Регулирование развития многоукладного хозяйства несельскохозяйственного сектора экономики ЛНДР тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Регулирование развития многоукладного хозяйства несельскохозяйственного сектора экономики ЛНДР"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра управления социально-экономическими процессами

На правах рукописи

ДУАНГДАРА Сомпхон

РЕГУЛИЮВАНИЕ РАЗВИТИЯ МНОГОУКЛАДНОГО ХОЗЯЙСТВА НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ ЛНДР

Специальность 08.00.05 — экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва —1991

Работа выполнена на кафедре управления социально-экономическими процессами Российской академии управления.

Научный руководитель — доктор экономических наук,

профессор ГАПОНЕНКО А. Л.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук —

СИЛЬВЕСТРОВ С. Н.

кандидат экономических наук, доцент —

ЕФРЕМОВ В. Ф.

Ведущая организация — Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова.

Защита состоится 26 декабря 1991 г. в 10.00 час. в зале № 2 первого учебного корпуса на заседании специализированного совета К—151.04.10 в Российской академии управления по адресу: 117606, Москва, пр. Вернадского, 84.

С диссертацией можно ознакомиться га кафедре управления социально-экономическими процессами Российской академии управления.

Автореферат разослан ноября 1991 года.

Актуальность темы диссертации определяется тем, что регулирование развития многоукладной экономики становится в Лаосской Народно-Демократической Республике одной из приоритетных государственных задач. Существование различных экономических укладов в ЛНДР (государственного, госкапиталистического, частнокапиталистического, мелкотоварного и натурального) является объективной необходимостью, разные уклады взаимодействуют и конкурируют между собой. В Лаосе в ближайшее время предстоит выработать социально-экономический механизм эффективного взаимодействия различных укладов. Для этого внедряются новые формы и методы управления многоукладным хозяйством, расширяется взаимовыгодное торгово-экономическое, научно-техническое сотрудничество со всеми странами независимо от их социально-политической ориентации. ЛНДР осуществляет эту перестройку в труднейших условиях при наличии преимущественно натурального и полунатурального хозяйства, низкого уровня развития производительных сил, общественного разделения труда5 низкой производительности труда, плохого состояния транспортной сети для развития торговли.

1У и У съезды Народно-революционной партии Лаоса выработали курс на кардинальное обновление всей системы управления экономикой. В основу государственного регулирования экономической жизни Лаоса лег принцип равноправного участия всех укладов в структурной перестройке, а также принцип расширения внутреннего рынка страны.

За последний год ЛНДР добилась положительных результатов во многих,областях экономической жизни. Внутренний валовой продукт увеличился к 1990 г. по сравнению с 1985 г. почти на 30$, в то время как население страны выросло на 15$. В 1990 г. доля негосударственного сектора экономики составляла более 2/3 в валовом национальном продукте. Государство проводит политику стимулирования развития многоукладной экономики, стремясь, чтобы веб уклады обладали равными юридическими правами. В последние годы обеспечены достаточно высокие темпы экономического развития, в среднем 5,5$ в год. 400 крупных и средних государ-

- г -

ственных предприятий из 600 были переведены в другую собственность, то есть приватизированы, сданы в аренду, на их базе созданы совместные и акционерные предприятия. Мелкое предпринимательство получило значительное развитие и избавилось от излишнего государственного контроля.

Регулирование развития многоукладного хозяйства несельскохозяйственного сектора экономики ЛНДР является трудной и сложной задачей, решение которой требует длительного времени. Это объясняется многими причинами. Во-первых, наличие отсталой материально-технической базы производства, недостаток квалифицированных кадров и управленческих кадров для освоения современных видов производства. Кроме этого, зависимость от зарубежных стран в приобретении сырья, топлива и запчастей для производства. Во-вторых, слаба законодательная база экономики. Большинство мелких хозяйств действуют полузаконно. В-третьих, не развита система финансово-кредитного контроля. Разные государственные и негосударственные предприятия осуществляют свою деятельность не по единому бухгалтерскому учету. В-четвертых, транспортная сеть не в состоянии обеспечить развитие торговли в деревне. В-пятых, отсутствует статистическая информация о состоянии экономики. В-шестых, недостаточно четко определены политика инвестиции иностранных капиталов и соответствующие законы. В этой ситуации требуется найти такие формы регулир< вания развития многоукладного хозяйства, которые соответствовали бы конкретно-историческим условиям развития экономики'Лаоса.

Методологические проблемы переходного периода многоукладной экономики нашли отражение в публикациях, посвященных новой экономической политике в СССР, таких авторов как Базылев Н.И., Белоусов P.A., Богомазов Г.Г., Казыкин А.И., Кухаев П.Г., Левин А.Я., Смирнов Г.В., Шемелев Г. Вопросы, связанные с перестройкой собственности в условиях перехода к регулируемому рынку, рассматривают советские экономисты Бороздин Ю.,Глазьев С., Васильева Л., Койяли 3., Новиков В., Ольштынский А.,Подколзин A.M., Торкановский Е., Холодков В., Ясин Я. Общим вопросам развития народного хозяйства ЛНДР посвящены работы Иоанесяна С.Н., Карымога Г.Г., Кожевникова С.А., Колановкова В..Симонова В.В.,

Смирнова Г.В. и Юрьева К.

В Лаосе пока нет научных работ, которые были бы посвя-цены проблемам регулирования развития многоукладного хозяйства несельскохозяйственного сектора экономики. Проведение исследований затруднено вследствие слабого учета и недостаточной статистической отчетности в республике- Все это обусловливает актуальность данного диссертационного исследования.

Цель работы состоит в том, чтобы на основе анализа развития многоукладного хозяйства разработать модель государственного регулирования развития несельскохозяйственного сектора многоукладной экономики ЛНДР на современном этапе.

Исходя из поставленной цели,определены следующие' задачи:

- Выявить основные закономерности эффективного взаимодействия разнообразных форм собственности в развивающейся стране;

- определить специфические особенности многоукладного хозяйства несельскохозяйственного сектора экономики в ЛНДР и определить перспективы для развития многоукладной экономики

в период перехода к рынку;

- обосновать прогрессивные метода управления государственным сектором, регулирования мелкого предпринимательства, а также определить условия развития иностранных инвестиций.

Объектом исследования является многоукладное хозяйство в несельскохозяйственном секторе экономики ЛНДР. В основном проблемы многоукладного хозяйства рассматриваются в работе на примере промышленности, транспорта и сферы услуг.

Предметом исследования является целенаправленная деятельность государственных органов управления по созданию условий гармоничного и эффективного развития многоукладной экономики в ЛНДР.

Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования:

I. Теоретически обоснована новая модель государственного регулирования многоукладной экономики Лаоса в условиях перехода к рынку. Эта модель включает в себя систему условий, стимулирующих гармоничное и эффективное развитие всех экономических

укладов >1 направленных на развитие рыночных отношений в экономике Лаоса.

2. Определены специфические особенности экономических укладов в ЛНДР (неразвитость товарных связай, низкий уровень технического развития, преобладание мелкотоварного производства) , а также определены внешние рамки развития этих укладов (высокий удельный вес лесного хозяйства, наличие значительных малоразведаниых природных богатств). Выявлено противоречие между сложившимся удельным весом каждого уклада в экономике страны и отраслевой структурой народного хозяйства Лаоса.

3. Обоснованы методы регулирования государственного сектора Лаоса, в частности, касающиеся малоэффективных предприятий. Предложены пути разгосударствления предприятий, обоснованы методы их акционирования, определены границы возможной приватизации .

4. Выявлена эффективные формы регулирования мелкого предпринимательства в условиях Лаоса, состоящие, в частности, в государственной поддержке сбытовых и снабженческих кооперативов, объединяющих мелких производителей и имеющих выход на внешние рынки; в мерах по льготному налогообложению, которое стимулирует увеличение годового дохода, по формированию активной кредитной политики и др.

5. Обоснована необходимость избирательной политики по отношению к иностранным инвесторам. Доказано, что для эффективного взаимодействия национального и иностранного капитала необходимо изменить систему законодательства, регулирующего режим иностранных инвестиций, уровняв в основном права национальных и иностранных инвесторов, в то же время проводить дифференцированную налоговую политику в зависимости от отрасли приложения капитала.

Теоретической и.методологической основой исследования являются труда экономистов по проблемам многоукладного хозяйства и их творческое переосмысление с учетом специфики Лаоса, постановления и материалы съездов, пленумов ЦК НРПЛ, постановления правительства ЛНДР и СССР, документы съездов народ ных депутатов ЛНДР и СССР по актуальным вопросам развития раз-

«образных форы собственности, а также официальные статистические данные, касащиеся несельскохозяйственного сектора народного хозяйства ЛНДР.

В работе использованы научные труды советских и зарубежных ученых, публикации как в советской, так и лаосской печати, посвященные проблемам перестройки форм хозяйствования и отдельных его элементов в условиях перехода к рыночной экономике.

Практическая значимость исследования состоит в том, что результаты исследования доведены до конкретных рекомендаций по государственному управлению регулирования развития многоукладного хозяйства. Они использованы при составлении ряда методических рекомендаций и инструкций.

Полученные результаты исследования могут быть использованы также в школах переподготовки и повышения квалификации работников управления.

Апробация результатов исследования. По теме диссертации опубликованы 3 работы в Лаосе:

- Методические рекомендации и технические нормативы по аренде трудового коллектива промышленных предприятий.

- Инструкция о порядке конкурса мастерства рабочих и способов повышения их квалификации на малых промышленных предприятиях.

- Уроки руководства управляющих на малых промышленных предприятиях при хозяйственном расчете.

Выводы и предложения диссертации докладывались на всеобщей первой конференции по коммуникации, транспорту, связи и строительству II февраля 1991 г. (Вьентьян) и на всеобщей первой конференции по производству потребительских и экспортных товаров 17 февраля 1991 г. (Вьентьян).

Структура диссертации определена поставленной целью исследования; работа состоит из двух глав, введения и заключения.

В первой главе - "Многоукладное хозяйство как объект управления" анализируются теоретические основы использования многообразных форм собственности в развитии народного хозяйства ЛНДР, исследуются главные специфические особенности многоукладного хозяйства несельскохозяйственного сектора эко-

номики ЛНДР, рассматриваются некоторые основные условия развития многоукладного хозяйства в период перехода к рыночной экономике.

Существование многоукладной экономики в развитии народного хозяйства в целом и несельскохозяйственного сектора, в частности, является исторически объективной необходимостью,-обусловленной ходом развития лаосского общества. Многоукладное хозяйство - это социально-экономическая среда, которая позволяет раскрыть многогранный потенциал общества, ибо оно создает разные»меняющиеся, соответствующие конкретные условия - подъема экономики страны.

Преобразование форы собственности, возникновение новых субъектов хозяйствования является важнейшей предпосылкой развития народного хозяйства ЛНДР. Проводимый в прошлые года курс на расширение государственного сектора путем национализации предприятий бывших капиталистов и вложения значительных средст из госбюджета в данный сектор оказался. неэффективным и сопро вождался ухудшением общей экономической ситуации в стране, не смотря на предпринимаемые в последние годы меры половинчатого хозрасчета.

В настоящее время разрабатывается и экспериментально осуществляется программа по передаче нерентабельных государственных предприятий в аренду иностранным лицам, реорганизации государственных предприятий в акционерные общества, расширению мелких хозяйств в сферах розничной торговли, кустарной деятельности, развитию семейного подряда. Новые разнообразные формы хозяйствования оказывают активное воздействие на использование в полной мере всего потенциала развития производства, в соответствии с уровнем развития производительных сил в стране.

Рассматривая генезис регулирования развития многоукладного хозяйства в ЛНДР, можно выделить разные исторические этапы. До 1975 г. экономическое развитие происходило крайне медленно. В городах практически отсутствовала промышленность, что не способствовало развитию товарно-денежных отношений. Формирование товарной структуры внешней торговли Лаоса зависело пре-

имущественно от потребностей капиталистического уклада. Основная часть населения страны не принимала участия в процессе широкого товарообмена.

После приобретения страной независимости в 1975 г. можно выделить два этапа в развитии экономики Лаоса. Первый этап -это этап восстановления и поддержки государственных и частных предприятий, существовавших в стране к концу 1975 г., создание нового государственного сектора экономики путем конфискации и национализации экономической и финансовой базы компрадорской буржуазии. Был взят курс на создание общественного и частно-кооперативного секторов экономики (повышение роли первого и параллельное развитие обоих под контролем государства • при условиях рабочего контроля национальной промышенной буржуазии в государственных интересах), а также смешанного государственно-частного сектора, создание эффективного аппарата государственного контроля, подготовки кадров для всех отраслей народного хозяйства, создание необходимых условий для быстрого развития экономики страны. В государственном секторе было проведено слияние ряда предприятий, имеющих приблизительно одни и те же хозяйственные функции и находящихся в одной отрасли ., с целью повышения эффективности и производительности труда. Однако последующий опыт показал, что объединения такого типа в Лаосе оказались неэ^ективными.

В 1976 г. было принято решение о свертывании частной торговли и быстром создании сети государственных и кооперативных магазинов. Однако к 1985 году доля частных магазинов составляла 80,3/5. Объем товарооборота в розничной торговле в 1985 г. по сравнению с 1976 г. увеличился в 2,75 раза, в том числе в государственном секторе и кооперативном секторе в 3,93 раза, в частном секторе в 2,22 раза по сравнению с 1976 г. Доля государственного сектора в общем объеме промышленного производства в 1980 г. составляла около 90^. В период 1986-1991 гг. государство осуществляет новый механизм управления экономикой, переходя от административно-командных к экономическим и правовым методам управления. Направления новой государственной политики в основном таковы: самостоятельность государственных

предприятий; стимулирование создания совместных предприятий; равноправие частной собственности по отношению к государственной; эффективная политика налогообложения и т.д. Эта политика начала реализовнваться в основном,начиная с 1988г.Государстве! ные предприятия были переведены на полный хозрасчет, ряд средних и крупных предприятий переходит на акционерную форму собственности, развивается аренда. Предусмотрено дальнейшее развитие международного экономического сотрудничества, установление экономических связей с зарубежными странами на основе прик ципов уважения независимости и суверенитета, равенства и вэаим выгодности, не сопровождающихся никакими политическими требованиями .

В последнее время развитие многоукладного хозяйства приводит к тому, что госсектор постепенно уменьшается, в то время как увеличивается удельный вес мелких частных хозяйств в области розничной торговли, транспорта, ремонта, строительства и услуг. В госсекторе остаются некоторые стратегические объекты, в том числе электростанции, системы водоснабжения, телекомпания, авиационная компания, импортно-экспортная компания по основным стратегическим товарам.

Госкапиталистический к капиталистический секторы в основном утвердились в области производства потребительских товаров, в импортно-экспортной деятельности и в обслуживании инс странных туристов. Частный сектор в основном распространен в области розничной торговли, транспорта, производства кустарных изделий, в автомобильном ремонте, в строительстве и в ремонте зданий и т.д.

Для перехода к рыночной экономике в Лаосе необходимо создать условия, соответствующие уровню экономических отношений и сложившейся структуре производства. Эти условия должны включать в себя: полную"" самостоятельность и независимость агентов, действующих на рынке; создание развитой системы горизонтальных связей, опирающихся на рыночную инфраструктуру; сог дание устойчивой финансовой и денежной системы; осуществление эффективной финансовой политики, включающей в себя налоговую

политику. Важнейшая функция государства - создание необходимых условий для конкуренции.

Между разными укладами в Лаосе существует взаимозависимость и взаимодополняемость. Разные уклада взаимодействуют на основе договорных отношений. Они, с одной стороны, содействуют друг другу, с другой - конкурируют в условиях рыночной экономики.

Практика развития укладов в последние годы показывает, что государственный сектор постепенно уменьшает объемы своего производства в тех сферах, где он оказался неэффективным, в то же время государственный сектор, связанный с иностранным капиталом, постепенно увеличивает свой удельный вес практически во всех отраслях народного хозяйства. Нередко трансформация госпредприятий в частные вызывается низким уровнем их рентабельности, недостатком , средств для развития производства, большими размерами задолженности. В то ие время в ряде отраслей государственный контроль за действиями частных компаний крайне необходим. Особенно ярко необходимость такого контроля видна в лесной отрасли. Эксплуатация лесов без должного контроля со стороны государства приводит к хищнической вырубке, к уничтожению природных богатств, к спекуляциям в экспортных операциях и в конечном счете к потерям со стороны

лаосского народа в целом. То же касается и торговли: развитие частной торговли, наплыв импортных товаров не только насыщает внутренний рынок, но и может привести к упадку национальной промышленности.

Таким образом, государство должно регулировать развитие многоукладного хозяйства: в сфере лесного хозяйства целесообразно ограничивать вырубку леса, исходя из критериев возможного восстановления. Необходимо контролировать экспорт леса, а также взимать налог по типу попенной платы в зависимости от вида леса.

Необходимо регулировать импорт товаров, особенно тех,производство которых развито в Лаосе. Импортная политика должна обеспечить возможность конкуренции с аналогичными товарами на-

циональных производителей и способствовать развитию лаосской промышленности. С этой целью целесообразно определить права местных органов управления в области импорта товаров, усилив их заинтересованность в расширении экспорта. Местные органы должны получить права ограничения незаконных действий в сфере экспорта и импорта.

Предлагаемые меры по регулированию развития многоукладного хозяйства будут способствовать повышению эффективности взаимодействия укладов, будут направлены на развитие народного хозяйства в целом.

Во второй главе - "Новые формы и метода управления много укладным хозяйством в ЛНДР" анализируются прогрессивные методы управления государственным сектором, исследуется регулирование развития и распространения форм мелкого предпринимательства в ЛНДР, выявляются условия для развития иностранных инвестиций в ЛНДР, рассматривается государственное обеспечение развития многоукладного хозяйства ЛНДР.

После 1986 г. правительством Лаоса стал реализовываться курс на разгосударствление и приватизацию государственных предприятий, в первую очередь тех, которые характеризовались низко! эффективностью. В 1986 г. Верховное национальное собрание Лаос; утвердило закон о государственном предприятии, который стал начальной точкой реформы управления экономикой. В соответствии с законом о государственном предприятии, Совет Министров ЛНДР в 1986 г. создал организацию по переводу госпредприятий на "самоуправление, самофинансирование и самоответственность", эте организация действовала два гоца и перевела 186 гос.предприятий (из общего числа 377 гос.предприятий),при этом уже после перевода на хозрасчет 46 гос.предприятий из 186 ухудшили показатели своей деятельности, вплоть до банкротства. Основная причина их банкротства состояла в том, что механизм управления экономикой изменялся крайне медленно, сохраняя бюрократические черты; административная власть вмешивалась в деятельность предприятий, определяя, в частности .поставщиков, размер дохода прибыль и пр., что вело к сбоям в производстве, сами предприятия

1е перестроили организацию управления производством, оставались ¡ильными иждивенческие тенденции и привычки, низкий уровень уп-)авленческих знаний и навыков. Несмотря на эти сдерживающие тенденции, многие предприятия, перешедшие на новые условия созяйствования, достигли весьма высоких результатов.

Наиболее высоких результатов достигли предприятия, перекиньте в аренду, в частности, предприятия по ремонту автомобилей, компания топливоснабжения, комбинат строительства дорог I некоторые другие.

Одним из эффективных путей разгосударствления и одновре-ленно интеграции укладов становится акционирование предприятий, з процессе которого акции покупаются как другими фирмами и организациями, в первую очередь связанными совместным производ-зтвом.либо кооперированием, так и работниками фирмы, а также шостранцами. Б условиях рыночной экономики необходимо соз-1ать определенные условия для эффективного функционирования акционерных отношений, включения их в единую систему, работаю-цую на рыночных принципах. Действенная акционерная система гребует преставления полной самостоятельности предприятиям, зтабильности и определенности системы налогообложения, развития денежного и финансового рынков, создания рынка ценных бу-лаг и капитала.

Мелкий бизнес в Лаосе существует в разных сферах экономики, при этом некоторые из мелких предприятий подчинены круп-той компании или крупным кооперативам, а остальные развиваются автономно. Например, розничная торговля функционирует в качестве филиалов предприятий оптовой торговли; лесопильня:. или рабрика по производству деревянных изделий для экспорта подчиняются компании по разработке леса, в сфере строительства и ремонта домов мелкие компании существуют как филиалы крупных цля ремонта и строительства мелких объектов,или же мелкие предприятия совместно с крупными компаниями разрабатывают большие эбьекты. Растущее взаимодействие мелких и крупных предприятий затрагивает не только само производство, оно охватывает все виды деятельности. Мелкие предприятия, которые действуют автономно, в основном сконцентрированы в общественном питании, в

транспортном обслуживании, банковском кредите, снабжении запчастями, розничной торговле и др. В Лаосе мелкий бизнес еще сохраняет традиционно низкий уровень экономического развития. Поэтому регулирование развития различных форм мелкого бизнеса зависит от специфики местных условий.

Основные элементы налогового регулирования деятельности мелких предприятий в Лаосе формируются следующим образом: подоходный налог, налог от прибыли и льготный налог для стимулирования мелкого бизнеса. Подоходный налог составляет 5-10% от дохода в зависимости от разных сфер деятельности. Ставка налога на прибыль 60$ для банковской сферы, и 45$ для остальной деятельности.. Для. стимулирования мелкого бизнеса государство использует льготные ставки налога от прибыли в зависимости от полученного дохода за год.

На практике мелкие предприятия осуществляют свою деятельность не в соответствии с целями, заявленными при регистрации и таким образом прячут свои доходы, производя фальсификацию расчета, чтобы уменьшить сумму налога. Такое положение вещей становится возможным из-за того, что нет финансовых систем расчета для мелкого бизнеса; отсутствует детально разработанное законодательство, обеспечивающее процедуру контроля и отчетности; система аппарата в сфере налогообложения излишне децентрализована.

Одним из эффективных средств государственного стимулирова ния развития мелкого предпринимательства может стать так называемая система двухстороннего обслуживания. В рамках этой системы государство или крупные компании удовлетворяют потребност мелких предпринимателей в машинах, оборудовании, материальных ресурсах, а также оказывают необходимую техническую помощь, дают экономические и финансовые консультации. Затем государство или крупные компании покупают производимые товары и реализуют их на мировом или внутреннем рынке.

Для дальнейшего регулирования мелкоиГбизнеса в разных сферах производства и услуг необходимо разработать новые льготные налоги, установить штрафы для тех кто

аруиает правила регистрации и уплаты налогов; подготовить кэд-щ пдя сферы налогообложения.

Проблема создания условий для развития иностранных инвес-■иций в Лаосе является весьма актуальной. В стране отсутствует передовые технологии, не хватает денежных средств и специз-шстов. В 1988 г. началось бурное проникновение иностранного сапитала в Лаос. Многие бизнесмены, инвесторы из разных стран [более 500 групп и частных лиц) приехали в Лаос, чтобы соб-эать экономические данные и обсудить возможности инвестиций. Зольшинство иностранных инвесторов проявляет интерес к области торговли (импортно-экспортная деятельность), мелкого производства и услуг. Иностранные инвесторы также осуществляют

значительные капиталовложения в предприятия, находящиеся в подчинении центральных министерств. Распределение этих вложений по странам показано в таблице № I.

Таблица I

№№ Страны Количество объектов Сумма

1989 г. 1990 г. капитала млн.дол.

I. Таиланд 37 41 20,800

2. 3. Макао Тайвань I 4 2,534 4,100

4. 5. 6. Китай Гонконг Франция I 5 I 3 II 0,180 ЮЬ.000 3,634

7. 8. 9. Португалия Англия 2 I I 9 4 0.350 6Й,000 21,546

10. 11. 12. Вьетнам Япония Сингапур I 3 2 2 0,370 0 504 0,277

13. 14. 15. Канада СССР Австралия 2 2 3 4 4 5 0,761 6 113 7,254

16. 17. Швеция Дания I I I I 0,040 0'090

Всего 56 97 235,555

- 14 -

Из таблицы видно, что инвестиции из Таиланда - в основном мелкие, распыленные по многочисленным объектам. Относительно крупные государственные предприятия, как правило, не нуждаются в инвестициях такого рода. Предпочтительными для Лаоса являются инвестиции из Гонконга, которые по величине составляют почти половину всей суммы иностранных капиталовложений, а направлены всего лишь на ^ объектов.

Распределение иностранных инвестиций,направленных по централизованным каналам (через министерства) по отраслям показано в таблице № 2. Таблица № 2

Ж Отрасли Кол-во объектов сумма капитала млн.дол.

I. Швейные фабрики для экспортного 12 13,183

производства

2. Сельское хозяйство 6 1,144

3. Внешняя торговля 24 110,716

4. Гостиницы 9 3,473

5. Деревообработка 9 7,565

б. Компания консультантов 10 0,591

7. Банки I 4,000

8. Строительство и ремонт домов 3 2,791

9. Легкая промышленность II 6,860

10. Кустарная промышленность 3 0,228

II. Добыча нефти и ртути 7 40,996

12. Обслуживание транспорта и авиации 2 44,000

Всего: 97 235, №5

Из таблицы видно, что иностранные инвестиции в Лаосе сконцентрированы в сфере услуг, в торговле, в мелких производствах, а в те отрасли,в которые правительство хотело бы привлечь значительные средства, например,в деревообработку, сельское хозяйство, вкладываются еще незначительные суммы.

Новая политика Лаоса по отношению к иностранным инвестициям не смогла привлечь достаточное количество иностранных капиталов, уровень иностранных инвестиций был недостаточным. Все

то происходило по следующим причинам:во-первых, были не подго-овяены правовые условия осуществления иностранных инвестиций, то привело к "бегству" иностранных инвесторов от крупных и .олгосрочных объектов, в большинстве своем они ориентированы :а мелкие объекты, в основном на торговлю,которые позволяют в :кором времени получить прибыль,обеспечивая быстрый возврат шоженных средств;во-вторых,были нечетко определены права и от-ютственность деятельности в совместных иностранных компаниях ! Лаосе.

Для преодоления этих недостатков необходимо создать усло-)ия для эффективного регулирования иностранных инвестиций: цен-'рализованно использовать зарубежную помощь,подготовить полную I подробную законодательную основу,подготовить план капиталовложений в проекты стратегического значения,которые способству-зт развитию инфраструктуры,увеличивают возможности товаропроиз-зодства для дальнейшего экспорта,установить новые налоги и размотать систему единообразного взимания налогов по всей стране. !еобходимо также изменить систему законодательства.уравняв в основном права национальных и иностранных инвесторов. Целесооб-зазно создать смешанную инвестиционную компанию для осуществле-тя финансирования крупных стратегических объектов.

Одной из важнейших экономических мер регулирования многоукладной экономики является финансово-кредитная политика. Ванк должен функционировать как любое предприятие, иметь право рас-юряжаться своими финансами. Коммерческие банки должны гибко регулировать кредитную и депозитную ставки. Общей тенденцией цо последнего времени является отставание платы за кредит от темпов инфляции,которые в 1985 г.достигли 42$, а в 1990 г. примерно 19/°. В связи с этим предъявляется избыточный спрос на кредит,с одной стороны, и с другой, имеются сложности с привлечением вкладов населения. Для разрешения этого противоречия требуется изменение кредитной политики государственного банка в сторону увеличения учетной ставки процента.

Важным элементом перестройки форм хозяйствования является также принятие закона о собственности и разработка механизма его реализации,в том числе закона или положения о ценных бумагах, о капиталах, о рынке рабочей силы, соответствующих осо-

бенностям Лаоса.

Выводы и предложения, вытекающие из проведенного исследо^ вания, состоят в следующем:

1. В настоящее время практически во всех странах мира ид( активный поиск новых методов хозяйствования, основанных на ра; нообразных формах собственности. Общим контекстом этих поиско: стало распространение и углубление рыночных отношений с целью подъема эффективности производства.

Развитие в Наосе многообразных форм собственности, конку рирующих и взаимодействующих между собой, способствует повыше нию эффективности производства и росту благосостояния людей. Регулировать развитие разных укладов необходимо преимуществен экономическими методами, преследуя цели повышения стабильност экономического роста и подъема благосостояния людей.

2. Особенности развития многоукладной экономики Лаоса состоят в.том, что товарные связи слабо развиты, преобладает мелкотоварное производство, уровень технического развития низок. При этом разные уклады развиваются в рамках экономики, в которой значительный удельный вес занимает лесное хозяйство, а также имеется значительное количество малоразведанных природных богатств. С учетом этих особенностей необходимо оказывать одновременную поддержку мелкому отечественному бизнесу, нарождающейся собственной промышленности и привле значительные иностранные инвестиции. Правительству целесообразно определить длительную политику регулирования развития многоукладного хозяйства, направленную на постепенное уменьшение натурального хозяйства, на сочетание разных секторов экономики

на условиях согласия, взаимовыгодности, взаимодополнения и конкуренции.

3. Развитие многоукладного хозяйства Лаоса складывалось по-разному на разных этапах. До 1975 г. развитие экономики происходило в основном в городах, причем достаточно низкими темпами и преимущественно в рамках капиталистического уклада, представленного частным национальным и иностранным капиталом, а также смешанным государственно-капиталистическим сектором.

- 17 -

В период 1975-1985 гг. создается новая структура экономических укладов. Развитие народного хозяйства Лаоса происходило с ориентацией на государственный сектор.

В период 1985-1991 гг. развитие многоукладного хозяйства происходит в условиях перехода от преимущественно административного управления к экономическому, создаются равноправные условия для предприятий всех форы собственности. При этом государственный сектор остается преимущественно в стратегических отраслях промышленности, госкапиталистический формируется в основном в сфере экспорта-импорта и лесопереработки, а частные мелкие предприятия в большей степени характерны для розничной торговли, обслуживания, кустарных промыслов.

4. Переход к рыночным отношениям требует создания равных условий для функционирования всех видов укладов. Эти условия включают в себя:

- свободную конкуренцию между предприятиями разных форм собственности, основанную на свободных ценах;

~ формирование свободных договорных отношений между предприятиями разных форм собственности;

- формирование рынков капитала, рабочей силы, ценных бумаг;

- стабилизацию налоговой и финансовой политики государства, создание устойчивой денежной и кредитной системы.

5. Одной из радикальных мер преобразования государственного сектора должно стать акционирование государственных предприятий , которые целесообразно сочетать с активным использованием коллективного и арендного подряда. Мелкие государственные предприятия, не поддающиеся акционированию, целесообразно трансформировать в частные путем продажи через аукцион или по конкурсу.

6. Развитие мелкого бизнеса в Лаосе является основной силой перевода натурального хозяйства в товарное. Для регулирования мелкого предпринимательства необходимо создать систему сбытовых и снабженческих кооперативов, имеющих выход на внешние рынки, объединяющих мелких производителей,кроме того важно

разно установить льготное налогообложение, которое стимулирует увеличение годового дохода.

7. Целесообразно создать условия для эффективного взаимодействия национального и иностранного капитала путем изменений системы законодательства, регулировать иностранные инвестиции на основе равноправия национальных и иностранных инвестиций, изменяя ставки налогообложения в зависимости от отраслевого приложения капитала.

8. Для создания действенного . механизма регулирования многоукладной экономики государству необходимо принять законы, предусматривающие меры по регулированию и контролю деятельности всех укладов по соблюдению государственной дисциплины и правового порядка. При этом требуется применять строгие дисциплинарные меры к нарушителям законов и поощрять тех, кто четко соблюдает законы. В первую очередь необходимо подготовить квалифицированные кадры для работы в налоговых финансовых органах.

9. Эффективное функционирование многоукладной экономики ЛНДР требует поэтапного создания рыночной инфраструктуры. В числе первоочередных мер - создание страховых компаний, способных взять на себя как предпринимательский риск, так и социал ное страхование населения. Страховые компании целесообразно создавать в форме смешанных акционерных обществ с участием государства, а также привлекая иностранный капитал.

10. В процессе преобразования государственной собственности путем разгосударствления и приватизации возникает определенное противоречие. С одной стороны, увеличивается эффективность производства, развивается свободная конкуренция, растет производительность труда и качество продукции. С другой стороны. увеличивается нестабильность на рынке труда, все заметнее"-становится дифференциация уровня жизни людей. В связи с этим целесообразно расширять участие иностранных капиталов; развивать акционерную форму собственности, и одноврменно осуществля меры по социальной защите населения.

По теме диссертации автором опубликованы следующие 5оты:

9 <2- . „ о ' -

> 0 о 9 .

Ы яЧГЮч 1А~>Г>-3 О ДУ11Л»ПО 1 «Зс^ . . 60.«

I

. V; „ /а« /г? - 8 •

Я,®"

иГаи сл гГ; ^^

¿.у»

121 у.и>1 аЪ ^ : о5л-> Л ®у 1Я ^ й- 1Щ,.

/ I - о 9 9 _

а/^ ^уо Лтм-лл /о» Л- о»-» г

счмлу р1о , /УД'Л'//«у 1! ^, из^ ЭлГ И.