Региональная политика привлечения иностранных инвестиций тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Региональная политика привлечения иностранных инвестиций"

На правах рукописи

ЕЖИКОВ АНАТОЛИЙ СЕРГЕЕВИЧ^ ^^^ -

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ

Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Воронеж - 2005

Работа выполнена в Воронежском государственном университете

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор Рисин Игорь Ефимович

Официальные оппоненты' доктор экономических наук,

профессор Логунов Валерий Николаевич кандидат экономических наук, доцент Лылов Анатолий Иванович

Ведущая организация - Воронежская государственная технологическая академия

Защита диссертации состоится « ^ » ноября 2005 г в 14.00 часов в конференц-зале диссертационного совета ДМ 212.037.09 при Воронежском государственном техническом университете по адресу: 394026, г. Воронеж, Московский проспект, 14.

С диссертацией можно ознакомится в научной библиотеке Воронежского государственного технического университета.

Автореферат разослан «30» сентября 2005 г

Ученый секретарь диссертационного совета

Мяснянкина О В

М8Ч0}Ч

У/

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Инвестирование играет ключевую роль в фундаментальных экономических процессах, протекающих на национальном, региональном и микроэкономическом уровнях. От качественных и количественных характеристик инвестиций зависит социально-экономический потенциал региона, перспективы его развития и использования, а соответственно, повышение уровня жизни населения.

Привлечение иностранных инвестиций в экономику региона способно обеспечить новое качество производства за счет применения передовых зарубежных технологий, прогрессивного оборудования, опыта современного менеджмента

В активизации процесса привлечения иностранных инвестиций, расширении его масштабов и повышении эффективности значительную роль призваны сыграть органы власти и управления субъекта РФ, реализуя меры, направленные на улучшение инвестиционного климата, снижение финансовых рисков, стимулирование инновационного характера инвестиций. В современных условиях актуализация этого направления регионального управления связана и с предстоящим вхождением России в ВТО.

Системность, стратегическая направленность и продуктивность действий государства может быть обеспечена посредством разработки и реализации научно обоснованной политики привлечения иностранных инвестиций, учитывающей как российские реалии и потребности, так и позитивный зарубежный опыт.

Между тем, анализ современной практики свидетельствует скорее о тактических решениях в этой сфере, принимаемых региональными властями В существенной мере это обусловлено отсутствием необходимого концептуального обеспечения, ориентированного на перспективные векторы развития российской экономики и учитывающего стратегические цели государства, предпри-

ятии и организации-реципиентов, иностранных

инвесторов . ..——^ „, РОС. НАЦИОНАЛЬНА* | БИБЛИОТЕКА

Степень разработанности темы. Значительный вклад в развитие теории инвестиционной политики внесли Э. Аткинсон, А. Вагнер, С Денисон, Дж М Кейнс, А. Маршалл, О Моргениггерн, Ф Перру, П Самуэльсон, Р Солоу, Дж Тобин, С. Фишер, Ф. Фридмен, Дж. Хикс, К Эрроу и др

Исследования в области региональной инвестиционной политики велись отечественными экономистами и экономгеографами. Существенный вклад в развитие теории региональной инвестиционной политики внесли Н Баранский, В Белоусов, А Виленский, В. Введенский, В Лексин, В. May, Б Преображенский, И Рисин, А. Швецов, Б Штульберг и другие

Однако преобразования экономических отношений и перераспределение властных полномочий по уровням государственной власти России выдвинули новые нерешенные проблемы в области теории и практики реализации инвестиционной политики регионов, требуют от экономической науки поиска наиболее эффективных форм и методов государственного воздействия на повышение привлекательности территорий для иностранных инвесторов.

Актуальность названной проблемы, уровень ее теоретической и практической разработанности, не соответствующий современным потребностям, определили выбор темы настоящего исследования

Диссертационное исследование проведено в рамках основного научного направления Воронежского государственного университета «Научные основы социально-экономической политики и практики хозяйствования».

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является развитие теоретических положений и разработка научно-методических и практических мер, связанных с совершенствованием процессов формирования и реализации региональной политики привлечения иностранных инвестиций

Достижение поставленной цели в диссертации предопределило решение следующих основных задач'

- раскрыть роль иностранных инвестиций в социально-экономической системе страны и региона;

- раскрыть содержание и обосновать состав компонентов региональной политики привлечения иностранных инвестиций;

- определить позитивные моменты в зарубежной практике международного инвестиционного сотрудничества, пригодные для использования в регионах России;

- обобщить и систематизировать опыт российских регионов по привлечению иностранных инвестиций;

- оценить современное состояние и динамику процессов привлечения иностранных инвестиций в Воронежскую область;

- обосновать основные элементы политики привлечения иностранных инвестиций в перспективные отрасли Воронежской области;

- разработать систему мер, обеспечивающих активизацию и повышение эффективности процессов привлечения иностранных инвестиций в Воронежскую область.

Область исследования составили -515- региональная социально-экономическая политика, 5 16 - управление экономикой регионов, функции и механизм управления.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования явились экономико-организационные отношения, опосредствующие процессы разработки и реализации региональной политики привлечения иностранных инвестиций Объект исследования - иностранные инвестиции и варианты их конкретного применения в территориальных социально-экономических подсистемах национальной экономики.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные и прикладные работы отечественных и зарубежных ученых, разработки научно-исследовательских центров по проблемам региональной, в том числе, инвестиционной политики.

При выполнении работы в рамках системного подхода применялись общенаучные методы исследования - научной абстракции, анализа и синтеза, экс-

I

1

пертных оценок, логического моделирования, «дерева целей», компаративный, сценарный и программно-целевой.

Информационной основой диссертационной работы явились статистические данные о состоянии и динамике параметров развития экономики России, ее региональных формирований, опубликованные Госкомстатом России, Министерством экономического развития и торговли РФ, материалы федеральных, региональных и местных органов власти, федеральное и местное законодательство по теме и объекту исследования, материалы сети Интернет

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- уточнена и дополнена характеристика существующей и объективно необходимой роли иностранных инвестиций в развитии социально-экономической системы субъекта РФ на основе выявления их сложившейся структуры и обоснования перспективных векторов ее изменения;

- раскрыто инвариантное (общее для всех субъектов РФ) содержание базовых компонентов региональной политики привлечения иностранных инвестиций, детерминированное общими для всех территорий социально-экономическими и организационно-правовыми условиями, факторами и проблемами развития;

- выявлено общее и особенное в инструментальной базе регулирования процессов привлечения иностранных инвестиций в регионы России, отражающее конкретные характеристики социально-экономического потенциала территории, специфику политики, реализуемой органами власти и управления субъекта РФ;

- определены позитивные компоненты современного зарубежного опыта привлечения иностранных инвестиций, пригодные для использования в российской региональной практике международного инвестиционного сотрудничества;

- разработана концептуальная модель политики привлечения иностранных инвестиций в перспективные отрасли Воронежской области, содержащая стратегические направления развития такого процесса, его ключевые сферы и объ-

екты, необходимое экономико-организационное обеспечение процессов активизации иностранных инвестиций в регионе.

Теоретическая значимость работы. В диссертации развиты концептуальные основы региональной политики привлечения иностранных инвестиций, что позволяет углубить теоретические представления о целях, направлениях, формах и методах содействия государства процессам расширения масштабов и повышения эффективности использования иностранных инвестиций в социально-экономической системе субъекта РФ

Практическая значимость диссертации. Содержащиеся в работе выводы и рекомендации, адресованные органам государственной власти и управления, предприятиям-реципиентам иностранных инвестиций, могут быть использованы при разработке социально-экономической политики, а также при выработке хозяйственных и управленческих стратегий предприятий

Отдельные положения работы, раскрывающие содержание региональной политики привлечения иностранных инвестиций, инструментарий ее реализации применимы в преподавании и изучении курсов «Региональная экономика и управление», «Государственное регулирование экономики», а также в процессе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались на Международной научно-практической конференции «Компаративный анализ отечественного и зарубежного опыта стратегического планирования развития регионов» (Воронеж, 2004 г ), Международной научно-практической конференции «Управление изменениями в социально-экономических Системах» (Воронеж, 2005 г)

Результаты исследований, связанные с разработкой рекомендаций по совершенствованию процессов разработки и реализации региональной политики привлечения иностранных инвестиций, приняты к использованию в Администрации Воронежской области, внедрены в учебный процесс экономического факультета Воронежского государственного университета при совершенствова-

нии научно-методического обеспечения курсов «Политика социально-экономического развития региона», «Система государственного и муниципального управления» (подтверждено документами)

Публикации. По теме исследования опубликовано 5 работ общим объемом 1,25 п л В работе [3] , опубликованной в соавторстве, лично соискателю принадлежит обоснование подхода к организации государственного управления процессами повышения привлекательности для иностранных инвесторов высшей школы региона.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка использованных источников, насчитывающего 189 наименований, из них 15 на иностранном языке Работа изложена на 150 страницах, содержит 18 таблиц, 4 рисунка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, характеризуется степень ее разработанности, формулируется цель и задачи исследования, научная новизна полученных результатов, практическая значимость и апробация работы

В первой главе - «Теоретические основы региональной политики привлечения иностранных инвестиций» выявлена роль иностранных инвестиций в современной социально-экономической системе, раскрыто содержание инвариантного состава компонентов региональной политики их привлечения

Анализ статистических данных свидетельствует о том, что общий объем иностранных инвестиций в России за 1995-2003 гг вырос почти на порядок (9,96 раза) При этом произошли существенные изменения в их структуре Если в 1995 г доминирующий удельный вес имели прямые инвестиции (67,7 %), то в 2003 г их «вес» упал до 22,8 %, т е в 2,97 раза Роль портфельных инвестиций практически не изменилась- 1,3 % в 1995 г, 1,4 % в 2003 г Существенно выросла доля прочих инвестиций, представленных преимущественно различного рода кредитами, с 31,0 % до 75,8 % (2,4 раза)

Как видно, происходит существенное ухудшение структуры иностранных инвестиций, поскольку увеличивается та их часть, движение которой основывается на принципах возвратности, срочности, платности. Прочие инвестиции в силу их преимущественно краткосрочного характера не способны оказывать существенного влияния на процессы трансформации реального сектора российской экономики Их потенциальная мобильность может способствовать нестабильности воспроизводственных процессов.

Такая тенденция, как показано в работе, характерна и для регионов, благополучных по уровню развития международного инвестиционного сотрудничества.

Несмотря на рост иностранных инвестиций (с 29,25 млрд долл в 2000 г. до 42,27 млрд долл. в 2003 г ) их величина оказывается намного меньше реальной потребности в них: по оценкам экспертов, потребность российской экономики в иностранных инвестициях определяется в диапазоне 150-300 млрд. долларов в ближайшие 5-10 лет. Если анализировать позиции России по ее активности как реципиента иностранных инвестиций, то они заметно отстают не только от развитых, но и развивающихся стран Так, значение рекомендуемого ЮНКТАД для характеристики позиций различных стран на мировом рынке инвестиций показателя «индекса фактического положения в области ввоза инвестиций» (рассчитывается как отношение доли страны-реципиента в мировом притоке инвестиций к ее доле в объеме мирового ВВП) у России составило 0,3, в то время, как у Бельгии и Люксембурга - 13,8, Гонконга - 5,9, Ирландии - 5,1, Швеции - 4,1, Нидерландов - 3,3.

Анализ отраслевой структуры инвестиций позволил выявить тенденции:

- падения удельного веса инвестиций в реальный сектор экономики страны. Так, если в 1995 г суммарная доля промышленности и строительства составляла более половины объема инвестиций (50,6 %), то в 2003 г. - 42,4 %;

- снижения доли инвестиций в отрасли промышленности, определяющие темпы НТП Так, суммарный удельный вес машиностроения и металлообработ-

ки, химической и нефтехимической промышленности за тот же период сократился с 12,4 % до 4,3 %, т е в 2,9 раза;

- смешения иностранных инвестиций в отрасли, отличающиеся минимальной продолжительностью производственного цикла, повышенной скоростью оборота капитала. Так, доля торговли и общественного питания выросла с 17,0 до 35,4 % (2,1 раза), удельный вес общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка с 4,9 до 11,5 %, т е в 2,3 раза Иностранные инвестиции в торговлю почти вдвое превышают вложения в нефтедобывающую промышленность Это, по нашему мнению, свидетельствует о низком уровне стратегического интереса иностранных инвесторов к участию в российской экономике, преобладает краткосрочный финансовый интерес

Анализ региональной структуры иностранных инвестиций свидетельствует о следующем.

1 В стране выделилось несколько центров концентрации инвестиций (Москва, Санкт-Петербург, Московская и Тюменская области), доля которых в объеме накопленных инвестиций превышает 50 %.

2 В федеральных округах инвестиции концентрируются в ограниченном перечне субъектов РФ. По Центральному Федеральному округу - г Москва и Московская область (в 2003 г. 96,7 % от общего объема инвестиций в ЦФО), Южному Федеральному округу - Краснодарский край, Ростовская область -82,4 % инвестиций; Приволжскому федеральному округу - Республика Татарстан, Самарская область - 62,4 %; Уральскому федеральному округу - Свердловская область, Тюменская область - 81,5 %; Сибирскому'федеральному округу - Красноярский край, Омская область - 90,0 %; Дальневосточному федеральному округу - Республика Саха, Сахалинская область - 94,1 %

3 Для значительного числа субъектов РФ отсутствует стабильность в объемах поступающих инвестиций. Так, например, в Калужской области быстрый рост иностранных инвестиций с 1,0 млн долларов в 1995 г до 103 млн долларов в 2001 г , сменился падением до 27 -млн в 2003 г Аналогичная тенденция характерна для других субъектов РФ: Липецкая область - с 1995 г по 2001 г

рост с 4 до 81 млн долларов, затем снижение до 13 млн долларов в 2003 г ; Тамбовская - рост в период 1995-2001 гг с 0 до 20 млн долларов, затем падение до 4 млн долларов в 2003 г ; Тульская - рост с 13 до 82 млн долларов в 2000 г , затем спад до 28 млн долларов в 2003 г

4 Для большинства регионов иностранные инвестиции не оказывают существенного воздействия на экономические процессы Оценим возможность такого воздействия по показателю «объем инвестиций, приходящихся на одного субъекта хозяйственной деятельности (предприятие, организацию)» Расчеты показывают, что даже в продвинутых регионах его значение незначительно, например, в 2003 г в Московской области - 7,6 тыс. долл, Самарской области 4,2 тыс долл , Ростовской - 2,2 тыс долларов В других регионах значение данного показателя еще ниже, например, в Воронежской области - 0,6 тыс долл , в Курской области 0,38 тыс долларов

Проведенный анализ состояния и динамики иностранных инвестиций позволил сложить представление о существующих отраслевых и региональных приоритетах инвесторов, тенденциях в структуре инвестиций и на этой основе выявить действительную роль иностранных инвестиций как ресурса социально-экономического развития России, определить ключевые проблемы, стоящие перед государственными органами власти и управления в сфере активизации процессов привлечения и использования названных инвестиций

В работе аргументировано положение о том, что в определении общего содержания региональной политики привлечения иностранных инвестиций следует исходить из его многоуровневости Первый уровень фиксирует характеристики, присущие в целом государственной, в том числе, региональной социально-экономической политике, второй - отражает специфику конкретного вида политики, в данном случае - инвестиционной, третий - особенности предмета (иностранные инвестиции), интересов участников, используемого инструментария

Обоснован инвариантный состав компонентов названной политики- цели и задачи; сферы и объекты инвестирования, эффекты; критерии выбора государ-

ством реципиентов и инвесторов, взаимодействие между которыми будет стимулироваться региональными властями, принципы взаимодействия государства с другими участниками политики; инструментарий

Главная цель региональной политики привлечения иностранных инвестиций состоит в ускорении процессов модернизации и развития на инновационной основе отраслей и организаций социально-экономической системы субъекта РФ, повышении уровня ее интеграции в мировое экономическое, научное и образовательное пространство.

На втором уровне состав базовых целей определен следующим образом развитие и повышение эффективности использования конкурентного потенциала региона, его отраслей и предприятий; совершенствование видовой и отраслевой структуры иностранных инвестиций; обеспечение устойчивого роста и концентрации инвестиций на стратегических направлениях развития региона, содействие развитию долговременных и многосторонних связей реципиентов и инвесторов.

При их декомпозиции на третьем уровне выделены следующие ключевые задачи' формирование благоприятного инвестиционного климата, повышение инвестиционной привлекательности региона; содействие прогрессивным изменениям в структуре региональной экономики; развитие креативного потенциала региона; усиление значения для зарубежных инвесторов процессов формирования и развития бизнес-ассоциаций с участием организаций различных форм собственности и организационно-правового статуса; превращение результатов научно-исследовательских работ и подготовки специалистов для зарубежных стран в одну из важнейших статей регионального экспорта; содействие становлению современной инфраструктуры международной инвестиционной деятельности; расширение источников инвестиций

Наиболее значимые эффекты политики привлечения иностранных инвестиций определены применительно к разным ее субъектам (см табл 1)

Таблица 1

Эффекты региональной политики привлечения иностранных инвестиций

Субъекты Виды эффектов

Региональные органы власти и управления повышение конкурентоспособности экономики, уровня ее интеграции в общероссийское и мировое экономическое пространство, развитие социальной сферы и рост ее вклада в увеличение инновационного потенциала и приращение человеческого капитала региона; увеличение налоговой базы организаций-реципиентов и на этой основе-доходов регионального и местных бюджетов; повышение уровней дохода и занятости домохозяйств; рост доли региона в общероссийском объеме иностранных инвестиций; минимизация экологического ущерба от деятельности предприятий, улучшение состояния окружающей среды

Реципиенты иностранных инвестиций повышение конкурентоспособности продукции и услуг; расширение финансовой базы модернизации материально-технической базы и технологий организаций; обеспечение финансовой устойчивости; увеличение функционирующего капитала и повышение его доходности; расширение экономических и организационных возможностей для освоения перспективных сегментов общероссийского и мирового рынков товаров и услуг; стабилизация состава наиболее квалифицированных работников; освоение продуктивного мирового опыта в различных сферах управления организацией; снижение трансакцион-ных издержек, связанных с процессами поиска и привлечения иностранных инвестиций, выходом организаций региона на мировые рынки товаров и услуг

Институциональные инвесторы приобретение прав на продукцию, пользующуюся повышенным спросом (в соответствии с соглашениями о разделе продукции); получение в собственность научно-технических разработок, изобретений; снижение инвестиционных рисков, в том числе, связанное с государственной поддержкой и гарантией; повышение доходности инвестиций, полученных в ходе совместной работы реципиента и инвестора; создание долгосрочных экономических гарантий инвесторам; уменьшение трансакци-онных издержек, связанных с процессами размещения инвестиционных ресурсов, контроля и противодействием оппортунистическому поведению собственников и менеджмента организаций-реципиентов.

Инвесторы-физические лица получение образования более высокого качества по ряду специальностей, чем национальное; получение образования по специальности, отсутствующей в национальных вузах; экономия затрат в связи с более низкой стоимостью обучения в российских вузах, чем в зарубежных

В работе обоснованы критерии выбора государством реципиентов и инвесторов, взаимодействие между которыми будет стимулироваться региональными властями

Применительно к реципиентам иностранных инвестиций в качестве основных критериев выделены принадлежность организаций к перспективным отраслям региональной социально-экономической системы, способность реципиента реализовать конкурентные преимущества региона, производить высококачественную экспортную и импортозамещающую продукцию

Специфика инвестиций в образовательные услуги отражается в применении дополнительных критериев, к которым отнесены наличие в вузе «точек роста», связанных с существующими научными школами, новыми направлениями и специальностями, особый характер социальной миссии (работа вуза в труднодоступных местностях, районах с особыми географическими и природно-климатическими условиями); наличие высокого рейтинга вуза по уровню развития процессов подготовки кадров и результативности НИР

В составе критериев селекции инвесторов' объем инвестиций в создание новых производственных мощностей и модернизацию бизнес-процессов организации; количество вновь создаваемых рабочих мест; наличие инновационной составляющей инвестиционного проекта; соответствие внедряемых новых технологий современным экологическим требованиям, долговременность и многосторонность экономических связей с реципиентом, сопоставимость выпадающих (от применения льгот) доходов субфедерального и местных бюджетов с вероятными доходами в будущем

В работе обоснована актуализация таких принципов политики привлечения иностранных инвестиций, как' гарантии иностранным инвесторам национального режима, т е применения одинаковых условий организации и регулирования бизнеса, включая его льготирование для отечественных и зарубежных инвесторов, защиты собственности иностранных инвесторов в России от национализации и обеспечения свободной репатриации инвестированного капитала и дивидендов, «одного окна» для регистрации вновь создаваемого бизнеса с ино-

странными инвестициями, дифференциации налоговых льгот для инвесторов в соответствии с уровнем социально-экономического развития территории, ин-ституционапизации процесса привлечения иностранных инвестиций, предусматривающий создание структур (государственных или смешанных), которым изначально вменены функции позиционирования региона, его организаций на мировых рынках капитала, товаров и услуг, экономико-организационного сопровождения международного инвестиционного сотрудничества

Оценка существующих и перспективных возможностей региональных властей, интересов всех участников политики позволила обосновать в агрегированной форме и дать содержательную характеристику состава ее инструментов, который включает' стратегическое планирование процессов и результатов привлечения иностранных инвестиций; разработку и реализацию целевых программ привлечения иностранных инвестиций; бюджетно-налоговое и денежно-кредитное регулирование этих процессов; формирование и совершенствование институциональной среды международного инвестиционного сотрудничества, инициирование процессов создания новых объектов инвестиций; мониторинг состояния и динамики ресурсной базы и эффектов международного инвестиционного сотрудничества

Во второй главе «Современная практика регулирования процессов привлечения иностранных инвестиций и подходы к ее совершенствованию» обобщен зарубежный и российский опыт регулирования иностранных инвестиций

Особое внимание в работе уделено анализу опыта Китая, учитывая, во-первых, известное сходство его стартовых позиций с нашей страной, во-вторых, превращение этой страны в 2002 г в лидера по фактическому использованию прямых иностранных инвестиций

Обоснована необходимость учета властями субъектов РФ существенных характеристик подхода к стимулированию иностранных инвестиций, реализованного властями Китая В их числе' поэтапный доступ иностранных инвесторов на все большую территорию страны, в новые отрасли и сферы народного хозяйства, последовательное повышение уровня разнообразия форм использо-

вания иностранных инвестиций; концентрация иностранных инвестиций в регионах, представляющих повышенный интерес для самого государства и зарубежных участников; децентрализация государственных полномочий по поддержке процессов привлечения иностранных инвестиций; мониторинг результатов деятельности государства по стимулированию процессов привлечения иностранных инвестиций и необходимая коррекция ее содержания.

Анализ опыта международного инвестиционного сотрудничества в странах <

Восточной и Центральной Европы (Венгрия, Польша, Чехия) позволил рекомендовать властям субъектов РФ следующие его позитивные элементы дифференциация налоговых льгот для инвесторов в зависимости от уровня развития региона; разрешение деятельности зарубежных инвесторов практически во всех сферах экономики, включая приобретение недвижимости; наличие четких условий оказания государственной финансовой поддержки инвесторам, в том числе, иностранным; заявительный порядок регистрации предприятий с участием иностранного капитала.

Обоснованная в работе необходимость позиционирования системы высшего образования как перспективной сферы иностранных инвестиций обусловила потребность в анализе современной зарубежной практики государственного содействия притоку инвестиций в эту отрасль Он позволил обратить внимание на ряд моментов, важных для привлечения иностранных инвестиций в высшую школу:

- в странах-лидерах экспорт образовательных услуг выступает одним из важных приоритетов государственной политики, для реализации которой разрабатываются целевые программы с четко обозначенными целями и соответствующим финансовым обеспечением;

- во всех странах-лидерах созданы государственные или негосударственные организации содействия экспорту образовательных услуг и академическому обмену преподавателей и студентов;

- государственная политика содействия притоку иностранных студентов отличается разнообразием инструментария, включающего: финансовую под-

держку студентов через предоставление широкого ряда стипендий, которые варьируются в зависимости от получаемой академической степени, обеспечение возможности получения ими временной работы во время учебы, предоставление государственных гарантий, нивелирующих финансовые риски, использование позитивного имиджа национальных вузов.

Анализ практики российских регионов в сфере регулирования процессов привлечения иностранных инвестиций позволяет акцентировать внимание на наиболее важных ее позитивных моментах

- в ряде субъектов РФ созданы Агентства по инвестициям и внешнеэкономическим связям с достаточно широким набором функций, к которым отнесены анализ и мониторинг конкурентоспособности региона на внутреннем и внешнем рынках; маркетинг и продвижение региона среди потенциальных иностранных инвесторов, мониторинг инвестиционного климата и конкурентных преимуществ региона и др ;

- в наиболее развитых регионах осуществляется проактивное управление, стимулирующее привлечение иностранных инвестиций в сферы и объекты, соответствующие долгосрочным векторам развития структуры социально-экономической системы региона,

- в ряде случаев органы власти и управления региона инициируют реализацию крупных инвестиционных проектов, в том числе, со стопроцентным участием иностранного капитала;

- в наиболее активных регионах акцент в государственной поддержке процессов привлечения иностранных инвестиций сделан на предоставлении инвесторам широкого выбора свободных производственных площадок с комплексом необходимой инфраструктуры, снижении рисков посредством создания областного гарантийного фонда; законодательном обеспечении создания и деятельности свободных территориально-производственных экономических зон с целым рядом преференций для производств, функционирующих непосредственно и полностью на территориях базовых предприятий; совершенствовании

инфраструктурного обеспечения, повышении роли регионального маркетинга, в том числе, его информационной и имиджевой составляющей.

В третьей главе «Разработка политики привлечения иностранных инвестиций в перспективные отрасли Воронежской области» для выявления особенного в содержании политики привлечения иностранных инвестиций в конкретный регион страны проведен анализ состояния и динамики его международного инвестиционного сотрудничества

Установлено, что объем иностранного капитала, привлекаемого в Воронежскую область, не соответствует ее промышленному и научно-техническому потенциалу В общем объеме инвестиций доминируют кредиты. Структура иностранного капитала характеризует низкую активность инвесторов в стратегическом плане

Динамика иностранных инвестиций по отраслям является крайне неустойчивой Единственной отраслью, в которой наблюдается систематический рост, является промышленность В известной степени это оправдано тем, что область располагает хорошим промышленным потенциалом Но для реализации потенциала развития промышленности имеющихся объемов явно недостаточно Известный рост наблюдается в отрасли связи, однако он произошел только в 2003 году и его пока нельзя рассматривать как тенденцию Имеет место прецедент резкого сокращения достаточно крупных иностранных инвестиций в других отраслях Так, инвестиции в сельское хозяйство в 2003 гг по сравнению с 20002001 гг уменьшились практически в 50 раз.

Зарубежные инвесторы осуществляют финансирование преимущественно одного-двух небольших объектов, не оказывающих существенного влияния на экономику области Имеет место быстрая смена инвесторов по странам происхождения.

Иными словами, у региональных органов власти отсутствует не только объектный стратегический выбор (в отношении объектов инвестирования) но и субъектный (в отношении состава партнеров).

В работе аргументировано положение о том, что современное состояние международного инвестиционного сотрудничества Воронежской области не соответствует интересам и возможностям региона к свидетельствует об отсутствии стратегических установок властей региона

Предложенная модель политики привлечения иностранных инвестиций в регион в стратегическом плане предусматривает.

- привлечение иностранных инвестиций, ориентированное на конкурентные преимущества региональной социально-экономической системы,

- укрупнение объектов иностранных инвестиций посредством организации различного вида бизнес-групп (финансово-промышленных, кластеров и др ),

- в числе основных отраслевых приоритетов - машиностроительный комплекс, иностранные инвестиции в который должны быть направлены, прежде всего, на развитие зарубежной сбытовой и сервисной сети, содействие в подготовке и реализации кооперационных соглашений с зарубежными партнерами по производству высокотехнологичной гражданской продукции, организацию сборочных производств за рубежом,

- позиционирование высшего образования и вузовской науки, как приоритетной сферы привлечения иностранных инвестиций Ее перспективность связана со следующими обстоятельствами высшее образование в регионе является динамично развивающейся отраслью; сфера высшего образования и вузовской науки региона представляют наиболее развитую конкурентоспособную отрасль в ЦЧР; территориально регион расположен на оптимальном расстоянии от Москвы (как главного образовательного и научного центра страны), позволяющем осуществлять постоянные деловые контакты со столицей и одновременно сохранить самостоятельность, не вступая в прямую конкуренцию с ее вузами,

- использование в качестве инструментов проектного финансирования, основанного на долевом участии государства и инвесторов и обеспечивающего рассредоточение риска между участниками инвестиционного проекта, налоговых льгот, предоставляемых не только инвесторам, но и субъектам, реализующим инвестиционные проекты, активизации процессов привлечения иностран-

ных инвестиций в высшую школу - бюджетной поддержки (региональные стипендии иностранным студентам, выделяемые для компенсации части стоимости обучения, гранты на научные исследования, выполняемые совместно российскими и иностранными преподавателями, студентами, целевое финансирование перспективных научных проектов с участием иностранных инвесторов, международных проектов и программ осуществляемое в «каскадной» форме и др ),

денежно-кредитной поддержки (распространение на студентов-иностранцев ус*

ловий льготного кредитования на образовательные услуги; предоставление гарантий региональных властей по страхованию финансовых рисков иностранных студентов; создание регионального Агентства, осуществляющего маркетинговую деятельность на рынках образовательных услуг и научно-технической продукции, формирование института международного сотрудничества агентов образовательных услуг и др

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1 Анализ структуры и динамики иностранных инвестиций по регионам России позволил зафиксировать следующие моменты: в стране выделилось несколько центров концентрации инвестиций; в федеральных округах инвестиции концентрируются в ограниченном перечне субъектов РФ; для значительного числа субъектов РФ отсутствует стабильность в объемах поступающих инвестиций, для многих регионов иностранные инвестиции не оказывают существенного воздействия на экономические процессы; значительную часть административно-территориальных образований страны представляют регионы-интроверты, имеющие ограниченные внешнеторговые связи и мало привлекательные для иностранных инвесторов

2 Содержание региональной политики привлечения иностранных инвестиций является многоуровневым. Первый уровень фиксирует характеристики, присущие в целом региональной социально-экономической политике, второй -отражает специфику конкретного вида политики, в данном случае - инвестици-

онной, третий особенности предмета (иностранные инвестиции), интересов участников, используемого инструментария

Инвариантный состав компонентов региональной политики привлечения иностранных инвестиций включает цели и задачи, сферы и объекты инвестирования, эффекты; критерии выбора реципиентов и инвесторов, принципы взаимодействия государства с другими участниками; инструментарий

Ч Продуктивными элементами государственной политики привлечения иностранных инвестиций в зарубежных странах, пригодными для использования в российской региональной практике международного инвестиционного сотрудничества, являются, в том числе: поэтапный доступ иностранных инвесторов на все большую территорию страны, в новые отрасли и сферы народного хозяйства; последовательное повышение уровня разнообразия форм использования иностранных инвестиций; концентрация иностранных инвестиций в регионах, представляющих повышенный интерес для самого государства и зарубежных участников; децентрализация государственных полномочий по поддержке процессов привлечения иностранных инвестиций; мониторинг результатов деятельности государства по стимулированию процессов привлечения иностранных инвестиций и необходимая коррекция ее содержания; дифференциация налоговых льгот для инвесторов в зависимости от уровня развития региона; заявительный порядок регистрации предприятий с участием иностранного капитала

Развитой сферой иностранных инвестиций на мировом рынке является экспорт образовательных услуг При этом страны, начавшие освоение этого сегмента, обеспечивают высокий уровень образования на различных ступенях обучения, предлагают более низкий уровень цен по сравнению с традиционными экспортерами образовательных услуг, сформировали государственную политику поддержки и развития международного образования, обеспечивают иностранным студентом возможность получения временной работы во время учебы; предоставляют иностранным студентам государственные гарантии, нивелирующие финансовые риски, ориентируются на географически близкие ре-

гионы; используют имидж благополучных, политически и экономически стабильных стран и высокий рейтинг национальных университетов

4 Анализ международного инвестиционного сотрудничества наиболее активных российских регионов в сфере регулирования процессов привлечения иностранных инвестиций позволил определить ключевые направления и задачи совершенствования практики регулирования названных инвестиций В их числе принятие законодательных актов субъектов РФ, содержащих гарантии от важнейших некоммерческих рисков; переход к проактивному управлению, стимулирующему привлечение иностранных инвестиций в сферы, соответствующие долгосрочным векторам развития региона; инициирование региональными властями процессов разработки и реализации крупных инвестиционных проектов с участием иностранного капитала; развитие инфраструктурного обслуживания инвестиций и повышение роли регионального маркетинга

5 Объем и структура иностранного капитала, привлекаемого в Воронежскую область, характеризуют низкую активность инвесторов в стратегическом плане, не соответствуют ее промышленному, научно-техническому потенциалу; свидетельствуют об отсутствии реальных стратегических установок органов власти и управления региона Динамика иностранных инвестиций по отраслям является крайне неустойчивой. Единственной отраслью, в которой наблюдается систематический рост, является промышленность Но для реализации потенциала развития промышленности имеющихся объемов явно недостаточно Ино-

»»зтж}»» »г »яяздажшяя » отрася», шрадетяюндае научно-технический прогресс Зарубежные инвесторы осуществляют финансирование преимущественно одного - двух небольших объектов, не оказывающих существенного влияния на экономику области Имеет место быстрая смена инвесторов по странам происхождения

6 Политика привлечения иностранных инвестиций в Воронежскую область должна обеспечивать- привлечение иностранных инвестиций, ориентированное на конкурентные преимущества региональной социально-экономической системы; укрупнение объектов иностранных инвестиций посредством организации

различного вида бизнес-групп (финансово-промышленных, кластеров и др), позиционирование в качестве основных отраслевых приоритетов машиностроительного комплекса, сферы высшего образования и вузовской науки

7 В составе инструментов названной политики- проектное финансирование; налоговые льготы, предоставляемые инвесторам и субъектам, реализующим инвестиционные проекты; для активизации процессов привлечения иностранных инвестиций в высшую школу - бюджетная поддержка (целевое финансирование перспективных научных проектов с участием иностранных инвесторов и др ); денежно-кредитная поддержка (распространение на студентов-иностранцев условий льготного кредитования на образовательные услуги, предоставление гарантий региональных властей по страхованию финансовых рисков иностранных студентов; организационная поддержка (создание регионального Агентства, осуществляющего маркетинговую деятельность на рынках образовательных услуг и научно-технической продукции, формирование института международного сотрудничества агентов образовательных услуг и др ), для активизации процесса привлечения иностранных инвестиций в сферу научно-технических работ - прямое целевое финансирование международных проектов и программ, осуществляемое в «каскадной» форме; создание агентств по трансферту продуктов интеллектуального труда на мировые рынки образовательных и научно-технических услуг; формирование кластеров производства наукоемкой продукции и др.

Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в

следующих работах:

1 Ежиков А С Цели и задачи региональной внешнеэкономической политики /АС Ежиков // Актуальные проблемы региональной экономики и территориального управления. - Вып 3,- Воронеж: Воронежский госуниверситет, 2004 -С 59-60

2 Ежиков А С Привлечение зарубежных инвестиций - ключевое направление региональной внешнеэкономической политики / А С.Ежиков // Актуаль-

ные проблемы региональной экономики и территориального управления - Вып 4 - Воронеж'Воронежский госуниверситет, 2005 -С 166-168

3 Рисин И Е Проблемы внешнеэкономической деятельности высших учебных заведений в регионе / И Е Рисин, А С Ежиков // Актуальные проблемы

региональной экономики и территориального управления - Вып 4 - Воронеж »

Воронежский госуниверситет, 2005 -С 168-172

4 Ежиков А С Общее в структуре и содержании региональной политики привлечения иностранных инвестиций /АС Ежиков // Управление изменениями в социально-экономических системах Сб международной научно-практической конференции - Воронеж- Воронежский госуниверситет, 2005 -С 74-83

5 Ежикой А С Ключевые элементы политики привлечения иностранных инвестиций в перспективные отрасли Воронежской области /АС Ежиков // Управление изменениями в социально-экономических системах Сб международной Научно-практической конференции - Воронеж' Воронежский госуниверситет, 2005 -С 84-89

*

Формат 60x84 '/16. Объем 1,5 п. л Тираж 100. Заказ 588

Отпечатано с готового оригинала-макета в типографии ВГУ 394000, Воронеж, ул. Пушкинская, 3

J

г

и

I

5 t

(

i

РНБ Русский фонд

2006-4 16412

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ежиков, Анатолий Сергеевич

Введение.

Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ.

1.1 Иностранные инвестиции как ресурс социально-экономического развития страны и регионов.

1.2 Общее в структуре и содержании региональной политики привлечения иностранных инвестиций.

Г л а в а 2 СОВРЕМЕННАЯ ПРАКТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОЦЕССОВ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ И ПОДХОДЫ К ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ.

2.1 Зарубежный опыт регулирования иностранных инвестиций.

2.2 Российская практика регулирования международного инвестиционного сотрудничества на региональном уровне.

Г л а в а 3 РАЗРАБОТКА ПОЛИТИКИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ОТРАСЛИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ.

3.1 Состояние и тенденции развития международного инвестиционного сотрудничества в Воронежской области.

3.2 Ключевые элементы политики привлечения иностранных инвестиций в перспективные отрасли Воронежской области.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Региональная политика привлечения иностранных инвестиций"

Актуальность темы. Инвестирование играет ключевую роль в фундаментальных экономических процессах, протекающих на национальном, региональном и микроэкономическом уровнях. От качественных и количественных характеристик инвестиций зависит отраслевая и воспроизводственная структура общественного производства, социально-экономический потенциал региона, перспективы его развития и использования, а соответственно, повышение уровня жизни населения.

Привлечение иностранных инвестиций в экономику региона способно обеспечить новое качество производства за счет применения передовых зарубежных технологий, прогрессивного оборудования, опыта современного менеджмента.

В активизации процесса привлечения иностранных инвестиций, расширении его масштабов и повышении эффективности значительную роль призваны сыграть региональные органы власти и управления, реализуя меры, направленные на улучшение инвестиционного климата, снижение финансовых рисков, стимулирование инновационного характера инвестиций.

Системность, стратегическая направленность и продуктивность действий государства может быть обеспечена посредством разработки и реализации научно обоснованной политики привлечения иностранных инвестиций, учитывающей как российские реалии и потребности, так и позитивный зарубежный опыт.

Между тем, анализ современной практики свидетельствует скорее о тактических решениях в этой сфере, принимаемых региональными властями. В существенной мере это обусловлено отсутствием необходимого концептуального обеспечения, ориентированного на перспективные векторы развития российской экономики и учитывающего стратегические цели, реализуемые иностранными инвесторами.

Степень разработанности темы. Значительный вклад в развитие теории инвестиционной политики внесли Э. Аткинсон, А. Вагнер, Т. Веблен,

С. Денисом, Дж. М. Кейнс, Л. Маршалл, О. Моргенштерн, Г. Мюрдаль, Дж. (j)on Нейман, П. Самуэльсон, Р. Солоу, Дж. Тобин, С. Фишер, Ф. Фридмен, Дж. Хикс, К. Эрроу и др.

Исследования в области региональной инвестиционной политики велись отечественными экономистами и экономгеографами. Существенный вклад в развития теории региональной инвестиционной политики внесли А. Вилен-ский, В. Введенский, В. Лексин, В. May, Б. Преображенский, И. Рисин, Ю. Трещевский, А. Швецов, Б. Штульберг, В. Эйтингон и другие.

Однако преобразования экономических отношений и перераспределение властных полномочий по уровням государственной власти России выдвинули новые нерешенные проблемы в области теории и практики реализации инвестиционной политики регионов, требуют от экономической науки поиска наиболее эффективных форм и методов государственного воздействия на повышение привлекательности территорий для иностранных инвесторов.

Актуальность названной проблемы, несоответствующий современным потребностям, уровень ее теоретической и практической разработанности определили выбор темы настоящего исследования.

Для активизации и повышения эффективности такого процесса необходим переход от тактических действий, реализуемых властями субъектов РФ, к системной работе, ориентированной на долгосрочную перспективу и основывающейся на научно обоснованной государственной политике.

Диссертационное исследование проведено в рамках основного научного направления Воронежского государственного университета «Научные основы социально-экономической политики и практики хозяйствования».

Цель и задачи исследования. Цель работы состоит в развитии теоретических положений и разработке научно-методических и практических мер, связанных с формированием и реализацией региональной политики привлечения иностранных инвестиций.

Достижение поставленной цели в диссертации предопределило решение следующих основных задач:

- раскрыть роль иностранных инвестиции в социально-экономической системе страны и региона;

- раскрыть содержание и обосновать состав компонентов региональной политики привлечения иностранных инвестиций;

- определить позитивные моменты в зарубежной практике международного инвестиционного сотрудничества, пригодные для использования в регионах России;

- обобщить и систематизировать опыт российских регионов по привлечению иностранных инвестиций;

- оценить современное состояние и динамику процессов привлечения иностранных инвестиций в Воронежскую область;

- обосновать основные элементы политики привлечения иностранных инвестиций в перспективные отрасли Воронежской области;

- разработать систему мер, обеспечивающих активизацию и повышение эффективности процессов привлечения иностранных инвестиций в Воронежскую область.

Область исследования составили - 5.15 - региональная социально-экономическая политика, 5.16 - управление экономикой регионов, функции и механизм управления.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования явились экономико-организационные отношения, опосредствующие процессы разработки и реализации региональной политики привлечения иностранных инвестиций. Объект исследования - иностранные инвестиции и варианты конкретного применения в территориальных социально-экономических подсистемах национальной экономики.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные и прикладные работы отечественных и зарубежных ученых, разработки научно-исследовательских центров по проблемам региональной, в том числе, инвестиционной политики.

При выполнении работы в рамках системного подхода применялись общенаучные методы исследования - научной абстракции, анализа и синтеза, экспертных оценок, логического моделирования, «дерева целей», компаративный, сценарный и программно-целевой.

Информационной основой диссертационной работы явились статистические данные о состоянии и динамике параметров развития экономики России, ее региональных формирований, опубликованные Госкомстатом России, Министерством экономического развития и торговли РФ, материалы федеральных, региональных и местных органов власти, федеральное и местное законодательство по теме и объекту исследования, материалы сети Интернет.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- уточнена и дополнена характеристика существующей и объективно необходимой роли иностранных инвестиций в развитии социально-экономической системы субъекта РФ на основе выявления их сложившейся структуры и обоснования перспективных векторов ее изменения;

- раскрыто инвариантное (общее для всех субъектов РФ) содержание базовых компонентов региональной политики привлечения иностранных инвестиций, детерминированное общими для всех территорий социально-экономическими и организационно-правовыми условиями, факторами и проблемами развития;

- выявлено общее и особенное в инструментальной базе регулирования процессов привлечения иностранных инвестиций в регионы России, отражающее конкретные характеристики социально-экономического потенциала территории, специфику политики, реализуемой органами власти и управления субъекта РФ;

- определены позитивные компоненты современного зарубежного опыта привлечения иностранных инвестиций, пригодные для использования в российской региональной практике международного инвестиционного сотрудничества;

- разработана концептуальная модель политики привлечения иностранных инвестиций в Воронежскую область, содержащая стратегические направления развития такого процесса, его ключевые сферы и объекты, необходимое экономико-организационное обеспечение процессов активизации иностранных инвестиций в регионе.

Теоретическая значимость работы.

В диссертации развиты концептуальные основы региональной политики привлечения иностранных инвестиций, что позволяет углубить теоретические представления о целях, направлениях, формах и методах содействия государства процессам расширения масштабов и повышения эффективности использования иностранных инвестиций в социально-экономической системе субъекта РФ.

Практическая значимость диссертации.

Содержащиеся в работе выводы и рекомендации, адресованные органам государственной власти и управления, предприятиям-реципиентам иностранных инвестиций, могут быть использованы при разработке социально-экономической политики, а также при выработке хозяйственных и управленческих стратегий предприятий.

Отдельные положения работы, раскрывающие содержание региональной политики привлечения иностранных инвестиций, инструментарий ее реализации применимы в преподавании и изучении курсов «Региональная экономика и управление», «Государственное регулирование экономики», а также в процессе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались на Международной научно-практической конференции «Компаративный анализ отечественного и зарубежного опыта стратегического планирования развития регионов» (Воронеж, 2004 г.), Международной научно-практической конференции «Управление изменениями в социально-экономических системах» (Воронеж, 2005 г.).

Результаты исследований, связанные с разработкой рекомендаций по совершенствованию процессов разработки и реализации региональной полити-* ки привлечения иностранных инвестиций, приняты к использованию в Администрации Воронежской области (подтверждено документами), внедрены в учебный процесс экономического факультета Воронежского государственного университета при совершенствовании научно-методического обеспечения курсов «Государственное регулирование экономики», «Региональная экономика и управление», «Система государственного и муниципального управления» (подтверждено документом).

Публикации. По теме исследования опубликовано 5 работ общим объемом 1,25 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка использованных источников, насчи-, тывающего 189 наименований, из них 15 на иностранном языке. Работа из

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ежиков, Анатолий Сергеевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Анализ структуры и динамики иностранных инвестиций по регионам России позволил зафиксировать следующие моменты: в стране выделилось несколько центров концентрации инвестиций; в федеральных округах инвестиции концентрируются в ограниченном перечне субъектов РФ; для значительного числа субъектов РФ отсутствует стабильность в объемах поступающих инвестиций; для многих регионов иностранные инвестиции не оказывают существенного воздействия на экономические процессы; значительную часть административно-территориальных образований страны представляют регионы-интроверты, имеющие ограниченные внешнеторговые связи и мало привлекательные для иностранных инвесторов.

2. Содержание региональной политики привлечения иностранных инвестиций является многоуровневым. Первый уровень фиксирует характеристики, присущие в целом региональной социально-экономической политике, второй - отражает специфику конкретного вида политики, в данном случае -инвестиционной, третий - особенности предмета (иностранные инвестиции), интересов участников, используемого инструментария.

Базовый состав компонентов региональной политики привлечения иностранных инвестиций включает: цели и задачи; сферы и объекты инвестирования; эффекты; критерии выбора реципиентов и инвесторов; принципы взаимодействия государства с другими участниками; инструментарий.

3. Продуктивными элементами государственной политики привлечения иностранных инвестиций в зарубежных странах, пригодными для использования в российской региональной практике международного инвестиционного сотрудничества, являются, в том числе: поэтапный доступ иностранных инвесторов на все большую территорию страны, в новые отрасли и сферы народного хозяйства; последовательное повышение уровня разнообразия форм использования иностранных инвестиций; концентрация иностранных инвестиций в регионах, представляющих повышенный интерес для самого государства и зарубежных участников; децентрализация государственных полномочий по поддержке процессов привлечения иностранных инвестиций; мониторинг результатов деятельности государства по стимулированию процессов привлечения иностранных инвестиций и необходимая коррекция ее содержания; дифференциация налоговых льгот для инвесторов в зависимости от уровня развития региона; четких условий оказания государственной финансовой поддержки инвесторам, в том числе, иностранным; заявительный порядок регистрации предприятий с участием иностранного капитала.

Развитой сферой иностранных инвестиций на мировом рынке является экспорт образовательных услуг. При этом страны, начавшие освоение этого сегмента, применяют следующую совокупность правил: обеспечивают высокий уровень образования на различных ступенях обучения; предлагают более низкий уровень цен по сравнению с традиционными экспортерами образовательных услуг; сформировали государственную политику поддержки и развития международного образования; обеспечивают иностранным студентом возможность получения временной работы во время учебы; предоставляют иностранным студентам государственные гарантии, нивелирующие финансовые риски; ориентируются на географически близкие регионы; используют имидж благополучных, политически и экономически стабильных стран и высокий рейтинг национальных университетов.

4. Анализ международного инвестиционного сотрудничества наиболее активных российских регионов в сфере регулирования процессов привлечения иностранных инвестиций позволил определить ключевые направления и задачи совершенствования практики регулирования названных инвестиций. В их числе: принятие законодательных актов субъектов РФ, содержащих гарантии от важнейших некоммерческих рисков; переход к проактивному управлению, стимулирующему привлечение иностранных инвестиций в сферы, соответствующие долгосрочным векторам развития региона; инициирование региональными властями процессов разработки и реализации крупных инвестиционных проектов с участием иностранного капитала; развитие инфраструктурного обслуживания инвестиций и повышение роли регионального маркетинга.

5. Объем и структура иностранного капитала, привлекаемого в Воронежскую область, характеризуют низкую активность инвесторов в стратегическом плане; не соответствуют ее промышленному, научно-техническому потенциалу; свидетельствуют об отсутствии реальных стратегических установок органов власти и управления региона. Динамика иностранных инвестиций по отраслям является крайне неустойчивой. Единственной отраслью, в которой наблюдается систематический рост, является промышленность. Но для реализации потенциала развития промышленности имеющихся объемов явно недостаточно. Иностранные инвестиции не вкладываются в отрасли, определяющие научно-технический прогресс. Зарубежные инвесторы осуществляют финансирование преимущественно одного - двух небольших объектов, не оказывающих существенного влияния на экономику области. Имеет место быстрая смена инвесторов по странам происхождения. В составе инвесторов слабо представлены традиционные партнеры России, имеющие стратегическое значения для развития страны и региона.

6. Политика привлечения иностранных инвестиций в Воронежскую область должна обеспечивать: привлечение иностранных инвестиций, ориентированное на конкурентные преимущества региональной социально-экономической системы; укрупнение объектов иностранных инвестиций посредством организации различного вида бизнес-групп (финансово-промышленных, кластеров и др.); позиционирование в качестве основных отраслевых приоритетов машиностроительного комплекса, сферы высшего образования и вузовской науки.

7. В составе инструментов названной политики: проектное финансирование; налоговые льготы, предоставляемые инвесторам и субъектам, реализующим инвестиционные проекты; для активизации процессов привлечения иностранных инвестиций в высшую школу - бюджетная поддержка (региональные стипендии иностранным студентам, выделяемые для компенсации масти стоимости обучения; целевое финансирование перспективных научных проектов с участием иностранных инвесторов и др.); денежно-кредитная поддержка (распространение на студентов-иностранцев условий льготного кредитования на образовательные услуги; предоставление гарантий региональных властей по страхованию финансовых рисков иностранных студентов; организационная поддержка (создание регионального Агентства, осуществляющего маркетинговую деятельность на рынках образовательных услуг и научно-технической продукции, формирование института международного сотрудничества агентов образовательных услуг и др.; для активизации процесса привлечения иностранных инвестиций в сферу научно-технических работ - прямое целевое финансирование перспективных проектов высших учебных заведений с участием иностранных инвесторов, международных проектов и программ, осуществляемое в «каскадной» форме; создание агентств по трансферту продуктов интеллектуального труда на мировые рынки образовательных и научно-технических услуг; формирование кластеров производства наукоемкой продукции и др.