Регулирование развития многоукладного хозяйства несельскохозяйственного сектора экономики ЛНДР тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Регулирование развития многоукладного хозяйства несельскохозяйственного сектора экономики ЛНДР"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра управления социально-экономическими процессами

На правах рукописи

ДУАНГДАРА Сомпхон

РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ МНОГОУКЛАДНОГО ХОЗЯЙСТВА НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ ЛНДР

Специальность 08.00.05 — экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями

А вт ор е ф е ра т диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва —1991

Работа выполнена на кафедре управления социально-эконо мическями процессами Российской академии управления.

Научный руководитель — доктор экономических наук, профессор ГАПОНЕНКО А. Л.

доктор экономических наук —

СИЛЬВЕСТРОВ С. Н.

кандидат экономических наук, доцент —

ЕФРЕМОВ В. Ф.

Ведущая организация — Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова.

Защита состоится 26 декабря 1991 г. в 10.00 час. в зале № 2 первого учебного корпуса на заседании специализированного совета К—151.04.10 в Российской академии управления по адресу: 117606, Москва, пр. Вернадского, 34.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре управления социально-экономическими процессами Российской академии управления.

Официальные оппоненты:

Автореферат разослан

.991 года.

Ученый секретарь специализированного сов

/

^ИЙОЛАЕВ В. А.

,""'Актуальность теш диссертации определяется тем, что регулирование развития многоукладной экономики становится в Лаосской Народно-Демократической Республике одной из приоритетных государственных задач. Существование различных экономичес-кижзнклафв в ЛНДР (государственного, госкапиталистического, частнокапиталистического, мелкотоварного и натурального) является объективной необходимостью, разные уклады взаимодействуют и конкурируют между собой. В Лаосе в ближайшее время предстоит выработать социально-экономический механизм эффективного взаимодействия различных укладов. Для этого внедряются новые формы и методы управления многоукладным хозяйством, расширяется взаимовыгодное торгово-экономическое, научно-техническое сотрудничество со всеми странами независимо от их социально-политической ориентации. ЛНДР осуществляет эту перестройку в труднейших условиях при наличии преимущественно натурального и полунатурального хозяйства, низкого уровня развития производительных сил, общественного разделения труда, низкой производительности труда, плохого состояния транспортной сети для развития торговли.

1У и У съезды Народно-революционной партии Лаоса выработали курс на кардинальное обновление всей системы управления экономикой. В основу государственного регулирования экономической жизни Лаоса лег принцип равноправного участия всех укладов в структурной перестройке, а также принцип расширения внутреннего рынка страны.

За последний год ЛНДР добилась положительных результатов во многих,областях экономической жизни. Внутренний валовой продукт увеличился к 1990 г. по сравнению с 1985 г. почти на 30%, в то время как население страны выросло на 15$. В 1990 г. доля негосударственного сектора экономики составляла более 2/3 в валовом национальном продукте. Государство проводит политику стимулирования развития многоукладной экономики, стремясь, чтобы все уклады обладали равными юридическими правами. В последние годы обеспечены достаточно высокие темпы экономического развития, в среднем 5,5$ в год. 400 крупных и средних государ-

ственных предприятий из 600 были переведены в другую собственность, то есть приватизированы, сданы в аренду, на их базе со: даны совместные и акционерные предприятия. Мелкое предпринимательство получило значительное развитие и избавилось от излишнего государственного контроля.

Регулирование развития многоукладного хозяйства несельскохозяйственного сектора экономики ДНДР является трудной и сложной задачей, решение которой требует длительного времени. Это объясняется многими причинами. Во-первых, наличие отсталой материально-технической базы производства, недостаток квалифицированных кадров и управленческих кадров для освоения современных видов производства. Кроме этого, зависимость от зарубежных стран в приобретении сырья, топлива и запчастей для производства. Во-вторых, слаба законодательная базаэконо« ки. Большинство мелких хозяйств действуют полузаконно. В-третг их, не развита система финансово-кредитного контроля. Разные государственные и негосударственные предприятия осуществляют свою деятельность не по единому бухгалтерскому учету. В-четвертых, транспортная сеть не в состоянии обеспечить развитие торгокш в деревне. В-пятых, отсутствует статистическая информация о состоянии экономики. В-шестых, недостаточно четко опр* делены политика инвестиции иностранных капиталов и соответствз щие законы. В этой ситуации требуется найти такие формы регулы вания развития многоукладного хозяйства, которые соответствовг ли бы конкретно-историческим условиям развития экономики Лаосг

Методологические проблемы переходного периода многоукладной экономики нашли отражение в публикациях, посвященных ново} экономической политике в СССР, таких авторов как Базылев Н.И., Белоусов P.A., Богомазов Г.Г., Казыкин А.И. , Кухаев П.Г., Левин А.Я., Смирнов Г.В., Шемелев Г. Вопросы, связанные с перестройкой собственности в условиях перехода к регулируемому рш ку, рассматривают советские экономисты Бороздин Ю..Глазьев С.. Васильева Л., Койяли 3., Новиков В., Ольштынский А.,Подколзин А.М., Торкановский Е., Холодков В., Ясин Я. Общим вопросам ра; вития народного хозяйства ЛНДР посвящены работы Иоанесяна С.Н. Каримова Г.Г., Кожевникова С.А., Колановкова В..Симонова В.В.

- з -

мирнова Г.В. и Юрьева Н.

В Лаосе пока нет научных работ, которые были бы посвя-ены проблемам регулирования развития многоукладного хозяй-тва несельскохозяйственного сектора экономики. Проведение сследований затруднено вследствие слабого учета и недостаточ-ой статистической отчетности в республике. Все это обуслов-ивает актуальность данного диссертационного исследования.

Цель работы состоит в том, чтобы на основе анализа раз-ития многоукладного хозяйства разработать модель государствен-ого регулирования развития несельскохозяйственного сектора ногоукладной экономики ЛНДР на современном этапе.

Исходя из поставленной цели,определены следующие" задачи:

- Выявить основные закономерности эффективного взаимо-ействия разнообразных форм собственности в развивающейся тране;

- определить специфические особенности многоукладного хо-яйства несельскохозяйственного сектора экономики в ЛНДР и пределить перспективы для развития многоукладной экономики

период перехода к рынку;

- обосновать прогрессивные методы управления государст-енным сектором, регулирования мелкого предпринимательства, а акже определить условия развития иностранных инвестиций.

Объектом исследования является многоукладное хозяйство несельскохозяйственном секторе экономики ЛНДР. В основном роблемы многоукладного хозяйства рассматриваются в работе на римере промышленности, транспорта и сферы услуг.

Предметом исследования является целенаправленная дея-ельность государственных органов управления по созданию усло-ий гармоничного и эффективного развития многоукладной эконо-ики в ЛНДР.

Новне научные результаты, полученные автором в ходе сследования:

I. Теоретически обоснована новая модель государственного егулирования многоукладной экономики Лаоса в условиях перехо-а к рынку. Эта модель включает в себя систему условий, стиму-ирующих гармоничное и эффективное развитие всех экономических

укладов и направленных на развитие рыночных отношений в эконс мике Лаоса.

2. Определенн специфические особенности экономических укладов в ЛНДР (неразвитость товарных связей, низкий уровень технического развития, преобладание мелкотоварного производства) , а также определены внешние рамки развития этих укладо] (высокий удельный вес лесного хозяйства, наличие значительны: малоразведанных природных богатств). Выявлено противоречие между сложившимся удельным весом каждого уклада в экономике страны и отраслевой структурой народного хозяйства Лаоса.

3. Обоснованы методы регулирования государственного сектора Лаоса, в частности, касающиеся малоэффективных предприятий. Предложены пути разгосударствления предприятий, обосновг ны методы их акционирования, определены границы возможной пр! ватизации.

4. Выявлены эффективные формы регулирования мелкого пpeJ принимательства в условиях Лаоса, состоящие, в частности, в государственной поддержке сбытовых и снабженческих кооперативов, объединяющих мелких производителей и имеющих выход на внешние рынки; в мерах по льготному налогообложению, которое стимулирует увеличение годового дохода, по формированию активной кредитной политики и др.

5. Обоснована необходимость избирательной политики по отношению к иностранным инвесторам. Доказано, что для эффективного взаимодействия национального и иностранного капитала необходимо изменить систему законодательства, регулирующего режим иностранных инвестиций, уровняв в основном права национальных и иностранных инвесторов, в то же время проводить дис ференцированную налоговую политику в зависимости от отрасли приложения капитала.

Теоретической и методологической основой исследования являются труда экономистов по проблемам многоукладного хозяйства и их творческое переосмысление с учетом специфики Лаоса, постановления и материалы съездов, пленумов Щ НРГШ, ] становления правительства ЛНДР и СССР, документы съездов нар( них депутатов ЛНДР и СССР по актуальным вопросам развития ра

эобразных форм собственности, а также официальные статисти-зские данные, касающиеся несельскохозяйственного сектора ка-одного хозяйства ЛНДР.

В работе использованы научные труды советских и зарубеж-ых ученых, публикации как в советской, так и лаосской печати, освященные проблемам перестройки форм хозяйствования и отдель-ых его элементов в условиях: перехода к рыночной экономике.

Практическая значимость исследования состоит в том, что езультаты исследования доведены до конкретных рекомендаций о государственному управлению регулирования развития ыного-кладного хозяйства. Они использованы при составлении ряда етодических рекомендаций и инструкций.

Полученные результаты исследования могут быть использо-аны также в школах переподготовки и повышения квалификации аботников управления.

Апробация результатов исследования. По теме диссертации публикованы 3 работы в Лаосе:

- Методические рекомендации и технические нормативы по ренде трудового коллектива промышленных предприятий.

- Инструкция о порядке конкурса мастерства рабочих и способов ювытаения их квалификации на малых промышленных предприятиях.

- Уроки руководства управляющих на малых промышленных пред-риятиях при хозяйственном расчете.

Выводы и предложения диссертации докладывались на всеоб-еГт первой конференции по коммуникации, транспорту, связи и гроительству II февраля 1991 г. (Вьентьян) и на всеобщей пер-ой конференции гто производству потребительских и экспортных оваров 17 февраля 1991 г. (Вьентьян).

Структура диссертации определена поставленной целью сследования; работа состоит из двух глав, введения и заклю-ения.

В первой главе - "Многоукладное хозяйство как объект правления" анализируются теоретические основы использования ногообраэных форм собственности в развитии народного хозяй-тва ЛНДР, исследуются главные специфические особенности ногоукладного хозяйства несельскохозяйственного сектора эко~

номики ЛНДР, рассматриваются некоторые основные условия развития многоукладного хозяйства в период перехода к рыночной экономике.

Существование многоукладной экономики . в развитии народного хозяйства в целом и несельскохозяйственного сектора, в частности, является исторически объективной необходимостью, обусловленной ходом развития лаосского общества. Многоукладнс хозяйство - это социально-экономическая среда, которая позволяет раскрыть многогранный потенциал общества, ибо оно создае разные,меняющиеся, соответствующие конкретные условия ' подъема экономики страны.

Преобразование форм собственности, возникновение новых субъектов хозяйствования является важнейшей предпосылкой развития народного хозяйства ЛНДР. Проводимый в прошлые годы ку{ на расширение государственного сектора путем национализации предприятий бывших капиталистов и вложения значительных средс из госбюджета в данный сектор оказался , неэффективным и соп£ воздался ухудшением общей экономической ситуации в стране, * смотря на предпринимаемые в последние годы меры половшчатогс хозрасчета.

В настоящее время разрабатывается и экспериментально осз ществляется программа по передаче нерентабельных государстве! ных предприятий в аренду иностранным лицам, реорганизации государственных предприятий в акционерные общества, расширению мелких хозяйств в сферах розничной торговли, кустарной деяте; ности, развитию семейного подряда. Новые разнообразные формы хозяйствования оказывают активное воздействие на использован! в полной мере всего потенциала развития производства, в соответствии с уровнем развития производительных сил в стране.

Рассматривая генезис регулирования развития многоукладного хозяйства в ЛНДР, можно выделить разные исторические эт; пы. До 1975 г. экономическое развитие происходило крайне медленно. В городах практически отсутствовала промышленность, ч' не способствовало развитию товарно-денежных отношений. Формирование товарной структуры внешней торговли Лаоса зависело п

мущественно от потребностей капиталистического уклада. Основал часть населения страны не принимала участия в процессе ши-окого товарообмена.

После приобретения страной независимости в 1975 г. можно иделить два этапа в развитии экономики Лаоса. Первый этап -то этап восстановления и поддержки государственных и частных редприятий, существовавших в стране к концу 1975 г. , созда-ие нового государственного сектора экономики путем конфиска-,ии и национализации экономической и финансовой базы компра-орской буржуазии. Был взят курс на создание общественного

частно-кооперативного секторов экономики (повышение роли пер-;ого и параллельное развитие обоих под контролем государства ри условиях рабочего контроля национальной промышленной бур-уазии в государственных; интересах), а также смешанного госу-.арственно-частного сектора, создание эффективного аппарата осударственного контроля, подготовки кадров для всех отрас-ей народного хозяйства, создание необходимых условий для бы-трого развития экономики страны. В государственном секторе ыло проведено слияние ряда предприятий, имеющих приблизитель-о одни и те же хозяйственные функции и находящихся в одной траели ., с целью повышения эффективности и производительности руда. Однако последующий опыт показал, что объединения такого ипа в Лаосе оказались неэффективными.

В 1976 г. было принято решение о свертывании частной тор-овли и быстром создании сети государственных и кооперативных агазинов. Однако к 1985 году доля частных магазинов составля-а 80,3^. Объем товарооборота в розничной торговле в 1985 г. о сравнению с 1976 г. увеличился в 2,75 раза, в том числе в осударственном секторе и кооперативном секторе в 3,93 раза, частном секторе в 2,22 раза по сравнению с 1976 г. Доля го-ударственного сектора в общем объеме промышленного производ-тва в 1980 г. составляла около 90/". В период 1986-1991 гг. го-ударство осуществляет новый механизм управления экономикой, ереходя от административно-командных к экономическим и право-ым методам управления. Направления новой государственной по-итики в основном таковы: самостоятельность государственных

предприятий; стимулирование создания совместных предприятий; равноправие частной собственности по отношению к государствен ной; эффективная политика налогообложения и т.д. Эта политике начала реализовываться в основном,начиная с 1988г.Государств« кые предприятия были переведены на полный хозрасчет, ряд срег них и крупных предприятий переходит на акционерную форму собственности, развивается аренца. Предусмотрено дальнейшее развитие международного экономического сотрудничества, установле ние экономических связей с зарубежными странами на основе пру ципов уважения независимости и суверенитета, равенства и вэак выгодности, не сопровождающихся никакими политическими требованиями .

В последнее время развитие многоукладного хозяйства приводит к току, что госсектор постепенно уменьшается, в то врек как увеличивается удельный вес мелких частных хозяйств в облг сти розничной торговли, транспорта, ремонта, строительства и услуг. В госсекторе остаются некоторые стратегические объекты, в том числе электростанции, системы водоснабжения, телекомпания, авиационная компания, импортно-экспортная компания по основным стратегическим товарам.

Госкапиталистичэский и капиталистический секторы в основном утвердились в области производства потребительских товаров, в импортно-экспортной деятельности и в обслуживании т странных туристов. Частный сектор в осношом распространен в области розничной торговли, транспорта, производства кустарнь изделий, в автомобильном ремонте, в строительстве и в ремонте зданий и т.д.

Для перехода к рыночной экономике в Яаосе необходимо со* дать условия, соответствующие уровню экономических отношений и сложившейся структуре производства. Эти условия должны вкли чать в себя: полную" ' самостоятельность и независимость агентов, действующих на рынке; создание развитой системы горI зонтальных связей, опирающихся на рыночную инфраструктуру; сс дание устойчивой финансовой и денежной системы; осуществление эффективной финансовой политики, включающей в себя налоговую

юлитику. Важнейшая функция государства - создание необходима условий для конкуренции.

Между разными уклада™ в Лаосе существует взаимозависи-юсть и взаимодополняемость. Разине уклады взаимодействуют ia основе договорных отношений. Они, с одной стороны, содей-¡твутат друг другу, с другой - конкурируют в условиях рыночной жономики.

Практика развития укладов в последние годы показывает, гто государственный сектор постепенно уменьшает объемы своего производства в тех сферах, где он оказался неэффективная, в то се время государственный сектор, связанный с иностранным капи-■алом, постепенно увеличивает свой удельный вес практически ¡о всех отраслях народного хозяйства. Нередко трансформация •оспредприятий в частные вызывается низким уровнем их рентабельности, недостатком , средств для развития произ-зодства, большими размерами задолженности. В то же время в ря-i,e отраслей государственный контроль за действиями частных юмпаний крайне необходим. Особенно ярко необходимость такого юнтроля видна в лесной отрасли. Эксплуатация лесов без долж-юго контроля со стороны государства приводит к хищнической ¡ырубке, к уничтожению природных богатств, к спекуляциям в 1Кспортных операциях и в конечном счете к потерям со стороны

лаосского народа в целом. То же касается и торговли: 1азвитие частной торговли, наплыв импортных товаров не только гасицает внутренний рынок, но и может привести к упадку нацио-(альной промышленности.

Таким образом, государство должно регулировать развитие иогоукладного хозяйства: в сфере лесного хозяйства целесообраз-;о ограничивать вырубку леса, исходя из критериев возможного юсстановления. Необходимо контролировать экспорт леса, а такте взимать налог по типу попенной платы в зависимости от вида :еса.

Необходимо регулировать импорт товаров, особенно тех,про-[зводство которых развито в Лаосе. Импортная политика должна :беспечить возможность конкуренции с аналогичными товарами на-

циональных производителей и способствовать развитию лаосской промышленности. С этой целью целесообразно определить, права местных органов управления в области импорта товаров, усилив их заинтересованность в расширении экспорта. Местные органы должны получить права ограничения незаконных действий в сфере экспорта и импорта.

Предлагаемые меры по регулированию развития многоукладно го хозяйства будут способствовать повышению эффективности взаимодействия укладов, будут направлены на развитие народног хозяйства в целом.

Во второй главе - "Новые формы и метода управления мног уклацным хозяйством в ЛНДР" анализируются прогрессивные методы управления государственным сектором, исследуется регулирование развития и распространения форм мелкого предприниматель ства в ЛНДР, выявляются условия .для развития иностранных инве стиций в ЛНДР, рассматривается государственное обеспечение ра вития многоукладного хозяйства ЛНДР.

После 1986 г. правительством Лаоса стал реализовываться курс на разгосударствление и приватизацию государственных пре приятий, в первую очередь тех, которые характеризовались низк эффективностью. В 1986 г. Верховное национальное собрание Лао утвердило закон о государственном предприятии, который стал начальной точкой реформы управления экономикой. В соответстви с законом о государственном предприятии, Совет Министров ЛНДР в 1986 г, создал организации по переводу госпредприятий на "самоуправление, самофинансирование и самоответственность", о организация действовала два года и перевела 186 гос.предприятий (из общего числа 377 гос.предприятий),при этом уже после перевода на хозрасчет 46 гос.предприятий из 186 ухудшили пока эатели своей деятельности, вплоть до банкротства. Основная пр чина их банкротства состояла в том, что механизм управления экономикой изменялся крайне медленно, сохраняя бюрократически черты; административная власть вмешивалась в деятельность пре приятий, определяя, в частности,поставщиков, размер дохода,пр быль и пр., что вело к сбоям в производстве, сами предприятия

з перестроили организацию управления производством, оставались яльннми иждивенческие тенденции и привычки, низкий уровень уп-звленческих знаний и навыков. Несмотря на эти сдерживающие знденции, многие предприятия, перешедшие на новые условия эзяйствования, достигли весьма высоких результатов.

Наиболее высоких результатов достигли предприятия, пере-знные в аренду, в частности, предприятия по ремонту автомо-тоей, компания топливоснабжения, комбинат строительства дорог некоторые другие.

Одним из эффективных: путей разгосударствления и одновре-;нно интеграции укладов становится акционирование предприятий, процессе которого акции покупаются как другими фирмами и ор-анизациями, в первую очередь связанными совместным производном, либо кооперированием, так и работниками фирмы, а также гостранцами. Б условиях рыночной экономики необходимо соз-)ть определенные условия для эффективного функционирования гцпспсртппс отношений > включения их в единую систему, работающе на рыночных принципах. Действенная акционерная система )ебует преставления полной самостоятельности предприятиям, ■абильности и определенности системы налогообложения, разви-[я денежного и финансового рынков, создания рынка ценных бу-1Г и капитала.

Мелкий бизнес в Лаосе существует в разных сферах экономи-г, при этом некоторые из мелких предприятий подчинены круп->й компании или крупным кооперативам, а остальные развивают: автономно. Например, розничная торговля функционирует в ка-стве филиалов предприятий оптовой торговли; лесопильня, или ¡брика по производству деревянных изделий для экспорта подчи-:ются компании по разработке леса, в сфере строительства и монта домов мелкие компании существуют как филиалы крупных я ремонта и строительства мелких объектов,или же мелкие пред-иятия совместно с крупными компаниями разрабатывают большие ьекты. Растущее взаимодействие мелких и крупных предприятий трагивает не только замо производство, оно охватывает все ды деятельности. Мелкие предприятия, которые действуют авто-мно.в основном сконцентрированы в общественном питании, в

транспортном обслуживании, банковском кредите, снабжении запчастями, розничной торговле и др. В Лаосе мелкий бизнес еще сохраняет традиционно низкий уровень экономического развития. Поэтому регулирование развития различных форм мелкого бизнеса зависит от специфики местных условий.

Основные элементы налогового регулирования деятельности мелких предприятий в Лаосе формируются следующим образом: подоходный налог, налог от прибыли и льготный налог для стимула рования мелкого бизнеса. Подоходный налог составляет 5-10/» от дохода в зависимости от разных сфер деятельности. Ставка нале га на прибыль 60$ для банковской сферы, и 45/« для остальной деятельности.. Для. стимулирования мелкого бизнеса государстве использует льготные ставки налога от прибыли в зависимости от полученного дохода за год.

На практике мелкие предприятия осуществляют свою деятель ность не в соответствии с целями, заявленными при регистрации и таким образом прячут свои доходы, производя фальсификацию расчета, чтобы уменьшить сумму налога. Такое положение вещей становится возможным из-за того, что нет финансовых систем расчета для мелкого бизнеса; отсутствует детально разработанное законодательство, обеспечивающее процедуру контроля и отчетности; система аппарата в сфере налогообложения излишне д« централизована.

Одним из эффективных средств государственного стшуяиро] ния развития мелкого предпринимательства может стать так наэ! ваемая система двухстороннего обслуживания. В рамках этой сш темы государство или крупные компании удовлетворяют потребное мелких предпринимателей в машинах, оборудовании, материальны; ресурсах, а также оказывают необходимую техническую помощь, дают экономические и финансовые консультации. Затем государс: во или крупные компании покупают производимые товары и реализуют их на мировом или внутреннем рынке.

Для дальнейшего регулирования мелкого-бизнеса в разных сферах производства и услуг необходимо разработать ноше льготные налоги, установить штрафы для тех кто

футает правила регистрации и уплаты налогов; подготовить кад-I для сферы налогообложения.

Проблема создания условий для развития иностранных инвес-щий в Лаосе является весьма актуальной. В стране отсутству-• передовые технологии, не хватает денежных средств и специа-ютов. В 1988 г. началось бурное проникновение иностранного ¡питала в Лаос. Многие бизнесмены, инвесторы из разных стран ¡олее 500 групп и частных лиц) приехали в Лаос, чтобы соб-1ть экономические данные и обсудить возможности инвестиций, льшинство иностранных инвесторов проявляет интерес к обла-■и торговли (импортно-экспортная деятельность), мелкого про-шодства и услуг. Иностранные инвесторы также осуществляют

значительные капиталовложения в предприятия, находящие-[ в подчинении центральных министерств. Распределение этих южений по странам показано в таблице № I.

Таблица $ I

it Страны Количество объектов Сумма

1969 г. I33C г. капитала млн.дол.

I. Таиланд 37 41 20,800

2. 3. Макао Тайвань : I 4 2,534 4,100

4. 5. 6. Китай Гонконг Франция г 5 I 3 II 0.180 105.000 3,&34

7. 8. 9. Португалия Англия 2 I I 9 4 0.350 6Й,000 21'546

[0. [I. [2. Вьетнам Япония Сингапур I 3 2 2 0,370 0 504 0'277

:з. А. Канада СССР Австралия 2 2 3 4 4 5 0,761 6 113 7,254

:б. п . 1 ■ Швеция Дания I I I I 0,040 0,090

Всего 56 97 235,555

- 14 -

Из таблицы видно, что инвестиции из Таиланда - в основном мелкие, распыленные по многочисленным объектам. Относительно крупные государственные предприятия, как правило, не нуждаются в инвестициях такого рода. Предпочтительными для Лаоса являются инвестиции из Гонконга, которые по величине составляют почти половину всей суммы иностранных капитале' вложений, а направлены всего лишь на объектов.

Распределение иностранных инвестиций,направленных по централизованным каналам (через министерства) по отраслям показано в таблице № 2. Таблица № 2

№№ Отрасли Кол-во объектов сумма капитала млн.дол.

I. Швейные фабрики для экспортного 12 13,183

производства

2. Сельское хозяйство 6 1,144

3. Внешняя торговля 24 110,716

4. Гостиницы 9 3,473

5. Дере вообработка 9 7,565

б. Компания консультантов 10 0,591

7. Банки I 4,000

8. Строительство и ремонт домов 3 2,791

9. Легкая промышленность II 6,860

10. Кустарная промышленность 3 0,228

II. Добыча нефти и ртути 7 40,996

12. Обслуживание транспорта и авиации 2 44,000

Всего: 9?

Из таблицы видно, что иностранные инвестиции в Лаосе

сконцентрированы в сфере услуг, в торговле, в мелких пpoизвo^ ствах, а в те отрасли,в которые правительство хотело бы привлечь значительные средства, например,в деревообработку, сельское хозяйство, вкладываются еще незначитеявные суммы.

Новая политика Лаоса по отношению к иностранным инвестициям не смогла привлечь достаточное количество иностранных к! питалов, уровень иностранных инвестиций был недостаточным. В|

го происходило по следующим причинам:во-первых, были не подго-эвлены правовые условия осуществления иностранных инвестиций, го привело к "бегству" иностранных инвесторов от крупных и элгосрочных объектов, в большинстве своем они ориентированы а мелкие объекты, в основном на торговлю,которые позволяют в юром времени получить прибыль.обеспечивая быстрый возврат юженных средств;во-вторых,были нечетко определены права и от-зтственность деятельности в совместных иностранных компаниях Лаосе.

Для преодоления этих недостатков необходимо создать усло-м для эффективного регулирования иностранных инвестиций: цен-эализованно использовать зарубежную помощь,подготовить полную подробную законодательную основу подготовить план капитало-южений в проекты стратегического значения,которые способству-: развитию инфраструктуры,увеличивают возможности товаропроиз-щства для дальнейшего экспорта,установить новые налоги и раз-шт-а-хь скстбйу однообразного налогов по всей стране,

юбходимо также изменить систему законодательства,уравняв в ¡новном права национальных и иностранных инвесторов. Целесооб-1эно создать смешанную инвестиционную компанию для осуществле-1я финансирования крупных стратегических объектов.

Одной из важнейших экономических мер регулирования много-сладной экономики является финансово-кредитная политика. Банк )лжен функционировать как любое предприятие, иметь право рас-|ряжаться своими финансами. Коммерческие банки должны гибко ¡гулировать кредитную и депозитную ставки. Общей тенденцией | последнего времени является отставание платы за кредит от !Мпов инфляция,которые в 1985 г.достигли 42$, а в 1990 г. при-:рно 19%. В связи с этим предъявляется избыточный спрос на 1едит,с одной стороны, и с другой, имеются сложности с привлечем вкладов населения. Для разрешения этого противоречия тре-гется изменение кредитной политики государственного банка в 'орону увеличения учетной ставки процента.

Важным элементом перестройки форм хозяйствования являет; также принятие закона о собственности и разработка механизма 'о реализации,в том числе закона или положения о ценных бу-[гах, о капиталах, о рынке рабочей силы, соответствующих осо-

бенностям Лаоса.

Выводы и предложения, вытекающие из проведенного исследо вания, состоят в следующем:

1. В настоящее время практически во всех странах мира ил активный поиск новых методов хозяйствования, основанных на ра нообразных формах собственности. Общим контекстом этих поиско стало распространение и углубление рыночных отношений с целые подъема эффективности производства.

Развитие в Лаосе многообразных форм собственности, конк; рирующих и взаимодействующих между собой, способствует повыш< нию эффективности производства и росту благосостояния людей. Регулировать развитие разных укладов необходимо преимуществе) экономическими методами, преследуя цели повышения стабильнос экономического роста и подъема благосостояния людей.

2. Особенности развития многоукладной экономики Лаоса состоят в том, что товарные связи слабо развиты, преобладает мелкотоварное производство, уровень технического развития низок. При этом разные уклады развиваются в рамках экономики, I которой значительный удельный вес занимает лесное хозяйство, а также имеется значительное количество малоразведанных природных богатств. С учетом этих особенностей необходимо оказывать одновременную поддержку мелкому отечественному бизнесу, нарождающейся собственной промышленности и привле значительные иностранные инвестиция. Правительству целесообразно определить длительную политику регулирования развития многоу] ладного хозяйства, направленную на постепенное уменьшение натурального хозяйства, на сочетание разных секторов экономики

на условиях согласия, взаимовыгодности, взаимодополнения и ко] куренции.

3. Развитие многоукладного хозяйства Лаоса складывалось по-разному на разных этапах. До 1975 г. развитие экономики происходило в основном в городах, причем достаточно низкими темпами и преимущественно в рамках капиталистического уклада представленного частным национальным и иностранным капиталом а также сметанным государственно-капиталистическим сектором.

Б период 1975-1985 гг. создается новая структура эконо-¡ческих укладов. Развитие народного хозяйства Лаоса происхо-шо с ориентацией на государственный сектор.

В период I905-I99I гг. развитие многоукладного хозяйства юисходит в условиях перехода от преимущественно администра-[вного управления к экономическому, создаются равноправные :ловия для предприятий всех форм собственности. При этом го-царственный сектор остается преимущественно в стратегичес-IX отраслях промышленности, госкапиталистический формируется основном в сфере экспорта-импорта и лесопереработки, а част-ie мелкие предприятия в большей степени характерны для роз-1чной торговли, обслуживания, кустарных промыслов.

4. Переход к рыночным отношениям требует создания равных ;довий для функционирования всех видов укладов. Эти условия сличают в себя:

- свободную конкуренцию между предприятиями разных форм )бственности, осногсннук» «я свободных ценах;

- формирование свободных договорных отношений ысг^ду гряп-жятиями разных форм собственности;

- формирование рынков капитала, рабочей силы, ценных шаг -,

- стабилизацию налоговой к финансовой политики государст-î, создание устойчивой денежной и кредитной системы.

5. Одной из радикальных мер преобразования государственно сектора должно стать акционирование государственных пред-эиятий, которые целесообразно сочетать с активным использо-знием коллективного и арендного подряда. Мелкие государственна предприятия, не поддающиеся акционированию, целесообразно эансформировать в частные путем продажи через аукцион или по энкурсу.

6. Развитие мелкого бизнеса в Лаосе является основной алой перевода натурального хозяйства в товарное. Для регули-эзания мелкого предпринимательства необходимо создать систему 5ытовых и снабженческих кооперативов, имеющих выход на внешне рынки, объединяющих мелких производителей.кроме того важно

разно установить льготное налогообложение, которое стимулирует увеличение годового дохода.

7. Целесообразно создать условия для эффективного взаимс действия национального и иностранного капитала путем изменений системы законодательства, регулировать иностранные инвестиции на основе равноправия национальных и иностранных ш вестиций, изменяя ставки налогообложения в зависимости от отраслевого приложения капитала.

8. Для создания действенного . механизма регулирования многоукладной экономики государству необходимо принять законе предусматривающие меры по регулированию и контролю деятельности всех укладов по соблюдению государственной дисциплины и правового порядка. При этом требуется применять строгие дисциплинарные меры к нарушителям законов и поощрять тех, кто четко, соблюдает законы. В первую очередь необходимо подготовить квалифицированные кадры для работы в налоговых финансовых органах.

9. Эффективное функционирование многоукладной экономики ЛНДР требует поэтапного создания рыночной инфраструктуры. В числе первоочередных мер - создание страховых компаний, способных взять на себя как предпринимательский риск, так и соци; нов страхование населения. Страховые компании целесообразно создавать в форме смешанных акционерных обществ с участием гс сударства, а также привлекая иностранный капитал.

10. В процессе преобразования государственной собственности путем разгосударствления и приватизации возникает определенное противоречие. С одной стороны, увеличивается эффективность производства, развивается свободная конкуренция, растет производительность труда и качество продукции. С другой сторс ны. увеличивается нестабильность на рынке труда, все заметне становится дифференциация уровня жизни людей. В связи с этим целесообразно расширять участие иностранных капиталов; разви вать акционерную форму собственности, и одноврменно осуществ меры по социальной защите населения.

По теме диссертации автором опубликованы следующие оты:

Q Q- . . - с/ V i is ~ 'JÙlyitu fCA3.XJ9 PCO: Uf> WJ'CkZ С n у>ыа яиши Г-JJl SfO-"

ß&i rjiij ÄJ4) II Jj „ /ow/t) 'OJJ'}^, - 7 8 •

' ' • ?o о я . ^ „ .

<-> S^ÎJ L3J п П>->0 ?r>V>:9**> 9-fí ^ . - 1?г> U:>JS«J

^ ' r - ^ Q g

S«L» о* "J; i^Síl Sy £*<</*-) Í>1J- О^ЛЛ: í-sy

yiit^lp PJl tS L&J y.ioy tn ta^ ™ ^J] ^ '

. ^ V . г / » o r ;

-oj «л 6*) l JaJi . . \J<r> J:|iQ

' í1

- vgwj ÍZJ-XJ , A/a<J"//r>: J-; ^y wojjbJ II