Региональная стратегия внешнеэкономической деятельности: сущность, структура и методические основы ее разработки тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Дмитриев, Валентин Александрович

СОДЕРЖАНИЕ.

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ РЕГИОНАЛЬНЫХ СТРАТЕГИЙ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

1.1. ГЕНЕЗИС ПОНЯТИЯ «СТРАТЕГИЯ» В УПРАВЛЕНИИ ЭКОНОМИКОЙ

1.2. РЕГИОН КАК СПЕЦИФИЧЕСКИЙ СУБЪЕКТ

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

1.3. РАЗРАБОТКА РЕГИОНАЛЬНЫХ СТРАТЕГИЙ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ - ВАЖНЫЙ ФАКТОР ОЗДОРОВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА.

ГЛАВА И. ИССЛЕДОВАНИЕ ПЕРСПЕКТИВНЫХ РЕГИОНАЛЬНЫХ РАЗРАБОТОК В СФЕРЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

2.1. СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТЕПЕНИ АКТИВНОСТИ УЧАСТИЯ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ В РАЗВИТИИ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ РОССИИ.

2.2. АНАЛИЗ СЛОЖИВШЕЙСЯ ПРАКТИКИ РЕГИОНАЛЬНЫХ РАЗРАБОТОК РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ГЛАВА III. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К РАЗРАБОТКЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

3.1. СУТЬ И СОДЕРЖАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

3.2. ЛОГИЧЕСКАЯ СХЕМА И МЕТОДЫ РАЗРАБОТКИ РЕГИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Региональная стратегия внешнеэкономической деятельности: сущность, структура и методические основы ее разработки"

В условиях переходной экономики одной из важнейших задач является определение места России и ее отдельных регионов в мировом разделении труда. Глубокий кризис, охвативший экономику России, обусловил резкий рост неопределенности во всех областях хозяйственной деятельности. С одной стороны, специфическая сфера внешнеэкономической деятельности (ВЭД) региона подвержена влиянию многочисленных внутренних и внешних факторов в гораздо большей степени, чем все остальные сферы его деятельности. Это определяется, прежде всего, зависимостью от развития внешней среды - мирового товарного, финансового, инвестиционного рынков. С другой стороны, реализация полномочий регионов в реформировании экономики, социально-экономическом развитии, сфере ВЭД требует совершенствования управления на уровне субъекта Федерации. Возрастание значимости этой сферы, рост интереса со стороны зарубежных партнеров именно к регионам России, а также необходимость усиления государственного регулирования, координации и целенаправленности этой деятельности настоятельно определяют потребность в выработке стратегии России и ее регионов.

Важность и необходимость наличия совокупности перспективных региональных разработок и стратегии вызываются переходом к самостоятельности субъектов Федерации и повышением их ответственности за результаты хозяйственной деятельности. ВЭД региона в настоящее время может явиться локомотивом, способным заложить основы его экономического роста. Вместе с тем, ВЭД является производной от многоаспектного потенциала региона и его производственно-хозяйственной деятельности. Поэтому эту деятельность следует рассматривать в совокупности воспроизводственных процессов, протекающих в регионе, представляющем собой в условиях транзитивной экономики целостную, открытую систему.

Проблемы совершенствования стратегического управления ВЭД на региональном уровне целесообразно, на наш взгляд, исследовать в рамках экономической теории в контексте со стратегическими задачами социально-экономического развития всей России и ее регионов.

Несмотря на то, что в последнее время ученые при разработке экономической теории все чаще стали обращаться к региональным проблемам, в методологическом и методическом плане процесс разработки региональной стратегии ВЭД, на наш взгляд, проработан недостаточно. Следует отметить, по отдельным аспектам методологии и методики имеются серьезные исследования, прошедшие практическую апробацию.

Большой вклад в теорию и практику размещения производительных сил, теорию региональной экономики внесли Н.Н. Колосовский, Э.Б. Алаев, Н.Н. Некрасов, В.В. Кистанов, Р.И. Шнипер, А.Г. Аганбегян, А.Г. Гранберг, Б.М. Бандман, А.И. Добрынин, В.Я. Феодоритов, Ф.Н. Клоцвог, B.JI. Лексин и многие другие ученые. Развитость этой сферы научных знаний подтверждает практическое применение научных разработок, в первую очередь, в СССР в виде схем размещения и развития производительных сил. В настоящее время разрабатываются предплановые региональные исследования в форме концепций, направлений, программ и тех же схем.

Участие государств в международном разделении труда (МРТ) изучалось еще во времена А. Смита, Д. Рикардо. Из более поздних трудов отметим работы Э. Хекшера, Б. Олина, В. Леонтьева, М. Портера и других. Реформирование экономики в нашей стране в сложнейших условиях ее вхождения в систему МРТ и международных экономических отношений, требует синтеза имеющихся теорий эффективного МРТ, мировой торговли при разработке региональных стратегий ВЭД.

Стратегия в системе управления приобрела ключевое значение для фирм в связи с резкими изменениями, происходящими во внешней среде, начиная с 50-х годов XX века. Среди исследователей, изучавших теоретические аспекты стратегического внутрифирменного управления, мы отмечаем, прежде всего, А.

Чандлера, И. Ансоффа, П. Друкера и ряд других исследователей, в том числе отечественных авторов.

Взгляды на роль государства в экономике, степень, формы и методы государственного регулирования экономики рассматривались в рамках различных направлений экономической теории. Среди зарубежных ученых мы бы хотели выделить труды К. Маркса, Ф. Энгельса, Д. Кейнса, М. Фридмена, Р. Лукаса, А. Лаффера и других; среди российских ученых - Л.И. Абалкина, Е.Т. Гайдара, С.Ю. Глазьева, Д.С. Львова, Е. Ясина и других.

Объектом настоящего исследования является региональная стратегия ВЭД; предметом - методические основы ее разработки.

Цель исследования состоит в обосновании методических основ разработки региональной стратегии ВЭД.

В диссертации поставлены следующие задачи:

- изучение и обобщение имеющихся научных основ разработки региональной стратегии ВЭД;

- анализ и обобщение опыта перспективных разработок (концепции, основные направления, программы, мероприятия и др.) в сфере ВЭД по ряду регионов Российской Федерации;

- обоснование сущности, структуры, логического процесса и методов разработки региональной стратегии ВЭД.

Методологическая база исследования состоит в использовании общих методов познания: диалектического, историко-генетического, институционального, структурно-функционального, в том числе особенно системного подходов. Это позволило: изучить генезис понятия «стратегия»; выявить факторы, определяющие достижение целей социально-экономического развития региона; обобщить принципы разработки региональной стратегии ВЭД.

В исследовании использованы методы: сравнения и аналогии, абстрагирования и обобщения, анализа и синтеза, расчетов, индукции и дедукции, формализации, аргументации, систематизации, классификации.

Теоретическая база исследования связана с методологией и опирается на достижения различных направлений экономической мысли: региональных воспроизводственных процессов, мировой экономики и всемирной торговли, рыночной экономики и переходного периода, прогнозирования и стратегического управления.

В исследовании использованы фундаментальные труды классиков экономической теории, монографические работы, научные статьи современных зарубежных и российских авторов, представляющие разные школы и направления экономической науки. Кроме этого, в диссертации нашли отражение правительственные концепции экономического развития и национальной безопасности, программы, законодательные и нормативно-правовые документы РФ, регламентирующие взаимоотношения центра и субъектов Федерации.

Информационная база исследования представляет собой разнообразные региональные документы, отражающие перспективные направления развития ВЭД (концепции, основные направления, программы, мероприятия и другие), а также статистические сборники Госкомстата РФ и регионов, на основе которых автором сделаны расчеты.

Научная новизна проведенного исследования состоит в системном изложении автором методических подходов к разработке региональной стратеги ВЭД. К наиболее существенным научным результатам следует отнести следующие:

1) определены научные основы разработки региональной стратегии ВЭД;

2) исследованы региональные аспекты развития внешней торговли РФ и обобщена практика ведения перспективных разработок в сфере ВЭД (концепция, основные направления развития, программа) в ряде регионов РФ;

3) обоснована сущность и структура, сформулированы принципы, предложена авторская логическая схема процесса и методы разработки региональной стратегии ВЭД.

Полученные научные результаты могут быть использованы для разработки полноценной стратегии ВЭД любого региона. На основе предложенных в диссертации принципов и методов разработки региональной стратегии ВЭД можно из нескольких вариантов выбирать наиболее приемлемый и определиться с целями, задачами, направлениями и приоритетами во внешнеэкономическом сотрудничестве региона. Системное представление методических основ региональной стратегии ВЭД могло бы оказать помощь администрациям субъектов Федерации как при разработке г стратегий социально-экономического развития, так и при разработке стратегий ВЭД регионов.

Результаты исследования могут быть использованы при преподавании ряда учебных курсов: экономическая теория, региональная экономика, государственное регулирование внешнеэкономической деятельности РФ и регионов, внешнеэкономическая деятельность регионов.

Структура работы определена целью и задачами исследования и включает введение, три главы, заключение и список использованной литературы.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, показана ее теоретическая и практическая значимость, дана характеристика изученности проблемы, определены основные элементы научной новизны и важнейшие положения, выносимые на защиту.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Дмитриев, Валентин Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Несмотря на важность и необходимость практической разработки региональной стратегии ВЭД методологическая и методическая проработанность данной проблемы, как впрочем и многих других проблем региональной экономики, недостаточна.

Практическая необходимость формулирования ясной и четкой стратегии начала осознаваться фирмами в начале 50-х годов XX века в связи с неожиданными изменениями, происходящими во внешней среде. Философия современного стратегического менеджмента основана (в отличие от технократического рационализма) на системном и ситуационном подходах. Деловая организация рассматривается как «открытая» система. Главные предпосылки успеха изыскиваются не внутри, а вне ее, то есть успех деятельности связывается с тем, насколько быстро и удачно фирма приспосабливается к экономическому, социально-политическому, социально-культурному окружению. Поэтому разработка внутрифирменных стратегий, ориентированных в будущее, на попытку предвидения новых возможностей и угроз, на создание систем, способных своевременно реагировать на изменяющиеся внешние условия, стала одним из главных элементов в системе управления предприятиями.

Необходимость государственного вмешательства в экономику сегодня не оспаривается ни одной экономической теорией. Разница состоит в его степени и методах. В отличие от неоклассических теорий, происходящих из принципа «всесилия невидимой руки рынка», теория Д. Кейнса, на наш взгляд, и сегодня актуальна, убеждая в необходимости вмешательства государства в экономику для устранения неравновесных ситуаций на рынках через систему государственного регулирования экономики. В то же время степень и формы государственного вмешательства, должны быть подчинены единой стратегической цели. При формировании эффективной стратегии развития экономики России целесообразно использовать последние достижения экономической мысли и мировой опыт, в том числе и российский.

В центре внимания должен стоять человек с его физиологическими и духовными потребностями, а экономика - лишь средство для удовлетворения разумных потребностей. Стратегической целью развития России должна стать информационно-индустриальная, многосекторная, социально-ориентированная рыночная экономика, генерирующая возможность выхода на стандарты качества жизни и среды обитания населения, обеспечивающие единство общества и достойную жизнь граждан. Цели краткосрочного и среднесрочного характера должны быть подчинены общей стратегии социально-экономического развития. На обозримый период (10-15 лет) целью социально-экономического развития России должно стать создание экономических, социальных и институциональных условий для максимально возможного продвижения общества к указанной глобальной цели. Из невозможности мгновенного перехода на предлагаемую траекторию развития вытекает необходимость выделения этапов стратегии. Для каждого этапа характерны свои задачи, ориентиры, факторы развития. На наш взгляд, для проведения в жизнь выработанной стратегии необходимо усиление роли государства в экономике с сохранением частной собственности и свободы предпринимательства. Следует реально оценивать поставленные цели, имеющиеся ресурсы, чтобы разработанная стратегия не стала одним из вариантов «светлого будущего». Также необходимо прогнозировать веер возможных вариантов развития, выбирая наиболее приемлемый.

В условиях быстро и непредсказуемо меняющейся внешней среды, усложнения социально-экономических процессов стратегия становится центральным звеном в управлении деятельностью любого хозяйствующего субъекта, будь это предприятие, страна в целом или регион. Из этих трех объектов стратегического управления самой неразработанной нам представляется стратегия региона в силу сложностей управления на этом уровне.

Регион в рыночных отношениях выступает как очень сложный объект управления. С одной стороны, он является подсистемой по отношению к России и мировому хозяйству, с другой стороны, он сам - совокупность региональных подсистем с многообразными воспроизводственными процессами. Кроме этого, регион объективно ослаблен ввиду доставшейся в наследство от СССР специализации и концентрации промышленности. Необходимость соблюдения региональных пропорций, неурегулированность федеративных и бюджетно-налоговых отношений, политика центра по преодолению центробежных тенденций и примат общероссийских интересов над региональными, субъективные особенности и стиль управления некоторых региональных руководителей осложняют процесс управления.

Курс на формирование открытой экономики отвечает задачам повышения конкурентоспособности России, ее национальных производителей. Однако эта открытость должна сопровождаться соблюдением национальных интересов России, созданием таких условий, в которых российская промышленность могла бы окрепнуть, и государство выступило бы как полноправный участник международных экономических отношений, занимая достойное место в международном разделении труда.

В условиях, когда экспорт занимает в ряде регионов РФ более 20% валового регионального продукта, а от импортных поставок зависит жизнедеятельность страны и всех ее регионов, разработка субъектами Федерации собственных стратегий ВЭД явилась бы мощным фактором совершенствования управления и развития экономики регионов и страны в целом. Сегодня регион вправе формировать собственную целевую комплексную программу (ЦКП) развития внешнеторговой деятельности, выдавать гарантии и привлекать иностранные кредиты в пределах собственных доходов. Разработка названной ЦКП, с одной стороны, должна занять свое место среди всех предплановых разработок социально-экономического развития региона. С другой стороны, она невозможна без четко определенных целей и направлений ВЭД региона с позиций устойчивого экономического

Ill развития и успешного решения социально-экологических задач. Объективная необходимость разработки региональных стратегий ВЭД предполагает синтез ряда разнообразных теорий управления, трансформированных применительно к региональному уровню с его единством воспроизводственных процессов, а также увязанных с теорией развития мировой экономики и всемирной торговли с учетом политики социально-экономического развития всей России в условиях переходного периода к полноценным рыночным отношениям.

Изучение и обобщение многочисленных литературных источников по разным направлениям развития экономической мысли позволило сделать вывод об имеющихся, хотя и разрозненных представлениях о научных основах разработки региональных стратегий ВЭД.

В работе проанализированы основные тенденции развития внешней торговли России:

1. Товарная структура внешнеторгового оборота России характеризуется преобладанием природных ресурсов и продуктов первичной переработки в экспорте и оборудования и продовольствия в импорте, что значительно снижает уровень экономической безопасности государства.

2. Российский экспорт имеет ярко выраженную территориальную концентрацию экспортных производств, что вызвано, по нашему мнению, распределением природных ресурсов и размещением производительных сил во времена СССР.

3. Большой объем экспорта не всегда означает большую значимость экспортных поставок для региона. Используя показатель «доля экспорта в ВРП» можно более объективно оценить значение внешнеторговой деятельности для региона. В 1997 г. только 20 регионов России имели долю экспорта в ВРП выше среднероссийской, причем среди них отсутствовал ряд регионов с большими объемами экспорта в абсолютном выражении.

В работе также проанализировано реальное положение дел в разработке региональных документов, определяющих стратегию субъектов Федерации в сфере ВЭД. По результатам анализа сделаны следующие выводы обобщающего характера:

1. Отсутствует единая методология разработки региональных стратегий

ВЭД.

2. Отсутствует единая методика разработки составных частей стратегии ВЭД региона.

3. Практически не используются экономико-математические методы для оценки внешнеэкономического потенциала, а также разработки прогнозов и расчета вариантов развития ВЭД региона. В этих условиях нет возможности провести полноценный анализ и выбрать наилучший вариант стратегического развития.

В третьей главе сделана попытка обоснования методолого-методических основ разработки региональной стратегии ВЭД. Предложены основные характеристики стратегии ВЭД региона: подчиненность по отношению к концепции социально-экономического развития и промышленной политике Российской Федерации и региона; тесная связь с другими перспективными региональными разработками; индикативный характер планирования и прогнозирования; широкий набор форм реализации. Основное предназначение стратегии ВЭД региона обозначено как определение достойного места региона в международном и российском разделении труда. Содержанием стратегии представляются описанные на качественном уровне цели, задачи с некоторыми количественными оценками вариантов состояния ВЭД по направлениям ее развития в регионе.

Обобщены и систематизированы принципы разработки стратегии ВЭД региона: научность, реальность, целеполагание, системность, комплексность, сценарность и многовариантность; масштабность во времени, исторический подход к разработке.

Дана логическая схема разработки региональной стратегии ВЭД. Она должна включать в себя пять блоков. В качестве отдельного блока можно было бы выделить формы реализации стратегии ВЭД региона

Блок 1 включает в себя: 1) цели и основные направления развития России; 2) цели и направления социально-экономического развития региона с учетом существующих ограничителей. Блок 2 состоит из: 1) анализа разностороннего потенциала региона; 2) разнообразных прогнозов. Блок 3 показывает состояние, варианты ВЭД региона и ее перспективы в различных разрезах (отраслевой, пространственный, продуктовый). Блок 4 представляет систему критериев, наиболее важных для региона на конкретный период времени, которые являются определяющими при переборе вариантов стратегии ВЭД и отборе наиболее приемлемого. Блок 5 является логическим завершением предыдущих четырех блоков и представляет собой, по сути содержание стратегии ВЭД региона.

Представленная последовательность формирования вариантов стратегии ВЭД региона строится на: 1) использовании всех вышеназванных принципов и методов; 2) теории воспроизводственных процессов региона; 3) межотраслевых взаимосвязях разных секторов, сфер хозяйства, а также социально-экономическом, научно-техническом аспектах производства, его снабжении сырьем, сбыте продукции на внутренних и внешних рынках; 4) сочетании общероссийских и общеобластных интересов, рыночных и нерыночных процессов в условиях многоукладной, социально ориентированной рыночной экономики.

Оценка общего и экспортного потенциала региона производится с помощью: 1) многофакторных экономических моделей; 2) межотраслевой модели субъекта Федерации. Прогнозирование строится на: а) совокупности методов прогнозирования разнообразных процессов в регионе; б) блочной модели развития внешней торговли региона.

Формирование вариантов развития ВЭД региона основано на сочетании: а) развития экспорта и ориентации на внутренний рынок; б) уменьшения импорта и развития импортозамещения; в) привлечения иностранных и отечественных инвестиций. Методические приемы разработки вариантов стратегии основываются на совокупности разнообразных методов. Учитывая специфику ВЭД региона, представляется целесообразным использовать экономико-математический инструментарий, пригодный для этого уровня управления. Опираясь на межотраслевую модель субъекта Федерации, разработанную новосибирскими учеными, и на усовершенствованную, приспособленную к условиям региона блочную модель развития внешней торговли, разработанную ЦЭМИ СССР, можно итеративным методом формировать варианты развития внешней торговли региона, подчиненные целям его социально-экономического развития и складывающимся взаимосвязям в хозяйстве территории.

Возможное продолжение нашего исследования лежит в нескольких направлениях, среди которых мы хотели бы выделить два основных: дальнейшая проработка методики разработки региональной стратегии ВЭД в плане насыщения модельным аппаратом предложенной логической схемы разработки; разработка механизма согласования интересов в области ВЭД хозяйствующих субъектов и государства и уровней государственной власти между собой (Федерация - регион - местное самоуправление).

Автор не претендует на абсолютно полное рассмотрение исследуемого предмета. Вопросов, появившихся в процессе научного исследования, было значительно больше, чем при постановке темы исследования. Однако, на наш взгляд, в этом и состоит бесконечность научных исследований.