Региональные особенности государственной поддержки малого предпринимательства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Региональные особенности государственной поддержки малого предпринимательства"

На правах рукописи ГУЛОВ КОДИР МУРТАЗОЕВИЧ

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

(на примере Хатлонской области Республики Таджикистан)

Специальность: 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством предпринимательство

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Душанбе - 2007

003070851

Работа выполнена в Курган-Тюбинском государственном университете им Н Хусрава

Научный руководитель доктор экономических наук,

профессор Комилов Сироджиддин Джалолиддинович

Официальные оппоненты доктор экономических наук,

Ведущая организация Таджикский аграрный университет

Защита состоится «29» мая 2007 г в 15-00 часов на заседании Диссертационного совета К 737 013 01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук в Таджикском государственном университете коммерции по адресу 734055, Республика Таджикистан, г Душанбе, ул Дехоти, 1/2

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Таджикского государственного университета коммерции и с авторефератом на сайте www tsuktj narod ru

профессор Кадыров Дилловар

Бахридинович

кандидат экономических наук,

доцент Хамитов Мухитдин

Саидалиевич

Автореферат разослан

2007 г.

Ученый секретарь

диссертацио*------------

доктор эконс профессор

Р.К. Раджабов

I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях хозяйствования необходимость государственной поддержки малого предпринимательства диктуется особенностями переходного периода, когда еще длительное время будут действовать факторы ограниченности доступа к материально-техническим, информационным и финансовым ресурсам, от которых в наибольшей степени зависят результаты функционирования малых предприятий Несмотря на то, что поддержка малого предпринимательства с самого начала проведения экономических реформ в Республике Таджикистан была декларирована как приоритетная задача, благоприятные условия для создания малых предприятий и их устойчивого функционирования все еще не созданы Перед малыми предприятиями стоит целый ряд таких сложно разрешимых проблем как высокие налоги, недостаточность высококвалифицированных кадров, сложность регистрации, многочисленные противоправные посягательства на имущество, доходы, право деятельности Эти проблемы затрудняют становление и развитие малого предпринимательства, как полноправного сектора национальной экономики, особенно в рамках определенных регионов

Малое предпринимательство по своей природе без государственной поддержки не способно успешно противостоять крупному капиталу в конкурентной борьбе, реализовать экономические и социальные интересы мелких собственников Без действующей системы государственного регулирования невозможно обеспечить объективного выравнивания положения малого предпринимательства по сравнению с другими, более крупными субъектами экономики Неустойчивое состояние системы малого предпринимательства в Республике Таджикистан объясняется именно несовершенством механизмов управления и поддержки его развития, отсутствием в системе управления элементов

инфраструктуры или функций, требующихся для решения данной задачи Проведенное исследование показало, что в Республике Таджикистан политика поддержки малого предпринимательства только формируется и пока не созданы действенные механизмы управления и содействия Практически не решен и другой острый для экономики страны вопрос - проблема производственной переориентации малого предпринимательства Вместе с тем будущее малого бизнеса напрямую зависит от того, сможет ли предпринимательство подняться на качественно новую ступень развития и обеспечить инновационный экономический рост Решение этой проблемы требует разработки новой концепции механизма государственной поддержки малого предпринимательства, в частности в определенных территориальных образованиях с учетом уровня их социально-экономического развития

Важность рассматриваемой проблемы в контексте развития рыночных отношений и обеспечения экономического роста Республики Таджикистан, а также определенная ее теоретическая и практическая неразработанность применительно к регионам определили выбор и актуальность темы диссертационного исследования

Степень разработанности проблемы В современной экономической литературе вопросы формирования и использования механизма государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в регионах с целью его эффективного развития относятся к числу малоразработанных Отдельные аспекты этой проблемы нашли отражение в работах таких ученых, как Л И Абалкин, А А Абдугаффаров, ГС Абдусамадов, А Г Аганбегян, ЕМ Бухвальд, А В Виленский, А Г Гранберг, Ш М Исмаилов, Н К Каюмов, Л А Колесникова, С Д Комилов, В М Лебедев, Г И Лазарев, БЗ Мильнер, М Нурмахмадов, А В. Орлов, Ю М Осипов, В В Радаев, Р К Рахимов, X Н Факеров, С X Хабибов, А Хоскинг, М К Хусаинов, А В Шестаков, А Н Шохин, В А Шульга и др

Вместе с тем изученность многих вопросов регулирования

и поддержки развития малого предпринимательства в регионах, находящихся в русле требований и задач современной экономики, пока еще далеки от своей законченности По ряду принципиальных положений отсутствует единство взглядов, нередко встречаются взаимоисключающие друг друга научные точки зрения Большинство исследований направлено на разработку общих рекомендаций по регулированию и поддержке малого бизнеса в целом и в них практически не уделяется внимания основным инструментам механизма государственного содействия малому предпринимательству в регионах Такое сочетание практической значимости и слабой разработанности темы обусловило постановку проблемы и определило цель и задачи исследования

Цель и задачи исследования. Целью исследования является обоснование методических основ и выделение региональных особенностей государственной поддержки малого предпринимательства и разработка практических рекомендаций по его совершенствованию в условиях перехода к рынку

Поставленная цель предопределила необходимость постановки и решения следующих основных задач

- обосновать роль и значение государственной поддержки малого предпринимательства в развитии региональной экономики,

раскрыть сущность, особенности и формы государственной поддержки малого предпринимательства в регионах,

- оценить современное состояние малых предприятий и выявить основные проблемы их функционирования в регионе,

- раскрыть содержание механизма государственной поддержки малого предпринимательства в регионе и выделить основные его инструменты воздействия,

- обосновать основные направления совершенствования механизма государственной поддержки малого предпринимательства в регионе в условиях рынка,

- определить перспективы развития малого бизнеса в

регионе с учетом экстраполяции наметившихся его тенденций, на долгосрочную перспективу

Объектом исследования являются малые предприятия Хатлонской области, как составной части экономики Республики Таджикистан

Предметом исследования выступает система экономических отношений, складывающаяся в процессе государственного регулирования и поддержки малых предприятий отдельной территории

Теоретической и методической базой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства Изучались публикации по проблемам функционирования предпринимательского сектора в условиях рынка, его роли в развитии национальной экономики и повышения уровня жизни населения, законодательные и нормативные акты Республики Таджикистан, относящиеся к предмету исследования

При подготовке диссертационной работы использовались различные литературные источники, методики и научные разработки, а также статистическая информация и материалы Госкомстата Республики Таджикистан, Центра стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан, Министерства экономического развития и торговли Республики Таджикистан и Национальной ассоциации малого и среднего бизнеса Республики Таджикистан

В процессе исследования применялись методы сравнительного анализа, экспертных оценок, методы количественного анализа и обобщений, системного и программно-целевого подходов, а также экономико-математического моделирования

Научная новизна исследования заключается в обосновании региональных особенностей государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в условиях перехода к рынку и формирование механизма содействия развитию малого бизнеса, с выделением форм,

методов и инструментов его воздействия, а также направлений преобразования данного механизма с учетом особенностей развития экономики Хатлонской области Республики Таджикистана

Получены следующие наиболее значимые результаты, определяющие научную новизну исследования

обоснована необходимость государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства, исходящая из особенностей переходного периода, в рамках которой пока еще не преодолены элементы административно-командной экономики, ограниченность доступа к материально-техническим, информационным и финансовым ресурсам, а также с учетом депрессивного состояния отдельных территорий региона,

предложено авторское определение малого предпринимательства на основе системной парадигмы и выделены его характерные особенности самостоятельность, финансово-хозяйственная независимость, небольшое число персонала, упрощенная организационная структура и способность к быстрой перестройке своих хозяйственных подразделений,

- выделены прямые и косвенные формы, организационно-инфраструктурные, финансово-налоговые и имущественные методы, а также инструменты государственной поддержки развития малого предпринимательства в Хатлонской области, способствующие его развитию как относительно самостоятельной социально-экономической системы со свойственными ей специфическими территориальными, биоклиматическими, демографическими условиями,

раскрыта экономическая природа и содержание механизма региональной государственной поддержки малого предпринимательства, с учетом совершенствования нормативного регулирования на основе сокращения числа лицензируемых видов деятельности и упрощения административных процедур обращения в органы власти и использования новых информационных технологий для

организации взаимодействия между государством и бизнесом,

- уточнены правовые, социальные и политические институты функционального воздействия на малое предпринимательство, которые представлены как деятельность региональных органов государственной власти, негосударственных структур по формированию соответствующей среды, обеспечивающей адекватные условия для формирования и развития малого бизнеса,

- обоснованы основные направления совершенствования нормативно-правовой базы и финансово-налоговых форм государственной поддержки малого предпринимательства региона, позволяющие легально развиваться малому бизнесу и снизить размеры незаконных выплат работникам различных контролирующих ведомств,

- определены основные направления развития малого предпринимательства в Хатлонской области Республики Таджикистан на период до 2015г

Практическая значимость работы состоит в том, что ее основные положения и выводы сформулированы в виде конкретных рекомендаций, которые могут быть использованы органами государственного и регионального управления для совершенствования механизма регулирования и поддержки развития малого предпринимательства, с целью повышения эффективности национальной экономики и улучшения качества жизни населения Использование проведенной систематизации и классификации форм, методов и инструментов государственного регулирования и поддержки малого бизнеса на примере конкретных предприятий имеет практическое значение для подготовки высококвалифицированных менеджеров-предпринимателей, подготовки и повышения квалификации государственных служащих для региона

Реализация результатов исследования Основные результаты и методические положения диссертационной работы использованы Хукуматом Хатлонской области (справка о внедрении № 546 от 08 01 2007г) в процессе реализации программы государственной поддержки малого

предпринимательства территории и в процессе чтения дисциплин «Основы предпринимательской деятельности», «Экономика предприятий» и «Рынок платных услуг» для студентов высших учебных заведений республики (справка о внедрении № 12/1 от 22 12 2006г )

Апробация работы Основные положения работы были доложены и одобрены на республиканских научно-практических конференциях (1996-2006 гг), на научных семинарах и конференциях молодых ученых и специалистов Таджикского государственного университета коммерции, Российско-Таджикского (Славянского) университета и Курган-Тюбинского государственного университета им Н Хусрава в период с 1996 по 2006 гг

Публикации. Основное содержание диссертации опубликовано в 9 научных работах автора общим объемом 8 3 п л

Логика и структура работы во многом определялись состоянием разработанности проблемы, целью и задачами, которые поставил перед собой соискатель, а также ролью малого предпринимательства в развитии региональной экономики Диссертация изложена на 181 страницах машинописного текста и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения

II ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Суть поддержки малого предпринимательства - это не прямая государственная безвозвратная финансовая помощь в создании малых предприятий, а система финансово-кредитных рычагов, которые ставят малый бизнес в равные условия на рынке по сравнению с крупным и средним бизнесом Поддержка малого предпринимательства, как и государственная экономическая политика в целом, не является самоцелью, а должна быть направлена на решение стоящих перед обществом социальных и экономических проблем В частности, развитие малого бизнеса может помочь решить

проблему обеспечения занятости и повышения уровня жизни граждан в Таджикистане К тому же, в виду того, что безработица в республике носит не только структурный характер, обусловливаемой изменениями в структуре спроса и технологии производства, но и зависит от квалификационных характеристик работников, высвобождаемым работникам необходимо переобучение, овладение новыми профессиями и создание собственного бизнеса Кроме того, государственная политика в отношении малого бизнеса должна отражать отраслевые приоритеты и хозяйственные интересы отдельных регионов страны В этом случае возможны, как показывает зарубежный опыт, два варианта государственной политики поддержки малого бизнеса

Первый - широкое государственное регулирование деятельности малого бизнеса в сочетании с протекционистской политикой его поддержки

Второй - умеренное государственное регулирование малого бизнеса в сочетании с созданием рыночных условий для жесткой конкуренции, обеспечивающих выживание и развитие «сильных» малых предприятий

Первый вариант, создавая «тепличные» условия, не формирует необходимых стимулов к развитию и определяет низкую в целом эффективность малого сектора экономики Второй вариант является естественной государственной политикой в условиях развитого рынка

По мнению автора, эти два варианта государственной поддержки малого предпринимательства соответствуют двум этапам развития рыночных отношений в Республике Таджикистан при переходе от административно-командной экономики к рыночной системе На начальном этапе целесообразно, чтобы преобладал первый вариант, а по мере развития рыночных отношений должны ослабляться элементы протекционизма в поддержке малого бизнеса и центр тяжести, как правило, переносится на создание равных конкурентных условий для большого, среднего и малого бизнеса, который объективно находится в относительно худшем положении на

рынке Поэтому создание развернутой системы всесторонней государственной и общественной поддержки малого бизнеса является важнейшим условием его развития Формы государственной поддержки малого бизнеса по характеру воздействия на деятельность малых предприятий, по мнению автора, можно разделить на прямые и косвенные (рис 1)

Основные направления государственной поддержки развития предпринимательства в ХатлонскоН области Республики Таджикистан

Прямые формы

Косвенные формы

Оргашпационно-инфраструктурные методы

- упрощенный порядок регистрации;

- консалтинг и аудит;

- обучение и переподготовка кадров,

- упорядочение системы контроля и проверок малых предприятий,

~ стимулирование связей мвкду крупными и малыми фирмами на основе механизмов франчайзинга, подряда, субподряда и лшинга и др

Фннансово-налоговые методы

- фшинсово-кредитиыелышы:

- стимулирующее налогообложение;

- страхование предпрштмательства,

- социальная защита предпринимателей;

- льготные дополнительные субвенции и дотации регионам в качестве поощрения за высокий уровень развития

предпринимательства,

- таможенная поддержка и дги

Имущественны е методы

- имущественная поддержка предпринимателей,

- развитие инфраструктуры малого бизнеса,

- создание н развитие системы саморегуляции предпринимательства,

- льготная аренда помещений и оборудования, находящихся в государственной собственности и т.д.

Рис. 1. Модель государственной поддержки развития предпринимательства

К прямым формам государственной поддержки можно отнести такие формы поддержки малых предприятий, которые государственные органы применяют непосредственно, т е без помощи других субъектов хозяйствования Например, предоставление налоговых льгот малым фирмам, выделение бюджетных средств для льготного финансирования перспективных инвестиционных проектов, предоставление государственных площадей в аренду малым предприятиям по льготным ставкам и др

Косвенные формы поддержки осуществляются государством, как правило, опосредованно, через стимулирование крупных и средних промышленных компаний, банков и страховых компаний, а также других элементов инфраструктуры малого бизнеса, обеспечивающих общие условия развития этих предприятий К косвенным также можно отнести такие формы поддержки, как выделение субвенций и дотаций регионам в качестве поощрения за высокий уровень развития малого предпринимательства Преимущество косвенных методов регулирования и поддержки развития предпринимательства состоит в целенаправленности, конкретности и дифференцированности государственной помощи в зависимости от вида и значимости хозяйственной деятельности их субъектов Следовательно, с помощью косвенных методов обеспечивается государственная финансовая поддержка каждого хозяйствующего субъекта, имеющего на это право и заинтересованность в развитии стабильной хозяйственной деятельности

В диссертации установлено, что данная классификация может быть использована при выборе инструментариев для решения задач как общегосударственной, так и региональных программ поддержки малого предпринимательства Например, в условиях ограниченности бюджетных ресурсов (что характерно для нынешней ситуации Республики Таджикистан) необходимо более гибко использовать косвенные формы поддержки, поскольку большинство из них не требует громадных денежных средств и связан со стимулированием

деятельности различных структур, содействующих развитию малого бизнеса

В диссертации уточняется, что малый бизнес в силу своей специфики имеет ярко выраженную региональную ориентацию. Малые предприятия в Республике Таджикистан строят свою деятельность исходя, прежде всего, из потребностей местного рынка, объема и структуры локального спроса и, в известном смысле характеризуют состояние использования потенциала регионов

Начиная с 2000 года экономика Республики Таджикистан в определенной степени стабилизировалась, начался этап ее постепенного роста Вместе с тем, как показывает анализ, в сфере малого предпринимательства такая стабильность еще отсутствует Во всех регионах республики, кроме города Душанбе, количество малых предприятий имело тенденцию к сокращению, хотя, начиная с 2003 г их число в определенной мере увеличилось Важным фактором, способствующим увеличению количества малых предприятий, по мнению автора, прежде всего, является принятие в 2002 году Закона Республики Таджикистан «О государственной защите и поддержке предпринимательства в Республике Таджикистан», создавшего правовые рамки функционирования и защиты предпринимательства в стране, а также формирование критической массы институциональной среды развития бизнеса

Действующие предприятия Хатлонской области Республики Таджикистан группированы по признаку форм собственности и численности работников (табл 1)

Данные таблицы 1 показывают, что малые предприятия (с численностью до 50 человек) составляют основную часть юридических лиц зарегистрированных и функционирующих в Хатлонской области (87,8 %), хотя по объему выпущенной продукции они еще не являются доминирующими Кроме того, в работе автором выделены малые предприятия по формам собственности, чтобы показать роль и значение форм собственности в развитии рыночных отношений

Таблица 1

Действующие предприятия Хатлонской области Республики Таджикистан по формам собственности и _численности персонала на 01. 01. 2007 г.*_

Показатели Всего В процентах от общего

- Действующие 12255 100

предприятия

в том числе

- с персоналом более 539 4,4

201 человек,

- от 51 до 200 чел 961 7,8

- до 50 человек 10755 87,8

в том числе по формам

собственности

- государственная, 1084 10,1

- частная, 8457 78,6

- коллективная, 1196 11,1

смешанная (с иностр 16 0,2

участием), 1

- иностранная -

* Составлено автором на основе Таджикистан 15 лет государственной независимости Статистический сборник — Душанбе 2006 -С 220

Диссертант считает, что именно частная собственность на средства производства позволяет более эффективно использовать имеющиеся ограниченные ресурсы в рамках национальной экономики Структура малого бизнеса Хатлонской области свидетельствует о том, что именно частная собственность (78,6 %) является доминирующей в формировании предпринимательского потенциала региона, хотя коллективные формы организации производства (11,1 %) также широко использованы в регионе

Важную роль в формировании и развитии малых предприятий, не только в рамках национальной экономики, но и в областях, играют источники финансирования, объем средств, необходимых для организации бизнеса и сроки окупаемости затрат Поэтому отраслевая структура действующих малых предприятий Хатлонской области на

01 01 2006 года является адекватной структуре малого бизнеса в разрезе республики В данном регионе также большинство малых предприятий занимаются коммерческой деятельностью (1045 ед), далее идут промышленность (353 предприятия), строительство (192 предприятия) и др В этом году, в связи с празднованием 2700 летия города Куляба строились много объектов, т е строительные фирмы были востребованы В Курган-Тюбинском регионе больше малых предприятий в строительстве и сельском хозяйстве, что определяется отраслевой специализацией региона Поэтому целесообразно в данном регионе создать условия для формирования и развития малых предприятий, занимающихся переработкой сельскохозяйственной продукции

Проведенное нами исследование показало, что малые предприятия Хатлонской области увеличивают объемы реализованной - продукции высокими темпами, что характеризует эффективность и гибкость функционирования малого предпринимательства Однако, в последние годы происходит определенный спад в развитии малого бизнеса региона (табл 2)

Таблица 2

Основные показатели деятельности малых предприятий Хатлонской

области Республики Таджикистан, имеющие статус юридического лица*

Показатели 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Число действующих малых предприятий 75 26 21 37 88 76

Среднесписочная численность работающих, чел 2024 630 801 694 1321 1492

Выручка от реализованной продукции, тыс сомони 1033,2 1694,4 1896,6 1574,0 10077 9681,4

Производительность труда, тыс, сомони 0,51 2,7 2,37 2,27 7,63 6,5

* Составлено автором на основе Таджикистан 15 лет государственной независимости Статистический сборник —Душанбе 2006

-С 228-232

При этом значительно снизилась производительность труда работников (на 15 процентных пункта), что является отрицательным моментом в развитии малого бизнеса Несмотря на то, что в 2005 году численность работников по сравнению с 2004 годом возросла на 12,9 %, объем выручки от реализованной продукции сократился на 4 % Эти тенденции характеризуют снижение эффективности использования трудового фактора в предпринимательском секторе Хатлонской области и требуют от органов исполнительной власти выработки комплекса задач по устранению этих недостатков Прежде всего, необходимо организовать курсы повышения квалификации работников и использовать современные формы организации труда на малых предприятиях

На основе исследования особенностей становления и развития малого предпринимательства в Хатлонской области на данном этапе, автором сформулированы следующие основные выводы

Во-первых, малый сектор экономики в области только начинает формироваться Сравнительный анализ экономики региона с другими территориями страны позволяет сделать вывод о том, что для достижения необходимого уровня развития в структуре экономики области важную роль должны играть малые предприятия

Во-вторых, сфера малого бизнеса не является пока определяющей и на рынке труда региона Тем не менее, малый бизнес уже сегодня играет заметную роль в снижении уровня безработицы По мере становления инфраструктуры малой экономики это влияние будет усиливаться Так, согласно Программе социально-экономического развития Хатлонской области на 2005-2015 годы и по нашим прогнозам до 2010 года численность занятых на малых предприятиях Хатлонской области по сравнению с 2005 годом должно увеличиваться как минимум в 8 раз, обеспечивая рабочими местами безработных и повысив степень переработки сельскохозяйственной продукции региона

В-третьих, малый бизнес Хатлонской области, как составная часть малого предпринимательства страны еще не занял достойного места в развитии национальной экономики, так же как вклад малого предпринимательства в целом по республике оценивается в 5-6 % ВВП В малом предпринимательстве полностью или частично занято около 10 % населения Наибольшее влияние малый бизнес призван оказывать на местные рынки, на которых он позволяет решать следующие проблемы

- эффективное использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов, а также увеличение производительности труда,

- повышение эффективности использования и увеличение интенсивности производственных и коммерческих связей, вытеснение неэффективных производств,

- содействие повышению конкурентоспособности,

создание дополнительных рабочих мест при относительно меньших затратах, чем на крупных предприятиях,

- увеличение объемов, расширение ассортимента и повышение качества выпускаемой продукции,

- обеспечение гибкости при выборе ассортимента выпускаемой продукции и удовлетворении потребностей общества,

- освоение новых технологий, перспективных рынков и увеличение выпуска новых видов продукции, внедрение прогрессивных форм организации производства, финансирования и сбыта

Проведенное исследование подтверждает, что в условиях переходной экономики институциональные преобразования являются важной составной частью проводимых в стране социально-экономических реформ и базовым условием обеспечения их эффективности Наряду с рыночными институтами в регулировании и поддержке предпринимательства важную роль играют государственные организации и институты Государство, формируя «правила

игры» для функционирования рынка, действует в зонах его «провалов» Формирование институтов, обеспечивающих эффективное регулирование и поддержку

предпринимательства, является важным направлением социально-экономической политики государства

В современных условиях развития экономики Таджикистана государство обладает достаточным количеством экономических, политических и социальных ресурсов для создания эффективно действующей институциональной среды Однако эта сложная система институтов и организаций сталкивается с определенными проблемами, связанными с тем, что такой субъект регулирования имеет преимущественное право осуществлять регулирующую деятельность только от имени государства По мнению автора, можно выделить следующие основные институты-нормы и специально созданные институты-организации, осуществляющие регулирование и поддержку предпринимательства Это, с одной стороны, формальные правила (нормативно-правовые акты), а с другой - система организаций, реализующих функции институтов по достижению определенных целей В системе государственных институтов, осуществляющих регулирование и поддержку предпринимательства, исходя из их функциональной роли, можно выделить правовые, социальные и политические институты (рис 2)

В состав правовых институтов входят система законов, законодательных и административных актов, обеспечивающих процесс регулирования и поддержки предпринимательского сектора

Социальные институты, являясь общественными организациями поддержки малого предпринимательства, выступают как бы дополнительными элементами в системе государственной поддержки малого бизнеса К ним, по мнению диссертанта, можно отнести Торгово-промышленную палату, Общества взаимного кредитования и страхования, Фонд поддержки предпринимательства, Национальную ассоциацию малого и среднего бизнеса и др

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ

- -законодательные,

исполнительные (Прав1ггельство и региональные органы (Хукумэты) власти),

- судебные (республиканские и местные судебные органы) и др

СОЦИАЛЬНЫЕ 1ШСТНТУТЫ

- Тор1 ово-про»ч.шшеиная палата,

- Общества взаимного кредитования и страхования,

- Фонд поддержки предпринимательства,

- Наднопальная ассоциация малого и среднего бизнесап др

МАЛОЕ ПРЕДПРИШШАТЕЛЬСТВО

Г

ПРАВОВЫЕ ИНСТИТУТЫ -законы,

-законодательные и административные акты и ДР

Рис. 2 Система государственных институтов, воздействующих на предпринимательскую деятельность

С помощью политических институтов разрабатывается государственная политика регулирования и поддержки предпринимательства В их состав входят органы трех ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной), построенных по иерархическому признаку

В рамках институционального обеспечения развития малого предпринимательства нормативно-правовые акты, как институты регулирования и поддержки малого бизнеса, играют важную роль Поэтому вопросам их совершенствования в рамках механизма поддержки малого предпринимательства

должно быть уделено большое внимание Кроме того, совершенствование нормативно-правовой базы развития малого предпринимательства способствует восстановлению управляемости национальной экономики на основе согласования социально-экономических интересов и ответственности субъектов рынка, действующих в среде конкуренции и свободного предпринимательства Несмотря на то, что Правительством Республики Таджикистан на данном этапе развития национальной экономики для развития малого бизнеса принимались соответствующие нормативно-правовые акты, однако до сих пор действуют определенные факторы, негативно влияющие на развитие предпринимательской деятельности К ним можно отнести административно-правовые барьеры в реализации налоговой системы, пользования банковскими услугами, большое число проверок хозяйствующих субъектов, что приводит к росту неофициальных платежей

Проведенный анкетный опрос Корпорации Карана показал, что такие платежи выплачивают почти 60 % предпринимателей, причем 75 % из них затрачивают на эти цели до 20 % своего дохода До 20 % транспортных издержек от внутренних грузовых перевозок приходятся на неофициальные платежи на контрольно-пропускных пунктах Слабые механизмы реализации законов, их противоречивость и недостаточная прозрачность исполнения также создают условия для вымогательства Это обуславливает нежелательное вмешательство республиканских и местных государственных структур в повседневную предпринимательскую деятельность Воздействие указанных проблем различные предприниматели оценивают по разному

Опрос также показал, что для малых предприятий главными проблемами являются размер банковского залога (61,2 % опрошенных), ставка кредитов (60,5 %), неопределенность нормативной политики (58,3 %) и налоговые проверки (52,7 %) Для экспортеров основными проблемами являются неопределенность нормативной политики (75,8 %),

налоговые проверки (64,7 %), таможенные регуляторы (64,7 %), ставки кредита (63,6 %)

Проведенное исследование показало, что в рамках механизма государственной поддержки развития малого предпринимательства важным инструментом содействия малому бизнесу являются финансово-налоговые рычаги воздействия, которые они обладают мощным потенциалом государственного стимулирования развития предприятий На данном этапе в Республике Таджикистан установлены 15 республиканских и 4 местных налогов, которые не позволяют легально развиваться малому бизнесу, и заставляют его уходить в «теневую» экономику Кроме официальных налогов предприниматели вынуждены выплачивать различные виды выплат налоговым инспекторам, размер которых иногда намного превышает уровень официальных выплат Данная проблема является общей для экономики всего постсоветского пространства и поэтому необходимо ее скорейшее законодательное решение, прежде всего, путем внесения серьезных изменений и поправок в Налоговый Кодекс республики Следует также разработать механизм жесткого выполнения норм налогового законодательства в регионах за счет четкого распределения функций ведения контроля между всеми уровнями власти В первую очередь, нужно доработать раздел Налогового Кодекса, посвященного льготному режиму налогообложения для малых предприятий, ибо он имеет целый ряд недостатков и широко не применяется до сих пор

Главной отличительной чертой современной экономической системы является активное государственное воздействие на развитие национальной экономики в целом, и малого предпринимательства, в частности, на основе прогнозирования развития социально-экономических процессов

В диссертации на основе использования экономико-математических методов был выполнен прогноз развития предпринимательства в Хатлонской области Республики Таджикистан на основе установленной зависимости объема

реализации продукции малыми предприятиями от таких факторов, как число малых предприятий и численность работников в них (пока в статистических ежегодниках Республики Таджикистан других данных о состоянии и перспективах развития малого предпринимательства нет Эту зависимость можно исследовать с помощью производственной функции вида

у = а + Ьх1 + схг, (1)

Здесь У - выручка от реализации продукции (услуг) малыми предприятиями (тыс сомони, зависимая переменная), Х1 - число действующих малых предприятий, имеющих статус юридического лица (единиц), Хг - численность работников (Х1 и Хг независимые переменные), а, Ь и с - параметры, которые рассчитываются для конкретной функциональной зависимости Выбор модели осуществляется с помощью специально разработанных программ и имеет область своего применения в отраслях экономики при определении перспектив развития объекта

В диссертации на основе комплексного анализа темпов развития малого бизнеса в Хатлонской области в период с 1996 по 2006 годы прогнозирован объем реализации продукции малыми предприятиями в 2010 - 2015 годы (табл 3)

Используя данные табл 3, с помощью метода наименьших квадратов, определены значения параметров экономико-математической модели, который имеет следующий вид

У = 2888,5195 - 22,9034 Хт + 2,6803 Х2 , (2) Полученные результаты позволяют заключить, что данная модель обладает следующими статистическими характеристиками множественный коэффициент

детерминации составил 132 = 0,756270998 Это свидетельствует о том, что 75,62 % изменения объема выручки малых предприятий Хатлонской области Республики Таджикистан объясняется совокупным воздействием изменения двух факторов, которые мы выделили - число действующих малых предприятий и численность работников в них Удельный вес прочих факторов, влияющих на объем реализуемой продукции

Таблица 3

Основные показатели развития малых предприятий в Хатлонской области Республики Таджикистан

за 996-2015 годы*.

Годы У - выручка от реализации (тыс сомони) Хт - число действующих предприятий, ед Хг- численность работников, чел

1996 338,0 206 2080

2000 1033,2 75 2024

2001 1694,4 26 630

2002 1896,6 21 801

2003 1574,0 37 694

2004 10077,0 88 1321

2005 9681,4 76 1492

2006 11240,0 79 1536

2010 8710,0** 310** 12800**

2015 11200,0** 350** 16100**

* См Таджикистан 15 лет государственной независимости Статистический сборник -Душанбе 2006 — С 228-229

** См Программа социально-экономического развития Хатлонской области на 2005-2015 годы -Курган-Тюбе 2005 -С 2

(работ, услуг), не учтенные в модели, составили 24,38 % и в основном являются стохастическими переменными

Используя формулу (2) и значения параметров Х1 и Хг автором выполнен прогноз объема выручки от реализации товаров и услуг малых предприятий Хатлонской области в 2010 и 2015 гг

У2010 = 2888,5195 - 22,9034 х 310 + 2,6803 х 12800 = 30096,31 тыс сомони

У2015 = 2888,5195 - 22,9034 х 350 + 2,6803 х 16100 = 38025,16 тыс сомони

На основе сравнения установлено что, если согласно Программе социально-экономического развития Хатлонской области на 2005-2015 годы объем реализованной продукции малых предприятий региона, в действующих ценах, в 2010 и 2015 годах соответственно оценивается в 8710,0 и 11200,0 тыс сомони1, то по прогнозу автора 30096,31 и 38025,16 тыс сомони Эти показатели отражают то место, которое должно занимать малый бизнес в развитии экономики Хатлонской области Кроме того, автор считает, что данные Программы социально-экономического развития Хатлонской области на 2005-2015 годы по развитию предпринимательства требуют корректировки Хотя по прогнозу число малых предприятий в регионе в 2010 году по сравнению с 2006 годом увеличивается в 3,9 раза, а численность занятых в 8,3 раза, объем реализованной продукции уменьшается на 22,5 процентных пункта Результаты прогноза показывают роль и значимость развития малого предпринимательства в увеличении объема валового внутреннего продукта Республики Таджикистан до 2015 года в 4,4 раза и в решении социальных проблем общества

Таким образом, проведенное исследование перспектив развития малого предпринимательства в Хатлонской области Республики Таджикистан на период до 2015 года с использованием экономико-математических методов позволяет определить оптимальные темпы развития малого бизнеса на ближайшие годы Эти расчеты позволяют государственным органам управления малым бизнесом во взаимодействии с другими структурами принять обоснованные решения по формированию рациональных пропорций между малым, средним и крупным бизнесом и повышению их роли в социально-экономическом развитии региона, содействовать

1 См Программа социально-экономического развития Хатлонской области на 2005-2015 годы -Душанбе 2005 Приложение 4 - С 2

сокращению бедности, снижению уровня безработицы и повышению качества жизни людей

По теме диссертации опубликованы следующие работы

1 Вопросы развития государственной поддержки малого предпринимательства в регионе (в соавторстве с С Дж Комиловым)// Известия Академии наук Серия Экономика - № 1 —2007 -1 2 п л (авторских 0,8 п л)

2 Необходимость государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в условиях переходной экономики / Материалы Международной науч -практ конф «Политэкономические проблемы современных социально-экономических систем» — Воронеж ВГУ, 2007 — 0,4п л

3 Формы государственной поддержки малого предпринимательства в условиях рыночной экономики II Вестник национального университета - 2006 - № 6 — 0,6 п л

4 Условия развития предпринимательства / Материалы апрельской науч -практ конф —Душанбе ТГНУ, 2006 -0,2 п л

5 Роль малого предпринимательства в формировании рыночной экономики / Материалы респ науч -практ конф «Роль Арийцев в развитии мировой цивилизации» — Курган-Тюбе 2006 - 0,3 п л

6 Региональные особенности государственной поддержки малого предпринимательства —Душанбе Ирфон, 2005 —5,5 п л

7 Условия развития предпринимательства и малого бизнеса // Ирфон Экономическое изд Курган-Тюбинского государственного университета им Н Хусрава - Курган-Тюбе 2000 - 0,3 п л

8 Правовое обеспечение развития предпринимательства в Республике Таджикистан // Ирфон Экономическое изд Курган-Тюбинского государственного университета им Н Хусрава — Курган-Тюбе 2000 — 0,2 п л

9 Организационная структура управления развитием предпринимательства и малого бизнеса // Ирфон Эконом изд Курган-Тюбинского государственного университета им Н Хусрава - Курган-Тюбе - 2000 - 0,2 п л

Подписано в печать 25 04 2007г Формат 60x84 1/16 Бумага офсетная

Объем 1.0 п л Тираж 100 Отпечатано в типографии РТСУ г Душанбе, ул Мирзо Турсунзаде, 30

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гулов, Кодир Муртазоевич

1.1. Необходимость государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в условиях рыночной экономики

1.2. Сущность и особенности государственной поддержки малого предпринимательства

1.3. Формы государственной поддержки малого предпринимательства в условиях рыночной экономики

ГЛАВА II. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И МЕХАНИЗМ ЕГО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ

2.1. Анализ динамики малого предпринимательства в Хатлонской области РТ

2.2. Содержание механизма государственной под держки малого предпринимательства

2.3. Институциональные основы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в регионе

ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

3.1.Совершенствование нормативно-правовой базы государственной поддержки малого предпринимательства

3.2. Развитие финансовых и налоговых форм государственной поддержки малого предпринимательства

3.3. Прогноз развития предпринимательской деятельности как условие совершенствования механизма поддержки малого предпринимательства

Диссертация: введение по экономике, на тему "Региональные особенности государственной поддержки малого предпринимательства"

Актуальность темы исследования. В современных условиях хозяйствования необходимость государственной поддержки малого предпринимательства диктуется особенностями переходного периода, когда еще длительное время будут действовать факторы ограниченности доступа к материально-техническим, информационным и финансовым ресурсам, от которых в наибольшей степени зависят результаты функционирования малых предприятий. Несмотря на то, что поддержка малого предпринимательства с самого начала проведения экономических реформ в Республике Таджикистан была декларирована как приоритетная задача, благоприятные условия для создания малых предприятий и их устойчивого функционирования все еще не созданы. Перед малыми предприятиями стоит целый ряд таких сложно разрешимых проблем как высокие налоги, недостаточность высококвалифицированных кадров, сложность регистрации, многочисленные противоправные посягательства на имущество, доходы, право деятельности. Эти проблемы затрудняют становление и развитие малого предпринимательства, как полноправного сектора национальной экономики, особенно в рамках определенных регионов.

Малое предпринимательство по своей природе без государственной поддержки не способно успешно противостоять крупному капиталу в конкурентной борьбе, реализовывать экономические и социальные интересы мелких собственников. Без действующей системы государственного регулирования невозможно обеспечить объективного выравнивания положения малого предпринимательства по сравнению с другими, более крупными субъектами экономики. Неустойчивое состояние системы малого предпринимательства в Республике Таджикистан объясняется именно несовершенством механизмов управления и поддержки его развития, отсутствием в системе управления элементов инфраструктуры или функций, требующихся для решения данной задачи. Проведенное исследование показало, что в Республике Таджикистан политика поддержки малого предпринимательства только формируется и пока не созданы действенные механизмы управления и содействия. Практически не решен и другой острый для экономики страны вопрос - проблема производственной переориентации малого предпринимательства. Вместе с тем будущее малого бизнеса напрямую зависит от того, сможет ли предпринимательство подняться на качественно новую ступень развития и обеспечить инновационный экономический рост. Решение этой проблемы требует разработки новой концепции механизма государственной поддержки малого предпринимательства, в частности в определенных территориальных образованиях с учетом уровня их социально-экономического развития.

Важность рассматриваемой проблемы в контексте развития рыночных отношений и обеспечения экономического роста Республики Таджикистан, а также определенная ее теоретическая и практическая неразработанность применительно к регионам определили выбор и актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. В современной экономической литературе вопросы формирования и использования механизма государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в регионах с целью его эффективного развития относятся к числу малоразработанных. Отдельные аспекты этой проблемы нашли отражение в работах таких ученых, как: Л.И. Абалкин, A.A. Абдугаффаров, Г.С. Абдусамадов, А.Г. Аганбегян, Е.М. Бухвальд, A.B. Виленский, А.Г. Гранберг, Ш.М. Исмаилов, Н.К. Каюмов, JI.A. Колесникова, С.Д. Комилов, В.М. Лебедев, Г.И. Лазарев, Б.З. Мильнер, М. Нурмахмадов, A.B. Орлов, Ю.М. Осипов, В.В. Радаев, Р.К. Раджабов, Р.К. Рахимов, Х.Н. Факеров, С.Х. Хабибов, А. Хоскинг, М.К. Хусаинов, A.B. Шестаков, А.Н. Шохин, В.А. Шульга и др.

Вместе с тем изученность многих вопросов регулирования и поддержки развития малого предпринимательства в регионах, находящихся в русле требований и задач современной экономики, пока еще далеки от своей законченности. По ряду принципиальных положений отсутствует единство взглядов, нередко встречаются взаимоисключающие друг друга научные точки зрения. Большинство исследований направлено на разработку общих рекомендаций по регулированию и поддержке малого бизнеса в целом и в них практически не уделяется внимания основным инструментам механизма государственного содействия малому предпринимательству в регионах. Такое сочетание практической значимости и слабой разработанности темы обусловило постановку проблемы и определило цель и задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является обоснование методических основ и выделение региональных особенностей государственной поддержки малого предпринимательства и разработка практических рекомендаций по его совершенствованию в условиях перехода к рынку.

Поставленная цель предопределила необходимость постановки и решения следующих основных задач:

- обосновать роль и значение государственной поддержки малого предпринимательства в развитии региональной экономики;

- раскрыть сущность, особенности и формы государственной поддержки малого предпринимательства в регионах;

- оценить современное состояние малых предприятий и выявить основные проблемы их функционирования в регионе;

- раскрыть содержание механизма государственной поддержки малого предпринимательства в регионе и выделить основные его инструменты воздействия;

- обосновать основные направления совершенствования механизма государственной поддержки малого предпринимательства в регионе в условиях рынка;

- определить перспективы развития малого бизнеса в регионе с учетом экстраполяции наметившихся его тенденций на долгосрочную перспективу.

Объектом исследования являются малые предприятия Хатлонской области, как составной части экономики Республики Таджикистан.

Предметом исследования выступает система экономических отношений, складывающаяся в процессе государственного регулирования и поддержки малых предприятий отдельной территории.

Теоретической и методической базой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства. Изучались публикации по проблемам функционирования предпринимательского сектора в условиях рынка, его роли в развитии национальной экономики и повышения уровня жизни населения, законодательные и нормативные акты Республики Таджикистан, относящиеся к предмету исследования.

При подготовке диссертационной работы использовались различные литературные источники, методики и научные разработки, а также статистическая информация и материалы Госкомстата Республики Таджикистан, Центра стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан, Министерства экономического развития и торговли Республики Таджикистан и Национальной ассоциации малого и среднего бизнеса Республики Таджикистан.

В процессе исследования применялись методы сравнительного анализа, экспертных оценок, методы количественного анализа и обобщений, системного и программно-целевого подходов, а также экономико-математического моделирования.

Научная новизна исследования заключается в обосновании региональных особенностей государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в условиях перехода к рынку и формирование механизма содействия развитию малого бизнеса, с выделением форм, методов и инструментов его воздействия, а также направлений преобразования данного механизма с учетом особенностей развития экономики Хатлонской области Республики Таджикистана.

Получены следующие наиболее значимые результаты, определяющие научную новизну исследования:

- обоснована необходимость государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства, исходящая из особенностей переходного периода, в рамках которой пока еще не преодолены элементы административно-командной экономики, ограниченность доступа к материально-техническим, информационным и финансовым ресурсам, а также с учетом депрессивного состояния отдельных территорий региона;

- предложено авторское определение малого предпринимательства на основе системной парадигмы и выделены его характерные особенности: самостоятельность, финансово-хозяйственная независимость, небольшое число персонала, упрощенная организационная структура и способность к быстрой перестройке своих хозяйственных подразделений; выделены прямые и косвенные формы, организационно-инфраструктурные, финансово-налоговые и имущественные методы, а также инструменты государственной поддержки развития малого предпринимательства в Хатлонской области, способствующие ее развитию как относительно самостоятельной социально-экономической системы со свойственными ей специфическими территориальными, биоклиматическими, демографическими условиями;

- раскрыта экономическая природа и содержание механизма региональной государственной поддержки малого предпринимательства, с учетом совершенствования нормативного регулирования на основе сокращения числа лицензируемых видов деятельности и упрощением административных процедур обращения в органы власти и использованием новых информационных технологий для организации взаимодействия между государством и бизнесом;

- уточнены правовые, социальные и политические институты функционального воздействия на малое предпринимательство, которые представлены как деятельность региональных органов государственной власти, негосударственных структур по формированию соответствующей среды, обеспечивающей адекватные условия для формирования и развития малого бизнеса;

- обоснованы основные направления совершенствования нормативно-правовой базы и финансово-налоговых форм государственной поддержки малого предпринимательства региона, позволяющие легально развиваться малому бизнесу и снизить размеры незаконных выплат работникам различных контролирующих ведомств; определены основные направления развития . малого предпринимательства в Хатлонской области Республики Таджикистан на период до 2015 г.

Практическая значимость работы состоит в том, что ее основные положения и выводы сформулированы в виде конкретных рекомендаций, которые могут быть использованы органами государственного и регионального управления для совершенствования механизма регулирования и поддержки развития малого предпринимательства, с целью повышения эффективности национальной экономики и улучшения качества жизни населения. Использование проведенной систематизации и классификации форм, методов и инструментов государственного регулирования и поддержки малого бизнеса на примере конкретных предприятий имеет практическое значение для подготовки высококвалифицированных менеджеров-предпринимателей, подготовки и повышения квалификации государственных служащих для региона.

Реализация результатов исследования. Основные результаты и методические положения диссертационной работы использованы Хукуматом

Хатлонской области (справка о внедрении № 546 от 08.01.07г.) в процессе реализации программы государственной поддержки малого предпринимательства территории и в процессе чтения дисциплин «Основы предпринимательской деятельности», «Экономика предприятий» и «Рынок платных услуг» для студентов высших учебных заведений республики (справка о внедрении № 12/1 от 22.12.06г.).

Апробация работы. Основные положения работы были доложены и одобрены на республиканских научно-практических конференциях (19962006 гг.), на научных семинарах и конференциях молодых ученых и специалистов Таджикского государственного университета коммерции, Российско-Таджикского (Славянского) университета и Курган-Тюбинского государственного университета им. Н. Хусрава в период с 1996 по 2006 гг.

Публикации. Основное содержание диссертации опубликовано в 9 научных работах автора общим объемом свыше 8.3 п.л.

Логика и структура работы во многом определялись состоянием разработанности проблемы, целью и задачами, которые поставил перед собой соискатель, а также ролью малого предпринимательства в развитии региональной экономики. Диссертация изложена на 181 страницах машинописного текста и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гулов, Кодир Муртазоевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проведенного исследования и анализа фактического материала по вопросу формирования механизма государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в Хатлонской области Республики Таджикистан был сделан ряд обобщающих теоретических выводов и практических рекомендаций, заключающихся в следующем:

1. Современный этап развития экономики Республики Таджикистан требует разработки адекватных мер по государственному регулированию и поддержке развития малого предпринимательства, так как от нее во многом зависит степень развития производительных сил и удовлетворения основных потребностей членов общества. Трансформация административно-командной экономики и переход к рыночным отношениям связан с процессом становления и развития новых экономических структур, в числе которых наиболее значимым является малое предпринимательство. Малое предпринимательство, обладая способностью самостоятельно, без существенных инвестиций, создавать новые производства, способствует структурной перестройке экономики, демонополизации производства и ускорению процесса становления рыночных отношений, основанных на свободной конкуренции. Обеспечивается это спецификой развития данного сектора экономики, который благодаря своей гибкости и маневренности обеспечивает динамизм в развитии рыночной экономики.

2. В современных условиях хозяйствования необходимость государственной поддержки малого предпринимательства диктуется особенностями переходного периода, когда еще длительное время полностью не будут преодолены элементы административно-командной экономики, ограниченность доступа к материально-техническим, информационным и финансовым ресурсам, от которых в наибольшей степени зависят результаты функционирования малых предприятий. Малые предприятия не могут быть равноправными конкурентами крупных товаропроизводителей без специальных мер государственной поддержки. Объясняется это их зависимостью от кредитов банков; неустойчивостью получаемых доходов и нестабильностью хозяйственной деятельности. Все это определяет слабые позиции и уязвимость малых предприятий в рыночной экономике, требующие государственного содействия в развитии. В настоящее время нет единства мнений о необходимости поддержки малого предпринимательства со стороны государства. Это свидетельствует о том, что признание необходимости государственной поддержки малого бизнеса во многом зависит от господствующих взглядов на экономическую роль государства и выбора стратегических приоритетов, которые в настоящее время еще недостаточно четко определены властью, законом и обществом.

3. Принципиально важным моментом в исследовании механизма государственной поддержки малого бизнеса является раскрытые сущности, содержания и особенностей предпринимательства. Использование системной парадигмы к исследованию сущности и содержания малого предпринимательства позволило определить, что малое предприятие - это юридически самостоятельное предприятие, имеющее высокую финансово-хозяйственную независимость, небольшое число персонала, упрощенную организационную структуру и способность к быстрой перестройке своих хозяйственных подразделений.

4. Важным моментом при исследовании малых предприятий является выбор критериев их выделения. На наш взгляд, необходимым требованием при выработке критериев размерности малого бизнеса должны стать учет условий и особенностей производства в каждой конкретной отрасли и зависит от страновых различий, отраслевой принадлежности и поставленных целей. По данным Мирового Банка существует около 50 таких показателей, наиболее распространенные из которых совокупные активы, собственный капитал, ежегодный объем выручки от продаж, количество работников. В Республике

Таджикистан в качестве критерия выделения малых предприятий используется численность работников. Данный критерий имеет больше достоинств, чем прочие, поскольку является инфляционно устойчивым (на него не влияет покупательная способность национальной валюты), прозрачным (легко можно определить и понимать), сопоставимым (позволяет сравнивать размеры предприятий в одной и той же отрасли) и доступным (по нему легко получить данные с предприятий). Именно поэтому в мировой практике этот показатель является основным. Необходимость уточнения критериев малого предприятия связана с тем, что в зависимости от четкого определения статуса малого предприятия будет решено законодательное установление налогообложения, льготное финансирование и ряд других экономических показателей.

5. В рамках своей регулирующей деятельности государственные органы используют различные формы, методы и инструменты содействия развитию малого предпринимательства. Формы государственной поддержки малого бизнеса, по характеру воздействия на деятельность малых предприятий, можно разделить на прямые и косвенные.

К прямым формам государственной поддержки можно отнести такие формы поддержки малых предприятий, которые государственные органы применяют непосредственно, т. е. без помощи других субъектов хозяйствования. Таковыми являются предоставление налоговых льгот малым фирмам, выделение бюджетных средств для льготного финансирования перспективных инвестиционных проектов, предоставление государственных площадей в аренду малым предприятиям по льготным ставкам и др.

Косвенные формы поддержки малых предприятий осуществляются государством, как правило, опосредованно, через стимулирование крупных и средних промышленных компаний, банков и страховых компаний, а также других элементов инфраструктуры малого бизнеса, обеспечивающих общие условия развития этих предприятий (лизинговые компании, учебные центры, консалтинговые и аудиторские фирмы и т.д.). К косвенным также можно отнести такие формы поддержки, как выделение субвенций и дотаций регионам в качестве поощрения за высокий уровень развития малого предпринимательства. Преимущество косвенных методов регулирования и поддержки развития предпринимательства состоит в целенаправленности, конкретности и дифференцированности государственной помощи в зависимости от вида и значимости хозяйственной деятельности субъектов. Следовательно, с помощью косвенных методов обеспечивается государственная финансовая поддержка каждого хозяйствующего субъекта, имеющего на это право и заинтересованность в развитии стабильной хозяйственной деятельности.

6. Функционально всю систему мер по государственной поддержке развития малого предпринимательства в масштабах страны, на наш взгляд, можно классифицировать по трем основным укрупненным направлениям: организационно-инфраструктурные, финансово-налоговые и имущественные методы.

Организационно-инфраструктурные методы поддержки связаны с регламентированием деятельности малых предприятий, а также созданием различных структур, предоставляющих услуги малому бизнесу. К таким формам поддержки можно отнести упрощенную регистрацию субъектов малого предпринимательства, упорядоченную систему контроля и проверок малых предприятий, предоставление маркетинговой информации на льготных условиях, проведение консалтинга и аудита и т.п.

К финансово-налоговым методам государственной поддержки можно отнести различные формы прямого и косвенного финансирования малого бизнеса и применение налоговых рычагов для стимулирования его развития. В эту группу входят: налоговые и таможенные льготы, стимулирование регионов за высокий уровень развития малого бизнеса, стимулирование банков и страховых компаний к кредитованию или страхованию малых предприятий и другие финансовые и налоговые формы государственной поддержки малого предпринимательства.

Имущественные методы поддержки малого бизнеса предполагают активное использование в этом процессе государственной и региональной собственности, причем, как материальной, так и интеллектуальной. Например, внедрение новых технологий на малых предприятиях, проведение лизинговых операций, применение гарантийных механизмов с использованием государственного имущества и т.д. Это относительно новые формы поддержки, которые особенно характерны для республики на этапе формирования рыночных механизмов, имеющей немалый потенциал государственного имущества для использования в целях развития малого предпринимательства.

7. Система государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Таджикистан крайне неэффективна, несмотря на то, что она создавалась на основе опыта развитых стран мира. На наш взгляд, это происходит потому, что многие из существующих форм государственной поддержки носят декларативный характер. Содействие малому бизнесу реально так и не стало основой государственной экономической политики, хотя, на наш взгляд, широкомасштабная поддержка такого сектора экономики, как малое предпринимательство, могла бы дать серьезный эффект, обеспечив стабильный экономический рост национальной экономики в долгосрочном периоде. Другими причинами неэффективности системы поддержки является отсутствие бюджетного финансирования мероприятий программ поддержки, слишком широкий их спектр, а также отсутствие норм прямого действия в законах и программах поддержки.

8. Современному этапу развития малого предпринимательства в Хатлонской области Республики Таджикистан характерны определенные трудности и проблемы, обусловленные нехваткой передового опыта. Однако изучение и, главное, восприятие зарубежного опыта только в начале пути и достигнутые на сегодняшний день результаты явно не соответствуют масштабу задач, определенному Концепцией развития предпринимательства в Республике Таджикистан на период до 2015 года и Программой социально-экономического развития Хатлонской области на 2005-2015 годы. В то же время автоматический перенос опыта развитых стран на условия Республики Таджикистан без адаптации к специфике местных условий, вряд ли могут дать ожидаемый результат. В то же время возникшая в республике за последнее десятилетие экономическая среда и предпринимательская культура существенно отличаются от тех, что сложились в передовых западных странах.

9. Исследование развития малого предпринимательства в 1999-2005 годы показывает, что в последние годы приходится наиболее интенсивное уменьшение числа предприятий. Уменьшение количества предприятий по сравнению с 1999 годом наблюдается и в 2000, и в 2001 годах. На наш взгляд, это объясняется тем, что в республике еще не были созданы достаточные условия для развития малого бизнеса и инфраструктуры их поддержки. Поэтому достаточно трудно оценить реальную ситуацию и ответить на вопрос о том, какие факторы обусловили сокращение количества малых предприятий. Тем более трудно по данным официальной статистики судить об этом, а в масштабе страны исследования по выявлению этих причин не проводились. Но удивляют данные за 2005 год, где количество малых предприятий увеличилось на 115 единиц, но численность занятых не увеличилось и, что странно выручка от реализации товаров и услуг сократилось на 39045,9 тыс. сомони. Это уменьшение объема производства в основном произошло за счет снижения производительности труда на предприятиях.

10. Наибольший удельный вес в течении всего исследуемого периода имеют предприятия торговли, общественного питания, снабжения и сбыта (более 36 %). На наш взгляд, это результат того, что данные сферы