Реформирование земельных отношений в современных условиях развития России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Реформирование земельных отношений в современных условиях развития России"

003493156

На правах рукописи

4т

Кузнецов Анатолий Сергеевич

РЕФОРМИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ РОССИИ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

2 5 ФЕВ ?0Ю

Москва-2010

003493156

Работа выполнена в государственном научном учреждении «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной начаты Российской Федерации»

Научный консультант:

доктор экономических наук, профессор Воронин Юрий Михайлович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Илюхина Раиса Васильевна

доктор экономических наук, профессор Огнивцев Сергей Борисович

доктор экономических наук, профессор Симонов Вениамин Владимирович

Ведущая организация:

Институт экономики РАН

Защита состоится 20 апреля 2010 года в 15.00 на заседании Диссертационного совета Д 144.001.01 в государственном научном учреждении «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации» по адресу: 119992, Москва, Зубовская улица, дом 2, зал заседания Коллегии Счетной палаты Российской Федерации.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке государственного научного учреждения «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации».

Автореферат размещен на официальном сайте Высшей аттестационной комиссии Минобрнауки России: www.vak.ed.gov.ru

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 144.001.01, кандидат экономических наук, доцент

Р.Е. Мешалкин:

Общая харастеристнка работы Актуальность темы исследования. В середине первой декады XXI века в России в основном создана система базовых правовых норм и других институтов, обеспечивающих развитие рыночных отношений. Достигнута высокая степень открытости российской экономики. Объем валового внутреннего продукта (по паритету покупательной способности) в 2008 году превысил 2 трлн. долларов США, и по этому показателю Россия вышла на 6-е место в мире.1 Для того, чтобы Россия стала одним из центров силы мировой экономики, особенно в условиях углубляющегося мирового экономического кризиса, необходимо в первую очередь обеспечить конкурентоспособность российской экономики. В этом случае немаловажным фактором является создание условий для решения широкого круга вопросов, связанных с обеспечением продовольственной, экономической и в целом национальной безопасности страны. С точки зрения стратегических интересов, России необходима реализация собственной программы развития для обеспечения реального суверенитета государства, что, в свою очередь, затрагивает проблемы стратегического управления ресурсными, производственными, технологическими и социальными потенциалами.

Одним из факторов обеспечения конкурентоспособности России и повышения качества жизни людей является рациональное управление земельными ресурсами, связанное с реформированием земельных отношений, функционированием и развитием агропромышленного сектора экономики страны, в том числе и с учетом реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса».

Аграрная политика должна обеспечить преобразование системы экономических отношений, переход их на основу разнообразных форм собственности на продукцию, средства производства и землю, развитие предпринимательства и создание условий для привлечения в него отечественных и иностранных инвестиций.

1 "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период

до 2020 года", распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 Л*2 1662-р.

3

Россия обладает огромным потенциалом земельных ресурсов, имеет лучшие в мире черноземы, однако при многообразии природно-климатических зон в настоящее время не может произвести достаточного количества продовольствия для удовлетворения потребностей населения. Зависимость России от импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья для их производства не снижается, индекс прироста по товарной пищевой продукции составляет около 5% в год, импорт увеличивается ежегодно в среднем на 25% и в 2008 году составил 21,6 млрд. долларов США. Следовательно, возникает вопрос обеспечения продовольственной безопасности страны. В сложившейся ситуации необходима разработка и реализация концепции реформирования земельных отношений, учитывающей наиболее острые проблемы аграрного сектора и ориентированной на создание благоприятных условий для развития страны. В последние годы в аграрном секторе выявился ряд проблем, которые в условиях общемирового кризиса могут стать сдерживающим фактором ускоренного социально-экономического развития России.

Как показал анализ исследования, необходим пересмотр подходов к государственному регулированию реформирования земельных отношений. В последние годы принят ряд законодательных актов, регулирующих земельные отношения, однако в стране отсутствует опыт широкого применения стратегического управления в отношении земельных ресурсов в новых экономических условиях. Недостаточно разработана методология стратегического управления, в том числе, применительно к земельным отношениям. Для разработки эффективной стратегии реформирования земельных отношений необходимы дополнительные исследования и учет факторов, связанных с процессом использования земельных ресурсов. Важна разработка комплекса рекомендаций по реформированию земельных отношений, ориентированных на повышение эффективности бюджетной и инвестиционной политики, стимулирования эффективного хозяйствования на земле, обеспечения требований экологизации землепользования. Эти обстоятельства и определяют актуальность выбранной темы научного исследования.

В связи с изложенным востребованными являются: выявление основных тенденций развития земельных отношений на основе анализа опыта проведения реформ на уровне субъектов Российской Федерации; совершенствование экономического механизма государственного регулирования земельных отношений в условиях развития рыночных отношений в стране; выявление путей устойчивого экономического развития, сохранения высокого уровня экологизации земледелия, стимулирования инвестиционной деятельности как фактора обеспечения продовольственной безопасности.

В более широком плане формулируется вопрос о роли государства в рыночной экономике, т.к. механизм и система функционирования государства в рыночной экономике зависят, главным образом, от сложившихся отношений в обществе, экономической системе, отдельных ее сферах, в том числе и в аграрной сфере. В теоретико-методологическом плане выявление особенностей и тенденций реформирования экономических отношений в аграрной сфере может стать одной из главных в обосновании стратегии обеспечения продовольственной безопасности страны.

Степень разработанности проблемы. Экономические противоречия в сфере земельных и аграрных отношений уже давно привлекают внимание зарубежных и отечественных ученых. Среди зарубежных авторов, внесших значительный вклад в развитие системного подхода к проблемам воспроизводства в условиях социально-рыночного хозяйства и извлечения ренты, теоретических проблем государственного влияния на развитие экономики, идеи которых также легли в основу данного исследования, необходимо отметить:

A. Смита, Д. Риккардо, Дж. М. Кейнса, К. Маркса, А. Маршалла, П. Самуэльсона, М. Фридмена, Й. Шумпетера, Д. Бьюкеннена, Г. Годдсмита,

B. Леонтьева, К. Эклунда и др.

Отдельные теоретические аспекты теории государственного регулирования и проблем государственного ре^лирования экономики агропромышленного комплекса исследованы следующими учеными: Л.И.Абалкиным, А.Г. Аганбегяном, А.И. Алтуховым, А.И. Анчишкиным, И.Д. Афанасенко, P.A. Белоусовым, Г.В. Беспахотным, А.Н. Богатыревым, О.В. Большаковым,

E.H. Борисенко, BA. B.A. Бутовским, В.Г. Богачевым, M.JI. Бронштейном, М.С. Васюниным, Э.П. Горбуновым, А.Д. Гладковым, М.П. Деминой,

A.Е. Емельяновым, А.Г. Зельднером, Д.С. Львовым, В.Н. Кириченко, МЛ. Корниловым, Э.Н. Крылатых, В.М. Мочаловым, А.Н. Никоновым,

B.Н.Овчинниковым, H.H.Привалихиным, Е.В.Серовой, А.Ф.Тарасовым, И.М. Шабуниной, Т.С. Хачатуровым, А.Г. Фонотовым, В.Я. Узуном, А.Э. Юзефовичем и многими другими. Их работы, а также исследования многих других российских экономистов были использованы в ходе обоснования различных аспектов данного исследования. Вместе с тем, следует отметить, что имеющиеся научные наработки в области земельных отношений зачастую весьма противоречивы, односторонни, не дают должной аргументации для принятия обоснованных решений в форме законов, создания современных стратегий и технологий в практической деятельности. Особенно это касается проблем, связанных со становлением и развитием рынка земли и условиями жизнеобеспечения населения в регионе.

В связи с этим необходимо научное осмысление проблемы реформирования земельных отношений. До сих пор не выработан единый подход к основам государственной аграрной политики, не отрегулирована ее нормативно-правовая база. Объективно возникает необходимость переориентации существующей государственной аграрной политики страны во внешнеэкономической сфере от роли преимущественно получателя продовольствия к роли самодостаточного участника. Это означает необходимость осуществления не просто радикальных перемен в вопросах аграрной сферы и реформирования земельных отношений в современных условиях развития России, но и кардинального поворота к свободе хозяйствования на земле, который позволит соединить воедино учет особенностей конкретных хозяйств с реализацией интересов людей, ведущих это хозяйство, и удовлетворением общественных потребностей посредством рынка.

Разработка и реализация целостной концепции реформирования земельных отношений содействовала бы выводу страны на траекторию устойчивого роста и обеспечению продовольственной безопасности страны.

Изложенное обусловливает актуальность выбранной темы диссертации, а недостаточная научная разработанность и ее теоретическая и практическая значимость определяют цель и задачи исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке концепции реформирования земельных отношений на более глубокой теоретико-методологической основе в условиях общемирового кризиса для вывода аграрной сферы страны на траекторию устойчивого экономического роста.

В соответствии с поставленной целью определены основные задачи исследования:

• проанализировать и дать оценку земельным отношениям как экономическому явлению, выявить предпосылки реформирования земельных отношений применительно к конкретным социально-экономическим условиям и возможностям воспроизводить сельскохозяйственную продукцию, используя особый экономический ресурс - землю;

• раскрыть особенности, присущие земельным отношениям в современном общественном воспроизводственном процессе, показать их функциональную природу, выявить и определить влияние природно-экологических факторов на развитие земельных отношений;

• дать более глубокое теоретическое обоснование процесса формирования стоимостной оценки земельного фонда, определить и проанализировать процессы налогообложения земельных ресурсов;

• обосновать природу и сущность государственного регулирования земельных отношений в рыночных условиях, выделить их относительно самостоятельные элементы;

• дать экономическую оценку реформирования земельных отношений в региональном масштабе, обладающего специфическими социально-экономическими особенностями, предопределяющими потенциальные возможности использования земель;

• выдвинуть и обосновать научные положения об усилении роли государственного регулирования в повышении уровня обеспечения продо-

вольственной безопасности.

Объектом исследования выступает аграрная сфера страны, рассматриваемая на современном этапе как определяющий элемент общей экономической системы и важнейшая составляющая деятельности государства по обеспечению продовольственной безопасности страны.

Предметом исследования выступают экономические отношения, возникающие в процессе государственного регулирования деятельности аграрного сектора экономики и входящих в его состав комплексов при реализации внутри- и внешнеэкономических задач.

Степень обоснованности и достоверности научных положений, выводов, рекомендаций, сформулированных в диссертации. Необходимая глубина анализа и достоверность теоретических выводов достигаются применением общенаучных конкретных методов и приемов, уровнем абстрагирования, логикой мышления и рассуждения, глубиной анализа и синтеза нового знания на базе многолетних статистических данных, объективно отражающих трансформацию земельных отношений, становление и функционирование рынка земли в России, отдельных хозяйствующих субъектов аграрного сектора экономики, их совокупности.

В процессе исследования автор опирался на труды классиков экономической теории, работы современных отечественных и зарубежных ученых, материалы отчетов социологического обследования уровня жизни в регионах. Эмпирической базой работы послужили официальные документы и нормативные правовые акты Российской Федерации, данные статистических сборников и отчетов развития сельского хозяйства России и регионов, годовых отчетов о наличии и распределении земельного фонда Российской Федерации, материалы периодической печати. Достоверность научных результатов подтверждается путем применения общенаучных методов, сопоставления с подобными результатами, полученными другими учеными путем использования иных методов, ознакомления широкой общественности и различных специалистов в данной области знания с результатами настоящего исследования, выводами и предложениями автора.

В процессе работы были применены, институциональная теория, теория социально ориентированной экономики, диалектический, ситуационный, функциональный, статистический, исторический и другие методы. Методология выполнения настоящего исследования нашла свое отражение в теоретических и практических положениях, логически обоснованных в главах работы.

Научная новизна исследования заключается в разработке концепции реформирования земельных отношений на более глубокой теоретико-методологической базе, учитывающей процессы перехода от сырьевой к инновационной экономике, интернационализации и глобализации хозяйственных связей в аграрной сфере.

В результате исследования в работе лично соискателем получены следующие теоретические и практические результаты, определяющие научную новизну и выносимые на защиту:

1. Раскрыты и углублены теоретические основы реформирования земельных отношений в новых социально-экономических условиях, уточнена содержательная сущность особого экономического ресурса - земли, что позволило выявить и научно обосновать взаимосвязи экономических и социальных условий для реформирования земельных отношений и возможности их использования при множестве альтернативных форм хозяйствования в аграрном секторе экономики страны.

2. На основе сравнительного анализа экономической оценки земельных ресурсов уточнены показатели для определения стартовой цены земли, взаимосвязь зависимости цены земли с земельной рентой и земельным налогом, выработаны рекомендации и сформулированы принципы совершенствования налогообложения земельных ресурсов, позволяющие более эффективно использовать земельные ресурсы. Показана целесообразность дифференцированного налогообложения землепользователей, осуществляющих инновационно-ориентированные капиталовложения, повышение налогообложения неэффективных пользователей земельных ресурсов.

3. Уточнены роль и место земельных ресурсов в определении экономи-

ческого потенциала государства, доказана необходимость изменения ряда устоявшихся подходов к реформированию земельных отношений и разработаны концептуальные основы реформирования земельных отношений. Выявлены ключевые составляющие реформирования земельных отношений, включающие влияние природно-экологических факторов, повышение эффективности использования земельных ресурсов, способов и форм хозяйствования на земле, ориентацию инвестиционной политики на обеспечение инновационного роста аграрного сектора, стимулирование перехода хозяйствующих субъектов к гибким схемам управления, упрощающим процесс приспособления к изменяющимся условиям рынка.

4. Раскрыты региональные особенности реформирования земельных отношений, уточнено содержание экономического механизма хозяйствования на земле. Предложен комплекс мер по стимулированию роста эффективности развития земельных отношений за счет использования экономических и административных методов управления на региональном уровне, в частности, введения системы льгот для производителей сельскохозяйственной продукции, создания системы агрохолдингов и др.

5. На основе анализа мирового и отечественного опыта разработан стратегически ориентированный комплекс рекомендаций государственного регулирования аграрного сектора и разработки концепции реформирования земельных отношений, ориентированные на достижение устойчивого сбалансированного развития общества. Уточнен механизм использования бюджетных средств в рамках приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» для вывода сельского хозяйства на новый качественный уровень развития. Выявлены специфические особенности земельных отношений в аграрном секторе экономики (диспаритет цен на промышленную продукцию и продукцию сельского хозяйства, низкий социальный уровень жизни на селе, износ основных фондов, высокая капиталоемкость сектора, сезонный характер работ и др.), определяющие необходимость и границы их государственного регулирования, показана эволюция методов государственного регулирования в целях обеспечения продовольственной

безопасности страны.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что положения и выводы, изложенные в диссертации, могут быть использованы при уточнении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года как базы для ее законодательного оформления. Использование разработанных автором положений, методов и рекомендаций позволит обосновано и комплексно решать проблемы экономического регулирования аграрной сферы, определять перспективы ее хозяйственной деятельности применительно к обеспечению продовольственной безопасности страны.

Выводы автора имеют как научно-теоретическое, так и практическое значение, они могут быть использованы:

- при совершенствовании нормативно-правовой базы в сфере аграрного производства и продовольственной безопасности;

- для развития методологической базы экономического анализа рынков факторов производства, в качестве исходного начала для теоретических и прикладных исследований по проблемам рынка земли и аграрных отношений в целом;

- ряд теоретических положений предложенного исследования возможно использовать в преподавании курса общей экономической теории, экономики отрасли агропромышленного комплекса, при дальнейшем совершенствовании его структуры по таким темам, как общественное воспроизводство и проблемы макроэкономического равновесия, аграрные отношения и агробизнес, общие проблемы экономических систем и типы экономических систем.

Апробация результатов исследования. Выводы, предложения и методические рекомендации, содержащиеся в диссертации, нашли отражение в опубликованных научных работах, в том числе в монографиях и учебном пособии. Апробация основных научно-практических рекомендаций диссертации проведена в процессе:

- разработки законопроектов и материалов законотворческой деятельности в законодательных органах государственной власти субъектов Россий-

ской Федерации (Дума Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, Дума Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, Законодательное Собрание (Суглан) Эвенкийского автономного округа);

научно-исследовательских работ Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации по целому ряду тем и направлений;

- работы международных (Иркутск, 2000 г., 2003 г.; Барселона, 2004 г., Портсмут, 2005 г., Токио, 2008 г.), всероссийских и региональных научных и научно-практических конференций, симпозиумов, заседаний «круглых столов» по вопросам проведения экономических реформ в Российской Федерации в 1998 - 2008 гг.;

- учебно-педагогической деятельности автора в Санкт-Петербургском институте экономики, управления и права.

Объем и структура работы. Структура диссертации и объем работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы.

Основное содержание работы

Во введении раскрывается актуальность выбранной темы, цели и задачи работы, научная новизна, практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы реформирования земельных отношений в России» раскрыта экономическая сущность, определены теоретические основы реформирования земельных отношений, изучены и систематизированы понятия «объект» и «субъект» рынка земли, выделены специфические черты земли как природного ресурса, дано определение земли как основного средства производства в сельском хозяйстве и основы для размещения и развития других отраслей экономики. Дано определение реформирования земельных отношений в сельском хозяйстве как отношений по поводу распределения и использования сельскохозяйственных земель, которая идет не только под влиянием земельной реформы. Не менее сложными являются и земельные отношения, представляющие собой превращенную форму обще-

12

ственных, экономических, правовых отношений - важнейших в своей совокупности при анализе общественного воспроизводства и также воздействующими на воспроизводство непосредственной жизни.

Земельные отношения возникают на определенном историческом этапе развития общества в связи с образованием, становлением и развитием института государственности. Как экономическое явление бюджетные отношения представляют собой сложные противоречивые процессы, отражающие заинтересованность индивидуумов, хозяйствующих субъектов, общества в целом в получении от государства определенных общественных благ и услуг (потребительных стоимостей, полезностей), которые может предоставить только государство как хозяйствующий субъект и как орган власти (через свои институты). Другими словами, государство, являясь обязательным участником воспроизводственного процесса, выступает в двух ипостасях - как орган государственной власти и как хозяйствующий субъект.

Среди функций государства как субъекта хозяйственной деятельности обычно выделяются: производство общественных благ и услуг (образование, здравоохранение, культура, социальное обеспечение, национальная безопасность, регулирование деятельности естественных монополий и др.); корректировка экономических интересов субъектов частного предпринимательства с целью их гармонизации с общегосударственными приоритетами, ускорение научно-технического прогресса, развитие малого предпринимательства и т. д.; формирование правового пространства функционирования хозяйствующих субъектов всех форм собственности, защита прав потребителей, охрана окружающей среды и т. д.

Осуществляя экономическую деятельность в поле законодательно установленных норм и правил, государство вступает в экономические отношения с другими хозяйствующими субъектами - юридическими и физическими лицами в целях обеспечения многочисленных задач и функций, решаемых в рамках гражданского общества и рыночной экономики, которые общество на него возлагает.

Это, как правило, задачи, которые никто другой, кроме государства, не

в состоянии решить. К числу таких задач, в частности, относятся повышение качества жизни населения, обеспечение безопасности страны, включая экономическую и социальную. Эти задачи определяются, проявляются как требования общества к государству. Если бы такие проблемы можно было бы решить без главенствующего участия государства, то государство стало бы ненужным.

Эту совокупность экономических отношений между государством, гражданами, хозяйствующими субъектами, общественными организациями по поводу обеспечения функций, возлагаемых обществом на государство, можно отнести к земельным отношениям. В реформировании земельных отношений выделены две ключевые проблемы. Первая - это отношения собственности на землю и природные ресурсы. Вторая - стоимостная оценка природных ресурсов как активов в составе национальных богатств.

Значительное влияние на реформирование земельных отношений, особенно в части эффективного использования земельных ресурсов, оказывают другие составляющие аграрных реформ - реформирование сельскохозяйственных предприятий, либерализация экономического механизма агропромышленного комплекса, приватизация перерабатывающих и обслуживающих предприятий агропромышленного комплекса, вытеснение с российского внутреннего рынка отечественных товаропроизводителей, рост субсидированного импорта продовольственной продукции.

В работе земля показана как первоисточник вещественных благ. Она не является продуктом труда, но, будучи вовлеченной в производственную деятельность людей, становится всеобщим средством труда. Акцентировано внимание на том, что в различных отраслях общественного производства роль земли не одинакова. Так, в обрабатывающей промышленности земля функционирует как место, занятое предприятием, в сельском же хозяйстве процесс производства непосредственно связан с почвенным плодородием. Здесь земля действует как активный фактор процесса труда, являясь главным средством производства.

Некоторые особенности земли, как доказано в исследовании, представ-

ляют материальную основу для развития рентных отношений. Опираясь на выводы и предложения многих исследователей, к таким особенностям, выделенным в ходе исследования, автор относит следующее:

- земля служит невоспроизводимым фактором производства. При утрате той или иной части земельного богатства не представляется возможным воссоздать это богатство искусственно;

- земля как объект сельскохозяйственного использования имеет относительное ограничение. Это ограничение определяется уровнем развития производительных сил общества;

- земля как объект сельскохозяйственного производства (в отличие от других средств производства) в процессе эксплуатации при правильном и рациональном использовании не утрачивает полезных свойств и не ухудшается. При быстром развитии производительных сил, по мере ускорения научно-технического прогресса все машины устаревают не только физически, но и морально, а потому подлежат замене на новые, более экономичные и эффективные. Земля, напротив, при разумном использовании не только не изнашивается, не стареет морально, но и может улучшаться. Повышается экономическое плодородие земли, хотя количественно она может сокращаться.

В диссертации определены специфические черты земли как особого экономического ресурса, они позволяют по-иному трактовать предельную выгодность расширения производства, а значит, ее целесообразность и полезность. Теоретически можно вовлечь в сельскохозяйственный оборот дополнительные земельные ресурсы, однако, эти возможности быстро исчерпываются. Более того, дополнительные земельные ресурсы в большинстве случаев не являются столь же удобными или доступными по сравнению с уже используемыми землями. Таким образом, установлено, что лучшие виды почв также не могут быть свободно воспроизведены. Можно повысить качество земель, но в ограниченных пределах. А так как нельзя свободно воспроизводить все виды и типы земель по их производительной способности и эффективности, то существующие различия в плодородии участков сохраняют свое специфическое значение.

Все земли, имеющиеся в России, не могут быть использованы для производства сельскохозяйственной продукции. Важна их качественная характеристика: естественное и искусственное плодородие, степень увлажнения, сумма активных температур и т. п.

На территории Российской Федерации отсутствуют сельскохозяйственные угодия, которые характеризовались бы оптимальными режимами увлажнения, термических ресурсов и солнечной радиации. В наилучших условиях находятся сельскохозяйственные угодья Краснодарского края и Республики Адыгея (более 80 баллов). Весьма благоприятны условия на Северном Кавказе в целом и в Центрально-Черноземном районе. В большинстве субъектов Федерации, расположенных в Поволжье, Нечерноземной зоне европейской части России, а также в Республике Калмыкия, Новосибирской области, Алтайском и Приморском краях, сельскохозяйственные угодья находятся в менее благоприятных условиях (66 - 70 баллов), но позволяющих успешно вести сельскохозяйственное производство. Неблагоприятные (61-65 баллов) условия характерны для Ленинградской, Костромской, Кировской, Пермской областей, а также для большинства регионов, расположенных на юге и востоке азиатской части Российской Федерации, крайне неблагоприятные (менее 55 баллов) - для северных регионов России.

Важнейшим условием эффективности реформирования земельных отношений в сельском хозяйстве, имеющих в своей основе землю как особый экономический ресурс, является комплексное осуществление мер по управлению земельными ресурсами при оптимальном их сочетании, что подразумевает построение сбалансированной системы мер, предусматривающей правовое регулирование, обеспечение социальной бесконфликтности землепользования, совершенствование организационно-экономического механизма земельных отношений, повышение научно-технологического уровня земледелия.

Выявлены основные методологические принципы разработки концепции реформирования земельных отношений. Показывается, что концепция должна отвечать следующим наиболее общим требованиям:

- содержать четкие цели, достижение которых позволит обеспечить продовольственную безопасность страны, надежное обеспечение продовольственными ресурсами;

- ориентироваться на достижение прогрессивных изменений в аграрной сфере: повышение эффективности использования земельных ресурсов, перевод аграрной сферы на инновационный путь развития, экологизацию земледелия;

- реализация концепции должна обеспечиваться ресурсами;

- концепция должна позволять концентрировать ресурсы для достижения поставленных целей своевременно и в наиболее важных направлениях, одновременно предусматривать гибкость при решении тактических вопросов.

Концепция реформирования земельных отношений должна строится на следующих методологических принципах:

- комплексность, предполагающую охват всех основных сфер экономики, влияющих на развитие аграрного сектора и учет обратного влияния развития земельных отношений на макроэкономическую ситуацию, положение в различных секторах экономики;

- системность - анализ земельных отношений как составной части более крупной экономической системы - национальной экономики;

- научная обоснованность - разработка концепции на базе использования мирового и отечественного опыта, достижений современной экономической науки;

- альтернативность - учет различных вариантов развития земельных отношений, разработка возможных вариантов действий в области развития земельных отношений в зависимости от изменения конкурентной среды;

- непрерывность - корректировка в зависимости от изменения ситуации;

- целенаправленность - активный характер стратегического управления в сфере развития земельных отношений, предполагающий разработку и реализацию комплексных действий, направленных на достижение поставленных целей.

Проведенный анализ позволил сделать вывод о том, что применительно к современным условиям и задачам формирования эффективных земельных отношений, основные проблемы заключаются не столько в изменении форм собственности на землю, сколько в восстановлении и дальнейшем повышении научно-технологического уровня земледелия, совершенствовании организационно-экономических условий использования сельскохозяйственных земель, поиска действенных механизмов формирования инвестиционной привлекательности сельскохозяйственного производства, сглаживанию неэквивалентности в товарообмене продукции агропромышленного комплекса и промышленности. Рассматриваются различные теоретические основы реформирования земельных отношений в новых социально-экономических условиях. Подчеркивается, что земля является особым экономическим ресурсом при исследовании взаимосвязей экономических и социальных условий эффективного реформирования земельных отношений, одним из важнейших факторов и стартовым условием которого будет являться всесторонняя и качественная оценка земельных ресурсов.

Во второй главе «Методические подходы к оценке земельных ресурсов» обобщены и проанализированы с точки зрения обеспечения повышения эффективности реформирования земельных отношений подходы к оценке земельных ресурсов, уточнены показатели для стартовой цены земли, выявлены и обоснованы принципы налогообложения земельных ресурсов как для развития агропромышленного комплекса страны, так и для увеличения доходной части бюджетов различных уровней.

В диссертации показано, что основное взимание в ходе реформ было сосредоточено на отношениях собственности. Земля как таковая лежит за границами процесса труда. Она является общим предметом труда в сельском хозяйстве, но отнюдь не продуктом труда (следовательно, не имеет стоимости). Поэтому оценка земли предполагает, во-первых, оценку потребительских свойств земли, во-вторых, оценку полезности свойств земли. Кроме того, к земельному участку как объекту недвижимости могут быть присовокуплены объекты недр, обособленные водные объекты, леса и др.

Кроме физических нарамегров и характеристик земельный участок как объект недвижимости имеет правовой режим, существенным образом влияющий на его идентификацию и оценочную стоимость. К характеризующим правовой режим признакам земельного участка относятся категория земель, в границах которых расположен земельный участок, цель использования земельного участка, форма собственности, ограничения вещных прав па земельный участок.

Ограниченный характер предложения прав на земельные участки, связанный с невозможностью воспроизводства земельного участка как объекта недвижимости, полезность (доходность) использования участков как объектов производственно-хозяйственной или иной деятельности и покупательная способность участников земельного рынка постоянно репродуцируют стоимость земельных участков.

Стоимость земельного участка или прав на него измеряется текущей стоимостью будущих выгод, основанных на праве собственности или иных правах на земельный участок. Выгоды от прав на земельный участок реализуются на протяжении гораздо более продолжительного периода времени, чем выгоды от прав на улучшения (здания, сооружения и т. п.) земельного участка, имеющие ограниченный срок службы. В связи с этим, к текущей стоимости земельных участков не применимы понятия износа и амортизации в отличие от текущей стоимости улучшений, которая в конце срока их эксплуатации равна нулю или отрицательному значению (исходя из затрат на рекультивацию). Земля при разумном ее использовании не изнашивается, ее плодородие может быть увеличено.

Оценка земли предполагает оценку потребительских свойств земли и оценку полезности свойств земли. Система оценки земли включает в себя несколько элементов. К ним автор относит: информацию кадастровых регистров о правовом режиме и качественных характеристиках земельных участков; информацию о существующих сделках с земельными участками на рынке земли и иной недвижимости; кадастровую оценку стоимости земли по оценочным зонам и земельным участкам; кадастровые карты и регистры стоимости земли.

Система оценки земли предполагает также организацию деятельности в области кадастровой оценки и переоценки земли. В условиях современной экономики России оценка земель относительна, так как наличие теневого рынка, отсутствие достоверных данных о сделках с земельными участками, о результатах хозяйственной деятельности предприятий, использующих землю, неадекватность затрат при улучшении земель не дают возможности без определенной адаптации переносить принятые в международной практике принципы и методы оценки земли.

Неоклассическая теория выводит стоимость земли, как и других факторов производства, из стоимости конечного продукта, для изготовления которого необходимы те или иные производственные ресурсы. Например, если цена на зерно снизится, то спрос на землю для его выращивания тоже сократится, а если спрос уменьшится, то и ставки арендной платы станут ниже. Неоклассики обосновывают идею о производном характере спроса на землю, считая, что цена зерна высока потому, что высока цена земли.

Годовая стоимость земли, определяемая ее местоположением в районах с наиболее благоприятным климатом и лучшими природными свойствами, является первоначальной стоимостью. Именно она непосредственно связана с рентой. Налог на общественную и индивидуальную стоимость по-разному оказывает влияние на рыночную цену продукции, производимой на земле, и в качестве обратного действия - на цену земли. Так, владелец земли старается перекладывать часть налога на потребителя, увеличивая цены на производимую продукцию. Однако это может привести к ограничению спроса, а значит, и к сокращению дохода. Для того чтобы решить, какую часть этого налога следует переложить на потребителя, необходимо выяснить предел выгодности затрат, будь это предел для небольших затрат, производимых на бедных по почвенному плодородию и удаленных от рынка землях, или предел для крупных затрат, производимых на природных землях, расположенных вблизи густонаселенных промышленных районов. Это зависит от удельного веса продукции, производимой на первых и вторых участках. Если значительная часть продукции производится в условиях, близких к пределу об-

работки, налог способен вызвать крупное сокращение производства продукции. Это сократит предложение продукции на рынке и увеличит цены на нее, и земля будет обрабатываться. Налог будет в большей степени переложен на потребителя. Если большая часть продукции производится в лучших условиях, то значительная часть налога перенесется на хозяйствующий субъект. В этих условиях он, если он не собственник, а арендатор земли, должен потребовать снижения арендной платы. Таким образом, цепа земли жестко связана не только с рентой, но и с налогом на нее.

На цену земли влияют и другие факторы. Резко возрастает спрос на землю в условиях инфляции, особенно гиперинфляции, а это ведет к росту цены земли. В целом, динамика цен на землю в западных странах с рыночным типом экономики за весь период с начала XX века имела устойчивую тенденцию к росту.

В диссертации доказано, что эффективное использование земельных ресурсов является одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития Российской Федерации. Нерешенные проблемы в области реформирования земельных отношений мешают осуществлению указанной цели.

Возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы управления и использования земельных ресурсов ограничена в основном отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках. При наличии таких сведений появляется возможность реализовать конституционные нормы и гарантии прав собственности на землю, сформировать базу экономически обоснованного и социально справедливого налогообложения земли. Как показывает опыт зарубежных стран, доходы от налогообложения земли являются важнейшим источником доходов в рыночной экономике, который нельзя укрыть и за счет которого удовлетворяются практически все общественные расходы на поддержание в порядке инфраструктуры поселений, благоустройство, образование и здравоохранение.

Большинство экономически благополучных стран мира начинали подъем экономики с налаживания земельных платежей, определения целевого ха-

рактера использования средств, поступивших от взимания земельного налога. Для этого развивалась прежде всего система учета и оценки земли, дававшая сведения о землепользователях и налогоплательщиках и система налогообложения земли. Как недостаток отмечается отсутствие в главе 31 Налогового кодекса Российской Федерации положений, регламентирующих целевое использование средств, поступивших от платы за землю. Целесообразно было бы главу 31 Налогового кодекса Российской Федерации дополнить и предусмотреть меры экономического стимулирования рационального и эффективного использования средств поступающих от взимания земельного налога. На практике нередко встречаются случаи, при которых чем больше землепользователь улучшает используемые им земли, тем выше становится их кадастровая стоимость, а значит и взимаемый налог. Возникновение подобных ситуаций сводит практически к нулю экономическую заинтересованность в улучшении качества используемых земель, в частности, сельскохозяйственных угодий. Необходимым дополнением является также положение о введении поправочных коэффициентов к налоговой ставке для земель, кадастровая оценка которых изменяется в зависимости от изменения качественных показателей земли. Увеличению кадастровой стоимости земли за счет улучшения плодородия почв должен соответствовать понижающий коэффициент к налоговой ставке, а уменьшению кадастровой стоимости за счет снижения плодородия почв - повышающий коэффициент к установленной налоговой ставке.

На основе анализа поступлений доходов от сдачи в аренду государственных и муниципальных земель в консолидированный бюджет Российской Федерации доказана экономическая целесообразность широкого применения практики арендных отношений при использовании государственных и муниципальных земель как источника пополнения доходной части бюджета в регионах при высоком уровне спроса на земельные участки.

Проведенный анализ поступления земельного налога в бюджетную систему Российской Федерации от земель различных категорий за 2003 - 2008 годы представлен в таблице 1.

Таблица I

Анализ поступления земельного налога в бюджетную систему Российской Федерации от земель различных категорий за 2003 - 2008 годы*

млн. рублей

Земли городов и поселков Земли сельскохозяйственного назначения Другие земли

Годы доля в сумме земельного на- доля в сумме земельного доля в сумме земельного

поступило лога в составе консолидированного бюджета, % поступило налога в составе консолидированного бюджета,% поступило налога в составе консолидированного бюджета,%

2003 8 560 78 1019 9 1348 13

2004 11 132 80 963 7 1 889 13

2005 12 933 81 997 6 2142 13

2006 20 480 81 1298 5 3 558 14

2007 33 114 80 2 081 5 6 360 15

2008 36 898 79 2 525 6 7210 15

* данные Федеральной налоговой службы Российской Федерации и расчетные данные

В диссертационном исследовании определены направления по усилению роли налогообложения земли в налоговой системе, где оценка земли выступает как объект налога на землю, объект налоговой льготы и инструмент налогового контроля. В этой связи, в целях экономической заинтересованности землепользователей в эффективном и рациональном использовании земли, автором предложено установить на законодательном уровне поправочные коэффициенты к налоговой ставке на землю в зависимости от изменения качественных показателей земли по отношению к среднерайонному уровню. При этом кадастровая цена земли для землепользователя будет величиной, установленной органом, осуществившим оценку и утвержденной органом местного самоуправления.

Изучение влияния данных государственного земельного кадастра на эффективность взимания земельных платежей, а также повышение доходов

бюджетной системы Российской Федерации при переходе на их исчисление от кадастровой оценки земли позволило сделать вывод о перераспределении налоговой нагрузки в населенных пунктах в зависимости от численности населения, уровня экономического и социального развития в условиях тенденции увеличения налоговых поступлений от земельного налога. При этом установлено, что в большей степени доход вырастет от использования тех категорий земель, которые реально используются и могут быть оплачены. Это земли крупных городов, земли, занятые объектами промышленности, транспорта и связи.

Положительное значение для экономики страны могло бы иметь начисление земельного налога от кадастровой (а в дальнейшем и от рыночной) цены земли с априорной задачей снижения налоговой нагрузки на сельскохозяйственные предприятия. В целях качественного улучшения земель требуется упорядочить использование средств, поступающих за счет действующего земельного налога. Эти средства должны направляться на осуществление мероприятий по рациональному землепользованию и не только выделяться отдельно при формировании доходной части бюджета субъекта Российской Федерации (республики, края, области) или муниципального образования, но и отражаться в расходной его части.

В настоящее время, делается вывод, важным вопросом с точки зрения методологических обоснований оказывается поиск экономических инструментов воздействия на рынок земли на основе сравнительного анализа экономических оценок земельных ресурсов, уточнения показателей определения стартовой цены земли, дифференцированного налогообложения землепользователей. В сегодняшних условиях государство, по мнению автора, может и должно изымать ренту с помощью ценового регулирования, а стартовые цены, которые устанавливаются государством, должны уточняться на конкурсной основе. Внесение элементов конкуренции позволит с течением времени все более ориентироваться на рыночные сигналы при формировании уровня стартовых цен, имея ввиду целевые ориентиры, заложенные Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на

период до 2020 года.

В третьей главе «Формирование подходов к реформированию земельных отношений» проанализированы и выделены наиболее эффективные отечественные и зарубежные модели форм и методов хозяйствования на земле, рекомендуемые для апробации в системе аграрного сектора экономики страны, исследованы организационно-экономические возможности сельскохозяйственных организаций и экономический механизм хозяйствования, уточнена система оценки показателей реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», раскрыты региональные особенности реформирования земельных отношений.

В России рыночные отношения в сельском хозяйстве и в целом в агропромышленном комплексе дают положительные результаты в тех регионах, где региональные власти максимальный уровень государственной поддержки функционирования продовольственного рынка. Немногие регионы выработали свой эффективный вариант аграрного реформирования, что и дало более высокие результаты, чем в целом по стране. Это можно видеть на примере Белгородской, Орловской и Тюменской областей, использующих эффективный экономический механизм хозяйствования и работающих наиболее устойчиво по сравнению с другими субъектами Федерации.

В диссертационном исследовании в целях совершенствования экономического механизма хозяйствования хозяйственный механизм агропромышленного комплекса был разделен на две противоположности - объективную и субъективную стороны, при этом объективная сторона отражает механизм действия объективных экономических законов, определяющих развитие производственных отношений. Производственные отношения, в свою очередь, разделяются на организационно-экономические, развивающиеся под воздействием производительных сил, и социально-экономические, развивающиеся на основе собственности. На поверхности явления их можно представить как две противоположности объективной стороны хозяйственного механизма: объективно существующая организационная модель агропромышленного комплекса (производственные связи по вертикали и горизонтали

на всех уровнях); экономические интересы как форма проявления социально-экономических отношений и как движущая сила в хозяйственном механизме агропромышленного комплекса.

Субъективная сторона хозяйственного механизма агропромышленного комплекса отражает степень познания обществом объективных экономических законов и соблюдения их в хозяйственной практике. Ее следовало бы называть «механизмом хозяйствования», в котором можно также выделить две противоположности (по соответствию с двумя противоположностями объективной стороны): организационный механизм управления (организационная структура управления, соподчиненность его ступеней и звеньев, распределение между ними функций, прав и обязанностей по организации воспроизводственного процесса и распорядительства); экономический механизм хозяйствования (маркетинговые исследования, планирование, экономическое стимулирование (в том числе ценовой механизм), финансово-кредитный механизм, налоговая политика, правовое регулирование и договорные отношения).

Структурная перестройка экономического механизма хозяйствования должна быть связана с повышением его воздействия на экономические интересы работников, подразделений, предприятий и других структур АПК, на их деятельность по производству конечной продукции с наибольшей эффективностью.

По определению автора, экономический механизм хозяйствования агропромышленного комплекса - это целостная система хозяйствования или способ ведения воспроизводства с помощью экономических, организационных форм, методов, рычагов в агропромышленном секторе. Фундаментом этой системы являются отношения собственности, ее формы, принципы, их взаимодействие и экономические законы их развития, в том числе и законы рынка. В то же время экономические и организационные методы и рычаги определяются уровнем развития средств производства, разделения и кооперации труда, их спецификой в агропромышленном комплексе, степенью квалификации работников, их экономическими интересами. Формируя новый

экономический механизм нельзя не учитывать, что агропромышленный комплекс - это сложная не только социально-экономическая, но и биотехническая система. В центральном ее звене - сельском хозяйстве используются специфические средства производства естественного происхождения, и в первую очередь земля. Анализ экономического механизма хозяйствования, проведенный в диссертации, позволяет определить наиболее приемлемые формы хозяйствования на земле с учетом расщепления пучка прав собственности.

Выделяя социально-экономическую составляющую реформирования земельных отношений, сделан вывод о том, что важной составной частью механизма выравнивания экономических условий хозяйствования является совершенствование экономических взаимоотношений участников агропромышленных формирований, совершенствование стратегии аграрного производства. Прежде всего необходимо установление паритетных экономических отношений между участниками, основой которых является механизм распределительных отношений. Эти отношения возникают по поводу обмена промежуточной продукцией (производственными ресурсами и услугами, сельскохозяйственным сырьем) и распределения денежной выручки или прибыли от реализации конечной продукции. Основу распределительных отношений составляет ценовой механизм. В работе предложено два способа решения установления паритетных отношений. Первый способ - устанавливать экономически обоснованные цены на сельскохозяйственную продукцию, поставляемую на переработку. Цены, по мнению автора, должны складываться из нормативной себестоимости продукции и доли прибыли сельскохозяйственного товаропроизводителя от конечных результатов совместной деятельности. Размер этой доли определяется пропорционально нормативным затратам на каждой стадии единой технологической цепочки. Второй способ - прямое распределение прибыли по нормативным затратам участников технологического процесса (или нормативно-ресурсным затратам). Специфическим методом регулирования современного бизнеса является трансфертное ценообразование, используемое во внутрикорпоративных потоках товаров, услуг и

других активов многих производственных отраслей. Объективной осеювой расширения сферы применения трансфертных (внутренних, условно-расчетных) цен являются развитие производственной кооперации, коммерческие принципы взаимоотношений дочерних предприятий, филиалов, отделений фирм и других участников кооперации.

Проанализировав имеющиеся и реализуемые организационно-технические возможности сельхозпроизводителей современной России, методы и способы хозяйствования на земле, автор обосновал и доказал, что при всем многообразии способов и методов хозяйствования на земле необходимо их разумное сочетание на основе средне- и долгосрочных планов развития агропромышленного комплекса страны в целях исключения деструктивного воздействия негативных факторов агропромышленного комплекса на экономику страны и ее место в мире в целом. Как показало проведенное исследование, в современных условиях в сельскохозяйственном производстве важным фактором становится величина промышленного капитала, при этом роль земли как главного средства производства остается решающей. Повысилась роль земли и как всеобщего условия любого производства. Растет потребность в земле для строительства дорог, линий электропередач и для отдыха и защиты окружающей среды, что приводит к сокращению сельскохозяйственных угодий, спрос на землю увеличивается и превышает ее предложение. Ограниченность земли делает ее особенно ценным видом недвижимой собственности, что приводит к росту цен на землю, что, в свою очередь, стимулирует скупку ее крупными монополиями агропромышленного комплекса. Распределение земель Российской Федерации по формам собственности в разрезе федеральных округов на 1 января 2009 года представлено в таблице 2.

Распределение земель Российской Федерации по формам собственности в разрезе федеральных округов на 1 января 2009 года

Таблица 2 тыс. га

Федеральные округа Общая площадь В собственности граждан % В собственности юридических лиц % В государственной и муниципальной собственности % Из них закреплено в собственности:

Российской Федерации Субъекта РФ Муниципальной

Всего по России* 1 709 824,2 124 389,4 7,2 5 185 0,3 1 580 249,8 92,5 109 811,5 195,0 65,7

Центральный 65 020,5 23 633,6 36,3 1 112,5 1,7 40 274,4 62 4 783,7 0,2 45,6

Северо-Западный 168 696,8 4 647 2,8 261,2 0,2 163 788,6 97 18 900,8 10

Южный 59 131,5 21 784,6 36,9 913,4 1,5 36 433,5 61,6 1 373,1 24,6 0,5

Приволжский 103 697,5 31 704,3 30,6 1 148,6 1,1 70 844,6 68,3 11 848 0,7 17,3

Уральский 181 849,7 9 540,3 5,2 311,5 0,2 171 997,9 94,6 45 085,3

Сибирский 514 495,3 30 783,2 6 1 340,7 0,3 482 371,4 93,7 5 247 92,7 0,7

Дальневосточный 616 932,9 2 296,4 0,4 97,1 0,0 614 539,4 99,6 22 573,6 66,8 1,6

* Данные Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2008 году.

Для выработки оптимальной модели реформирования земельных ресурсов, развития аграрного производства в России необходимо более детально изучить не только опыт проведения реформ в стране и зарубежный опыт, анализ которого был предпринят в рамках исследования, но и тот положительный потенциал, который уже накоплен на федеральном уровне и в регионах, в том числе в рамках национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса».

В целях реализации данного приоритетного национального проекта были приняты документы, регламентирующие его основные параметры: цели, направления, мероприятия, основные целевые ориентиры, которые должны быть достигнуты в результате его осуществления. Также был принят ряд мер по обеспечению практического выполнения мероприятий проекта по развитию АПК, в частности, налажено взаимодействие между Минсельхозом России и уполномоченными органами исполнительной власти регионов по управлению АПК.

Вместе с тем, как показало проведенное исследование, вопросы осуществления контроля за реализацией национального проекта, оценки хода и итогов его осуществления остались непроработанными, что не позволяет оценить итоги и эффективность реализации проекта по развитию агропромышленного комплекса, определить его влияние на развитие сельского хозяйства и экономики России в целом. Также они создают трудности для принятия оперативных мер по устранению возможных проблем в реализации проекта.

Необходимо сконцентрировать усилия, в том числе и на восполнении перечисленных пробелов в механизме реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в части разработки критериев и методик оценки результативности проектных мероприятий.

Наиболее слабым, по мнению автора, является стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК (в части создания системы земельно-ипотечного кредитования в России, модернизации и развития инфраструктурной сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе кредитных), что создает препятствия для достижения целевых показателей по второму направлению осуществления проекта по развитию АПК в

целом. Для более точной оценки его результатов требуется создать систему показателей, расчет и трактовка уровней которых позволят оценить степень достижения заложенных в проекте целевых ориентиров.

Построение системы приведенных в исследовании уточненных количественных и качественных показателей базируется на следующих разработанных основных принципах:

- достаточность состава показателей для оценки степени достижения всех установленных целевых ориентиров проекта, отраженных в направлениях, основных мероприятиях и параметрах приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса»;

- наличие показателей для оценки каждого мероприятия и направления проекта;

- простота расчета показателей, доступность необходимой для расчета информации; включение в состав индикаторов как количественных, так и качественных показателей реализации проекта.

Количественные показатели необходимы для оценки соответствия планируемых и фактических масштабов осуществляемых в рамках проекта мероприятий (количество предоставленных для развития животноводства и малых форм хозяйствования в АПК кредитов, число поставленных по договорам лизинга голов племенного скота, средний надел земли хозяйств, привлекших земельно-ипотечные кредиты, количество молодых специалистов и их семей, получивших жилье на селе, и т. п.). Качественные индикаторы позволяют судить о степени эффективности претворяемых в жизнь в рамках проекта мер (изменение уровня рентабельности животноводства и сельского хозяйства в целом, коэффициента обновления основных фондов в сельском хозяйстве, среднемесячной заработной платы работников сельского хозяйства и т. п.). При этом в состав индикаторов включены как абсолютные показатели реализации проекта, характеризующие абсолютные размеры осуществляемых в его рамках мероприятий, так и относительные, позволяющие оценить их динамику или соотношение между собой.

31

В диссертации предложено деление показателей на несколько уровней, позволяющих комплексно оценить бюджетные затраты на реализацию проекта и соответствие результатов проекта заявленным целям: индикаторы I уровня - оценивающие реализацию отдельных мероприятий различных направлений национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» (наиболее многочисленная группа индикаторов); индикаторы II уровня -оценивающие реализацию каждого из трех направлений проекта; индикаторы III уровня - оценивающие реализацию национального проекта в целом.

Предложенное деление показателей позволяет при оценке результатов проекта по развитию агропромышленного комплекса отдельно изучать различные его направления, что позволяет выявлять и устранять проблемные места в его осуществлении, в том числе и совершенствовать механизм использования выделяемых бюджетных средств, дать комплексную оценку итогов реализации проекта с позиции степени достижения установленных в нем ключевых целевых ориентиров, выявить макроэкономические последствия проекта, его влияние на развитие земельных отношений, аграрного сектора экономики страны в целом.

В четвертой главе «Принципы регулирования земельных отношений в интересах обеспечения продовольственной безопасности России» выделена и раскрыта система реформирования земельных отношений, разработаны и предложены методы по устойчивому развитию и совершенствованию земельных отношений, обоснована необходимость государственного регулирования земельных отношений, показано развитие продовольственного комплекса региона как фактора обеспечения продовольственной безопасности страны, выявлены основные тенденции повышения эффективности реформирования земельных отношений.

Земельная реформа как средство реформирования земельных отношений в сельском хозяйстве является составной частью аграрных реформ. Принимая во внимание значительные различия между регионами в природных и экономических условиях, уровне земельной обеспеченности, местных тради-

циях и формах землепользования, целесообразно больше прав в регулировании земельных отношений предоставить субъектам Российской Федерации, включая регулирование форм собственности на землю и форм хозяйствования, защиту и прекращение прав собственности, а также другие аспекты. Для увязки правовых и экономических форм регулирования земельных отношений необходимы на региональном уровне законы о регулировании земельных отношений, об экономических нормативах регулирования земельных отношений по районам и землепользователям (предельные размеры землепользования, нормативная цена земли, ставки земельного налога, компенсационные выплаты при изъятии земель и т. д.). Это позволит более обоснованно проводить аграрные реформы, полнее отражая в них региональные особенности, желания и интересы местного населения.

Особая роль в реформировании земельных отношений должна отводиться системе государственной поддержки агропромышленного комплекса в рамках обеспечения продовольственной безопасности страны. Учитывая сложное положение, сложившееся в агропромышленном комплексе, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 14 июля 2007 года № 446 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы". В соответствии с принятым постановлением был осуществлен комплекс мер по стабилизации агропромышленного производства, укреплению финансово-экономического состояния предприятий и организаций комплекса. Так, объемы и источники финансирования Программы в 2008 - 2012 годах составляют:

- за счет средств федерального бюджета - 551,3 млрд. рублей (2008 год - 76,3 млрд. рублей, 2009 год -100 млрд. рублей, 2010 год -120 млрд. рублей, 2011 год -125 млрд. рублей, 2012 год -130 млрд. рублей);

- за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 544,3 млрд. рублей (2008 год - 83 млрд. рублей, 2009 год - 99,4 млрд. рублей, 2010 год - 108,3 млрд. рублей, 2011 год -121,2 млрд. рублей, 2012 год -132,4 млрд.

33

рублей). За счет средств внебюджетных источников предусматривается привлечь в 2008 - 2010 годах 311 млрд. рублей

Ожидаемые результаты реализации Программы - улучшение жилищных условий в сельской местности (увеличение ввода и приобретения жилья в 3,7 раза по отношению к 2006 году); повышение обеспеченности сельского населения питьевой водой до 66% и уровня газификации домов природным газом до 60%; увеличение объема производства продукции сельского хозяйства на 24,1% по отношению к 2006 году; привлечение инвестиций в основной капитал сельского хозяйства за 2008 - 2012 годы в размере 946,8 млрд. рублей; доведение доли российских продовольственных товаров в розничной торговле продовольственными товарами до 70%.2

В последние годы на поддержку сельского хозяйства устойчиво возрастает объем ассигнований, выделяемых из федерального бюджета и направляемых на финансирование агропромышленного комплекса, в том числе в рамках соответствующего приоритетного национального проекта. Как показало исследование, претерпела изменения бюджетная политика государства, на федеральном уровне упразднены неэффективные субсидии на закупку комбикормов для животноводческих комплексов и птицефабрик. Одновременно значительно увеличены субсидии на элитное семеноводство и племенное дело. Ассигнования, выделенные из федерального бюджета на затраты капитального характера, направлены в основном на финансирование незавершенного строительства, реконструкцию и техническое перевооружение подведомственных Минсельхозу России объектов, что позволило укрепить их материально-техническую базу. При этом, при осуществлении государственного финансирования агропромышленного комплекса необходимо, как отметил Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в своем Послании Федеральному собранию:"... прежде всего пробить образовавшиеся в эконо-

2 постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы".

мике "финансовые тромбы". Так, чтобы выделенные средства дошли до их конечных получателей. Я имею в виду предприятия в таких отраслях, как сельское хозяйство.... При этом каждый рубль должен тратиться эффективно, значит, с умом."3

Автор полагает, что можно признать успешной взедение системы страхования урожая сельскохозяйственных культур с государственной поддержкой. Осуществляются закупочные интервенции на рынке зерна. Проведена частичная реструктуризация кредиторской задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды. Осуществлен ряд мер по защите отечественных товаропроизводителей от импорта сельскохозяйственного сырья и продовольствия.

В результате принятых мер наметились некоторые положительные тенденции в развитии сельского хозяйства и других отраслей агропромышленного комплекса. За 2004 - 2008 годы рост объема продукции сельского хозяйства составил 22,5%, а продукции пищевой и перерабатывающей промышленности - 37%, в то время как в предыдущие годы шло падение объемов производства. Увеличение поступления отечественного сырья на переработку позволило в пищевой промышленности поднять выработку мясной продукции на 5-10%, молочной - на 2-5%.

Продовольственный рынок стал более стабильным. Вырос общий оборот розничной торговли продовольственными товарами. Несколько увеличилось потребление населением мясных и молочных продуктов. Сельское хозяйство стало более привлекательным для инвесторов. Общий объем инвестиций в основной капитал этой отрасли (в сопоставимых ценах) за последние 3 года вырос на 13%. Все это говорит о социально-экономическом развитии отраслей агропромышленного комплекса и экономики России в целом.

3 Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию 05.П.2008.

Оценивая реализацию вышеуказанной Программы по итогам 2008 года, делается вывод о том, что программные мероприятия в основном выполнены. Однако в сельском хозяйстве до сих пор не созданы условия для свободного оборота земель, капитала и трудовых ресурсов, без чего в агропромышленном производстве невозможно проводить преобразования в рамках осуществляемых в стране экономических реформ, при этом автор доказывает, что государственной поддержки в сельском хозяйстве недостаточно для осуществления основных целей государственной аграрной политики. Остаются нормативно не урегулированными и организационно не обеспеченными вопросы оборота земель сельскохозяйственного назначения. Неразвитость механизма земельной ипотеки препятствует доступу сельхозпроизводителей к кредитным ресурсам.

Наиболее важные направления мер в этой области, по мнению автора, определяются требованиями преодоления диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, необходимостью облегчения для сельскохозяйственных предприятий условий кредитования и налогообложения, усиления государственной поддержки сельского хозяйства, в том числе по линии бюджетного финансирования работ по повышению плодородия почвы и охране сельскохозяйственных земель. В настоящее время регулирования аграрного сектора осуществляется в основном путем корректировки программ, которые применялись в прошлые годы. Оценки эффективности программ не проводится. Это приводит к ситуации, когда часть программ, применяемых для поддержки сельского хозяйства, не достигает цели, а иногда утверждение некоторых из них приводят к изъятию средств из аграрного сектора. Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в течение последних 10 лет было принято значительное число нормативно-правовых и программных документов с целью преодоления кризисных явлений в сельском хозяйстве и его адаптации к рыночным условиям хозяйствования. Однако, как показал проведенный анализ, задачи федеральных и региональных целевых программ оста-

лись невыполненными практически по всем аспектам развития аграрной отрасли. Основная причина неэффективности мер поддержки - отсутствие долгосрочной стратегии развития сектора как на общенациональном уровне, так и в отдельных регионах.

Важным шагом на пути совершенствования государственного регулирования аграрного сектора является переориентация поддержки аграрного сектора в пользу мер, разрешаемых правилами Всемирной торговой организации (ВТО), т.е. оптимизации структуры расходов бюджетов различных уровней за счет сокращения программ целевой поддержки. Решение этого вопроса является важным и актуальным в свете предстоящего (на сегодняшний день приостановленного по инициативе России) вступления Российской Федерации в ВТО. Правила ВТО, направленные на либерализацию поддержки аграрного сектора, не предполагают отмену поддержки как таковой, но лишь изменение ее форм. В этой связи рекомендуется сокращение финансирования мер, наносящих серьезный ущерб функционированию рынков, и увеличение расходов на поддержку разрешенных мер поддержки.

Анализ деятельности основных субъектов аграрного рынка в России показывает, что все типы сельскохозяйственных предприятий страны находятся в настоящее время в сильно ослабленном состоянии. С принятием Земельного Кодекса Российской Федерации, вводом оборота земель сельскохозяйственного назначения возникает не столько проблема собственности на землю, сколько проблема эффективного хозяйствования на земле, обеспечения продовольственной безопасности страны.

От уровня развития продовольственного комплекса зависит уровень продовольственной безопасности страны, а также ее экономико-политическая и социально-демографическая стабильность. Ослабление потенциала продовольственного комплекса, сокращении его возможности полностью решать стоящие перед ним задачи, вызваны кризисом аграрной сферы, а также другими объективными факторами, в том числе и значительным ухудшением материально-ресурсной обеспеченности сферы производства

37

сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Общая стабилизация социально-экономического положения в стране обусловили хорошую динамику выхода продовольственного комплекса из кризисного состояния. В последние три года продовольственный комплекс в целом динамично развивался, имея устойчивые темпы роста с ежегодным индексом более 5%. В этот период производство основных видов продовольствия увеличилась: на 1520% - по мясным консервам, рыбной и цельномолочной продукции, сырам, макаронным изделиям, на 25% - по мясу и субпродуктам, маргариновым изделиям, продуктам из картофеля, в 1,5-1,7 раза - по мясным полуфабрикатам, растительному маслу, плодоовощным консервам. В то же время анализ показал, что достигнутые результаты не позволили добиться приемлемого уровня продовольственной безопасности страны.

Эффективность функционирования продовольственного комплекса напрямую зависит от развитости аграрного комплекса, что определяется уровнем развития сельской местности каждого региона страны как одного из важнейших звеньев данной системы.

Развитие продовольственного комплекса, а следовательно, и уровень продовольственной безопасности региона зависит от уровня развития экономики данного региона и в свою очередь, оказывает на нее существенное влияние, формируя жизненно важный комплекс продовольственного обеспечения региона. При этом важную роль в обеспечении эффективного развития продовольственного комплекса и сельской местности как основного элемента системы играет уровень развития материально-ресурсной базы.

Развитие села имеет большое значение в обеспечении жизнедеятельности страны. Уровень его развития определяет не только степень обеспечения продовольственной безопасности государства, но также является определяющим фактором уровня социально-экономического и демографического состояния. Исследованием установлено, что 60% сельского населения имеет среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума. Неэффективны меры по восстановлению социальной и инженерной инфраструктуры села.

Вопрос развития продовольственного комплекса страны приобретает еще большую актуальность в связи с изменением концепции развития человеческой цивилизации и стран ее составляющих, связанная с переходом на путь устойчивого развития, поскольку в рамках концепции находится и переход на такое развитие сельского хозяйства и сельской местности. Необходимо отметить, что сельская местность, и связанное с ним сельское хозяйство, являются ключевым элементом системы продовольственного комплекса.

Развитие и повышение эффективности использования материально-ресурсной базы продовольственного комплекса региона имеет большое значение, в первую очередь по причине того, что она является неотъемлемым, основополагающим компонентом производственного потенциала основного звена комплекса - сельскохозяйственного производства. Особую актуальность данный вопрос получил в последнее время, ввиду подготовки перехода развития сельского хозяйства и сельской местности России на устойчивый принцип развития.

Переход России к устойчивому развитию должен опираться на анализ новых экономических условий и выявление основных тенденций их развертывания, безусловно, с учетом, мирового финансового кризиса. Формирующиеся в России экономические условия рассматриваются автором в их обусловленности: социальной, ресурсной, геополитической, демографической, научно-технической, пространственной, экологической. Важной задачей также является формирование нормативно-правового обеспечения, необходимого для перехода земельных отношений на модель устойчивого развития, которая должна включать в себя такие основополагающие составляющие как: экологичность земледелия и сохранение естественных экосистем; переход на устойчивую модель развития - важная общественная задача, имеющая общегосударственное значение, причем решение этой задачи не сводится только лишь к экологическим мероприятиям и научно-техническим инновациям; решение задач перехода к устойчивому развитию требует трансформации системы ценностей, а также мировосприятия общества, что обуславливает

39

повышение роли образования в формировании необходимого типа общественного сознания, которое позволяет гармоничное взаимодействие человека и природы.

Обеспечение продовольственной безопасности региона, в первую очередь связано с обеспечением физической и экономической доступности продовольствия, надежности продовольственного снабжения и устойчивости земледелия. При этом стремление регионов к продовольственной самообеспеченности не должно выходить за рамки необходимого, не нарушать сформированное единое экономическое и политическое пространство страны и выступать как необходимое но, тем не менее, временное по некоторым показателям явление.

Недостаточно высокий уровень продовольственной безопасности обусловлен непрерывным снижением эффективности аграрного комплекса, причиной которого послужили низкий производственный и технический потенциал сельскохозяйственного производства, нехватка современных технологий, снижение плодородия почв и другие негативные факторы.

В связи с этим проблему национальной и региональной продовольственной безопасности следует рассматривать в тесной увязке с проводимыми в настоящее время реформами в аграрной политике и во взаимосвязи с механизмами обеспечения экономической безопасности.

Аграрная политика государства в сфере регулирования земельных отношений должна представлять собой систему экономически выверенных мер, политических установок и правовых норм по обеспечению продовольственной безопасности страны за счет отечественного производства, созданию благоприятных условий для жизни и хозяйственной деятельности сельского населения, повышения эффективности использования земельных ресурсов и их воспроизводства, развитие аграрных технологий и повышение конкурентоспособности сельского хозяйства и обеспечению экономической безопасности и суверенитета страны в целом.

Изучение вопросов, связанных с реформированием земельных отношений, формированием рынка земли является, по мнению автора, одной из самых сложных проблем как экономической теории, так и теории и практики управления. При этом, концепция реформирования земельных отношений должна основываться на определенных научных принципах. Один из них -целевая направленность всех регулирующих воздействий в области земельных отношений на достижение положительных результатов, прежде всего в социально-экономическом плане. Соблюдение данного принципа должно обеспечить социальную стабильность в обществе, увеличение продуктивности сельскохозяйственных земель, экологизацию землепользования.

С содержательной точки зрения в качестве возможных мероприятий предлагается следующие:

- создание фонда венчурного и прямого инвестирования в инновационные проекты в агропромышленный комплекс на условиях частно-государственного партнерства;

- создание консалтинговых центров, инновационных бизнес-инкубаторов, придания статуса наукоградов центрам развития сельскохозяйственной науки;

- создание единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса страны;

- развертывание исследований в области биотехнологий, микромелиорации.

Проведенное в диссертации исследование позволило определить следующие ключевые моменты в сфере социального развития сельских территорий:

- развитие инженерной (газификация, водоснабжение и др.), социальной (образование, медицина и др.) и дорожной инфраструктуры;

- финансирование жилищного строительства, создание институтов, обеспечивающих сельских жителей финансовыми, материально-техническими и информационными ресурсами.

41

Продовольственная безопасность страны тесно связана с результатами сельскохозяйственного производства, при этом со стороны государства необходимо обеспечить эффективное функционирование предприятий всех форм собственности. В этой связи и в целях активизации аграрной политики и создания условий для устойчивого развития сельского хозяйства и продовольственной безопасности страны, автором предложен комплекс мер в области стимулирования роста аграрного сектора экономики, в частности:

- дополнительно выделить необходимые финансовые ресурсы из федерального бюджета на развитие социальной и инженерной инфраструктуры села, определенные в федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года». Сокращение объемов средств федерального бюджета приведет к адекватному уменьшению расходов на эти цели из бюджетов субъектов Российской Федерации и значительному недовыполнению индикаторов и показателей, предусмотренных программой;

- разработать отраслевую программу создания и сохранения рабочих мест в сельском хозяйстве и несельскохозяйственной сфере сельской местности на период 2010-2012 гг.;

- разработать пакет мер по стимулированию осуществления работ по строительству жилья, социально-культурных объектов и объектов инженерной инфраструктуры в сельской местности подрядными строительными организациями, а также развитию потребительской кооперации в сфере жилищного строительства на селе;

- сохранить финансирование из федерального бюджета объемов субсидирования приобретения минеральных удобрений и разработать механизм стимулирования освоения неиспользуемых площадей пашни;

- принять отраслевую целевую программу, а также соответствующие региональные программы развития кормопроизводства, предусматривающие импортозамещение растительного белка, а также развитие лугопастбищного хозяйства на основе региональной специализации, разработать и принять отраслевые целевые программы по увеличению производства зерна и развитию свеклосахарного подкомплекса;

- усилить поддержку малых форм хозяйствования, в частности, включить сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы в перечень получателей субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов

по долгосрочным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, пополнять фонды взаимопомощи кредитных кооперативов второго и третьего уровней за счет региональных и федерального бюджетов;

- на период кризиса смягчить условия выплаты субсидий при наличии у заемщика временной (не более шести месяцев) просроченной задолженности по налоговым и иным платежам в бюджет;

- ускорить принятие Федерального закона "Об основах государственно го регулирования и развития торговой деятельности в Российской Федерации" в котором предусмотреть механизм обеспечения справедливой доли сельскохозяйственных товаропроизводителей и перерабатывающих предприятий в конечной цене продовольственных товаров на розничном рынке, ограничения торговых наценок и различных видов внеценовых выплат (бонусов за принятый к реализации товар и др.) в торговле, а также условия, при которых субсидируется экспорт сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- обеспечить систематическое проведение мониторинга цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию (работы, услуги), потребляемую в сельском хозяйстве, особенно естественных монополий, имея в виду создание механизмов регулирования межотраслевых отношений;

- разработать и принять межведомственную целевую программу развития инфраструктуры агропродовольственного рынка, предусматривающую повышение доступности к ней сельскохозяйственных товаропроизводителей, развитие элеваторного хозяйства, торговых перегрузочных комплексов, обеспечение вагонным парком железнодорожных перевозок сельскохозяйственной продукции;

Теоретические предположения послужили научной базой для вывода о том, что для современного этапа реформирования земельных отношений в агропромышленном комплексе России первостепенное значение имеет не только закрепление частной собственности на землю и развитие ее оборота, в том числе и купли-продажи основных сельскохозяйственных земель, но и совершенствование организации производства, создание более благоприятных экономических условий для сельскохозяйственных товаропроизводителей, восстановление и дальнейшее повышение научно-технического уровня сельского хозяйства, ориентация инвестиционной политики на обеспечение

инновационного роста аграрного сектора, стимулирование перехода хозяйствующих субъектов к гибким схемам управления, упрощающим процесс приспособления к изменяющимся условиям рынка.

В заключении формулируются краткие выводы проведенного исследования.

Основные положения диссертации нашли отражение в 30 печатных работ общим объемом 58 п. л., в том числе, в трех монографиях, учебном пособии для вузов и восьми статьях в изданиях, рекомендованных бюллетенем ВАК.

1. Кузнецов A.C., Демина М.П. Теория ренты и рынок земли: Монография. -Изд-во Иркутской государственной экономической академии, Иркутск, 2000. -10,6 п.л. (авторских- 5,3 пл.)

2. Кузнецов A.C. Проблемы становления и функционирования рынка земли в России: Монография. - Типография Российской академии сельскохозяйственных наук, Москва, 2000. - 11,5 п.л.

3. Кузнецов A.C. Реформа земельных отношений: противоречивость и развитие в современных условиях России: Монография. - Изд-во Иркутской государственной экономической академии, Иркутск, 2001. -7,7 п.л.

4. Кузнецов A.C. Земельные отношения в современных условиях социально-экономического развития России: Монография. - Изд-во Института экономики РАН, Москва, 2007. - 23,5 пл.

Публикации в гаданиях, рекомендованных бюллетенем ВАК России:

5. Кузнецов A.C., Семеусов В.А. Экономико-правовые аспекты рынка земли // Известия Иркутской государственной экономической академии № 3. 1999. -0,5 пл. (авторских - 0,25 пл.)

6. Кузнецов A.C. Объединение регионов - вопросы проведения финансового контроля // «Финансовый контроль» №1,2005 г. - 0,3 пл.

7. Кузнецов A.C. Вас вызывает Таймыр // Финансовый контроль № 3 2006 г. -0,2 пл.

8. Кузнецов A.C. Исследование хода земельной реформы в России конца XX века // Экономические науки № 3 (40), 2008. - 0,6 пл.

9. Кузнецов A.C. Земельные отношения в современной России: субъектно-объектный подход к развитию рынка земли // Экономические науки № 3 (40), 2008. - 0,6 пл.

10. Кузнецов A.C. Влияние экологической парадигмы на развитие земельных отношений в России // Экономические науки № 4 (41), 2008. - 0,6 п.л.

Н.Кузнецов A.C. Концептуальные вопросы формирования рынка земли в России // Экономические науки № 4 (40), 2008. - 0,6 пл.

12. Кузнецов A.C., Шпаковский Ю.Г. Принципы регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве и методы их совершенствования // Серия: «Ученые записки Российской академии предпринимательства» Роль и место цивилизованного предпринимательства в экономике России. Сборник научных трудов. Выпуск XII, 2008. - 0,6 п.л. (авторских - 0,3 п.л.).

Иные публикации:

13.Теория переходной экономики: Учебное пособие / Под ред. проф. Николаевой И.П. - М.: Юнити-Дана, 2001.- 487с. Допущено Минобрнауки России в качестве учебного пособия для студентов ВУЗов, обучающихся по экономическим специальностям (авторских - 0,75 пл.).

14. Кузнецов A.C. Рынок земли в России: продажа или распродажа // Сборник научных трудов. Серия: Экономические науки. Выпуск 4. Улан-Удэ, 1998.0,3 пл.

15. Кузнецов A.C. Становление рынка земли в России // Экономические проблемы современного этапа российских реформ: материалы «круглого стола», Иркутск, 10 декабря 1999. - 0,3 пл.

16. Кузнецов A.C. Становление рынка сибирских земель // Сборник научных трудов. Серия: Экономические науки. Выпуск 6. Улан-Удэ, 2000. - 0,2 п.л.

17. Кузнецов A.C. К проблеме становления рынка земли в Прибайкалье// Мировая экономика и внешнеэкономическая деятельность Прибайкалья: Материалы международного симпозиума. Иркутск, 2000. - 0,3 пл.

18. Кузнецов A.C. Рынок земли: территориальные резервы Российской Федерации // Материалы IV региональной научно - практической конференции «Интеллектуальные и материальные ресурсы Сибири», Иркутск, 2001. - 0,2 пл.

19. Кузнецов A.C., Демина М.П. Собственность на землю в условиях реформируемой экономики // Национальные ориентиры и мировой опыт межсистемных трансформаций: Материалы межвузовской научно-практической конференции, Иркутск, 28 марта 2001 г. - 0,3 п.л. (авторских - 0,15 пл.).

20. Кузнецов A.C., Семеусов В.А. Политическая экономия и хозяйственный договор // Национальные ориентиры и мировой опыт межсистемных трансформаций: Материалы межвузовской научно-практической конференции, Иркутск, 28 марта 2001 г. - 0,3 пл. (авторских - 0,15 пл.).

21. Кузнецов А.С, Демина М.П. Экономические условия становления и функционирования рынка земли // Интеллектуальные и материальные ресурсы Сибири: Сборник научных трудов, часть 2 (экономика). Иркутск: Издательство Иркутской государственной экономической академии, 2002. - 0,5 пл. (авторских - 0,25 пл.).

22. Кузнецов A.C., Демина М.П. Рентный подход к оценке земельных ресурсов // Вестник Иркутского регионального отделения Академии наук Высшей школы России № 1 (13) - 2008., Иркутск, - 0,5 пл. (авторских - 0,25 пл.).

23. Кузнецов A.C. Социально-экономические проблемы земельной реформы // Постиндустриальное развитие экономики России в XXI веке: Материалы международной научно-практической конференции: в 2 ч. Иркутск: Издательство Байкальского государственного университета экономики и права, 2003. -42.- 0,75 п.л.

24. Кузнецов A.C. Состояние рынка земли в России // Научные школы экономики Сибири: становление и развитие. Вестник Иркутского регионального отделения АН ВШ, 2006, №1 (8). - 0,6 пл.

25. Кузнецов A.C. Развитие стратегии и перспективы аграрного производства в России // Экономика и право, №4,2007.- 0,6 пл.

26. Кузнецов A.C., Комлева A.A. Особенности проведения проверок региональными контрольно-счетными органами // Бюджетный учет № 2 (38), 2008 - 0,6 пл. (авторских - 0,3 пл.).

27. Кузнецов A.C. Сущность и структура рынка земли в России // Экономист Подмосковья, 2007 №2 (4) - 0,6 п.л.

28. Кузнецов A.C. Земельный налог от кадастровой оценки земли - перспективы и проблемы // Вестник Иркутского регионального отделения Академии наук Высшей школы России №1 (13) - 2008., Иркутск, - 0,6 пл.

29. Кузнецов A.C. Пути выхода аграрного производства на устойчивую траекторию развития в современных условиях России // Государственный аудит. Право. Экономика. №1, - 2009., Москва, - 0,3 пл.

30.Кузнецов A.C. Анализ моделей, форм и методов хозяйствования на земле // Государственный аудит. Право. Экономика. №3, - 2009., Москва, - 0,3 пл.

Подписано в печать:

28.01.2010

Заказ № 3228 Тираж -100 экз. Печать трафаретная. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru