Региональные ресурсы как фактор повышения качества подготовки специалистов для социально-экономического и научно-технического развития субъектов Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Региональные ресурсы как фактор повышения качества подготовки специалистов для социально-экономического и научно-технического развития субъектов Российской Федерации"

На правах рукописи

ПИРХАВКА Евгений Алексеевич

РЕГИОНАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ ДЛЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика и управление качеством)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2008

Работа выполнена в Федеральном государственном унитарном предприятии «Научно-исследовательский центр информатики при Министерстве иностранных дел Российской Федерации»

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Журавлева Тамара Борисовна

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Коновалов Владимир Викторович

кандидат экономических наук Дорофеев Сергей Владимирович

Ведущая организация Московская академия экономики и права

Защита диссертации состоится « ft » tfAPTfi 2008 г в /Г час на заседании диссертационного совета по экономическим наукам Д 222 020 01 при Российском научно-техническом центре информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия по адресу 123995, Москва, К-1, ГСП-5, Гранатный пер , д 4

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Российского научно-технического центра информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия по адресу 117418, г Москва, Нахимовский проспект, д 31, корп 2, с авторефератом диссертации дополнительно - на официальном сайте Российского научно-технического центра информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия www gostinfo ru

Автореферат разослан « / » fwM/i/ 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

' -4 ^^ Щ г! - як."

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Изменившиеся условия социального, экономического, культурного и технологического развития регионов страны потребовали новых подходов к решению проблем по согласованию взаимодействия системы подготовки специалистов и экономики. Главной целью новых подходов является обеспечение качества подготовки специалистов на региональном уровне. В связи с этим, актуальность темы исследования определили следующие обстоятельства:

Во-первых, переход общероссийского и региональных народнохозяйственных комплексов на принципы рыночной экономики в условиях либерализации цен, высокого уровня инфляции и дефицита государственного бюджета. Социально-экономические реформы, привели к радикальным переменам в жизни российского общества, потребовали коренной перестройки всех сфер жизнедеятельности и повысили требования к компетенции, профессионализму, качеству труда человека.

Во-вторых, подчеркивая положительную динамику развития экономики за последние пять лет (темп роста 5,0%-7,0%), что свидетельствует о выходе государства из затяжного экономического кризиса, нельзя с полной уверенностью сказать об аналогичном развитии экономики всех субъектов Российской Федерации. Во многих регионах экономическое развитие остается на крайне низком уровне. Не случайно, что более половины из них являются дотационными и пользуются трансфертами за счет регионов-доноров.

В-третьих, перераспределительная финансовая модель, функционирующая в государстве, смысл которой состоит в концентрации финансовых ресурсов на общенациональном уровне и их перераспределении в другие регионы для сглаживания межрегиональных контрастов не позволила на практике достичь выравнивания бюджетной обеспеченности регионов, создать стимулы и условия их устойчивого экономического

развития за счет собственных ресурсов Отсутствие инвестиций в необходимых объемах, недостаток высококвалифицированных специалистов в сфере управления и во всех отраслях экономики регионов, явились основными причинами их низкого экономического развития

В-четвертых, становление рыночных отношений в сфере образования привело к прекращению централизованного распределения выпускников Двусторонний обмен деятельностью зарождающегося рынка образования с другими рыночными секторами народного хозяйства, включающий организацию производственной практики и/или трудоустройства выпускников посредством прямых контактов с фирмами-нанимателями, создание интегрированных научных центров или учебно-производственных предприятий, совместно использующих оборудование и иные материальные ресурсы - как одни из многочисленных составляющих экономического развития регионов не были использованы в полной мере

В-пятых, в последние годы, учебные заведения всех уровней увеличили подготовку юристов, экономистов, менеджеров, психологов, социологов и т д, сократив при этом выпуск инженеров и снизив вложения в учебно-материальную базу Тем самым была недооценена необходимость обучения квалифицированных специалистов технического направления, что привело к их резкой нехватке А не отвечающая современным требованиям учебно-материальная база стала одним из критериев снижения качества их подготовки, что не позволяет производству осваивать новые технологии

В-шестых, принципы определения государственного заказа и формирование государственных образовательных стандартов, сочетание государственного заказа на профессиональное образование с расширяющейся практикой прямых договоров с предприятиями, выделение регионального компонента государственного заказа в профессиональном образовании на современном этапе развития государства не нашли широкого применения

Новые экономические реалии, поставившие перед государством важнейшую стратегическую задачу по формированию региональной экономики и выводу ее из кризисной ситуации, требуют кардинального пересмотра взглядов на методический подход по повышению качества подготовки специалистов

Региональные системы образования, осуществляя подготовку специалистов должны исходить непосредственно из потребностей регионов, именно на региональном уровне, прежде всего, должно происходить взаимодействие рынка образования и рынка труда Вузы, выполняя собственные образовательные задачи, формируют образовательный потенциал региона и оказывают влияние на социальную структуру населения, увеличивая контингент с более высоким уровнем образования, являясь при этом центром занятости и экономической активности

Такой подход в большей степени будет отвечать задачам экономического роста, и стимулировать усилия региональных и местных властей на интенсификацию экономического развития на всей территории субъекта Российской Федерации

Степень разработанности проблемы. Исследованиям экономических и социальных проблем развития регионов посвящены работы российских ученых Д С Львова, Л И Абалкина, О Т Богомолова, В Л Макарова, А Д Некипелова, О В Иншакова, Р М Качалова, Л А Амосова, В П Горегляда, С И Крылова, Л В Базлуцкой и др

Необходимость обеспечения высокого качества подготовки кадров в профессионально-квалификационной структуре и их роль в социально-экономическом и научно-техническом развитии регионов стали предметом исследования В И Байденко, Н А Волгина, М Н Вражновой, С В Дудникова, Т Б Журавлевой, В М Зуева, В Н Квасницкого, Р П Колосовой, В В Коновалова, Д Ф Мезенцева, О Д Прянишникова, А Я Савельева, Н А Селезневой и др

Однако следует отметить, что, несмотря на значительное число работ по проблематике, связанной с обеспечением качества подготовки специалистов для народного хозяйства, весомый вклад отечественных ученых и исследователей в решение этих вопросов, проблема подготовки специалистов с учетом регионального ресурса остается недостаточно изученной

Актуальность научной задачи диссертационного исследования, ее недостаточная разработанность в экономической науке, высокая практическая значимость обусловили выбор темы диссертации, предопределили объект, предмет, цель и задачи исследования

Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в решении научной задачи повышения качества подготовки специалистов для социально-экономического и научно-технического развития субъектов Российской Федерации на основе мобилизации региональных ресурсов

Для достижения данной цели предполагается решить следующие задачи

- изучить и оценить обеспеченность квалифицированными специалистами предприятий и организаций регионов,

- проанализировать качественный состав специалистов с профессиональным образованием в отраслях экономики регионов,

- выявить и систематизировать региональные ресурсы качества подготовки специалистов,

- провести количественную и качественную оценку перспективной потребности в специалистах с профессиональным образованием в профессионально-квалификационной структуре,

- кластеризировать регионы по критериям роста ВВП, потребностям в квалифицированных специалистах, наличию инвестиций,

- оценить региональные ресурсы качества подготовки специалистов для социально-экономического и научно-технического развития регионов,

- определить региональные приоритеты в подготовке высококвалифицированных специалистов на уровне субъектов Российской Федерации

Объектом исследования является региональная система подготовки квалифицированных специалистов для предприятий и организаций по отраслям экономики в регионах Российской Федерации

Предметом исследования выступает механизм использования региональных ресурсов повышения качества подготовки специалистов для социально-экономического, научно-технического и культурного развития регионов

Теоретическую основу диссертации составляют труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблеме подготовки высококвалифицированных специалистов, монографические и диссертационные исследования, материалы научных конференций и другие источники, имеющие непосредственное отношение к заявленной теме диссертации

Методологические основы исследования базируются на таких общих принципах, как научность, объективность, единства теории и практики В процессе исследования автор использовал общенаучные методы, а именно, обобщения, систематизации, сравнения, специальные методы экономического исследования - теоретический, эмпирический, функционального, системного и статистического анализа и другие

Диссертация выполнена в рамках специальности 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством, в соответствии с п 9 13 Паспорта специальности «Управление инновациями и инвестиционной деятельностью Резервы и механизмы повышения качества продукции (услуг)»

Эмпирической базой диссертационного исследования,

обеспечивающей достоверность и надежность данных, послужили нормативные правовые документы законодательных органов власти, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства, официальные данные Госкомстата России, Министерства образования и науки РФ, Министерства регионального развития, результаты мониторинга, проведенного фондом «Институт экономики и социальной политики» в 2004 г, результаты мониторингов 2002 г и 2005 г, материалы отчетов Научно-аналитического центра социальных проблем муниципального управления Академии труда и социальных отношений, факты опубликованные в научной литературе и периодической печати

Научная новизна исследования состоит в разработке методического подхода и рекомендаций по повышению качества профессиональной подготовки специалистов на основе мобилизации региональных ресурсов

В диссертации получены и выносятся на защиту следующие основные положения, содержащие элементы научной новизны

1 Результаты анализа обеспеченности квалифицированными специалистами предприятий и организаций по отраслям экономики регионов, определение и обоснование региональных задач по подготовке специалистов Установлено, что эффективность региональной экономики непосредственно связана с выполнением системой образования своей главной функции по формированию человеческого капитала Обеспечение науки, производства, органов управления высококвалифицированными специалистами является одной из важных задач системы образования, ибо интеллектуальный потенциал становится одним из определяющих факторов экономического развития регионов Российской Федерации

2 Определение структуры региональных ресурсов и их оценка как фактора повышения качества подготовки специалистов Выявлено, что в настоящее время региональный ресурс обладает достаточно весомым

резервом повышения качества подготовки специалистов, проявляющийся в нереализованных на сегодняшний день механизмах организационного и социально-экономического характера

3 Результаты анализа программ социально-экономического развития регионов и обоснование необходимости определения специальностей, по которым осуществляется приоритетная подготовка специалистов, обеспечивающих социально-экономическое, научно-техническое и культурное развитие каждого региона Показано, что реализуемые в настоящее время программы социально-экономического развития регионов имеют методические просчеты, не позволяющие оптимально использовать финансовый, организационный, образовательный потенциалы регионов, возможности всего спектра существующих инвестиционных механизмов, технологий и инструментов, что приводит к низкому качеству подготовки специалистов и неэффективному выбору специальностей

4 Авторская методика расчета прогнозных потребностей в специалистах с высшим профессиональным образованием для формирования региональных или городских программ подготовки специалистов, на основе алгоритма кластеризации регионов по критериям роста ВРП, имеющимся инвестициям и дефициту кадров, в рамках одной из укрупненных специальностей, позволяющий реализовывать региональные экономические программы, осуществлять структурную перестройку экономики, способствовать расширению производства, увеличению производительности труда и росту качества продукции

5 Механизм эффективного задействования региональных ресурсов повышения качества подготовки специалистов, базирующийся на специфических административных, материальных и образовательных особенностях регионального развития и их учете при формировании и реализации регионального государственного задания на подготовку

специалистов для социально-экономического, научно-технического и культурного развития регионов

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что научные положения, выводы и рекомендации дополняют методологические положения по проблемам повышения качества подготовки специалистов с профессиональным образованием и позволяют на этой основе разрабатывать научно-обоснованные региональные программы подготовки кадров Выводы и результаты исследования доведены до уровня практических рекомендаций, направленных на эффективное использование региональных ресурсов по подготовке высококвалифицированных специалистов в процессе роста экономики страны в целом

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что теоретические положения и выводы могут использоваться как теоретико-методологическая основа дальнейшего комплексного исследования проблем эффективного применения региональных ресурсов в подготовке специалистов для конкретных отраслей экономики в соответствии с требованиями работодателей

Автором предложена методика расчета прогнозных потребностей в специалистах с высшим профессиональным образованием, методика расчета необходимого количества специалистов в рамках одной из укрупненных специальностей и алгоритм расчета перспективной потребности в кадрах с высшим профессиональным образованием для формирования региональных или городских программ подготовки специалистов

Самостоятельное практическое значение имеют - алгоритм определения перспективной потребности в кадрах с высшим профессиональным образованием по специальностям, который может быть использован для формирования региональных или городских программ подготовки специалистов,

- оценка региональных ресурсов как фактора повышения качества подготовки специалистов для социально-экономического, научно-технического и культурного развития регионов

Апробация работы Полученные результаты нашли практическое применение при подготовке отчета «Разработка проекта контрольных цифр приема по образовательным учреждениям профессионального образования всех уровней подготовки на период 2007-2010 гг с учетом региональных демографических особенностей потребности в специалистах и квалифицированных рабочих» (МЦФР-Консалтинг, Москва, 2006 г) Материалы работы апробированы на IX Международной научно-практической конференции «Фундаментальные и прикладные проблемы приборостроения, информатики и экономики», проходившей 2-5 октября 2006 г Отдельные положения исследования были представлены и обсуждены на научно-практических конференциях и семинарах, проходивших в Научно-исследовательском центре информатики при Министерстве иностранных дел Российской Федерации, Российском научно-техническом центре информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия и ряде других организаций

Публикации По теме диссертации опубликованы пять печатных работ, общим объемом 3,3 п л

Структура и объем работы Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 118 наименований, и 2 приложений Объем работы - 153 стр

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, определены цель и задачи, предмет и объект исследования, раскрыта научная новизна и практическая значимость работы

Первая глава В настоящее время проблема обеспеченности предприятий и организаций квалифицированными специалистами стала особенно актуальной Одним из ее важнейших аспектов является рост неудовлетворенного спроса на рабочую силу, отвечающую требованиям работодателей Это препятствует социально-экономическому и научно-техническому развитию регионов

Необходимым условием для решения проблемы качественного соответствия между спросом на рабочую силу и ее предложением является систематическая оценка структуры спроса в разрезе квалификационных уровней и групп профессий На базе этой оценки должно строиться планирование профессионального образования

Как показало проведенное обследование социально-трудовой сферы регионов страны (автор участник обследования), с проблемой дефицита подготовленных специалистов в настоящее время в той или иной степени сталкивается большинство руководителей предприятий и организаций различных отраслей экономики во всех регионах В среднем по выборке неудовлетворенный спрос на рабочую силу отметили около 65% руководителей, при этом около трети опрошенных работодателей считают эту проблему особенно острой

По отраслям промышленности о проблеме дефицита квалифицированных работников заявили около 83% руководителей предприятий машиностроения и металлообработки При этом почти половина всех респондентов по данной отрасли отметили эту проблему как крайне острую

Еще одной проблемой, стоящей перед предприятиями и организациями обследованных отраслей экономики и характеризующей их необеспеченный спрос на квалифицированных специалистов, является неудовлетворенность работодателей качеством подготовки работников Этот фактор как считает автор, является фактором сдерживания модернизации отраслей экономики за

счет внедрения новой техники и технологий, освоения новых видов продукции и услуг. А качество рабочей силы всегда было определяющим фактором экономического развития.

Квалифицированные специалисты наиболее востребованы при модернизации производства, расширения номенклатуры выпускаемой продукции, освоении новых технологий или новейшего оборудования. Среди отраслей промышленности особенно резко выделяются машиностроение и металлообработка, где на значительный дефицит специалистов по внедрению новых технологий и совершенствованию видов выпускаемой продукции указали почти треть (30,1%) опрошенных руководителей предприятий этих отраслей, тогда как острый дефицит специалистов для работы на основных технологических процессах отметили 17,7% работодателей.

Как показывает анализ полученных данных, среди наиболее важных проблем, с которыми сталкивается значительная часть региональных предприятий, наряду с низким уровнем заработной платы и устаревшими технологиями и оборудованием, является проблема дефицита работников определенных профессий и специальностей (рис. 1).

100 ■.-

90--

80--

70--

60--

50--

® Острая проблема □ Есть проблемы

Рис. I. Дефицит работников определенных профессий и специальностей по округам Российской Федерации (в %)

Анализ структуры потребности в квалифицированных специалистах в разрезе отдельных профессиональных групп по федеральным округам показал, что повсеместно наибольший неудовлетворенный спрос наблюдается по рабочим профессиям (табл 1)

Таблица 1

Доля руководителей, указавших на дефицит квалифицированных рабочих и специалистов по федеральным округам (в %)

Федеральные округа Рабочие основного технологического профиля на традиционном производстве и технологиях Специалисты основного профиля для работы на современном оборудовании с использованием современных технологий Специалисты, занятые ремонтом и техническим обслуживанием технологического оборудования и приборов

дефицит дефицит Дес шцит

всего втч значительный всего втч значительный всего втч значительный

1 2 3 4 5 6 7

Центральный округ 51,4 22,5 43,5 21,6 54,7 23,9

СевероЗападный округ 51,2 20,9 41,2 22,5 52,8 25,2

Южный округ 32,1 11,0 32,8 14,0 35,3 16,0

Приволжский округ 46,2 17,4 39,1 16,2 44,7 19,4

Уральский округ 38,4 13,8 32,8 15,7 44,8 20,1

Сибирский округ 40,4 12,9 34,4 14,0 36,6 10,6

Дальневосточный округ 43,7 27,7 42,3 17,4 46,0 18,8

В среднем по РФ 44,7 18,1 38,7 17,8 46,0 19,6

Неудовлетворенный спрос на специалистов во всех федеральных округах наиболее высок по тем, которые заняты на основных технологических процессах (рис. 2).

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

□ Специалисты, занятые на основных технологических процессах

Ш Специалисты, занятые разработкой и совершенствованием выпускаемых видов продукции (услуг), внедрением новых технологий

Рис. 2. Доля предприятий и организаций, испытывающих дефицит специалистов основного вида деятельности, по федеральным округам

Таким образом, анализ обеспеченности предприятий и организаций различных отраслей экономики квалифицированными специалистами по регионам Российской Федерации показал, что с этой проблемой в настоящее время сталкиваются практически все предприятия и организации. При этом в разрезе отдельных профессиональных групп повсеместно наибольший неудовлетворенный спрос наблюдается по специалистам с начальным профессиональным образованием, в таких отраслях как машиностроение, металлургия, легкая промышленность, финансовая сфера.

Автор считает, что одним из основных выходов из создавшегося положения является повышение качества подготовки специалистов за счет мобилизации региональных ресурсов. Их резервную составляющую позволил

выявить анализ обеспеченности квалифицированными кадрами предприятий и организаций по отраслям экономики в регионах России

Современный работодатель предъявляет особые требования к специалистам, ему нужны люди деятельные, инициативные, обладающие проектным мышлением, аналитическими способностями, владеющие необходимыми коммуникативными и профессиональными

компетентностями, обладающие способностью к самообучению

В настоящее время планомерная и организованная подготовка квалифицированных специалистов для всех отраслей национальной экономики становится одной важнейших задач, стоящих перед Российской Федерацией

Вторая глава. Существенной отличительной чертой современных экономических условий стало отсутствие системы государственного заказа на подготовку специалистов и их последующего распределения На действующем свободном рынке труда, исчезла гарантия трудоустройства выпускника профессиональной школы «Труд свободен Каждый имеет право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию»1, так трактует действующая Конституция РФ свободу в выборе рода деятельности гражданами России В настоящее время в области подготовки специалистов возникла тревожная ситуация, характеризующаяся серьезным снижением уровня качества образования Вновь созданные учебные заведения и центры, различные факультеты, получили широкое распространение, объявляющие о подготовке экономистов, юристов, менеджеров и т д , а помимо указанных образовано достаточное количество дополнительных учреждений, не имеющих ни традиций, ни научных школ, ни профессиональных преподавателей, ни современной литературы

1 См Конституция РФ Ст37 (Принята всенародным голосованием 12 12 1993 г) Информационно-правовая система «КонсультантПлюс» // www consultant ru/popular/cons/

Практика показала, что именно качественные и количественные характеристики специалистов на рабочих местах определяют возможность реализации экономических программ, структурной перестройки, расширения производства, увеличения производительности труда и роста качества продукции

Проведенный анализ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации с точки зрения обеспеченности их квалифицированными кадрами и оценка региональных ресурсов позволили автору выявить так называемый резерв качества, способствующий решению проблем качества подготовки специалистов в регионах По мнению автора, под резервом качества подготовки специалистов следует понимать -деятельность органов регионального управления, руководителей учреждений, предприятий, организаций и руководства вузов, направленная на изыскание дополнительных материальных, финансовых средств, условий, образовательных возможностей по подготовке специалистов высокого качества

Структуризация приоритетов экономического развития субъектов Российской Федерации имеет принципиальное значение для развития системы профессионального образования, а приоритетное развитие отраслей в регионах является определяющим при формировании профессионально-квалификационных структур подготовки специалистов Поэтому для разработки программ подготовки специалистов, в первую очередь с высшим профессиональным образованием, необходим учет всех аспектов состояния и развития каждого из субъектов Федерации, с тем, чтобы подготовленные кадры обеспечили в полной мере процессы социально-экономического, научно-технического и культурного развития регионов

На основе результатов проведенных исследований по 87 субъектам Российской Федерации в рамках федеральных округов сформулированы рекомендации по повышению качества подготовки специалистов

- увеличить количество практик и стажировок на конкретных рабочих местах,

- расширить перечень дисциплин, обязательных для повышения общетехнических и практических навыков,

- повысить гибкость учебных программ с учетом современных требований, более углубленного изучения специальных дисциплин

В целом результаты исследования подтверждают, что требования работодателей к специалисту в большинстве случаев предъявляются не только к его профессиональным знаниям и практическим навыкам, но и к личностным качествам

В работе определены основные региональные ресурсы повышения качества подготовки специалистов для социально-экономического, научно-технического и культурного развития регионов Автор посчитал необходимым резерв качества подготовки специалистов представить тремя группами

Административные ресурсы - относятся к первой группе Они включают в себя

1 Возможности принятия региональных нормативно-правовых актов, обеспечивающих правила определения потребностей в специалистах в профессионально-квалификационной структуре

2 Определение учебных заведений, расположенных на территории региона, которые будут готовить специалистов для социально-экономического, научно-технического и культурного развития субъекта Российской Федерации

3 Формирование требований по укрупненным группам специальностей, которые будут предъявляться выпускникам при приеме на работу

4 Установление приоритетов в подготовке специалистов в профессионально-квалификационной структуре для обеспечения

устойчивого социально-экономического и научно-технического развития региона

5 Расширение сети учебных заведений начального и среднего специального профессионального образования Такое решение принимается совместно с руководством региональных отраслей и руководителями крупных предприятий, организаций, объединений

6 Принятие совместно с руководством высших учебных заведений решений об открытии новых факультетов или специальностей, наиболее востребованных в регионе

7 Привлечение высококвалифицированных ученых, педагогов, руководителей, специалистов предприятий и организаций, ориентация обучения на личность преподавателя

8 Установление грантов и премий профессорско-преподавательскому составу за высококачественную подготовку специалистов по дефицитным специальностям

9 Привлечение инвестиционных фондов в целях повышения качества подготовки специалистов

Вторую группу представляют материальные и финансовые ресурсы, такие как

1 Выделение дополнительных площадей для расширения учебно-производственной базы

2 Финансирование ремонтных работ в учебных корпусах и студенческих общежитиях

3 Выделение земельных участков для строительства учебных помещений и жилья для профессорско-преподавательского состава

4 Дооснащение современным оборудованием учебных заведений всех уровней подготовки (совместно с руководителями отраслей экономики)

5 Организация выдачи кредитов, используемых для учебных целей

6 Установление грантов для преподавателей

7 Установление именных стипендий для студентов и аспирантов

Образовательные ресурсы формируют третью группу, среди них

1 Организация мониторинга качества подготовки специалистов в учебных заведениях начального и среднего профессионального образования

2 Проведение лицензирования учебных заведений начального и среднего профессионального образования

3 Наличие учебных заведений на территории региона и осуществление подготовки по всем приоритетным специальностям

4 Контроль за обеспечением качества подготовки специалистов

5 Проведение мониторинга кадрового обеспечения предприятий и организаций региона и расчеты перспективных потребностей в кадрах

6 Формирование перспективных планов подготовки специалистов с начальным и средним профессиональным образованием

7 Формирование регионального государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием и участие в конкурсном отборе вузов для его реализации

8 Открытие, в случае острой необходимости, программ по переподготовке специалистов с высшим образованием по востребованным специальностям

На основе проведенного исследования сформулированы основные задачи, направленные на решение проблемы удовлетворения потребностей региона в специалистах путем реализации региональных ресурсов

- организация и проведение мониторинга текущих потребностей в специалистах различных уровней подготовки для всех предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности,

- проведение необходимых расчетов перспективных потребностей в специалистах в профессионально-квалификационном разрезе всех уровней профессиональной подготовки,

- увязка текущих потребностей предприятий, организаций и учреждений в специалистах с перспективными планами развития отраслей и региона в целом и с учетом воздействия геосоциальных и геополитических факторов,

- оценка возможности подготовки необходимых специалистов всех уровней профессионального образования на территории каждого субъекта Федерации,

- максимальное использование региональных ресурсов для повышения качества подготовки специалистов

Третья глава. Глава посвящена вопросам оценки потребностей регионов в квалифицированных специалистах и повышения качества их подготовки при эффективной реализации региональных ресурсов

Подчеркивая важность качества подготовки квалифицированных специалистов для повышения темпов экономического развития регионов и страны в целом, исследованием подтверждается факт дефицита специалистов и низкий уровень их компетентности Дефицит высококвалифицированных специалистов в различных сферах экономики, стал реальностью и возрастает с каждым годом Количественное и качественное состояние трудового потенциала, объемы и структура подготовки специалистов оцениваются как неадекватное экономическому развитию страны

Экономическое развитие регионов является одним из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации Оно предусматривает создание современных отраслей экономики, основанных на использовании передовых производственных и информационных технологий, сохранении и развитии научного потенциала территорий В среднесрочной перспективе необходимо предотвратить дальнейшее увеличение разрыва между Россией и развитыми странами, а в долгосрочной — восстановить и упрочить позиции России как одной из стран-лидеров мирового развития Основной вклад в это должны внести все регионы страны

по таким основным направлениям как модернизация всех отраслей экономики, привлечение инвестиций, подготовка высококвалифицированных специалистов за счет мобилизации региональных ресурсов При этом прогнозирование потребностей рынка труда в квалифицированных специалистах должно рассматривается как важная составная часть маркетинговой информации, необходимой для разработки мероприятий по регулированию и контролю за изменениями рынка образовательных услуг, по стратегическому планированию системы подготовки и переподготовки специалистов, ориентированной на спрос Отсутствие системы прогнозирования спроса на специалистов привело к серьезным структурным перекосам в их подготовке и как следствие к деформации кадрового потенциала предприятий и организаций, снижению стоимости труда специалиста среднего звена и снижению эффективности профессионального образования

Используя общие принципы прогнозирования такие как системность, комплексность, непрерывность, вариантность, адекватность и оптимальность, автор показал, каким образом следует корректировать рассчитанную прогнозную потребность в специалистах, по мере поступления новых данных о них как объекте прогнозирования, оценивать их устойчивые тенденции и взаимосвязи, а в результате оптимизации прогнозных значений полезного эффекта и затрат выбирать наилучший вариант из множества возможных по критерию достижения наибольшего эффекта

Оценка потребностей в специалистах по муниципальному и региональному управлению может быть осуществлена на основе данных по кластерным группам регионов Сопоставление субъектов Российской Федерации по социально-экономическим условиям позволило выделить пять типов региональных групп (табл 2)

1 тип города мирового значения, к которым относятся Москва и Санкт-Петербург

2 тип регионы-доноры, сырьевые регионы Регион считается «донором», если он удовлетворяет следующим условиям

- в регионе имеется высокий научно-технический, интеллектуальный, кадровый и социально-экономический потенциал,

- регион осуществляет весомый вклад в прирост ВВП страны, в нем сформирована стратегическая инициатива, имеющая значение для всей страны,

- в регионе существует или может сложиться стратегическое партнерство власти, гражданского общества и бизнеса

Таблица 2

Кластеризация регионов Российской Федерации

№ п/п Тип региональной группы Субъекты Российской Федерации, входящие в состав региональной группы

1 2 3

1 Города мирового значения г Москва, г Санкт-Петербург

2 Регионы-доноры, сырьевые регионы Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Краснодарский край, Московская область, Пермский край, Свердловская область, Кемеровская область, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Коми и др

3 Опорные промышленные регионы Приморский край, Белгородская область, Липецкая область, Новосибирская область, Томская область, Ярославская область и др

4 Депрессивные и кризисные регионы Республика Чувашия, Алтайский край, Ставропольский край, Курская область, Оренбургская область, Тамбовская область, Республика Калмыкия, Республика Алтай, Ульяновская область, Магаданская область и др

5 Особые территории Республика Ингушетия, Чеченская Республика, Республика Дагестан и др

Именно совокупность регионов-доноров должна составить новую каркасную структуру пространственной организации России

Наиболее конкурентоспособной частью страны на мировом рынке оказываются сырьевые зоны России Они «стягивают» на себя проектные

мощности, поглощают свободные капиталы, квалифицированную и мобильную рабочую силу

3 тип опорные промышленные регионы. Опорные регионы могут поддерживаться за счет

- формирования узлов инфраструктур, в первую очередь транспортных, придания отдельным транспортным узлам и коридорам статуса федерального значения, стыковки внутренних транспортных коммуникаций с международными транспортными коридорами, строительства системы коммуникаций, повышающих мобильность населения,

- создания специальных экономических и средовых зон, придания особого правового режима территориям (в рамках действующей Конституции),

- поддержки пилотных экономических проектов и имеющих федеральное значение культурных инициатив данных регионов

4 тип депрессивные и кризисные регионы Для данной группы регионов характерны низкий уровень жизни населения, устаревшая технологическая база, недостаточное рыночное позиционирование, дефицит квалифицированных специалистов Эта часть субъектов Российской Федерации, городов и административных центров явно оказались не в состоянии обеспечивать конкурентоспособность собственного хозяйства не только в глобальном, но даже и государственном масштабе Эти образования характеризуются низким уровнем управления, что не позволяет в полной мере эффективно реализовывать региональные ресурсы по подготовке необходимых специалистов

На основе предложенной кластеризации регионов производится расчет прогнозной потребности в кадрах

Перечень приоритетных для конкретного региона специальностей определяется на основе программ развития каждого конкретного региона и ведущих отраслей его экономики

Одним из важных аспектов является максимально точное определение перспективных потребностей по номенклатуре приоритетных специальностей, которое можно определить на основе программ социально-экономического развития, которые имеются в настоящее время у 67 субъектов Российской Федерации (см табл 3)

Таблица 3

Определение приоритетов подготовки кадров по специальностям

№ п/п Субъект Российской Федерации Документ, вводящий в действие программу Наименование программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации Развитие отраслей в субъекте Российской Федерации

1 2 3 4 5

2 Республика Карелия Постановление Законодательного собрания Республики Карелия от 25 декабря 2002 г №405-111ЗС Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2010 г Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная отрасли, машиностроение, химическая отрасль, торговля

4 Самарская область Распоряжение губернатора Самарской области от 19 02 2003 г №2 81-р Программа экономического и социального развития Самарской области на 2004-2008 гг Производство строительных материалов, машиностроение, легкая промышленность, сельское хозяйство, торговля, строительство

5 Свердловская область Постановление Правительства Свердловской области от 31 декабря 2002 г №1481-пп/12 Схема развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 г Машиностроение, химическая промышленность, энергетика, легкая промышленность, пищевая отрасль

Подготовка специалистов с начальным и средним профессиональным образованием осуществляется за счет местных бюджетов Ресурсы на такую подготовку должны аккумулировать региональные органы управления

Подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием осуществляется по государственному заданию, а, следовательно, за счет федерального бюджета Региональные власти должны обеспечивать баланс потребностей в специалистах с ресурсными возможностями высших учебных заведений субъекта Российской Федерации

Использование региональных ресурсов повышения качества подготовки специалистов позволит удовлетворить кадровые потребности всех предприятий и организаций и обеспечить выход регионов на путь устойчивого социально-экономического и научно-технического развития

Одним из основных элементов подготовки специалистов является система формирования государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием, которая уже в сегодняшнем ее виде позволит за счет бюджетной составляющей реализовать региональные приоритеты в развитии территорий

Важнейшая задача реализации государственного задания - сохранение сложившейся профессиональной структуры и объемов подготовки специалистов в государственных вузах за счет средств бюджета На этой основе должно произойти формирование кадрового потенциала для развития перспективных производств и технологий, подготовка кадров для тех отраслей, которые еще не начали предъявлять широкого спроса на выпускников

Количественная оценка прогнозной потребности в специалистах с высшим образованием должна, как и формирование государственного задания на их подготовку, производиться с учетом демографической ситуации, складывающейся в прогнозируемом периоде

Формирование качества подготовки выпускников учебных заведений осуществляется по следующим направлениям

1 Разработка учебных планов по каждой из специальностей должна осуществляться с привлечением специалистов тех предприятий и организаций, для которых будут готовиться выпускники

2 Конкурсный отбор вузов, которым будет поручена подготовка специалистов, востребованных региональной экономикой

3 Подготовка и переподготовка профессорско-преподавательского состава

4 Обеспечение вузов современной производственно-лабораторной базой, оснащенной всем необходимым оборудованием

5 Прохождение студентами производственных практик и стажировок на передовых предприятиях и организациях ведущих отраслей экономики

6 Выполнение курсовых и дипломных работ по темам, предложенным предприятиями и организациями, запросивших специалистов

7 Предприятия и организации, принявшие выпускников на работу, должны обеспечить необходимые условия труда и социального обеспечения

В работе показано, что реализация этих направлений формирования качества подготовки специалистов не может быть осуществлена без максимального использования региональных ресурсов

Алгоритм определения общей региональной потребности в специалистах можно представить следующим образом (табл 4)

В предложенную методику расчета перспективной потребности регионов в специалистах, состоящую из трех частей, автор включил

1 Определение количества предприятий и организаций, больших, средних и малых, для проведения мониторинга текущих кадровых потребностей, обеспечивающих точность расчета в пределах 0, 95

2 Методику расчета прогнозной потребности в специалистах по укрупненным группам специальностей А также расчет корректирующих коэффициентов по учету геосоциальных и геополитических факторов

3 Методику расчета количества специалистов в рамках одной укрупненной специальности

Таблица 4

Алгоритм определения общей региональной потребности в специалистах

№ п/п Мероприятие Что определяется Кто проводит

1 2 3 4

1 Проведение мониторинга по определению потребности в специалистах Потребность в специалистах всех уровней подготовки для обследуемых предприятий Службы занятости регионов

2 Расчет полной потребности в специалистах Расчетная потребность в специалистах для всех предприятий региона Службы занятости регионов

3 Прогнозирование дополнительной потребности в специалистах в связи с развитием производства и выбытием сотрудников Перспективная дополнительная потребность учитывает компенсацию убыли, прирост потребностей для расширения производства и т п Руководство отраслей региона

4 Учет увеличения потребностей в специалистах за счет геосоциальных и геополитических факторов Определяется дополнительное количество специалистов для компенсации указанных факторов Руководство региона

Показатели потребностей региона в специалистах за счет территориального и отраслевого развития определяются программами экономического и социального развития субъектов Российской Федерации Конкретные сроки и объемы реализации планов, а, следовательно, и потребности региона в специалистах с высшим профессиональным образованием через пять лет (это время их подготовки) известны руководству региона, которое и осуществляет корректировку территориального задания на подготовку специалистов

Полная потребность г - го региона в 2015 г может быть представлена следующим образом

ППТ5пош, = ППТ5скор х (1 + ^К ,гсЛ

1 1

К[° - корректирующие коэффициенты по учету каждого из неблагоприятных геосоциальных факторов,

1=11- количество неблагоприятных геосоциальных факторов, Кь" — корректирующие коэффициенты по учету каждого из неблагоприятных геополитических факторов,

Ь = 1 Ь - количество неблагоприятных геополитических факторов Как видно из табл 3, руководство всех регионов имеет в своем распоряжении информацию о перспективных потребностях в специалистах по приоритетным направлениям развития субъекта Российской Федерации На основе этих данных осуществляется корректировка регионального задания на подготовку специалистов с профессиональным образованием На основании заданий регионов формируется государственное задание, которое размещается среди всех аккредитованных вузов региона на конкурсной основе Основной смысл государственного задания состоит в том, что по нему подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием осуществляется за счет федерального бюджетного финансирования

Подготовка специалистов с начальным и средним профессиональным образованием осуществляется за счет местных бюджетов Следует оценить возможности подготовки необходимых специалистов силами имеющихся учебных заведений региона Для примера приведена оценка количества подготовки специалистов вузами некоторых регионов (табл 5)

Как видно из расчетов, во всех приведенных субъектах Российской Федерации вузы в состоянии подготовить специалистов в достаточном количестве Необходимо решение вопроса о подготовке специалистов в требуемой профессионально-квалификационной структуре

Таблица 5

Основные показатели деятельности учреждений высшего профессионального образования (ВПО) и прогноз потребности в специалистах с ВПО в разрезе субъектов Российской Федерации (на 01 01 07 г)

Субъекты Российской Федерации Прием Кол-во студентов Прогноз потребности по годам

Всего Всего 2006 2007 2008 2009 2010

1 2 3 4 5 6 7 8

Владимирская область 13249 53629 5018 4796 4799 4816 4837

Московская область 33860 155445 9216 6985 7089 7123 6806

Республика Карелия 5898 24137 3368 3186 3236 3270 3303

Вологодская область 11909 48954 4213 3792 3840 3910 4161

Ставропольский край 31259 133334 19016 27553 28084 28395 28635

Республика Татарстан 51005 222088 12740 13138 12990 13585 13716

Самарская область 40215 179050 11739 13534 14009 13701 14927

Свердловская область 48759 208886 13202 12128 12467 12754 13291

Томская область 17830 76526 10210 7846 8183 8415 8512

Амурская область 7666 32215 3074 2443 2468 2482 2457

Сахалинская область 3413 14027 2430 2490 2255 1928 1823

Таким образом, для обеспечения качества подготовки специалистов необходимо обеспечить качество требований (целей, норм) и качество ресурсов (образовательные программы, кадровый потенциал, инфраструктура, материально-техническое обеспечение и тд), при этом конечным показателем качества будет являться востребованность специалиста работодателем и его карьерный рост

В заключении диссертации приведены основные теоретические и практические выводы, следующие из логики и результатов исследования

ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1 Квасницкий В Н, Пирхавка Е А Оценка региональных потребностей в кадрах по обслуживанию автотранспорта в регионе // Экономика Предпринимательство Окружающая среда (ЭПОС), 2007 - №2 - 0,5/0,4 п л

2 Пирхавка Е А Региональные ресурсы повышения качества подготовки специалистов // Экономические науки, 2007 — № 12 -0,7 п л

Другие публикации

1 Пирхавка Е А Задачи регионов по подготовке кадров // «Современная экономика», 2005 - №5 (приложение к журналу «Экономические науки») - 0,8 п л

2 Пирхавка Е А Общие принципы прогнозирования подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием / В сб «Научные труды IX Международной научно-практической конференции «Фундаментальные прикладные проблемы приборостроения, информатики и экономики»» -М МГУПИ, 2006 -0,6пл

3 Пирхавка Е А Разработка типовой системы заданий на подготовку специалистов — ключевое звено совершенствования региональной системы образования на современном этапе - М «Стандартинформ», 2007 - 0,8 п л

Подписано в печать 04 02 08 Формат 60x84 1/16 Бум офсетная Печ л 1,9 Тираж 100 экз Заказ 48

Издательство «Московский печатник» 123995, Москва, Гранатный пер , д 4, ФГУП «Стандартинформ»

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Пирхавка, Евгений Алексеевич

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИХ ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ СПЕЦИАЛИСТАМИ,

1.1. Особенности регионального развития Российской федерации

1.2. Направления социально-экономического и научно-технического развития регионов Российской Федерации

1.3. Обеспеченность квалифицированными кадрами предприятий и организаций по отраслям экономики и регионам Российской Федерации

Глава. 2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ - СИСТЕМНЫЙ КОМПОНЕНТ КАЧЕСТВА ПОДГОТОВКИ

КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ

2.1. Структура региональных ресурсов и их качественная оценка по подготовке специалистов

2.2. Региональная политика по определению перспектив качества подготовки специалистов

2.3. Характеристика показателей эффективности региональных ресурсов в подготовке специалистов

Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ ДЛЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО, НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО И КУЛЬТУРНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

3.1. Общие принципы прогнозирования подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием

3.2. Оценка потребностей регионов в специалистах

3.3. Формирование государственного задания на подготовку специалистов с учетом региональных ресурсов 142 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 154 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 158 ПРИЛОЖЕНИЯ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Региональные ресурсы как фактор повышения качества подготовки специалистов для социально-экономического и научно-технического развития субъектов Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Изменившиеся условия социального, экономического, культурного и технологического развития регионов страны потребовали новых подходов к решению проблем по согласованию взаимодействия системы подготовки специалистов и экономики. Главной целью новых подходов является обеспечение качества подготовки специалистов на региональном уровне. В связи с этим, актуальность темы исследования определили следующие обстоятельства:

Во-первых, переход общероссийского и региональных народнохозяйственных комплексов на принципы рыночной экономики в условиях либерализации цен, высокого уровня инфляции и дефицита государственного бюджета. Социально-экономические реформы, привели к радикальным переменам в жизни российского общества, потребовали коренной перестройки всех сфер жизнедеятельности и повысили требования к компетенции, профессионализму, качеству труда человека.

Во-вторых, подчеркивая положительную динамику развития экономики за последние пять- лет (ежегодный темп роста валового, внутреннего продукта (ВВП) 5% - 7%), что свидетельствует о выходе государства из затяжного экономического кризиса, нельзя с полной уверенностью сказать об аналогичном развитии экономики всех субъектов Российской Федерации. Во многих регионах экономическое развитие остается на крайне низком уровне. Не случайно, что более половины из них являются дотационными и пользуются трансфертами за счет регионов-доноров.

В-третьих, перераспределительная финансовая модель, функционирующая в государстве, смысл которой состоит в концентрации финансовых ресурсов на общенациональном уровне и их перераспределении в другие регионы для сглаживания межрегиональных контрастов, не позволяет на практике достичь выравнивания бюджетной обеспеченности 3 регионов, создать стимулы и условия их устойчивого экономического развития за счет собственных ресурсов. Отсутствие инвестиций в необходимых объемах, недостаток высококвалифицированных специалистов в сфере управления и во всех отраслях экономики регионов явились основными причинами их низкого экономического развития.

В-четвертых, становление рыночных отношений в сфере образования привело к прекращению централизованного распределения выпускников. Двусторонний обмен деятельностью зарождающегося рынка образования с другими рыночными секторами народного хозяйства, включающий организацию производственной практики и/или трудоустройства выпускников посредством прямых контактов с фирмами-нанимателями, создание интегрированных научных центров или учебно-производственных предприятий, совместно использующих оборудование и иные материальные ресурсы (как одни из многочисленных составляющих экономического развития регионов), не были использованы в полной мере.

В-пятых, в последние годы учебные заведения всех уровней увеличили подготовку юристов, экономистов, менеджеров, психологов, социологов и т.д., сократив при этом выпуск инженеров и снизив вложения в учебно-материальную базу. Тем самым была недооценена необходимость обучения квалифицированных специалистов технического направления, что привело к их резкой нехватке. А не отвечающая современным требованиям учебно-материальная база стала одним из критериев снижения качества их подготовки, что не позволяет производству осваивать новые технологии.

В-шестых, принципы определения государственного заказа и формирование государственных образовательных стандартов, сочетание государственного заказа на профессиональное образование с расширяющейся практикой прямых договоров с предприятиями, выделение регионального компонента государственного заказа в профессиональном образовании на современном этапе развития государства не нашли широкого применения.

Новые экономические реалии, поставившие перед государством важнейшую стратегическую задачу по формированию региональной экономики и выводу ее из кризисной ситуации, требуют кардинального пересмотра взглядов на методический подход по повышению качества подготовки специалистов.

Региональные системы образования, осуществляя подготовку специалистов, должны исходить непосредственно из потребностей регионов; именно на региональном уровне, прежде всего, должно происходить взаимодействие рынка образования и рынка труда. Вузы, выполняя собственные образовательные задачи, формируют образовательный потенциал региона и оказывают влияние на социальную структуру населения, увеличивая контингент с более высоким уровнем образования, являясь при этом центром занятости и экономической активности.

Такой подход в большей степени будет отвечать задачам-экономического роста, и стимулировать усилия региональных и местных властей на интенсификацию экономического развития на всей территории субъекта Российской Федерации.

Степень разработанности проблемы. Исследованиям экономических и социальных проблем развития регионов посвящены работы российских ученых: Д.С. Львова, Л.И. Абалкина, О.Т. Богомолова, В.Л. Макарова,

A. Д. Некипелова, О.В. Иншакова, P.M. Качалова, Л. А. Амосова,

B.П. Горегляда, С.И. Крылова, Л.В. Базлуцкой и др.

Необходимость обеспечения высокого качества подготовки кадров в профессионально-квалификационной структуре и их роль в социально-экономическом и научно-техническом развитии регионов стали предметом исследования: В.И. Байденко, H.A. Волгина, М.Н. Вражновой,

C.B. Дудникова, Т.Б. Журавлевой, В.М. Зуева, В.Н. Квасницкого, Р.П. Колосовой, В.В. Коновалова, Д.Ф. Мезенцева, О.Д. Прянишникова, А.Я. Савельева, H.A. Селезневой и др.

Однако следует отметить, что, несмотря на значительное число работ по проблематике, связанной с обеспечением качества подготовки специалистов для народного хозяйства, весомый вклад отечественных ученых и исследователей в решение этих вопросов, проблема подготовки специалистов с учетом регионального ресурса остается недостаточно изученной.

Актуальность научной задачи диссертационного исследования, ее недостаточная разработанность в экономической науке, высокая практическая значимость обусловили выбор темы диссертации, предопределили объект, предмет, цель и задачи исследования.

Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в решении научной задачи повышения качества подготовки специалистов для социально-экономического и научно-технического развития субъектов Российской Федерации на основе мобилизации региональных ресурсов.

Для достижения данной цели предполагается решить следующие задачи:

- изучить и оценить обеспеченность квалифицированными специалистами предприятий и организаций регионов;

- проанализировать качественный состав специалистов с профессиональным образованием в отраслях экономики регионов;

- выявить и систематизировать региональные ресурсы качества подготовки специалистов;

- провести количественную и качественную оценку перспективной потребности в специалистах с профессиональным образованием в профессионально-квалификационной структуре;

- кластеризировать регионы по критериям роста ВВП, потребностям в квалифицированных специалистах, наличию инвестиций;

- оценить региональные ресурсы качества подготовки специалистов для социально-экономического и научно-технического развития регионов; 6

- определить региональные приоритеты в подготовке высококвалифицированных специалистов на уровне субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования является региональная система подготовки квалифицированных специалистов для предприятий и организаций по отраслям экономики в регионах Российской Федерации.

Предметом исследования выступает механизм использования' региональных ресурсов повышения качества подготовки специалистов для социально-экономического, научно-технического и культурного развития регионов.

Теоретическую основу диссертации составляют труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблеме подготовки высококвалифицированных специалистов, монографические и диссертационные исследования, материалы научных конференций и другие источники, имеющие непосредственное отношение к заявленной теме диссертации.

Методологические основы исследования базируются на таких общих принципах, как научность, объективность, единства теории и практики. В процессе исследования автор использовал общенаучные методы, а именно, обобщения, систематизации, сравнения; специальные методы экономического исследования - теоретический, эмпирический, функционального, системного и статистического анализа и другие.

Диссертация выполнена в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством, в соответствии с п. 9.13 Паспорта специальности «Управление инновациями и инвестиционной деятельностью: Резервы и механизмы повышения качества продукции<(услуг)».

Эмпирической базой диссертационного исследования, обеспечивающей достоверность и надежность данных, послужили нормативные правовые документы законодательных органов власти, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства, официальные данные Госкомстата России, Министерства образования и науки РФ, Министерства регионального развития, результаты мониторинга, проведенного фондом «Институт экономики и социальной политики» в 2004 г., результаты мониторингов 2002 г. и 2005 г., материалы отчетов Научно-аналитического центра социальных проблем муниципального управления Академии труда и социальных отношений, факты, опубликованные в научной литературе и периодической печати.

Научная новизна исследования состоит в разработке методического подхода и рекомендаций по повышению качества профессиональной подготовки специалистов на основе мобилизации региональных ресурсов.

В диссертации получены и выносятся на. защиту следующие основные положения, содержащие элементы научной новизны:

1. Результаты анализа обеспеченности квалифицированными специалистами предприятий и организаций по отраслям экономики регионов, определение и обоснование региональных задач по подготовке специалистов. Установлено, что эффективность региональной экономики непосредственно связана с выполнением системой образования своей главной функции по формированию человеческого капитала. Обеспечение науки, производства, органов управления высококвалифицированными специалистами является одной из важных задач системы образования, ибо интеллектуальный потенциал становится одним из определяющих факторов экономического развития регионов Российской Федерации.

2. Определение структуры региональных ресурсов и их оценка как фактора повышения качества подготовки специалистов. Выявлено, что в настоящее время региональный ресурс обладает достаточно весомым резервом повышения качества подготовки специалистов, проявляющийся в нереализованных на сегодняшний день механизмах организационного и социально-экономического характера.

3. Результаты анализа программ социально-экономического развития регионов и обоснование необходимости определения специальностей, по которым осуществляется приоритетная подготовка специалистов, обеспечивающих социально-экономическое, научно-техническое и культурное развитие каждого региона. Показано, что реализуемые в настоящее время программы социально-экономического развития регионов имеют методические просчеты, не позволяющие оптимально использовать финансовый, организационный, образовательный потенциалы регионов, возможности всего спектра существующих инвестиционных механизмов, технологий и инструментов, что приводит к низкому качеству подготовки специалистов и неэффективному выбору специальностей.

4. Авторская методика расчета прогнозных потребностей в специалистах с высшим профессиональным образованием для формирования региональных или городских программ подготовки специалистов, на основе алгоритма кластеризации регионов по критериям роста валового регионального продукта (ВРП), имеющимся инвестициям и дефициту кадров, в рамках одной из укрупненных специальностей; позволяющий реализовывать региональные экономические программы, осуществлять структурную перестройку экономики, способствовать расширению производства, увеличению производительности труда и росту качества продукции.

5. Механизм эффективного задействования региональных ресурсов повышения качества подготовки специалистов, базирующийся на специфических административных, материальных и образовательных особенностях регионального развития и их учете при формировании и реализации регионального государственного задания на подготовку специалистов для социально-экономического, научно-технического и культурного развития регионов.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что научные положения, выводы и рекомендации дополняют методологические положения по проблемам повышения качества подготовки специалистов с профессиональным образованием и позволяют на этой основе разрабатывать научно-обоснованные региональные программы подготовки кадров. Выводы и результаты исследования доведены до уровня практических рекомендаций, направленных на эффективное использование региональных ресурсов по подготовке высококвалифицированных специалистов в процессе роста экономики страны в целом.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что теоретические положения и выводы могут использоваться как теоретико-методологическая основа дальнейшего комплексного исследования проблем эффективного применения-региональных ресурсов в подготовке специалистов для конкретных отраслей экономики в соответствии с требованиями работодателей.

Автором предложена методика расчета прогнозных потребностей в специалистах с высшим профессиональным образованием, методика расчета необходимого количества специалистов в рамках одной из укрупненных специальностей и алгоритм расчета перспективной потребности в кадрах с высшим профессиональным образованием для формирования региональных или городских программ подготовки специалистов.

Самостоятельное практическое значение имеют:

- алгоритм определения перспективной потребности в кадрах с высшим профессиональным образованием по специальностям, который может быть использован для формирования региональных или городских программ подготовки специалистов;

- оценка региональных ресурсов как фактора повышения качества подготовки специалистов для социально-экономического, научно-технического и культурного развития регионов.

Апробация работы. Полученные результаты нашли практическое применение при подготовке отчета «Разработка проекта контрольных цифр приема по образовательным учреждениям профессионального образования всех уровней подготовки на период 2007-2010 гг. с учетом региональных демографических особенностей потребности в специалистах и квалифицированных рабочих» (МЦФР-Консалтинг, Москва, 2006 г.). Материалы работы апробированы на IX Международной научно-практической конференции «Фундаментальные и прикладные проблемы приборостроения, информатики и экономики», проходившей 2-5 октября 2006 г. Отдельные положения исследования были представлены и обсуждены на научно-практических конференциях и семинарах, проходивших в Научно-исследовательском центре информатики при Министерстве иностранных дел Российской Федерации, Российском научно-техническом центре информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия и ряде других организаций.

Публикации. По теме диссертации опубликованы пять печатных работ, общим объемом 3,3 п.л.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 124 наименования, и 2 приложений. Общий объем диссертационного исследования составляет 173 страницы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Пирхавка, Евгений Алексеевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одним из важнейших условий подъема отечественной экономики является экономическое развитие всех субъектов Российской Федерации. В настоящее время примерно половина регионов страны являются либо дотационными, либо депрессивными. На основе проведенных исследований показано, что одной из главных причин такого положения является проблема обеспеченности предприятий и организаций квалифицированными кадрами всех уровней подготовки. При общем количественном превышении предложения рабочей силы предприятия и организации оказались необеспеченными специалистами требуемого профессионально-квалификационного уровня. Такое положение препятствует социально-экономическому и научно-техническому развитию регионов. Определено, что необходимым условием решения проблемы качественного соответствия между спросом на специалистов и их подготовкой в учебных заведениях является систематическая оценка структуры спроса в профессионально-квалификационном разрезе. Оценка спроса на специалистов требует проведения постоянного мониторинга потребностей экономики в рабочей силе и разработки прогнозов ее подготовки.

Это формирует различные потребности в кадрах как по количеству, так и по профессионально-квалификационной структуре. На основе анализа экономического состояния субъектов Российской Федерации проведена их кластеризация по критериям развития и потребностей в кадрах. Выделены основные кластерные группы регионов:

• города мирового значения;

• регионы - доноры, сырьевые регионы;

• опорные промышленные регионы;

• депрессивные и кризисные регионы;

• особые территории;

• автономные округа;, закрытые административно-территориальные образования.

Определено, что существует прямая зависимость между наличием необходимых кадров с высшим профессиональным образованием и уровнем развития региона. Все современное оборудование, все передовые технологии ориентированы на их внедрение и использование специалистами с высшим базовым образованием. Такое оборудование и технологии должны использоваться во всех без исключения регионах. Как показало обследование, дефицит таких кадров, причем значительный, ощущается во всех федеральных округах. В среднем он составляет от 15 до 20%. Дефицит квалифицированных кадров обусловлен, в первую очередь, расширением объемов производства при использовании как традиционных, так и новых технологий, а также выпуском новой продукции и освоением новых рынков. Особенно остро эта проблема стоит в таких отраслях промышленности, как машиностроение, металлургия, легкая промышленность, транспортное и дорожное строительство, финансово-кредитная сфера. Ярким примером могут служить г. Санкт-Петербург и Ленинградская область, где на строительство и ввод в эксплуатацию трех новых автомобильных заводов из 1500 специалистов на 01.01.2007 г. было набрано всего около 10% при всех открытых вакансиях.

Проведенный анализ обеспеченности предприятий и организаций различных отраслей экономики квалифицированными кадрами в разрезе регионов страны показал, что с проблемой дефицита кадров в настоящее время сталкиваются1 предприятия и организации во всех без исключения регионах Российской Федерации. Преодолеть этот дефицит возможно путем введения государственного регулирования подготовки кадров. В настоящее время это регулирование осуществляется за счет реализации государственного задания на подготовку кадров с высшим профессиональным образованием. Задача состоит в том, чтобы определить потребности в кадрах по каждому региону и установить квоты приема в государственные аккредитованные вузы. По этим квотам подготовка специалистов осуществляется на бюджетной основе. Проблема состоит в расчете перспективных потребностей в специалистах.

В работе показана возможность оценки этих потребностей. На основе анализа программ развития регионов и отраслей проведено определение приоритетных групп специальностей по подготовке кадров, обеспечивающих программы развития субъектов Российской Федерации. Даны рекомендации по количественному расчету перспективных потребностей регионов в кадрах с высшим профессиональным образованием.

На основе проведенного исследования определены основные проблемы по обеспечению кадровых потребностей региона.

1. Организация и проведение мониторинга потребностей в кадрах всех уровней подготовки для всех предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности.

2. Проведение необходимых расчетов перспективных потребностей в кадрах в профессионально-квалификационном разрезе всех. уровней подготовки специалистов.

3. Увязка текущих потребностей предприятий, организаций и учреждений в кадрах с перспективными планами развития отраслей и региона в целом, а также учета геосоциальных и геополитических факторов.

4. Оценка возможности подготовки необходимых специалистов всех уровней образования на территории каждого субъекта Федерации.

Разработаны рекомендации по расчету перспективных потребностей регионов в кадрах с высшим профессиональным образованием.

Подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием должна соответствовать потребностям общества и экономики, поэтому при оценке потребностей в кадрах предложен механизм интеграции интересов личности, работодателя и государства.

Одним из основных элементов этого механизма является система формирования государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием, которая уже в сегодняшнем её виде позволит за счет бюджетной составляющей реализовать государственные приоритеты в высшем профессиональном образовании.

Оценку потребностей в специалистах предложено проводить с учетом запросов предприятий и организаций всех форм собственности. Поскольку сплошной опрос при обследовании всех предприятий и организаций в регионе невозможен, даны рекомендации по количественному выбору больших (и средних) и малых предприятий. Разработан общий алгоритм оценки региональной потребности в кадрах на основе проведенного мониторинга. Приведена структура корректировки численности за счет дополнительно возникающих потребностей за время подготовки специалистов в вузах, в том числе и из-за геосоциальных и геополитических факторов.

Обеспечение социально-экономического, научно-технического и культурного развития каждого региона, насыщение квалифицированными кадрами всех сфер деятельности - первоочередная и важнейшая задача вузов, расположенных во всех субъектах Российской Федерации. Исследование состояния рынка труда выпускников показало:

• наличие серьезной несбалансированности выпуска и востребованности выпускников вузов;

• неполное соответствие уровня подготовки молодых специалистов требованиям работодателей;

• неравномерность подготовки специалистов различных специальностей по федеральным округам и регионам;

• высокий уровень нетрудоустройства выпускников вузов на время окончания учебы (до 30%);

• слабую прогнозную составляющую при планировании структуры набора студентов на различные специальности.

Показано, что в целом система высшего образования вполне может справиться с подготовкой необходимого количества специалистов.