Региональная социально-экономическая политика по преодолению бедности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Региональная социально-экономическая политика по преодолению бедности"

□ОЗ leo** X«

па правах рукописи

КРАВЧЕНКО СТЭЛЛА КОНСТАНТИНОВНА

РЕГИОНАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ БЕДНОСТИ

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным

хозяйством- региональная экономика, экономика труда

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург

2008

003168418

Работа выполнена на кафедре государственного и муниципального управления ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Шопенко Дмитрий Васильевич

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Курочкина Анна Александровна

кандидат экономических наук, доцент Титов Виктор Анатольевич

Ведущая организация Институт проблем региональной экономики

Российской Академии наук

Защита состоится 2008 года в /9 часов на заседании

диссертационного совета Д 212 219 02 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу. 191002, Санкт-Петербург, ул Марата, д 27, ауд 324

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу 196084, Санкт-Петербург, Московский пр, д 103-а

Автореферат разослан « У/»а^мгш года

Ученый секретарь

диссертационного совета, /

доктор экономических наук, профессор ЖсЯ^ л Н В Васильева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ.

Итон! последнего десятилетия свидетельствуют о существенном росте материального бтагосостояния в российских регионах Увеличились темпы прироста валового регионального продукта (ВРП) и инвестиций, доходы консолидированных региональных бюджетов, реальные доходы населения Однако регионально-муниципальные очаги устойчивой бедности больших групп населения сохраняются, различия в уровне социально-экономического развития между регионами и муниципальными образованиями (МО) не сокращаются

Децильный коэффициент дифференциации доходов (по данным Росстата к 2008 г он составил 15,3 1, а по экспертной оценке Института социально-экономических проблем населения РАН - 30 1, а в Москве - 50 1) в России намного выше, чем в ЕС (6-8 1) и США (10-12 1), при этом 3040% составляют теневые доходы В 2007 г цены на некоторые социально-значимые товары выросли на 30-60% В 2008 г рост цен продолжился

Концепция развития России на 2008-2020 гг предусматривает качественные изменения жизни людей и всей социальной сферы, уменьшение дифференциации доходов, увеличение доли среднего класса до 60-70% общей численности населения Это изменяет стратегическую цель региональной социально-экономической политики

В условиях глобализации проблема преодоления бедности все более становится региональной и очаговой За последние полвека в мире по этой теме опубликовано около 3,5 тыс монографий, но многие теоретические и прикладные вопросы остаются дискуссионными Это определяет актуальность темы исследования

Его цель - развитие теоретических и методологических основ целеполагания в управлении социально-экономическим развитием преодоления бедности на регионально-муниципальном уровне применительно к условиям современной России

Эту цель конкретизируют следующие задачи исследования

- уточнить критерии и показатели стратегических целей региональной социально-экономической политики в условиях перехода к инновационному развитию в условиях современной экономики,

- выявить тенденции развития социально-экономической подсистемы региональной экономики в условиях глобализации в регионах развитых, развивающихся стран и стран с переходной экономикой,

- определить критерии эффективности социальной политики, тенденции, причины и последствия развития бедности в российских регионах в условиях трансформации экономики,

- обосновать принципы разработки и реализации регионально-муниципальных социальных программ в современной российской экономике,

- разработать предложения по организации преодоления бедности на регионально-муниципальном уровне в условиях формирования инновационной экономики

Цель и задачи исследования определили структуру диссертации^ состоящей из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений В главе 1 «Стратегическая цель управления социально-экономической подсистемой региональной экономики» исследуется сущность стратегической цели региональной социально-экономической политики, критерии и показатели, развитие бедности в регионах развитых, развивающихся стран и стран с переходной экономикой в условиях глобализации

Глава 2 «Тенденции и проблемы развития социально-экономической политики в российских регионах» посвящена исследованию критерия эффективности социальной политики в регионах современной России и принципов формирования регионально-муниципальных и социальных программ

В главе 3 «Организация преодоления бедности на регионально-муниципальном уровне» рассматриваются основные направления работы местных администраций в этой области - организация социальной защиты подготовки и трудоустройства кадров

Объект исследования - регионально-муниципальные проблемы стратегического целеполагания в социально-экономической политике

Предмет исследования - организация управления преодолением бедности на региональном и муниципальном уровне как критерия эффективности социально-экономической политики в условиях современной России

Методологической основой исследования явилась современная теория управления региональной экономикой, развитая в работах МГо-ренбургова, А Гранберга, Г Дваса, Ю Кузнецова, Ю Лукманова, Ю Маленкова, В Потемкина, И Сигова, В Родионова и др и теория народного благосостояния и регионального социального развития, представленная в трудах Дж Гелбрейта, В Забродина, В Голенко Г Мюрдаля, А Сена, С Глазьева, В Куликова, Н Газизуллина, К Микульского, В Радаева, Б Ракитского, Л Ржанициной, Н Римашевской, Е Смирнова, Н Васильевой, В Титова, Т Четверниной, Л Якушева и ряда других исследователей

Региональные проблемы социально-экономичекого развития исследовали в последние годы Г Батов, Д Шопенко, И Васильева, Т Голикова, М Кремлев, Г Двас, А Ловягин, С Максимов, Ф Сарбанев

Статистическая база исследования включает публикации Статкомитета СНГ, Росстата и его региональных филиалов за период 19902007 гг, ООН, Всемирного банка, МВФ и других международных и российских исследовательских центров, в т ч Институтов проблем региональной экономики

Апробация основных положений работы проводилась на научно-практических конференциях и семинарах в СПб государственном Инженерно-экономическом университете в 2007-2008 гг

На защиту выносятся следующие основные положения:

- концепция абсолютной и относительной бедности как критерия эффективности региональной социально-экономической политики, требующего создания должной системы измерения, оценки и международного регулирования социально-экономических последствий воздействия глобализации на региональное развитие,

- система представлений о тенденциях, причинах и последствиях развития социальной политики в российских регионах в условиях формирования инновационной экономики и о преодолении бедности как стратегической цели этой политики,

- обоснование принципов формирования регионально-муниципальных социальных программ в области преодоления бедности в современной России,

- обоснование важнейших направлений и методов организации преодоления бедности как критерия эффективности социально-экономической политики в российских регионах

Научная новизна выносимых на защиту положений состоит в следующем'

- уточнено определение абсолютной и относительной бедности, критерии и показатели эффективности социально-экономической политики в современной экономике, роль преодоления бедности как стратегической цели и фактора социально-экономического развития регионов,

- выявлены тенденции и проблемы состояния бедности в развивающихся странах, развитых странах и странах с переходной экономикой в условиях глобализации, причины, обусловившие различия в целях социально-экономической политики в различных регионах этих стран,

- развито представление о причинах и последствиях усиления социально-экономической дифференциации российских регионов и МО в периоды экономической трансформации (1991-1998 гг) и макроэкономической стабилизации (1999-2007 гг),

- обоснованы принципы формирования регионально-муниципальных социальных программ в области преодоления бедности в условиях перехода экономики от ресурсно-сырьевой к инновационной модели

Практическая значимость содержащихся в работе выводов и рекомендаций

- обобщен опыт регионов России и зарубежных стран по оценке, анализу и организации достижения целей регионального социально-экономического развития,

- разработаны предложения по организации подготовки и улучшению занятости различных категорий работников, улучшению их

социальной защиты на регионально-муниципальном уровне, содействию различным видам малого бизнеса,

- материалы исследования используются при чтении курса «Организация регионального и муниципального управления»

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 9 работ общим объемом 2,2 п л

Основные положения, выносимые на защиту

1 1 Стратегическая цель региональной социально-экономической политики, ее критерии и показатели

Применительно к региональной и муниципальной экономике особое значение имеют следующие проблемы стратегического целеполагания, рассмотренные в публикациях последних лет

- обоснование содержания и структуры региональной социально-экономической политики,

- выбор дерева целей региональной социально-экономической политики, ее стратегической цели и критерия эффективности,

- определение понятия «бедность» и его связи с региональным социально-экономическим развитием в качестве основной цели и критерия эффективности управления,

- классификация форм бедности,

- критерии и показатели бедности,

- проблема бедности в инновационной и постиндустриальной экономике

В экономической науке исследованы региональные взаимосвязи между уровнем безработицы, снижением доходов населения и снижением совокупного спроса на продукцию отечественных производителей, что ведет к спаду внутреннего производства, разрыву взаимосвязи между сбережениями и инвестициями, вложениями в человеческий капитал и национальным богатством

В российской литературе предложены модели, отражающие влияние неравенства в распределении доходов на темпы экономического роста По данным Всемирного банка рост ВВП на 1% при условии контроля за дифференциацией доходов сокращает уровень бедности на 1,3-1,5%

Расчет индикаторов качества региональной социальной политики основан на законе распределения населения по среднедушевым доходам и/или расходам, показателям уровня и глубины бедности и экономического неравенства (доля бедных, индексы Фостера-Гриира-Торбека, коэффициент Джини и т п )

Бедность признается наиболее острой проблемой регионального социально-экономическою развития, а ее преодоление - стратегической целью и критерием эффективности этого развития

Две другие проблемы, которые вошли в тройку вызывающих наибольшее беспокойство у россиян, - пьянство с наркоманией и терроризм

Их корни кроются в бедности, в безысходности существования и невозможности из-за этого решить свои личные проблемы При этом современная российская бедность (за исключением республик Северного Кавказа и Тувы) мало связана с проблемой безработицы, как в большинстве других стран, ею обеспокоен только 1% С) граждан

Другие острые вопросы региональной социально-экономической политики национальная идея, сырьевой характер экономики, демографический кризис, сепаратизм, бездуховность - россияне поставили в конец «проблемного рейтинга» По настоящему они волнуют от 2 до 12% населения

По данным Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, потребление в размерах МРОТ ведет к деградации личности В 2007 г МРОТ был увеличен с 1,1 до 2,3 тысруб с учетом не только тарифной ставки, но и компенсаций, стимулирующих и социальных выплат. Большинство регионов ограничились этим уровнем, но некоторые установили более высокий МРОТ (Свердловская обл - 2,9, Рязанская - 3,2, Тульская - 3,7, Санкт-Петербург - 4,0, Новосибирская обл - 4,2 тыс руб ) Лишь к 2011 г его намечено увеличить до 6 тыс руб (табл 1)

Анализ большого числа зарубежных и российских публикаций по теории благосостояния и социальной рыночной экономики показал, что бедность населения во многом определяет развитие человеческого капитала, потребительский спрос, конкурентоспособность экономики Особое значение это имеет при переходе от ресурсно-сырьевой к инновационной и постиндустриальной информационной экономике Бедность в современных условиях представляет собой устойчивую неспособность домохозяйства обеспечить своим членам потребление материальных и социальных благ на уровне, достаточном для достижения и поддержания конкурентоспособности на рынке труда и/или для активного участия в жизни регионального социума

В работе анализируются современные концепции оценки бедности и выделяются три его формы - абсолютная нищета (потребление ниже прожиточного минимума), абсолютная бедность (по сравнению с социальными стандартами) и относительная бедность Предложены критерии и система показателей этих форм бедности

При исследовании абсолютной нищеты следует учитывать не только соотношение доходов и прожиточного минимума, но и фактическое потребление основных продуктов питания и других материальных благ в различных группах домохозяйств в территориальном разрезе, соотношение роста доходов и цен на потребительскую корзину данной социальной группы, число лиц без определенного места жительства, беспризорных детей, молодежи, не получающей общего и профессионального образования

Таблица 1 Критерии и показатели бедности на региональном и муниципальном уровне

I Абсолютная нищета (критерии - потребтение минимально необходимого набора продуктов и непродовольственных товаров при наличии жилья) Показатели

1 Доход на 1 члена семьи в сопоставлении с прожиточным минимумом, доля семей, не имеющих такой доход

2 Потребление основных продуктов питания (в год на 1 чел) в сравнении с рекомендуемой нормой

3 Число лиц без определённого места жительства

4 Численность беспризорных детей

5 Численность молодёжи, не завершающей общее или профессиональное образование

11 Абсолютная бедность (критерий - потребление материальных и социальных благ в соответствии с региональным социальным стандартом) Показатели

1 Доход на 1 члена семьи в сопоставлении с социальным стандартом, доля семей, не имеющих такой доход

2 Доля расходов на питание в общей сумме доходов

3 Доля семей, имеющих благоустроенное (по региональным нормативам) жилье, в тч собственное

4 Доля семей, имеющих современную бытовую технику, телефоны, компьютеры, личный транспорт

5 Доля граждан, в т ч молодёжи, имеющих законченное среднее и высшее образование

б Уровень безработицы (по методологии МОТ)

7 Обеспеченность медицинскими услугами, средняя продолжительность жизни, смертность по социально обусловленным причинам (убийства, самоубийства, алкоголизм, наркомания и др, инвалидность)

8 Индекс экономического благосостояния

III Относительная бедность (критерий - поляризация доходов) Показатели

1 Децильный коэффициент распределения доходов

2 Медианный доход с оценкой теневых доходов и вторичной занятости

3 Децильный коэффициент распределения активов

4 Удельный вес среднего класса в общей численности населения

5 Удовлетворенность качеством жизни и степень уверенности в его повышении

6 Экономическая безопасность граждан, определяемая угрозой преступности, потери трудоспособности, гарантиями занятости, прав собственности, открытия бизнеса, накопления личных сбережений для обеспечения нормального уровня потребления при увеличении числа иждивенцев, в период болезни или безработицы

Исследование абсолютной бедности включает анализ численности семей, где душевой доход ниже социального стандарта, принятого в данном регионе, семей, имеющих благоустроенное жилье, современную бытовую технику, доли расходов на питание в общей сумме доходов, уровня безработицы (по методологии МОТ) Необходимо учитывать долю граждан, в тч молодежи, получившей полное среднее и высшее образование, обеспеченность медицинскими услугами, заболеваемость, инвалидность и смертность по социально обусловленным причинам, а также общий индекс экономического благосостояния

При оценке относительной бедности предложено анализировать дифференциацию не только средних доходов, но и активов (имущества), медианный доход с оценкой теневых доходов и вторичной занятости, удельный вес среднего класса и оценку экономической безопасности граждан, их удовлетворенность качеством жизни, перспективами ее повышения

2 Развитие бедности в регионах развивающихся, развитых стран и стран с переходной экономикой в условиях глобализации

С конца XX века в мировой экономической литературе резко вырос поток публикаций по проблемам глобализации и ее воздействию на социально-экономическое развитие в различных регионах, особенно в Азии

Глобализация - объективно необходимый и непреодолимый процесс, который создает условия для всестороннего развития личности человека Превращение человеческого капитала и инноваций в главную производительную силу открывает путь для социально-экономического развития всем регионам, в т ч обделенным природными ресурсами Однако одновременно каждый регион, фирма и работник в любой стране оказывается независимо от своей воли в условиях жесткой конкуренции с фирмами и работниками из других регионов, в т.ч с мощными транснациональными корпорациями, которые расположены в основном в США, Японии и странах ЕС и в руках которых монополия на новые технологии

Специальные исследования подтверждают динамику региональной интеграции и увеличение роли регионов в глобальной конкуренции

Анализ большого числа зарубежных публикаций показывает, что глобализация оказывает весьма противоречивое воздействие на региональное социально-экономическое развитие При росте среднего дохода на душу населения, улучшении пищевого рациона, снижении смертности и увеличении средней продолжительности жизни и общей удовлетворенности её условиями абсолютная нищета и бедность сохраняются и становятся преимущественно региональной и муниципальной проблемой. Ухудшается положение в регионах, не имеющих экспортных ресурсов, расположенных вдали от международных транспортных путей, не

сумевших начать переход к инновационной экономике Это усугубляется дефицитом воды и энергии, большой долей в составе населения социальных групп, неспособных использовать преимущества глобализации

Международная помощь в виде кредитов бедным регионам с последующим списанием долгов не создает институциональных условий для преодоления бедности В работе исследуются пути выработки транснациональной социальной политики, направленной на развитие образования и деловой активности в бедных регионах, отказ развитых стран от протекционизма Прогресс технологий в условиях усиливающегося господства финансового капитала не создаёт условий для преодоления региональной социально-экономической дифференциации, но способствует усилению антиглобализма и международного терроризма

В диссертации проведено сопоставление тенденций изменения региональной социально-экономической политики, абсолютной нищеты и бедности, а также относительной бедности в регионах развивающихся стран, в т ч Индии и Китая, стран с переходной экономикой, в т ч СНГ, развитых стран с либеральной (США) и социал-демократической ориентацией государственной региональной политики Как показал анализ, даже в США - лидере по конкурентоспособности национальной и региональной экономики - растет относительная бедность, расслоение между регионами и муниципальными образованиями, сохраняется абсолютная бедность значительных групп населения в крупных городах и аграрных регионах

Многие экономисты исследовали «парадоксы процветания», при которых 1,2 млрд людей живут менее, чем на 1 долл в день, 2 млрд хронически недоедают, 2,5 млрд не имеют доступа к современным источникам энергии, что приводит к ежегодному уничтожению 12 млн га лесов и опустыниванию земель Парадокс заключается в том, что прогресс технологии в условиях господства финансового капитала не приводит к накоплению социального капитала, необходимого для преодоления бедности Либерализация торговли улучшила позиции прибрежных регионов Индии, Бангладеш, Вьетнама, Таиланда, но не способствовала преодолению бедности во внутренних регионах многих стран

Лишь в некоторых монографиях утверждается, что глобальная нищета приходит к концу и требуется лишь улучшить региональное социальное планирование Детальное сравнительное исследование социально-экономической политики в различных регионах мира, выполненное в Канаде, показало, что экономический рост создает «сеть безопасности», но сам по себе не позволяет преодолеть бедность в регионах, которые по объективным или субъективным причинам проигрывают в конкуренции.

Обобщающим показателем благосостояния нельзя считать один лишь размер ВВП на душу населения По данным '\УогШасЙ>оок, первое место здесь занимают оффшорные зоны (Бермудские острова, Люксембург, острова Гермен, Гибралтар и др.) и нефтяные страны с небольшим населением (ОАЭ, Кувейт, Катар, Бахрейн, Норвегия).

К 2025 г в регионах с населением 1,8 млрд чел, возникнет абсолютный дефицит воды, что усилит угрозы земледелию Проблема бедности в мире все более приобретает региональный характер

3 Тенденции и проблемы развития социально-экономической политики в российских регионах

В работе исследуется природа и причины обострения проблем региональной социально-экономической политики - ВВП и инвестициям в расчете на душу населения, расслоения регионов по среднедушевым номинальным и реальным доходам, фактическому потреблению продовольствия и других материальных и социальных благ, обеспеченности жильем, услугами инфраструктуры и т д

Проводится различие между объективными факторами, обусловленными ресурсным потенциалом, структурой экономики, географическим расположением и факторами, связанными с качеством регионального управления, деловым климатом и т д Анализируется рейтинг регионов по оценочным показателям, роль местной социальной политики, системы федеральных и региональных льгот, бюджетной политики в преодолении бедности в депрессивных регионах Обосновывается ее роль в качестве критерия эффективности регионально-муниципальной социальной политики Исследуется типология регионов по уровню социально-экономического развития

Особое внимание обращено на усиление внутрирегиональных различий в социально-экономической политике, проблемы абсолютной нищеты, абсолютной и относительной бедности в сельских районах, малых городах внутренних регионов Европейской части России, в кварталах крупных городов, населенных маргинальными группами и мигрантами

Специальный раздел гл2 посвящен анализу проблем эффективности социально-экономической политики в регионах Дальнего Востока и Сибири, поиску путей ее преодоления Обобщается опыт Москвы, Петербурга и других регионов.

Резкое расслоение регионов по уровню социально-экономического развития в 90-х гг было вызвано тремя группами факторов Во-первых, фактическая отмена госзаказа, финансирования инвестиций и развития инфраструктуры обрекла на кризис ВПК, науку и строительный комплекс, остановились многие градообразующие предприятия Во-вторых, распад СССР, ликвидация среднего звена управления, производственных и научно-производственных объединений нарушило кооперации,

высокотехнологичные производства закрылись или перешли на выпуск простейшей продукции В-третьих, отказ от регулирования цен и гиперинфляция, особенно сильно ударили по аграрным регионам и бюджетникам, чья зарплата фиксирована Перераспределение доходов немногих богатых (в основном экспортирующих сырье) субъектов РФ и их укрупнение не может решить эту проблему, тем более, что средства из

Фонда регионального развития до сих пор распределялись непрозрачно на субъективной основе

В ряде работ отмечается, что фундаментальный анализ управленческих предпочтений в региональной экономике должен базироваться не на узкоэкономических (ВРП, прибыль и т д ), а на социально-экономических показателях благосостояния

Модернизация региональной экономики представляет собой процесс экономического, социального, экологического, политического и культурного развития регионов и их хозяйственных субъектов Модель хозяйственного развития не может ориентироваться только на темпы прироста ВВП в долларовом эквиваленте Она должна базироваться на системе показателей социально-экономического эффекта, качества жизни и устойчивости региональной экономики

С 2008 г социально-экономическая ситуация в регионах оценивается по сложной системе из 43 основных и 39 дополнительных показателей Экономическое развитие региона характеризует ВРП и инвестиции в основной капитал в расчете на душу населения, реальная среднемесячная зарплата, прожиточный минимум и т д О социальном развитии свидетельствует качество здравоохранения и образования, подростковая преступность, рождаемость, смертность и миграция населения

Целесообразно выделить в этой системе показатели абсолютной нищеты, абсолютной и относительной бедности, разработать и ввести в действие социальные стандарты Оценивать следует не только уровень, но и динамику показателей Так, в Южном ФО по уровню развития выделяется Ставропольский край, наименьшая безработица - в Краснодарском крае, Астраханской и Ростовской областях, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума наименьшая в Волгоградской обл, Дагестане и Северной Осетии В то же время наилучшая динамика в 2006-2007 гг достигнута в Карачаево-Черкесии, Дагестане и Калмыкии, а наихудшая - в Адыгее, которая утеряла позиции 2005 г и переместилась на одно из последних мест в регионе по душевому ВРП, относительной бедности, смертности, зарплате работников образования (табл 2)

Особенно важно отделить влияние объективных факторов от качества управления регионом на указанные показатели К объективным факторам можно отнести сложившуюся в регионе структуру экономики, поскольку средняя зарплата в разных отраслях резко различается

Резко различаются инвестиции в основной капитал По данным министра регионального развития Д Козака, в расчете на душу населения они различались по регионам в 2004 г в 158 раз, в 2005 г - в 236, а в 2006 г -уже в 250 раз

Социальная политика трактуется как регулирование отношений между членами общества, направленное на помощь малоимущим группам населения, на уменьшение бедности и достижение для всех членов общества приемлемого уровня благосостояния

Таблица 2 Рейтинг 13 регионов ЮФО по ряду оценочных показателен (2006 г )'

ВРП Объем Уровень Доля населен Рож- Сме- Обесп Средняя Уровень

Субъекты РФ на инвестици безработи- с доходами дае- ртно- жильем на зарплата подростков

душу й на душу цы (обр ниже прож мость сть душу обра- здра- преступности

нас нас порядок) мин (обр населения зова- воох- (обрати

порядок) ние ранен порядок)

Краснодарский край 2 2 1 9 8-10 10 7 5 4 9-10

Ростовская область 4 3 3 4 13 13 5 7 3 11

Волгоградская область 1 7 5 1 12 12 4 6 1 9-10

Ставропольский край 5 4 6 8 11 8 5-6 8 7 7

Астраханская область 3 1 2 5 5 9 8 2 6 12

Кабардино-Балкар респ 9 11 10 6 8-10 4 10 9 11 8

Калмыкия 10 8 8 11 4 5 3 4 8 13

Карачаево-Черкес респ 6 6 9 7 7 6 9 12 10 5

Дагестан 7 5 11 2 2 3 11 13 12 6

Адыгея 11 9 7 10 8-10 И 2 11 2 4

Северная Осетия 8 10 4 3 б 7 1 10 9 3

Ингушетия 12 12 12 12 3 1 12 3 5 1

Чечня 13 нет дан 13 нет дан 1 2 нет дан 1 13 2

1 //Эксперт Юг - 2007 - № 2

Свертывание социальных программ рассматривалось некоторыми теоретиками как стратегическое направление развития, а курс на социально-ориентированную экономику - как временная мера, вызванная трудностями перехода С этим нельзя согласиться В инновационной экономике закономерно увеличение доли социальных вложений в ВВП

4 Принципы формирования регионально-муниципальных социальных программ

Программа разработки и достижения перспективных социальных стандартов является важнейшей составной частью регионально-муниципальной социальной политики Анализ отечественных и зарубежных публикаций по этой теме позволил уточнить функции региональной социальной инфраструктуры и содержание трех основных частей программы, связанных с социальной защитой нетрудоспособных, социальным страхованием рисков в этой сфере и социальным содействием эффективному трудоустройству и занятости граждан

В мире действует три системы социальной защиты - патерналистская (административная), либерально-рыночная и социал-демократическая. Их анализ на материалах США, Швеции, ФРГ, Китая и других стран показал необходимость выработки собственной системы, учитывающей достигнутый в России уровень экономического и социального развития

В диссертации обоснованы важнейшие черты и принципы формирования социальных программ в российских регионах. К этим принципам относятся целевой характер, связанный с достижением установленных местным законом социальных стандартов, комплексность, включающая все основные блоки решения проблем бедности, организация социального партнерства местной администрации, профсоюзов и работодателей, многоканальное и целевое финансирование, ориентацию преимущественно на производительные, а не перераспределенческие факторы, связанные с повышением конкурентоспособности региональной экономики, образования, квалификации и деловой инициативы трудоспособных граждан

Программа преодоления бедности является важной составной частью региональной социальной политики Программа развития социальной инфраструктуры региона, выполняет 8 главных функций

- обеспечение соответствия между числом работников и рабочих мест, доходами трудящихся и ценами на товары и услуги,

- обеспечение нормальных условий жизнедеятельности населения (ЖКХ, энергоснабжение, пассажирский транспорт, охрана окружающей среды, служба чрезвычайных ситуаций),

- охрана социальной безопасности и правопорядка (армия, полиция, система отбывания наказаний),

- здравоохранение, охрана материнства и детства, физкультура и спорт,

- развитие интеллектуального потенциала народа (образование, культура),

- социальное обеспечение нетрудоспособных (пенсии, пособия и специальные учреждения для пожилых людей, инвалидов, лиц, испытывающих трудности адаптации к социальной среде в связи с выходом из мест заключения, демобилизацией из армии, вынужденным переселением, алкогольно-наркотической зависимостью и т д),

- система предупреждения и разрешения социальных конфликтов на основе трехсторонних соглашений между профсоюзами, союзами предпринимателей и органами государственной власти в центре и на местах,

- система воспитания молодежи, включая спорт

Особое значение имеет институт социальных стандартов, значительный опыт формирования которых накоплен в Петербурге

В последние годы началось создание регионально-муниципальной инфраструктуры социальных служб, оказывающих социальные услуги семьям, женщинам и детям К ним относятся территориальные центры социальной помощи семье и детям, социальной реабилитации, районные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи по телефону, кризисные центры для женщин и т д

Однако система социальной защиты в России имеет три принципиальных недостатка Во-первых, расходы на социальные программы слишком велики (25-30% ВВП), что препятствует реструктуризации экономики Во-вторых, расходы «на социальные нужды» в России вовсе не направляются бедным Так, по расчетам А Ослунда (фонд Карнеги), из общей суммы социальных расходов в 24% ВНП почти 5% составляли субсидии на жилье, которые являются регрессивными чем больше квартира, тем больше субсидий

Фонд занятости получил всего 0,4% ВНП, и только половина этой суммы пошла на пособия по безработице, т е действительно бедным «Социальная помощь» составила 2,4% ВНП, но примерно половина этих расходов составляет субсидирование отпусков для привилегированных

Действительные социальные пособия беднейшей части населения составляют значительно менее 1% ВНП

Самая большая статья расходов на социальные нужды в России -пенсии (5,5-6% ВНП) При этом почти треть идет людям моложе 60-ти, которые в странах ЕС, США и т д еще не были бы на пенсии Многие из них продолжают работать, в то время как действительно старые и больные не получают необходимой им дополнительной материальной поддержки Таким

образом, значительные расходы по этой статье не направляются действительно нуждающимся

В-третьих, при высокой (более 1/3 ВВП) доле теневой экономики ввиду распространенности неофициальных заработков мало реально ввести систему дифференцированных социальных пособий, основанную на уровне доходов Коррупция сделает систему социальной защиты паразитической

До сих пор большинство регионов и МО не имеет стратегических планов своего развития, включающих программу преодоления бедности Следует выделить основные принципы формирования таких программ

1 Целевой характер, связанный с достижением законодательно установленных в данном регионе и МО социальных стандартов, предусматривающих ликвидацию абсолютной нищеты, снижение абсолютной и относительной бедности, достижение среднеевропейской продолжительности жизни (мужчины - 76, женщины - 82 года)

Главный критерий качества муниципального управления - преодоление сложившейся в 90-х гг деградации общественной морали и духовной сферы общества В 1990-2003 гг Россия опустилась с 33 до 58 места в мире по индексу развития человеческого потенциала

Социальная стандартизация призвана утверждать социальное равенство, а не социальное расслоение, но в современных российских условиях на федеральном уровне может быть установлен лишь минимальный, а на региональном и муниципальном - оптимальный и реальный для данных условий стандарт на среднесрочную перспективу (3-5 - 10 лет)

2 Комплексность программы, включающей социальную защиту тех групп населения, которые по своему физическому состоянию или возрасту не имеют возможности самообеспечения, и социальное содействие тем, кто беден из-за отсутствия рабочих мест или квалификации, необходимых для получения нормального дохода.

3 Организация социального партнерства региональной администрации, объединений профсоюзов и работодателей на основе имеющих юридическую силу трехсторонних региональных, отраслевых, муниципальных соглашений и коллективных договоров в организациях всех форм собственности

4 Многоканальное (из федерального, региональных, муниципальных, страховых и частных благотворительных фондов) и целевое (на конкретные и прозрачно контролируемые проекты) финансирование программы преодоления бедности

5 Программа преодоления бедности ориентируется, прежде всего, на ликвидацию причин бедности (низкий уровень образования и квалификации, нехватка рабочих мест, низкая доля инноваций и дечовой активности и т д)

6 Ориентация преимущественно на производительные, а не распределительные факторы преодоления бедности Преодоление бедности включает в себя три неоднородных группы мер 1) социальную помощь, т е перераспределение уже созданного национального дохода в пользу нетрудоспособных; 2) социальное страхование, призванное помочь тем, кто

временно попал в число бедных из-за болезни, несчастного случая, безработицы и т д , 3) социальное содействие, т е создание возможностей для легального получения достаточных для выхода из бедности дохода в сфере наемного труда, предпринимательства, а также обучения

5 Организация преодоления бедности на регионально-муниципальном уровне

Преодоление бедности как цель региональной социально-экономической политики в современных условиях требует реформирования системы социальной защиты, улучшения здоровья и качества образования во всех социальных группах и МО региона

Реформирование региональной системы социальной защиты базируется на институциональной теории общественных благ и включает распределение ответственности между федеральным бюджетом, регионами, МО и самим гражданином, четкое установление перечня бесплатных, льготных и платных услуг, организацию конкуренции государственных, муниципальных и частных производителей, переход от сметного финансирования к финансированию госзаказа с учетом качества фактически оказанных услуг, адресность услуг С учетом этих принципов обосновываются предложения по пенсионной реформе, выплате замороженных вкладов в Сбербанке, помощи маргинальным группам (бомж и т д )

Преодоление бедности в российских регионах во многом определяется снижением заболеваемости социально обусловленными болезнями, сокращением числа ДТП и других несчастных случаев, алкоголизма, наркомании В работе обобщается опыт реструктуризации системы медицинской помощи и страхования, развития здорового образа жизни в российских и зарубежных регионах

Преодоление бедности требует подготовки кадров, конкурентоспособных на современном рынке труда Для российских регионов особое значение имеет обеспечение всеобщности и непрерывности профессионального образования, изменение его структуры применительно к перспективным запросам рынка, повышение качества школьного, начального, среднего и высшего профессионального образования. В работе представлены предложения о решении этих проблем, основанные на анализе мирового и российского опыта

Содействие трудоустройству граждан, в т ч с ограниченной трудоспособностью, является, как показало исследование, необходимым условием их эффективной занятости и преодоления бедности При росте дефицита рабочих и инженерных кадров в аграрных регионах и монопродуктовых городах сохраняется высокий уровень хронической безработицы и бедности населения

В качестве основных направлений достижения эффективной занятости в работе выделяются привлечение отечественных и зарубежных инвестиций для создания новых конкурентоспособных рабочих мест, содействие

сохранению занятости при банкротстве предприятий и высвобождении работников с неконкурентоспособных производств, создание филиалов компаний из крупных городов в трудоизбыточных регионах и МО, управление занятостью на основе перспективных региональных балансов, организация обучения и переподготовки безработных, общественных работ, стимулирование предпринимательства, самозанятости, приема на работу инвалидов, молодёжи и т д

Особое значение имеет поддержка малого и мелкого бизнеса, особенно в таких важных для депрессивных МО областях как сельский туризм, сбор дикоросов, аквакультура, разведение грибов и т д В регионах России накоплен опыт микрокредитования и контроля за уровнем легальной оплаты труда, экономической поддержки массового предпринимательства малообеспеченных слоев населения Особое значение для воздействия на абсолютную и относительную бедность имеет деятельность региональных властей по противодействию инфляции и росту цен на социально-значимые товары

Она включает организацию раздельного учёта, анализа и прогнозирования цен на социально-значимые товары; создание современной логистики продовольственного снабжения, позволяющей минимизировать число посредников и локальных монополистов, развитие сбытовой кооперации, формирование регионального продовольственного резерва по зерну, сахару и т.д , заключение соглашений о предельном размере торговых надбавок на социально-значимые товары, укрепление региональной продовольственной безопасности на основе перспективных балансов, содействия росту производства и улучшению транспортировки, переработки, хранения и сбыта продовольствия

В последние годы изменился статус муниципальных учебных учреждений Оставаясь в муниципальной собственности, они могут обрести автономный статус, позволяющий получать банковские кредиты и доходы от оказания коммерческих услуг для ремонта и реконструкции своих зданий

Главной проблемой образования, связанной с преодолением бедности, является ограничение роста высшего образования по специальностям, не востребованным на рынке труда, и увеличение подготовки рабочих-техников в средних ПТУ, где выпуск с 2002 г сохраняется на неизменном уровне

Публикации по теме диссертационной работы Статьи, опубликованные в рекомендованных ВАК изданиях

1. Кравченко С К Развитие социальной сферы как одно из условий преодоления бедности населения // Вестник ИНЖЭКОНа, Сер «Экономика» Вып 5(18), 2007 С 301-302, 0,2 п л

2 Кравченко С К Система социальной защиты населения МО "Выборгский район Ленинградской области» // Вестник ИНЖЭКОНа, Сер «Экономика» Вып 2(21), 2008 С 364-367,0,3 п л

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях

3 Кравченко С К, Матвиенко СБ Развитие ипотеки и снижение себестоимости жилья // Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе Материалы IX межвуз конф асп и докт 5 дек 2007г / Под ред А И Михайлушкина, Н А Савинской - СПб СПбГИЭУ, 2007 - 0,2 п л

4 Кравченко СК, Бакланова ТВ Бедность и безработица как угрозы ускоренного развития социальной сферы // Управление социально-экономическим развитием региона Сб научн тр Вып 1 Отв ред д э н. проф Шопенко Д.В - СПб . СПбГИЭУ, 2007 - 0,2/0,1 п л

5 Кравченко С К Экономические предпосылки формирования кадровой политики в МО «Выборгский район Ленинградской области» // Актуальные проблемы управления экономикой региона- Материалы 4 Всероссийской науч -практ конф 20 апреля 2007г / Отв ред д э н , проф Е Б Смирнов - СПб СПбГИЭУ, 2007 - 0,2 п л

6 Кравченко С К Проблемы адаптации молодежи на рынке труда //Проблемы и перспективы социально-экономической политики и рынка труда России сб статей 2 Всероссийской науч -практ конф. - Пенза, дек 2007г / Под ред дэн, проф А Н Ананьева - Пенза ПГТА, 2007 - 0,2 п л

7 Кравченко С К Проблемы регионального образования и рынок труда // Реформирование экономики, социальной сферы и образования России направления, проблемы, перспективы сб статей 2 Всероссийской науч - техн конф - Пенза, июнь 2007г / Под ред дэн, проф А Н Ананьева - Пенза ПГТА, 2007 - 0,2 п л

8 Кравченко С К Бедность как регионально-муниципальная проблема современной России // Актуальные проблемы финансов и банковского дела Сб научн тр Вып.11 Под ред А И Михайлушкина, Н А Савинской -СПб СПбГИЭУ, 2008 - 0,2 п л

9 Кравченко С К Охрана здоровья населения как фактор социального развития региона // Актуальные проблемы финансов и банковского дела Сб научн тр Вып 11 Под ред А И Михайлушкина, Н А Савинской - СПб СПбГИЭУ, 2008 - 0,2 п л

Подписано в печап, Р9 ¿РРр Формат60*84 УцПеч. л Тираж /РР зга Заказ -//У

ИэПК СПбГИЭУ 191002, Санкт-Петербург, ул Марата, 31

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кравченко, Стэлла Константиновна

Введение.

Гл.1 Стратегическая цель управления социально-экономической подсистемой региональной экономики.

1.1. Стратегическая цель региональной социально- 8 экономической политики, её критерии и показатели.

1.2. Развитие бедности в регионах развивающихся, развитых 36 стран и стран с переходной экономикой в условиях глобализации

Гл. 2 Тенденции и проблемы развития социально-экономической 66 политики в российских регионах.

2.1. Критерий эффективности регионально-муниципальной соци- 66 альной политики в современной России.

2.2. Принципы формирования регионально-муниципальных со- 90 циальных программ.

Гл. 3 Организация преодоления бедности на регионально- 118 муниципальном уровне.

3.1. Организация социальной защиты на регионально- 118 муниципальном уровне.

3.2. Охрана здоровья населения как фактор социального развития 127 региона.

3.3. Организация подготовки кадров и рационального трудоуст- 133 ройства в регионах

Диссертация: введение по экономике, на тему "Региональная социально-экономическая политика по преодолению бедности"

Итоги последнего десятилетия свидетельствуют о существенном росте материального благосостояния в российских регионах. Увеличились темпы прироста валового регионального продукта (ВРП) и инвестиций, доходы консолидированных региональных бюджетов, реальные доходы населения. Однако регионально-муниципальные очаги устойчивой бедности больших групп населения сохраняются, различия в уровне социальноj экономического развития между регионами и муниципальными образованиями (МО) не сокращаются.

Децильный коэффициент дифференциации доходов (по данным Рос-стата к 2008 г. он составил 15,3:1, а по экспертной оценке Института социально-экономических проблем населения РАН — 30:1, а в Москве - 50:1) в России намного выше, чем в ЕС (6-8 : 1) и США (10-12 : 1), при этом 3040% составляют теневые доходы. В 2007 г. цены на некоторые социально-значимые товары выросли на 30-60%. В 2008 г. рост цен продолжился.

Концепция развития России на 2008-2020 гг. предусматривает качественные изменения жизни людей и всей социальной сферы, уменьшение дифференциации доходов, увеличение доли среднего класса до 60-70% общей численности населения. Это изменяет стратегическую цель региональной социально-экономической политики.

В условиях глобализации проблема преодоления бедности всё более становится региональной и очаговой. За последние полвека в мире по этой теме опубликовано около 3,5 тыс. монографий, но многие теоретические и прикладные вопросы остаются дискуссионными. Это определяет актуальность темы исследования.

Его цель - развитие теоретических и методологических основ целе-полагания в управлении социально-экономическим развитием преодоления бедности на регионально-муниципальном уровне применительно к условиям современной России.

Эту цель конкретизируют следующие задачи исследования:

- уточнить критерии и показатели стратегических целей региональной социально-экономической политики в условиях перехода к инновационному развитию в условиях современной экономики;

- выявить тенденции развития социально-экономической подсистемы региональной экономики в условиях глобализации в регионах развитых, развивающихся стран и стран с переходной экономикой;

- определить критерии эффективности социальной политики тен денции, причины и последствия развития бедности в российских регионах в условиях трансформации экономики;

- обосновать принципы разработки и реализации регионально-муниципальных социальных программ в современной российской экономике;

- разработать предложения по организации преодоления бедности на регионально-муниципальном уровне в условиях формирования инновационной экономики.

Цель и задачи исследования определили структуру диссертации, состоящей из введения, трёх глав, заключения, библиографического списка и приложений. В главе 1 «Стратегическая цель управления социально-экономической подсистемой региональной экономики» исследуется сущность стратегической цели региональной социально-экономической политики, критерии и показатели, развитие бедности в регионах развитых, развивающихся стран и стран с переходной экономикой в условиях глобализации.

Глава 2 «Тенденции и проблемы развития социально-экономической политики в российских регионах» посвящена исследованию критерия эффективности социальной политики в регионах современной России и принципов формирования регионально-муниципальных и социальных программ.

В главе 3 «Организация преодоления бедности на регионально-муниципальном уровне» рассматриваются основные направления работы местных администраций в этой области - организация социальной защиты, подготовки и трудоустройства кадров.

Объект исследования - регионально-муниципальные проблемы стратегического целеполагания в социально-экономической политике.

Предмет исследования - организация управления преодолением бедности на региональном и муниципальном уровне как критерия эффективности социально-экономической политики в условиях современной России.

Методологической основой исследования явилась современная теория управления региональной экономикой, развитая в работах М. Го-ренбургова, А.Гранберга, Г.Дваса, Ю.Кузнецова, Ю.Лукманова, Ю.Маленкова, В.Потемкина, И.Сигова, В.Родионова и др. и теория народного благосостояния и регионального социального развития, представленная в трудах Дж.Гелбрейта, В. Забродина, В.Голенко, Г.Мюрдаля,

A.Сена, С.Глазьева, В.Куликова, Н. Газизуллина, К.Микульского,

B.Радаева, Б.Ракитского, Л.Ржанициной, Н.Римашевской, Е.Смирнова, Т.Четверниной, Л.Якушева и ряда других исследователей.

Региональные проблемы социально-экономичекого развития исследовали в последние годы Г.Батов, Д.Шопенко, Н.Васильева, Т.Голикова, М.Кремлёв, Г. Двас, А. Ловягин, С. Максимов, Ф.Сарбанев.

Статистическая база исследования включает публикации Статкоми-тета СНГ, Росстата и его региональных филиалов за период 1990-2007 гг., ООН, Всемирного банка, МВФ и других международных и российских исследовательских центров, в т.ч. Институтов проблем региональной экономики.

Апробация основных положений работы проводилась на научно-практических конференциях и семинарах в СПб государственном Инженерно-экономическом университете в 2007-2008 гг.

На защиту выносятся следующие основные положения:

- концепция абсолютной и относительной бедности как критерия эффективности региональной социально-экономической политики, требующего создания должной системы измерения, оценки и международного регулирования социально-экономических последствий воздействия глобализации на региональное развитие;

- система представлений о тенденциях, причинах и последствиях развития социальной политики в российских регионах в условиях формирования инновационной экономики и о преодолении бедности как стратегической цели этой политики;

- обоснование принципов формирования регионально-муниципальных социальных программ в области преодоления бедности в современной России;

- обоснование важнейших направлений и методов организации преодоления бедности как критерия эффективности социально-экономической политики в российских регионах.

Научная новизна выносимых на защиту положений состоит в следующем:

- уточнено определение абсолютной и относительной бедности, критерии и показатели эффективности социально-экономической политики в современной экономике, роль преодоления бедности как стратегической цели и фактора социально-экономического развития регионов;

- выявлены тенденции и проблемы развития бедности в развивающихся странах, развитых странах и странах с переходной экономикой в условиях глобализации, причины, обусловившие различия в целях социально-экономической политики в различных регионах этих стран;

- развито представление о причинах и последствиях усиления социально-экономической дифференциации российских регионов и МО в периоды экономической трансформации (1991-1998 гг.) и макроэкономической стабилизации (1999-2007 гг.);

- обоснованы принципы формирования регионально-муниципальных социальных программ в области преодоления бедности в условиях перехода экономики от ресурсно-сырьевой к инновационной модели.

Практическая значимость содержащихся в работе выводов и рекомендаций:

- обобщён опыт регионов России и зарубежных стран по оценке, анализу и организации достижения целей регионального социально-экономического развития;

- разработаны предложения по организации подготовки и улучшению занятости различных категорий работников, улучшению их социальной защиты на регионально-муниципальном уровне, содействию различным видам малого бизнеса;

- материалы исследования используются при чтении курса «Организация регионального и муниципального управления».

Гл.1. Стратегическая цель управления социально-экономической подсистемой региональной экономики

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кравченко, Стэлла Константиновна

Заключение

1. Анализ большого числа зарубежных и российских публикаций по теории благосостояния и социальной рыночной экономики показал, что бедность населения во многом определяет развитие человеческого капитала, потребительский спрос, конкурентоспособность экономики. Особое значение это имеет при переходе от ресурсно-сырьевой к инновационной и постиндустриальной информационной экономике. Бедность в современных условиях представляет собой устойчивую неспособность домохозяйства обеспечить своим членам потребление материальных и социальных благ на уровне, достаточном для достижения и поддержания конкурентоспособности на рынке труда и/или для активного участия в жизни регионального социума.

В работе анализируются современные концепции оценки бедности и выделяются три его формы - абсолютная нищета (потребление ниже прожиточного минимума), абсолютная бедность (по сравнению с социальными стандартами) и относительная бедность. Предложены критерии и система показателей этих форм бедности.

При исследовании абсолютной нищеты следует учитывать не только соотношение доходов и прожиточного минимума, но и фактическое потребление основных продуктов питания и других материальных благ в различных группах домохозяйств в территориальном разрезе, соотношение роста доходов и цен на потребительскую корзину данной социальной группы, число лиц без определённого места жительства, беспризорных детей, молодёжи, не получающей общего и профессионального образования.

Исследование абсолютной бедности включает анализ численности семей, где душевой доход ниже социального стандарта, принятого в данном регионе, семей, имеющих благоустроенное жильё, современную бытовую технику, доли расходов на питание в общей сумме доходов, уровня безработицы (по методологии МОТ). Необходимо учитывать долю граждан, в т.ч. молодёжи, получившей полное среднее и высшее образование, обеспеченность медицинскими услугами, заболеваемость, инвалидность и смертность по социально обусловленным причинам, а также общий индекс экономического благосостояния.

При оценке относительной бедности предложено анализировать дифференциацию не только средних доходов, но и активов (имущества), медианный доход с оценкой теневых доходов и вторичной занятости, удельный вес среднего класса и оценку экономической безопасности граждан, их удовлетворённость качеством жизни, перспективами её повышения.

2. Анализ большого числа зарубежных публикаций показывает, что глобализация оказывает весьма противоречивое воздействие на региональное социально-экономическое развитие. При росте среднего дохода на ДУ-шу населения, улучшении пищевого рациона, снижении смертности и увеличении средней продолжительности жизни и общей удовлетворённости её условиями абсолютная нищета и бедность сохраняются и становятся преимущественно региональной и муниципальной проблемой. Ухудшается положение в регионах, не имеющих экспортных ресурсов, расположенных вдали от международных транспортных путей, не сумевших начать пере~ ход к инновационной экономике. Это усугубляется дефицитом водЫ и энергии, большой долей в составе населения социальных групп, неспособных использовать преимущества глобализации.

Международная помощь в виде кредитов бедным регионам с последующим списанием долгов, не создаёт институциональных условий ,для преодоления бедности. В работе исследуются пути выработки транснациональной социальной политики, направленной на развитие образования: и деловой активности в бедных регионах, отказ развитых стран от протекционизма. Прогресс технологий в условиях усиливающегося господства финансового капитала не создаёт условий для преодоления региональной социально-экономической дифференциации, но способствует усилен^^ю антиглобализма и международного терроризма.

В диссертации проведено сопоставление тенденций изменения региональной социально-экономической политики, абсолютной нищеты и бедности, а также относительной бедности в регионах развивающихся стран, в т.ч. Индии и Китая, стран с переходной экономикой, в т.ч. СНГ, развитых стран с либеральной (США) и социал-демократической ориентацией государственной региональной политики. Как показал анализ, даже в США - лидере по конкурентоспособности национальной и региональной экономики - растёт относительная бедность, расслоение между регионами и муниципальными образованиями, сохраняется абсолютная бедность значительных групп населения в крупных городах и аграрных регионах.

3. В работе исследуется природа и причины обострения проблем региональной социально-экономической политики - ВВП и инвестициям в расчете на душу населения, расслоения регионов по среднедушевым номинальным и реальным доходам, фактическому потреблению продовольствия и других материальных и социальных благ, обеспеченности жильём, услугами инфраструктуры и т.д.

Проводится различие между объективными факторами, обусловленными ресурсным потенциалом, структурой экономики, географическим расположением и факторами, связанными с качеством регионального управления, деловым климатом и т.д. Анализируется рейтинг регионов по оценочным показателям, роль местной социальной политики, системы федеральных и региональных льгот, бюджетной политики в преодолении бедности в депрессивных регионах. Обосновывается ее роль в качестве критерия эффективности регионально-муниципальной социальной политики. Исследуется типология регионов по уровню социально-экономического развития.

Особое внимание обращено на усиление внутрирегиональных различий в социально-экономической политике, проблемы абсолютной нищеты, абсолютной и относительной бедности в сельских районах, малых городах внутренних регионов Европейской части России, в кварталах крупных городов, населённых маргинальными группами и мигрантами.

Специальный раздел гл.2 посвящён анализу проблем эффективности социально-экономической политики в регионах Дальнего Востока и Сибири, поиску путей её преодоления. Обобщается опыт Москвы, Петербурга и других регионов.

4. Программа разработки и достижения перспективных социальных стандартов является важнейшей составной частью регионально-муниципальной социальной политики. Анализ отечественных и зарубежных публикаций по этой теме позволил уточнить функции региональной социальной инфраструктуры и содержание трёх основных частей программы, связанных с социальной защитой нетрудоспособных, социальным страхованием рисков в этой сфере и социальным содействием эффективному трудоустройству и занятости граждан.

В мире действует три системы социальной защиты - патерналистская (административная), либерально-рыночная и социал-демократическая. Их анализ на материалах США, Швеции, ФРГ, Китая и других стран показал необходимость выработки собственной системы, учитывающей достигнутый в России уровень экономического и социального развития.

В диссертации обоснованы важнейшие черты и принципы формирования социальных программ в российских регионах. К этим принципам относятся целевой характер, связанный с достижением установленных местным законом социальных стандартов; комплексность, включающая все основные блоки решения проблем бедности; организация социального партнёрства местной администрации, профсоюзов и работодателей; многоканальное и целевое финансирование; ориентацию преимущественно на производительные, а не перераспределенческие факторы, связанные с повышением конкурентоспособности региональной экономики, образования, квалификации и деловой инициативы трудоспособных граждан.

5. Преодоление бедности как цель региональной социально-экономической политики в современных условиях требует реформирования системы социальной защиты, улучшения здоровья и качества образования во всех социальных группах и МО региона.

Реформирование региональной системы социальной защиты базируется на институциональной теории общественных благ и включает распределение ответственности между федеральным бюджетом, регионами, МО и самим гражданином; чёткое установление перечня бесплатных, льготных и платных услуг; организацию конкуренции государственных, муниципальных и частных производителей; переход от сметного финансирования к финансированию госзаказа с учётом качества фактически оказанных услуг; адресность услуг. С учётом этих принципов обосновываются предложения по пенсионной реформе, выплате замороженных вкладов в Сбербанке, помощи маргинальным группам (бомж и т.д.).

Преодоление бедности в российских регионах во многом определяется снижением заболеваемости социально обусловленными болезнями, сокращением числа ДТП и других несчастных случаев, алкоголизма, наркомании. В работе обобщается опыт реструктуризации системы медицинской помощи и страхования, развития здорового образа жизни в российских и зарубежных регионах.

Преодоление бедности требует подготовки кадров, конкурентоспособных на современном рынке труда. Для российских регионов особое значение имеет обеспечение всеобщности и непрерывности профессионального образования, изменение его структуры применительно к перспективным запросам рынка, повышение качества школьного, начального, среднего и высшего профессионального образования. В работе представлены предложения о решении этих проблем, основанные на анализе мирового и российского опыта.

6. Содействие трудоустройству граждан, в т.ч. с ограниченной трудоспособностью, является, как показало исследование, необходимым условием их эффективной занятости и преодоления бедности. При росте дефицита рабочих и инженерных кадров в аграрных регионах и монопродуктовых городах сохраняется высокий уровень хронической безработицы и бедности населения.

В качестве основных направлений достижения эффективной занятости в работе выделяются: привлечение отечественных и зарубежных инвестиций для создания новых конкурентоспособных рабочих мест; содействие сохранению занятости при банкротстве предприятий и высвобождении работников с неконкурентоспособных производств; создание филиалов компаний из крупных городов в трудоизбыточных регионах и МО; управление занятостью на основе перспективных региональных балансов, организация обучения и переподготовки безработных, общественных работ, стимулирование предпринимательства, самозанятости, приёма на работу инвалидов, молодёжи и т.д.

Особое значение имеет поддержка малого и мелкого бизнеса, особенно в таких важных для депрессивных МО областях как сельский туризм, сбор дикоросов, аквакультура, разведение грибов и т.д. В регионах России накоплен опыт микрокредитования и контроля за уровнем легальной оплаты труда, экономической поддержки массового предпринимательства малообеспеченных слоёв населения. Особое значение для воздействия на абсолютную и относительную бедность имеет деятельность региональных властей по противодействию инфляции и росту цен на социально-значимые товары.

Она включает организацию раздельного учёта, анализа и прогнозирования цен на социально-значимые товары; создание современной логистики продовольственного снабжения, позволяющей минимизировать число посредников и локальных монополистов; развитие сбытовой кооперации; формирование регионального продовольственного резерва по зерну, сахару и т.д.; заключение соглашений о предельном размере торговых надбавок на социально-значимые товары; укрепление региональной продовольственной безопасности на основе перспективных балансов, содействия росту производства и улучшению транспортировки, переработки, хранения и сбыта продовольствия.