Теория и практика демонополизации в отраслях производственной инфраструктуры тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Теория и практика демонополизации в отраслях производственной инфраструктуры"

КАЗАХСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАБИОНАЬНЬЙ УНИВЕРСТИТ

пм-к'л АЛЬ-САРАЕИ

РГ6 од

Табаева Иолпзн Еаязитовиа

ТВйрНЯ LI ПрВЛЛШНЗ Д£ИОиОИОЛйл1с1щй1 Б DíTip£U7-'l/íX

лроиаводепшвшюй инфраструктуры

UO.U'U.L.'l 'w'^ílrt ,

теория ЭКОНОМИКИ îl ЭКОН.С ,\-ШЧ eCKJ-IX

АР TuFE-Г' ЕРА Г диссертации на соискание ученей степени

.4J¿;Vlci¿'ri i О i'.

Работа выполнена на кафедре экономической теории Казахского Государственного Национального Университета имени Аль-Оарабп.

Научные руководители: - кандидат экономических наук,

доцент Лчамбаева У.А.

- доктор технических наук, профессор КадырСеков Б.А.

Официальные оппоненты: - доктор экономических наук,

профессор Чуиаченко Е.П.

- кандидат экономически:-; наук, доцент Ибрагимова К.А.

Ведущая организация: Казахская Государственная

Архитектурно-строительная академия

Зацлта диссертации состоится 'Л& ивня 1596 г. в ч. на заседании Специализированного совета К.14.А.01.21 при Казахском Государственном Национальном Университет* имени Аль-Фарабй по адресу: 480121, г. Алматы, ул. Темирлзева, 46, КазГУ им. Аль-ЗзраСи, ректорат, зал заседаний, Э эта».

С диссертацией модно ознакомиться в библиотеке Казахского Государственного Национального Университета им. Алг-Фараби.

Автореферат разослан " мал 1996 г.

Ученый секретарь Специализированного совета, кандидат экономических наук,

доцент /1 о й, '. И.МАМБАЕЕА У. А.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТУ

Актуальность темы . Формирование системы рыночных экономических отношений - суть осуществляемых в Республике Казахстан, как и в других постсоциалнстических странах, ре-форы. Глазной же отличительной чертой рыночной экономики, разнящей ее от тоталитарно-плановой, является наличие конкуренции, как основной движущей силы и регулятора развития производства.

В странах с развитой рыночной экономикой зацита и развитие конкурентных отношений, антимонопольное законодательство и основанное на нем гссударственное регулирование являются едва ли не основной сферой, б которую активно вмешивается государство. В тоталитарно-плановой системе, где монополизм -.залог и основная характеристика социально-экономической системы, антимонопольная политика не могла иметь места, поэтому формирование государственной антимонопольной политики - важнейшая организационно-управленческая функция государства в переходный период.

Чрезмерная концентрация производства и капитала - ■ характерная особенность структуры экономики налей республики сегодня. Такая структура является необходимым и, как правило, достаточным условием, предпосылке*! монополизма, который термозит рыночные преобразования в экономике, препятствует эффективному внедрению достижений научно-техн;гчеткого прег-

рёооа и передовых методов хозяйствования в прокггодстзо. Для обеспечения Бсгможкосге»: поступательного дв;жвк:гя экономик:! необходимо осуществление широкомасштабной демонополизации под которой ь узком смысле слова, в отличие от демонополизации в широком толковании, каковой является антимонопольная политика в целом, понимается структурная реорганизация экономики в целях создания конкурентного рыночного пространства.

Степень разработанности темы. Антимонопольное законодательство и практика в страна;: с развитой рыночной экономикой зародились более ста лет назад. Есе это время проблема государственного анткмонополгкого регулирования являлась одной из Еедущих тем экономической науки и юриспруденции. Однако, совершенно по-новому встала эта проблема применительно к страна;л постсоцпалкзыа, для которых регулирование конкурентных отношений явилось сферой совершенно новой и неизученной. Е связи с этим е последние Б лет появился ряд публикаций, посвященных этой тематике е научной и общественно-политической периодической литературе. Причем, авторами работ в основном являются служащие к консультанты антимонопольных органов США, Восточной Европы, России, Казахстана (Р.Питтман, Я. Ордовер, Н.Робельский, И.Сакс, А.Яковлев). Е Казахстане проблема формирования государственной антимонопольной политик-: является предметом научных интересов небольшого круга йоследователек.

Цель и задачи исследования. Целью настоящей дпссерта-

ционяой работы является исслед-зна:-:;:* теоретических и науч-но-практическнх прсбле« демонополигацп:! гконс-м:!:-::! пере:-:одно-го периода разработка конкретных подходов, методик;: структурной реорганизации монопольных органкгэиионкс-упранлекчес-к:!Х образований отраслей производственной инфраструктуры Республики Казахстан.

Реализация цел:; исследования позволит:

- рассмотреть роль демонополизации :: рагвитил конкуренции в системе государственного регулирования экономики переходного периода;

- систематизировать принципы, {орде , методы осуществления демонополизации;

- определить объект исследования - производственную инфраструктуру с точки зрения развития конкурентных отношении;

- провести анализ практики демонополизации организационно-управленчески-: образований в Республике Казахстан.

Предметом исследования является процесс демонополизации и развития конкурентных отношений в экономике переходного периода.

Объект исследования - инфраструктурный комплекс экономики Республики Казахстан.

Методологической основой антимонопольного регулирования экономики послужили теории рыночной макро- и микроэкономики, в частности, теории "спроса и предложения", "чистых потерь", "предельных издержек", "структуралпсткой теории олигополии"

других. При моделировании рыночных ситуаций активно применяются методы теории игр.

При написании диссертации применены методы группировок, функционал! нсгс и системного аналига, ьосхоздекия о? абстрактного к конкретному, анализа и синтеза.

Теоретическую основу исследования составляют научные разработки ученых-экономистов Казахстана зарубежных стран по проблемам государственного регулирования и институциональных преобразований экономики переходного к рынку периода, антимонопсльного законодательства и политики.

В работе широко используются законодательные акты, официальные правительственные документы Республики Казахстан, документы Комиссии Организации Объединенных Наций по торговле и сотрудничеству, нормативные акты Государственного комитета Республики Казахстан по ценовой и антимонопольной политике, информация министерств, ведомств, хозяйстЕукпщх субъектоЕ.

Научная новизна работы.

Исследование является одним из первых, посвященных проблеме демонополизации в Казахстане. Научная новизна работы предопределена уникальностью предмета исследования: демонополизация экономик:: в таких масштабах и такими темпами как сна осуществляется в Казахстане, проводится впервые в мировой практике.

Сформирование конкурентной среды - одна из ключевых проблем рыночных преобразований в постсоциалистических стра-

_ Г1 —

нах, тогда как мировая теория и практика антимонопольное регулирования насчитывает не одно десятилетие. Сложность ,?.е осуществления процессов демонополизации связана в страна-'. СНГ с необходимостью сочетания и синхронизации ее с процессами преобразования собственности - акционированием и приватизацией, с другими звеньями социально-экономических рефор.:, прежде всего, с ценовой либерализацией. Опасность, котору:-: для нарсждаю-д1!хся, неокрепших рыночных отношений представляет монополизм, делает демонополизацию отраслей и сфер экономики задачей неотложной и авхива-сноп.

Наиболее сложные объекты демонополизации - .организационно- управленческие образования, созданные в отраслях естественной монополии. Практически все они относятся к инфраструктурному комплексу. Помимо естественно-монопольных отраслей к инфраструктуре мы относим и ряд отраслей конкурентной сферы. В работе нами впервые в научной литературе предлагается классификация отраслей производственной инфраструктуры по признаку возможности развития в них конкурентных отношений.

В процессе подготовки проектов и принятия решений о демонополизационной структурной реорганизации компаний необходимо последовательно разрешить ряд проблем: определить необходимость и степень государственного регулирования той ил:: иной сферой, отраслью, объектом; выделить звенья естественной монополии в структуре и наметить пути их срганизаииснно-го размежевания с кэнкурируодкми между собой предприятиями.: определить причины возникновения барьеров для входа на рынок и развития конкуренции и способы их ликвидации :гяи сн.кения;

,разработать наиболее приемлемую с точи: зрения развития конкуренции схему приватизации; предложить методы государственного антимонопольного и ценового контроля. Практические подходы к решению демонополизационных задач рассмотрены нами на примере систем обеспечения нефтепродуктами и газом, дородного хозяйства, оптовой и розничной торговли лекарствами, гражданской авиации.

В ходе исследования:

- определены место и роль антимонопольной политики в процессе перехода к рыночной экономике в Казахстане. Основываясь на анализе становления антимонопольного законодательства и практики в странах с рыночной экономикой делается выгод о необходимости и чрезвычайной важности проведения взвешенной антимонопольной политик! в Республике Казахстан. Б системе мер антимонопольного регулирования ведущее место в период становления рыночных отношений принадлежит демонополизации, как необходимой предпосылки и обязательному условию развития конкурентных, рыночных отношении;

- обоснована необходимость координации, синхронизации рыночных реформ. Демонополизация должна предшествовать, или же идти одновременно с процессами преобразования собственности: с акционированием и приватизацией;

- дана классификация отраслей производственной инфраструктуры с точки зрения развития в них отношений конкуренции;

- обобщена практика, и предложена методика подготовки решений о демонополизация организационно-управленческих образований;

- предложена проекты демонополизации и р=г«::?-Лл конкуренции е отраслях производственной инфраструктуры : е системе лекарственного обеспечения и в гратданской авиации Республики Казахстан.

Исследования, составлявшее содержание настоящей диссе:-тационной работы, осуществлялись непосредственно в процессе подготовки проектов и принятия решений по демонополизации экономики Республики Казахстан в течении 1994-35 гг. в Государственном комитете Республики Казахстан по ценовой и антимонопольной политике.

Теоретическая и практическая значимость.

Теоретические выводы и практические рекомендации, полученные е результате исследования и изложенные в данной диссертационной работе, имеют научно-практическую значимости и могут быть использованы в деятельности органов по гадите конкуренции и антимонопольной политике стран постооциалнгмз, учтены при подготовке планов демонополизации и реструктуризации отраслей производственной инфраструктуры Республики Казахстан и стран СНГ.

Апробация и внедрение работы. Предложения, разработанных автором диссертационной работы, легли в основу проектов демонополизации, предложенных Правительству Республики Казахстан Государственным комитетом по ценовой и антимонопольной политике и принятых с их учесом Постановлений Правительства, предписаний Антимонопольного комитета по реорганизации организационно-управленческих решений. Результаты р. а-

- ю -

ость; был:: предмете,'л обсуждения заседании коллегии и семинаров -совещании, проводившихся Государственным комитетом- по ценовой и антимонопольной политике в 1395 и 1535 гг., семинара 2 марте 1336 г. ъ г.Вене (Австрийская Республика).

Публикация результатов исследования. По теме диссертации опубликованы 4 научные статьи общим объемом 1,2 п.л.

Структура и обьем работы. Диссертационная работа состоит иг введения, трех глав, содержащих 6 параграфов, заключения, списка литературы, двух приложении.

Работа изложена на/страницах машинописного текста, включает -^.таблицы. Список нспользеванной литературы имеет наименований.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введешш обоснованы актуальность темы исследования, степень ее изученнссти, определены цель и задачи, объект, предмет и методика исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость диссертации.

В первой главе- "Демонополизация и развитие конкуренции, как необходимая составляющая экономической политик: государства переходного периода" - харзктеригуотся место и роль антимонопольной политики в системе государственного ' регулирования рыночной экономики. Отмечается, что формирование конкурентной среды - одна из ключевых проблем рыночных' преобразований в постсоцналиотических страна;-:, причем проблема для этих стран новая и неизученная, тогда как мировая теория и практика антимонопольного регулирования насчитывает не одно десятилетие.

В той или иной степени, в несколько видоизмененных формах антимонопольная политика проводится во всех страна:-: с развитой рыночной экономикой. Ее направленность, конкретное содержание зависят от степени монополизации экономики той пли иной страны, от того, какова социально-политическая модель общества, от целей и приоритетов, стояйцк на данном этапе перед правительством.

Этому способствовало осознание неизбежности отрицательных последствий, к которым приводит монополизация рынка, а именно роста цен и издержек производства и обращения, снижения качества товаров, замедления темпов внедрения науч-

•1 *"> _ - 1<о

но-технических достижений в производство, нарушения прав и интересов потребителей. В этот же период появились первые серьезные попытки обосновать теоретически необходимость и основные принципы .антимонопольного регулирования экономики.

Сделанный в конце XIX - начале XX века выбор государственной политики США е пользу конкуренции против монополии сохранился по сен день. Е результате же резко возросшей после Еторой мировой войны экономической и политической роли Соединенных Штатов Америки (а на первых этапах и под прямым давлением, американских оккупационных властей в ФРГ и в Японии) произошла определенная унификация в подходах других стран к решению этой проблемы: выбор был сделан в пользу поощрения конкуренции и борьбы с монополистическими ограничениями.

В современной экономике развитых индустриальных стран процесс дерегулирования, т.е. сокращения масштабов прямого государственного вмешательства в процесс воспроизводства, сопровождается не ослаблением экономических функций государства, а их усложнением .

В условиях стран постсоциализма, с их несформировав-шейся, переходной к рыночной структурой управления экономикой, характеризующейся чрезвычайно высокой степенью монополизации и концентрации производства, важнейшим направлением антимонопольной политики становится демонополизация экономики, представляющая собой комплекс- мер, направленных на формирование организационных предпосылок конкурентного рынка и действенного "государственного регулирования естественных монополий. Демонополизация в форме структурной реорганизации,

разделения, разукрупнения хозяйствующих субъектов-мокэполие-тов,. становится важнейшей составлявшей экономической политики государства, необходимым условием экономической эффективности проводимых реформ. Опасность, которую для нарождающихся, неокрепших рыночных отношений представляет, монополизм, делает демонополизацию отраслей и сфер экономики задачей неотложной и архиважной.

Проблема, которой, на наш взгляд, уделено недостаточное внимание как экономистами и политологами - теоретиками, так и управленцами-практиками - синхронизация, последовательность проведения реформ в процессе перехода к рынку.

Одна из основных ошибок в процедуре проведения институциональных преобразований в странах бывшего СССР и в том числе в Казахстане - это то, что структурная перестройка не предшествовала изменению формы собственности. Тотальная государственная собственность позволяла правительству осуществлять любые организационные преобразования, которые должны были преследовать ряд целей, среди которых демонополизация -создание конкурентной среды - важнейшая, но не единственная. Другим!! целями такой реорганизации могут быть финансовое оздоровление (санация) предприятий, улучшение управляемости.

В идеале демонополизация должна была бы предшествовать и ценовой либерализации. Переход от директивного ценообразования к рыночному,: свободному порядку и формирования в условиях монополизированных рынков ке мог привести ни к чему иному, кроме резкого роста цен, высокого уровня инфляции. Товарный дефицит является в такой ситуации с одной стороны, фактором, усиливающим негативное действие монопольного пове-

дения, а, с другой, проявлением злоупотребления доминирующим положением на рынке. Предприятия-монополисты снижая объемы производства и реализации продукции, придерживая товары на складах, вызывают искусственных дефицит. Е свою очередь, недостаточное предложение ка рынке сужает его границы, и предприятие-монополист укрепляет свое' доминирующее положение .

По результатам исследований, изложенных е главе 1 диссертационной работы, сделаны следующие выводы:

1. Антимонопольная политика - одно из Еажнейших направлении государственного регулирования рыночной экономии:, тесно связанная с другими его методами и формами.

2. Содержание, направленность антимонопольной политики зависят от конкретно-исторических условий, сложившихся на определенном этапе в каждой отдельной стране и в мироЕой экономике в частности.

3. В странах с переходной от тоталитарно-плановой к рыночной экономикой антимонопольная политика особенно Еакна, так как в них чрезвычайно высока степень монополизации.

4. Антимонопольная политика из феномена внутригосударственного превратилась в явление международной экономики и политики. Развитие антимонопольного законодательства и 'практики ь Республике Казахстан должно осуществляться с учетом международного опыта, в тесной интеграции со странами ближнего и дальнего зарубежья.

5. Демонополизация - главное направление антимонопольной политики на этапе перехода к рыночной экономике, так как в странах постсоциализма структура экономики характеризуется

чрезвычайно высокой степенью концентрации производства и обращения. Демонополизация в форме структурной реорганизаци::, разделения, раз укрупнения хозяйствующих субъекгов-мснополис-тоз, становится важнейшей составляют,ей экономической политики государства, необходимым условием экономической эффективности проводимых реформ.

6. Рыночные реформы б экономике должны быть синхронизированы, осуществляться в определенной последовательности, что позволит осуществить их с минимальными социально-экономическими издержками. Демонополизация должна предшествовать приватизации и ценовой либерализации.'

7. В отраслях и сфера;-:, е которых наиболее эффективной формой взаимодействия предприятий является свободная конкуренция, основным методом антимонопольного регулирования может и должна стать структурная реорганизация предприятий-монополистов. Как правило, такал реорганизация предполагает разделение, разукрупнение организационно-управленческого образования, предприятия - монополиста и создания нескольких предприятий-конкурентов на рынке тех или иных гидов продукции или услуг.

8. В сферах экономики, характеризующихся как естествен-номонопольные, реорганизация монополий предполагает прежде всего организационное разделение предприятии и подразделений, которые могут работать в конкурентной среде, и естественно-монопольных звеньев. Помимо создания предпосылок для развития конкуренции реорганизация здесь ставит целью создание организационных условий для действенного государственного контроля за естественной монополией.

9. Специфической особенностью осуществления демонополизации в 'странах поотсоциализма, в частности в Республике Казахстан, является необходимость разделения в ходе нее функция органов государственного управления и хозяйственного ведения.

10. Е Республике Казахстан в рамках действующего законодательства структурная реорганизация в целях демонополизация может осуществляться тремя путями:

- по добровольному решению общего собрания акционеров (участников) , если предприятие-монополист имеет организационно-правовую форму акционерного общества (товарищества),

- по праву собственника уполномоченным государством органом - Правительством, Государственным комитетом Республик:; Казахстан по управлению государственным имуществом, отраслевым, министерством, если предприятие монополист - государственное предприятие или же акционерное общество с контрольным государственным пакетом акции; ■

- по требованию антимонопольного комитета е силу действия статьи 74 Закона Республики Казахстан "0 хозяйственных товарищества:-:" и статьи 14 Закона "0 развитии конкуренции г ограничении монополистической деятельности" - не зависимо от того, какова организационно-правовая форма монополии.

Во второй главе - "Демонополизация в отраслях производственной инфраструктуры: теоретические основы и методика", характеризуется объект исследования, б качестве которого' выступает производственная инфраструктура. В научной литературе дается достаточно много разных, подчас противоречл-

еых определении этого понятия. С нашей же точки зрения, производственную инфраструктуру можно определить, как сферу приложения общественного труда, в которой не происходит изменение материально-вещественной формы товара*, а осуществляется лишь ее пространственное продвижение от потребителей к поставщикам. Исходя из этого определения мы .не считаем возможным относить к инфраструктурным такую отрасль, традиционно включавшуюся в инфраструктуру в советской экономической литературе,* как строительство. В этом мы солидарны с В.П. Орешикым , Л.О. Суховой ■ и К.С. Сарневым.** Наиболее сложные объекты демонополизации - организационно- управленческие образования, созданные в отраслях естественной монополии. Практически все они относятся к инфраструктурному комплексу. Помимо естественно-монопольных отраслей к инфраструктуре мы относим и ряд отраслей конкуренткой сферы. В работе наш впервые в научной литературе предлагается классификация отраслей производственной инфраструктуры по признаку возможности развития в них конкурентных отношений.

Одной из существенных отличительных черт инфраструктуры является то, что к ней откосятся все сферы естественной монополии.

В отраслях и сфера;-;, в которых наиболее эффективной

* См. Носова С.С. Социалистическая инфраструктура в воспроизводственном процессе. - М.: Экономика, 1994.- с.50.

** См. Орешин В.П. Планирование отраслей производственной инфраструктуры. - М.: Экономика, 1935. - с.12-13

формой взаимодействия предприятий является свободная конкуренция, основным методом антимонопольного регулирования может и должна стать структурная реорганизация предприятий-монополистов. Как правило, такая реорганизация предполагает разделение, разукрупнение организационно-управленческого образования, предприятия - монополиста и создания нескольких предприятий-конкурентов- на рынке тех или иных видов продукции ил;: услуг.

В сферах экономики, характеризующихся как естественно-монопольные, реорганизация монополии предполагает прежде всего организационное разделение предприятий и подразделений, которые могут работать в конкурентной среде, п естественно-монопольных звеньев. Помимо создания предпосылок для развития конкуренции реорганизация здесь ставит целью создание организационных условий для действенного государственного контроля за естественной монополией.

|-1

1 ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА |

'-»->-'

Е Транспорт К

С 11

Г Железнодорожный транспорт И

Е Путевое хозяйство || Подвижной состав, К

• С ¡1 вспомогательные 3'

Т || службы Р

В Трубопроводный транспорт || £

£ Гражданская авиация И

И Системы аэронавигации Ц Сачолетно-вертолет- Т И Аэропорты . |! кын парк, вспомога-Я

Ы ¡1 тельные службы Л

Порты

Водный транспорт II Суда

О Городской пассажирски:: 5

Н электротранспорт ||

О II

П Автомобильный транспорт

Л Автомобильные дороги И общего пользования И

Системы передачи

(транспортировки)

электроэнергии

Водо- л теплоснабжение

II

Связь и телекоммуникации Кабельные и проводные || Системы спутниковой, линии связи ¡1 сотовой, пеиджинговой

1 связи |] Почтовая I связь

|| Торговля

Рис.1. Систематизация объектов производственно;"! инфраструктуры по конкурентному признаку

Е отраслям естественной монополии не действуют механизмы рыночного, конкурентного саморегулирования, т. е. наблюдается и так называемое "Фиаско рынка". В соответствии с теорией рыночного фиаско, .это и является основной причиной необходимости вмешательства государства в эти сферы, как в форме прямого участия в капитале, так и форме государственного регулирования. Одной из форм вмешательства государства в деятельность компаний - естественных монополистов, является таг-: называемое "дерегулирование", демонополизация. Именно в сфера-: естественных монополий эти процессы наиболее сложны, как в теоретическом плане, так и в практическом осуществлении. Это и явилось причиной выбора кали темы настоящего исследования.

В процессе подготовки- проектов и принятия решений о демонополизационной структурной реорганизации компаний необходимо последовательно разрешить ряд проблем: определить необходимость и степень государственного регулирования той или иной сферой, отраслью, объектом; выделить звенья естественной монополии в структуре и наметить пути их организационного размежевания о конкурирующими между собой предприятиями; определить причины возникновения барьеров для Е.чода на рынок и развития конкуренции и способы их ликвидации пли снижения; разработать наиболее приемлемую с точки зрения развития кон-

о. 4 _

куренцип схему приватизации; предложить методы государственного антимонопольного и ценового контроля. Практические подходы к решению демонеполизационных задач рассмотрены на?.::: на примере систем обеспечения нефтепродуктами и газом, дорожного хозяйства, оптовой и розничной торговли лекарства:::;:, гражданской авиации.

Ео второй глазе диссертационной работы сделаны следующие выводы:

1. Наиболее существенными признаками, которые определяют место той или иной сферы, отрасли в системе экономических категорий, являются ее роль и функции, осуществляемые е:о в процессе воспроизводства. Поэтому производственную инфраструктуру можно определить, как сферу приложения общественного труда, в которой не происходит изменение материально-вещественной формы товара*, а осуществляется лишь ее пространственное перемещение.

2. Одной из существенны;-; отличительных черт инфраструктуры является то, что к ней относятся все сферы естественной монополии. Но, помимо естественных монополий к производственной инфраструктуре относятся и ряд отраслей, которые являются конкурентными. Нами приводится не встречающаяся в научной литературе классификация отраслей производственной инфраструктуры по признаку возможности развития в них отношений свободной конкуренции.

3. Те существенные черты, которые рядом авторов(П. Ро-зекнштейн-Родан, X.Зингер, А.Янгсон) переносились на производственную инфраструктуру, на самом деле присущ:: естественной монополии, т.е. не всей производственной инфраструктуре.

а только лишь ее части.

4. По принципу превалирования тех или иных проблем i структурной реорганизации, ыолно разделить все органнзац: но-управленческие образования на три основных группы:

1) холдинг-.!, где основные сложности реорганизации с заны с разрешением проблем собственности;

2) холдинги, где наибольшие проблемы возникают с ф; ционально-организационным реструктурированием компании;

2) холдинги, где препятствия при реструктуриров; внешнего происхождения: необходимость учета социальных с торов, стратегических интересов государства, сложностей ; комической ситуации, несовершенства нормативно-правового хакизма.

К первой и второй группам относятся прежде всего ее естественной монополии. Е Республике Казахстан это компа; ГАК "Казахстан жолдары"(1 группа), ГАК "Мунай он!мдер: ГХК "Алаугаз" и "Каза-сгаэ", НААК "Казахстан aye жолы", "Казахтелеком", НЗК "Казахстанэкерго". К третьей группе носится прежде всего ГАХК "Фармация".

5. Независимо от отраслевой принадлежности подвер! щегося демонополизации срганнэационнс-управленческого с/ зованпя, при разработке проектов реструктуризации необхо; последовательно ответить на ряд одних и тех же вопрс-: т.е. процесс принятия решений о необходимости и порядке монополизации в значительной степени поддается алгоритм: ции.

Третья глава - "Практика демонополизации организац] но - управленческих образований в отраслям производстве:

nri ~ £.0 -

инфраструктуры (на примере ГАХК "Фармация" и НААК "Казахстан aye долы")" посвящена подробному анализу проектов реорганизации двух несхожих отраслей производственной инфраструктуры: системы лекарственного обеспечения, являющейся сугубо конкурентной сферой, поскольку входит с систему товарного обращения, и гражданской авиации, в которой естественная монополия и конкурентная среда смешаны в организационных ра.;-ках одной компании. Первый из проектов - реорганизация ГАлК "Фармация" находится сейчас в стадии практической реачнгз-ции, Еторой - проблема демонополизации НААК "Казахстан aye колы" является предметом острой полемики в правительственных круга-:. Но, несомненно, что примеры демонополизации этих структур имеют не только практическое, но и научно-методическое значение. ' Выводы главы £:

1. При демонополизации отраслей, сфер производства и обращения, непосредственно'связанных с социальной сферой, необходимо учитывать региональные социально-экономические и демографические особенности.

2. Принципиально важным вопросом,который необходимо решать е процессе демонополизации социально-значимых сфер, является проблема разделения функций государственного управления и хозяйственного ведения.

3. По предварительным итогам демонополизации ГАХК "Фармация" и ГлК "Мука1! oHiwflepi" можно сделать вывод, что первым, практически немедленным результатом демонополизации является товарное насыщение рынка, исчезновение дефицита.

4. Практика демонополизации ГАХК "Сармация" подтвердила

необходимость координации экономических реформ: бег предв рит-льного рес-руктурирогания, демонополизация систем;:! л дарственного обеспечение невозможно приватизация и свобо, кое, рыночное ценообразование.

5. Основным требованием демонополизации гражданок авиации - КААК "Казахстан aye жолы", является органпэацис; ное разделение естественной монополии - аэропортов и аэрон: вигацнп, и конкурентней сферы - собственно авиакомпаний-П: ревозчкков.

5. Реорганизация сложных, многофункциональных коми-кий, в которых сочетается как вертикальная, так и горпзо: тальная интеграция может и должна осуществляться поэтапно, течении длительного периода времени.

7. В практике демонополизации актуальным стал перехс от реализации решений посредством принятия Постановлен; Правительства к судебному механизму реорганизации(раздела нин) компаний - монополистов.

S заключении диссертационной работы обобщены ре гуль Г£ ты исследования, сформулированы основные еыводь! и рекоменд^ ции.

Основные положения диссертации изложены в следующих работах

1. Табаева Ш. В едином котле. Реорганизация НААК "Казахе тая aye жолы", проблемы,!! решения. - Журнал "Каржы каражат" (Финансы .Казахстана), 1956 г, Ml, с. ?1-?4 (0,3 п.л.)

2. Sh. Tabaeva, On the Der-ionopolization of the Fsrnaziy State Joint-Stock Holding- Company ( Табаева 1!]. О деыоно-по.-52ЦИЯ Государственной акционерной холдинговой компании "Sap

n

мацил") - Seminar on Topics in Competition Policy, 26 Februarys March 1995, Vienna. - Organisation for Economic Co-operation and Development. Centre for Cooperation with Economies in Transition. - 164, p.43-44 (0,2 п.л.)

3. О создании конкурентной среды в гражданской авиации -Вестник КазГУ N3, 1996 г., Серил экономическая. - Алмзты, 1996 г.(б соавторстве) (0,3 п.л.)

4.. Место проблем собственности в процессе принятия решений о демонополизации организационно-управленческих образований. - Сборник научных статей научно-практической конференции, посвященной "О-летиа академика HAH FX, д.э.н., профессора Аубакпрова Я.А. - Алматы, КагГУ, КРУ., 1995 г. (в соавторстве) (0,4 п.л.)

Табзева Шолпан Еаязкткыгы

ОндipiCTiк пнфрак*рылым салаларында монополйясыздаядырудьщ теориясы мен практикзсы

Диссертациялы?; »кмае Казахстан Республпкзсында нарыккг ету кезен,:нде зкономикалы:»; реформаларды« басты Сагыттарыньи б:pi белый табылатык зкономикакы кен, аукымды монсполпясыз-дандыру ; с : и жгзеге асырудкь; теорияльщ нег i ?дер: и зер ттеуге хеке окы:-; практикаеык талдауга арналган.

Зерттеу барысында:

- Казакстанда карыктык гкекомикага =ту барысында моно-полияга к,ареы саясаттын, ерны мен рел: аныкталды. Монопо-лияга карсы реттеу шзраларанын жтйее1кде нары:-;тык, катынас-тарды цзлыктастыру кезецДнде бзсекелест1к, нзрыктын; цаты-кастарды дамытудын, ьикдетт: шарты ер i rçaafêTTi алгышарты репнде монополилсаэ дан дыру жетекпи орын алзды;

- нарыкты:-; рефорыаларды тйлест i руд i ц, 6ip ¡зге Ttcipy-д1ь; к,алетт1П нег-зделдк Монополиясыздандыру ыенцпкт: кайта к/(ру: акционерлеу ыен жекешеленд!ру прсцестер'нен бурын немесе олармен 61 р ыегплде жтзеге асырылуы абзал;

- eHflipiCTiK иафра:-;*рылым салаларында бееекелестiктi дамыту тчргасынзн алганда олэрды саралап топтастыру берал-Д i ;

- Vйымдык-баекзру ¡vрылымдзрды монополиасыадакдырудыц практмкасы тугырымдалнп, бгл жчмыс ттралы шет;мдер ез:рле-уд!:-; 5д:стеы~е: усынылды;

- енд1р1ст1к инфра:-;у рылым салаларында: Казахстан Рес-публикасыны:-; дер:-дермекпен жабдыктау жене ззаматтын; авиация :а;":ес'нд~ монополикеыздзндару ыен бесекелестíkti дамытудын, жобалары усынылды.

Sholpan E. Tahaeva

The theory and practice of demonopolisation at the production infrastructure's branches

The master's thesis is dedicate to investigation of tieoretical basisses and analysis of practical realisation f widely scale's demonopolisation of economics in Republic f Kasakstan, which is one of the economical reforms' rcain Lrections at the stage of transition to market.

At investigation's process:

- a position and role of antimonopoly politics at the ■ocess of transition to market economics in Kazakstsn are ;fined. In the system of the antimonopoly regulation's mea-ires leading position at the period of the market relati-is' making belongs to demonopolisation as necessery prera-Jisite and obligatory condition of development of market ilation;

- a necessity of coordination arid synchronization of irket reforms is substantiated. Demonopolization is to be 'ecedirig or simultaneous with the property reorganization's 'ocesses: founding of corporation and privatization;

- the classification of production infrastructure's ■anchs is done from the point of view of competition rela-on's development;

- the practice of preparation of decisions about derr.o-polization of organizing1-administrative formations is ge-ralized and methods are offered;

- projects of demonopolization and competition's deve-pment in production infrastructure's branches - in the stern of medicinal provision and in civil air fleet of Re-blic of Kazakstan - are offered.