных функций -204 % по отношению к программно-техническому комплексу, рекомендованному Минтрудом РФ в качестве базового для автоматизации деятельности региональных служб занятости.

Сведения, хранящиеся в базах данных, формируемые и обрабатываемые средствами автоматизированной информационной системы, являются основой для подготовки аналитических данных о состоянии рынка труда области, о населении области, состоящем на учете в органах, занятости в качестве безработных, об объемах и формах оказанной им социальной поддержки. Данные используются подразделениями Администрации области при разработке Программ социальной поддержки населения и формировании бюджета области.

Внедрение в практику работы службы занятости информационной технологии функционирования системы социальной поддержки населения региона повлекло за собой необходимость изменений в организационной структуре областной службы занятости, внесения в структуру новых элементов, корректировке функциональных обязанностей, порядка и принципов взаимодействия специалистов, участвующих в процессе начисления социальных выплат.

В результате структура областной службы занятости Воронежской области, в определенной мере отличается от типовой наличием нового звена - базового центра по сопровождению информационных технологий. Базовые центры организованы на основе действующего районного центра занятости с целью отработки информационных технологий, вопросов связанных с функционированием, эксплуатацией информационных систем, повышением эффективности их работы. Определены основные цели деятельности базового центра, организационная структура - трехуровневая иерархическая схема. Вершиной которой является департамент занятости. На втором уровне - базовый центр по отработке информационных технологий со специалистами- администраторами баз данных, соответствующей квалификации; к нижнему, третьему уров-

ню, принадлежат, закрепленные районные центры занятости (3-5 районных центров занятости).

Данное организационное построение областной структуры региональной службы занятости позволило централизовать функции в одном звене, повысить координацию действий и контроль за работой специалистов, устранить дублирование, параллелизм в работе по сопровождению информационных технологий и учитывает принцип единства использования информации, формируемой автоматизированной информационной системой.

Анализ полученных результатов позволяет сделать вывод об уменьшении количества телефонных консультаций по вопросам работы информационных систем примерно на 47%. Практически в шесть раз уменьшилось количество командировок специалистов департамента в районы области, что позволило сэкономить средства федерального бюджета (около 100 тыс. рублей в 2002 г).

Оценка эффективности деятельности органов занятости по социальной поддержке безработных проводилась методом оценки затрат, которые соотнесены с показателями выбранными в качестве "результатов" - трудоустройство безработных граждан, зарегистрированных в органах занятости, снижение уровня безработицы в регионе. Итогом усиления социальной направленности реализуемых региональных программ поддержки безработных, обеспечения сочетания экономических мер в виде порядка выплат социальных пособий с мероприятиями по повышению активности безработных на региональном рынке труда стал в 2002 г. рост трудоустройства на 3%, снижение времени пребывания в статусе безработного — на 0,1 месяца. Все это составило экономию средств федерального бюджета по Воронежской области в сумме 1,6 млн.руб. при среднемесячной их потребности 16 млн.руб.

В исследовании проведен анализ методических подходов к оценке эффективности внедрения в региональной службе занятости населения предлагаемых автором подходов к развитию системы социальной поддержки безра-бошых на основе информационных технологий. Выявлены факторы эффективности, критерии ее оценки, выполнены расчеты экономической эффективности.

Эффект от внедрения информационной системы социальной поддержки безработных имеет социальный и экономический аспекты и достигается за счет:

применения новейших технологий обработки информации на базе современных вычислительных и коммуникационных средств и оперативного получения детальной, достоверной и актуальной информации, необходимой для анализа ситуации на региональном рынке труда и принятия решений по вопросам социальной поддержки безработных;

создания качественно новой формы организации труда сотрудников областной службы занятости;

повышения результативности социальной политики в регионе за счет обоснованного социально-экономического прогнозирования, социально-справедливого распределения средств, выделяемых на социальную поддержку безработного населения.

Исключены случаи необоснованного оказания поддержки из-за наличия недостоверных персональных сведений о безработном, минимизирован уровень ошибок. За время эксплуатации системы не возникало ни одного случая иска безработных о неправильной сумме исчисленного пособия.

Сведения информационных баз данных, формируемые системой, используются в целях выявления лиц, получающих пособие обманным путем. Специалисты центров занятости населения регулярно взаимодействуют с органами, регистрирующими объекты предпринимательской деятельности, социальной защиты населения, с подразделениями налоговой службы по выявлению лиц, работающих по гражданско-правовым договорам и одновременно получающих пособие по безработице Выборочно проводится проверка справок о среднем заработке, представляемых клиентами службы занятости.

В результате проводимой работы по сверке информации из баз данных в бюджет государства возвращены денежные средства: 1999 г - 348,1 тыс. руб., 2000 г. - 111,1 тыс.руб., 2001 г. - 185,7 тыс.руб., 2002 г. - 210,7 тыс. руб., за первое полугодие 2003 г. - 192,3 тыс. руб., что соответствует 213,9 тыс.руб. в среднегодовом исчислении.

Ожидаемый годовой экономический эффект от использования новых информационных технологий складывается из эффективность от внедрения программного обеспечения информационной системы социальной поддержки безработных в подразделениях региональной службы занятости; экономии денежных средств от снижения срока пребывания в статусе безработного; от внедрения новых организационных форм (снижение количества командировок и телефонных консультаций); возврата средств, полученных гражданами обманным путем.

Методом экспертных оценок в исследовании проведен анализ уровеня автоматизации работы специалистов по социальным выплатам в центрах занятости населения. Он составляет 79,0 %. Трудоемкость работ специалистов районных центрах по выполнению расчетов и начислений социальных выплат уменьшилась более чем втрое.

Создание информационной системы социальной поддержки безработных граждан Воронежской области и внедрение ее в эксплуатацию позволило: осуществить информационное обеспечение принятия управленческих решений в сфере социальной поддержки безработного населения в регионе, практиче-

ски реализовать принципы, положенные в ее основу - адресности и нуждаемости; ускорить процесс актуализации региональных баз данных, уменьшить время ввода, обработки информации и трудоемкость исполнения наиболее сложных операций работниками местных органов занятости; обеспечить координацию исследований и работ в этой сфере региональной политики занятости, выбор рационального варианта управленческих решений; прогнозирование потребности объемов финансирования на социальные нужды и последствий принимаемых решений в пределах всей региональной службы; осуществлять планирование и контроль на разных уровнях управления .

В заключении отражены основные научные и практические результаты диссертационного исследования.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

1. Анализ существующих систем социальной поддержки безработных позволил обосновать сущность и принципы формирования региональной системы социальной поддержки и необходимость развития системы с целью повышения эффективности ее функционирования и сокращения периода пребывания граждан в статусе безработного.

! 2. На основе сопоставления различных взглядов ученых на понятие

"социальная поддержка" уточнено представление о сущности социальной поддержки безработных, выделены ее основные системообразующие признаки.

3. Аргументирована целесообразность внедрения в регионе информационных технологий социальной поддержки безработных для повышения эффективность ее функционирования и улучшения качества и оперативности принимаемых решений.

4. В исследовании предложена концепция создания и развития автоматизированной информационной системы социальной поддержки безработных, апробированная в Воронежской областной службе занятости. Ею определены цели, задачи информационной системы, последовательность работ по разработке и внедрению, виды обеспечения, принципы формирования единого регионального информационного пространства, ведения информационных баз данных. В информационную систему социальной поддержки безработных внесен новый прогнозно-аналитический блок расчета потребности и расходования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по материальной поддержке безработных, решены вопросы автоматизированного формирования отчетных форм ведомственной и государственной отчетности по исследуемой проблеме.

5. Внедрение информационной системы позволило создать современное информационно-технологическое обеспечение процесса выработки

управленческих решений по вопросам социальной поддержки безработных органов занятости при формировании региональных программы содействия занятости населения , органов исполнительной власти при разработке программ социальной поддержки населения и формировании бюджета области.

6. Предложена модель организационной структуры региональной службы занятости, учитывающая внедрение информационной технологии системы социальной поддержки безработных и отличающаяся наличием нового организационно-функционального элемента - базового цента по вопросам функционирования информационных систем.

7. Разработан методический подход к анализу и оценке эффективности, проведен расчет экономической эффективности реализации подходов к развитию системы социальной поддержки безработных на основе информационных технологий, предложенных автором и внедренных в Воронежской областной службе занятости.

8. Разработанные и апробированные в Воронежской области рекомендации по развитию региональной системы социальной поддержки безработных на основе информационных технологий носят универсальный характер и могут быть использованы другими территориями России.

. Основные результаты диссертации изложены в следующих работах:

1. Лядова Н.И. Автоматизация не роскошь, а условие для успешной работы // «Трудинформ». 2000. № 5 .

2. Лядова Н.И. Информационная система - как инструмент повышения эффективности работы государственной службы занятости населения / Н.И. Лядова//Актуальные проблемы в транзитивной экономике: Ма-тер.Всерос.науч.-практич. конф. Часть 1. Воронеж: изд-во ВГУ, 2002. С.75-78.

3. Программно-технологический комплекс "Фонд занятости" местного звена системы / Н.И. Лядова, Е.Н.Леонова, В.И.Махоркин и др. // АИС "Занятость": Сб. общесистемных документов автоматизированной информационной системы государственной службы занятости населения Российской Федерации. Вып. 3, М.: ЦЕЗАН, 1996. С.113-218.

4. Программно-технологический комплекс "Фонд занятости" местного звена системы: Сценарии и алгоритмы / Н.И. Лядова, Е.Н.Леонова, В.И.Махоркин и др. // АИС "Занятость": Сб. общесистемных документов автоматизированной информационной системы государственной службы занятости населения Российской Федерации. Вып. 3, М.: ЦЕЗАН, 1996. С.219-282

5. Длительное пребывание в регистре безработных: низкий уровень образования, неудачное стечение обстоятельств, или что-то еще? / Н.И.Лядова, И.А.Денисова, А.М.Донецкий и др.// Социальная политика: реалии XXI века. Выпуск 1. Серия "Грантовые проекты НИПС - IISP Grantees Papers"

GP1/2003/04 / Независимый институт социальной политики. М.: "СИГНАЛЬ", 2003. С.73-102.

6. Лядова Н.И. Управленческое консультирование в системе профессионального обучения безработных / Н.И.Лядова, Л.А. Козлова, O.A.Колесникова // Проблемы управленческого консультирования - 2002.: Матер. Всерос. Науч.-практ. конф. 30 сентября — 2 октября 2002 г. г.Воронеж. Воронеж: АОНО "ИММиФ", 2002. С.55-59.

7. Лядова Н.И. Взаимодействие рынка труда и рынка образовательных услуг как фактор предупреждения молодежной безработицы / Н.И.Лядова, Л.А. Козлова // Формирование современной образовательной среды в условиях реализации нового поколения стандартов среднего профессионального образования: Сб. материалов науч.-практ. конф. Воронеж: Изд-во ВГПГК, 2003. С.29-

8. Лядова Н.И. Социальная адаптация выпускников вузов к рынку труда как фактор предупреждения безработицы среди молодых специалистов / Н.И.Лядова, Л.А. Козлова // Социально-экономическое развитие регионов: реальность и перспективы: Сб. науч. тр. Междунар. науч.-практ. конф. молодых ученых и специалистов. Воронеж: Изд-во ООО «Новый взгляд», 2003. С. 355-

32.

359.

ЛР N 066815 от 25.08.99. Подписано в печать И М.2003. Формат 60x84/16. Бумага для множительных аппаратов.

Усл. печ. л .1,5. Тираж экз. Заказ N ^^Г* Воронежский государственный технический университет 394026, Воронеж, Московский просп., 14

Q.oo3 ~~ (75^0

»17520

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Лядова, Надежда Ивановна

Введение.

1. Теоретические основы формирования системы социальной поддержки безработных.

1.1. Социально-экономическое положение населения России в условиях рыночной экономики и необходимость социальной поддержки безработных.

1.2. Теоретические аспекты формирования системы социальной поддержки безработных.

1.3. Социальная поддержка безработных: модели реализации. ^

2. Совершенствование региональной системы социальной поддержки безработных на основе современных информационных технологий

2.1. Методические подходы к разработке информационной системы социальной поддержки безработных региона.

2.2. Совершенствование организационных форм социальной поддержки безработных региона.

2.3. Оценка экономической эффективности совершенствования региональной системы социальной поддержки безработных на примере Воронежской области.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие региональной системы социальной поддержки безработных на основе информационных технологий"

Актуальность исследования. Переход к рыночной экономике в России сопровождается существенными изменениями в системе общественных отношений. Экономические преобразования выявили и негативные социальные последствия: безработицу, резкую дифференциацию населения по уровню доходов, снижение уровня жизни. Рост уровня жизни населения невозможен без ограничения масштабов безработицы, развития системы социальной поддержки безработных, повышения эффективности использования трудового потенциала общества.

Государство и его социальные институты выступают в качестве главных гарантов обеспечения социальной поддержки нуждающимся в ней гражданам, в том числе безработным. Проведение единой государственной политики занятости населения в сфере социальной поддержки доходов безработных граждан на территории России, осуществляет государственная федеральная служба занятости населения на основании положений Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, Закона "О занятости населения в Российской Федерации".

Реализация социальных гарантий безработным в период поиска работы до обеспечения занятости позволяет снизить остроту социальных проблем в обществе. В связи с этим, одной из приоритетных задач государственной социальной политики становится дальнейшее развитие и повышение эффективности системы социальной поддержки безработных. Решение задачи требует улучшения качества и оперативности информационного взаимодействия органов социальной сферы, служб занятости и властных структур как по вертикали (федеральный центр - регионы — муниципальные образования), так и по горизонтали (межструктурная координация). Отсутствие в регионе комплексной, достоверной, оперативной и доступной информация об уровне, источниках доходов граждан и видах помощи, оказываемой им со стороны социальных служб, не позволяет социальным структурам региона объективно, с необходимой точностью, анализировать динамику процессов социальной поддержки, провести обоснованную оценку ситуации для оперативного решения задач управления социальной сферой, подготовить достоверные научные прогнозы социально-экономического развития региона, что отражается на качестве разработки программ социального развития, программ содействия занятости населения Воронежской области.

Актуальность темы диссертации определяется необходимостью разработки подходов к развитию системы социальной поддержки безработных, основанных на применении новых информационных технологий, обеспечивающих принятие научно обоснованных эффективных управленческих решений.

Степень разработанности проблемы. Изучению проблем, связанных с социальной поддержкой безработных, повышением эффективности политики занятости посвятили работы многие видные отечественные и зарубежные ученые: Е.Антосенков, Б.Бреев, А.Дадашев, Н. Гаузнер, А.Зубкова, В.Жуков, Е.Катульский, А.Кашепов, Л.Киян, Л.Костин, А.Котляр, В.Куликов, Т.Малева, А.Никифорова, В.Похвощев, . Ф.Прокопов, Э.Саруханов, С.Смирнов, Ю.Хаустов , Д.Кейнс, А.Маршалл, Д.Милль, А.Пигу, Д.Рикардо. Несмотря на имеющиеся в работах многих авторов обращения к различным аспектам исследуемой проблемы, целостных исследований широкого круга положений, определяющих направление развития региональной системы социальной поддержки безработных на основе новых информационных технологий на сегодняшний день недостаточно. Необходимость теоретического осмысления подходов к развитию системы социальной поддержки безработных на уровне региона обусловила цель и основные задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в разработке теоретических подходов и практических рекомендаций по развитию региональной системы социальной поддержки безработных на основе новых информационных технологий, направленных на повышение эффективности реализации политики занятости. Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач: уточнить представление о сущности социальной поддержки безработных; обосновать теоретические и практические подходы к развитию системы социальной поддержки безработных региона на основе использования новых информационных технологий; разработать процедуры создания информационной системы социальной поддержки безработных региона; предложить новые организационные формы системы социальной поддержки безработных в региональной службе занятости, повышающие эффективность деятельности службы занятости; провести оценку эффективности предлагаемых подходов к развитию региональной системы социальной поддержки безработных.

Объектом исследованияизбрана государственная система социальной поддержки безработных. Исследования выполнены на примере Воронежской области

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения в сфере социальной поддержки безработного населения региона.

Теоретической и методологической основой исследования послужили положения, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономки, трудовых отношений, занятости и социальной защиты населения, информатики.

В исследовании использованы методы системного подхода, дескриптивного, сравнительного, функционально-логического и технико-экономического анализа, экспертных оценок, теории управления и применения компьютерных технологий. Теоретические обобщения базируются на междисциплинарном подходе.

Информационной базой исследования послужили законодательные акты Российской Федерации, регламентирующие деятельность в сфере занятости населения и социальной поддержки безработных, конвенции и материалы МОТ, данные Государственного комитета по статистике РФ, рекомендации Министерства труда и социального развития РФ, региональных, межрегиональных научно-практических конференций.

В процессе исследований использовались репрезентативные статистические и фактические данные о занятости, социальной поддержке безработных, социально-экономические исследования государственной федеральной службы занятости населения Российской Федерации и департамента федеральной государственной службы занятости по Воронежской области, результаты наблюдений автора.

Научная новизна исследования. Основные результаты диссертации, выносимые на защиту и имеющие научную новизну, состоят в следующем: уточнены сущность и принципы формирования системы социальной поддержки безработных граждан, отличительной чертой которой является учет тенденций и закономерностей социально-экономического развития России; доказана мотивационная^ роль системы социальной поддержки безработных в решении проблем трудоустройства населения и снижения уровня безработицы на региональном рынке труда; обосновано направление развития системы социальной поддержки безработных на основе новых "информационных технологий, позволяющее повысить эффективность деятельности региональной службы занятости при реализации мероприятий программы содействия занятости населения Воронежской области по социальной поддержке безработных; разработана автоматизированная информационная система социальной поддержки безработных, предназначенная для технологического обеспечения работы всех органов занятости как единой организационной структуры, отличающаяся наличием единого информационного пространства, унифицированного технического и программного обеспечения; предложена организационная структура региональной службы занятости, отличающаяся от типовой наличием новых организационно-функциональных звеньев — базовых центров занятости населения по вопросам обеспечения функционирования информационных систем социальной поддержки безработных. проведена оценка эффективности внедрения в практическую деятельность региональной службы занятости подходов, предложенных автором, к развитию системы социальной поддержки безработных на основе информационных технологий

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что полученные в ней результаты доведены до конкретных рекомендаций и методик по созданию и внедрению региональных информационных систем социальной поддержки безработных, компьютеризации и организации работы структур службы занятости по социальной поддержке безработных, формированию единого информационного пространства. Предложения автора апробированы и внедрены в центрах занятости населения Воронежской области.

Результаты исследований включены в "Программу содействия занятости населения Воронежской области", в информационную сеть программ социальной поддержки населения "Труд и социальная защита" Администрации Воронежской области (Распоряжение от 26.08.1999 г. № 1304-Р). База данных клиентов службы занятости Воронежской области, положенная автором в основу создания информационной системы социальной поддержки безработных региона, зарегистрирована в Центре правительственной связи специальной связи России в Воронежской области (государственное регистрационное свидетельство № 2822 от 4 декабря 1997 г., регистрационный № 0229703069). Результаты внедрения и регистрации подтверждены соответствующими документами.

Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы в практике работы других региональных служб занятости населения, в учебном процессе. Научные положения и выводы работы могут служить базой для дальнейших исследований данной проблематики.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международной конференции " Социальная политика: реалии XXI века" (Москва, 24-25 января 2002 г.); межрегиональных научно-практических конференциях "Актуальные проблемы в транзитивной экономике России" (Воронеж, 25 апреля 2002г), "Проблемы управленческого консультирования -2002" (Воронеж , 30 сентября - 2 октября 2002 г.), межрегиональном координационно-методическом семинаре "Учебно-организационная и учебно-методическая деятельность в области профессионального обучения граждан" (Саратов, 19-20 ноября 2002 г.)

Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в сборнике общесистемных документов государственной службы занятости, в статьях, в специализированных изданиях и тезисах докладов научных конференций. Наиболее важные положения и рекомендации диссертации отражены Наиболее важные положения и рекомендации диссертации отражены в 8 опубликованных печатных работах общим объемом 15,86 пл., в том числе лично автором - 6,46 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка из 120 наименований и приложения. Основная часть работы изложена на 164 страницах, содержит 14 рисунков и 11 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Лядова, Надежда Ивановна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационной работе обосновывается необходимость развития системы социальной поддержки безработных на основе новых информационных технологий. Автором проанализированы экономические и социальные процессы в обществе, на российском и региональном рынке труда, проведена оценка их влияния на динамику благосостояния и занятости населения. Оценена роль государства в системе социальной поддержки безработного населения. На основе сопоставления различных взглядов ученых на понятие "социальная поддержка" уточнено представление о сущности социальной поддержки. Предложен вариант формулировки понятия " социальная поддержка безработных".

В результате анализа основ формирования системы социальной поддержки, их эволюции аргументирована необходимость совершенствования организационно-экономических, правовых механизмов функционирования и развития системы социальной поддержки безработных .

Обобщен международный опыт принципов функционирования, организационных структур систем оказания поддержки безработному населению и рассмотрена возможность его использования в России. Опираясь на проведенные исследования в области развития системы социальной поддержки безработных, доказана необходимость внедрения новых информационных технологий, обеспечивающих формирование комплексной, целостной системы подразделений региональной службы занятости, отличающейся едиными принципами и подходами к осуществлению социальной поддержки безработных и предусматривающей научно обоснованные расчеты финансового обеспечения социальной поддержки граждан в период безработицы.

Автором проанализированы и уточнены методические и практические подходы к созданию корпоративных систем социальной поддержки безработных в государственной службе занятости населения.

В диссертации теоретически обоснована и практически подтверждена необходимость разработки информационной системы социальной поддержки безработного населения Воронежской области в целях обеспечения максимальной эффективности принятия управленческих решений в области поддержания доходов безработных и сокращения периода их пребывания в статусе безработного. Автором разработаны информационная региональная система социальной поддержки безработных, виды ее обеспечения, принципы формирования единого информационного пространства. В информационную систему социальной поддержки безработных автором внесен принципиально новый прогнозно-аналитический блок, который обеспечивает автоматизацию сложного и стратегически важного для службы расчета потребности и расходования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по материальной поддержке безработных. Автором решены вопросы автоматизированного формирования отчетных форм ведомственной и государственной отчетности по исследуемой проблеме.

Автором рекомендована апробированная последовательность работ по разработке и внедрению информационной системы как многоуровневой автоматизированной системы с общей сетью телекоммуникаций, объединяющей в единое целое локальные сети региона, городов и районов, с учетом возможностей эволюции как отдельных компонентов, так и системы в целом, и с обязательным согласованием интересов всех уровней с возможностью включения новых как центральных, так и районных узлов. Для всех узлов системы разработана унифицированная информационная технология обработки информации, хранения, восстановления, дублирования информации и оперативное предоставление информационных ресурсов областной службы занятости потребителям - всем заинтересованным структурам исполнительной власти, финансовым учреждениям области, в том числе ответственным за формирование бюджета области и структурам, реализующим социальную политику в регионе. ■•

Автором научно обоснована, разработана и экспериментально подтверждена методика организации работы региональной структуры службы занятости по обеспечению государственных гарантий социальной поддержки безработных, под воздействием внедрения в региональной службе занятости информационной технологии системы социальной поддержки безработных. Внесены изменения в организационную структуру областной службы занятости: созданы новые элементы - базовые центры по вопросам функционирования информационных систем, изменены функциональные обязанности специалистов, участвующих в процессе начисления социальных выплат, порядок и принципы их взаимодействия.

В результате исследования разработан методический подход к анализу и оценке эффективности развития региональной системы социальной поддержки безработных на основе внедрения информационных технологий. Выявлены наиболее приемлемые и обобщающие показатели эффективности, отражающие результативность системы поддержки безработного населения и применяемые для оценки деятельности Воронежской региональной службы занятости.

Предложенные рекомендаций могут быть использованы другими территориями России с похожими условиями развития.

В диссертационной работе отражены результаты, полученные в ходе развития системы социальной поддержки безработных региона с участием автора.