Региональные особенности планирования сельского жилищного строительства (на примере Узбекской ССР) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Пак, Василий Иванович

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОГ.МЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ПЕРСПЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА.

1.1. Роль жилищного строительства в социально-экономическом развитии.

1.2. Оценка современного уровня жилищного строительства в селах региона

1.3. Социально-экономические предпосылки и основные направления развития жилищного строительства и застройки сельских населенных мест.

Глава П. ОБЩИЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ СЕЛЬСКОГО

ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА.

2.1. Классификация особенностей сельского жилищного строительства.

2.2. Анализ региональных социально-экономических особенностей сельского жилищного строительства.

2.3. Влияние природно-климатических особенностей на технико-экономические показатели сельского жилищного строительства.

Глава Ш. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПЛАНИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В РЕГИОНЕ

3.1. Теоретические и методологические основы и особенности планирования прогнозирования сельского жилищного строительства.

3.2. Определение объемов жилищного строительства и усадебной застройки

3.3. Рациональная структура сельского жилищного строительства.

3.4. Индустриализация строительства и выбор эффективных конструктивных типов жилых домов.

3.5. Определение сметной стоимости сельского жилищного строительства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Региональные особенности планирования сельского жилищного строительства (на примере Узбекской ССР)"

Сельскому жилищному строительству принадлежит первостепенная роль в решении важнейших социально-экономических проблем - жилищной проблемы и проблемы преодоления существенных различий между городом и деревней, между бытом городского и сельского населения.

Еще в 1922 г. В.И.Ленин указывал: "Вопрос об устройстве быта громадного большинства населения - крестьянского населения для нас вопрос коренной" /6, с.248/. Это ленинское указание получило свое дальнейшее развитие в программных документах Коммунистической партии, в решениях ее съездов и пленумов ЦК КПСС, в выступлениях руководителей Коммунистической партии и Советского правительства /7-15, 21-29/.

Жилищное строительство всегда было постоянным и характерным спутником социалистического переустройства села в улучшении условий жизни сельского населения. В настоящее время жилищное строительство и улучшение условий быта сельского населения - это один из важнейших факторов успешного выполнения Цродоволвственной программы.

С развитием жилищного строительства совершенствовалась методология его планирования и прогнозирования. Качественно новый этап совершенствования планирования жилищного строительства знаменовало собой постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на эффективность производства и качества работы", принятое в июне 1979 г. /18/. Это постановление закрепило приоритет территориального принципа планирования жилищного строительства, возложив разработку и утверждение его планов на Советы Министров союзных и автономных республик, исполнительные комитета краевых, областных и городских Советов народных депутатов /18, с.17/. Объекты и все результаты жилищного строительства закрепляются за конкретными регионами, обладающими своими социально-экономическими и природно-климатическими особенностями.

В связи с этим разработка качественных теорриториальных планов жилищного строительства полностью зависит от полноты и точности учета при планировании региональных условий, В одиннадцатой пятилетке осуществлен переход от количественного к структурному планированию жилищного строительства по регионам страны. По областям и республикам разрабатываются пятилетние и годовые плановые структуры жилищного строительства, отображающие качественный уровень и его соответствие различным региональным демографическим и природно-климатическим требованиям. В этих условиях значимость учета при планировании региональных особенностей жилищного строительства возрастает и становится непременной предпосылкой разработки прогнозов, перспективных и текущих планов. Соответственно возрастает значение экономических исследований региональной специализации жилищного строительства. Эффективное и качественное развитие жилищного строительства не может быть достигнуто без учета всего комплекса его региональных особенностей.

Региональные особенности строительства в Узбекской ССР изучались учеными-экономистами - д.э.н. А.Х.Хикматовым, д.э.н. В.И.Сааковым, к.э.н. И.И.Боровковым и др. В монографии А.Х.Хикматова "Ре-, зервы повышения эффективности капитальных вложений" среди комплек- j са вопросов развития капитального строительства рассматривается ! влияние сейсмичности территории и благоприятных климатических уело-; вий на экономику строительной отрасли /81/. В книге В.И.Саакова "Формирование, планирование и повышение эффективности строительно-. го комплекса" рассматривается широкий круг общих и главным образом региональных вопросов совершенствования планирования капитального строительства, строительного производства и его материально-технической базы в Узбекской ССР /74/. Конкретные вопросы планирования жилищного строительства и его региональные особенности в этих книгах не рассматриваются.

Наиболее подробно проблемы развития жилищного строительства в республике исследованы И.И.Боровковым. В его монографиях "Развитие жилищного строительства в Узбекистане" /55/ и "Социально-экономическая эффективность жилищного строительства" /54/, а также в брошюрах и статьях /50-53, 56, 57, 85-93/ всесторонне рассмотрены общие и региональные вопросы развития жилищного строительства, его планирования, определения эффективности и качества. Однако это комплексное исследование осуществлено в целом по отрасли жилищного строительства без его подразделения на городское и сельское, и главное внимание при этом уделено городскому жилищному строительству. Городскому жилищному строительству посвящена также монография Д.Г.Тонекого /79/, где региональные аспекты вообще не рассматриваются.

Объекты жилищного строительства территориально закреплены и находятся в конкретных регионах, отличающихся социально-экономическими и природно-климатическими особенностями. В связи с этим разработка качественных территориальных планов жилищного строительства полностью зависит от учета всех региональных особенностей. В исследованиях многих экономистов проблемы развития жилищного строительства, как правило, рассматриваются на общесоюзном уровне, и, естественно, не в полной мере учитываются региональные особенности, gksP ~ зывающие прямое влияние на формирование объемов, структуры и сметной стоимости жилищного строительства в селах региона. Такое общее усредненное рассмотрение проблемы не может вскрыть всей важнейшей местной специфики, учет которой предопределяет количественные и качественные показатели и результаты развития сельского жилищного строительства. В практике планирования жилищного строительства также далеко не полностью учитывается весь комплекс социально-экономических и природно-климатических требований, предъявляемых к сельской жилой застройке. В результате в отдельных регионах стра- j I ны отставания по обеспеченности населения жилой площадью от среднего уровня по стране увеличиваются, сближение плановой структуры и качественных параметров сельских жилищ с региональными демографическими и климатическими требованиями осуществляются медленными \ темпами. Характерным примером в этом отношении является Узбекистан,! где проблемы развития сельского жилищного строительства имеют особую актуальность, что объясняется высокими темпами роста сельского населения (за I97I-I982 гг. его численность возросла на 32$ при сокращении в целом по стране на 9%), экстремальными природно-кли матическими (сухое, жаркое лето, сейсмичность территории, просадоч-ность грунтов), демографическими и другими региональными особенное-j тями.

Отмеченное выше актуализирует значение научных исследований на региональном уровне, связанных с разработкой путей повышения эффективности сельского жилищного строительства, рационализации его структуры и сближения его организационно-экономического уровня с уровнем городского жилищного строительства.

Научная и практическая актуальность названных проблем предопределила направленность выполненных автором научно-исследовательских работ, внедренных и опубликованных результатов этих исследований.

Предает диссертационной работы - методологические основы и метода планирования жилищного строительства, анализ региональных условий и факторов роста его эффективности, определение путей улучшения структуры и качества жилой застройки.

Объект исследования - сельское жилищное строительство в Узбекской ССР, которая является одним из крупных регионов страны и характеризуется экстремальными природно-климатическими условиями и высокими темпами роста сельского населения.

Цель диссертации - разработка методических принципов и рекомендаций по совершенствованию территориального и структурного планирования сельского жилищного строительства в регионах страны, обеспечивающих рост эффективности и качества жилой застройки.

Достижение этой цели потребовало постановки и решения следующих основных задач:

- исследование роли жилищного строительства в социально-экономическом развитии сел и улучшении материальных условий быта сельского населения;

- оценка современного состояния жилищного строительства в селах Узбекской ССР и соизмерение уровня его развития с городским;

- изучение социально-экономических предпосылок и условий развития жилищного строительства в селах региона;

- исследование влияния природно-климатических условий региона на технико-экономические показатели сельского жилищного строительства;

- изучение действующих показателей и методов планирования и прогнозирования жилищного строительства в селах региона;

- разработка методических приемов определения оптимальной структуры и сметной стоимости жилищного строительства;

- определение конкретных путей совершенствования планирования и направлений развития жилищного строительства в селах региона;

- разработка прогноза сельского жилищного строительства в Узбекской ССР.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили положения классиков марксизма-ленинизма и решения Коммунистической партии по вопросам повышения уровня жизни народа, ликвидации существенных различий между городом и деревней, развитию капитального строительства и совершенствованию планирования общественного производства. При исследовании использованы метода системного анализа, программно-целевого подхода, экономико-математические и другие метода изучения, анализа, оценки и планирования технико-экономических показателей и параметров жилищного строительства.

Научная новизна диссертации состоит в том, что на основе системного, программно-целевого подхода впервые на региональном уровне дано новое решение актуальной задачи совершенствования планирования сельского жилищного строительства, заключающееся в теоретическом обосновании и разработке методов планирования объемов, структуры и сметной стоимости строительства жилых домов в регионе с учетом его социально-экономических и природно-климатических особенностей.

В итоге выполненных исследований получены следующие новые научные результаты:

- определен состав показателей и разработана методика оценки уровня сельского жилищного строительства относительно городского, с помощью которой анализируется современное состояние жилой застройки сел, выявляются резервы и определяются пути повышения эффективности и качества жилищного строительства;

- разработана классификация региональных социально-экономических и природно-климатических особенностей сельского жилищного строительства, выявляющая общие отличия сельского жилищного строительства от городского и отличия сельского жилищного строительства в регионах страны по типологическим и конструктивно-технологическим параметрам жилых домов и технико-экономическим показателям строительного производства;

- предложен поэтапный порядок определения плановых объемов, структуры и сметной стоимости жилищного строительства, повышающий обоснованность и целенаправленность составляемых планов и упорядочивающий весь процесс территориального и структурного планирования от формирования исходной информационной базы до выявления конечных структурных и стоимостных показателей планов;

- разработан критерий выбора типа сельской жилой застройки в конкретных условиях региона, учитывающий не только прямые приведенные затраты на эту застройку, но и экономическую оценку земель, изымаемых из сельхозоборота под застройку, и доход, получаемый от ведения личного подсобного хозяйства в составе жилой усадьбы;

- разработан методический подход к определению плановой средней сметной стоимости одного квадратного метра общей площади сельских жилищ, применение которого позволяет наиболее полно и точно учесть влияние всех изменяемых элементов жилой застройки (жилые здания, надворные постройки, инженерное оборудование зданий и жилой территории) на ее сметную стоимость;

- разработана и реализована экономико-математическая модель оптимизации структуры сельского жилищного строительства, на основе которой осуществлен его прогноз на период до 2005 года.

Выполненные исследования направлены на дальнейшее совершенствование методов территориального и структурного планирования и прогнозирования сельского жилищного строительства в регионах страны на примере ее союзной республики - Узбекской ССР.

Разработанный в диссертации прогноз структуры сельского жилищного строительства на 1986-2005 года использован Госпланом УзССР при составлении проекта плана на 1986-1990 гг., а выработанные автором основные направления развития жилищного строительства в селах республики - Госстроем Узбекской ССР при определении технической политики в области жилищно-гражданского строительства на 1986-1995 гг.

Основные результаты, полученные в процессе проведения исследования, были использованы при составлении Схемы развития и размещения строительного комплекса на период до 2000 года и Комплексной программы НТП в Узбекской ССР на период до 2005 года.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Пак, Василий Иванович

152 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Жилищному строительству принадлежит не только ведущая роль в улучшении условий жизни сельского населения и преодоление существенных различий между городом и деревней, но и его высокая социальная и экономическая значимость в повышении трудовой активности сельских тружеников, а также в организации й ведении личного подсобного хозяйства, являющегося важным источником производства сельскохозяйственной продукции.

Целенаправленное и планомерное развитие жилищного строительства требует научной разработки методов его планирования и прогнозирования с учетом достигнутого уровня и региональных особенностей, оказывающих прямое влияние на состояние и перспективы его развития.

Основной путь повышения качества планирования сельского жилищного строительства в современных условиях - это максимальный учет всех его региональных особенностей, вытекающих из социально-демографических и природно-климатических условий регионов, в результате чего достигается наибольшее соответствие сельских жилищ требованиям населения и местным условиям строительства.

Разработанная в диссертации классификация региональных особенностей сельского жилищного строительства направлена на повышение обоснованности принимаемых плановых решений, учитывающих местные типологические и технико-экономические особенности сельского жилища и конкретные технологические и организационно-технические особенности строительного производства.

Планирование сельского жилищного строительства должно базироваться на детальном изучении достигнутого уровня развития при обеспечении его планомерного роста до уровня городского с учетом специфики сельского жилища.

В диссертации с помощью выбранных критериев и показателей разработана методика оценки уровня развития сельского жилищного строительства относительно городского, что позволит не только соизмерить сравниваемые уровни, по и определить основные направления и резервы роста эффективности. В работе в соответствии с предлагаемой методикой дана оценка уровня развития сельского жилищного строительства в Узбекистане и определены основные пути повышения эффективности жилищного строительства в селах республики.

В ходе планирования жилищного строительства в селах Узбекской ССР должны быть реализованы основные направления его развития, к которым относятся: неуклонный рост объемов государственного, колхозного, кооперативного и индивидуального строительства жилья при опережающих темпах увеличения ввода в действие домов за счет средств населения; перевод индивидуального строительства на индустриальные методы подрядного строительства; расширение кредитных льгот ЖСК и индивидуальных застройщиков; обеспечение ЖСК и индивидуальных застройщиков широкой номенклатурой разнообразных проектов жилых домов и хозяйственных построек; расширение возможности ведения ЛЕК путем повышения доли усадебной застройки и совершенствования ее планировочной структуры; обеспечение жилой застройки ЖСК и индивидуальных застройщиков необходимыми инженерными коммуникациями и благоустройством, создаваемым за счет средств государства и колхозов; создание в областях республики единых заказчиков по жилищно-гражданскому строительству; обеспечение комплексной застройки сел жилыми и общественными зданиями; дальнейшая индустриализация жилищного строительства и сокращение трудоемкости строительно-монтажных работ; улучшение качества жилищного строительства и рост комфортабельности жилищ за счет повышения уровня инженерного оборудования домов и совершенствования их объемно-планировочных решений в соответствии с региональными природно-климатическими, демографическими и другими требованиями и особенностями жилищного строительства в селах Узбекистана; снижение удельной сметной стоимости жилищного строительства.

Продолжающийся процесс интенсивного увеличения численности сельского населения и освоения новых земель, а также стоящие задачи повышения обеспеченности населения жилой площадью вызывают необходимость высоких темпов роста объемов жилищного строительства в селах республики и наращивания его материально-технической базы. В диссертации рекомендуются три основных направления наращивания мощностей: первое - создание новых производств по эффективному изготовлению сборных и монолитных домов; второе - использование свободных мощностей предприятий сборного железобетона и переналадка их на выпуск деталей жилых домов по опыту Джизакского завода ЖБИ Минсельстроя Узбекской ССР; третье - наиболее эффективное - улучшение использования действующих мощностей путем рационализации и интенсификации технологии производства, совершенствования организации труда, методов управления и т.д.

Основной инструмент управления жилищным строительством - это планирование и прогнозирование его объемов, структуры и сметной стоимости. В диссертации выявлена информационная база и показан поэтапный порядок плановых и прогнозных расчетов, позволяющий упорядочить процессы их выполнения и повысить качество и обоснованность планов и прогнозов.

Важнейший вопрос планирования и прогнозирования жилищного строительства в селах региона - это определение этажности планировочных типов жилых домов. В диссертации разработан критерий выбора рационального типа сельской жилой застройки. Применение этого критерия на практике обеспечит более рациональное и экономное использование земель, изымаемых под жилую застройку, и преимущественное развитие усадебной застройки как наиболее полно отвечающей современным требованиям улучшения жилищных условий сельского населения и расширения производства сельскохозяйственной продукции в ЛИХ.

Наиболее сложный и трудоемкий процесс планирования и прогнозирования жилищного строительства - это определение его удельной средней сметной стоимости. В диссертации разработан метод определения средней сметной стоимости одного квадратного метра общей площади планировочных типов сельских жилищ. Предложенный метод позволяет наиболее полно и точно учесть все изменяемые составные элементы сметной стоимости жилищного строительства, автоматизировать трудоемкие процессы плановых расчетов, что в конечном счете повышает обоснованность планов и прогнозов и ускоряет сроки из разработки.

В соответствии с рекомендуемыми в диссертации научно-методологическими принципами автором разработана экономико-математическая модель оптимизации структуры сельского жилищного строительства. Разработанная модель позволила выполнить прогноз развития жилищного строительства в селах Узбекистана на период до 2005 года и оптимизировать прогнозную структуру строительства по критерию выбора рационального типа жилой застройки.

Конечными социально-экономическими результатами, достигаемыми благодаря реализации разработанных в диссертации методических положений по совершенствованию планирования сельского жилищного строительства, прогнозированию и оптимизации его структуры, являются: выравнивание жилищно-бытовых условий сельского и городского населения; улучшение территориального размещения жилищного строительства регионов в соответствии с перспективами развития сельского хозяйства; приближение структуры жилой застройки к требованиям ведения личного подсобного хозяйства; достижение наиболее полного соответствия структуры и качества сельских жилищ региональным природно-климатическим и демографическим условиям; повышение эффективности капитальных вложений и снижение сметной стоимости жилищного строительства за счет выбора рациональных планировочных и конструктивных типов жилых домов; сбалансированность объемов и структуры жилищного строительства с мощностями его материально-технической базы.

Как показали расчеты, реализация разработанных автором методических принципов и составленного прогноза только в сфере государственного строительства жилых домов обеспечит экономический эффект 2,2 млн.руб., т.е. 2,5% от среднегодового размера приведенных затрат на жилищное строительство. Этот эффект будет достигнут за счет оптимизации структуры жилищного строительства по конструктивным типам и этажности домов, что ведет к экономии единовременных и текущих затрат на строительство и эксплуатацию жилой застройки.

Еще более весомым ожидается получить экономический эффект в сфере сельскохозяйственного производства за счет роста доходов от ведения ЛПХ, что достигается расширением и совершенствованием структуры усадебной застройки.

Кроме того, будет получен значительный социально-экономический эффект в связи с улучшением жилищно-бытовых условий благодаря повышению комфортабельности домов и качества жилой застройки, а также улучшению условий труда в ЛПХ.

Для полной реализации разработанных в диссертации методических положений и дальнейшего совершенствования практики планирования и прогнозирования жилищного строительства в селах региона необходимо определение силами научно-исследовательских и проектных институтов нормативных показателей удельных затрат по типам жилых домов в зависимости от набора элементов инженерного оборудования, благоустройства и состава хозяйственных помещений и построек.

Научные результаты диссертации получены на примере Узбекской ССР, однако могут быть использованы при организации планирования в других регионах страны с привязкой предлагаемых методов к местным условиям данного региона.

Выполненная диссертация не исчерпывает всю глубину региональных проблем сельского жилищного строительства. В последующих исследованиях эти проблемы могут быть углублены за счет конкретизации различных вопросов эффективности использования орудий, предметов труда и трудовых ресурсов в региональных условиях жилищного строительства и производственно-хозяйственной деятельности строительных организаций региона.

Общий главный путь дальнейшего совершенствования планирования сельского жилищного строительства и всех других отраслей народного хозяйства, как указывалось на декабрьском (1983 г.) Пленуме ЦК КПСС, - это путь "коммунистического совершенствования всего механизма управления, который должен полностью отвечать экономике развитого социализма.и характеру решаемых задач"/25/.