Развитие земельных отношений в аграрном секторе экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие земельных отношений в аграрном секторе экономики"

На правах рукописи

МЕСТНИКОВ Д митрий Афанасьевич

РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ (на примере Республики Саха (Якутия))

Специальность 08 00 05 -Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами АПКисельского хозяйства)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидатаэкономическихнаук

Якутск 2007

003159369

Работа выполнена в государственном научном учреждении Якутский научно-исследовательский инсгшугсельского хозяйсгваРоссийской академии сельскохозяйст венных паук (ГНУ ЯНИИСХРоссельхозакадемии)

Научные руководители доктор экономических наук

Борисов Егор Афанасьевич, кандвдатэкономическихнаук Винокурова Дария Ефремовна

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Моисеев Иннокентий Иннокетьевич, кандидат экономических наук Пахомов Иннокентий Осипович

Ведущая организация. Федеральноешсударственноенаучноеучреждение Инсгитугрегиональной экономики Севера

Защита состоится «2Í» октября 2007 г в 14часовназаседании диссертационного совета К-006 063 03 при Государственном научном учреждении Якутского НИИсельскош хозяйсгваРАСХНпо присуждению ученой степени кандидата экономических наук, по адресу

677001,г Якутск-1,ул Бестужева-Марлинского,23/1 ЯНИИСХ

Тел факс 8 (4112) 21-45-69, e-mail www agronu @ sakha ru

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Якутского НИИ сельского хозяйства РАСХН и на сайте www agro sakha ru

Автореферат разослан «2Й» сентября 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. В настоящее время перед органами местной власти очень остро стоитвопрос о формировании собственности на землю Так как наша республика считается аграрно-промышленной, очевидно, что данная проблема очень актуальна, но требует очень осторожного и обдуманного подхода Говоря о земельных отношениях, нельзя обойти вопрос о собственности на землю сельскохозяйственного назначения Государству при этом отводилась и отводится основная роль, именно оно решает, в чьей собственности быть земле, каким образом возможно использование земельных угодий, устанавливает юридические формы землепользователей, определяет размер платы за землю и порядок ее выплаты

Как показывает зарубежный опыт, никакая экономическая реформа не дает ожидаемых результатов без совершенствования земельных отношений и их государственного регулирования

Анализ практики работ по кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий показал ряд недостатков методики Актуальность экономической оценки земель сельскохозяйственного назначения, а также необходимость разработки методики оценки, для совершенствования земельных отношений обусловили выбор темы диссертационной работы Для объективной экономической оценки -земель сельскохозяйственного назначения необходимо разработать единую усовершенствованную методику экономической оценки сельскохозяйственных угодий, подходящую для нашей республики, с ее обширными территориями и характерными климатическими условиями

Состояние и степень изученности проблемы. Проводимая в Республике Саха (Якутия) оценка земель поселений и сельскохозяйственных угодий по общероссийским методикам показала наличие ряда недостатков, которые требуют корректировок, основной недостаток это то, что кадастровая цена земель (вне зависимости от хозяйственного назначения и местоположения) сельскохозяйственного назначения фиксирована (на 1 января 2007 года кадастровая цена 1 га сельскохозяйственных угодий составляла 860 руб ) Таким образом, цена сельхозугодий в центральных улусах приравнена цене угодий в арктических улусах Вместе с тем в центральных улусах цена аренды 1 га сенокосных угодий достигает 10-15 тыс руб в год Федеральная служба земельного кадастра России на протяжении последних лет проводит кадастровую оценку земель всех категорий и видов использования Все попытки внедрить методику оценки, опираясь на опыт западных стран, не увенчались успехом Наделе удалось применить лишь техническое оснащение в виде программных продуктов для компьютерного обеспечения,

аэрокосмических съемок и некоторых других информационных технологий Экономическая оценка стоимости сельскохозяйственных угодий проводится методом капитализации земельной ренты Основоположниками теоретических основ ренты являются Д Рикардо,К Маркс, А Смит, Ф Кэне, У Пэтгиидругие Созданная ими теория ренты служит основой методологии оценки земель в условиях рыночных отношений Среди российских ученых в свое время оценке земель на рентной основе посвятили свои труды такие ученые как В В Докучаев, Я Ионсон,А Ф Фортунатов

Настоящее исследование основано с опорой на теоретические положения и труды отечественных ученых, которые также обращались к данной проблеме, это О С Белокрылова, В Р Боев, Е А Борисов, М И Булычев, Д С Булгаков, А А Варламов, С Н Волков, В М Габов, В А Горемыкин, ИВ Дегтярев,СЕ Ильюшонок,НВ Комов,ИА Матвеев,АК.Михальченко, В В Милосердов, П М Першукевич, И О Пахомов, И И Поисеев, А Э Сагайдак, Н.Н. Тихонов, Е В Типаков, ИГ Ушачев, В Л Узун, Г И Шмелев идругие

Правовая база в работе представлена в разрезе федерального, регионального и местного законодательства

Цель работы. Усовершенствовать экономический механизм I осу-дарственного регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве Для этого необходимо решить следующие задачи

изучить историю развития земельных отношений Якутии, разработать предложения по определению земельной ренты объектов оценки,

определить приемлемость земельного налога, установленного на основе кадастровой стоимости земельных участков,

усовершенствовать методику экономической оценки земель сельскохозяйственного назначения

Объект исследования. Объектом исследования выступают земельные отношения в Республике Саха (Якутия), экономические процессы, происходящие в сельском хозяйстве, связанные с реформированием и развитием земельных отношений в условиях рынка

Предметом исследования в работе являются экономические факторы, которые предопределяют образование земельной ренты в условиях совершенствования земельных отношений, проведения экономической оценки земель сельскохозяйственного назначения

Научная новизна. По теме исследований получен ряд новых знаний, в частности

внесеныпредложенияпоопредетениюземельнойрентыобъектов оценки,

обоснована необходимость дифференцирования ставок земельного налога,

усовершенствована методика оценки земель сельскохозяйственного назначения

Теоретические иметодологические основы Теоретическая и практическая основа работы строится на двух видах основных источников научных, представленных в научных трудах отечестве! п 1ых и зарубежных исследователей обращавшихся к данной проблеме, и правовых, регулирующих земельные отношения Также в исследовании нами были использованы статистические отчеты ФСГС ТО Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия), данные ОАО «СахаГипрозем» и Управления Федерального агенгствакадастра объектов недвижимости по Республике Саха (Якугая) В процессе работы были использованы расчешо-конструктивный, экономико-статистический, абстракшо-лопгаеский, монографический методы, а также для ускорения расчетов применялись компьютерные программы (MS Excel, МаШСаёидр), использовались услуги Internet сайтов для получения необходимой научной и статистической информации

Практическая значимость. Результаты экономической оценки земель сельскохозяйственного назначения могут быть использованы в реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» для организации ипотечного кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей Кроме того, использование в бюджетном планировании предложений по определению земельной ренты позволит в значительной степени повысить эффективность планирования поступления платежей в доходную часть регионального и местного бюджетов Разработанные методические подходы и предложения могут быть использованы при массовой оценке земель сельскохозяйственного назначения

Апробация работы. С участием автора были разработаны проект «Концепции Государственной -земельной политики Республики Саха (Якутия)», проект Закона РС(Я) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Крометого,основныеположения диссертационной работыбылидоложеныи обсуледены на следующих научно-практических конференциях «Интеллектуальный потенциал молодежи селу ХХ1века» (Якутск2004г), конференция аспирантов и преподавателей Якутского Государственного Университета (Яку тск2006r), VII республиканская научно-практическая конференция (с изд вг Москва2006г ), Сафроновсжиечтения(1сборникматериаловмолодыхученых и ci юциалистов ЯНИИСХ СО РАСХН Якутск2006г)

Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 научных работ общим объемом 5,1 печ л, из которых 4,2 подготовлены лично автором

Структура и объем работы. Работа состоит из 115 страниц, содержит введение, 3 главы, включающих 10 параграфов, заключения, 5 рисунков, 18 таблиц, и библиографического списка из 111 наименований

Во введении обоснована актуальность темы исследования, показано состояние ее изученности, сформулированы цель и задачи исследования, указаны объект и предмет исследования, освещены научная новизна, методологические основы, практическая значимость работы

В первой главе «Становление и развитие земельных отношений в Якутии» рассмотрены история развития земельных отношений Якутии, сущность и порядок проведения земельного кадастра и особенности оценки земель сельскохозяйственного назначения

Во второй главе «Состояние и проблемы земельных отношений в Республике Саха (Якутия)» проанализированы современное состояние природно-экономических условий, методика проведения оценки и анализ кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения РС (Я)

В третьей главе «Развитие земельных отношений в аграрном секторе экономики» рассматриваются прогноз развития земель личных подсобных хозяйств РС (Я), оптимизация налогообложения в сельском хозяйстве с учетом введения единого сельскохозяйственного налога, основные направления повышения эффективности использования сельскохозяйственного налога, основные направления повышения эффективности использования сельскохозяйственных угодий и совершенствование методики экономической оценки земель сельскохозяйственного назначения

Результаты исследования обобщены в выводах и предложениях

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Земля является базисным ресурсом экономики По существу, любая производственная деятельность начинается с решения правовых вопросов использования земли, на которой она будет осуществляться, в том числе с получения прав собственности на эту землю или регулирования отношений с ее собственником, с решения вопросов о возможности использования рассматриваемого участка по нужному предназначению и т д

Природные и экономические зоны нашей республики довольно разнообразны Они отличаются друг от друга климатическими и экономическими условиями Уровень использования сельскохозяйственных угодий в различных природно-экономических зонах неодинаков

Исследования показывают, что политику в области земельных отношений целесообразно направлять не столько на смену собственников, сколько на

создание условий для роста сельскохозяйственного производства, его эффективности, повышения плодородия почвы

Внастоящеевремяотмечаетсянеудовлетворительноеположениевобласти учета и оценки природных к значительным экономическим потерям, снижению доходов бюджетов всех уровней и другим негативным результатам Государственные кадастры, созданные в условиях отраслевого управления экономикой, отличаются ведомственной разобщенностью, несовместимостью содержащейся в них информации, а поэтому не могут служить для комплексной оценки объектов и ресурсов

Основой экономических отношений оборотасельскохозяйственныхугодий служатихкадастровая оценкаи рыночная цена земельных участков Процедура расчетацены земли должнасводиться к определению размера земельной ренты и последующей ее капитализации Широко распространенное в отечественной литературе определение земельной ренты состоит в том, что ее величина в расчете на единицу продукции равна разности между ценой реализации и ценой производства этой продукции В современных условиях такой подход непригоден для практического использования, хотя бы уже потому, что большинство сельскохозяйственных товаропроизводителей убыточно Следовательно, большая часть пользователей арендованных земель не создает земельной ренты, а значит, не может выплачивать арендную плату Такая ситуация сложилась и в РС (Я) вследствие недостаточной финансовой государственной поддержки пользователей земель сельскохозяйственного назначения и несовершенством рынка земли и продовольствия

Выход из создавшейся ситуации видится в использовании расчетно-нормативного подхода к установлению размеров земельной ренты При этом нужно исходить из

- фактических издержек сельскохозяйственного производства с учетом действующих цен на продукцию и услуги промышленности и других отраслей хозяйственного комплекса,

- расчетных цен реализации сельскохозяйственной продукции, включающих в себя издержки производства в сельском хозяйстве, а также предпринимательский доход, прибыль на капитал иземельную ренту

Методика проведения оценки земель сельскохозяйственного назначения пред ложенная Федеральной службой земельного кадастра России имеет ряд недостатков Наиболее существенным из них является то, что цена на земли сельскохозяйственного назначения фиксирована. Кроме того, данная методика не подразделяет земельные участки на виды угодий - пашни, сенокосы, пастбища, и авторы предлагают оценивать землю обезличенно, как производственный ресурс, указывая, что определяются «средние баллы»

качества и энергоемкости земельных участков всех сельскохозяйственных угодий Но между ними есть колоссальная разница, даже внутри каждого вида например пашня подразделяется на богарную и мелиорированную, кормовые угодья на естественные и улучшенные Земельная рента сенокосов и особенно пастбищ, по самой сути, своей природе отличается от ренты пахотныхушдий

Таблица 1

Содержание экономической оценки земель сельскохозяйственного назначения

Аспекты оценки земель Содержание экономической оценки земель

Разработка способов оценки, факторов использования земель и регулирования земельных отношений Показатели оценки

Оценка земли как средства производства 1 1 Плодородие почв 1 1 Бонитет почв, урожайность основных культур

1 2 Продуктивность угодий 1 2 Выход кормовых единиц и валовой продукции с 1 га сельхозугодий

1 3 Технологические свойства земель 1 3 Затраты обусловленные технологическими свойствами

1 4 Местоположение земель 1 4 Затраты обусловленные местоположением земель

1 5 Экономическое плодородие земель 1 5 Чистый доход , окупаемость затрат

Оценка земли как объекта земельных отношений 2 1 Земельная рента 2 1 Уровень земельной ренты

2 2 Стоимость земельных участков 2 2 Стоимость 1 га земли

Такое усреднение может применяться в практических целях только для уравнительного налогообложения и только в условиях незыблемости границ и структуры землевладений (землепользований), т е отнюдь не при рыночной экономике

Усреднение оценок по видам угодий, процедура трансформации земель сельскохозяйственного назначения, провоцирует и экономически стимулирует распашку эрозионно-опасных кормовых угодий, последствия которой общеизвестны и должны предотвращаться государством

Применительно к цели)_ [анных исследований, т е кусгановлению выкупной цены, названный выше недостаток общероссийской методики кадастровой оценки земли полностью подтверждается В частности для государственных нужд, например, для строительства дорог, может потребоваться не вся

площадь землевладения, какого либо сельскохозяйственного предприятия, а только несколько гектаров орошаемых пахотных угодий Но кадастровая оценка в соответствии с методикой установлена с учетом всей структуры сельхозугодий, т е на существенно низком уровне, чем могла быть оценена орошаемая пашня Совершенно естественно, что собственник данного земельного участка не согласится уступить его по утвержденной кадастровой стоимости Следовательно, можно с высокой степенью вероятности прогнозировать неизбежность судебных разбирательств какс государством так и между собственниками и арендаторами земель, привлечение независимых оценщиков, итд

Как видно из таблицы 2, в среднем по хозяйствам, подвергшимся кадастровой оценке земель, пашня занимает 6,1% с колебаниями по отдельным хозяйствам от 0 до 47,9 тыс га (сельскохозяйственные производственные кооперативы), сенокосы - 43,81 % (от 1,2 до 68,0 тыс га), пастбища-48,49% (от 0,6 до 50 тыс га) С такими колебаниями структуры сельскохозяйственных угодий хозяйств и при бесспорных различиях в кадастровых ценах разных их вццов сама методическая посылка оценки земли как единого ресурса вообще некорректна

Таблица2

Общая земельная площадь и распределение сельскохозяйственных угодий по землепользователям

(по данным УФАКОН по РС (Я) на 1 января 2006, тыс га)

Общая земечьная площадь Площадь с/х угодий в том числе

пашни сенокосы пастбища

Всего по Республике Саха (Якутия) 308352,3 1639,2 110,0 718,2 794,9

Государственные унитарные сельхозпредприятия 17564,7 62,9 10,5 25,3 27,1

Совхозы 112,9 2Д - 1,5 0,6

Опытно-производственные хозяйства 707,3 3,9 1,2 1,8 0,9

Конезаводы и птицефабрики 113,5 8,0 0,5 3,8 3,7

Агрофирмы 2,9 2,8 0,2 1,2 1,4

Акционерные общества, товарищества с ограниченной ответственностью 1713,3 31,3 8,3 14,9 8,2

Сельскохозяйственные производственные кооперативы 5052,4 167,9 47,9 68,0 50,0

Крестьянские (фермерские) хозяйства (юридическое) 181,6 25,0 4,4 14 5 6,0

Крестьянские (фермерские) хозяйства (физические) 125,3 95,1 14,3 63,0 17,1

Родовые общины 45052,2 12,7 0,0 6,2 6,5

Согласно расчетов по принятой в РФ методике все хозяйства Республики Саха (Якутия) имеют дифференциальный доход но абсолютной величине выше приня той абсолю п юй ренты. Следовательно их полный ре1ггныйдощ)д будет Отрицательным, а значит кадастровая цена 1 га угодий, и общая кадастр« >вая еТоимосяъ всей площади хозяйств тоже будет отрицатель ной. Но в следствии несовершенства методики цена I га угодий всех этих хозяйств положительна и равна 12 рубУга (величине абсолютной ренты).

С точки зрения налогового законодательства все эта хозяйства попадают в сложные условия. Они должны будуг уплачивать земельный налог, не имея для этого экономической базы, посшяьку нетольш не получают дифферешщальной ренты, но еще и тер] шт убытки от своей хозяйсп венной деятельности,

Государственная кадастровая оценка в настоящее время проведена для землепользовании сельскохозяйст венных предприятий в целом, площадь которых исчисляется сотнями тысяч гектаров. Земельный же оборот формируют, в основном, значительно меньшие по площади земельна участки, имеющие фиксированные границы,Г1 лошадь и местоположение. Экономические опк«пения их оборота требуют проведения их кадастровой оценки с уче том индивидуальных рен тных особенностей.

Распределение земель по кэтегорням хозяйств (в процентах),

рис. I

Ш намят 11 се>кЖ>СЫ иасгГнтш

Расчеты по кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения должны проводиться в соответствии с единой всероссийской методикой по нормативам общеэкономического харак г ера (табл. 3).

Кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения в Республике Саха (Якутия) как таковая не проводилась На данный момент все земли сетьскохозяйс1венногоназначенияРеспубликиСаха(Якугая) пашни, сенокосы, пастбищаидажезалежи-стоятодинаково (на 1 января2007г 1 гасельхозугодий - 860 руб) не зависимо от местоположения, то есть цена сельхозугодий в центральнь1хулусахприравненаценеугодийварктическихулусах(см рис 1) Всего по республике было оценено 1639,207 тыс га земель сельскохозяйственного назначения Их суммарная кадастровая стоимость составила 1409,72 млн руб В таблице 4 нет связи, которая должна была просматриваться с тремя рентообразующими факторами бонитетом почв, технологическими свойствами и местоположением (эквивалентным расстоянием) Например, рентный доход и кадастровая стоимость выше в тех улусах, где более плодородны почвы, меньше индекс технологических свойств и небольшое эквивалентное расстояние от рынков сбыта продукции Но эти качества в отдельных улусах имеются в самых разных сочетаниях, поэтому выявить влияние каждого фактора можно только при глубоком анализе

Таблица3

Нормативы для государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий субъектов РФ по земельной ренте и кадастровой стоимости

Величина

№ Наименование нормативов Единица измерения норматива в среднем по РФ

1 Продуктивность сельхозугодий по выходу

1 1 кормовых единиц ц/га 2Д

1 2 валовой продукции руб /га 189

2 Затраты на использование сельхозугодий руб /га 144

3 Норматив окупаемости затрат (коэффициент) руб /руб 1,07

4 Цена производства (стр 2 х стр 3) руб /га 154,1

5 Рентный доход руб /га

5 1 Дифференциальный (cip 1 2 - стр 4) руб /га 34,92

52 Абсолютный руб /га 12

6 Срок капитализации рентного дохода лет 33

7 Кадастровая стоимость земель (стр 5 1+ стр 5 2) х 0Тр 6 руб /га 1876 05

Разрабатываемые в субъекте РФ

8 Балд бонитета почв сельхозугодий балл 43

Показатели оценки участков земли позволяют предотвращать преднамеренное занижение их стоимости в целях сокрытия доходов от земельных участков при их продаже, точнее определять стартовые цены наконкурсахи аукционах, размеры кредита и процентные ставки по нему при операциях

залси а, устанавливать эквивалентные их стоимости компенсационные выплаты при их изъятии для несельскохозяйственных нужд, дифференцировать ставки земельного налогаи арендной платы

Таблица4

Результаты государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий. Субъект РФ: Республика Саха (Якутия)

№ п/п Административный район (улус) Площадь с/х угодий тыс.га Кадастровая стоимость

1 га, руб всего, млн руб

1 Абыйский 13,662 860 11,7493

2 Алданский 9,297 860 7,9954

3 Аллаиховский 0,639 860 0,5495

4 Амгинский 105,539 860 90,7635

5 Анабарский 0 860 0,0000

6 Булуиский 1,008 860 0,8669

7 Верхневилюйский 69,279 860 59,5799

8 Верхнеколымский 8,396 860 7,2206

9 Верхоянский 80,946 860 69,6136

10 Вилюйский 46,954 860 40,3804

11 Горный 54,877 860 47,1942

12 Жиганский 2,233 860 1,9204

13 Кобяйский 59,340 860 51,0324

14 Ленский 15,848 860 13,6293

15 Мепшо-Кангаласский 123,098 860 105,8643

16 Мирнинский 10,666 860 9,1728

17 Момский 17,548 860 15,0913

18 Намский 109,657 860 94,3050

19 Нерюнгринский 2,298 860 1,9763

20 Нижнеколымскии 7 739 860 6,6555

21 Нюрбинский 84,459 860 72,6347

22 Оймяконский 14,627 860 12,5792

23 Олекьшнский 70,235 860 60,4021

24 Оленекский 1,294 860 1,1128

25 Среднеколымский 16,521 860 14,2081

26 Сунтарский 119,575 860 102,8345

27 Таттинский 85,858 860 73,8379

28 Томпонский 37,011 860 31,8295

29 Усть-Алданский 144,480 860 124,2528

30 Усть-Майекий 28,035 860 24,1101

31 Усть-Янский 4,111 860 3,5355

32 Хангаласский 105,019 860 90,3163

33 Чурапчинский 133,299 860 114,6371

34 Эвено-Бытантайский 10,776 860 9,2674

35 Якутский 44,883 860 38,5994

Итого 1639,207 - 1409,7180

Особенно актуальнаэкономическая оценказемельныхучастков,в реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» для организации ипотечного кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей

рублей

Абыйский Алданский Аллаиховский Амгинский Анабарскнй Булунский В ерхневилюйский Верхнеколымский Верхоянский Внлюйский Горный Жига некий Кобяйский Ленский Легино-Кангаласский Мир нинский Момский Намский Нерюнгринский Нижнекольшский Нюрбинский Онмяконский Олекминский Оленекский Среднеколымский Сунтарский Таттинский Томггонскнй Усть Алданский Усть-Майский Усть Янский Хангаласский Чурапчкнский Эвено-Бытантайский Якутский

№

■О 5

К« Я

5 °

чС- О

13 а

^ м

" 2

о 2

в 8

а

2 «

Я п>

Ч. ь

С> 5-

м Г)

8 7,

я 2

3 о -1 о

9 »

и

Я »

Л п X Я а а ■о

Предлагаемая нами ниже методика экономической оценки земель на основе графы 5 таблицы 5 и утвержденной методике государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ № 145 от 4 июля2005год а может найти свое применение в условиях республики Суть ее сводится к формуле

В1 = (Во Бо) х й",

где В1 - валовая продукция, Во - базовая оценочная продуктивность сельскохозяйственных угодий в границах адмшшстративного района, руб / га, Бо и Б1 - балл бонитета групп почв или разновидностей почв соответственно сельскохозяйственныхугодий в границах административного района и земельного участка При условии валовой продукции равной 2838 рублям получаем, например, по Абыйскому улусу

(2838 43) х 30 = 1980 руб /га Далее вычитаем затраты на производство предварительно умножив их на коэффициент 1 07, и так после капитализации получаем кадастровую стоимость равную2813,58 руб /га

(1980-0782x1 07))хЗЗ =2813,58 руб/га

Таблица5

Норматив для государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий по земельной ренте и кадастровой стоимости предлагаемой для РС (Я)

№ Наименование нормативов Единица измерения Величина норматива в условиях РС (Я), сенокосных угодий

1 Продуктивность сельхозугодий по выходу

1 1 кормовых единиц ц/га 4,2

12 валовой продукции руб/га 2000

2 Затраты на использование сельхозугодий руб /га 1800

3 Норматив окупаемости затрат (коэффициент) руб /руб 1,07

4 Цена производства (стр 2 х стр 3) руб /га 1926

5 Рентный доход руб /га

5 1 Дифференциальный (стр 1 2 - стр 4) руб /га 74

52 Абсолютный руб /га 12

6 Срок капитализации рентного дохода лет 33

7 Кадастровая стоимость земель (стр 5 1 + стр 5 2) х стр 6 руб /га 2838

Таблицаб

Расчет ожидаемого увеличения размеров налога на земли

сельскохозяйственного назначения в улусах (районах) РС (Я)

№ п/п Административн ый район (улус) Площадь с/х угодий, тыс /га Кадастровая стоимость 1га, руб Общая кадастр Стоимость, тыс руб Прогнозируемая сумма земельного налога на 2007г тыс руб Возможные размеры земельного налога при введении ставок в % от кадастровой стоимости, тыс руб

0,5 1,0 2,0

1 Абыйский 13,662 2813,58 38439,13 115,32 192,20 384,39 768,78

2 Алданский 9,297 2974,75 27656,25 82,97 138,28 276,56 553,13

3 Аллаиховский 0,639 2168,89 1385,92 4,16 6,93 13,86 27,72

4 Амгинский 105,539 5634,09 594616,22 1783,85 2973,08 5946,16 11892,32

5 Анабарский 0 2168,89 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

6 Булунский 1,008 2249,47 2267,47 6,80 11,34 22,67 45,35

7 Верхневилюйский 69,279 4586,47 317746,06 953,24 1588,73 3177,46 6354,92

В Верхнеколымский 8,396 3135,92 26329,18 78,99 131,65 263,29 526,58

9 Верхоянский 80,946 3135,92 253840,18 761,52 1269ДО 2538,40 5076,80

10 Вилюйский 46,954 4505,88 211569,09 634,71 1057,85 2115,69 4231,38

11 Горный 54,877 4505,88 247269,18 741,81 1236,35 2472,69 4945,38

12 Жигане кий 2,233 2330,06 5203,02 15,61 26,02 52,03 104,06

13 Кобяйский 59,34 4505,88 267378,92 802,14 1336,89 2673,79 5347,58

14 Ленский 15,848 539233 85457,65 256,37 427,29 854,58 1709,15

15 Мегино-Кангаласский 123,098 5069,98 624104,40 1872,31 3120,52 6241,04 12482,09

16 Мирнинский 10,666 3458,26 36885,80 110,66 184,43 368,86 737,72

17 Момский 17,548 2813,58 49372,70 148,12 246,86 493,73 987,45

18 Намский 109,657 5311,74 582469,47 1747,41 2912,35 5824,69 11649,39

19 Нерюнгринский 2,298 3135,92 7206,34 21,62 36,03 72,06 144,13

20 Нижнеколымский 7,739 2168,89 16785,04 50,36 83,93 167,85 335,70

21 Нюрбинский 84,459 4989,4 421399,73 1264,20 2107,00 4214,00 8427,99

22 Оймя конский 14,627 2813,58 41154,23 123,46 205,77 411,54 823,08

23 Олекминский 70,235 5810,01 408066,05 1224,20 2040,33 4080,66 8161,32

24 Оленекский 1,294 2330,06 3015,10 9,05 15,08 30,15 60,30

25 Среднеколымский 16,521 3135,92 51808,53 155,43 259,04 518,09 1036,17

26 Сунтарский 119,575 4828,23 577335,60 1732,01 2886,68 5773 36 11546,71

27 Таттинский 85,858 4586,47 393785,14 1181,36 1968,93 3937,85 7875,70

28 Томпонский 37,011 3216,51 119046,25 357,14 595,23 1190,46 2380,93

29 У сть-Алданский 144,48 4828,23 697582,67 2092,75 3487,91 6975,83 13951,65

30 Усть-Майский 28,035 5069,98 142136,89 426,41 710,68 1421,37 2842,74

31 Усгь-Янский 4,111 2330,06 9578,88 28,74 47,89 95,79 191,58

32 Хангаласский 105,019 5634,09 591686,50 1775,06 2958,43 5916,86 11833,73

33 Чурапчинский 133,299 4586,47 611371,86 1834,12 3056,86 6113,72 12227,44

34 Эвено- Бытантайский 10,776 2813,58 30319,14 90,96 151,60 303,19 606,38

35 Якутский 44,883 5553,5 249257,74 747,77 1246,29 2492,58 4985,15

Итого 1639,2 7743526,35 23230,57 38717,63 77435,26 154870,52

Как видно из таблицы 6 при предлагаемой методике общая кадастровая стоимость увеличится по сравнению с фиксированной в 5,49 раз и составит 7 743,526 млн руб, соответственно могуг повыси ться и возможные поступления от налога на землю Средняя прогнозируемая кадастровая стоимость земель сельскохозяйственного назначения в разрезе улусов показана на рис 2

В комплексе мер по развитию земельных отношений и повышения эффективности сельскохозяйствен! гого производства Peci гублики Саха (Якутия) проводится целенаправленная работа по развитию всех форм хозяйствования, к этим мерам в первую очередь относятся приоритетные национальные проекты РФ, Государственная целевая программа PC (Я) «Социально-экономическое развитиеселаРеспублики Саха(Якутия) на2007-2011 годы»

Эта программа, призванная решить не столько финансовые проблемы, сколько формировать новый уклад экономических отношений, создавать основу для возрождения лучших традиций, когда каждый понимает, что от его труда зависитисосшяниеэкономики сельского хозяйства, азначиги его благополучие Государственная поддержка направлена, прежде всего, на

- уветичениесеяьскохозяйстшшюйпродукпцисобс1венногопрошюдства,

- сокращение дефицит а животноводческой продукции, производимой в PC (Я), и уменьшение поступлений этой продукции из других регионов,

повышение доходности каждой сельской семьи и увеличение занятости, а также улучшение продовольственного снабжения населения

Существование личных подсобных хозяйств обусловлено их индивидуальностью и обладает высокой устойчивостью и жизнеспособностью

В Республике Саха (Якутия) по данным ВПН на2003 год сельское население составляет 339 тысяч человек, которые ведут 118 тысяч личных подсобных хозяйств В 2005 году личными подсобными хозяйствами произведено продукции на сумму 7,049 млрд рублей, что составляет 57,9 % всего объема сельскохозяйственного производства, в том числе 122 918 тонн молока, 25319 тонн скота и птицы на убой в живой массе, 10,5 млн штукяиц, 63,5 тыс тонн картофеля Доля личных подсобных хозяйств в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции составляет по мясу- 64,8%, молоку- 62,4%, яйцу-9,6%,картофелю-71,7%иовощам61,6%(см табл 7)

Таблица7

Анализ выпуска продукции сельского хозяйства (в фактически действовавших ценах)

_млн руб

Наименование продукции Сельхозтоваропроизводители, всего В том числе

сельскохозяйственные организации личные подсобные хозяйства крестьянские (фермерские) хозяйства

2004г 2005г 2004г 2005г 2004г 2005г 2004г 2005г

Продукция сельского хозяйства, всего 10778,3 12174,7 1853,8 2410,6 6714,9 7049,1 2209,5 2714,9

В том числе

растениеводства 2549,8 3267,2 438,5 646,9 1588,5 2035,4 522,7 728,6

животноводства 8228,5 8907,5 1532,1 1763,7 5126,3 5549,4 1686,8 1986,4

Однако наметилась тенденция снижения поголовья основных видов скота вличныхподсобныххозяйствах В2006годувсравнениис2001 годом поголовье крупного рогатого скота уменьшилось на 23 %, в том числе коров на 31,8%, лошадей на 11,6%, оленей на 23,3%, но в2006году по сравнению с предыдущим годом при финансовой поддержке из республиканского бюджета поголовье увеличилось, например по оленепоголовью в среднем на 6%, по остальным наблюдается незначительное снижение (см табл 8)

Таблица8

Численность поголовья скота в личных подсобных хозяйствах населения

Поголовье скота (тыс голов) 2001 2002 2003 2004 2005 2006

ЛПХ Всего I ; Всего I Всего ЛПХ Всего 1 Всего ЛПХ Всего

Крупный рогатый скот, всего 201,2 289,7 211,8 292,5 226,3 299,1 210 4 301,6 183,7 286,5 154,8 267,8

В том числе коровы 73,6 109,0 77,8 110,0 81,9 110,8 70,9 112,9 58,9 108,0 50,2 106,7

Лошади 51,8 129,5 55,4 131,2 58,8 130,8 55,8 136,3 47,0 130,9 45,8 130,0

Оленей 29,2 156,2 25,9 141,6 22,3 134,8 21,4 138 9 20,9 144,5 22,4 153,7

Свиньи 25,1 49,6 25,5 49,2 21,5 41,8 18,1 39,6 14,3 34,1 11,5 31,0

Сокращение производства сельскохозяйственной продукции местными товаропроизводителями компенсируется поступлениями из-за пределов республики

Государственная поддержка ЛПХ изменит структуру земельной собственности, позволит им закрепить собственность на землю

Нами выполнено с помощью программы МаШСас! прогноз развития до 2012 года, используя различные тренды развития

Выполним расчет значений для 2012 года на основе данных прогнозов, с учетом того, что число х для 2012 года будет равно 12 При линейном тренде У=218x12+268,8=294,96 При логарифмическом У=5,215хЬп (12)4-268,8=281,7588 При экспоненциальном У=268,8хС1ЕПЕНЬ(2,781,0,3108)=367,27

В итоге структура землепользования в 2012 году будет выглядеть следующим образом (см табл 9)

Земли сельскохозяйственных предприятий, при государственной поддержке ЛПХ уменьшаться в среднем на 45,8 тыс га, соответственно на такую же величину увеличатся землепользования ЛПХ

Таблица9

Прогноз распределения сельскохозяйственных угодий по землепользователям, Республика Саха (Якутия)

Категория земель, тыс га Площадь земель с/х назначения на 01 01 2007 2012 год

Линейный тренд У=2 18 х (х)+268,8 Логарифмический тренд У=5,215хЬп (х)+268,8 Экспоненциальный У=268,8Е(о 0259Х)

Всего земель с/х назначения 1639,2 1639,2 1639,2 1639,2

Земли сельскохозяйственных предприятий 270,3 244,14 257,34 171,83

Земли крестьянских (фермерских) хозяйств 117,1 117Л 117,1 117,1

Земли граждан, имеющих личное подсобное хозяйство 268,8 294,96 281,76 367,27

ВЫВОДЫ и ПРЕДЛОЖЕНИЯ

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы

1 Изучение истории развития земельных отношений Якутии и методологии (методики) проведения экономической оценки земель в России, тчинаяскощаХУ1века,позволяютвьщеяить несколько этапов, средикоторых можно четко обозначить период от ясачных отношений к периоду системного подхода к организации земельно-оценочных рабо т, развитие их теоретической базы, расширение практики проведения экономической оценки

Здесь особое место занимает советский период, когда была прервана эволюция рыночных земельных отношений, но в то же время была создана достаточно четкая систематизация учета земель, проводилось детальное землеустройство, осуществлялись почвенные исследования

2 Анализ современного состояния и результатов экономической оценки показал, что утвержденные Федеральной службой земельного кадастра России методические документы по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения, недостаточно отвечают требованиям обеспечения объективности экономической оценки сельскохозяйственных угодий в условиях Республики Саха (Якутия) Игнорируется объективно существующая зависимость от качества и местоположения земель, то есть кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий равна 860 рублям за гектар, где бы эта земля ни находилась и какого она не была качества

По нашему мнению, цена земли должна соответствовать или быть выше рыночной арендной платы за землю

В целях формирования рынка земли необходимо убрать регулируемые, фиксированные цены, повысить эффективность сельскохозяйственного производства

3 Для обеспечения объективности экономической оценки земель разработан принципиально новый методический подход к определению рыночной (кадастровой) стоимости земель, на основе утвержденной Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 4 июля 2005 года за № 145 по измененным по объективным причинам нормативных величин и условий оценки

4 АнализвозможныхвариантовЕСХНприводитквьшоду,чтовведение ценовых (рублевых) ставок в расчете на 1 гектар сельскохозяйственных угодий, сопоставимых по кадастровой стоимости, как первоначально предлагалось в Налоговом кодексе РФ, нецелесообразно В связи стем, что нет необходимости сопоставлять угодьяпостоимосга, если естьсамастоимость,которая,также каки

шхошадьфижческихсельскохозяйсгвенньк угодий, будетзарегасгрирована. Во-вторых, ставка ЕСХН, какисгавкаэемельнош налогаможетустанавливатьсянев рублях на 1 гектар, а в процентах от кадастровой стоимости В этом случае один налог дублируется другим, так как они используют одну и ту же налоговую базу

Разработана схема построения системы налогообложения земельного и сельскохозяйственного налогов первый - по отношению к кадастровой стоимости земельных участков, вт орой - по отношению к полученному доходу

5 Проведенные исследования и полученные с их помощью научные результаты позволяют внести в расчеты размеров субсидий потенциального рентного дохода на том основании, что именно он изымается через земельный налог, а затем должен направляться на улучшение плодородия почв и эффективности ведения сельского хозяйства

6 Прогноз развития земельных отношений в республике показал, что при существующем механизме государственного регулирования ситуация в сфере земельных отношений существенно не изменится Сучетом республиканских программ государственной поддержки ЛПХ их землевладения увеличатся к 2012 году до 294,96 тысяч гектаров на основе линейного тренда, до 281 тысячи гектаров на основе логарифмического тренда, до 367 27 тысяч гектаров на основе экспоненциального

7 Реализация возможных способов использования (экономической) кадастровой стоимости земель в большей степени будет способствовать решению задач поставленных Президентом РФ на ближайшее десятилетие удвоение ВВП и борьба с бедностью на селе

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1 Местников Д А Проблемы совершенствования земельных отношений /И А Матвеев, ДА Местников//Наука и образование №2,38 -Якутск, 2005 С111-112

2. Местников ДА Состояние земельных отаошений Республики Саха (Якутия) в период перехода на местное самоуправление / Сафроновские чтеншЯНИИСХСОРАСХНЯНИИСХ-Якутск,2005 С 44-46

3 Местников Д А Методические рекомендации по составлению технологических карт и расчету нормативной себестоимости продукции растениеводства в РС (Я) / МСХ РС (Я) -Якутск, 2004 С 8-10

4 Местников ДА Методические рекомендации//Улусная программа перехода к местному самоуправлению с учетом параметров развития сельского хозяйства На примере Сунтарского улуса РС (Я) / ЯНИИСХ СО РАСХН -Якутск, 2006 С 54-64

5 Местников Д А Вопросы по формированию собственности на землю / Агропромышленный комплекс Республики Саха (Якутия) в период до 2015 года главные рычаги развития -М ,2006 С147-149

Подписано к печати 20 09 2007 г Формат 60x84 1/16 Гарнитура Times Печать трафаретная Уел печ л 1,5 Тираж 100 экз Заказ № 240

Отпечатано в ГНУ ЯНИИСХ РАСХН г Якутск, ул Каландаришвили, 5 тел 36-40-76

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Местников, Дмитрий Афанасьевич

Введение.

Глава I. Становление и развитие земельных отношений в Якутии.

11 История развития земельных отношений Якутии.

1-2 Сущность и порядок проведения земельного кадастра.

1-3 Особенности экономической оценки земель сельскохозяйственного назначения.

Глава II. Состояние и проблемы земельных отношений в Республике Саха (Якутия).

2.1 Современное состояние природно-экономических условий Республики Саха (Якутия).

2 2 Анализ кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Республики Саха (Якутия).

2,3 Проблемы совершенствования земельных отношений. go

Глава III. Развитие земельных отношений в аграрном секторе экономики.

3 • 1 Совершенствование методики экономической оценки земель сельскохозяйственного назначения.

3.2 Основные направления повышения эффективности использования сельскохозяйственных угодий.

3.3 Оптимизация налогообложения в сельском хозяйстве с учетом введения единого сельскохозяйственного налога.

3.4 Прогноз развития земельных отношений на примере личных подсобных хозяйств Республики Саха (Якутия).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие земельных отношений в аграрном секторе экономики"

Актуальность темы. В настоящее время перед органами местной власти очень остро стоит вопрос о формировании собственности на землю. Так как наша республика считается аграрно-промышленной, очевидно, что данная проблема очень актуальна, но требует очень осторожного и обдуманного подхода. Говоря о земельных отношениях, нельзя обойти вопрос о собственности на землю сельскохозяйственного назначения. Государству при этом отводилась и отводится основная роль, именно оно решает, в чьей собственности быть земле, каким образом возможно использование земельных угодий, устанавливает юридические формы землепользователей, определяет размер платы за землю и порядок ее выплаты.

Как показывает зарубежный опыт, никакая экономическая реформа не дает ожидаемых результатов без совершенствования земельных отношений и их государственного регулирования.

Анализ практики работ по кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий показал ряд недостатков методики. Актуальность экономической оценки земель сельскохозяйственного назначения, а также необходимость разработки методики оценки, для совершенствования земельных отношений обусловили выбор темы диссертационной работы. Для объективной экономической оценки земель сельскохозяйственного назначения необходимо разработать единую усовершенствованную методику экономической оценки сельскохозяйственных угодий, подходящую для нашей республики, с ее обширными территориями и характерными климатическими условиями.

Состояние и степень изученности проблемы. Проводимая в Республике Саха (Якутия) оценка земель поселений и сельскохозяйственных угодий по общероссийским методикам показала наличие ряда недостатков, которые требуют корректировок, основной недостаток это то, что кадастровая цена земель (вне зависимости от хозяйственного назначения и местоположения) сельскохозяйственного назначения фиксирована (на 1 января 2007 года кадастровая цена 1 га сельскохозяйственных угодий составляла 860 руб.). Таким образом, цена сельхозугодий в центральных улусах приравнена цене угодий в арктических улусах. Вместе с тем в центральных улусах цена аренды 1 га сенокосных угодий достигает 10-15 тыс. руб. в год. Федеральная служба земельного кадастра России на протяжении последних лет проводит кадастровую оценку земель всех категорий и видов использования. Все попытки внедрить методику оценки, опираясь на опыт западных стран, не увенчались успехом. На деле удалось применить лишь техническое оснащение в виде программных продуктов для компьютерного обеспечения, аэрокосмических съемок и некоторых других информационных технологий.

Экономическая оценка стоимости сельскохозяйственных угодий проводится методом капитализации земельной ренты. Основоположниками теоретических основ ренты являются Д. Рикардо, К. Маркс, А. Смит, Ф. Кэне, У. Пэтти и другие. Созданная ими теория ренты служит основой методологии оценки земель в условиях рыночных отношений. Среди российских ученых в свое время оценке земель на рентной основе посвятили свои труды такие ученые как В. В. Докучаев, Я. Ионсон, А. Ф. Фортунатов.

Настоящее исследование основано с опорой на теоретические положения и труды отечественных ученых, которые также обращались к данной проблеме, это: О.С. Белокрылова, В.Р. Боев, Е.А. Борисов, М. И. Булычев, Д. С. Булгаков, А.А. Варламов, С.Н. Волков, В.М. Габов, В.А. Горемыкин, И.В. Дегтярев, С.Е. Илыошонок, Н.В. Комов, И.А. Матвеев, А.К. Михальченко, В.В. Милосердов, П.М. Першукевич, И.О. Пахомов, И.И. Поисеев, А.Э. Сагайдак, Н.Н. Тихонов, Е.В. Типаков, И.Г. Ушачев, В.Я. Узун, Г.И. Шмелев и другие.

Правовая база в работе представлена в разрезе федерального, регионального и местного законодательства.

Цель работы. Усовершенствовать экономический механизм государственного регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве.

Для этого необходимо решить следующие задачи:

• изучить историю развития земельных отношений Якутии;

• разработать предложения по определению земельной ренты объектов оценки;

• определить приемлемость земельного налога, установленного на основе кадастровой стоимости земельных участков;

• усовершенствовать методику экономической оценки земель сельскохозяйственного назначения.

Объект исследования. Объектом исследования выступают: земельные отношения в Республике Саха (Якутия), экономические процессы, происходящие в сельском хозяйстве, связанные с реформированием и развитием земельных отношений в условиях рынка.

Предметом исследования в работе являются экономические факторы, которые предопределяют образование земельной ренты в условиях совершенствования земельных отношений, проведения экономической оценки земель сельскохозяйственного назначения.

Научная новизна. По теме исследований получен ряд новых знаний, в частности:

• внесены предложения по определению земельной ренты объектов оценки;

• обоснована необходимость дифференцирования ставок земельного налога;

• усовершенствована методика оценки земель сельскохозяйственного назначения.

Теоретические и методологические основы. Теоретическая и практическая основа работы строится на двух видах основных источников: научных, представленных в научных трудах отечественных и зарубежных исследователей обращавшихся к данной проблеме; и правовых, регулирующих земельные отношения. Также в исследовании нами были использованы статистические отчеты ФСГС ТО Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия), данные ОАО «СахаГипрозем» и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Саха (Якутия). В процессе работы были использованы расчетно-конструктивный, экономико-статистический, абстрактно-логический, монографический методы, а также для ускорения расчетов применялись компьютерные программы (MS Excel, MathCad и др.), использовались услуги Internet сайтов для получения необходимой научной и статистической информации.

Практическая значимость. Результаты экономической оценки земель сельскохозяйственного назначения могут быть использованы в реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» для организации ипотечного кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей. Кроме того, использование в бюджетном планировании предложений по определению земельной ренты позволит в значительной степени повысить эффективность планирования поступления платежей в доходную часть регионального и местного бюджетов. Разработанные методические подходы и предложения могут быть использованы при массовой оценке земель сельскохозяйственного назначения.

Апробация работы. С участием автора были разработаны: проект «Концепции Государственной земельной политики Республики Саха (Якутия)», проект Закона PC (Я) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Кроме того, основные положения диссертационной работы были доложены и обсуждены на следующих научно-практических конференциях: «Интеллектуальный потенциал молодежи селу XXI века» (Якутск 2004г.), конференция аспирантов и преподавателей Якутского Государственного Университета (Якутск 2006г.), VII республиканская научно-практическая конференция (с изд. в г. Москва 2006г.), Сафроновские чтения (I сборник материалов молодых ученых и специалистов ЯНИИСХ СО РАСХН Якутск 2006г.).

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы были доложены и обсуждены на следующих научно-практических конференциях: «Интеллектуальный потенциал молодежи селу XXI века» (Якутск 2004г.), конференция аспирантов и преподавателей Якутского Государственного Университета (Якутск 2006г.), VII республиканская научно-практическая конференция (с изд. в г. Москва 2006г.), Сафроновские чтения (I сборник материалов молодых ученых и специалистов ЯНИИСХ СО РАСХН Якутск 2006г.). Кроме того, с участием автора были разработаны: проект «Концепции Государственной земельной политики Республики Саха (Якутия)», проект Закона PC (Я) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 научных работ общим объемом 5,1 печ. л., из которых 4,2 подготовлены лично автором.

Структура и объем работы. Работа состоит из 115 страниц, содержит введение, 3 главы, включающих 10 параграфов, заключения, 5 рисунков, 18 таблиц, и библиографического списка из 111 наименований.

1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В

ЯКУТИИ

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Местников, Дмитрий Афанасьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное в диссертационной работе исследование теоретической основы и методики экономической оценки земель сельскохозяйственного назначения позволяет сделать следующие выводы:

1. Изучение истории развития земельных отношений Якутии и методологии (методики) проведения экономической оценки земель в России, начиная с конца XVI века, позволяют выделить несколько этапов, среди которых можно четко обозначить период от ясачных отношений к периоду системного подхода к организации земельно-оценочных работ, развитие их теоретической базы, расширение практики проведения экономической оценки.

Здесь особое место занимает советский период, когда была прервана эволюция рыночных земельных отношений, но в то же время была создана достаточно четкая систематизация учета земель, проводилось детальное землеустройство, осуществлялись почвенные исследования.

2. Анализ современного состояния и результатов экономической оценки показал, что утвержденные Федеральной службой земельного кадастра России методические документы по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения, недостаточно отвечают требованиям обеспечения объективности экономической оценки сельскохозяйственных угодий в условиях Республики Саха (Якутия). Игнорируется объективно существующая зависимость от качества и местоположения земель, то есть кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий равна 860 рублям за гектар, где бы эта земля не находилась и какого она не была качества.

3. Для обеспечения объективности экономической оценки земель авторами разработан принципиально новый методический подход к определению рыночной (кадастровой) стоимости земель, на основе утвержденной Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 4 июля 2005 года за № 145 по измененным по объективным причинам нормативных величин и условий оценки.

4. Анализ возможных вариантов ЕСХН приводит к выводу, что введение ценовых (рублевых) ставок в расчете на 1 гектар сельскохозяйственных угодий, сопоставимых по кадастровой стоимости, как первоначально предлагалось в Налоговом кодексе РФ, нецелесообразно. В связи с тем, что нет необходимости сопоставлять угодья по стоимости, если есть сама стоимость, которая, так же как и площадь физических сельскохозяйственных угодий, будет зарегистрирована. Во-вторых, ставка ЕСХН, как и ставка земельного налога может устанавливаться не в рублях на 1 гектар, а в процентах от кадастровой стоимости. В этом случае один налог дублируется другим, так как они используют одну и ту же налоговую базу.

Разработана схема построения системы налогообложения земельного и сельскохозяйственного налогов: первый - по отношению к кадастровой стоимости земельных участков; второй - по отношению к полученному доходу.

5. Проведенные исследования и полученные с их помощью научные результаты позволяют внести в расчеты размеров субсидий потенциального рентного дохода на том основании, что именно он изымается через земельный налог, а затем должен направляться на улучшение плодородия почв и эффективности ведения сельского хозяйства.

6. Прогноз развития земельных отношений в республике показал, что при существующем механизме государственного регулирования ситуация в сфере земельных отношений существенно не изменится. С учетом республиканских программ государственной поддержки ЛПХ их землевладения увеличатся к 2012 году до 294,96 тысяч гектаров на основе линейного тренда, до 281 тысячи гектаров на основе логарифмического тренда, до 367.27 тысяч гектаров на основе экспоненциального.

7. Реализация возможных способов использования (экономической) кадастровой стоимости земель в большей степени будет способствовать решению задач поставленных Президентом РФ на ближайшее десятилетие: удвоение ВВП и борьба с бедностью на селе.