Региональные аспекты обеспечения продовольственной безопасности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Региональные аспекты обеспечения продовольственной безопасности"

005531ЗОЬ

На правах рукописи

УДК: 338 339 338,09

ТАГОЕВ БАХРОМ ДУСТМАХМАДОВИЧ

РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (па материалах Хатлонской области Республики Таджикистан)

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Душанбе -2013

005531306

Работа выполнена на кафедре национальной экономики Таджикского национального университета

Научный руководитель -Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Исайнов Хпсайн Рахимовнч,

доктор экономических наук Кудратов Рустам Рахматовнч, доктор экономических наук, ведущий научный сотрудник Института экономики сельского хозяйства Таджикской академии сельскохозяйственных наук Джумабоев Хуршед Коднрович, кандидат экономических наук, заведующий кафедрой «Налоги и налогообложение» Института финансов и экономики Таджикистана

Таджикский аграрный университет им. Ш. Шотемур

Защита состоится « 0& » СХчД^е. лЗу 2013 г. в 1 часов на заседании Диссертационного совета ДМ'737.004.07 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Таджикском национальном университете по адресу: Республика Таджикистан, 734025, г. Душанбе, проспект Рудаки, 17.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Таджикского национального университета, а с авторефератом - на официальном сайте ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации http://vak.ed.gov.ru/ и на сайте университета www.tgnu.tarena.ti/obvavl.html.

Автореферат разослан « » 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук —' Ходиев Д.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Обеспечение продовольственной безопасности в настоящее время является одним из трех стратегических направлений (наряду с достижением энергетической независимости и выхода республики из коммуникационной изоляции) государственной политики социально-экономического развития Республики Таджикистан. Несмотря на то, что в современном мире вопросы обеспечения продовольственной безопасности приобрели глобальный характер, тем не менее производство и сбыт агропродовольственной продукции на региональном уровне превращаются в сложноорганизованную систему. Это означает, что региональный фактор начинает играть чрезвычайно существенную роль в обеспечении продовольственной безопасности страны.

Следует отметить, что глобализация экономических процессов, недавнее вступления Таджикистана во Всемирную торговую организацию (ВТО), низкий уровень эффективности аграрного сектора и отсутствие надежного механизма государственной поддержки отечественных производителей сельскохозяйственной продукции формируют реальные угрозы продовольственной безопасности как страны, так и ее отдельных регионов. В этой связи формирование эффективной системы обеспечения продовольственной безопасности страны и ее отдельных регионов требует объективной научной оценки изменившейся ситуации, разработки адекватной стратегии углубления экономических преобразований в аграрной сфере и совершенствования механизма ее управления. Исходя из этого, анализ проблемы обеспечения продовольственной безопасности в стране и на уровне региона является крайне актуальной задачей.

Вопросы национальной продовольственной безопасности на современном этапе приобретают общегосударственное значение и становятся предметом политики многих государств с целью обеспечения потребности населения в продовольственных продуктах, особенно в условиях ухудшения экономической доступности продуктов питания в регионах. При этом угроза обеспечения продовольственной безопасности региона объясняется не только неуклонным ростом производственных издержек, но и неконтролируемым процессом ценообразования на продукты, неразвитостью рыночной аграрной инфраструктуры. Более того, засилье на продовольственном рынке посреднических структур, действие ряда внутренних и внешних факторов, связанных, прежде всего, с региональными особенностями производства сельскохозяйственной продукции, также негативно отражаются на устойчивом обеспечении населения регионов продовольствием.

В настоящее время, несмотря на трудности переходного периода к новым экономическим отношениям, межрегиональные продовольственные связи не только не утратили своего характера объективной необходимости, но и сохранили свою значимость в продовольственном обеспечении населения каждого региона. Их развитие способствует более рациональному использованию региональных

ресурсов благодаря возможности налаживания производственных связей, приобретения продовольствия, произведенного в различных отраслях агропромышленного комплекса. Разрыв ранее сложившихся связей подорвал производственную систему и механизм перераспределения готовой продукции и способствовал ухудшению продовольственного обеспечения как отдельных регионов, так и страны в целом. Исходя из этого, исследование региональных аспектов продовольственной безопасности рассматривается как составная часть исследования проблемы обеспечения продовольственной безопасности страны. Все вышеперечисленное обусловили актуальность выбранной темы диссертационной работы и подтвердили ее практическую значимость и научную ценность.

Состояние изученности проблемы. Проблема продовольственной безопасности как предмет научного поиска изучалась еще с начала XX века вплоть до 30-х годов Н. Кондратьевым, В. Чаяновым, Н. Бухариным, И.Теодоровичем и др. Их теоретические исследования касались закономерностей развития различных форм хозяйствования с использованием многочисленных экономических методов управления. Значительный вклад в решение теоретических и методологических аспектов проблемы в СССР, а затем в странах СНГ, внесли такие ученые, как А.И. Архипов, А. Булатов, Н. Волович, В. Гончаров, С. Дзарасов, А.Г. Зельднер, Г. Корнилов, А. Кучуков, Р. Кучуков, И.Н. Никитченко и др.

Актуальные аспекты регулирования регионального продовольственного рынка и обеспечение продовольственной и экономической безопасности переходного периода исследовали Л.И. Абалкин, А.И. Алтухов, E.H. Бири-сенко, A.B. Гордеев, В.В. Гусев, Н.Я. Коваленко, В.П. Коровкин, Г.И. Макин, В.В. Милосердов, A.B. Петриков, И.Г. Ушачев, А. Шутьков и др.

Современные проблемы стабилизации и развития аграрного производства как экономической основы обеспечения продовольственной безопасности освещены в работах отечественных ученых-экономистов: Х.Г. Гафу-рова, Х.К. Джумабоева, С.С. Икромова, X. Киёмиддинова, P.P. Кудратова, М.А. Саидмуродовой, Дж. С. Пириева и др. Отдельные аспекты продовольственной безопасности исследованы в работах И.С. Ашурова, В.В. Вохидова, Т.Б. Ганиева, К.К. Давлатова, Х.Р. Исайнова, A.A. Мадаминова, Дж.Х. Тагоева, Х.А. Одинаева, А.Х. Хакимова и др.

Тем не менее отсутствие концептуально обоснованной государственной политики в области продовольственной безопасности является следствием недостаточности ее научного исследования. В частности, явно недостаточно работ, где проблема продовольственной безопасности анализируется в контексте ее генезиса, структурной динамики, особенностей проявления, взаимосвязей с другими видами безопасности. В большинстве научных публикаций продовольственная безопасность рассматривается как следствие регрессивного развития агропромышленного комплекса, а не как макроэкономическая проблема, связанная с состоянием экономики страны, эффективностью общественного производства, уровнем и дифференци-

ацией доходов населения, безработицей. В исследованиях данной проблемы отсутствует однозначного мнения о критериях оценки и методах расчета пороговых значений продовольственной безопасности, особенно на региональном уровне.

Несмотря на попытки всестороннего анализа и обобщения вопросов обеспечения отдельных регионов продовольствием, они не представляют собой комплексные исследования. При этом до настоящего времени недостаточное внимание уделено роли региона в системе продовольственного обеспечения страны и совершенствованию экономического механизма обеспечения региона продовольствием с учетом его специфических особенностей. Кроме того, до конца не изучены теоретические основы рационального сочетания рыночного механизма и государственного вмешательства, финансовые возможности государства по поддержке отечественных производителей, диверсификация регионов по условиям их самообеспечения продовольствием, что предопределили необходимость проведения данного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является исследования теоретических основ и обоснование основных направлений обеспечения продовольственной безопасности Хатлонской области Республики Таджикистан. В соответствии с указанной целью были поставлены и решены следующие основные задачи:

- исследовать теоретические и методологические аспекты обеспечения продовольственной безопасности региона;

- изучить зарубежный опыт обеспечения продовольственной безопасности, обосновать возможности его применения в исследуемом регионе;

- оценить современное состояние, динамику и тенденции осуществления экономических преобразований в регионе;

- уточнить и обосновать основные направления государственного регулирования продовольственной безопасности региона;

- разработать научно обоснованные предложения по обеспечению продовольственной безопасности региона.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является агропромышленный комплекс и продовольственный рынок Хатлонской области Республики Таджикистан, как крупнейшей административно-территориальной единицы страны. Предметом исследования является система и механизм обеспечения продовольственной безопасности Хатлонской области и страны в целом.

Теоретической и методологической основой исследования являются основополагающие положения экономической теории, труды классиков экономической науки, труды отечественных и российских ученых-экономистов по проблемам обеспечения продовольственной безопасности регионов и совершенствования механизма его государственного регулирования, разработки научно-исследовательских учреждений по дальнейшему обеспечению продовольственной безопасности Хатлонской области. В качестве исход-

ного материала использовались нормативно-правовые акты Республики Таджикистан, официальные данные Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан, годовые отчеты Главного управления сельского хозяйства и продовольствия Хатлонской области, а также данные Министерства сельского хозяйства, отчеты ПРООН (Оценка потребностей, Цели развития тысячелетия), программные и прогнозные разработки государственных органов власти и управления экономикой, а также концепции и рекомендации ООН и ФАО, посвященные проблемам обеспечения продовольственной безопасности.

В процессе исследования применялись следующие методы: абстрактно-логический, аналитический, группировки, экономико-статистический, монографический, сравнительный метод анализа, факторный, системный, регрессионный анализ, нормативный, экспертные оценки и др.

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических аспектов и обоснование основных направлений оценки продовольственной безопасности Хатлонской области как приоритетного направления обеспечения экономической безопасности страны. К основным результатам исследования, содержащим элементы новизны, относятся следующие:

- обоснованы теоретические основы концепции обеспечения продовольственной безопасности региона путем оптимизации структуры сельского хозяйства;

- на основе обобщения зарубежного опыта по формированию и развитию продовольственной безопасности предложен механизм продовольственного самообеспечения региона с учетом создания прочной кормовой базы, совершенствования структуры посевных площадей и эффективного использования пастбищ;

- выявлены и уточнены тенденции продовольственной обеспеченности региона, как системы ресурсной структуры отраслевых и воспроизводственных подсистем, создающие надежное и достаточное обеспечение продовольствием региона;

- обоснована стратегия обеспечения продовольственной безопасности региона в условиях рынка, включающая развитие системы государственной поддержки различных форм хозяйствования, государственное регулирование внешнеторговой деятельности, совершенствование механизма налоговой политики и таможенного регулирования, создание экономических условий и стимулирование механизма саморегуляции продовольственного подкомплекса;

- разработаны предложения по обеспечению продовольственной безопасности региона посредством диверсификации отраслей сельского хозяйства, «внешнеэкономического прорыва» и усиления экспортно-ориентированного потенциала сельскохозяйственного производства.

Практическая значимость н реализация результатов исследования. Диссертационное исследование является научно-практическим обобщением многолетних исследований автора по обеспечению продовольственной безопасности, в условиях аридного региона. Сформулированные в диссертацион-

ной работе научные положения и практические рекомендации позволяют на относительно высоком научно-методическом уровне решать задачи устойчивого обеспечения региона продовольствием в условиях регулирования продовольственного рынка и усиления экономической самостоятельности регионов, повышения их роли в продовольственном обеспечении населения. Основные положения диссертации могут быть использованы в процессе преподавания курсов «Национальная экономика», «Основы агробизнеса», «Экономика агропромышленного комплекса».

Область исследования. Исследование проведено в рамках специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) и выполнена в соответствии с п.п. 3.1. «Развитие теории пространственной и региональной экономики; методы и инструментарий пространственных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений; пространственная эконометрика; системная диагностика региональных проблем и ситуаций»; 3.12. «Региональные особенности социально-экономического развития; типы регионов (развитие и депрессивные, доноры и реципиенты, монопродуктовые и диверсифицированные, с крупными городскими агломерациями и без них и др.), методические проблемы классификации и прикладные исследования особенностей развития различных типов регионов».

Апробация п внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты исследования докладывались на международных и республиканских научно-практических конференциях: «Промышленная политика Республики Таджикистан: проблемы и перспективы» (г. Душанбе, 2008), «Независимость и национальные идеи Республики Таджикистан» (г. Душанбе, 2010), «Проблемы обеспечения экономической безопасности Республики Таджикистан» (г. Душанбе, 2010), «Экономические проблемы Таджикистана в условиях глобализации» (г. Душанбе, 2011), «Трансформация экономики Таджикистана: проблемы и перспективы» (г. Душанбе, 2011), проведенных на базе кафедры национальной экономики, экономики предприятия и предпринимательства факультета экономики и управления, общеуниверситетской кафедры экономической теории Таджикского национального университета и кафедры экономической теории Российско-Таджикского (Славянского) университета.

Отдельные положения диссертационного исследования были использованы Министерством сельского хозяйства Республики Таджикистан при разработке системы мер по обеспечению страны и ее регионов основными видами продовольствия (справка о внедрении). Теоретические положения диссертации послужили основой для докладов, сделанных автором на республиканских, региональных и вузовских научных и научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах.

Объем н структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, включающего 147 наименований. Диссертация

содержит 13 таблиц, 7 рисунков, изложена на 165 страницах основного текста. По теме диссертации опубликовано 10 работ, в том числе 3 статьи в журналах, рецензируемых ВАК Министерство образования и науки Российской Федерации, общим объемом 4,4 п.л., (из них 4,2 п.л. авторского текста).

Во введении обоснована актуальность темы исследования, выявлена степень изученности рассматриваемой проблемы, сформулированы цели и задачи исследования, определена научная новизна и практическая ценность работы, указаны объекты и методы исследования.

В первой главе «Теоретико-методологические аспекты обеспечения продовольственной безопасности» исследованы теоретические и методологические основы обеспечения продовольственной безопасности региона, обобщен зарубежный опыт обеспечения продовольственной безопасности и обоснована возможность его использования в изучаемом регионе.

Во второй главе «Современное состояние и тенденции развития продовольственной обеспеченности Хатлонской области» анализируется современное состояние и тенденции продовольственной обеспеченности Хатлонской области, разработаны и предложены комплекс социально-экономических мероприятий, реализация которых позволяет повысить уровень обеспечения продовольствием региона.

В третьей главе «Основные направления обеспечения продовольственной безопасности региона» обоснована стратегия обеспечения продовольственной безопасности региона в условиях формирования рынка, анализировано влияние импорта и экспорта сельскохозяйственной продукции на обеспечение продовольственной безопасности региона, исследована эффективность использования земельных ресурсов как направление обеспечения продовольственной безопасности региона.

В выводах п предложениях излагаются основные результаты диссертационного исследования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В настоящее время исследование региональных аспектов обеспечения продовольственной безопасности является одним из приоритетных направлений достижения национальной безопасности и играет важную роль в решении социально-экономических задач страны. Это объясняется тем, что состояние отраслей продовольственного комплекса, эффективное и устойчивое их функционирование определяют уровень продовольственной безопасности, так как страна, игнорирующая развитие собственного продовольственного комплекса и производящая недостаточно продуктов питания, попадает в конъюнктурную зависимость от других государств.

Как показали проведенные нами исследования, обеспечение продовольственной безопасности региона зависит, в первую очередь, от общего состояния национальной экономики страны и ее агропромышленного комплекса. Исторический опыт и мировая практика показывают, что наличие высокораз-

витого сельского хозяйства является непременной характеристикой передовой экономики и страна не может считаться развитой при отсталом аграрном секторе. Это в значительной степени актуально для Республики Таджикистан, которая к началу третьего тысячелетия оказалась в числе стран, частично утративших свою продовольственную независимость. Такая ситуация объясняется, с одной стороны, значительным снижением объемов отечественного производства продовольствия, а с другой, резким возрастанием импорта основных продовольственных продуктов.

Важное место в работе отведено уточнению понятия, экономической сущности и особенностей обеспечения продовольственной безопасности региона, где основополагающим являются научные взгляды российских и отечественных ученых на данную проблему. Результаты проведенного исследования показывают, что впервые термин «продовольственная безопасность» был введен в международную практику еще в 1974 году в Риме Всемирной конференцией по проблемам продовольствия, организованной ФАО (Международная продовольственная и сельскохозяйственная организация). Он трактуется следующим образом: «продовольственная безопасность — это состояние, когда все люди имеют физический и экономический доступ к безопасному и питательному продовольствию в количестве, достаточном для удовлетворения своих потребностей в еде в объемах, необходимых для активной здоровой жизни».

Современные литературные источники по вопросам продовольственной безопасности содержат более 200 определений. Ныне термин «продовольственная безопасность» имеет более широкое понятие и состоит из следующих составляющих элементов: ответственность государства за обеспечение продовольственной безопасности страны и отдельного гражданина; уровень полезных потребностей для поддержания здоровья населения исходя из научно обоснованных норм питания; экономическая и физическая доступность к продовольствию; источники покрытия потребности в сельскохозяйственной продукции и продовольствии.

В работе продовольственная безопасность региона рассматривается как элемент общей продовольственной безопасности. Общность этих категорий состоит в том, что региональная продовольственная безопасность, обеспечивая безопасность определенных регионов, групп населения и семей, участвует в формировании общегосударственной продовольственной безопасности. В то же время состав и структура продовольственной безопасности региона указывают на определенное состояние регионального продовольственного фонда, при котором предложение продуктов питания в регионе и текущий потребительский спрос на них формируются посредством комплексных факторов, способствующих его обеспечению. В целом, продовольственная безопасность считается как основное направление национальной безопасности. В то же время в структуре продовольственной безопасности возможно выделение региональных и национальных аспектов (рис. 1).

Рнс.1. Структурная схема н направления обеспечения продовольственной безопасности региона

В работе обобщен зарубежный опыт по регулированию продовольственного рынка и достижения продовольственной безопасности. Так, использование опыта Китая по размещению малых и средних перерабатывающих предприятий агропромышленного комплекса непосредственно в сельской местности, базирующийся на принципе «без сельского хозяйства нет стабильности, нет промышленности, нет богатства», позволяет усилить процесс рыночной модернизации национальной экономики и повысить экспортный потенциал аграрного сектора на фоне недавнего вступления Республики Таджикистан в ВТО, ориентирующейся на достаточно жесткие условия регулирования внутренней и внешней торговли. Немаловажным фактором обеспечения региона продовольствием является эффективное использование пастбищ, создание новых структур управления пастбищами и совершенствование механизма их платного пользования.

В диссертации отмечается, что разработка социально-экономических показателей, оценивающих уровень продовольственной безопасности региона, - явление новое и относительно мало изученное, поскольку до этого обеспечение продовольственной безопасности чаще рассматривалось в другой плоскости. В настоящее время для ее оценки могут быть использованы такие показатели, как соотношение количества и ассортимента продовольствия в торговой сети, востребуемого населением на конкретной территории; соответствие объема и структуры поставок продовольствия специальным потребителям по принятым для них нормативам; размер торговой площади на тыс. чел. населения и др. В диссертации на основе обобщения научных подходов к анализу состояния продовольственной безопасности и необходимости ее поддержания на оптимальном уровне предложена система показателей оценки состояния продовольственной безопасности региона (схема 1).

Схема 1

Система показателей и критические значения состояния _продовольственной безопасности региона _

Показатели, оценивающие состояние продовольственной безопасности Критическое значение порогового показателя с учетом мировой практики Республика Таджикистан Хатлонская область

Отклонения от норм биологической природы пига-ния как в меньшую, так и в большую сторону Не более чем на 50 % Не менее 40 % Не менее 30 %

Количество потребляемых основ- ных пищевых веществ (белков, жиров, витаминов и др) Не менее 80 % от установленной нормы потребления продовольственных продуктов Не менее 70 % Не менее 50 %

Уровень калорийности (энергетической ценности) дневного рациона на 1 человека в сутки Не менее 2409 ккал Не менее 2200 ккал Не менее 2000 ккал

Доля расходов на продовольствие в общих расходах отдельных групп населения Не менее 50 % Не менее 40 % Не менее 30 %

Уровень и состояние импорта продовольственных продуктов и их доля в общем объеме тор-говли Не менее 20 % от объема импортируемых продовольственных продуктов Не менее 50 % Не менее 20 %

Размер переходящих запасов зерна по сравнению с годовым его потреблением Не менее 20 % Не менее 20 % Не менее 20 %

Производство отечественного продовольствия Не менее 70 % Не менее 60 % Не менее 50 %

и

В качестве критериев продовольственной безопасности в ряде стран используются также следующие показатели: соотношение мировых запасов зерна к уровню потребления (соотношение в 17-18% является минимально необходимым для поддержания мировой продовольственной безопасности); соотношение снабжения к потребностям в продовольствии в пяти основных странах-экспортерах; соотношение запасов на конец периода в пяти основных странах-экспортерах к потреблению на их внутренних рынках плюс объем экспорта; уровень производства зерновых в трех основных странах-импортерах (Китай, Индия и СНГ); уровень производства зерновых в странах с низким уровнем дохода и дефицитом продовольствия.

В диссертации обосновывается, что в решении задач продовольственного самообеспечения страны приоритетное значение имеет производство зерновых. Это объясняется тем, что согласно методике ФАО уровень продовольственного обеспечения характеризуется двумя основными показателями: средним уровнем производства зерна на душу населения и переходящими запасами зерна в стране. При этом переходящие запасы зерна должны иметь объем, соответствующий не менее 60 дней его потребления (17 % среднегодового потребления). Таджикистан относится к числу стран с повышенным потреблением хлеба: вместо биологической нормы 130 кг на душу населения в год фактическое потребление за последние 40 лет составляет в среднем 159-168 кг., что в большей степени соответствует необходимым нормам энергетического содержания пищевого рациона населения.

Хатлонская область расположены в юго-западной части Республики Таджикистан и имеет границу с Афганистаном и Узбекистаном. Она занимает 24,6 тыс. км2 территорию с населением около 2,8 млн. чел. Хатлонская область находится в условиях аридной зоны и специализируется на производства основных видов сельскохозяйственной продукции (хлопок, овощи, бахчи, фрукты, цитрусовые и др.). Удельный вес области в структуре ВВП республики на конец 2012 г. составил 32,4 %.

Обладая значительным агроэкономическом потенциалом, Хатлонская область не удовлетворяет свои потребности в продуктах питания (табл.1).

Анализ данных табл. 1. показывает, что в рассматриваемый период наблюдается увеличение производства всех основных продовольственных продуктов. Последнее объясняется ростом сельскохозяйственного производства (особенно в дехканских хозяйствах), созданием новых и повышением эффективности малых агропромышленных предприятий, в.т.ч. в частном секторе. Однако, несмотря на достигнутое, в настоящее время объем производства основных видов продовольственных продуктов в области недостаточен для того, чтобы оценить реальный уровень обеспечения продовольственной безопасности данного региона. В этой связи другим жизненно важным признаком продовольственной безопасности является гарантированный доступ к калорийным продуктам питания, а также способность приобретать такие продукты.

Таблица 1

Динамика производства основных видов продовольственной продукции в Хатлонскон области за период 2000-2011 гг. и прогноз до 2015 г., тыс. т

Наименование продовольственной продукции ГОДЫ 2015 г. (прогноз) 2015/2005

2005 2008 2010 2011 тыс.т в разы

Мясо и мясные продукты 48,6 60,6 69,7 75,8 98,9 50,3 2,0

Хлеб и хлебные продукты 235,6 241,7 252,2 259,9 269,9 34,3 1,1

Мука 273,4 281,4 293,7 301,1 314,5 41,1 1,2

Рыба и рыбные продукты, т 85,0 106,8 135,0 169,5 230,0 145,0 2,7

Молоко 212,1 254,1 290,7 313,6 405,2 193,1 1,9

Яйца, тыс. штук 25815 39324 44241 46337 54721 28906 2,1

Картофель 129,1 156,7 209,6 221,8 272,2 143,1 2,1

Овощи 240,5 358,9 533,8 605,1 892,7 652,2 3,7

Бахчи 137,1 240,4 409,8 458,2 655,4 518,3 4,8

Фрукты 53,8 82,2 95,4 102,5 125,3 71,5 2,3

Виноград 40,6 57,9 61,3 62,1 64,1 23,5 1,6

Расчеты автора по: Регионы Республики Таджикистан //Статистический ежегодник

(официальное издание). - Душанбе, 2012. - С. 111-117

Исходя из этого, целесообразно проанализировать уровень экономической доступности продуктов питания и полноценности питания населения региона на основе данных, собранных на уровне домохозяйств.

В работе указано, что доступность продуктов питания региона основана, главным образом, на оценке продовольственной черты бедности, определяемая как порог денежной суммы, необходимый для обеспечения минимального рациона питания для членов домохозяйств. Анализ показал, что в настоящее время наблюдаются некоторые различия в суммах расходов. Так, в разрезе Хатлонской области доля потребления продовольствия в денежном выражении к общему потреблению может быть сопоставима с Согдийской областью и районами республиканского подчинения (РРП), в то же время этот показатель, например, в г. Душанбе относительно выше, чем в других регионах республики. Различие происходит, в основном, из-за разного уровня потребления на душу населения в сельской и городской местности (табл.2).

Данные об объемах потребления продовольствия позволяют включить в расчет потребленных калорий ту часть продукции, которая поступает в рацион домохозяйства с приусадебного участка. В связи с огромным значением приусадебных участков в плане снабжения домохозяйства продовольствием, эти данные важны для оценки потребления на уровне домохозяйств, расположенных в сельской местности.

Таблица 2

Уровень продовольственной самообеспеченности в разрезе регионов Республики Таджикистан в 2011 г.

Показатели Хатлонская область Согдийская область Г. Душанбе РРП

Число домохозяйств, единиц 3895 3597 1200 2400

Среднее количество людей в домохозяйстве, человек 6,3 5,8 4,2 7,2

Среднее потребление продовольствия, сомони/чел./день 7,9 9,8 10,4 8,9

Уровень продовольственной самообеспеченности, % 50,9 61,8 62,9 61,3

Расчеты автора по: Цели развития тысячелетия. Отчет ПРООН.

-Душанбе, 2012. - С.118, 120

В работе установлено, что уровень расходов у различных групп населения различается еще больше. В разрезе домохозяйств с различным уровнем доходов соотношение общего числа расходов одной пятой самых малообеспеченных домохозяйств на душу населения к одной пятой расходов самых богатых домохозяйств составляет 1 к 7,3. Соотношение между самыми малообеспеченными и самыми богатыми группами в плане потребления продуктов питания составляет 1:3,7. Эти соотношения указывают на то, что самые малообеспеченные тратят более 60% своих доходов на питание, в то время как доля расходов на питание в общих потребительских расходах самых богатых составляет лишь 31%.

Данные о потреблении продуктов питания позволяют определить минимальный уровень потребления калорий на человека. Первым шагом при вычислении продовольственной черты бедности является предположение о продовольственном минимуме или минимальном потреблении калорий на человека в сутки. Здесь мы придерживаемся данных «Оценки уровня жизни», выполненного Всемирным банком за 2008 г. и предполагаем, что необходимый уровень потребления калорий в сутки составляет 2100 ккал/чел. Уровень калорийности в 2100 единиц взят из оценки рациона, основанного на потреблении продуктов, выполненной ФАО, и выглядит соответствующим для республики в целом и Хатлонской области, в частности. В диссертации также проведена оценка продовольственного минимума с применениям нормы суточных энергетических потребностей в случае самого малообеспеченного квинтиля (энергетические потребности взяты на основании данных ФАО, 2008 г.). Сумма возрастных и тендерных потребностей в калориях в сутки (взвешенная на возрастное и тендерное распределение в самом

малообеспеченном квинтеле) дала результат, показав продовольственный минимум на уровне 2101 ккал, фактически приведя к тому же значению, что и рекомендовано ФАО. Таким образом, мы предполагаем, что величина 2100 ккал и представляет собой минимальный уровень потребления калорий на человека.

В диссертации установлено, что в настоящее время уровень потребления продуктов питания на душу населения в регионе является недостаточным. Расходы на покупку продовольствия остаются значительными в структуре расходов домашних хозяйств и играют определяющую роль в динамике конечного потребления. Данные о потреблении основных продуктов питания в Хатлонской области являются дополнительным свидетельством верности данного аргумента (табл.3).

Таблица 3

Динамика потребления основных продуктов питания в Хатлонской области, в среднем на душу населения, кг/год

Наименование продуктов Рек. нормы ГОДЫ 2011/2000

2000 2007 2008 2009 2010 2011 кг,+,- %

Хлебные продукты 130 148,0 148,8 153,0 157,0 158,3 161,1 13,0 108,9

Картофель 45 38,7 33,0 63,7 35,6 35,2 35,0 -3,7 90,4

Овощи и бахчи 142 98,5 75,1 75,4 84,7 73,1 70,7 -27,8 71,8

Фрукты и ягоды 76 50,8 45,9 48,9 40,1 37,5 33,2 -17,6 65,4

Молоко и молочные продукты 251 64,9 49,1 54,7 61,0 61,3 60,9 -4,0 93,8

Мясо и мясопродукты 60 4,4 9,9 11,4 11,1 11,2 11,0 6,6 250,0

Масло растительное 12 10,2 11,7 13,2 14,2 14,1 14,4 4,2 141,2

Яйца, штук 165 19,0 24,0 32,0 39,0 39,3 40,0 21,0 210,5

Сахар 33 6,7 11,4 12,6 12,4 11,9 12,0 5,3 179,1

Расчеты автора по: Регионы Республики Таджикистан //Статистический ежегодник

(официальное издание). - Душанбе, 2012.- С.130, 170.-

Анализ данных табл. 3 показывает, что кроме хлебных продуктов по всем остальным продуктам реальное потребление отстает от нормы потребления почти в два раза. Кроме того, в регионе полностью не преодолен дефицит йодированной соли в питании населения. По экспертным оценкам, в целом по республике только 46 % домохозяйств Хатлонской области пользуются йодированной солью. Ниже приводится уровень обеспеченности продуктами питания на душу населения (табл. 4).

В работе показано, что в условиях отсутствия альтернативных вариантов производства продуктов и связанного с этим решения проблемы обеспечения безопасного продовольствия основной акцент должен быть сделан на разработку стратегии обеспечения продовольственной безопасности региона, отвечающей требованиям рыночной экономики.

Таблица 4

Уровень обеспеченности продуктами питания в Хатлонской области (па душу населения)

Наименование продуктов Реком. нормы потребления, кг/год Уровень обеспеченности В 2011 году по сравнению с реком. нормам

2010 г., кг/год 2011г., кг/год кг. %

Хлебные продукты 130,0 215,0 263,4 +133 2 раза

Картофель 45,0 77,0 86,9 +41,9 1,9 раза

Овощи и бахчи 142,0 350,0 341,1 +200 2,4 раза

Фрукты и ягоды 76,0 35,4 64,2 -11,8 84,5 %

Молоко и молочные продукты 251,0 107 115,4 -135 46%

Мясо и мясопродукты 60,0 25,8 27,5 -32,5 45,8 %

Масло растительное 12,0 2,2 2,5 -3,7 20,8%

Яйца, штук 165,0 16,62 17,6 -148 10,7 %

Сахар 33,3 2,2 2,9 -20 8,7%

Расчеты автора по: Регионы Республики Таджикистан //Статистический ежегодник

(официальное издание). - Душанбе, 2012.- С.130, 170.

Стратегия обеспечения продовольственной безопасности региона в условиях рынка, на наш взгляд, может реализовываться по следующим основным направлениям:

- усиление объема финансирования аграрного сектора региона с целью наращивания производства основных продуктов питания. Так, в 2011 г. объем кредитов, выданных Хатлонской области, увеличился с 150 до 230 млн. сомони. Валовой региональный продукт в 2011 года вырос до 5281,2 млн. сомони, что на 8,0 % больше по сравнению с 2010 годом. В перспективе рост объема финансирования и кредитования с целью обеспечения производства продовольственных продуктов, развитие малых агропромышленных предприятий на местах и др. меры могут стать важными условиями в решении продовольственной проблемы региона;

- государственное регулирование внешнеторговой деятельности позволяет обеспечить защиту регионального внутреннего рынка от конкуренции с более дешевыми импортными продуктами. В 2011 товарооборот в Хатлонской области увеличился на 1838 млн. сомони, что на 14,3 % больше по сравнению с прошлым годом. Объем внешнеторгового оборота за этот год составил $288, 5 млн. США (в т. ч. экспорт $100,0 млн. США, импорт -$188,5 млн. США). Для ограничения поступления импортных продуктов целесо-образно применять таможенные пошлины, а для поощрения экспорта отечественной продукции, производимой в регионе -экспортные субсидии. Таможенные пошлины должны применяться в тех случаях, когда импорт не вызывает конкуренции на внутреннем рынке. Для Хатлонской области такими продуктами могут являться свежие овощи и фрукты;

- защита сельскохозяйственного производства путем государственного регулирования цен на основные виды продовольственной продукции. Если предложение на продовольствие значительно превосходит спрос, государство через региональные учреждения (потребительские общество, региональные продовольственные рынки и др.) может скупать эту продукцию из регионов, которые специализированы на производстве основных продовольственных продуктов. Например, для заготовки картофеля необходимо закупать его из Раштского региона, а для покупки зерна целесообразно выбрать Дангаринский, Шуроабадский и Муминабадский районы Хатлонской области. Для заготовки лука можно выбрать районы Согдийского области и ряд районов Кургантюбинской зоны. Реализация такой политики позволяет защитить интересы сельхозпроизводителей от резких колебаний цен на продовольственные товары и стабилизировать цены на основные продовольственные продукты;

- совершенствование механизма налоговой политики также может являться направлением реализации стратегии обеспечения продовольственной безопасности региона. В реализации этой задачи важную роль играет налоговые льготы, в том числе, льготы, направленные на стимулирования инновационного развития. Их применения позволяет также стимулировать приоритетные направления развития агропромышленного комплекса. Целесообразно также применять «налоговые каникулы», т.е. в определенное время освободить сельхозпроизводителей от ряда налогов с целью насыщения регионального рынка продовольственных продуктов и реализации политики аграрного протекционизма. Исследованиями установлено, что активное участие государства и реализация целевых программ для формирования конкурентоспособности предприятий позволят шире и эффективнее использовать передовой производственный опыт и иностранные инвестиции, увеличить производство и повысить качество продовольствия и сырья в соответствии с растущими потребностями населения, укрепить продовольственную и экономическую безопасность региона в целом.

В работе указано, что для достижения физической доступности продовольственных продуктов предстоит развивать межрегиональную интеграцию в сфере продовольственных рынков и продовольственного обеспечения, более эффективно использовать механизмы поддержки региона. Целесообразно создавать условия для расширения объектов торговой инфраструктуры и общественного питания путем последовательного осуществления комплекса взаимосвязанных и скоординированных организационно-экономических, административных и социальных мероприятий.

В работе обоснована важность реализации мер по развитию садоводства (косточковое), выращиванию лучших сортов высоко-сахаристых и непревзойденных по качеству сухофруктов-урюка, кайсы и кураги, получивших

не только региональное, но и мировое признание. Последнее диктуется значительными возможностями расширения косточкового садоводства за счет малопригодных для хлопководства земель, составляющих только в Хатлонской области в общей сложности около 40 тыс. га. По нашим расчетам, если площадь косточковых довести к 2025 году до 70 тыс. га, то при полном плодоношении они могут обеспечить получение до 400 тыс. т абрикоса. А переработка 70 % этого объема позволит производить до 50 тыс. т. сухофруктов. Данная структура посевных площадей в Хатлонской области позволяет обеспечить оптимальные условия для эффективного использования земель, социального развития села и устойчивого обеспечения населения региона продовольственными продуктами.

В диссертации показано, что одним из направлений обеспечения продовольственной безопасности региона является рациональное использование имеющегося природно-ресурсного потенциала, особенно земельно-водных ресурсов. Известно, что агроклиматический потенциал каждой страны оценивается с позиции потенциальной урожайности наиболее приспособленных к местным условиям основных сельскохозяйственных культур. Хатлонская область обладает достаточно богатыми природно-климатическими условиями для выращивания высокорентабельных культур. По своим вкусовым качествам и потребительским свойствам фрукты и овощи, выращиваемые во многих районах Хатлонской области, а также бахчевые культуры, не имеют аналогов в мире.

Исследования показали, что в условиях аридной зоны использование природно-климатических особенностей сельскохозяйственных районов для производства экологически чистой продукции тесно связано со строительством автомобильных дорог, связывающие регион со странами ближнего зарубежья (Афганистан, Китай, Кыргызстан, Пакистан, Узбекистан и др.). При этом расширяется возможность обмена продуктами питания между этими странами, а также позволит с наименьшими транспортными расходами обеспечить доставку продукции на многие региональные продовольственные рынки. Особое внимание при этом должно быть уделено развитию и регулированию внешнеэкономической деятельности, созданию более совершенного механизма защиты отечественных товаропроизводителей на внутреннем продовольственном рынке от импорта продукции и одновременно формированию благоприятных условий для экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

В работе подчеркнуты важность использования внутренних резервов предприятий агропромышленного комплекса региона на основе их адаптации к быстроизменяющимся экономическим условиям хозяйствования. Последнее должно находиться в тесной связи с прогнозными расчетами по обеспечению продовольственной безопасности региона (табл. 5).

Таблица 5

Прогноз обеспечения продуктами питания Хатлонской области на 2015-2020 гг. (кг/чел.)

Наименование 2020/2011 Уровень

продуктов 2011 г. 2015 г. 2020 г. +, - обеспеченности

к2015 г. к 2020 г.

Хлебные продукты 263,0 275,0 355,0 +92,0 2,1 раза 2,7 раза

Картофель 86,9 107,0 166,4 +79,8 1,5 раза 2,3 раза

Овощи и бахчевые 341,1 363,7 389,2 +48,1 2,3 раза 2,6 раза

Фрукты и ягоды 64,2 84,5 99,8 +35,0 0,94 % 1,1 раза

Молоко и молочные

продукты 115,4 207,9 248,0 +130,6 0,82 % 0,98 %

Мясо и мясопродукты 27,5 42,3 51,7 +24,2 0,7 % 0,87 %

Яйца, штук 17,6 32,0 40,2 +22,6 0,19% 0,24 %

Сахар 12,2 19,0 24,2 + 12 0,58 % 0,72 %

Растительное масло 7,3 9,0 11,3 +4 0,6 % 0,8 %

Расчеты автора по: Регионы Республики Таджикистан //Статистический ежегодник

(официальное издание). - Душанбе, 2012. - С. 130, 170

В работе обосновано целесообразность разработки и реализации предложения по обеспечению продовольственной безопасности, способствующие удовлетворению потребности населения Хатлонской области в основных продовольственных продуктах. Одним из направлений обеспечения продовольственной безопасности региона может стать диверсификация сельского хозяйства, прежде всего уменьшение хлопкового подсектора в пользу отраслей, производящих сельскохозяйственной продукции, выращивание которых сопряжено с минимальным экономическим риском (картофель, овощные, бахчевые, кормовые и зерновые культуры).

В диссертации установлено, что в условиях малоземелья одним из направлений обеспечения продовольственной безопасности региона является повышение продуктивности ограниченных земельных ресурсов. Это особенно важно в условиях аридного земледелия республики, где есть возможность в сочетании с климатом получать два, а в ряде хозяйствах и три урожая в год и на этой основе увеличить выход валовой продукции с 1 га в 2-3 раза. Особенно такими благоприятными возможностями располагают хозяйства Курган-Тюбинской и южной части Кулябской зоны, где продолжительность безморозного периода составляет 300-310 дней, а период с температурой выше 10 градусов тепла -200-225 дней.

Таким образом, решение продовольственной проблемы региона путем диверсификации сельского хозяйства, увеличения производства сельскохозяйственной продукции и создания мощного агропромышленного потенциала являются основой повышения благосостояния населения. Для достижения региональной продовольственной безопасности необходимо также обеспечить координацию и сочетание усилий органов государственного управления и хозяйствующих структур, предпринимателей и фермеров.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проведенные исследования позволили сделать следующие основные выводы и предложения:

1. В условиях развития рыночных отношений исследование региональных аспектов обеспечения продовольственной безопасности неизмеримо возрастает. Последнее предполагает уточнение теоретических и методологических подходов, к ее оценки, а также требует дальнейшего совершенствования действующих методик измерения и их адаптации к новым условиям хозяйствования.

2. Мировая практика показывает, что для обеспечения региона продуктами животного происхождения наиболее целесообразным является формирование прочной кормовой базы для развития отраслей животноводства. На перспективу основным направлением диверсификации сельского хозяйства является оптимизация структуры посевных площадей региона, а также размещение малых и средних промышленных предприятий непосредственно в сельской местности и развитие сельской инфраструктуры.

3. Важным признаком обеспечения продовольственной безопасности региона является гарантированный доступ к калорийным продуктам питания на постоянной основе и способность населения приобретать такие продукты. Доступность к продуктам питания должна быть основана на оценке продовольственной черты бедности, которая в дальнейшем может использоваться для определения уровня продовольственной безопасности в регионе.

4. В современных условиях основные цели продовольственной безопасности региона могут реализованы путем интенсификации аграрной экономики и сбалансированности внутренних продовольственных рынков. На региональном уровне целесообразно создать условия для получения домашними хозяйствами доходов, обеспечивающих нормативное потребление продуктов питания.

5. В результате ликвидации централизованной системы планирования и распределения материальных ресурсов нарушились хозяйственные связи между сельскохозяйственными производителями, переработчиками и потребителями. Это послужило началом резкого снижения объемов производства продуктов питания и потребления их на душу населения. Потребность населения Хатлонской области в продовольственных товарах удовлетворяется за счет отечественного производства в среднем на 50-60 %, что свидетельствует о наличие угроз продовольственной безопасности региона. Для устранения этих угроз необходимо повысить уровень продовольственного самообеспечения региона до 80-85 %.

6. Переход к модели продовольственного самообеспечения региона предполагает активизации государственного регулирования продовольственного рынка. Последнее предполагает реализации мер по государственному регулированию внешнеторговой деятельности, совершенствованию механизма налоговой политики, таможенного регулирования, создание механизмов саморегуляции продовольственного подкомплекса.

7. В условиях становления рыночных отношений важным направлением обеспечения продовольственной безопасности региона должна стать диверсификация сельского хозяйства. Целесообразно в ближайшие 5-7 лет из общей посевной площади земель, отведенных под хлопчатника, 20-25 тыс. га перепрофилировать на производство важнейших видов сельскохозяйственной продукции, которая позволяет повысить уровень самообеспечения региона продуктами собственного производства.

8. Критический уровень, за которым возникает угроза потери регионом продовольственной безопасности, составляет 30 % импорта продукции. По нашим расчетам, в Хатлонской области в начале 2012 г. уровень самообеспечения продовольствием составил более 50 %. Поэтому, целесообразно, с одной стороны, стимулировать отечественных производителей в плане расширения и роста объема аграрного производство, а с другой, - ограничивать возможности стран-экспортов, осуществляющие поставки продовольствия, путем широкого применения принципов и инструментов аграрного протекционизма.

9. Агропродовольственный сектор региона имеет огромные потенциальные возможности и большие перспективы. Имея более 10 % пахотных и относительно плодородных земель, Хатлонская область может не только обеспечить себя качественной сельскохозяйственной продукцией, но и поставлять конкурентоспособную продукцию на мировой рынок (сущенные продукты, цитрусовые плоды, свежие овощи и др.). Для этого потребуется совершенствование механизма государственного регулирования посредством возможного использования достижений научно-технического прогресса и усиления экономических рычагов государственной поддержки аграрного сектора экономики.

РАБОТЫ, ОПУБЛИКОВАННЫЕ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

А) публикации в изданиях, включенных в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и издании, рекомендуемых ВАК Министерство образования и науки Российской Федерации

1. Обеспечение продовольственной безопасности Таджикистана: современное состояние, проблемы и пути решения //Вестник Таджикского национального университета. Серия 6. Экономика. - Душанбе, 2011. -0,6 п.л.

2. Организационно-экономические основы обеспечения региона продовольствием //Кишоварз. -2011. -№ 4. -в соавторстве 0,4 п.л. (авторских 0,2 п.л.).

3. Обеспечение продовольственной безопасности депрессивного региона: проблемы и перспективы развития//Вестник Таджикского национального университета. Серия экономических наук. - № 2/7 (98). - Душанбе, 2012. -0,4 п.л.

Б) в других изданиях

4. Региональные проблемы обеспечения продовольственной безопасности //Материалы респ. науч.-прак. конф. на тему: «Потенциал внешнеэкономической политики и механизм его реализация в условиях переходной экономики». -Душанбе, 2013. -0,4 п.л.

5. Государственное регулирование обеспечения продовольственной безопасности Республики Таджикистан //Материалы респ. науч.-прак. конф. «Совершенствование денежно-кредитного механизма в современных условиях». -Душанбе, 2012. -0,3 п.л.

6. Оценка современного состояния и тенденции обеспечения продовольственной безопасности Таджикистана //Материалы респ. науч.-прак. конф. «Трансформация экономики Таджикистана: состояние, проблемы и перспективы». -Душанбе, 2011. -0,8 п.л.

7. Зарубежный опыт государственного регулирования продовольственной безопасности и его применение в Республике Таджикистан. //Материалы респ. науч.-прак. конф. «Экономические проблемы Таджикистана в условиях глобализации». -Душанбе, 2011. -0,8 п.л.

8. Региональные аспекты обеспечения продовольственной безопасности Республики Таджикистан //Материалы апрельской конференции преподавателей и студентов ТНУ. -Душанбе, 2010. -0,3 п.л.

9. Эффективность использования земельных ресурсов — как фактор, способствующий обеспечению продовольственной безопасности региона //Материалы респ. науч.-прак. конф. «Проблемы обеспечения экономической безопасности Республики Таджикистан». -Душанбе, 2010. -0,4 п.л.

10. Внешние факторы, способствующие обеспечению продовольственной безопасности Республики Таджикистан //Материалы апрельской конференции преподавателей и студентов ТНУ. -Душанбе, 2010. -0,2 п.л.

Сдано в набор 25 февраля 2013 г. Подписано в печать 26 февраля 2013 г. Формат 60x84 тб. Заказ № 32. Тираж 100 экз. Отпечатано в ООО «М-Реал», г. Душанбе, ул. Бохтар 21