Региональные особенности прогнозирования занятости населения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Варгин, Николай Леонидович

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы прогнозирования занятости населения и рынка труда в регионе

1.1. Научные основы формирования и развития рынка труда и занятости в регионе в контексте экономики переходного периода

1.2. Методологические подходы прогнозирования занятости и рынка труда в регионе

1.3. Статистические методы в прогнозировании занятости и рынка труда: возможности и ограничения применения

Глава 2. Социально-экономическая оценка состояния занятости и рынка труда в регионе

2.1. Индикаторы, характеризующие состояние занятости и рынка труда в регионе

2.2. Информационное обеспечение прогнозирования занятости, мониторинг социально-трудовой сферы региона

2.3. Оценка состояния социально-трудовой сферы региона с использованием интегральных показателей

Глава 3. Прогнозирование занятости как часть государственного регулирования социально-экономического развития региона

3.1. Региональные факторы, определяющие спрос и предложение на рынке труда

3.2. Территориальная схема создания и сохранения рабочих мест как инструмент прогнозирования занятости в регионе

3.3. Прогнозирование численности экономически активного населения региона

Диссертация: введение по экономике, на тему "Региональные особенности прогнозирования занятости населения"

Актуальность темы исследования. Проводимые в России преобразования направлены на формирование социально ориентированной рыночной экономики. Одним из важнейших факторов, обеспечивающих достижение этой цели, является эффективное использование трудового потенциала страны. Для этого требуется формирование цивилизованного рынка труда, что предполагает его государственное регулирование.

До сих пор занятости при оценке макроэкономических факторов у нас отводилась пассивная роль: ее важнейшие параметры выступают почти исключительно в качестве результата, а не цели социально-экономического развития. Объективно же процессы в сфере занятости развивались под влиянием рыночных трансформаций всего комплекса социально-экономических отношений, причем зачастую макроэкономические сдвиги отражались на занятости отрицательно. Преобладали негативные тенденции в динамике количественных и качественных показателей трудового потенциала. В результате в экономике возникли серьезные диспропорции, тормозящие экономический рост.

Таким образом, выработка и реализация политики занятости на сегодняшний день остается весьма актуальной в России, особенно на региональном уровне. Политика занятости строится в значительной степени по территориальному принципу. Именно региональные программы содействия занятости являются основным звеном в системе осуществления государственной политики занятости. Их значение усиливается, так как современные тенденции в российском государственном управлении свидетельствуют, что вопросы социального развития регионов все в большем объеме переводятся в сферу ответственности местных властей.

Решение проблем занятости требует принятия решений, затрагивающих весь комплекс экономических и социальных отношений и вложения соответствующих финансовых средств. Для этого региональные власти должны иметь всю необходимую информацию, как на текущий момент, так и на перспективу, то есть иметь достоверные прогнозы по рынку труда и рабочей силе по всем основным количественным и качественным параметрам

Также существует проблема совершенствования статистики в области занятости. По многим важнейшим показателям, определяющим ситуацию на рынке . труда, статистические данные отсутствуют, имеющиеся же официалыше данные по рынку труда зачастую односторонне отражают ситуацию на нем, искажают ее. Отсюда необходимость организации постоянного и оперативного мониторинга рынка труда. Организация такого мониторинга на сегодня также является актуальной проблемой для регионов, в том числе в плане методологических подходов.

Область исследования соответствует паспорту специальностей ВАК РФ п.5.14.(Разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем; прогнозирование в региональных социально-экономических системах); п.8.6. (рынок труда, его функционирование и развитие; занятость населения (формирование формы и видов); безработица (основные виды и формы, социально-экономические последствия, пути минимизаци)).

Степень разработанности проблемы. Прогнозирование занятости и рЕлнка труда широко практикуется в странах с развитой рыночной экономикой. При этом цели и направления исследований в основном ставятся в зависимости от общеэкономической стратегии государства. Методологическую основу для макроэкономического прогнозирования рынка труда составляют работы А.Пигу, Дж.Кейнса, В.Леонова, М.Фридмана, П.Самуэльсона.

Несмотря на наличие теоретического фундамента и многолетней практики существует достаточно нерешенных проблем при прогнозировании рынка труда, связанных с его спецификой.

Для построения прогнозов социально-экономических показателей развития рынка труда наиболее часто используются статистические методы. Этому способствует наличие математического аппарата, с помощью которого строятся статистические модели для прогнозирования.

В период командно-административной экономики этот аппарат широко использовался для планирования воспроизводства и размещения трудовых ресурсов, которое было важной составной частью социально-экономического прогнозирования в СССР. При этом прогнозирование трудовых ресурсов, как и в целом народнохозяйственное планирование, носило нормативный характер. Наиболее значительные разработки проблем народнохозяйственного прогнозирования трудовых ресурсов нашей стране в 70-80-х годах 20-го века осуществлены в трудах Л.Абалкина, Н.Волгина, А.Рофе, С.Рощина.

В 90-е годы наиболее заметные исследования по прогнозированию занятости и рынка труда проведены В.Булановым, А.Семеновым, Э.Кузьбожевым, О.Колесниковой, Ю.Красковским, Ю.Перевощиковым. Вопросы регулирования рынка труда на региональном уровне освещены в работах В.Бобкова, Н.Горелова, Л.Еловикова, С.Карташова, Г.Руденко, Ю.Одегова, А.Сарабского, О.Боткина, М.Шишкина, А.Осипова.

Основные проблемы при разработке прогнозов занятости в России сегодня связаны, прежде всего, с особенностями переходной экономики, когда сложно определить, какие именно факторы и в какой степени влияли на уровень занятости и безработицы.

Целью исследования является обоснование места и роли прогнозирования занятости населения как важного элемента государственного регулирования социально-экономического развития региона в условиях переходной экономики. Данная цель определила следующие основные задачи, решаемые последовательно в трех главах и восьми параграфах диссертации: выявлены особенности, уточнены задачи, направления и объекты прогнозирования занятости и рынка труда в регионе; рассмотрены основные проблемы, связанные с использованием существующих индикаторов состояния занятости и рынка труда в теоретическом и практическом аспектах; проведена комплексная оценка факторов, определяющих состояние регионального рынка труда; исследованы экономико-статистические методы прогнозирования с точки зрения возможностей их применения для прогнозирования занятости в регионе в сегодняшних условиях; обосновано внедрение дополнительных инструментов оценки и прогнозирования региональной сферы занятости и рынка труда; сделан прогноз состояния рынка труда и занятости Удмуртской Республики в краткосрочном периоде для использования в программах социально-экономического развития республики.

Объектом исследования являются рыночные закономерности воспроизводства и реструктуризации трудовых ресурсов и рабочих мест в Российской Федерации и конкретно в Удмуртской Республике.

Предметом исследования является региональное регулирование процессов в социально-трудовой сфере с точки зрения современной концепции управления занятостью в краткосрочном и среднесрочном периодах.

Методы исследования, применяемые в диссертации.

Общенаучные: ситуационный анализ и синтез, системная характеристика, математическая формализация и моделирование, исторический и логический подход к теории и практике управления.

Прикладные: балансовый, нормативный, экстраполяции, корреляционно-регрессионный анализ, аналитических группировок, факторный анализ.

Институциональная база исследования представлена Законами Российской Федерации и Удмуртской Республики, Указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации и Удмуртской Республики, Целевыми республиканскими программами Удмуртской Республики, Методиками НИИ Минтруда России, программами содействия занятости субъектов Российской Федерации.

Эмпирическую базу исследования составили статистические и текущие материалы Госкомстата Российской Федерации и Удмуртской Республики, Госкомтруда Удмуртской Республики, Департамента Службы занятости населения по Удмуртской Республике, отраслевых министерств Удмуртской Республики, стат-документация администраций и служб занятости городов и районов Удмуртской Республики.

Основные положения научной новизны, выносимые на защиту.

Научная новизна заключается в совершенствовании теоретико-методических подходов в практике прогнозирования занятости и рынка труда на региональном уровне в условиях переходного периода социально-экономического развития общества. К частным моментам научной новизны относятся следующие положения: обоснование региональных особенностей формирования и регулирования рынка труда и занятости; разработка методики составления территориальной схемы создания и сохранения рабочих мест как инструмента прогнозирования занятости в регионе; обоснование регионального показателя социально приемлемого уровня безработицы; разработка интегральных показателей состояния социально-трудовой сферы в регионе; уточнение методики расчета экономически активного населения в регионе.

Практическая значимость работы. Представлена конкретная методика разработки прогноза состояния занятости и рынка труда в регионе в краткосрочном периоде, в качестве составных частей которой автором предложены:

- территориальная схема создания и сохранения рабочих мест;

- расчет численности экономически активного населения с помощью уравнений регрессии;

- показатель социально-приемлемого уровня безработицы в регионе;

- интегральные показатели состояния социально-трудовой сферы региона.

С помощью указанных инструментов составлен краткосрочный прогноз по занятости и рынку труда в Удмуртской Республике для органов исполнительной власти республики. Методика может быть использована для любых территорий как в целом, так и по отдельным элементам.

Апробация результатов исследования. Автор принимал непосредственное участие в разработке Схемы создания и сохранения рабочих мест в Удмуртской Республике. Данная Схема была утверждена постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15.01.2001г. № 76 и в настоящее время используется в работе министерствами и ведомствами и местными администрациями городов и районов Удмуртской Республики при разработке программ социально-экономического развития, в частности программ содействия занятости. Также автором в рамках мероприятий Правительства Удмуртской Республики по содействию занятости и подготовке кадров в республике ежегодно осуществляется прогнозирование потребности рынка труда в специалистах в профессионально-квалификационном разрезе. Выработаны предложения по совершенствованию этой работы, которые представлены в диссертации. Автор участвовал в разработке Республиканской целевой программы подготовки и закрепления кадров на 2003-2005 годы, где также использовал некоторые положения исследования.

Основные положения и результаты диссертационного исследования содержатся в 7 научных публикациях объемом 2,3 печатных листа.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 140 наименований. Общий объем работы составляет 183 страницы, в том числе 20 таблиц, 5 рисунков и графиков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Варгин, Николай Леонидович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Проведенный анализ современного состояния прогнозирования социально-экономического развития региона показывает, что на сегодняшний день здесь существует много нерешенных проблем, связанных с особенностями переходного периода. Проблемы касаются как теоретико-методологических, так и организационно-технических аспектов. Применение традиционно использовавшихся в советской экономической науке методов не дает результатов. В то же время существует настоятельная необходимость выработки инструментария прогнозирования, адекватного реалиям сегодняшнего состояния экономики и управления в регионе. Современные тенденции в российском государственном управлении определяют новый уровень этих задач. В этой связи дальнейшее развитие социально-экономического прогнозирования в значительной степени связано с усилением его социальной составляющей, в том числе прогнозирования рынка труда и занятости как важнейшей ее составной части.

2. Характерной особенностью практики прогнозирования в современных условиях является отсутствие в статистике многих нужных показателей и искажение имеющихся. Создание адекватной информационной базы является не только необходимым условием для осуществления прогнозирования и его частью, по и важной самостоятельной задачей процесса регулирования социально-экономического развития региона. Такому подходу соответствует современное понятие мониторинга, то есть наблюдение, непосредственно связанное с социальной политикой, ориентированное на будущий результат и своевременное обнаружение нежелательных тенденций с целью принятия мер. Выработка и адаптация основных методических подходов для организации такого мониторинга на региональном уровне является актуальной задачей.

3. Для оценки состояния социально-трудовой сферы региона предложена методика мониторинга с помощью интегрального показателя уровня социальной напряженности территории. Интегральный показатель представляет собой взвешенную с определенными весами сумму обобщающих показателей доходов и уровня жизни населения территории, состояния рынка труда и занятости территории, состояния системы рабочих мест территории. Все составляющие в свою очередь также являются интегральными показателями, включающими отобранные и взвешенные критерии, и могут использоваться самостоятельно. С помощью предложенной методики проведена оценка состояния социально-трудовой сферы городов и районов Удмуртской Республики и выстроен их рейтинг.

4. Для того, чтобы результаты мониторинга были более информативно и практически значимы, необходимо увязывать их со значениями показателей, являющимися на данный момент оптимальными с точки зрения социальной приемлемости. Для этого нами разработан и предложен показатель социально-приемлемого уровня безработицы. Для него были установлены следующие критерии: сравнительный анализ социально-трудовой сферы территорий с помощью интегрального показателя; анализ финансовых возможностей территорий по обеспечению социальной поддержки безработных граждан; дифференцированный подход к установлению социально-приемлемого уровня в зависимости от типа территорий; инвестиционные возможности территорий но созданию рабочих мест.

В результате проведенной оценки были определены следующие значения социально-приемлемого уровня безработицы для Удмуртии по состоянию на 2001 год: для Ижевска - 8%, для районных городов - 7%, для сельских районов - 5%. Данные значения показателя использовались при разработке Схемы создания и сохранения рабочих мест в Удмуртской Республике на 2001-2003 годы.

5. В качестве инструмента регулирования и прогнозирования занятости в регионе предложена территориальная Схема создания и сохранения рабочих мест. Схема представляет собой набор количественных и качественных показателей, характеризующих общие потребности республики и каждой административной территории в рабочих местах на определенный период времени, число и структуру имеющихся и прогнозируемых рабочих мест, сложившийся и прогнозируемый уровень безработицы, в ней также оценивается количество, структура и стоимостные параметры дополнительных рабочих мест, которые необходимо создать для обеспечения социально-приемлемых уровней занятости и доходов населения.

Достижение такого уровня занятости при повышении уровня эффективности использования рабочих мест и положено в качестве основной цели политики занятости государства на этапе 2001-2003 годов с переходом на последующем этапе к формированию эффективной структуры занятости

На основе определенных таким образом ориентиров уровней безработицы для каждого региона и для Удмуртии в целом рассчитана потребность в дополнительных рабочих местах, которые необходимо ввести или сохранить в отраслях экономики. Экономический смысл потребности в дополнительном вводе состоит в том, что если он будет реализован в полном объеме, это обеспечит в каждом регионе выход на нормативно-целевой уровень безработицы.

Для достижения социально-приемлемого уровня занятости до 2003 г. потребуется, согласно расчетам по пассивному прогнозу, ввести дополнительно 43,5 тыс. рабочих мест, в том числе в г.Ижевске 12,2 тыс., в малых городах 10,2 тыс. и в сельских районах 21,1 тыс.

6. Предложен вариант расчета численности экономически активного населения. Определение численности экономически активного населения является важнейшей составной частью всех расчетов, связанных с оценкой и прогнозированием ситуации на рынке труда. В основе таких расчетов лежит демографическая статистика, а именно динамика численности трудоспособного населения.

Основным недостатком большинства применяющихся прогнозов занятости является игнорирование изменений в социально-экономическом положении основных половозрастных групп населения, которые могут существенно повлиять как на демографические показатели, так и на показатели занятости является. Попытку преодолеть этот недостаток мы сделали с помощью методики, основанной на учете взаимозависимости параметров занятости и динамики основных макроэкономических показателей (ВВП, объемов производства, производительности труда), которая отражается в динамике реальной зарплаты и среднедушевых доходов населения. Данная зависимость описывается уравнением регрессии.

Согласно проведенным расчетам численность экономически активного населения составит в 2002 г. 847,8 тыс.чел., в 2003 г. - 852,6 тыс.чел., в 2004 г. - 860,5 тыс.чел. В процентах к трудовым ресурсам численность ЭАН составит в 2002 г.-84,5 %, в 2003 г. - 84,8 %, в 2004 г. 85,4 %. Как видно, при развитии ситуации в соответствии с исходных посылками, заданными в действующих программах социально-экономического развития, экономическая активность населения Удмуртской Республики в целом в ближайшие три года будет расти.