Регулирование рынка труда как фактора устойчивого развития региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Чукреев, Евгений Петрович

Введение.

Глава 1. Теоретические подходы к исследованию взаимосвязей параметров рынка труда как фактора устойчивого развития региона.

Г. 1. Теоретические подходы к оценке понятия устойчивого развития социально-экономических систем.

1.2. Обоснование взаимосвязей условий устойчивого развития региона с ограниченными возможностями хозяйственной деятельности и параметров функционирования рынка труда.

1.3. Особенности рынка груда как фактора устойчивого развития региона.

Глава 2. Состояние и перспективы развития рынка труда Республики Бурятия.

2.1. Анализ условий регулирования регионального рынка труда как фактора у стойчивого развития региона.

2.2. Перспективы развития рынка труда в условиях устойчивого развития региона.

Глава 3. Основные направления совершенствования регулирования рынка труда для создания условий устойчивого развития региона.

3.1. Повышение качества рабочей силы в аспекте обеспечения устойчивого регионального развития.

3\2. Повышение уровня заработной платы на основе тарифного регулирования в рамках системы социального партнерства.

3.3. Регулирование условий обеспечения эффективной занятости населения на основе Генеральной схемы создания и сохранения рабочих мест.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Регулирование рынка труда как фактора устойчивого развития региона"

В ряду новых социально-экономических реалий, вызванных к жизни процессами рыночного реформирования, формирующийся в Республике Бурятия рынок труда фокусирует в себе наиболее острые и болезненные проблемы переходных обществ. Среди них можно отметить рост безработицы, усиление структурных и районных диспропорций занятости, ее неэффективность, снижение качества рабочей силы и мотивации к труду, значительное падение уровня заработной платы, неконтролируемый отток рабочей силы в соседние регионы, страны ближнего и дальнего зарубежья. Эти проблемы оказывают воздействие на экономическую и социальную жизнь республики, становятся существенным фактором углубления кризисных явлений, сдерживания структурных преобразований экономики и создания условий для устойчивого развития территории, причем они не теряют своей актуальности и на стадии экономического роста.

Совершенствование регулирования рынка труда становится особенно актуальным при его функционировании на территории с особым режимом природопользования. Наличие существенного числа присущих данной территории сдерживающих условий, экологических ограничений становится дополнительным препятствием для функционирования рынка труда, благоприятным для развития территории.

На современном этапе деятельность государственных органов управления в сфере рынка труда направлена, как правило, преимущественно на решение тактических задач, в то время как вопросам долгосрочного регулирования с учетом особенностей территориального развития уделяется меньше внимания, что в дальнейшем может привести к значительным экономическим и социальным издержкам. В связи с этим возникает необходимость совершенствования регулирования рынка груда в средне- и долгосрочном периоде.

В Российской Федерации взят курс на устойчивое социально-экономическое развитие. Определенные шаги, связанные с реализацией модели устойчивого развития, сделаны и в Республике Бурятия. В течение нескольких лет функционирует Совет по устойчивому развитию при президенте Республики Бурятия, проводятся научные конференции, семинары. В рамках Восточно-Сибирского Государственного технологического университета существует Институт устойчивого развития. В ряде монографий отражены результаты исследований местной академической и вузовской науки по данной теме. При бесспорной ценности проделанных исследований для концептуальной разработки проблем устойчивого развития региона, в них содержится немало противоречивых результатов, преобладает экологическая трактовка устойчивого развития, что затрудняет раскрытие социально-экономического содержания понятия устойчивого развития и выбор адекватных форм и методов регулирования рынка труда соответствующих такому развитию. Недостаточное внимание к социально-экономической составляющей устойчивого развития уже сегодня, как свидетельствует пример Республики Бурятия, приводит к замедлению темпов экономического развития указанного региона.

Следствием такой однозначной, преимущественно экологической, трактовки вопросов устойчивого развития является то, что в рамках экономической науки в настоящее время не выработаны адекватные меры регулирования регионального рынка труда, создающие условия для устойчивого развития.

Таким образом, актуальность исследования вопросов совершенствования регулирования рынка труда как фактора устойчивого развития региона предопределяется потребностями теории, нуждающейся в уточнении инструментария, согласовании позиций и выработке нового. более глубокого понимания сущности регулирования рынка труда в условиях устойчивого развития и практическими задачами реформирования экономики Республики Бурятия.

На основании вышеизложенного, тема данного исследования является актуальной.

Степень изученности проблемы. Теория рынка труда разрабатывалась в трудах экономистов различных школ и направлений: классиков (А. Смит, Д. Рикардо, Ж.Б. Сэй, Дж. Милль и др.); кейнсианцев и монетаристов (Дж. М. Кейнс, М. Фридмен и др.); институционалистов (Дж. Дан-лон, Л. Уильман и др.); марксистской школой (К. Маркс, Ф. Энгельс и др.). Среди зарубежных экономистов, занимающихся современной экономикой труда следует отметить К. Макконнелла, С. Брю, Р. Эренберга, Р. Смита.

Среди российских ученых следует выделить работы В.В. Адамчука, В.Г. Былкова, H.A. Волгина, Б.М. Генкина, H.H. Даниленко, Г.М. Зущиной, Ю.П. Кокина, Р.П. Колосовой, Л.А. Костина, З.А. Когляра, К.И. Микульского, И.С. Масловой, A.A. Никифоровой, А.Н. Рофе, Л.Н. Сосновской, П.А. Чукреева, P.A. Яковлева.

Исследователями осмыслен значительный эмпирический материал, осуществлен детальный количественно-качественный анализ различных элементов и взаимосвязей рынка труда, выявлены ведущие тенденции его развития в современных условиях, поставлены актуальные проблемы теоретического и практического характера.

В то же время, существует ограниченное число работ, освещающих вопросы регулирования рынка труда в аспекте устойчивого развития. Среди известных автору следует отметить публикации H.H. Даниленко. Вопросы совершенствования регулирования рынка труда, создающего условия для устойчивого развития, в настоящее время являются недостаточно проработанными как в теоретическом, так и в практическом плане.

Также многочисленны научные публикации, посвященные проблеме устойчивого развития. Большое значение для раскрытия различных аспектов данной проблемы имеют труды российских и зарубежных исследователей. Социальные, социально-экономические аспекты устойчивого развития раскрываются в работах таких авторов, как В.В. Бобров, С.Н. Бобылев, B.C. Голубев, В.Н. Карнович, В.А. Коптюг, О.Л. Кузнецов, С.Б. Лавров, Д. Пирс, И. Уорфорд и др.

Вопросам глобального моделирования перспектив развития цивилизации посвящены, наряду с прочими, работы таких исследователей, как H.H. Моисеев, Д. Медоуз, М. Месарович, Э. Пестель, Дж. Фор реете р.

Среди исследователей, занимающихся экологическими вопросами в системе устойчивого развития следует отметить работы таких ученых как В.Н. Данилова-Данильяна, И.И. Думовой, O.K. Дрейера, В.А. Лось, Н.Ф. Реймерса, А.Д. Урсула и др.

Несмотря на большое количество публикаций по проблеме устойчивого развития, для которых в значительной степени характерна преимущественно глобальная и экологическая направленность, сравнительно малоизученными остаются ряд теоретических вопросов, связанных с экономическими и социальными аспектами устойчивого развития. В частности, недостаточно изученными являются вопросы о роли и месте рынка груда в системе устойчивого развития, показатели, пределы значений, определяющие функционирование рынка труда как фактора устойчивого развития региона.

Отмеченные актуальные теоретико-методологические и практические проблемы рынка труда в аспекте устойчивого развития предопределили содержание цели и задачи настоящего исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка концептуальных методических подходов к совершенствованию регулирования рынка труда как фактора устойчивого развития и практическая реализация разработанных мер регулирования.

В соответствии с целью исследования в работе поставлены и решены следующие задачи:

1. Обоснование и определение взаимосвязей функционирования рынка труда и устойчивого развития региона;

2. Оценка соответствия особенностей развития и регулирования рынка труда условиям устойчивого развития территории;

3. Выявление приоритетных направлений регулирования рынка труда, определение показателей, критериев, предельных значений, обеспечивающих устойчивое развитие региона;

4. Прогнозная оценка функционирования и перспектив развития рынка труда региона с учетом показателей устойчивого развития;

5.- Разработка мер по совершенствованию регулирования рынка труда, способствующих созданию условий для устойчивого развития территории.

Объектом исследования является рынок труда Республики Бурятия как часть региональной социально-экономической системы.

Предметом исследования являются взаимосвязи в системе "рынок труда - хозяйственная система региона" в контексте условий устойчивого развития региона с особым режимом природопользования.

Теоретико-методологическая основа. В работе был использован абстрактно-логический, эмпирический, статистико-вероятностный метод, системный подход. Все основные научные данные, использованные в работе, получены или подтверждены путем анализа отчетной или статистической документации. При проведении исследования автор опирался на результаты научных исследований отечественных и зарубежных ученых по данной и смежным проблемам.

Эмпирическую базу исследования составили: данные Госкомстата Республики Бурятия, отчетные данные Федеральной службы занятости

Республики Бурятия, материалы Министерства труда и социального развития Республики Бурятия, научных исследований сотрудников Байкальского института природопользования СО РАН.

Научная новизна исследования. Впервые были исследованы вопросы совершенствования регулирования рынка груда как фактора, способствующего устойчивому развитию региона. В отличие от большинства ранее опубликованных работ в области регулирования рынка труда, где регулирующее воздействие ограничивается перечнем мер, осуществляемых, в основном, государственной службой занятости, в данной работе обосновывается необходимость комплексного регулирующего воздействия с учетом целей и условий формирования устойчивого развития. Комплексное регулирующее воздействие должно быть направлено на повышение качества рабочей силы, уровня заработной платы, создание эффективной занятости населения на основе Генеральной схемы создания и сохранения рабочих мест. В частности, в ходе исследования были получены следующие результаты:

1. Выявлены особенности развития рынка труда, влияющие на возможность достижения устойчивого развития региона;

2. Предложен расширенный перечень показателей устойчивого развития региона для оценки условий функционирования регионального рынка труда;

3. Доказана целесообразность использования комплексного методического подхода (анализ общей ситуации на рынке труда, анализ ситуации в области заработной платы в основных отраслях экономики, анализ ситуации в области подготовки производственного персонала, анализ развития основных отраслей экономики как внешней среды рынка труда) к оценке функционирования рынка труда как фактора устойчивого развития региона;

4. Разработан сценарный и многовариантный прогноз развития рынка труда с учетом изменяющихся критериев устойчивого развития региона;

5. Разработаны подходы по совершенствованию регулирования рынка труда с учетом достижения условий устойчивого развития региона.

Перечисленные положения и результаты исследования, являющиеся, по мнению автора, новыми, выносятся .на защиту.

Практическая значимость состоит в уточнении и конкретизации инструментария исследования рынка труда в системе устойчивого развития региона. Материалы исследования позволяют обеспечить обоснованное принятие и своевременную коррекцию проводимых Правительством Республики Бурятия и Министерством труда и социального развития Республики Бурятия практических мероприятий, направленных на реализацию модели устойчивого развития, выработку и реализацию на практике соответствующих рекомендаций.

Отдельные положения диссертации нашли свое отражение в Концепции развития персонала на производстве, находящейся в стадии реализации (Утверждена постановлением Правительства Республики Бурятия от 04.04.2000 № 94.). В подготовке данного документа автор принимал участие в составе коллектива разработчиков.

Непосредственно практическое значение имеют содержащиеся рекомендации по регулированию рынка труда с учетом условий устойчивого развития территории, включающие в себя меры по повышению заработной платы, совершенствованию профессиональной подготовки рабочей силы и обеспечению эффективной занятости населения.

Апробация работы. Основные положения и выводы, результаты и практические рекомендации исследования изложены в публикациях автора объемом 20,5 печатных листов.

В процессе работы над диссертацией в соавторстве были' созданы два учебных пособия, одно из которых используется в процессе преподавания на эколого-гуманитарном факультете, отделении социальной работы, Восточносибирского государственного технологического университета.

Отдельные положения исследования были доложены автором на научных и научно-практических конференциях, экономическом форуме, школах-семинарах различного значения:

1. Международная научно-практическая конференция "Проблемы традиционной культуры народов байкальского региона" (Улан-Удэ, 1999);

2. Школа-семинар молодых ученых "Проблемы устойчивого развития региона" (Улан-Удэ, 1999);

3. Летняя молодежная школа "Устойчивое развитие Байкальского региона" (Улан-Удэ, 2000);

4. Байкальский экономический форум, молодежная секция. Международная конференция "Проблемы занятости и профессиональной подготовки молодежи Сибири и Дальнего Востока" (Байкальск, 2000);

5. Всероссийская научно-практическая конференция "Социализация молодежи" (Улан-Удэ, 2000);

6. Региональная научно-практическая конференция - "Проблемы и перспективы развития экономики труда и управления персоналом" (в соавторстве) (Иркутск, 2001).

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений, содержит 40 таблиц, 10 диаграмм, 3 блок-схемы, 12 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Чукреев, Евгений Петрович

Заключение

Экономика и социальная сфера Республики Бурятия в настоящее время претерпевает серьезные изменения. Как было установлено в ходе исследования, структурная трансформация хозяйственного комплекса Республики Бурятия одним из своих негативных последствий имеет неадекватное сложившейся ситуации функционирование рынка труда и разбалансированность социально-трудовых отношений. Указанные факторы развития социально-экономической системы Республики Бурятия не способствуют ее переходу на путь устойчивого развития.

Теоретическое обоснование авторского видения устойчивого развития потребовало всестороннего рассмотрения феномена устойчивого развития и особенностей его проявления на уровне региона. Было установлено, что существующим взглядам на устойчивое развитие присуща достаточно высокая степень абстрактности теоретических конструкций, причем разработки ведутся в различных сферах научной деятельности и подчас мало связаны между собой. Поэтому, очевиден вывод, что теория устойчивого регионального развития развивается преимущественно не как самостоятельное направление, а это не позволяет использовать ее в качестве основы при разработке практических рекомендаций. В работе этот недостаток преодолевается посредством "обобщения имеющегося российского и зарубежного опыта, выработки мер практической реализации теоретических положений устойчивого развития. В результате такие теоретические положения устойчивого развития -в исследовании трансформируются в конкретные направления регулирования регионального рынка труда, имеющие прогнозируемый результат от своего внедрения.

Потенциал устойчивого развития региона находится в тесной зависимости от качества рабочей силы, количественного и качественного соотношения спроса и предложения на рынке труда, уровня заработной платы. Указанные факторы являются важными составляющими социально-экономического компонента устойчивого развития.

Анализ данных, полученных и обобщенных в ходе • настоящего исследования, оценка текущего состояния и перспектив развития рынка труда и экономики Республики Бурятия дают основание сформулировать ряд выводов и предложений по регулированию рынка в целях создания условий устойчивого развития региона.

1.Во взглядах на устойчивое развитие можно выделить два направления, которые условно можно определить как экологическое и социально-экономическое. Дифференциация подходов объясняется различными уровнями экономического развития, достигнутого странами и вытекающей из этого степенью актуальности соответствующих задач, стоящих перед ними. Для Российской Федерации цели и задачи начальных этапов достижения устойчивого развития соответствую! реализации модели социально-ориентированной рыночной экономики при равновесном природопользовании. Пример развития Республики Бурятия показывает, что преимущественно экологическая трактовка вопросов устойчивого развития наряду с прочими негативными тенденциями ведет к замедлению темпов экономического развития и снижению качества рабочей силы.

2. На экономическое и социальное развитие Республики Бурятия преимущественно негативное влияние оказывают жесткие экологические ограничения, природные факторы. В то же время, при эффективном управлении социально-трудовыми процессами социальные и факторы развития человеческого потенциала могут стать основой устойчивого развития территории. Рассмотрение взаимосвязей условий устойчивого развития региона с ограниченными возможностями хозяйственной деятельности и параметров функционирования рынка труда показало, что в наибольшей степени препятствуют эффективному функционированию рынка труда и устойчивому развитию территории такие факторы как низкий уровень заработной платы, низкая квалификация рабочей силы, неэффективная структура занятости населения.

3. Свободное функционирование рынка груда не соответствует принципам устойчивого развития. Регулирование рынка труда, создающего условия для устойчивого развития, подразумевает реализацию модели рынка труда, присущую социально-ориентированной рыночной экономике. В условиях экономического кризиса, роль государства в регулировании рынка труда возрастает. Особенности рынка труда в целом и рынка труда Республики Бурятия, в частности, в своем большинстве препятствующие устойчивому развитию, делают еще более актуальным государственное регулирование рынка труда;

4. Наиболее эффективными мерами регулирования рынка труда, создающими условия для устойчивого развития территории, являются следующие: повышение уровня заработной платы на основе социального партнерства; переподготовка и повышение квалификации персонала на производстве; создание эффективной системы занятости населения на основе Генеральной схемы создания и сохранения рабочих мест;

5. Экономика Республики Бурятия постепенно переходит к стадии экономического роста. Это позволяет говорить более определенно о перспективах устойчивого развития Республики Бурятия. Наблюдающийся экономический рост сближает существующие результаты социально-экономического развития республики с уровнем развития, необходимым для реализации модели устойчивого развития;

6. Анализ условий регулирования рынка труда Республики Бурятия показывает, что они не способствуют устойчивому развитию региона. Ряд показателей рынка труда имели тенденцию к выходу на пограничные уровни, при которых возникала угроза стабильности функционирования рынка труда, в целом региональной социально-экономической системы. В рассматриваемом периоде усиливалась необоснованная дифференциация доходов населения. Уровень доходов не обеспечивал не только расширенного, но и простого воспроизводства рабочей силы.

Увеличивалась дифференциация заработной платы между отраслями и районами республики. Складывалась стойкая тенденция к снижению качества предлагаемой на рынке труда рабочей силы в связи с имеющимися недостатками в профессиональной подготовке рабочих кадров, ростом застойной безработицы и числа лиц, пребывающих в этом состоянии, утратой системы внутрипроизводственной подготовки персонала;

7. В ближайшие годы в экономике Республики Бурятия будет наблюдаться рост объемов производства, но предполагаемый экономический рост заметно не улучшит структурные характеристики занятости и рабочей силы. В ближайшие годы экономика республики (в частности, промышленность) будет не в состоянии достаточно эффективно осваивать имеющиеся в наличии квалифицированные трудовые ресурсы (имеющих вузовское образование и выше). Сравнение данных, полученных от предприятий Республики Бурятия и полученных методом экспертных оценок, показывает, что реализация программ переподготовки и повышения квалификации кадров, создания и сохранения рабочих мест, проводимая без изменений в системе регулирования регионального рынка труда не приведет в полной мере к ожидаемым результатам. Реализация изменений в системе государственного регулирования рынка груда, позволит в более сжатые сроки и с меньшими затратами достичь намеченных показателей устойчивого развития.

8. Проводимая на большинстве предприятий РБ кадровая политика не соответствует стратегии устойчивого развития peí иона. Совершенствование системы подготовки кадров на основе реализации опыта стран, с социально-ориентированной рыночной экономикой позволить повысить качество рабочей силы и послужит одним из факторов создания условий устойчивого развития. Система развития персонала, соответствующая условиям устойчивого развития региона, должна состоять из трех компонентов: кадровые службы предприятий; структурное подразделение в составе государственного органа, регулирующего социально-трудовые отношения; общественная организация, объединяющая представителей государства, работодателей и наемных работников и координирующая их деятельность в сфере развития персонала.

9. Регулирование заработной платы на основе социального партнерс тва является наиболее приемлемым способом регулирования заработной платы в современных условиях, поскольку является самонастраивающимся и адаптирующимся механизмом согласования интересов субъектов социально-трудовых отношений, а также имеет четко выраженную социальную направленность, что особенно важно с точки зрения реализации модели устойчивого развития в Республике Бурятия. Повышение уровня заработной платы на основе тарифного регулирования в рамках системы социального партнерства позволит достичь роста уровня благосостояния наемных работников, оживления региональной экономики, ослабления социальной напряженности в регионе. В совокупности все это будет способствовать достижению намеченных показателей устойчивого развития и созданию условий для устойчивого развития региона.

10. Дополнение основополагающих документов экономического развития Республики Бурятия блоком, увязывающим вопросы экономической политики Республики Бурятия и вопросы создания эффективной занятости населения, позволит привести в соответствие цели устойчивого промышленного (экономического) и социального развития территории. Создание эффективного механизма реализации Генеральной схемы создания рабочих мест возможно лишь при условии социальной экспертизы программ развития отраслевых комплексов промышленности Республики Бурятия.

Предметом научных дискуссий являются не только меры практического плана, но также и теоретические основы устойчивого развития. Поэтому и сам переход к устойчивому развитию peí иона, в частности Республики Бурятия, обещает быть длительным, достаточно сложным,как в теоретико-методологическом, так и в практическом плане социально-экономическим процессом. Дальнейшее изучение взаимообусловленных процессов функционирования рынка труда и устойчивого развития региона в контексте продвижения Республики Бурятия по пути устойчивого развития, безусловно, представляет ин терес, как в научно-теоретическом, так и в практическом плане.