Реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в обеспечении продовольственной безопасности России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в обеспечении продовольственной безопасности России"

На правах рукописи ББК: 65.9(2Р)-983.1 Т81

Тудвасев Денис Александрович

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИОРИТЕТНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «РАЗВИТИЕ АПК» В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(1 ¡.Экономическая безопасность)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва

2 ^ ДЕН 2009

2009

003489697

Работа выполнена на кафедре «Государственное, муниципальное и корпоративное управление» ФГОУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации».

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор

Уткин Эдуард Андреевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Пивоваров Владимир Иванович

кандидат экономических наук Рыженкова Наталья Евгеньевна

Ведущая организация

ГОУ ВПО «Государственный университет управления»

Защита состоится «24» декабря 2009 г. в 10-00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 505.001.04 при ФГОУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации» по адресу: 125993, г. Москва, Ленинградский проспект, д.49, аудитория 406.

С диссертацией можно ознакомиться в диссертационном зале Библиотеч-но-информационного комплекса ФГОУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации» по адресу: 125993, г. Москва, Ленинградский проспект, д.49, комн. 203.

Автореферат разослан «23» ноября 2009 г. и размещен на официальном сайте ФГОУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации»: www.fa.ru

Ученый секретарь совета Д 505.001.04, к.э.н., доцент

И.В. Королева

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Актуальность темы исследования обусловлена существующей сегодня мировой проблемой продовольственной безопасности населения. Еще в 1996 году была принята Римская декларация по всемирной продовольственной безопасности. В ней продовольственная безопасность определена как «состояние экономики, при котором населению страны в целом и каждому гражданину в отдельности гарантируется обеспечение доступа к продуктам питания, питьевой воде и другим пищевым продуктам в качестве, ассортименте и объемах, необходимых и достаточных для физического и социального развития личности, обеспечения здоровья и расширенного воспроизводства населения страны».

Экономический форум в Давосе признал нехватку сельскохозяйственной продукции главной глобальной угрозой наших дней. Проблема недостатка продовольствия вызвана многими причинами, в частности ростом населения земли, которое ежегодно увеличивается на 80 млн. человек. Многое обусловлено и тем, что мир сегодня подвержен все более серьезным погодным катаклизмам. Кроме того, высокие цены на нефтяные ресурсы стимулируют развитие производства топлива из растительного сырья. Рапс всё чаще превращается в биодизель, а кукуруза в этанол. Но одновременно ограничивается продовольственная база. Кроме того, в мире сокращается объем посевных площадей, составляющий на современном этапе около 1,5 млрд. га. Так, в Китае за последнее десятилетие из оборота изъято 8 млн. га пашни.

Потребности же в продовольствии быстро возрастают. Увеличивающиеся доходы граждан создают повышенный спрос, в частности, на продукцию животноводства. За последние 25 лет потребление мяса удвоилось и продолжает расти. Следует также отметить, что российский рынок агропромышленной продукции функционирует во многом стихийно вследствие отсутствия необходимой инфраструктуры, наличия большого числа посреднических структур, несовершенства механизма рыночных отношений между производителями агропромышленного сырья, его переработчиками и торговлей. Актуальность проз

блемы развития отечественного агропромышленного рынка возрастает в связи с реализацией приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Вместе с тем, изложенные в них мероприятия направлены только на частичное решение проблемы, в частности необходимо резкое увеличение доли отечественных производителей в формировании агропромышленных ресурсов. Необходимы разработки конкретных рекомендаций для достижения поставленных целей с учетом отраслевых специализаций предприятий агропрома и их размещения в стране.

На современном этапе развития государство все активнее воздействует на рынок, участвуя в формировании запасов продовольствия. Ускоряется переход к качественным изменениям в аграрной сфере: модернизация производства, селекция, внедрение новых сортов и т.д., происходит интеграция и укрупнение производства, объединение предприятий сельского хозяйства с организациями по переработке сельхозсырья и торговыми площадками, характерно доминирование крупных компаний.

Степень разработанности проблемы. Проблемы функционирования и развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечения продовольственной безопасности находятся в центре внимания ученых-экономистов. Благодаря трудам отечественных и зарубежных ученых уже сложилась относительно целостная теория формирования рыночных отношений, позволившая решить многие практические задачи снабжения населения продукцией агропрома как важнейшей составляющей рациона питания населения. В научной литературе освещаются отдельные теоретические, методологические, методические и практические аспекты функционирования отечественного сельхозрынка, совершенствования его организационно-экономического механизма в условиях становления многоукладной экономики. Теоретические, методологические и практические аспекты экономических и организационных механизмов регулирования рыночных процессов в условиях становления мно-

гоукладной экономики изложены в работах Л.И. Абалкина, P.C. Гайсина, Э.Н. Крылатых, A.B. Петрикова, А.П. Пустуева и других.

Накопление знаний о процессах разработки и реализации таких глобальных проблем, как продовольственная безопасность страны обычно проходит через научную литературу, обобщающую опыт работы ученых и практиков. Проблемы теории национальной безопасности, в том числе и продовольственной, рассмотрены в трудах Алешина В.А., Арсеньева М.А., Анфиногентовой

A.A., Белькова O.A., Возженкова A.B., Гончаренко Л.П., Манилова В.Л. Плеханова A.B., Олейникова Е.А., Возженкова A.B., Прохотева A.A., Сенчагова

B.К., Лисова А.Н., Шуберта Т.Э. и ряда других.

Основное внимание в трудах этих авторов уделяется общей теории безопасности, особенностям национальной экономической безопасности, роли государства в ее обеспечении, ее социальной значимости, законодательно-правовому обеспечению, методам оценки национальной безопасности. Продовольственной безопасности уделено пока относительно мало внимания.

В работах Вечканова Г.С., Гончаренко Л.П., Емельянова В.А., Маслякова В.В. анализируются конкретные проблемы национальной безопасности, ее место в системе экономической безопасности страны, характеризуется опыт других государств в данной области, который может быть использован в России, рассматриваются основные факторы, определяющие достигнутый уровень, отмечается ограниченность капиталовложений в сельское хозяйство, отсутствие разносторонней поддержки со стороны государства, недостаток квалифицированных кадров в данной сфере. Однако комплексные, системные практические рекомендации, на основе внедрения которых можно добиться обеспечения стабильной основы продовольственной безопасности, недостаточно разработаны.

Особая актуальность проблемы, недостаточная степень научной разработанности теоретических вопросов продовольственной безопасности, их огромная практическая значимость для отечественной экономики обусловили выбор темы и цели диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является решение научной задачи разработки комплекса теоретических положений и практических рекомендаций по обеспечению экономической безопасности России для защиты национальных интересов, за счет качественных преобразований горнопромышленного производства.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

> определить понятие и значение продовольственной безопасности в системе экономической безопасности государства;

> выявить факторы обеспечения продовольственной безопасности, изучить резервы в этой области;

> проанализировать методы разработки и реализации мероприятий государства по обеспечению продовольственной безопасности в рамках общей системы экономической безопасности;

> определить наиболее эффективные нововведения, связанные с расширением и совершенствованием агропромышленного производства в развитых странах и возможности их использования в России с учетом ее специфики;

> разработать практические рекомендации по повышению эффективности мероприятий государства и частного сектора, связанных с обеспечением продовольственной безопасности страны как важнейшей составляющей системы ее экономической безопасности.

Объектом исследования является экономическая безопасность РФ, обеспечиваемая сферой производства и потребления продовольственных ресурсов в стране. Предметом исследования служит система экономических отношений в рамках агропромышленного комплекса для обеспечения продовольственной безопасности России.

Методологической и теоретической основой послужили концепции, представленные в трудах зарубежных и отечественных ученых по проблемам экономической безопасности, и, в частности, продовольственной, монографии, научные статьи российских экономистов, отчетные материалы анализируемых

предприятий, а также материалы периодической печати по затрагиваемой проблематике.

В работе применялись абстрактно-логический, монографический, экономико-статистические, расчетно-конструктивный и балансовые методы исследования, которые проведены в соответствии с принципами системного, комплексного анализа. Использовались методы логического, аналитического, программно-целевого, сравнительного и экономико-статистического анализа (сопоставлений, экстраполяции, статистических группировок, индексов, экспертных оценок и др.)

Эмпирическую базу диссертации составили данные государственной статистики, результаты социологических исследований, экспертные оценки специализированных экономических институтов, а также результаты исследований, проводимых на анализируемых в работе предприятиях, посвященных совершенствованию агропромышленного производства.

Информационной базой являются статистические и аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, разработки научно-исследовательских институтов, нормативные и правовые акты федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, материалы периодической печати, научно-практических конференций, плановой и отчетной документации сельскохозяйственных организаций, справочных материалов, личные разработки автора.

Работа выполнена в соответствии с п. 11.21 «Развитие методологии разработки доктрин экономической безопасности по отдельным сферам (продовольственная, энергетическая, военно-промышленная и т.д.)» области исследования 11 «Экономическая безопасность» паспорта специальности ВАК 08.00.05 — «Экономика и управление народным хозяйством».

Научная новизна исследования заключается в разработке комплекса теоретических и методологических положений, определяющих понятие, сущ-

ность, значение и систему обеспечения экономической безопасности России, за счет качественных преобразований аграрно-промышленного производства.

1) определены понятие и сущность продовольственной безопасности в системе экономической безопасности государства; _______________

2) охарактеризованы задачи, принципы и механизмы управления продовольственной безопасностью в условиях России;

3) выявлены на основе сравнительного анализа особенности системы процессов обеспечения национальной продовольственной безопасности в разных странах, разработаны рекомендации по использованию их позитивной практики применительно к особенностям экономики России;

4) разработана система мер совершенствования финансирования государственным и частным сектором форсированного инновационного развития АПК для обеспечения продовольственной безопасности России;

5) охарактеризована роль проекта «Развитие АПК» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 -2012 годы в обеспечении продовольственной безопасности страны, а также пока не используемые в этой области резервы;

6) доказано на основе анализа существующей практики, что вертикально-интегрированные агрохолдинги являются оптимальной формой организации производства в АПК в наибольшей мере содействующей продовольственной безопасности страны;

Практическая значимость работы состоит в том, что базовые положения, результаты и выводы исследования ориентированы на широкое их использование в частности:

• При решении задач, связанных с увеличением и совершенствованием агропромышленного производства в России;

• Материалы диссертации могут быть использованы в процессе обучения и переподготовки руководителей и специалистов предприятий АПК, их можно применять при разработке методических материалов

учебников, учебных пособий для студентов средних и высших сельскохозяйственных учебных заведений;

• Данные исследования будут полезны и при проведении научных работ в рамках затрагиваемых проблем.

Апробация и внедрение результатов исследования. Материалы диссертации применяются в практической деятельности ООО «Энерджи Групп» и ООО «Ранчо «Рог изобилия», что подтверждено соответствующими справками о внедрении.

Работа прошла апробацию на кафедре государственного, муниципального и корпоративного управления ФГОУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации» в процессе преподавания дисциплины «Теория управления».

Научное исследование выполнено в рамках НИР Финакадемии, проводимых в соответствии с Комплексной темой «Пути развития финансово-экономического сектора России».

Результаты и основные положения диссертационной работы обсуждались на международной научно-практической конференции на тему «Государственное управление: проблемы и перспективы» (ФГОУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве РФ», Москва, 2007 г.); на межвузовской конференции молодых ученых на тему «Национальные проекты как стратегические инструменты социально-экономического развития России» (ФГОУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве РФ», Москва, 2007 г.).

Публикации. По материалам диссертации автором опубликованы 3 научных работы, отражающих основное содержание диссертации, общим 1,8 п.л., в том числе одна статья объемом 0,5 п.л. в издании, определенном ВАК.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. В работе имеется 9 таблиц и 21 рисунок. Библиография включает 130 источников. Общий объем работы составил 147 страниц основного текста.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В соответствии с целью и задачами исследования в диссертации рассмотрены три группы проблем. В_ рамкахпервой группы проблем в исследовании------

рассмотрены теоретические основы продовольственной безопасности, характеризуется сущность этого понятия, основные задачи, принципы и механизмы управления продовольственной безопасностью, анализируется позитивная зарубежная практика в этой области и возможности ее использования в России.

Одним из основных критериев, отражающих степень социально-экономического развития общества, является уровень продовольственной безопасности. Всемирный Совет по продовольствию ООН, членом которого является и Российская Федерация, определил продовольственную безопасность как политику, которая позволяет стране достичь наиболее высокой степени самообеспеченности продовольствием в результате интегрированных усилий по увеличению производства необходимых продуктов питания, улучшения систем снабжения, потребления продовольствия, ликвидации недоедания и голода.

По мнению ряда авторов, надежность продовольственной безопасности Российской Федерации может быть достижима как самообеспечением продуктами питания, так и наличием финансовых средств для их импорта в нужных количествах при малой степени потенциальной уязвимости продовольственного снабжения в случае осложнений и нарушений в поступлении продовольствия *

по импорту.

Однако, решение продовольственной проблемы в России возможно на собственной воспроизводственной основе, что обусловлено значительными природными ресурсами, достаточными для производства в необходимом количестве всех основных видов продовольственной продукции, а также огромным накопленным за многие годы потенциалом отечественного продовольственного

" См., например: Ревенко Л. С. Мировой рынок продовольствия в эпоху «генной» революции. / Л. С. Ревенко. -М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002; Борисенко E.H. Формирование и развитие социально-рыночного механизма обеспечения продовольственной безопасности России: Автореф. дис. ... д-ра экон. наук / Рос. акад. предпринимательства. - M., 1997; Масленников В. Продовольственная проблема России // Диалог. - 1998. -N 11, Стеценко C.B. Правовые аспекты обеспечения продовольственной безопасности в таможенном законодательстве Российской Федерации. //Известия СПбГЭТУ «ЛЭТИ». Серия «Гуманитарные науки». СПб., 2006. №2

комплекса. Объективно необходимо расширять объемы отечественного производства и в связи с тем, что значительная часть завозимого продовольствия в РФ некачественна, загрязнена вредными элементами, что ставит под угрозу здоровье множества людей (если пять лет назад, по данным Госстандарта, на продовольственном рынке России было реализовано 40% некачественной и фальсифицированной продукции, то в 2007 г. эта цифра составляет 60%).*.

Решение проблемы продовольственной безопасности в России выходит далеко за рамки чисто сельскохозяйственных, биологических, экономических, технических и иных проблем и выдвигает как неотложную задачу осуществление комплексного подхода, предусматривающего тесное взаимодействие государственной власти, представителей научных кругов, бизнеса, кредитных учреждений, организаций, общества на различных уровнях в разработке эффективных путей ее преодоления.

Содержание понятия «продовольственная безопасность» включает, решение множества задач, таких как:

1) производство, переработка, хранение, реализация и транспортировка сельскохозяйственной продукции;

2) государственное регулирование обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, их охрана и рациональное использование;

3) создание государственного стабилизационного резерва сельскохозяйственного продовольствия;

4) социальное развитие села, формирование его инфраструктуры (жилье, образовательные и медицинские учреждения, библиотеки, клубы, дороги, газификация, водопровод, канализация, Интернет и др.);

5) научное обеспечение аграрного производства;

6) экологизация агропромышленного производства;

7) проведение более грамотной таможенной политики;

8) осуществление земельной и аграрной реформ;

*См. отчет кафедры товароведения в УралНИИСХоза за 2007 год, С.38-76

9) обеспечение фитосанитарного, ветеринарного контроля и надзора в аграрном секторе;

10) регулирование цен на аграрную продукцию и устранение диспаритета цен на нее и промышленную продукцию;________________________________________________

11) обеспечение сельских товаропроизводителей денежными средствами (в т.ч. по линии земельно-ипотечного кредитования) и стимулирование сельской кредитной кооперации;

12) материально-техническое обеспечение сельского хозяйства;

13) развитие и совершенствование аграрного законодательства;

14) предоставление налоговых и иных льгот сельским товаропроизводителям;

15) осуществление инвестиционной политики, направленной на повышение привлекательности вложений в сельское производство;

16) поощрение организации агропромышленной интеграции и кооперации и т.д.

Для измерения уровня продовольственной безопасности предлагается

система соответствующих показателей (см.рис. 1).

Основные параметры измерения уровня продовольственной безопасности ||

уровень производственного потенциала отечественного агропромышленного комплекса

показатели устойчивости системы продовольственного обеспечения

критерии независимости продовольственного снабжения страны от импорта продуктов питания и сырья для их производства

параметры уровня и качества питания населения

физическая и экономическая доступность продовольственных товаров

размеры оперативных и стратегических резервов продовольствия

Рис. 1. Основные параметры измерения уровня продовольственной безопасности'

Устойчивое положение страны в рамках обеспечения продовольственной безопасности зависит от уровня продовольственного обеспечения всех ее ре-

гионов. Принципы продовольственного обеспечения регионов можно разделить

на общие и специфические для каждого из них (см. рис. 2).

Рис. 2. Общие принципы продовольственного обеспечения регионов'

В диссертации подробно анализируются особенности системы обеспечения продовольственной безопасности Тюменской области, Удмуртии и других регионов. На основе данного анализа сделан вывод, что для решения проблем продовольственной безопасности России необходимо активизировать работу по совершенствованию процессов сельхозпроизводства и сельхозпереработки, по разработке инновационных принципов управления продовольственной безопасностью, по развитию теории и методологии межотраслевой аграрной экономики, эффективного межотраслевого обмена, нового качества экономического роста в агропромышленном комплексе России на инновационной основе. В этой связи для представителей отечественной науки и практики особенно актуальна деятельность по следующим основным направлениям:

1) исследование экономических, социальных, экологических проблем и механизмов обеспечения продовольственной безопасности страны;

2) поиск инновационных методик повышения конкурентоспособности

агропромышленного комплекса России на внутреннем и _мировом - рынках в---------

долгосрочной перспективе;

3) моделирование перспективных направлений изменения институциональной среды как фактора роста конечных результатов функционирования агропромышленного комплекса;

4) инновационные разработки в области использования ресурсного потенциала аграрной сферы, развития рынка труда;

5) разработка предложений по решению проблем интеграции и дифференциации региональных агросистем, комплексного развития сельских территорий;

6) изучение закономерностей изменения социальной структуры сельского населения и перспектив развития сельского социума;

7) формирование теории и методов разработки альтернативных сценариев социально-экономического развития агропромышленного комплекса России на инновационной основе;

8) внедрение информационных систем в управление продовольственной безопасностью и в сферу управления сельским хозяйством.

Обеспечение продовольственной безопасности России достижимо даже при наличии ряда неблагоприятных внешних и внутренних обстоятельств, причем не только за счет существенных резервных запасов, но, прежде всего, максимально эффективного использования имеющихся сырьевых ресурсов, сокращения их потерь, постоянного мониторинга состояния и запросов рынка с целью своевременной и адекватной реакции производителей на их изменения, расширения производства продуктов высокого качества по таким ценам, чтобы граждане с невысоким уровнем достатка могли быть полностью обеспечены в соответствии с установленными физиологическими нормами.

обеспечение равной конкурентной среды путем свободного доступа на продовольственный рынок организаций и предприятий всех форм собственности

недопущение снижения достигнутого уровня обеспечения продовольственной безопасности

организация системы эффективного взаимодействия и сотрудничества государства и бизнеса по обеспечению продовольственной безопасности

предоставление финансовой поддержки из бюджета организациям оптового продовольственного комплекса, отечественным производителям сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на конкурентной основе

применение программно-целевого метода при формировании продовольственных ресурсов

принятие управленческих решений на основе мониторинга формирования и поддержания необходимых запасов продовольственных ресурсов

Рис. 3. Основные принципы управления продовольственной безопасностью

Как известно, механизмы обеспечения продовольственной безопасности разрабатываются одновременно с государственными прогнозами социально-экономического развития и реализуются в рамках перспективной программы социально-экономического развития страны, а также специальных программ. При этом используются различные инструменты управления.

С Прогнозные модельные и плановые инструменты

Контроль, контрол- ^ч линг, информаци- ) онные системы У

Коммуникативные и информационные инструмен-

Инструменты оценки и мониторинга основных показателей исполнения целевых программ, направленных на выполнение задач обеспечения продовольственной безопасности

Рис.4. Управленческие инструменты обеспечения продовольственной безопасности государства'

Анализируя приоритеты аграрной политики важно акцентировать внимание на ее основных факторах - продовольственном, сельскохозяйственном, агропромышленном и внешнеторговом, а также на показателях, их характеризующих:

1. Продовольственная проблема является исходной в анализе приоритетов, поскольку служит количественным выражением генеральной цели аграрной политики - продовольственной безопасности. В то же время она определяет физиологические и платежеспособные границы спроса на продукты питания на внутреннем рынке, поэтому характеризуется показателями физиологической нормы потребления; сложившейся структуры потребления; обеспечения страны продовольствием, в том числе за счет собственного производства.

2. Сельскохозяйственная сфера определяет аграрный потенциал страны в получении продовольствия, характеризует фактическое состояние производства и включает соответствующие показатели эффективности сельского хозяйства (продуктивность угодий, производительность труда, урожайность культур, продуктивность животных, окупаемость кормов, рентабельность производства, дотации, оплата труда, величина дотаций сельскому хозяйству, фондоотдача, соотношение уровней заработной платы сельскохозяйственных производителей и средней заработной платы в стране и другие факторы).

3. Агропромышленная сфера позволяет, с одной стороны, провести анализ материально-технической базы сельского хозяйства, а с другой, - оценить эффективность маркетинговой сферы. Наиболее важные здесь показатели для оценки - укрупненная структура издержек производства, баланс производства продукции и коэффициенты товарности, использования продукции на различные цели.

4. Внешнеторговая область отражает взаимосвязь мирового и внутреннего сельскохозяйственных рынков. Она включает показатели зависимости от

импорта по каждому из продуктов; баланс ввоза и вывоза сельскохозяйственной продукции; баланс ввоза и вывоза продуктов питания; соотношение уровня внутренних и мировых сельскохозяйственных цен, оптовых и розничных цен на сопоставимую продукцию собственного и импортного производства, реализуемую на внутреннем рынке и т.д.

Только всесторонний анализ с учетом действия и взаимодействия этих факторов, их динамики и перспектив способен показать наиболее правильные пути решения задач в области продовольственной безопасности.

Особое место в диссертации отведено анализу практики проблем обеспечения продовольственной безопасности США, Германии, Китае, Болгарии и других странах.

В рамках второй группы проблем анализируется роль специальных государственных, региональных и местных программ как инструментов обеспечения национальной безопасности РФ, а также рассматриваются вопросы их финансирования.

Эпоха глобализации, формирование транснационального рынка продовольствия впервые вывели отечественный АПК, работавший ранее в режиме локального рынка, в состояние прямой конкуренции с зарубежными производителями. Сложившиеся за последние 20 лет перекосы в ценообразовании, специфика энерго-сырьевых и кредитно-финансовых отношений нарушили систему межотраслевых балансов, поставили отечественный АПК в неприемлемые конкурентные условия и на внутреннем рынке - среди иных отраслей народнохозяйственного комплекса. Это потребовало разработки новых подходов к взаимодействию АПК с кредитно-финансовой системой, к государственному регулированию системы рыночных отношений, к научно обоснованной налого-во-дотационной, тарифно-таможенной политике.

Решение проблем сельского развития объективно требует более целенаправленной государственной политики, взаимодействия всех уровней власти и налаживания межведомственной координации. Акцент предстоит делать на государственную поддержку развития малых городов и районных центров, на-

правленную на создание новых рабочих мест, повышение уровня образования сельского население и расширение сфер его профессиональной подготовки.

Основными целями агропродовольственной и сельской политики России должны быть: ____ _______________________________ _____________

1) развитие конкурентоспособного агропромышленного производства для надежного обеспечения населения качественным продовольствием;

2) формирование развитых рынков продовольствия;

3) диверсификация источников занятости и увеличение доходов сельского населения, обеспечение устойчивого развития сельских территорий;

4) сохранение и воспроизводство природных ресурсов, используемых в агропромышленном комплексе.

Для достижения указанных целей в среднесрочной перспективе необходимо решить следующие задачи:

1. Углубление институциональных преобразований, создание правовых условий для структурной перестройки агропродовольственного сектора. Особое значение имеет правовое регулирование рынка земель сельскохозяйственного назначения.

2. Структурная перестройка и стимулирование диверсификации агропродовольственного сектора с ориентацией на создание равных условий конкуренции для разных типов предприятий, активизацию вертикальной агропромышленной интеграции, финансовое оздоровление и реструктуризацию бизнеса сельскохозяйственных организаций, стимулирование инвестиций и обеспечение инновационного характера экономического роста.

3. Реформирование банковского сектора, развитие специфически сельских финансовых институтов (в частности, кредитных кооперативов), повышение их капитализации и надежности; перевод агропредприятий на международные стандарты финансовой отчетности, развитие системы ипотеки и лизинга.

4. Совершенствование финансово-кредитной и налоговой политики в АПК, что предполагает принятие мер по оптимизации и реструктуризации бюджетных расходов на сельское хозяйство, развитие системы страхования,

формирование системы залоговых операций на рынке сельскохозяйственной продукции, оптимизацию уровня налоговой нагрузки.

5. Активная поддержка развития рыночной инфраструктуры, формирование эффективной системы реализации агропродовольственной продукции -продовольственного рынка, расширение рынков сбыта, развитие экспортного потенциала АПК, устранение административных и технических барьеров в торговле, ограничению монополизма торговых посредников, совершенствованию нормативно-правовых механизмов контроля безопасности и регулирование качества продукции, гармонизация стандартов и создания системы сертифицирования продукции, соответствующей международным требованиям. Необходимы дополнительные меры по защите отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности в сфере АПК, адаптации аграрного законодательства к нормам и правилам соглашения ВТО по сельскому хозяйству. Требуется расширение системы консультирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, создание федеральной системы рыночной информации.

6. Устойчивое развитие сельских территорий является одним из главных условий роста аграрного производства в современных условиях. Решение проблем сельского развития и обеспечения роста уровня жизни сельских жителей требует межведомственной координации и взаимодействия, направленных на создание альтернативных источников занятости сельского населения и повышение уровня его профессиональной подготовки. Предстоит на деле осуществлять всемерную поддержку малого предпринимательства, развития социальной и инженерной инфраструктуры, провести реформу местного самоуправления.

7. Усиление государственной поддержки инновационной деятельности путем роста финансирования научных исследований и системы освоения результатов НИР.

Национальный проект «Развитие АПК» сыграл немалую роль в социально-экономическом развитии большинства российских регионов. Участие в проекте отечественных сельхозпредприятий открыло новые возможности веде-

ния бизнеса, внедрения новых технологий, а для населения появилась гарантия качества представляемых на рынок продуктов. Достижения в области реализации проекта «Развитие АПК» и возникшие в данной области проблемы рассмотрены в диссертации на материалах Краснодарского края,-Воронежской,----------

Курганской областей, Башкортостана и других регионов.

Анализ убеждает, что, повышение эффективности сельскохозяйственного производства в настоящее время невозможно без применения новых наукоемких технологий и машин, использующих возможности микропроцессорной техники. Автоматизация труда позволяет значительно снижать затраты на единицу продукции. В рамках проекта «Развитие АПК» сельхозпредприятиям стало реально приобретать последние модели тракторов с системами навигации, комбайнов с электронным управлением обмолота, доильного оборудования с электронными системами диагностики животных и учета выхода молока и многое другое, что дало возможность прогнозировать достойную конкурентоспособность продукции нашего агропромышленного комплекса на мировом рынке. Так, за счет приобретения нового поколения тракторов высокой мощности наметилось увеличение энерговооруженности АПК. Снизился и расход дизельного топлива на 1 га пашни без снижения качества обработки почвы или увеличения потерь при уборке.

Проект «Развитие АПК» с 2008 г трансформировался в государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.

устойчивое развитие сельских территорий

повышение уровня жизни сельского населения

сельского хозяйства

Основные цели государственной программы разбития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.

развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства с целью импортозамещения

повышение конкурентоспособности отечественной сельхозпродукции на основе финансовой устойчивости и модернизации

Рис.5,Основные цели государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.*

Базой проекта «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.» служит опора на применение в агросфере новейших технологий, перестройка всей работы агрокомплекса страны на принципиально новой основе. Особую значимость приобретает ориентация на массовое развитие производства высокопротеиновых сельхозкультур (соя, рапс, нут, кукуруза, пшеница, рис) и глубокая их переработка, что обеспечит в большей мере и лучшего качества продовольственную основу страны, а также производство биотоплива для транспорта. Нововведением становится создание крупных многопрофильных центров - кластеров, обеспечивающих в едином комплексе не только выращивание высокоэнергетических культур и производство биологических добавок к топливу, а также комбикормов, но и производство с глубокой переработкой продукции животноводства. Но чтобы инновации в АПК стали массовым явлением, необходимо решение кадровой проблемы, в частности создание крупных

учебно-производственных комплексов, в которых на постоянной основе обеспечивалось бы обучение, переобучение, повышение квалификации работников, консультирование их специалистами, в которых имеется особая потребность в агропромышленной сфере. Без подобной системы профессионального образования инновационный тип преобразования сельского хозяйства вряд ли реален.

В рамках третьей группы проблем определены пути повышения показателей продовольственной безопасности в современных условиях России. Здесь особое значение имеет использование механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) при реализации проектов в сфере АПК.

В диссертации подробно анализируется практика и ее результаты делового сотрудничества государства и частных компаний в деле резкого увеличения и повышения качества продовольственных товаров и обеспечения ими отечественного рынка, в частности холдинговой компании «Орловская Нива», «Агро-холдинг» (Кубань) и многих других.

Проведенный в диссертации анализ доказал, что именно благодаря совместным частным и государственным инвестициям АгроХолдинг «Кубань» стал образцовым предприятием, оснащенным самым современным оборудованием и сельскохозяйственной техникой, использующим передовые технологии. Взаимодействие Агрохолдинга и администрации Краснодарского края началось с 2005 года, когда был заключен договор о сотрудничестве в области реализации инвестиционных проектов на сумму более 700 миллионов рублей. В рамках совместно разработанной «Программы сопровождения стратегических инвестиционных проектов Краснодарского края на 2006 -2007 годы», осуществить инвестиции в развитие молочного скотоводства и свиноводства, в строительство высокотехнологичных перерабатывающих производств, рассчитанных на эффективное замещение импортной продукции натуральными высококачественными продуктами питания отечественного производства и обеспечения высокого уровня продовольственной безопасности за счет собственных ресурсов.

Специалисты администрации края провели совместную работу с руководством холдинга по оптимизации работы всех звеньев холдинга, что способст-

вовало созданию и внедрению уникальной системы выравнивания технологического потенциала отстающих предприятий. В результате максимально быстро была восстановлена инфраструктура, люди получили возможность работать на современной технике по современным технологиям.*.

Анализ результатов проведенной работы передовых хозяйств показывает развитие опережающими темпами по всем направлениям их деятельности. Кроме того сотрудничество во внедрении инноваций показывает свою эффективность в техническом и технологическом переоснащении важнейших участков производства за счет использования государственных и собственных средств агропромышленных компаний.

Проведенное исследование позволило сформулировать следующие основные выводы и результаты.

1. Современное состояние сельского хозяйства Российской Федерации можно оценить как крайне неустойчивое в экономической, социальной и экологической сферах — большинство агроформирований функционируют малорентабельно или убыточно. Продолжается сокращение посевных площадей и поголовья скота; оплата труда работников сельскохозяйственных организаций остается крайне низкой, безработица на селе остается одной из самых высоких, материально-техническая база отрасли ещё крайне изношена, плодородие пашни продолжает уменьшаться. Успех в обеспечении продовольственной безопасности России нереален без перехода сельхозпроизводителей, всего агропромышленного комплекса на новые технологии, позволяющие резко увеличить производительность труда, сократить потери, существенно повысить качество продукции, улучшить условия для решения экологических проблем.

2. Решение проблемы продовольственной безопасности в России выходит далеко за рамки сельскохозяйственных, биологических, экономических, технических и иных проблем и выдвигает неотложную задачу осуществления комплексного подхода, предусматривающего тесное взаимодействие государственной власти, представителей научных кругов, бизнеса, финансовых и кредитных

' См.официальным сайт «Агрохолдинга» - ЬкрУ/туи'.аЫсиЬал.т'аЬош/

организаций, общества на различных уровнях в разработке эффективных путей ее преодоления.

3. Эффективность управления продовольственной безопасностью достигается проведением системной и целенаправленной продовольственной поли-------

тики, обеспечиваемой принимаемыми органами государственной власти мерами экономического, правового, организационного и иного характера.

4. Важнейшей составляющей эффективного управления продовольственной безопасностью является разработка долгосрочной продовольственной стратегии государства, которая направлена на достижение продовольственной безопасности как важнейшего условия сохранения суверенитета и независимости, экономической стабильности и социальной устойчивости страны. В ее рамках использование оптимальной для национальных условий комбинации политических, экономических, социальных, культурных, психологических и прочих факторов, ориентированных на более полное снабжение населения продуктами питания, исходя из медицинских норм потребления калорий, аминокислот и микроэлементов. Правительству предстоит на основе объективных экономических процессов определить долгосрочные цели продовольственного обеспечения и принять соответствующие меры социально-экономического регулирования для их достижения.

5. Надежное обеспечение продовольственной безопасности в РФ невозможно без создания современной инфраструктуры продовольственного рынка, координации деятельности различных субъектов экономики в региональном, отраслевом и институциональном аспектах. Предстоит существенно усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства сельских поселений, развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширения рынка труда, развития процессов самоуправления.

6. В условиях модернизации экономики России предстоит интенсификация агропромышленного производства, и прежде всего на базе автоматизации, комплексной механизации и развития инновационных технологий, позволяющих с каждой единицы использованных ресурсов получать больше разнообраз-

ных высококачественных продуктов питания и сельскохозяйственного сырья. Необходимым является развитие исследований в области автоматизации клеточной инженерии и биотехнологии, микробиологической промышленности.

7. Важно резко активизировать работу по совершенствованию процессов сельхозпроизводства и сельхозпереработки, по разработке инновационных принципов управления продовольственной безопасностью, по развитию теории и методологии межотраслевой аграрной экономики, эффективного межотраслевого обмена, нового качества экономического роста в агропромышленном комплексе России на инновационной основе.

8. Благодаря применению инновационных технологий в АПК появляются новые направления работ, которые также способны оказать влияние на обеспечение продовольственной безопасности, в частности кейтеринг (услуги по доставке обедов в офис, организации выездного питания при проведении различных мероприятий и т. п.). Имеются примеры, когда к услугам кейтеринговых компаний прибегают многие школы и вузы.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Тудвасев Д.А. Значение разработки и внедрения проекта «Развитие АПК» для социально - экономического развития России. [Текст] / Микроэкономика. М.; 2008 - №4 - стр. 11-17 (0,5 п.л.);

2. Тудвасев Д.А. Сущность понятия продовольственной безопасности. [Текст] / Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. - М.; 2008 - №8 - стр. 79-89 (0,5 пл.);

3. Тудвасев Д.А. Автоматизация сельского хозяйства: значение для укрепления продовольственной безопасности страны. [Текст] / Местное самоуправление в Российской Федерации. М.; 2008 - №9- стр. 36-43 (0,8 п.л.)

Подписано в печать 20.11.2009. Формат 60x84/32. Гарнитура «Тайме». Печать цифровая. Усл. печ. л 7

Тираж 110 экз. Заказ 180. Отпечатано в ООО «Реглет» 514 -77-47; 790- 47-77 www.reglet.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Тудвасев, Денис Александрович

Введение.

Глава I. Теоретические основы продовольственной безопасности.

1.1. Сущность понятия продовольственной безопасности.

1.2. Основные задачи, принципы и механизмы управления продовольственной безопасностью.

1.3. Зарубежный опыт управления продовольственной безопасностью и пути его использования в России.

Выводы по главе 1.

Глава 2. Национальный проект «Развитие АПК» как инструмент обеспечения национальной безопасности РФ.

2.1. Значение разработки и внедрения проекта «Развитие АПК» для социально-экономического прогресса России.

2.2. Роль инновационной составляющей национального проекта «Развитие АПК» в обеспечении продовольственной безопасности России.

2.3. Финансовое обеспечение национального проекта «Развитие АПК».

Выводы по главе 2.

Глава 3. Пути повышения показателей продовольственной безопасности в современных условиях России.

3.1. Использование механизма государственно-частного партнерства при реализации проектов в сфере АПК.

3.2. Значение технического переоснащения сельского хозяйства для укрепления продовольственной безопасности страны.

Выводы по главе 3.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в обеспечении продовольственной безопасности России"

Актуальность темы исследования обусловлена существующей сегодня мировой проблемой продовольственной безопасности населения. Еще в 1996 году на Всемирной встрече на высшем уровне по проблемам продовольствия была принята Римская декларация по всемирной продовольственной безопасности. В ней продовольственная безопасность определена как «состояние экономики, при котором населению страны в целом и каждому гражданину в отдельности гарантируется обеспечение доступа к продуктам питания, питьевой воде и другим пищевым продуктам в качестве, ассортименте и объемах, необходимых и достаточных для физического и социального развития личности, обеспечения здоровья и расширенного воспроизводства населения страны». Было также отмечено, что источником продовольственной нестабильности является бедность.

Недавний экономический форум в Давосе признал нехватку сельскохозяйственной продукции главной глобальной угрозой наших дней. Проблема недостатка продовольствия вызвана многими причинами, в частности ростом населения земли, которое ежегодно увеличивается на 80 млн.человек. Многое обусловлено и тем, что мир сегодня подвержен все более серьезным погодным катаклизмам. Кроме того, высокие цены на нефтяные ресурсы стимулируют развитие производства топлива из растительного сырья. Правительства ряда стран выделяют миллиардные дотации на возделывание земли и увеличение мощности для переработки продукции сельского хозяйства. Рапс превращается в биодизель, а кукуруза в этанол. Но одновременно ограничивается продовольственная база. Кроме того, в мире сокращается объем посевных площадей, составляющий на современном этапе около 1,5 млрд. га. Если в России или в Южной Америке в сельскохозяйственный оборот вводятся новые площади, в Азии, в Европе еще больше земли отводится под застройку жилья или используется под производство. Так, в Китае за последнее десятилетие из оборота изъято 8 млн. га пашни.

Потребности же в продовольствии быстро растут. Увеличивающиеся доходы граждан создают повышенный спрос на продукцию животноводства. За последние 25 лет потребление мяса удвоилось и продолжает расти. Следует также отметить, что российский рынок агропромышленной продукции функционирует стихийно вследствие отсутствия необходимой инфраструктуры, наличия большого числа посреднических структур, несовершенства механизма рыночных отношений между производителями агропромышленного сырья, его переработчиками, торговлей. Актуальность решения проблемы развития отечественного агропромышленного рынка возрастает в связи с реализацией приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Однако изложенные в них мероприятия направлены только на частичное решение проблемы увеличения доли отечественных производителей в формировании агропромышленных ресурсов. Требуется разработка конкретных рекомендаций для достижения поставленных целей с учетом отраслевой специализации предприятий агропрома и их размещения в стране.

На современном этапе развития государство все активнее воздействует на рынок своим участием в формировании запасов продовольствия, ускоряется переход к качественным изменениям в аграрной сфере: модернизация производства, селекция, внедрение новых сортов и т.д., происходит интеграция и укрупнение производства, объединение предприятий сельского хозяйства с организациями по переработке и торговыми площадками, имеет место доминирование крупных компаний.

Степень разработанности проблемы. Проблемы функционирования и развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечения продовольственной безопасности всегда были в центре внимания ученых-экономистов.

Благодаря трудам отечественных ученых, в последнее время сложилась относительно целостная теория формирования рыночных отношений, позволившая решить многие практические задачи снабжения населения продукцией агропрома как важнейшей составляющей рациона питания населения. В научной литературе постоянно освещаются отдельные теоретические, методологические, методические и практические аспекты функционирования отечественного сельхозрынка, совершенствования его организационно - экономического механизма в условиях становления многоукладной экономики. Теоретические, методологические и практические аспекты экономических и организационных механизмов регулирования рыночных процессов в условиях становления многоукладной экономики изложены в работах Л.И. Абалкина, Р.С. Гайсина, Э.Н. Крылатых, А.В. Петрико-ва, А.П. Пустуева.

Накопление знаний о процессах разработки и реализации таких глобальных проблем, как продовольственная безопасность страны обычно проходит через научную литературу, обобщающих опыт работы ученых и практиков. Проблемы теории национальной безопасности, в том числе и продовольственной, рассмотрены в трудах Алешина В.А., Арсеньева М.А., Анфиногентовой А.А., Белькова О.А., Возженкова А.В., Гончаренко Л.П., Манилова В.Л. Плеханова А.В., Олейникова Е.А., Возженкова А.В., Прохотева А.А., Сенчагова В.К., Лисова А.Н., Шуберта Т.Э. и ряда других.

Основное внимание в трудах этих авторов уделяется общей теории безопасности, особенностям национальной экономической безопасности, роли государства в ее обеспечении, ее социальной значимости, законодательно-правовому обеспечению, методам оценки национальной безопасности. Продовольственной безопасности уделено относительно мало внимания.

В работах Вечканова Г.С., Гончаренко Л.П., Емельянова В.А., Маслякова В.В. анализируются конкретные проблемы национальной безопасности, ее место в системе экономической безопасности страны, характеризуется опыт других государств в данной области, который может быть использован в России, рассматриваются основные факторы, определяющие ее уровень, отмечаются недостатки капиталовложений в сельское хозяйство, отсутствие разносторонней поддержки со стороны государства, недостаток квалифицированных кадров в данной сфере.

Однако комплексные, системные практические рекомендации, на основе внедрения которых можно добиться обеспечения стабильной основы продовольственной безопасности, недостаточно разработаны. Важным фактором прогресса в этой области послужил национальный проект «Развитие АПК».

Особая актуальность проблемы, недостаточная степень научной разработанности теоретических вопросов продовольственной безопасности, их огромная практическая значимость для отечественной экономики обусловили выбор темы и цели диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является решение научной задачи разработки комплекса теоретических положений и практических рекомендаций по обеспечению экономической безопасности России для защиты национальных интересов, за счет качественных преобразований аграрно-промышленного производства.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи: определить понятие и значение продовольственной безопасности в системе экономической безопасности государства; выявить факторы обеспечения продовольственной безопасности, изучить резервы в этой области; проанализировать методы разработки и реализации мероприятий государства по обеспечению продовольственной безопасности в рамках общей системы экономической безопасности; определить наиболее эффективные нововведения, связанные с расширением и совершенствованием агропромышленного производства в развитых странах и возможности их использования в России с учетом ее специфики; разработать практические рекомендации по повышению эффективности мероприятий государства и частного сектора, связанных с обеспечением продовольственной безопасности страны как важнейшей составляющей системы ее экономической безопасности.

Объектом исследования является экономическая безопасность РФ, обеспечиваемая сферой производства и потребления продовольственных ресурсов в стране. Предметом исследования служит система экономических отношений в рамках агропромышленного комплекса для обеспечения продовольственной безопасности России.

Методологической и теоретической основой послужили концепции, представленные в трудах зарубежных и отечественных ученых по проблемам экономической безопасности, и, в частности, продовольственной, монографии, научные статьи российских экономистов, отчетные материалы анализируемых предприятий, а также материалы периодической печати по затрагиваемой проблематике.

В работе применялись абстрактно-логический, монографический, экономико-статистические, расчетно-конструктивный и балансовые методы исследования, которые проведены в соответствии с принципами системного, комплексного анализа. Использовались методы логического, аналитического, программно-целевого, сравнительного и экономико-статистического анализа (сопоставлений, экстраполяции, статистических группировок, индексов, экспертных оценок и др.)

Эмпирическую базу диссертации составили данные государственной статистики, результаты социологических исследований, экспертные оценки специализированных экономических институтов, а также результаты исследований, проводимых на анализируемых в работе предприятиях, посвященных совершенствованию агропромышленного производства.

Информационной базой являются статистические и аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, разработки научно-исследовательских институтов, нормативные и правовые акты федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, материалы периодической печати, научно-практических конференций, плановой и отчетной документации сельскохозяйственных организаций, справочных материалов, личные разработки автора.

Работа выполнена в соответствии с п. 11.21 «Развитие методологии разработки доктрин экономической безопасности по отдельным сферам (продовольственная, энергетическая, военно-промышленная и т.д.)» области исследования 11 Экономическая безопасность паспорта специальности ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством.

Научная новизна исследования заключается в разработке комплекса теоретических и методологических положений, определяющих понятие, сущность, значение и систему обеспечения экономической безопасности России, за счет качественных преобразований аграрно-промышленного производства.

1) определены понятие и сущность продовольственной безопасности в системе экономической безопасности государства;

2) охарактеризованы задачи, принципы и механизмы управления продовольственной безопасностью в условиях России;

3) выявлены на основе сравнительного анализа особенности системы процессов обеспечения национальной продовольственной безопасности в разных странах, разработаны рекомендации по использованию их позитивной практики применительно к особенностям экономики России;

4) разработана система мер совершенствования финансирования государственным и частным сектором форсированного инновационного развития АПК для обеспечения продовольственной безопасности России;

5) охарактеризована роль проекта «Развитие АПК» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 -2012 годы в обеспечении продовольственной безопасности страны, а также пока не используемые в этой области резервы;

6) доказано на основе анализа существующей практики, что вертикально-интегрированные агрохолдинги являются оптимальной формой организации производства в АПК в наибольшей мере содействующей продовольственной безопасности страны;

Практическая значимость работы состоит в том, что базовые положения, результаты и выводы исследования ориентированы на широкое их использование в частности:

• При решении задач, связанных с увеличением и совершенствованием агропромышленного производства в России;

• Материалы диссертации могут быть использованы в процессе обучения и переподготовки руководителей и специалистов предприятий АПК, их можно применять при разработке методических материалов учебников, учебных пособий для студентов средних и высших сельскохозяйственных учебных заведений;

• Данные исследования будут полезны и при проведении научных работ в рамках затрагиваемых проблем.

Апробация и внедрение результатов исследования. Материалы диссертации применяются в практической деятельности ООО «Энерджи Групп» и ООО «Ранчо «Рог изобилия», что подтверждено соответствующими справками о внедрении.

Работа прошла апробацию на кафедре государственного, муниципального и корпоративного управления ФГОУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации» в процессе преподавания дисциплины «Теория управления».

Научное исследование выполнено в рамках НИР Финакадемии, проводимых в соответствии с Комплексной темой «Пути развития финансово-экономического сектора России».

Результаты и основные положения диссертационной работы обсуждались на международной научно-практической конференции на тему «Государственное управление: проблемы и перспективы» (ФГОУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве РФ», Москва, 2007 г.); на межвузовской конференции молодых ученых на тему «Национальные проекты как стратегические инструменты социалыю-экономического развития России» (ФГОУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве РФ», Москва, 2007 г.).

Публикации. По проблемам диссертационного исследования автором опубликованы 3 научных работы (в том числе одна работа в журнале, рекомендованном ВАК РФ), отражающих основное содержание диссертации, общим объемом 1,8 п.л., в том числе одна работа объемом 0,5 п.л. в издании определенных ВАК.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. В работе имеется 9 таблиц и 21 схема. Библиография включает свыше 100 источников. Общий объем работы составил 147 страниц основного текста.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Тудвасев, Денис Александрович

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 3:

Задачу обеспечения продовольственной безопасности страны нереально решить на основе устаревших методов и технологий. Объективно необходима разработка и массовое распространение инновационных технологий во всех сферах АПК.

Особое значение имеет изучение лучшего опыта передовых хозяйств, его детальное изучение, популяризация в средствах массовой информации в рамках организации проведения научно-практических форумов по данным проблемам и т.д. Необходимо комплексное, техническое переоснащение всех сфер сельскохозяйственного производства, промышленной переработки получаемого сырья, без чего вряд ли реально добиться продовольственной безопасности России.

Требуется со стороны федеральных, региональных и местных властей обеспечить все условия для развития не только крупных корпораций, но среднего и малого бизнеса, без чего комплексную программу коренного инновационного подъема АПК не решить. Финансирование программ развития АПК на технически и технологически инновационной основе призвано осуществляться за счет государственных средств, местных ресурсов, вложений частного капитала. Для привлечения частных инвестиций в эту сферу должны быть обеспечены все необходимые условия, в частности, налоговые и иные льготы, льготные кредиты, консультационная и организационная поддержка властей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Россия обладает практически всеми благоприятными предпосылками, чтобы не только гарантировать продовольственную безопасность страны, но и стать основным поставщиком аграрной продукции на мировые рынки, что послужит важным фактором укрепления положительного платежного баланса страны и диверсификации ее экспортных возможностей. Среди них:

1) огромный резерв посевных площадей;

2) возможности повышения урожайности сельскохозяйственных культур за счет генномодифицированных семян и биотехнологий;

3) улучшение качества посевных материалов;

4) механизация сельского хозяйства на современном уровне прежде всего за счет ускоренного развития сельскохозяйственного машиностроения;

5) активизация использования различных сельскохозяйственных удобрений;

6) улучшение условий сельскохозяйственного производства за счет благоприятных изменений климата;

7) наличие значительных запасов воды для удовлетворения нужд экономики, в том числе и для орошения посевов;

8) достаточное обеспечение горючим для проведения сельхозработ;

9) внедрение передовых инновационных технологии как в растениеводстве, так и в животноводстве;

10) взаимное обогащение передовым опытом агропромышленных работ разных специалистами регионов страны.

Для того чтобы обеспечить продовольственную безопасность России данный потенциал следует реализовать. На наш взгляд, здесь главное как можно скорее принять закон «О продовольственной безопасности». Проект закона «О продовольственной безопасности» был подготовлен Государственной Думой еще в 1998 году, но до сих пор не принят. Этот закон должен навести порядок в системе «поле-продукт-прилавок». Угрозу национальной безопасности представляют собой перекупщики, которые путем спекулятивных действий увеличивают цену в несколько раз на пути из фермерского хозяйства к покупателю.

Поскольку продовольственная безопасность — это ответственность государства за физическую и экономическую доступность каждого гражданина к продовольствию, оно призвано своевременно принимать законодательные, регулирующие меры. Чтобы резко нарастить производство продовольственных товаров нужно в несколько раз увеличить государственную поддержку производителей на льготных условиях через, например, Россельхозбанк, Сбербанк и другие государственные банки. Данные меры позволят конкурировать с европейскими производителями агропродукции, которые получают многомиллиардные субсидии от своих правительств. Требуется существенно расширить производство химических удобрений, средств защиты растений для обеспечения ими предприятий растениеводства по приемлемых для них ценам. При недостатке удобрений для национальных нужд целесообразно внедрение ограничительных пошлин на их экспорт в другие страны по крайней мере на время, пока потребности национального сельского хозяйства не будут полностью удовлетворены.

Следует в связи с постоянным ростом цен на горюче смазочные материалы, используемые в сельском хозяйстве ввести дотирование государством его ценообразования до уровня, обеспечивающего аграрному производству возможности расширенного воспроизводства при усилении контроля за целевым использованием ресурсов.

Предстоит создать условия для формирования и эффективной работы производственных аграрных кооперативов, обеспечивая их льготное кредитование, создание районных консультационных организаций при местных органах власти для постоянной консалтинговой поддержки производителей, налаживания стабильных, взаимных связей кооперативов для обмена позитивным опытом работы.

Переход на качественно новый уровень хозяйствования в сельском хозяйстве произойдет по мере того, как участники сельхозрынка будут разрабатывать и внедрять новые технологии, выстроят новую систему логистики и сбыта, по мере того, как сформируются новые институты, появятся новые крупные производства, новые «правила игры».