Региональная экономическая политика и муниципальная составляющая ее ресурсного потенциала тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Региональная экономическая политика и муниципальная составляющая ее ресурсного потенциала"

1

" Налтравих рукописи

Латушко Наталья Александровна

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ЕЕ РЕСУРСНОГО

ПОТЕНЦИАЛА

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика; муниципальная экономика и управление местным развитием

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону 2007

003055981

Диссертация выполнена в Северо-Кавказском научно-исследовательском институте экономических и социальных проблем ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Колесников Юрий Семенович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Игнатов Владимир Георгиевич

кандидат экономических наук Зинченко Вячеслав Алексеевич

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)»

Защита состоится «25» апреля 2007 года в 15-30 часов на заседании диссертационного совет Д 212.208.03 в ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, ауд. 45.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет»: 344006, Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148.

Автореферат разослан «23» марта 2007 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, к. 105, диссертационный совет Д 212.208.03. Ученому секретарю.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор

Л.Г. Матвеева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одной из актуальных проблем современного этапа развития России является нарастающая дифференциация ее регионов, рост асимметричности их социально-экономического положения, противоречия в системе отношений субъектов Федерации и муниципальных образований. Их решение требует разработки новых подходов и механизмов к разработке и реализации региональной и муниципальной политики. Проводимые реформы государственной власти и управления, направленные на эффективное разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и представительными и исполнительными институтами местного самоуправления, все более смещают центр тяжести решения многих социальных проблем на уровень субъектов Федерации и муниципальных образований.

Практика показывает, что муниципалитеты, являясь наиболее социально ориентированными институтами власти и управления, обеспечивают решение всего комплекса проблем жизнеобеспечения населения, могут устойчиво развиваться только в системном и сбалансированном взаимодействии с региональными структурами управления, включая механизмы совместного использования имеющихся ресурсов развития.

В силу этого особенно актуальными становятся проблемы ресурсного обеспечения не только текущих, но и стратегических задач развития муниципальных образований, усиления сопряженности целей, задач и ресурсов экономической политики субъекта федерации (региона) и муниципального образования, поиска наиболее эффективных механизмов взаимодействия экономик муниципального образования и региона.

Степень разработанности проблемы. Теоретическим и прикладным аспектам региональной экономики и региональной политики посвящены работы многих ученых. Среди них: Л.И. Абалкин, С.С. Артаболевский, В.М.

3

Белоусов, В.М. Бильчак, А.Г. Гранберг, В.Г.Введенский, В.Г. Игнатов, Н.П. Кетова, Н.И.Ларина, Д.С. Львов, В.Н. Лексин, П.А. Минакир, Г.М. Мкртычан, В.Н. Овчинников, С.А. Суспицын, А.Д. Некипелов, О.С. Пчелинцев, А.И. Татаркин, С.Г. Тяглов, В.А. Шабашев, А.Н. Швецов, Р.Н. Шнипер, Б.М. Штульберг и др.

Ряд проблем развития и совершенствования экономических механизмов взаимодействия между субъектами федерации и муниципальными образованиями освещен в работах российских исследователей Т.Н. Авдеевой, Р.В. Бабун, М.А. Боровской, А.Г. Воронина, А.Г. Дружинина, Б.С. Жихаревич, В.В.Климанова, А.Г. Кобилева, Ю.С. Колесникова, Б.Л. Лавровского, А.Г. Поршнева, О.М. Рой, Л.И.Якобсона и др.

Проблемы и стратегии муниципальной экономической политики, социально-экономического развития городов в условиях переходной экономики, рассматриваемые в трудах Е.Г. Анимица, Л.И. Васильевой, В.Л. Глазычева, Г.Н. Данчевского, Б.С. Жихаревича, В.Я. Любовного, A.C. Новоселова и ряда других ученых, наполнили новым содержанием муниципальную экономическую политику.

Зарубежная научная мысль в области системного развития городов в зависимости от изменяющейся окружающей среды представлена работами Дж.Форрестера, М. Кастеллса, Ю. Костиайнена, Д. Белла и др.

Цель диссертационного исследования. Целью настоящей работы является разработка концепции и механизмов включения экономического потенциала муниципальных образований в ресурсную составляющую региональной политики, взаимодействия региона и муниципальных образований в практике стратегического планирования социально-экономического развития городов и регионов.

Сформулированная цель достигается при решении следующих взаимосвязанных задач:

- анализ трансформации сущности, целей и приоритетов региональной политики в контексте современных рыночных преобразований;

- выявление основных направлений государственного регулирования муниципальных процессов в Российской Федерации;

- исследование существующих подходов к формированию имущественных комплексов - объектов собственности и местных бюджетов муниципальных образований и механизмов управления ими в системе региона;

- исследование вариантов, траекторий, механизмов социально-экономического развития существующей системы управления муниципальными образованиями в регионе;

- выявление и обоснование алгоритмов регулирования эффективного взаимодействия региональной и муниципальных экономик как факторов повышения устойчивости экономики муниципального образования.

Предметом исследования выступают механизмы включения потенциала муниципальной экономики в ресурсную составляющую региональной экономической политики, система взаимодействия субъекта Федерации и муниципальных образований в практике стратегирования их социально-экономического развития.

Объект исследования: ресурсы муниципальной экономики как составная часть потенциала региональной экономики и региональной экономической политики, особенно ее стратегического уровня.

Нормативно-правовую и информационную базу настоящей работы составляют Законы Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации, Постановления Правительства РФ, нормативные документы субъектов РФ и органов местного самоуправления, статистические сборники, справочные материалы отдельных муниципалитетов, стратегические планы социально-экономического развития городов РФ, первичные материалы инвестиционных проектов по Ростовской области, материалы авторского обобщения практического опыта стратегического развития муниципальных образований.

В процессе исследования использованы общенаучные методы системного, категориального, историко-логического, структурно-функционального анализа, а также частные методы - статистический, группировок, экспертных оценок, сравнения и др.

Концепция диссертационного исследования состоит в положении о том, что экономические ресурсы муниципальных образований имеют полиструктурный характер по своему происхождению, формам собственности, механизмам использования и как таковые могут выступать в качестве системной составляющей ресурсов региона, использоваться в практике реализации государственной региональной политики. Рыночная трансформация экономики и последствия процессов децентрализации экономического управления, перераспределения ресурсов, полномочий и ответственности между федеральным центром, субъектами Федерации и муниципальными образованиями сформировали механизмы совместного использования имеющихся муниципальных ресурсов в интересах реализации общерегиональных социально-экономических задач и проектов развития. Развитые в регионах технологии и процедуры стратегического планирования социально-экономического развития городов явились эффективным механизмом практической интеграции ресурсов муниципальных образований и субъектов Федерации, снижающие имеющиеся институциональные дефициты и транснациональные издержки в этой области регионального менеджмента.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Рыночная трансформация экономического пространства России, децентрализация и демократизация управления способствовали непосредственному и системному вовлечению органов регионального и муниципального управления в процессы регулирования социально-экономического развития, реструктуризации территориальной организации хозяйственно-экономической деятельности. За годы рыночных реформ реализован асимметричный вариант перераспределения ресурсов между регионами и муниципалитетами, в результате чего муниципалитеты оказалась

собственниками низкодоходного имущества, были сокращены объемы доходов (в том числе налоговых), поступающих в местные бюджеты, что снизило экономический потенциал органов муниципального управления. Укрепление экономической базы муниципалитетов связано с дальнейшим развитием муниципальной собственности, расширением налогооблагаемой базы бюджетов муниципальных образований посредством целенаправленного стимулирования экономической активности предприятий и корпораций, действующих на их территории, а также сокращением неэффективных расходов, формированием комплекса высокодоходных объектов муниципальной собственности.

2. В настоящее время взаимодействие регионов (субъектов Федерации) с органами местного самоуправления по поводу совместного использования ресурсов обеспечивается: 1) законодательным разграничением предметов ведения и компетенций между субъектами федерации и органами местного самоуправления; 2) процедурами делегирования муниципальным образованиям части расходных полномочий субъектов Федерации, временной передачей части муниципальных полномочий субъекту федерации; 3) системой межбюджетных отношений [трансферты, субвенции, субсидии, фонды поддержки]; 4) порядком формирования совместной собственности; 5) условиями и формами организации совместной деятельности муниципалитетов и субъектов федерации, включая технологии стратегического планирования социально-экономического развития территорий.

3. Накопленный отечественный опыт формирования в регионах и городах элементов стратегического менеджмента свидетельствует о том, что стратегическое планирование как механизм согласования интересов власти, бизнеса и общественности, как обобщающая, интегрирующая модель их совместных действий для достижения поставленных целей способно эффективно включать территориальные ресурсы муниципального образования в экономическое решение общерегиональных стратегических задач развития.

4. Разрыв между финансовыми возможностями муниципальных образований и возлагаемыми на них обязательствами со стороны

государственных органов управления, компенсируется муниципалитетами путем поиска дополнительных финансовых ресурсов на местных фондовых рынках, состоящих в расширении объемов муниципальных займов, гарантий, ценных бумаг, направленных на реализацию заложенных в них инвестиционных возможностей и финансирование конкретных инвестиционных проектов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании концептуального подхода к муниципальным локальным ресурсам как системной составляющей ресурсов региональной экономики, разработке механизмов их использования в практике стратегического планирования социально-экономического развития городов и регионов. К числу положений, содержащих элементы приращения научного знания, относятся следующие:

- выявлен асимметричный характер региональной экономической политики, заключающийся, с одной стороны, в расширении задач и полномочий муниципалитетов в области социально-экономического развития территорий, с другой, - уменьшении финансовой автономии местных бюджетов;

- обосновано, что в рамках проводимых административных и экономических реформ муниципальная экономическая политика как целенаправленное регулирующее воздействие органов местного самоуправления на процесс социально-экономического развития муниципального образования посредством эффективного использования конкурентных ресурсов, направленных на стабильное улучшение качества общественных услуг и расширение благосостояния населения, превращается в системный фактор эффективной региональной экономической политики;

- показано, что составляющие муниципальной собственности - земля и имущество - выступают в качестве ограниченного конкурентного ресурса, используемого органами местного самоуправления в качестве инструмента создания благоприятного инвестиционного климата, привлечения крупных (в

том числе сетевых) корпораций, а также развития малого бизнеса, улучшения инженерной инфраструктуры;

- обосновано, что территориальные ресурсы муниципального образования в практике реализации стратегических задач социально-экономического развития региона в целом могут быть эффективно использованы посредством интеграционных механизмов, выработанных практикой стратегического планирования городов и регионов;

- систематизирована и представлена в обобщенном виде выработанная в практике стратегического планирования российских городов система мероприятий и инструментов мобилизации инвестиционных ресурсов, позволяющая активизировать и стимулировать инвестиционную деятельность в регионе.

Практическая и теоретическая значимость диссертационного исследования определяется актуальностью поставленных задач и состоит в определении механизмов использования потенциала муниципальной экономики для решения задач экономического роста, которые могут быть использованы при разработке и реализации региональной экономической политики в стратегическом формате.

Материалы исследования и его практические выводы могут быть использованы: руководителями и специалистами региональных органов власти при формировании социально-экономической политики региона и городов как в целом, так и по отдельным его сферам и отраслям.

Кроме того, результаты диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при проведении семинарских и лекционных занятий по дисциплинам «Региональная экономика», «Региональная социология», «Муниципальная экономика» и др.

Апробация работы. Положения и выводы диссертационного исследования прошли апробацию в докладах и выступлениях на ряде научных и научно-практических конференциях и семинарах, в том числе на «российско-французском семинаре по денежно-финансовым проблемам современной

экономики России» (Кисловодск, 2005г), Всероссийской научной конференции «Этноэкономика Юга России: концепции, параметры, механизмы» (пос. Домбай, 2006) и др. По теме диссертационного исследования опубликовано шесть научных статей общим объемом 3 п.л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, содержащих 157 источников. Диссертация проиллюстрирована 8 рисунками и 33 таблицами.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень ее разработанности, формулируются цель и задачи работы, выдвигаются положения, выносимые на защиту, формулируются научная новизна, определены теоретическая и практическая значимость диссертации.

В первой главе — «Содержание и институциональные основания государственной региональной экономической политики» - рассматриваются различные подходы к определению понятий «регион», «региональная политика», «местная экономическая политика»; раскрываются объектно-субъектная структура, принципы, приоритеты и задачи региональной экономической политики в свете проводимых экономических и административных реформ; выявляются функции, методы и типы местной экономической политики как составной части региональной политики.

В научной литературе, рассматривая различные дефиниции региональной экономической политики, все авторы исходят из факта существования значительных межрегиональных диспропорций, присущих российской экономике, и необходимости их преодоления мерами государственной политики перераспределения ресурсов между регионами. Региональная политика в современном понимании - это совокупность идей, принципов, задач, намерений и действий, которые реализуется государством для достижения и сохранения определенного пространственного социально-

экономического равновесия страны с учетом соблюдения общенациональных, собственно региональных и местных интересов. Ядро региональной социально-экономической политики составляют задачи по обеспечению конкурентоспособности хозяйственно-экономического комплекса региона, поиск путей и методов вхождения региона в систему рыночных связей на макроэкономическом и глобальном уровнях, увязка задач сбалансированного развития территории с народнохозяйственными приоритетами и императивами мирового хозяйства.

Объектом государственной региональной политики России являются территориальные структуры, сформированные по политико-

административным, экономическим, экономико-географическим и другими основаниям: административно-территориальные образования - субъекты РФ, муниципальные образования, отдельные города и поселки, закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО), отдельные муниципальные образования с градообразующими научно-производственными комплексами (наукограды), особые экономические зоны, особо охраняемые эколого-экономические территории (зоны) и др.

Задачи и функции государственной региональной политики формируются в противоречивых условиях динамично развивающихся процессов централизации и децентрализации экономики, укрепления финансово-экономической самостоятельности административно-территориальных единиц и выстраивания «государственной вертикали» в системе межбюджетных отношений в условиях непрерывного изменения и перераспределения функций между центром, субъектами РФ и органами местного самоуправления.

Таким образом, региональная экономическая политика представляет собой многоуровневую систему. Она складывается и осуществляется на всех основных уровнях территориальной организации общества - федеральном, региональном и муниципальном, на каждом из которых формируются присущие данному уровню управления система субъектно-объектных отношений, экономические механизмы и инструменты.

11

Региональная экономическая политика имеет своим результатом сочетание различных социально-экономических интересов на уровне Российской Федерации в целом, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. При сложности и многообразии задач, которые государство ставит сегодня перед органами местного самоуправления, последние получили законодательно закрепленные полномочия принимать стратегические решения и формировать собственную политику в вопросах местного значения.

Муниципальная экономическая политика рассматривается в диссертационном исследовании как сознательное регулирующее воздействие органов местного самоуправления на процесс экономического развития муниципального образования посредством рационального использования экономических, социальных и иных механизмов и инструментов, направленное на стабильное улучшение качества общественных услуг и расширение благосостояния населения.

На местном уровне, помимо задач формирования благоприятной институционально-экономической среды для бизнеса, осуществляются функции по сопряжению интересов и приоритетов субъекта Федерации и муниципального образования, организация и координация взаимодействия всех субъектов муниципального хозяйства: муниципалитета, населения, общественных организаций, предпринимательского сектора.

Во второй главе - «Муниципальная экономика в системе ресурсов регионального управления» - дана характеристика функций, структуры и ресурсов муниципальной экономики как целостной системы, являющейся одновременно элементом регионального и макроэкономического пространства, проанализирована экономическая основа муниципального управления, выявлены механизмы использования ресурсов муниципальной экономики в системе регионального управления.

Муниципальная экономика представляет собой комплекс отраслей, предприятий и инфраструктурных сетей, обеспечивающих производство, обмен и потребление общественных товаров и услуг в границах определенной

12

территории. Она нацелена на реализацию жизненно важных интересов всего муниципального образования. Удовлетворение этих интересов и потребностей в общественных благах и услугах, которые рынок не производит в силу их высокой стоимости, осуществляется в рамках муниципальной экономики.

Развитие муниципального хозяйства, как любая экономическая деятельность, опирается на определенные ресурсы, под которыми понимается совокупность материальных и нематериальных благ, воспроизводящихся на территории муниципального образования, распоряжение которыми отнесено к муниципальной компетентности согласно Конституции и законодательства Российской Федерации.

Муниципальная собственность включена в систему местного хозяйства, то есть представляет собой его экономическую основу и является необходимым элементом местной экономики.

Проводимая в настоящее время масштабная реформа системы муниципального управления, сопровождающаяся изменением статуса многих муниципальных образований, создали предпосылки для изменения состава уже сформированной муниципальной собственности за счет перераспределения ее между уровнями власти и управления в соответствии с их уточненной компетенцией, перепрофилирования и отчуждения объектов, не связанных с прямыми обязанностями органов местного самоуправления.

Муниципальные образования, уже длительное время находящиеся в тяжелом финансовом положении, в основном не имеют источников неналоговых доходов от использования муниципальной собственности, так как ликвидное муниципальное имущество либо приватизировано, либо отсутствует по иным причинам, а муниципальные организации и предприятия (в основном это предприятия жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, учреждения культуры) характеризуются накопленной задолженностью, слабой материальной базой и высокой степенью износа основных фондов и в преобладающей своей части являются доходопотребляющей. В муниципальных

образованиях России накоплен опыт поиска и формирования механизмов и инструментов укрепления и расширения муниципального имущества, превращения его в источник бюджетных доходов (табл. 1). Как показал анализ этого опыта, повышение эффективности использования муниципального имущества осуществляется в результате следующих мероприятий:

■ проведение оптимизации состава муниципальных предприятий и учреждений путем реорганизации, ликвидации, коррекции профиля деятельности существующих предприятий на основе анализа их деятельности, а также создания новых в зависимости от потребностей территорий;

■ обеспечение полной инвентаризации объектов муниципальной собственности, их учета, проведения технической инвентаризации и государственной регистрации прав на объекты муниципальной собственности;

■ внедрение программ по созданию автоматизированной системы ведения муниципального земельного кадастра и муниципального учета объектов недвижимости;

■ проведение конкурсов по продаже муниципального имущества и сдаче в аренду нежилых помещений;

■ обеспечение контроля за использованием и сохранностью объектов муниципальной собственности;

■ ведение единого реестра договоров аренды и учета недвижимого имущества, находящегося в арендном обороте, а также корректировка величины арендной платы с ориентацией на рыночные цены с целью увеличения эффективности использования муниципального имущества;

■ создание благоприятных условий для субъектов малого и среднего предпринимательства в области использования и развития объектов муниципальной собственности;

■ совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей земельные отношения; развитие рынка земли, осуществление контроля за использованием земельных участков.

Таблица 1

Структура доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, %'

Доходы 2000 2001 2002 2003 2004

Денежные средства, полученные от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности. 24,6 24,6 30,1 24,1 16,6

-в том числе от продажи земельных участков 3,7 5,3 24,2 22,5 19,4

Сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности- 71,1 70,6 66,4 72,6 80,52

-в том числе арендная плата за земли 29,7 31,3 35,8 43,0 42,5

Продажи, закрепленных в собственность муниципального образования ценных бумаг 1,3 1,8 0,6 0,7 0,75

Выпуска муниципальных ценных бумаг (без учета процентных платежей) 0,3 0,3 0,01 0,3 0,01

Залоговых операций и принадлежащим муниципальному образованию имуществом 2,7 2,7 2,89 2,3 2,12

Всего 100 100 100 100 100

Другой проблемой для муниципалитетов остается наполняемость местного бюджета. Несмотря на растущую централизацию расходных полномочий, местные бюджеты остаются самыми социально-ориентированными (табл. 2). Больше половины расходов в сферах образования и жилищно-коммунального хозяйства финансируются за счет местных бюджетов.

Дисбаланс бюджетных доходов и расходов местного самоуправления закладывался заранее - самой «парадигмой» установления межбюджетных отношений.

На сегодняшний день за муниципалитетами закреплены наименее собираемые налоги (в настоящее время поступления в местные бюджеты доходов от местных налогов и сборов варьируется 2,1-2,4 % от общей суммы

' Составлено на основе. План развития муниципального сектора экономики на 2004 год // www//asdg/ir html

15

налоговых доходов), причем органы местного самоуправления, во-первых не наделены самостоятельными полномочиями по их сбору и контролю за собираемостью, а во-вторых, не имеют реальных рычагов воздействия на налогоплательщиков и на формирование налогооблагаемой базы.

Таблица 2

Доля бюджетов разного уровня в социальных расходах, %г

1998 2001 2004

ФБ РБ и МБ всего ФБ РБ и МБ всего ФБ РБ и МБ всего

всего в т.ч. МБ всего в т.ч. МБ всего в т.ч. МБ

Социальные услуги, всего 17 83 56 100 27 73 56 100 25 75 41 100

в том числе

Образование 13 87 66 100 19 81 57 100 22 78 57 100

Здравоохранение 9 91 53 100 12 88 45 100 14 86 40 100

Социальная политика 56 44 20 100 52 48 17 100 39 61 20 100

ЖКХ 0 100 72 100 0 100 62 100 0 100 66 100

ФБ - федеральный бюджет, РБ и МБ - региональные и местные бюджеты, МБ - в том числе местные бюджеты

Такое соотношение доходно-расходных обязательств, с одной стороны, лишает муниципалитеты экономической самостоятельности, делает их более зависимыми от региональных бюджетов (безвозмездные перечисления из региона в среднем в доходах местных бюджетов составили: 28,2 % в 2000 г., 34 % в 2001 г., 40,6 % в 2003 г), но с другой стороны как показывает опыт российских муниципалитетов, это вынуждает их искать дополнительные источники увеличения неналоговых доходов местных бюджетов.

В настоящий момент основными финансово-экономическими проблемами для большинства российских муниципальных образований являются: отсутствие материальных и финансовых возможностей для создания полноценной экономической базы, адаптированной к рыночным условиям, низкая инвестиционная привлекательность поселений, особенно малых и средних, разрушение градообразующий базы, безработица, низкие доходы населения, низкая наполняемость местных бюджетов, слабая материально-

2 Социальный атлас российских регионов // atlas socpol ru

16

техническая база социальной инфраструктуры.

Усложнение взаимосвязей экономических процессов на макро-, мезо- и микроуровнях требует разработки новых подходов к поиску наиболее эффективных механизмов взаимодействия, особенно, и прежде всего, -экономик регионов и муниципальных образований.

Механизм взаимодействия субъектов федерации с органами местного самоуправления по поводу использования ресурсов (финансовых, правовых, земельных и имущественных) включает: законодательное разграничение предметов ведения и компетенций между субъектами федерации и органами местного самоуправления; процедуру делегирования (и возможный состав) части расходных полномочий, передаваемых муниципальным образованиям, и муниципальных функций, временно передаваемых субъекту федерации или другим муниципальным образованиям; систему межбюджетных отношений (трансферты, субвенции, субсидии, фонды поддержки); порядок формирования совместной собственности; условия и формы совместной территориальной деятельности, включая территориальное планирование развитие территорий.

Из всех налоговых и неналоговых доходов, создаваемых и собираемых в муниципальных образованиях, 73-74% распределяется в пользу федерального и регионального бюджетов - это вклад муниципальных образований в формирование консолидированного бюджета страны. Но существует и обратный финансовый поток - «федеральный бюджет - бюджеты субъектов Федерации - муниципальные образования». В среднем порядка 13-15% средств поступает обратно в муниципальные образования в виде безвозмездных перечислений: дотаций, субсидий, субвенций, еще 1,7% на реализацию федеральных и региональных программ (в том числе и в виде капитальных вложений). При этом большая часть возвращаемых средств поступает на финансирование федеральных мандатов.

Корректировка финансовых ресурсов местных бюджетов осуществляется региональными властями через систему межбюджетных отношений. На сегодняшний день основным или менее формализованным инструментом

региональной финансовой помощи муниципальным образованиям являются средства, выделяемые из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований, которую можно считать механизмом взаимодействия перераспределения ресурсов между муниципальными образованиями и регионами.

Обзор практического российского опыта использования этих фондов, показал, что лишь небольшая часть регионов занимается вопросом стимулирования деятельности муниципальных образований. Фонды развития, как правило, совмещают функции бюджета развития (поддержка коммерческих проектов и бизнеса) и фонда развития общественной инфраструктуры (некоммерческие социальные проекты, бюджетные учреждения); помощь в финансировании муниципальных объектов оказывается в форме прямых капиталовложении; практически не используется такая форма межбюджетной поддержки, как инвестиционные субсидии, что свидетельствует о незавершенности процесса разграничения полномочий объектов собственности между региональными и местными властями. С одной стороны, в настоящее время региональные власти, жестко контролируя состояние местных бюджетов, зачастую выделяют финансовую помощь на покрытие разницы между доходами и расходами, обеспечивая тем самым социальную защиту населения, но лишают самостоятельности и стимулов к экономическому развитию местные власти.

Одним из механизмов решения вышеизложенных социально-экономических проблем повышения устойчивости экономики, является стратегическое планирование, как форма общественного взаимодействия и совместного участия власти, бизнеса и местного сообщества в целях объединения территориальных ресурсов, их совместного использования в интересах не только отдельно взятого территориального образования, но и региона в целом.

В третьей главе — «Муниципалитеты в системе разработки и реализации стратегических планов развития регионов» - рассмотрены концептуальные и

методические подходы к стратегическому планированию городов, дан анализ использования ресурсов муниципальных образований в практике реализации планов социально-экономического развития регионов на примере городов Новосибирск, Гатчина, Обнинск, Южно-Сахалинск, Ростов-на-Дону, Новошахтинск, а также обоснованы инструменты мобилизации формирования муниципальных инвестиционных ресурсов в рамках стратегических планов развития регионов.

Причины, определяющие необходимость стратегического планирования на местном уровне, состоят в объективной необходимости интеграции ресурсов региона и муниципальных образований в целях социального развития территорий, в условиях возросшей межрегиональной конкуренции за инвестиции, проекты, капиталы сетевых структур и корпораций.

Разработанные и реализуемые стратегии социально-экономического развития (особенно крупных муниципальных образований) имеют существенное значение для выработки эффективной стратегии регионов. Это связано с рядом обстоятельств Во-первых, в муниципалитетах сконцентрированы значительные источники производственных, финансовых, информационных и др. региональных ресурсов. При взаимной заинтересованности сторон может быть сформирован достаточно эффективный механизм управления процессами концентрации ресурсов на перспективных направлениях развития территории. Во-вторых, сами муниципалитеты представляют значительный, часто, доминирующий, интерес с точки зрения перспектив социально-экономического развития региона. Они являются в большинстве случаев источником проблем и центром формирования механизмов решения. В-третьих, в городах, особенно городах - региональных центрах, формирующих собственные планы и программы, сосредоточена значительная часть хозяйствующих субъектов, которые прямо или косвенно задействованы в реализации региональных стратегий.

В настоящее время стоит задача поиска наиболее адекватных механизмов и методов эффективного взаимодействия муниципальных и региональных экономик в целях и интеграции и включения имеющихся ресурсов территорий для реализации стратегических планов социально-экономического развития

городов и регионов. На основе рассмотренных в диссертационном исследовании стратегий развития муниципальных образований предложены следующие механизмы мобилизации ресурсов муниципального образования в рамках региональной политики (рис. 1).

« о к л ч а я о —► обеспечение полного учета и сохранности муниципального имущества и городских земель, а также увеличение поступления в бюджет средств в доходную часть бюджета города от предоставления в аренду, приватизации объектов муниципальный собственности и платежей за пользование землей

и

а X я а 8 я с. а —► создание экономических советов, центров, фондов на уровне муниципалитета для обеспечения тесного взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение предпринимательских кругов к решению вопросов социально-экономического развития города

к

я 8 Я о о а ю о о расширение масштабов инвестиционной деятельности за счет вовлечения в инвестиционный процесс банкового сектора, фондового рынка, иностранных инвестиций, инвестиционных институтов, путем активизации региональных фондовых рынков

1 муниципалы* политики создание механизмов совместного финансирования на долевых началах муниципальных инвестиционных программ и проектов с использованием финансовых ресурсов местных бюджетов, а также кредитных ресурсов банковских учреждений

о « а & V а. —► создание механизма трансформации сбережений населения в инвестиции, направленные на комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования

в

и я м & Ч & ю о г создание процедур выбора приоритетных технологий и инновационных проектов, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности местной продукции

Л 2 м 18 В Я X включение исследований и разработок, инновационных проектов и программ муниципального образований в приоритеты экономической политики, реализуемые на федеральном и областном уровне

£

развитие международных и межрегиональных связей в инновационной сфере, интеграция в российскую и мировую экономику и науку

Рис. 1. Механизмы мобилизации ресурсов муниципального образования в рамках региональной политики3

3 Составлено и разработано автором на основе анализа стратегических планов указанных городов

20

В рамах разрабатывающихся стратегий особенно актуален вопрос, из каких источников муниципальные образования России будут финансировать свое развитие, свои инвестиционные проекты. Формирование инвестиционных ресурсов, определяемое в качестве одной из важнейших задач инвестиционной политики муниципального образования, может рассматриваться как формирование средств местного бюджета на инвестиционные цели и создание эффективных механизмов мобилизации местными органами власти финансовых ресурсов для осуществления инвестиций. Эффективность заимствований многократно возрастет, если цели заимствований, решая проблемы одного уровня государственной системы, одновременно способствуют решению проблем на всех уровнях.

Рис. 2. Структура эмитентов на рынке региональных и муниципальных облигаций на 01.01.2006, 4

В России накоплен немалый и довольно разнообразный опыт выпуска и размещения облигаций муниципальных займов для финансирования текущих и инвестиционных потребностей. Так, в разные периоды времени облигации городских займов выпускались в Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Челябинске, Костроме, Волгограде, Томске и ряде других городов и регионов Российской Федерации (рис. 2). Муниципальные займы, несмотря на

* Составлено автором по: сЬопф пи

Мушщн пашггеты

6° а

Другие

29° о

Репыны-субьекты РФ

о

меры, принимаемые местными властями для повышения их привлекательности, не пользовались особой популярностью на фондовом рынке. Выпуски муниципальных займов другими органами местного самоуправления были и продолжают оставаться незначительными (табл. 3).

Таблица 3

Структура внутренних заимствований региональных и муниципальных бюджетов в 2002-2005 гг5

Показатель 2005 2004 2003 2002

РБ МБ РБ МБ РБ МБ РБ МБ

Эмиссия ценных бумаг 45,5 10,2 41,0 4,0 33,8 2,5 18,3 1,0

Бюджетные суды 1,6 0,03 4,0 46,4 10,6 48,9 16,7 43,1

Иные заимствова ния 52,9 89,8 55,1 49,6 55,6 48,6 65,0 56,0

РБ - региональные бюджеты; МБ - муниципальные бюджеты

Исходя из вышесказанного, в диссертационном исследовании проанализированы некоторые практические способы привлечения инвестиций в муниципальную экономику: предоставление гарантий, привлечение заемных средств на фондовом рынке или в виде кредитов, накопление фондов, продажа активов.

В заключении изложены основные результаты и сформулированные выводы диссертационного исследования.

5 Составлено автором по cbonds info/ru

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие

работы:

1. Латушко НА Генезис концепций в теории региональной экономики // Стратегии и проблемы региональной экономики: Научный вестник. - Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2001. Вып.З. (0,6 п.л.)

2. Латушко Н.А Эволюция государственной региональной политики в период рыночных реформ в России // Стратегии и проблемы региональной экономики: Научный вестник. - Ростов н/Д.: Изд-во Терра, 2003. Вып.5. (0,4 п.л.)

3. Латушко НА Укрепление доходных источников местных бюджетов // Экономические и институциональные исследования: Альманах научных трудов. —Ростов н/Д: Изд-во Рост унив-та , 2005. Вып 1(13). (0,5 п.л.)

4. Латушко НА Сектор этноэкономики в системе территориально-хозяйственного комплекса города. // Этноэкономика Юга России: концепции, параметры, механизмы: Материалы всероссийской научной конференции, Домбай, 11-14 марта 2005 г - Черкесск: Карачаево-Черкесская технологическая академия, 2005. (0,1 п.л.)

5. Латушко H.A. Стратегическое планирование развития муниципальных образований в системе механизмов государственной региональной экономической политики // Рубикон. Сб. научных статей молодых ученых. -Ростов н/Д, 2007. № 42. (0,6п.л.)

Статьи в периодических научных изданиях, рекомендованных ВАК:

6. Латушко НА. Этноэкономика как сегмент национального хозяйства России / Колесников Ю.С., Латушко H.A. // Проблемы прогнозирования. 2005. №4. (0,3/0,2 п.л.)

7. Латушко H.A. Использование ресурсов муниципальной экономики в практике реализации региональной экономической политики // МИТС - наука: международный научный вестник. Сетевое электронное издание. 2007. № 2. Иден. номер 04200700032\0035 (0,6 п.л.)

Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме» Формат 60x84/16 Объем 1,0 уч -изд -л Заказ № 66 Тираж 100 экз Отпечатано в КМЦ «КОПИЦЕНТР» 344006, г Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 19, тел 247-34-88

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Латушко, Наталья Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

1. СОДЕРЖАНИЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧСЕКОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. Региональная экономическая политика: сущность, принципы, содержание, приоритеты.

1.2. Объектно-субъектная структура региональной экономической политики.

1.3. Муниципальная составляющая региональной экономической политики.

2. МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА В СИСТЕМЕ РЕСУРСОВ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ.

2.1. Муниципальная экономика: функции, структура, ресурсы.

2.2. Формирование экономической базы муниципального управления в период рыночных реформ.

2.3. Использование ресурсов муниципальной экономики в системе регионального управления: механизмы и инструменты.

3. МУНИЦИПАЛИТЕТЫ В СИСТЕМЕ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПЛАНОВ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ.

3.1. Стратегическое планирование и проектирование развития муниципальных образований в системе механизмов государственной региональной экономической политики.

3.2. Использование ресурсов муниципальных образований в практике реализации планов социально-экономического развития регионов

3.3. Инструменты формирования муниципальных инвестиционных ресурсов в стратегии развития регионов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Региональная экономическая политика и муниципальная составляющая ее ресурсного потенциала"

Актуальность темы исследования. Одной из актуальных проблем современного этапа развития России является нарастающая дифференциация ее регионов, рост асимметричности их социально-экономического положения, противоречия в системе отношений субъектов Федерации и муниципальных образований. Их решение требует разработки новых подходов и механизмов к разработке и реализации региональной и муниципальной политики. Проводимые реформы государственной власти и управления, направленные на эффективное разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и представительными и исполнительными институтами местного самоуправления, все более смещают центр тяжести решения многих социальных проблем на уровень субъектов Федерации и муниципальных образований.

Практика показывает, что муниципалитеты являясь наиболее социально ориентированными институтами власти и управления, обеспечивают решение всего комплекса проблем жизнеобеспечения населения, могут устойчиво развиваться только в системном и сбалансированном взаимодействии с региональными структурами управления, включая механизмы совместного использования имеющихся ресурсов развития.

В силу этого особенно актуальными становятся проблемы ресурсного обеспечения не только текущих, но и стратегических задач развития муниципальных образований, усиления сопряженности целей, задач и ресурсов экономической политики субъекта федерации (региона) и муниципального образования, поиска наиболее эффективных механизмов взаимодействия экономик муниципального образования и региона.

Степень разработанности проблемы. Теоретическим и прикладным аспектам региональной экономики и региональной политики посвящены работы многих ученых. Среди них: Л.И. Абалкин, С.С. Артаболевский, В.М.

Белоусов, В.М. Бильчак, А.Г. Гранберг, В.Г.Введенский, В.Г. Игнатов, Н.П. Кетова, Н.И.Ларина, Д.С. Львов, В.Н. Лексин, П.А. Минакир, Г.М. Мкртычан, В.Н. Овчинников, С.А. Суспицын, А.Д. Некипелов, О.С. Пчелинцев, А.И. Татаркин, С.Г. Тяглов, В.А. Шабашев, А.Н. Швецов, Р.Н. Шнипер, Б.М. Штульберг и др.

Ряд проблем развития и совершенствования экономических механизмов взаимодействия между субъектами федерации и муниципальными образованиями освещен в работах российских исследователей Т.Н. Авдеевой, Р.В. Бабун, М.А. Боровской, А.Г. Воронина, А.Г. Дружинина, Б.С. Жихаревич, В.В.Климанова, А.Г. Кобилева, Ю.С. Колесникова, Б.Л. Лавровского, А.Г. Поршнева, О.М. Рой, Л.ИЛкобсона и др.

Проблемы и стратегии муниципальной экономической политики, социально-экономического развития городов в условиях переходной экономики рассматриваемые в трудах Е.Г. Анимица, Л.И. Васильевой, В.Л. Глазычева, Г.Н. Данчевского, Б.С. Жихаревича, В.Я. Любовного, А.С. Новоселова и ряда других ученых, наполнили новым содержанием муниципальную экономическую политику.

Зарубежная научная мысль в области системного развития городов в зависимости от изменяющейся окружающей среды представлена работами Дж.Форрестера, М. Кастеллса, Ю. Костиайнена, Д. Белла и др.

Цель диссертационного исследования. Целью настоящей работы является разработка концепции и механизмов включения экономического потенциала муниципальных образований в ресурсную составляющую региональной политики, взаимодействия региона и муниципальных образований в практике стратегического планирования и социально-экономического развития.

Сформулированная цель достигается при решении следующих взаимосвязанных задач:

- анализ трансформации сущности, целей и приоритетов региональной политики в контексте современных рыночных преобразований;

- выявление основных направлений государственного регулирования муниципальных процессов в Российской Федерации;

- исследование существующих подходов к формированию имущественных комплексов - объектов собственности и местных . бюджетов муниципальных образований и механизмов управления ими в системе региона;

- исследование вариантов, траекторий, механизмов социально-экономического развития существующей системы управления муниципальными образованиями в регионе;

- выявление и обоснование алгоритмов регулирования эффективного взаимодействия региональной и муниципальных экономик как факторов повышения устойчивости экономики муниципального образования.

Предметом исследования выступают механизмы включения потенциала муниципальной экономики в ресурсную составляющую региональной экономической политики, система взаимодействия субъекта Федерации и муниципальных образований в практике стратегирования их социально-экономического развития.

Объект исследования: ресурсы муниципальной экономики как составная часть потенциала региональной экономики и региональной экономической политики, особенно ее стратегического уровня.

Нормативно-правовую и информационную базу настоящей работы составляют Законы Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации, Постановления Правительства РФ, нормативные документы субъектов РФ и органов местного самоуправления, статистические сборники, справочные материалы отдельных муниципалитетов, стратегические планы социально-экономического развития городов РФ, первичные материалы инвестиционных проектов по Ростовской области, материалы авторского обобщения практического Опыта стратегического развития муниципальных образований.

В процессе исследования использованы общенаучные методы системного, категориального, историко-логического, структурно-функционального анализа, а также частные методы - статистический, группировок, экспертных оценок, сравнения и др.

Концепция диссертационного исследования состоит в положении о том, что экономические ресурсы муниципальных образований имеют полиструктурный характер по своему происхождению, формам собственности, механизмам использования и как таковые могут выступать в качестве системной составляющей ресурсов региона, использоваться в практике реализации государственной региональной политики. Рыночная трансформация экономики и последствия процессов децентрализации экономического управления, перераспределения ресурсов, полномочий и ответственности между федеральным центром, субъектами Федерации и муниципальными образованиями сформировали механизмы совместного использования имеющихся муниципальных ресурсов в интересах реализации общерегиональных социально-экономических задач и проектов развития. Развитые в регионах технологии и процедуры стратегического планирования социально-экономического развития городов явились эффективным механизмом практической интеграции ресурсов муниципальных образований и субъектов Федерации, снижая имеющиеся институциональные дефициты и транснациональные издержки в этой области регионального менеджмента. Положения диссертации, выносимые на защиту: 1. Рыночная трансформация экономического пространства России, децентрализация и демократизация управления способствовали непосредственному и системному вовлечению органов регионального и муниципального управления в процессы регулирования социально-экономического развития, реструктуризации территориальной организации хозяйственно-экономической деятельности. За годы рыночных реформ реализован асимметричный вариант перераспределения ресурсов между регионами и муниципалитетами, в результате чего муниципалитеты оказалась собственниками низкодоходного имущества, были сокращены объемы доходов (в том числе налоговых), поступающих в местные бюджеты, что снизило экономический потенциал органов муниципального управления. Укрепление экономической базы муниципалитетов связано с дальнейшим развитием муниципальной собственности, расширением налогооблагаемой базы бюджетов муниципальных образований посредством целенаправленного стимулирования экономической активности предприятий и корпораций, действующих на их территории, а также сокращением неэффективных расходов, формированием комплекса высокодоходных объектов муниципальной собственности.

2. В настоящее время взаимодействие регионов (субъектов Федерации) с органами местного самоуправления по поводу совместного использования ресурсов обеспечивается: 1) законодательным разграничением предметов ведения и компетенций между субъектами федерации и органами местного самоуправления; 2) процедурами делегирования муниципальным образованиям части расходных полномочий субъектов Федерации, временной передачей части муниципальных полномочий субъекту федерации; 3) системой межбюджетных отношений [трансферты, субвенции, субсидии, фонды поддержки]; 4). порядком формирования совместной собственности; 5) условиями и формами организации совместной деятельности муниципалитетов и субъектов федерации, включая технологии стратегического планирования социально-экономического развития территорий.

3. Накопленный отечественный опыт формирования в регионах и городах элементов стратегического менеджмента свидетельствует о том, что стратегическое планирование, как механизм согласования интересов власти, бизнеса и общественности как обобщающая, интегрирующая модель их совместных действий для достижения поставленных целей способно эффективно включать территориальные ресурсы муниципального образования в экономическое решение общерегиональных стратегических задач развития.

4. Разрыв между финансовыми возможностями муниципальных образований и возлагаемыми на них обязательствами со стороны государственных органов управления, компенсируется муниципалитетами путем поиска дополнительных финансовых ресурсов на местных фондовых рынках, состоящих в расширении объемов муниципальных займов, гарантий, ценных бумаг, направленных на реализацию заложенных в них инвестиционных возможностей и финансирования конкретных инвестиционных проектов.

Диссертантом получены следующие теоретико-методологические и научно-практические результаты, обладающие признаками научной новизны:

-выявлен асимметричный характер региональной экономической политики, заключающийся, с одной стороны, в расширении задач и полномочий муниципалитетов в области социально-экономического развития территорий, с другой, - уменьшении финансовой автономии местных бюджетов;

-обосновано, что в рамках проводимых административных и экономических реформ муниципальная экономическая политика как целенаправленное регулирующее воздействие органов местного самоуправления на процесс социально-экономического развития муниципального образования посредством эффективного использования конкурентных ресурсов, направленных на стабильное улучшение качества общественных услуг и расширение благосостояния населения, превращается в системный фактор эффективной региональной экономической политики;

-показано, что составляющие муниципальной собственности - земля и имущество - выступают в качестве ограниченного конкурентного ресурса, используемого органами местного самоуправления в качестве инструмента создания благоприятного инвестиционного климата, привлечения крупных (в том числе сетевых) корпораций, а также развития малого бизнеса, улучшения инженерной инфраструктуры;

-обосновано, что территориальные ресурсы муниципального образования в практике реализации стратегических задач социально-экономического развития региона в целом могут быть эффективно использованы посредством интеграционных механизмов, выработанных практикой стратегического планирования городов и регионов;

-систематизирована и представлена в обобщенном виде выработанная в практике стратегического планирования российских городов система мероприятий и инструментов мобилизации инвестиционных ресурсов, позволяющая активизировать и стимулировать инвестиционную деятельность в регионе.

Практическая и теоретическая значимость диссертационного исследования определяется актуальностью поставленных задач и состоит в определении механизмов использования потенциала муниципальной экономики для решения задач экономического роста, которые могут быть использованы при разработке и реализации региональной экономической политики в стратегическом формате.

Материалы исследования и его практические выводы могут быть использованы: руководителями и специалистами региональных органов власти при формировании социально-экономической политики региона и городов как в целом, так и по отдельным его сферам и отраслям.

Кроме того, результаты диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при проведении семинарских и лекционных занятий по дисциплинам «Региональная экономика», «Региональная социология», «Муниципальная экономика» и др.

Апробация работы. Положения и выводы диссертационного исследования прошли апробацию в докладах и выступлениях на ряде научных и научно-практических конференциях и семинарах, в том числе на «российско-французском семинаре по денежно-финансовым проблемам современной экономики России» (Кисловодск, 2005г), Всероссийской научной конференции «Этноэкономика Юга России: концепции, параметры, механизмы» (пос. Домбай, 2006) и др. По теме диссертационного исследования опубликовано шесть научных статей общим объемом 3 п.л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, содержащего 157 источников. В диссертации 8 рисунков, 33 таблицы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Латушко, Наталья Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одной из актуальных проблем современного этапа развития России является нарастающая дифференциация ее регионов, рост асимметричности их социально-экономического положения, противоречия в системе отношений субъектов Федерации и муниципальных образований. Их решение требует разработки новых подходов и механизмов к разработке региональной и муниципальной политики. Региональная политика - это совокупность идей, принципов, задач, намерений и действий, которые реализуется государством для достижения и сохранения определенного пространственного социально-экономического равновесия страны с учетом соблюдения общенациональных, собственно региональных и местных интересов. В условиях рыночных отношений государственная региональная политики строится с учетом тенденций децентрализации управления экономикой, укрепления финансово-экономической самостоятельности субъектов Федерации, императива сбалансированности распределения функций между центром, субъектами РФ и органами местного самоуправления.

Проводимые в стране административные и социально-экономические реформы, все более смещают цент тяжести решения многих экономических и социальных проблем на уровень субъектов Федерации и муниципальных образований. Региональная экономическая политика имеет своим результатом сочетание различных социально-экономических интересов как на уровне Российской Федерации в целом, так и субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В силу этого местная экономическая политики рассматриваемая как сознательное регулирующее воздействие органов местного самоуправления на процесс экономического развития муниципального образования, посредством рационального использования экономических, социальных и иных инструментов, направленное на стабильное улучшение качества общественных услуг и расширение благосостояния населения. Так как муниципальная экономика представляет собой целостную систему, являющейся одновременно элементом регионального и федерального экономического пространства, в ней сконцентрированы значительные экономические, финансовые, интеллектуальные ресурсы, местная экономическая политика становится неотъемлемой и составной частью региональной экономической политики.

Система муниципальной экономики включает в себя два сегмента: хозяйственно-имущественный комплекс, производящий на территории муниципального образования общественные, совместно потребляемые блага; экономический, «рыночный комплекс», способный приносить муниципальному образованию доход.

Разграничение этих сегментов муниципальной экономики обусловлено спецификой продукта, производимого в рамках муниципального сектора, направленного на производство общественно значимых и социально-приоритетных продуктов, а также нестоимостным характером присвоения объектов муниципальной собственности.

Наличие муниципальной собственности позволяет муниципальным органам власти и управления: во-первых, выступать в качестве полноправных, самостоятельных субъектов управления; во-вторых, обеспечивать благоприятные условия для развития частного сектора: муниципальные органы власти и управления берут на себя не выгодные, но обязательные в рамках - муниципального образования функции хозяйствования; в-третьих, муниципальная собственность гарантирует функционирование некоммерческой социальной сферы; в-четвертых, реализуя право собственности, муниципальные органы власти и управления формируют и развивают экономические связи с федеральными и региональными органами власти и управления, с хозяйствующими субъектами и т.д'

Переход от управления со стороны органов местного самоуправления объектами муниципальной собственности к управлению процессами в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, осуществляемый в соответствии с концепцией реформы местного самоуправления, создал предпосылки для изменения состава собственности за счет перераспределения ее между уровнями публичной власти в соответствии и их уточненной компетенцией, перепрофилирования и отчуждения объектов, не связанных с прямыми обязанностями.

Перспективы эффективного развития муниципальной собственности связаны с расширением налогооблогаемой базы бюджетов муниципального образования через стимулирование экономической активности предприятий и корпораций, действующих на территории, а также сокращением неэффективных расходов, наделением муниципалитетов высокодоходными объектами собственности. Составляющие муниципальной собственности земля и имущество должны использоваться органами местного самоуправления как инструмент создания привлекательных рамочных условий для развития малого бизнеса, улучшения социально-экономической инфраструктуры, привлечения инвестиции. Финансовые льготы, муниципальные заказы и поручительства обеспечивают не только создание новых производств, но и гарантируют в перспективе рост доходности территорий муниципальных образований.

Анализ структуры формирования местных бюджетов, показал, что местные бюджеты, как одна из составляющих экономических основ муниципального управления, наполняются в основном доходами, источники и объемы которых этим органам неподконтрольны. Такое соотношение доходно-расходных обязательств с одной стороны лишает муниципалитеты экономической самостоятельности, делает их более зависимыми , от региональных бюджетов (прежде всего через механизмы финансовой помощи), но, с другой стороны, как показывает опыт российских муниципалитетов, это вынуждает искать дополнительные источники увеличения неналоговых доходов местных бюджетов.

Все это расширяет экономическую базу местного самоуправления и усиливает региональные функции муниципального образования.

Анализ существующих процессов перераспределения финансовых средств в рамках межбюджетных отношений ( через функционирование фондов финансовой поддержки МО) показал, что лишь небольшая часть регионов занимается вопросом стимулирования деятельности муниципальных образований.

Вместе с тем, реальный практический опыт организации взаимодействия регионов и муниципалитетов свидетельствует о том, что оно не ограничивается только межбюджетными отношениями, а затрагивает отношения по поводу финансовых, земельных и имущественных, экологических ресурсов и др.

Механизм взаимодействия субъектов федерации с органами местного самоуправления по поводу использования местных ресурсов включает:

-законодательное разграничение предметов ведения и компетенций между субъектами федерации и органами местного самоуправления

-процедуру делегирования (и возможный состав) части расходных полномочий, передаваемых муниципальным образованиям, и муниципальных функций, временно передаваемых субъекту федерации или другим муниципальным образованиям; , ,,

-налоги;

-порядок формирования совместной собственности;

-условия и формы совместной хозяйственной деятельности, включая территориальное планирование развития территорий.

В последние годы развивается новая форма этого взаимодействия стратегическое планирование городов, муниципальных образований.

Стратегическое планирование рассматривается в диссертационном исследовании как один из механизмов решения социально-экономических проблем повышения устойчивости экономики, как форма общественного взаимодействия и совместного участия власти, бизнеса и местного

162 сообщества в целях объединения территориальных ресурсов, их совместного использования в интересах не только отдельно взятого территориального образования, но и региона в целом.

На основе рассмотренных в диссертационном исследовании стратегий социально-экономического развития группы муниципальных образований, анализа практических подходов взаимодействия муниципальных и региональных экономик, были предложены механизмы мобилизации ресурсов муниципального образования в рамках региональной экономической политики, направленные на приоритетное включение имеющегося потенциала территории в решение общерегиональных задач.

Формирование инвестиционных ресурсов, определяемое в качестве одной из важнейших задач инвестиционной политики муниципального образования, может рассматриваться как формирование средств местного бюджета на инвестиционные цели и создание эффективных механизмов мобилизации местными органами власти финансовых ресурсов для осуществления инвестиций. К числу оправдавших себя способов привлечения инвестиций в муниципальную экономику относятся предоставление гарантий, привлечение заемных средств на фондовом рынке или в виде кредитов, накопление фондов, продажа активов.

Таким образом, использование ресурсов муниципальной экономики в контексте задач и приоритетов региональной экономикой политики посредством технологий стратегического планирования, способно эффективно интегрировать ресурсы муниципальных образований и субъектов федерации, включить социально-экономический потенциал муниципальных образований в решение общерегиональных задач.