Регионализация внешнеэкономических связей как фактор социально-экономического развития региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Регионализация внешнеэкономических связей как фактор социально-экономического развития региона"

На правахрукописи

БЕЛОЗЕРОВА СВЕТЛАНА ВИКТОРОВНА

РЕГИОНАЛИЗАЦИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ КАК ФАКТОР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА (на материалах Ставропольского края)

Специальность 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени

Ставрополь 2004

Работа выполнена в Северо-Кавказском государственном техническом университете

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Парахина Валентина Николаевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Слепаков Сергей Семенович

кандидат экономических наук, доцент Морозова Ольга Владимировна

Ведущая организация: Ставропольский государственный

университет

Защита состоится « » октября 2004 г. в и часов на заседании регионального диссертационного совета по экономическим наукам ДМ 212.245.07 при Северо-Кавказском государственном техническом университете по адресу: 355029, г. Ставрополь, пр. Кулакова, 2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Кавказского государственного технического университета.

Автореферат разослан << У У » сентября 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного доктор экономических наук, доцент

Куницына Н.Н.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Формирование в России рыночной экономики открытого типа предполагает активное участие страны в международном разделении труда. Этот процесс, помимо всего прочего, предполагает, что национальное производство должно принимать все более специализированный характер и быть рассчитано на удовлетворение как внутренних, так и внешних потребностей. В этой связи - возрастает роль внешних рынков сбыта. В то же время, отсутствие необходимых внутреннему рынку производств или низкий уровень конкурентоспособности некоторых видов отечественной продукции ведет к повышению роли импорта в удовлетворении потребностей национального хозяйства.

За годы рыночных преобразований внешнеэкономические связи стали одним из важнейших факторов, во многом определяющих состояние и перспективы российской экономики.

Современный этап развития внешнеэкономических связей характеризуется тенденцией к либерализации торговых отношений. Однако, открывая свои границы даже для относительно свободного перемещения товаров и услуг, государство может утратить способность обеспечивать свою экономическую безопасность. Так, в России потребности населения-удовлетворены отечественными продовольственными товарами примерно на 60 - 65%. Специалисты считают, что критической точкой продовольственной безопасности любого государства являются импортные закупки на уровне 20%. В этой связи представляется необходимым выработать более рациональные методы и инструменты регулирования внешнеэкономической деятельности, что делает особо актуальным направление диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. В последние годы, в связи с расширением полномочий субъектов федерации, развитие внешнеэкономических связей России во многом зависит от деятельности регионов. В то же время наблюдается недостаток фундаментальных научных исследований и комплексных разработок, посвященных проблемам региональной внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Отдельные вопросы, связанные с этой проблематикой, были освещены в работах таких

гас нацыоилдымя 1*Ы1Ю1ПШ

ученых, как Л.И. Абалкин, С.Н. Апатенко, Э.Э. Батизи, Н.В. Белоголова, В.В. Бондаренко, Л.К. Болатова, Л.Б. Вардомский, Б.Н. Габричидзе, А.Д. Ершов, Д.А. Магомедова, О.П. Матвеева, П.В. Михайловский, Р.А. Петухова, К.В. Тортоков и др. В трудах данных авторов рассматриваются различные подходы к формированию методов организационно-экономического развития ВЭД, оценке его влияния на экономику региона, обеспечение экономической безопасности. Но в то же время многие вопросы теоретического и методологического характера, касающиеся исследований регионализации ВЭД, пока не решены. Все это свидетельствует об актуальности темы диссертационного исследования, в котором обоснована необходимость комплексного исследования состояния внешнеэкономической деятельности Ставропольского края и формирования концептуально нового подхода к управлению внешнеэкономической деятельностью региона.

Тема диссертационного исследования соответствует пункту 5.9. Паспорта специальностей ВАК (экономические науки) — «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем» и п. 5.15. «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является выделение и оценка факторов регионализации ВЭД и разработка мер по совершенствованию государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в регионе.

Для достижения поставленной цели в ходе исследования сформулированы и решены следующие задачи:

- проведен экономико-статистический анализ особенностей и направлений развития современных внешнеэкономических связей региона;

- выполнена разработка системы количественных и качественных показателей-факторов регионализации ВЭД и экономической безопасности регионального производства;

- осуществлено формирование и расчет показателей оценки эффективности регионального экспорта в Ставропольском крае;

- произведена оценка влияния участия России в международных экономических организациях на социально-экономическое положение региона.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является региональная система внешнеэкономической деятельности Ставропольского края.

Предметом исследования выступают организационно- экономические отношения в процессе регулирования ВЭД, анализ внешнеэкономических связей региона и перспективы их развития.

Методологическая база исследования. Методологической базой диссертационного исследования послужили труды ведущих российских и зарубежных ученых - экономистов по проблемам внешнеэкономической деятельности регионов и другим взаимосвязанным аспектам. В ходе работы использовались следующие методы исследования: системного анализа, графического и экономико-математического моделирования, абстрактно-логический, сравнительный и экономико-статистический методы. Сочетание различных экономико-статистических методов позволило получить разностороннюю и подробную картину развития внешнеэкономических связей Ставропольского края.

В качестве исходных данных были использованы материалы статистических сборников по внешнеэкономической деятельности Ставропольского края, публикуемые Государственным Комитетом по Статистике Российской Федерации, данные таможенной статистики.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в обосновании необходимости регионализации внешнеэкономических связей как важного фактора социально-экономического развития регионов в современных посткризисных условиях. При этом новая парадигма регулирования ВЭД в регионе должна быть построена на основе развития и более полного использования экспортного потенциала территории.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Расширение непосредственного участия регионов РФ во внешнеэкономической деятельности, определяемое термином регионализация ВЭД, является одним из важных факторов, оказывающих

влияние на развитие экономики России. Расширение экспортного потенциала способствует улучшению экономического положения регионов. Эффективная региональная внешнеэкономическая политика может существенно повлиять на социально-экономическое положение региона.

2. Ничем не ограничиваемый рост импорта оказывает негативное воздействие на отечественную промышленность, т.к. происходит не только за счет заполнения свободных ниш, но и вытесняет с регионального рынка отечественную продукцию из-за ее невысокой конкурентоспособности. Наличие сильного аграрного протекционизма на Западе и требования по отмене дотирования, субсидирования и других форм поддержки сельскохозяйственного производства в России Всемирной торговой организацией может привести к тому, что отечественный АПК так и не сможет выйти из депрессивного состояния. Увеличение ввоза продовольственных товаров в Ставропольском крае до 23% создает угрозу продовольственной безопасности региона. Для того чтобы избежать такого негативного последствия в масштабах всего государства необходимо сформировать достаточно гибкую систему регулирования ВЭД.

3. Необходим ряд мероприятий, по совершенствованию управления системой ВЭД Ставропольского края. Среди них:

- разработка и реализация концепции развития регионального экспорта, а также в ее рамках проведение структурной промышленной политики с использованием мер либерализации и протекционизма, учитывающий уровень развития предприятий края;

- формирование профиля международной специализации края, рассчитанного на использование возможностей мирового разделения труда;

оптимальное сочетание федеральных, региональных и предпринимательских интересов с целью удовлетворения потребностей региона;

- усиление позиций края в системе международных конкурентных связей.

4. В связи с регионализацией ВЭД и созданием потенциала негативных неконтролируемых дестабилизирующих факторов возникла потребность в интеграции элементов системы ВЭД путем создания региональной

внешнеторговой организации, администрация которой самостоятельно может в достаточно широких пределах выбирать модули сотрудничества. Для обеспечения ее функционирования в работе предложены цели, задачи, функции и приоритеты деятельности указанной организации:

Научная новизна исследования состоит в разработке подходов к решению проблемы обоснованного регулирования ВЭД регионов. Элементами научного вклада являются следующие результаты проведенных исследований:

сформирована новая парадигма ВЭД региона и экспортно-ориентированная модель регионального социально-экономического развития, позволившая предложить ряд мероприятий, касающихся совершенствования организации системы управления внешними связями в регионе;

разработаны предложения о создании региональной внешнеторговой организации, определены ее структура, функции и приоритеты деятельности;

выделен и апробирован методический подход к прогнозированию целесообразной для региона стратегии повышения качества выпускаемой экспортной продукции;

предложена система показателей оценки эффективности экспортного производства, с использованием которой уточнена современная концепция развития регионального экспорта;

определены направления реализации региональной экспортной политики и выполнена оценка влияния международных экономических организаций на социально-экономическое положение региона.

Практическая значимость работы заключается в возможности применения результатов исследования для планирования экспортного производства, разработки мер по совершенствованию внешнеэкономической деятельности региона. Разработанные в диссертации положения создают методическую основу для совершенствования региональной политики регулирования ВЭД и оценки эффективности предлагаемых мер. Непосредственное практическое значение имеют выводы о проблемах регулирования ВЭД Ставропольского края и путях их решения.

Разработанные подходы, положения и методические рекомендации по формированию региональной внешнеторговой организации могут быть

использованы органами государственной власти для развития ВЭД своих территорий.

Изложенные в диссертации выводы и рекомендации носят универсальный характер и могут быть применены в различных регионах РФ.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования доложены на научно-практическом семинаре по проблемам совершенствования тарифного" и нетарифного регулирования-внешнеэкономической деятельности в России (Ростовский филиал Российской таможенной академии, 2002 г.) и на ежегодных региональных научно-технических конференциях «Вузовская наука -Северо-Кавказскому региону» (СевКавГТУ, 2001 — 2002 г.) а также на ежегодных внутривузовских научно-практических конференциях СевКавГТУ в 2001-2003 гг.

Публикации. Основные положения диссертации изложены в 8 опубликованных работах общим объемом 1,47 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 140 наименований, содержит 150 страниц, 12 рисунков, 18 таблиц.

Во введении изложены актуальность и научная новизна выбранной темы, сформулированы цель и задачи исследования, раскрыта теоретическая и методологическая основа диссертации, ее практическая значимость.

В первой главе «Сущность и проблемы регионального управления ВЭД» освещены цели, методы и инструменты, регулирования ВЭД, организационно-экономический механизм регулирования ВЭД на региональном уровне, выявленых основные проблемы, формирования региональной системы ВЭД.

Во второй главе «Исследование состояния системы управления ВЭД в Ставропольском крае» дан анализ современного состояния и тенденций развития внешнеэкономической деятельности Ставропольского края. Анализ проводился в разрезе товарной, стоимостной, отраслевой, географической структур внешней торговли, а также по категориям участников ВЭД. В этой же главе рассматривается влияние региональной системы управления ВЭД на экономическую безопасность Ставропольского края.

В третьей главе «Совершенствование региональной системы управления ВЭД» обоснованы организационно - экономические мероприятия по формированию новой региональной структуры ВЭД, а также рассмотрено влияние международных экономических организаций на социально-экономическое развитие края.

В заключении содержатся основные выводы и предложения проведенного диссертационного исследования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Современный этап развития внешнеэкономических связей характеризуется тенденцией к либерализации торговых отношений. В связи с этим, государство должно выработать оптимальные методы и инструменты регулирования внешнеэкономической деятельности.

Открытие экономики России в начале 1992 г. означало резкое возрастание влияния внешних факторов на формирование и функционирование российского рынка. С установлением либерального режима внешнеэкономической деятельности возникла прямая связь между функциями страны в мировой экономике и ее региональным развитием.

Региональная внешнеэкономическая политика призвана содействовать укреплению целостности государства и одновременно расширению прав и ответственности местных органов власти за. наиболее эффективное использование Потенциалов субъектов Российской Федерации, уменьшению отставания в показателях уровня и качества жизни, образования и культуры.

Открытость экономики региона можно охарактеризовать с помощью следующих показателей:

1. Экспортная квота — отношение экспорта к валовому региональному продукту. Для Ставропольского края этот показатель в 2002 году равнялся 8,5% (238,7 млн. долл. \ 2809 млн. долл.). Принято считать степень открытости приемлемой, если данный показатель равен 10%. То, что в Ставропольском крае этот показатель ниже на 1,5% говорит о достаточной степени закрытости региональной экономики от конъюнктуры мировых рынков. С одной стороны, краевая экономика не зависит от внешних

преднамеренных или случайных событий, что напрямую влияет на экономическую безопасность, а с другой — не используются внешние возможности для развития регионального производства.

2. Импортная квота - соотношение между объемом импорта и ВРП. Данный показатель характеризует значимость импорта для народного хозяйства и отдельных отраслей по различным видам продукции. Таким образом, в Ставропольском крае импортная квота в 2002 году составила 5,3% ВРП (147,5 млн. долл. / 2809 млн. долл.).

3. Внешнеторговая квота — это отношение совокупной стоимости экспорта и импорта, деленной пополам, к стоимости ВРП. В 2002 году он равнялся 6,9% (193,1 млн. долл. \ 2809 млн. долл.). Для промышленно развитых стран этот показатель колеблется от 41,8% (Великобритания) до 17,8% (Япония).

Эффективная внешнеэкономическая деятельность способна обеспечить выход страны на передовые рубежи мировой экономики и науки, ее продвижение вперед по пути экономического прогресса. Конкретные результаты этой деятельности в значительной мере реализуются через каналы внешней торговли.

В результате обобщения различных взглядов ученых-экономистов на понятие внешнеэкономической деятельности, автором было преложено следующие определение. ВЭД — это одно из направлений экономической деятельности, осуществляемое в форме внешней торговли, международного научно-технического и инвестиционного сотрудничества, а также международного кооперирования.

В Российской Федерации на сегодняшний день имеется ряд нерешенных вопросов в плане взаимодействия федеральных и региональных органов власти во внешнеэкономической сфере.

На основе проведенных исследований по данной проблеме можно сказать, что позиция регионов РФ с небольшими отличиями в основном ориентирована на перераспределение полномочий в сфере регулирования ВЭД в пользу субъектов РФ, что определяется термином «регионализация ВЭД».

Ставропольский край, располагает достаточными стимулами, к саморазвитию: благоприятные природно-климатические условия, запасы природных ресурсов, диверсифицированная промышленность, развитое сельскохозяйственное производство, квалифицированная и относительно дешевая рабочая сила, накопленный научный потенциал и емкий внутренний рынок создают основу экономического роста. Главной • задачей внешнеэкономической деятельности Ставропольского края является трансформация имеющегося потенциала, в реальные показатели экономического развития на основе полномасштабного использования-преимуществ международного разделения труда.

По-нашему мнению, внешнеэкономический потенциал региона можно определить как обобщающую количественно-качественную характеристику наличия и использования всех видов ресурсов, которыми он располагает в процессе достижения целей, и решения, задач в области внешнеэкономической деятельности, направленных на социально — экономическое развитие территории.

Экспортный. потенциал региона, как важнейшая составляющая его внешнеэкономического потенциала, должен описываться системой-качественных. и количественных показателей, характеризующих регион с позиций закрепления на мировых товарных рынках и извлечения максимума валютной выручки в долгосрочной перспективе.

Доля экспорта: в объеме валового внутреннего продукта Ставропольского края остается постоянной на протяжении нескольких лет и составляет около 13 процентов, что свидетельствует о росте экспортного производства.

Внешнеторговый оборот Ставропольского края также увеличился с 286,4 млн. долларов США в 1999 году, до 422,1 млн. долларов США в 2001 году, что на 37,6 млн. долларов США больше, чем за 2000 год. В 2002 году этот показатель был равен 388,7 млн. долл. США, сократившись по сравнению с предыдущим годом на 5%.

В структуре товарооборота Ставропольского края, начиная с 1999 года, отмечается сокращение доли импорта, в результате чего характерной чертой внешнеторгового оборота края за последние три года стало существенное

превышение экспорта над импортом: удельный вес экспорта в товарообороте составляет от 70 процентов и выше.

В 2001-2002 гг. изменилась товарная структура экспорта (табл. 1). По этой причине основной акцент в экспортной деятельности края сместился в сторону продукции химической промышленности. Ее доля в общей сумме экспорта за 2002 год составила 46 процентов.

Таблица 1.

Структура экспорта Ставропольского края (по группам товаров), % *

Наименование 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Продукция химической промышленности 30 38 37 36 50 47 46

Продовольственные товары и про д. сырьё 20 12 13 8 8 20 27

Машины и оборудование 7 5 6 7 3,6 24 20

* Рассчитано автором по данным таможенной статистики

Помимо химической продукции крупными позициями экспорта являются машины, оборудование и транспортные средства (24 процента), продовольственные товары и сырье для их производства (около 20 процентов).

В то же время, структура импорта остается относительно постоянной (табл. 2)

Таблица 2.

Структура импорта Ставропольского края (по группам товаров), %

Наименование 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Машины и оборудование 46 44 53 29 40 34,1 32,3

Продовольственные товары и про д. сырьё И 14 8 27 18 23 19,9

Продукция химической промышленности 18 12 И 14 12 11,37 6,8

Черные, цветные металлы и изделия из них 18 17 12 14 6 11,03 28,32

В течение нескольких лет в край импортируются, в основном, машины и оборудование в виде инвестиций в технологии (около 33 процентов), продовольственные товары и сырье для их производства (20 процентов). Но, как уже было сказано выше, критической точкой безопасности любого государства считаются импортные закупки на уровне 20%. Структура внешнеторгового оборота края деформирована (удельный вес экспорта в ВРП края в 2002 г. составил 13,7 процентов или в 3 раза меньше, чем доля экспорта в ВВП России).

В 1998 году объем инвестиций, поступивших от иностранных инвесторов, составил 67,3 млн. долларов США, из которых 79,1 процента поступили в строительство, 8,5 процента - в транспорт и связь, 7 процентов -в промышленность, 2 процента - в сельское хозяйство. Объем иностранных инвестиций в 2001 году снизился и составил 20,876 млн. долларов США, из них 66,15 процента были вложены в сельское хозяйство, 13,8 процента - в промышленность, 7,62 процента - в строительство, 7,26 процента - в торговлю и общественное питание, 2,7 процента - в транспорт и связь.

При определении направлений развития внешнеэкономического комплекса Ставропольского края в стратегическом плане следует стремиться, прежде всего, к развитию экспорта и повышению в нем доли продукции высокой степени переработки. Однако в ближайшей и среднесрочной перспективе следует считаться с известной инерционностью экономики и с острой международной конкуренцией на рынках промышленных товаров. Поэтому совершенствование структуры региональной внешнеэкономической деятельности в этот период необходимо осуществлять на базе уже имеющегося экспортного потенциала.

В условиях ужесточающейся конкуренции на мировом рынке успешная стратегия внешнеэкономической деятельности может быть сформирована лишь на основе определения перспективных направлений специализации региона в изменившихся экономических условиях. В частности, речь идет об установлении приоритетов развития экспортного комплекса Ставропольского края и выделении секторов экономики, наиболее перспективных с точки зрения привлечения иностранных инвестиций. Решение этой задачи позволит сконцентрировать имеющиеся и привлекаемые ресурсы на ключевых

направлениях развития хозяйственного комплекса Ставропольского края, в том числе - его внешнеэкономической составляющей, обеспечит устойчивое и эффективное развитие экономической системы региона в структуре мирохозяйственных связей.

Выбор приоритетов развития ВЭД должен учитывать как экономические (конкурентоспособность, выгодность, платежеспособность, хозяйственная взаимодополняемость и т.п.), так и геополитические (потенциал партнера, наличие общих границ, интересов, сходных этнических групп, транспортная составляющая и т.п.) факторы.

Повышение внешнеэкономического потенциала региона возможно при осуществлении целенаправленной политики региональных властей в области ВЭД. Для этого в диссертации были определены принципы построения внешнеэкономической деятельности в крае. К ним относятся:

1) проведение продуманной структурной промышленной политики с использованием мер либерализации и протекционизма, учитывающий уровень развития предприятий края;

2) проведение последовательной политики по формированию профиля международной специализации края, рассчитанного на использование возможностей мирового разделения труда;

3) оптимальное сочетание федеральных, региональных и предпринимательских интересов с целью удовлетворения потребностей региона;

4) усиление позиций региона в системе международных конкурентных связей.

Эти принципы должны осуществляться по следующим основным направлениям: экспорт, импорт, иностранные капиталовложения, собственные капиталовложения за рубежом, обеспечение экономической безопасности.

Способствовать реализации перечисленных направлений могут такие мероприятия как: финансово-экономические меры стимулирования экспорта, развитие экспортного потенциала и импортозамещающих производств; совершенствование правовой базы; совершенствование системы информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности;

дипломатическое и организационное обеспечение ВЭД; развитие инфраструктуры внешнеэкономической деятельности; другие специальные меры поддержки внешнеэкономической деятельности.

Для успешной реализации вышеперечисленных мероприятий необходимо сформировать новую концепцию организации ВЭД региона, которая будет опираться на усовершенствованную региональную систему ВЭД. Эта система должна характеризоваться устойчивостью и достаточной организационно-структурной гибкостью, что может быть достигнуто с помощью технологически совместимых и системно унифицированных до уровня международных стандартов модулей объектов. На рис. 1 представлена предложенная нами схема организации интегрированной ВЭД — системы на мезоуровне.

Потребность в организации интегрированной системы ВЭД диктуется современными тенденциями в области внешней торговли. Администрация региональной внешнеторговой организации самостоятельно может в достаточно широких пределах выбирать модули сотрудничества.

По российскому законодательству региональные органы власти вправе формировать внешнеторговые организации. В связи с этим Правительство

Ставропольского края в качестве одного из направления развития ВЭД может учредить такую организацию. С ее помощью правительство сможет стимулировать развитие наиболее приоритетных отраслей экономики края. В функции данной организации должны быть вменены: анализ международных рынков в области химической, наукоемкой, пищевой продукции и др.; выявление рыночных сегментов, захват которых потенциально возможен; заключение договоров с иностранными потребителями на поставку продукции; размещение заказов на предприятиях края; поиск иностранных инвесторов для хозяйствующих субъектов региона; развитие перспективных производств и др.

Данная организация в целях развития наукоемких производств и управления инвестициями должна регулярно осуществлять анализ состояния инновационного потенциала. Помимо этого, региональная внешнеторговая организация при определении приоритетов развития отдельных производств должна ориентироваться на постоянное возобновление производства товаров для удовлетворения потребностей конкретного рынка с меньшими совокупными затратами на единицу полезного эффекта. Для этого необходимо прогнозирование стратегии повышения качества выпускаемой продукции (рис. 2).

Модель прогнозирования результатов реализации стратегии роста качества экспортной продукции может быть интерпретирована следующим образом. Выпускаемый образец в t2 году в точке А (рис. 2) имеет параметр качества, равный Р1, товар на мировом рынке в точке В - параметр Р2. Значит, в t2 году отставание выпускаемого образца от мирового состазляет Р2 — Р1. Однако товар на мировом рынке проектировался примерно в t году, поэтому его параметры уже отстают от лучших мировых достижений в данной области, зафиксированных в изобретениях, патентах, и др. источниках (точка С). Еще нужно время для реализации плановых параметров будущего товара в конструкторской, технологической документации, для его изготовления и внедрения на рынок.

При стратегии повышения качества товара, ориентированной на лучшие мировые образцы, к моменту внедрения образца на рынок Ш отставание от лучших достижений (тенденций НТП) составит Р4 - Р2.

Поэтому данная стратегия не обеспечит конкурентоспособности нового образца на рынке. Будет достигнуто только частичное улучшение выпускаемого образца. Для того, чтобы не отставать от лидеров, необходимо брать параметры, соответствующие точке D, а чтобы их опережать, за ориентир необходимо принимать точку Е.

и а

Обозначения:

V - выпускаемая продукция

К — продукция на мировом рынке

PI- показатель качества выпускаемой продукции

Р2 - показатель качества продукции на мировом рынке

РЗ - показатель качества продукции на мировом рынке, скорректированного к началу освоения нового образца

Р4 - показатель качества нового образца в соответствии со стратегической сегментацией и прогнозированием

Рис. 2. Модель прогнозирования стратегии повышения качества экспортного производства

В целом применение опережающей базы сравнения при планировании обновления. товаров требует высокой квалификации всех работников, мощной научно-экспериментальной базы, большого объема необходимой информации. В связи с этим, данный подход необходимо применять к воспроизводству высокотехнологичной и наукоемкой продукции.

Основной целью развития региональной внешнеэкономической деятельности является формирование благоприятных правовых, экономических, организационных условий, повышение ее эффективности и расширение круга участников. Для достижения указанной цели в работе предложена экспортно-ориентированная модель социально-экономического развития Ставропольского края, предполагающая включение экономики края в систему мирохозяйственных связей, что соответствует общемировой тенденции - процессу глобализации.

В связи с этим, предложено использовать понятие «экспортный доход», под которым нами понимается сумма всех доходов от экспортной деятельности в региональном разрезе за год в виде заработной платы, промышленной и торговой прибыли, процента на вложенный капитал и земельной ренты. На основе этого сформирован индекс эффективности экспортного производства, который может быть рассчитан следующим образом:

Exi = (RDo + AHRDi) / (RDo + ceoATi+filAFi),

где - эффективность экспортного производства в индексной форме;

RDo - экспортный доход базового периода;

AHRDi - прирост регионального дохода за счет экспортного производства в постоянных ценах;

- производительность труда в базовом периоде;

ATi - прирост численности производственного персонала в i-м году за счет экспортного производства

(Я — коэффициент заменяемости труда фонда сравниваемого периода;

AF¡- прирост производственных фондов в i-м году

Регулирование ВЭД на региональном уровне должно способствовать улучшению экономического и социального положения в крае. Одним их направлений улучшения социально-экономической ситуации может стать развитие экспортоориентированных производств. Влияние роста объемов экспортного производства на ВРП по каждой отдельной отрасли мы предлагаем рассчитывать следующим образом:

Т.,, = 100 + п(Т.тр -100) Км,

где Тгрп-темп роста ВРП в процентах;

- доля отрасли в структуре ВРП;

- темпы роста экспортного производства в базовой отрасле;

- значение территориального коэффициента мультипликативности (задается экспертно).

Прирост новых рабочих мест за счет развития экспортного производства, по нашему мнению, необходимо определять по формуле:

ЛИш = Тгрп ()(1 - И) / 100,

где - прирост новых рабочих мест в регионе,

- прирост ВРП в регионе (в процентах),

- численность занятых в экономике региона за базисный период,

чел.,

- доля влияния в приросте ВРП фактора, отражающего повышение уровня использования действующих производственных мощностей (определяется экспертно).

В большинстве случаев на региональном уровне непосредственное поощрение экспорта осуществляется с помощью прямого субсидирования и налоговых льгот по приоритетным программам, косвенного субсидирования в виде льготного кредитования, государственных гарантий, страхования экспорта, предоставления бесплатных информационных и консалтинговых услуг и т. д. По нашему мнению, для Ставропольского края этих мероприятий недостаточно. Необходимо разработать стратегию развития экспорта, главным направлением которой будут являться мероприятия, направленные на реструктуризацию и развитие отдельных производств.

В этой связи, в ближайшее время необходимо осуществить комплекс мер по расширению рынков сбыта производимой в крае конкурентоспособной продукции. Как выявлено в диссертации это, прежде всего, продукция химической и нефтехимической промышленности,

растениеводства, а также некоторых высокотехнологичных производств обрабатывающего комплекса.

В будущем, наращивание экспортного потенциала должно происходить за счет изменения товарной структуры экспорта, повышения в ней доли продукции обрабатывающего комплекса края, прежде всего, пищевой промышленности и машиностроения, наукоемкой продукции (путем поддержки предприятий, доказавших свою конкурентоспособность на внутреннем рынке)- за счет привлечения инвестиционных ресурсов и применения мер государственного стимулирования экспорта.

Одним из основных направлений развития экспорта в крае может стать развитие наукоемких производств, перерабатывающих отраслей и сектора услуг, особенно туристических (учитывая наличие в крае уникальной геоклиматической зоны размещения, значительных рекреационных и туристских ресурсов, культурно - исторического наследия, имеющейся инфраструктуры).

В связи с этим, предлагается концептуальный подход к формированию технологического облика региона, обеспечивающего создание эффективной и конкурентной промышленности. Опыт показывает, что только программно-целевой подход помогает эффективно решать ключевые проблемы. Стратегия технологического развития региона должна базироваться на системе приоритетов и необходимости интеграции в мировой рынок наукоемкой продукции.

Основным способом реализации концепции развития регионального экспорта считаем поддержку на основе программно-целевого подхода. Для этого необходимо сформировать региональную целевую программу развития промышленности, в которой выделить блок проблемно-ориентированных программ, размещаемых Правительством на конкурсной основе в научных учреждениях.

Таким образом, стратегия регионального экспорта должна предусматривать:

целевую ориентацию на активную экспортную экспансию наукоемкой продукции на мировые рынки, включая и развивающиеся, и развитые страны с целью максимизации доходов при приемлемом уровне

рентабельности (в интересах сохранения потенциала, включая обеспечение занятости);

стимулирование и поддержку экспортных поставок; выход на внешние рынки с корпоративными предложениями, предусматривающими поставки, во-первых, всей гаммы продукции финальных и комплектующих изделий, услуг и т.д., и, во-вторых, согласование ассортиментной и ценовой политики различных производителей;

назначение единого координатора в рамках региональной внешнеторговой организации по осуществлению мер государственного стимулирования и поддержки регионального экспорта.

Как показывает анализ полученных экспертных оценок, помимо наукоемких производств, необходимо развивать пищевую промышленность. Так, экспорт продовольствия и сельхозсырья составляет 27% всего объема регионального экспорта. В данной области сложилась парадоксальная ситуация: край экспортирует зерновые хлеба и семена подсолнечника, в то время как экспорт продукции муко- и крупомольной промышленности занимает незначительные объемы.

Для развития этих и других производств возможно применение прямого регионального управления. Практика такого регулирования' получила достаточно широкое распространение, причем в некоторых промышленно развитых странах она имеет существенно более ярко выраженный характер, чем в России.

Достоинствами прямого регулирования являются: адресность и, тем самым, избирательность, минимизирующая вероятность возникновения отрицательных эффектов в других отраслях; быстрота воздействия; относительная упрощенность обоснования управленческих решений, обусловленная локализацией сферы воздействия; сравнительно меньшая ресурсоемкость управления; наглядность практического результата.

Осуществление прямого регулирования возможно через: участие в назначении высших должностных лиц предприятий; лицензирование; сертификацию; участие в высших органах управления предприятий через институт представительства назначаемых лиц - уполномоченных

представителей (в основном речь идет об акционерных обществах с участием государственных или региональных органов); издание нормативно-правовых актов по вопросам деятельности конкретных субъектов правоотношений; наделение субъектов правоотношений эксклюзивными правами, или возложение на них эксклюзивных обязательств; предоставление субъектам правоотношений различного рода льгот, дотаций и преференций.

При ограниченных ресурсах роста внутреннего спроса (инвестиционного и потребительского) существенным дополнительным резервом развития экономики является увеличение внешнеторгового оборота края. В настоящее время его уровень на душу населения в 6 раз меньше среднероссийского значения.

Либерализация внешнеэкономической деятельности в рамках рыночной реформы является необходимым, но не достаточным условием интеграции в мировую экономику. Подлинная интеграция предполагает подключение к международным соглашениям и организациям, регулирующим внешнеэкономические отношения между членами мирового сообщества, правила и нормы взаимной либерализации торговли и экономики в целом.

Одним из способов активизации региональной внешней торговли может стать вступление России в ВТО. Но при принятии такого решения необходимо учесть помимо положительных факторов целый ряд моментов, которые могут отрицательно сказаться на социально-экономическом развитии Ставропольского края.

Разнонаправленный характер воздействия вступления в ВТО на социально-экономическое положение края делает крайне затруднительной его универсальную оценку.

Секторальные тарифные инициативы являются одним из наиболее сложных элементов тарифных переговоров:

1. Так называемый, "нулевой вариант" — упразднение тарифов на строительное, сельскохозяйственное и медицинское оборудование, мебель, игрушки, бумагу и целлюлозу, фармацевтику, сталь, пиво. С одной стороны, упразднение тарифов на сельскохозяйственное и строительное оборудование поможет предприятиям решить проблему обновления основных фондов с

наименьшими затратами и в более короткие сроки. Что, в свою очередь, повлечет за собой уменьшение производственных затрат, улучшение качества и снижение стоимости продукции, и как следствие, повышение объемов продаж. А с другой - упразднение тарифов на мебель может привести к снижению отечественного производства мебели и, как следствие, сокращению рабочих мест.

2. Гармонизация торговли химическими товарами (сокращение тарифов по этой группе до уровня 5,5-6,5%). В Ставропольском крае химическую продукцию выпускают крупнейшие на Северном Кавказе организации: ОАО "Невинномысский Азот", ООО "Ставролен", ОАО "Ставбытхим", ОАО "Арнест". Доля экспорта химической продукции составляет около 58% в общем объеме экспорта Ставропольского края. Подписание данного соглашения может повлечь за собой как положительные, так и отрицательные моменты для товаропроизводителей.

Снижение импортной тарифной ставки по данной группе товаров, с одной стороны, обострит конкуренцию на внутреннем рынке химической продукции, но с другой - позволит расширить экспортные возможности в связи с облегчением условий доступа отечественных товаров на рынки стран-членов ВТО. В результате реформирования импортного тарифа его регулирующая функция может обернуться защитой для иностранных производителей и импортеров, подрывая при этом интересы отечественных производителей и инвесторов в российской экономике. Наряду с этим, возможен постепенный рост конкурентоспособности отечественных товаров в результате использования более дешевых импортных составляющих. Налоговые поступления от химической и нефтехимической промышленности составляют 25,6% от общей суммы налоговых поступлений в краевой бюджет. Уменьшение рыночной доли региональных товаропроизводителей приведет к снижению объем продаж, что скажется на объемах налоговых отчислений в краевой бюджет.

Таким образом, при определении приоритетов внешнеэкономической деятельности Ставропольского края необходимо учитывать известную инерционность экономики, острую международную конкуренцию на

промышленные и продовольственные товары, предстоящее вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию.

По теме диссертации опубликованы следующие работы

1. Белозерова СВ. Проблемы взаимодействия федеральных и региональных органов власти во внешнеэкономической сфере // Материалы V региональной научно-технической конференции «Вузовская наука -Северо-Кавказскому региону». Ставрополь: Издательство СевКавГТУ, 2001. (0,06 п.л.)

2. Белозерова СВ. Региональная система управления ВЭД // Вестник Северо-Кавказского гуманитарно-технического института. Ставрополь: Издательство СевКавГТУ, 2002. (0,3 пл.)

3. Белозерова С.В. Развитие ВЭД края: проблемы и пути их преодоления // Материалы II научной конференции профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов Северо-Кавказского гуманитарно-технического института. Ставрополь: Издательство СевКавГТУ, 2002. (0,06 п.л.)

4. Белозерова СВ. Белозеров И.И. Вступление России в ВТО: преимущества и недостатки // Проблемы совершенствования тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в России: Материалы научно-практического семинара. — Ростов-н/Д: РИО Ростовского филиала РТА, 2002 (0,18 п.л.)

5. Белозерова СВ. Перспективы развития внешнеэкономических связей в РФ // Вестник СевКавГТУ. Серия «Экономика». Ставрополь: Издательство СевКавГТУ, 2003. (0,3 п.л.)

6. Белозерова СВ. Проблемы регионального управления ВЭД и перспективы их преодоления // Наука Ставрополью. Сборник научных трудов/ Ставропольский институт бизнеса и технологий «Бизнестранс». Ставрополь: Издательство Ставропольского института бизнеса и технологий «Бизнестранс», 2003 (0,54 п.л.).

7. Белозерова СВ. Влияние региональной системы управления ВЭД на развитие внешнеэкономического потенциала Ставропольского края //

Материалы XXXIII научно-технической конференции по результатам работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов СевКавГТУ за 2003 год. Ставрополь: Издательство СевКавГТУ, 2004. (0,06 п.л.).

8. Белозерова СВ. Вступление России в ВТО: влияние на социально-экономическое развитие региона // Материалы XXXIII научно-технической конференции по результатам работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов СевКавГТУ за 2003 год. Ставрополь: Издательство СевКавГТУ, 2004. (0,06 пл.).

Изд. лиц. серия ИД № 00502 Подписано к печати 09.09.04 г.

Формат 60x84.1/16 Усл. печ. л. - 1,65. Уч.-изд. л. - 1,3.

Бумага офсетная. Печать офсетная. Заказ 1122 Тираж 100 экз. Северо-Кавказский государственный технический университет 355029 г. Ставрополь пр. Кулакова, 2

Отпечатано в типографии СевКавГТУ Издательство Северо-кавказского государственного технического университета

I1186 5 7

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Белозерова, Светлана Викторовна

Введение

1 глава. Сущность и проблемы регионального управления ВЭД

1.1. Цели, методы и инструменты регулирования ВЭД

1.2. Организационно - экономический механизм регулирования 24 ВЭД на региональном уровне

1.3. Проблемы формирования региональной системы 33 управления ВЭД

2 глава. Исследование состояния системы управления ВЭД в 46 Ставропольском крае

2.1. Анализ внешнеэкономических связей региона

2.2. Основные тенденции развития ВЭД региона

2.3. Влияние региональной системы управления ВЭД на 73 развитие внешнеэкономического потенциала Ставропольского края

2.4. Региональная система управления ВЭД как основа 84 обеспечения экономической безопасности Ставропольского края

3 глава. Совершенствование региональной системы управления ВЭД

3.1. Новая парадигма ВЭД региона

3.2. Концепция развития экспорта Ставропольского края

3.3. Влияние международных экономических организаций на 117 социально-экономическое положение Ставропольского

Диссертация: введение по экономике, на тему "Регионализация внешнеэкономических связей как фактор социально-экономического развития региона"

Актуальность темы исследования. Формирование в России рыночной экономики открытого типа предполагает активное участие регионов в международном разделении труда. Этот процесс, помимо всего прочего, предполагает, что региональное производство должно принимать все более специализированный характер и быть рассчитано на удовлетворение как внутренних, так и внешних потребностей. В этой связи возрастает роль внешних рынков сбыта. В то же время, отсутствие необходимых внутреннему рынку производств или низкий уровень конкурентоспособности некоторых видов отечественной продукции ведет к повышению роли импорта в удовлетворении потребностей национального хозяйства.

За годы рыночных преобразований внешнеэкономические связи стали одним из важнейших факторов, во многом определяющих состояние и перспективы развития экономики регионов.

Современный этап развития внешнеэкономических связей характеризуется тенденцией к либерализации торговых отношений. Однако, открывая свои границы даже для относительно свободного перемещения товаров и услуг, государство и регионы могут утратить способность обеспечивать свою экономическую безопасность. Так, в России потребности населения удовлетворены отечественными продовольственными товарами примерно на 60 — 65%. Специалисты считают, что критической точкой продовольственной безопасности любого государства являются импортные закупки на уровне 20%. В этой связи представляется необходимым выработать более рациональные методы и инструменты регулирования внешнеэкономической деятельности, что делает особо актуальным направление диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. В последние годы, в связи с расширением полномочий субъектов федерации развитие внешнеэкономических связей России во многом зависит от деятельности регионов. В то же время наблюдается недостаток фундаментальных научных исследований и комплексных разработок, посвященных проблемам региональной внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Отдельные вопросы, связанные с этой проблематикой, были освещены в работах таких ученых, как Л.И. Абалкин, С.Н. Апатенко, Э.Э. Батизи, Н.В. Белоголова, В.В. Бондаренко, JI.K. Болатова, Л.Б. Вардомский, Б.Н. Габричидзе, А.Д. Ершов, Д.А. Магомедова, О.П. Матвеева, П.В. Михайловский, Р.А. Петухова, К.В. Тортоков и др. В трудах данных авторов рассматриваются различные подходы к формированию методов организационно-экономического развития ВЭД,. оценке его влияния на экономику региона, обеспечение экономической безопасности. Но в то же время многие вопросы теоретического и методологического характера, касающиеся исследований регионализации ВЭД, пока не решены. Все это свидетельствует об актуальности темы диссертационного исследования, посвященной формированию концептуально нового подхода к управлению внешнеэкономической деятельностью региона.

Тема диссертационного исследования соответствует пункту 5.9. Паспорта специальностей ВАК (экономические науки) — «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем» и п. 5.15. «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации.

Цель и задачи; исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является выделение и оценка факторов регионализации ВЭД и разработка мер по совершенствованию государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в регионе.

Для достижения поставленной цели в ходе исследования сформулированы и решены следующие задачи:

- проведен экономико-статистический анализ особенностей и направлений развития современных внешнеэкономических связей региона;

- выполнена разработка системы количественных и качественных показателей-факторов регионализации ВЭД и экономической безопасности регионального производства;

- осуществлено формирование и расчет показателей оценки эффективности регионального экспорта в Ставропольском крае;

- произведена оценка влияния участия России в международных экономических организациях на социально-экономическое положение региона.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является региональная система внешнеэкономической деятельности Ставропольского края.

Предметом исследования выступают организационно- экономические отношения в процессе регулирования ВЭД, анализ внешнеэкономических связей региона и перспективы их развития.

Методологическая база исследования. Методологической базой диссертационного исследования послужили труды ведущих российских и зарубежных ученых — экономистов по проблемам внешнеэкономической деятельности регионов и другим взаимосвязанным аспектам. В ходе работы использовались следующие методы исследования: системного анализа, графического и экономико-математического моделирования, абстрактно-логический, сравнительный и экономико-статистический методы. Сочетание различных экономико-статистических методов позволило получить разностороннюю и подробную картину развития внешнеэкономических связей Ставропольского края.

В качестве исходных данных были использованы материалы статистических сборников по внешнеэкономической деятельности Ставропольского края, публикуемые Государственным Комитетом по Статистике Российской Федерации, данные таможенной статистики.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в обосновании необходимости регионализации внешнеэкономических связей как важного фактора социально-экономического развития регионов в современных посткризисных условиях. При этом новая парадигма регулирования ВЭД в регионе должна быть построена на основе развития и более полного использования экспортного потенциала территории.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Расширение непосредственного участия регионов РФ во внешнеэкономической деятельности, определяемое термином регионализация ВЭД, является одним из важных факторов, оказывающих влияние на развитие экономики России. Расширение экспортного потенциала способствует улучшению экономического положения регионов. Эффективная региональная внешнеэкономическая политика может существенно повлиять на социально-экономическое положение региона.

2. Ничем не ограничиваемый рост импорта оказывает негативное воздействие на отечественную промышленность, т.к. происходит не только за счет заполнения свободных ниш, но и вытесняет с регионального рынка отечественную продукцию из-за ее невысокой конкурентоспособности. Наличие сильного аграрного протекционизма на Западе и требования по отмене дотирования, субсидирования и других форм поддержки сельскохозяйственного производства в России Всемирной торговой организацией может привести к тому, что отечественный АПК так и не сможет выйти из депрессивного состояния. Увеличение ввоза продовольственных товаров в Ставропольском крае до 23% создает угрозу продовольственной безопасности региона. Для того чтобы избежать такого негативного последствия в масштабах всего государства необходимо сформировать достаточно гибкую систему регулирования ВЭД.

3. Необходим ряд мероприятий, по совершенствованию управления системой ВЭД Ставропольского края. Среди них:

- разработка и реализация концепции развития регионального экспорта, а также в ее рамках проведение структурной промышленной политики с использованием мер либерализации и протекционизма, учитывающий уровень развития предприятий края;

- формирование профиля международной специализации края, рассчитанного на использование возможностей мирового разделения труда; оптимальное сочетание федеральных, региональных и предпринимательских интересов с целью удовлетворения потребностей региона;

- усиление позиций края в системе международных конкурентных связей.

4. В связи с регионализацией ВЭД и созданием потенциала негативных неконтролируемых дестабилизирующих факторов возникла потребность в интеграции элементов системы ВЭД путем создания региональной внешнеторговой организации, администрация которой самостоятельно может в достаточно широких пределах выбирать модули сотрудничества. Для обеспечения ее функционирования в работе предложены цели, задачи, функции и приоритеты деятельности указанной организации.

Научная новизна исследования состоит в разработке подходов к решению проблемы обоснованного регулирования ВЭД регионов. Элементами научного вклада являются следующие результаты проведенных исследований: сформирована новая парадигма ВЭД региона и экспортно-ориентированная модель регионального социально-экономического развития, позволившая предложить ряд мероприятий, касающихся совершенствования организации системы управления внешними связями в регионе; разработаны предложения о создании региональной внешнеторговой организации, определены ее структура, функции и приоритеты деятельности; выделен и апробирован методический подход к прогнозированию целесообразной для региона стратегии повышения качества выпускаемой экспортной продукции; предложена система показателей оценки эффективности экспортного производства, с использованием которой уточнена современная концепция: развития регионального экспорта; определены направления реализации региональной экспортной политики и выполнена оценка влияния международных экономических организаций на социально-экономическое положение региона.

Практическая значимость работы заключается в возможности применения результатов исследования для планирования экспортного производства, разработки мер по совершенствованию внешнеэкономической деятельности региона. Разработанные в диссертации положения создают методическую основу для совершенствования региональной политики регулирования ВЭД и оценки эффективности предлагаемых мер. Непосредственное практическое значение имеют выводы о проблемах регулирования ВЭД Ставропольского края и путях их решения.

Разработанные подходы, положения и методические рекомендации по формированию региональной внешнеторговой организации могут быть использованы органами государственной власти для развития - ВЭД своих территорий.

Изложенные в диссертации выводы и рекомендации носят универсальный характер и могут быть применены в различных регионах РФ.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования доложены на научно-практическом семинаре по проблемам совершенствования тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в России (Ростовский филиал Российской таможенной академии, 2002 г.) и на ежегодных региональных научно-технических конференциях «Вузовская наука — Северо-Кавказскому региону» (СевКавГТУ, 2001 - 2002 г.) а также на ежегодных внутривузовских научно-практических конференциях СевКавГТУ в 2001-2003 гг.

Публикации. Основные положения диссертации изложены в 8 опубликованных работах общим объемом 1,47 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 140 наименований, содержит 150 страниц, 12 рисунков, 18 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Белозерова, Светлана Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Расширение непосредственного участия регионов РФ во внешнеэкономической деятельности является одним из важных факторов, оказывающих влияние на развитие внешнеэкономических связей России.

В связи с тем, что внешнеэкономическая политика России направлена на открытое экономическое развитие, целью которого является полноправное участие в мирохозяйственных связях,, это может привести к угрозе экономической безопасности государства. Для того чтобы избежать такого негативного последствия в масштабах всего государства необходимо сформировать достаточно гибкую систему внешнеэкономической деятельности. И начинать необходимо, прежде всего, с регионов, поскольку каждый из них имеет свои индивидуальные особенности как в геоэкономическом положении, так и в отраслевой структуре народного хозяйства.

Регионы, широко вовлеченные во внешнеэкономические связи, призваны сыграть важную роль в общем оживлении экономики страны. Расширение экспортного потенциала способствует улучшению экономического положения регионов. Эффективная региональная внешнеэкономическая политика может существенно повлиять на социально-экономическое положение региона.

Внешнеэкономические связи выступают важным фактором, противодействующим кризисным явлениям в экономике. Но в то же время, никак административно не ограничиваемый импорт оказывает негативное воздействие на отечественную промышленность. Увеличение ввоза продовольственных товаров в Ставропольском крае до 23% создает угрозу продовольственной безопасности региона. Повышение доли импорта на внутреннем рынке происходит за счет не только заполнения свободных ниш, но и вытеснения отечественной продукции из-за ее низкой конкурентоспособности. При фактическом отсутствии контроля за импортом, установленные ставки пошлин на продовольственные товары не являются преградой для иностранных производителей из-за дотирования их производства и субсидирования экспорта в связи с излишками производства. Наличие сильного аграрного протекционизма на Западе и требования по отмене дотирования, субсидирования и других форм поддержки / сельсколхозяйственного производства в России Всемирной торговой организацией может привести к тому, что отечественный АПК так и не сможет выйти из депрессивного состояния.

Ставропольский край не остался в стороне от преобразований во внешнеэкономической сфере. Так, в связи с положениями Конституции РФ и других федеральных законов была разработана и принята Концепция развития внешнеэкономической деятельности Ставропольского края, ряд нормативно-правовых актов, касающихся внешнеэкономической сферы. Край заключил Соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с администрацией провинции Мисьонес Аргентинской республики, штатом Айова, США, губернией Афины и Пирея, Греция, а также заключены и действуют 7 соглашений о сотрудничестве Ставропольского края с регионами и органами государственной власти стран СНГ.

Ставропольский край по ряду экономических показателей (уровень производительности труда, доля новых технологий, материально-вещественная структура хозяйственного комплекса) пока еще существенно отстает от территориально-экономических систем мировой экономики. Поэтому расширение внешнеэкономических связей, сопровождающееся усилением конкурентных отношений должно опираться на продуманную структурную и промышленную политику при оптимальном сочетании мер либерализации и протекционизма.

В связи с этим в рамках проведенного исследования нами предложен ряд мероприятий, касающихся совершенствования организации системы ВЭД Ставропольского края. Среди них:

1) проведение продуманной структурной промышленной политики с использованием мер либерализации и протекционизма, учитывающий уровень развития предприятий края;

2) проведение последовательной политики по формированию профиля международной специализации края, рассчитанного на использование возможностей мирового разделения труда;

3) оптимальное сочетание федеральных, региональных и предпринимательских интересов с целью удовлетворения потребностей региона;

4) усиление позиций региона в системе международных конкурентных: связей.

По-нашему мнению, реализация экспортной политики должна проходить по следующим направлениям: реализация на внешнем рынке товаров, имеющих международные преимущества; расширение масштабов регионального производства и обеспечение занятости в хозяйственном комплексе региона; формирование валютных ресурсов, необходимых для обеспечения импортных поставок; создание предпосылок для повышения конкурентоспособности продукции, производимой предприятиями региона; продвижение продукции с высокой степенью переработки на внешние рынки, развитие зарубежной инфраструктуры поддержки экспорта; развитие зарубежных производств для гарантированного обеспечения регионального рынка необходимыми товарами и услугами или для извлечения выгоды; формирование устойчивых кооперационных связей для общего укрепления позиций региона в системе мирохозяйственных связей; диверсификация внешних рынков для стабилизации экспорта предприятий региона; дипломатическое обеспечение благоприятных условий для внешнеэкономических связей предприятий региона.

Но помимо региональной системы ВЭД в дальнейшем совершенствовании нуждаются и общефедеральные нормы внешнеторгового регулирования.