Регулирование рынка труда малых городов России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Регулирование рынка труда малых городов России"

На правах рукописи

КОСТИНА ОЛЬГА ЮРЬЕВНА

РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА МАЛЫХ ГОРОДОВ РОССИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (специализация 8: экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва — 2006

Диссертация выполнена на кафедре «Управление персоналом» Государственного университета управления

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Митрофанова Елена Александровна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Зубкова Антонина Федоровна

кандидат экономических наук Куценко Татьяна Ивановна

Ведущая организация: Федеральное государственное унитарное

предприятие «Научно-исследовательский институт труда и социального страхования» федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию

Защита состоится «08» ноября 2006г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.049.03 в Государственном университете управления по адресу: 109542, г.Москва, Рязанский проспект, д.99, зал заседаний Ученого Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного

университета управления.

Автореферат разослан «06». октября 2006г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 212.049.03 кандидат экономических наук, доцент

Общая характеристика работы

Актуальность исследования. В современных условиях, рыночного реформирования российской экономики занятость и ее регулирование на региональном уровне представляются исключительно важной и актуальной проблемой. Это объясняется, прежде всего, тем, что обеспечение полной и эффективной занятости, рассматриваемое как главная цель и средство достижения достойного уровня жизни населения в социально-ориентированной экономике, возможно лишь при эффективном целенаправленном регулировании процессов, происходящих на рынке труда и в сфере занятости населения.

Уровень и особенности занятости в малых городах России обусловливаются существующей спецификой социально-экономического и демографического развития малых городов, которые в рыночной экономике определяют реальные возможности малых городов в обретении ими экономической самодостаточности и равноправном вхождении в систему хозяйствования внутри России,

Для малых городов России переход к рынку характеризуется резким сокращением численности занятого населения в экономике и, особенно, в материальной сфере производства, перераспределением работающих по формам собственности, отраслям и сферам деятельности, значительной дифференциацией структуры общей и регистрируемой безработицы, усилением напряженности на рынке труда и ростом числа социально-незащищенных граждан.

Совершенствование форм, методов и практики государственного регулирования занятости населения в малых городах может способствовать выводу экономики из состояния стагнации, постепенному уменьшению роста безработицы, повышению эффективности реализации основных направлений политики занятости, обеспечению социальной защищенности различных социально-демографических групп населения в процессе адаптации к рыночным отношениям.

Степень научной разработанности проблемы. Истоки научного понимания рынка труда и трудовых отношений восходят к основоположникам классической политэкономии: У.Петти, Ф.Кенэ, А.Смиту, Д.Рикардо. Исследованию проблем рынка труда посвящены работы: Р.Дорнбуш, Д.Брея, Р.Джонса, C.JL Брю, K.P. Макконела, П. Самуэльсона, Р. Шмалензи, С.Фишера, Р. Эренберга.

Проблемы регулирования рынка труда на социалистическом этапе хозяйствования в нашей стране рассматривались в работах H.A. Горелова, В.Г. Костакова, П.П.Литвякова, Н.В. Панкратьевой, П.И. Рузавиной, Е.С. Русанова, М.Я. Сонииа и др.

Проблемам регулирования рынка труда и занятости населения страны и отдельных ее территориальных образований в современных условиях уделяется значительное внимание отечественными учеными. Можно отметить работы таких ученых: А.Ананьева, И.А. Баткаевой, Б.Д. Бреева, М.Х. Гарсия-Исер, А.З. Дадашева, И.Е. Заславского, А.Ф.Зубковой, А.Я. Кибанова, Л. Костина, А.Э. Котляра, Т.И.Куценко, И.С Масловой, Е.А. Митрофановой, A.A. Никифоровой, Э.Р. Саруханова, JI.C. Чижовой и др. В работах вышеуказанных ученых в основном рассматриваются отдельные аспекты регулирования рынка труда и занятости населения на уровне страны и ее отдельных региональных образований. Однако совершенно отсутствуют работы, рассматривающие проблему регулирования рынка труда в малых городах России.

Все вышесказанное свидетельствует об отсутствии достаточного научного обоснования концепции регулирования рынка труда с учетом специфики малых городов России.

Актуальность и объективная необходимость системного исследования и комплексного решения теоретических, методологических и прикладных проблем регулирования рынка труда малых городов определили выбор темы диссертационного исследования, его цель и основные задачи, имеющие важное народнохозяйственное значение.

Цель Ii задачи исследования. Цель настоящего исследования состоит в решении задачи обеспечения эффективной занятости населения посредством научно-теоретического обоснования и разработки методических и практических рекомендаций по совершенствованию регулирования рынка труда малых городов России в рамках реализации государственной политики занятости.

Для достижения поставленной цели решены следующие задачи:

1. определено социально-экономическое содержание рынка труда с учетом регионального аспекта;

2. выявлены особенности малого города и обосновано их влияние на рынок труда города;

3. обоснованы основные направления регулирования рынка труда малого города;

4. исследовано состояние рынка труда малых городов России;

5. проведен анализ влияния социально-экономических и демографических факторов на формирование и развитие рынка труда в малом городе;

6. проведен анализ и оценка деятельности органов службы занятости по регулированию рынка труда в г.Собинка в рамках реализации государственной политики занятости;

7. разработаны методические и практические рекомендации по совершенствованию регулирования рынка труда малых городов.

Предметом исследования выступили механизм, методы и технологии регулирования рынка труда малых городов России.

Объектом исследования является рынок труда малых городов России, его развитие и изменение в условиях рыночной экономики.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили фундаментальные труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области экономики труда, занятости населения, регулирования социально-трудовых отношений. Для решения поставленных задач использовались методы: контент-анализ, системный и ситуационный анализ, диагностирование, мониторинг, статистический, экономический и социологический анализ.

Информационную базу исследования составили: законодательные акты, нормативно-правовые документы, регулирующие процесс формирования государственной и городской политики в области занятости населения, опубликованные материалы государственной и муниципальной статистики; результаты исследований, проведенных при непосредственном участии автора; статистические материалы Госкомстата РФ, городских служб занятости; фактический материал, содержащийся в монографических исследованиях отечественных и зарубежных авторов; сведения, содержащиеся в научной периодике, средствах массовой информации и Интернет-ресурсах.

Достоверность результатов исследования обеспечивается использованием научных методов, адекватных целям и задачам исследования, опорой на фундаментальные экономические исследования, применением большого массива статистической информации, апробацией результатов исследования в практической деятельности.

Научная новизна исследования заключается в теоретическом обосновании и разработке методических и научно-практических

рекомендаций по совершенствованию регулирования рынка труда малых городов России, адекватных целям и задачам развития рынка труда Российской Федерации в целом и стратегии развития малых городов.

Научную новизну представляют следующие полученные автором результаты:

• выявлены тенденции функционирования рынка труда малых городов в современных условиях (снижение численности трудоспособного населения, усиление деформации половозрастной структуры населения, определенная «усечен и ость» образовательного комплекса, ограниченный выбор мест приложения труда, миграция населения, траиспортно-коммуникационная отдаленность малых городов, низкий уровень развития городской среды и др.) и на этой основе определены основные направления его регулирования;

• разработан организационный механизм регулирования рынка труда, представляющий собой сложную социально-экономическую систему, включающую в себя ряд подсистем (объект управления -трудоспособное население, субъект управления - органы управления всех уровней власти и управления, методы анализа рынка труда и управления им), основной целью которого является обеспечение эффективной занятости населения малых городов;

• определены и обоснованы, исходя из декомпозиции главной цели — обеспечения эффективной занятости населения, основные направления регулирования рынка труда малого города, включающие: активные направления (содействие в трудоустройстве, обучение, организацию рабочих мест, регулирование миграционных процессов) и пассивные направления (выплату пособий, социальную поддержку социально-уязвимых категорий граждан, обеспечение досрочного выхода на пенсию);

• разработан алгоритм формирования целевых программ содействия эффективной занятости населения, включающий объективную оценку сложившегося положения на рынке труда, постановку диагноза и выявление внутренних и внешних причин, приведших к кризисной ситуации на рынке труда и в экономике города, и разработку комплекса мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления;

• разработаны методические рекомендации: а) по формированию информационной системы регионального рынка труда,

позволяющей обеспечить включение рынка труда малого города в систему регионального и, в определенной степени, национального рынка труда, вариативность поиска работы; б) по повышению качества функций (посреднических, аналитических, информационных! консультационных и др.) региональных органов службы занятости на основе накопления банка индивидуализированных данных по каждому участнику рынка труда.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическое значение диссертационного исследования заключается в том, что его результаты расширяют и углубляют теоретическую и методическую базу для разработки более эффективного механизма регулирования рынка труда на уровне малых городов России.

Практическая значимость проведенного исследования определяется возможностью использования выводов и рекомендаций для решения методологических, методических и практических задач по совершенствованию механизма регулирования рынка труда малого города. Практические результаты исследования могут найти применение: в законодательной н нормотворческой деятельности представительных органов субъектов РФ и местного самоуправления; в деятельности территориальных служб занятости; в организационно-управленческой деятельности городских органов местного самоуправления, разрабатывающих программы и планы социального развития города; а также в учебном процессе при изучении дисциплин «Управление трудовыми ресурсами», «Экономика и социология труда», «Управление персоналом организации» и др.

Апробация результатов исследования прошла в ГУ Центр Занятости Населения г.Собинка УФГСЗН по Владимирской области. Основные результаты диссертационного исследования докладывались на: 9-ой Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 2004» (г.Москва, 2004), 20-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления» (г.Москва, 2005), а также в виде участия в совещаниях, заседаниях «круглых столов», дискуссиях, диспутах.

Методические рекомендации, разработанные в диссертации, используются при изучении дисциплин «Экономика и социология труда», «Управление персоналом», «Управление трудовыми ресурсами» в ГУУ.

Публикации по теме диссертационного исследования автором опубликовано 7 научных работ общим объемом 1,95 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. В ней 167 страниц основного текста, 30 таблиц, 6 рисунков, 9 приложений. Список литературы включает 139 наименований.

Основное содержание диссертационной работы

Во введении обоснована актуальность темы, определена степень разработанности проблемы, цели и задачи исследования, объект, предмет исследования, научная новизна и практическая значимость исследования.

В первой главе исследования «Теоретические аспекты регулирования рынка труда малого города» автор исследует сущность рынка труда, выявляет особенности рынка труда малого города; анализирует состояние и тенденции развития рынка труда малых городов России.

Радикальное реформирование экономики России сопровождается кардинальной реконструкцией общественно-экономического устройства и переходом к рыночным отношениям.

Рынок труда представляет собой специфическую форму функционирования рыночных отношений в сфере занятости. В экономической литературе последних лет в зависимости от методологии и конкретных целей исследования выделяются различные концептуальные подходы к его определению, анализ которых показывает, что они характеризуются ' определенной преемственностью и

непротиворечивостью, что и позволило автору комплексно определить рынок труда как социально-экономическую систему, представляющую: а) совокупность общественных отношений, связанных с куплей и продажей рабочей силы; б) экономическое пространство - сферу трудоустройства, в которой взаимодействуют покупатели и продавцы рабочей силы; в) механизм, обеспечивающий согласование цены п условий труда между работодателями и наемными работниками.

Для Российской Федерации с огромной протяженностью ее территорий, разнообразием природных условий, спецификой размещения производственных комплексов, различием национальных культур, образа жизни, традиций и обычаев народов, населяющих Россию, решение проблем занятости должно быть дифференцированным, привязанным к конкретной социально-экономической, природной и демографической среде конкретного региона.

В связи с этим, по мнению автора, ключевым направлением формирования новой модели занятости в России является перенос акцента с общефедерального уровня на региональный. В системе многоуровневого регулирования национального рынка труда, региональный уровень в

основном специализируется на разработке селективных мер воздействия непосредственно на рынок труда в отличие от общефедерального уровня, отвечающего в большей степени за разработку и реализацию общенациональной концепции и политики занятости населения.

Региональная политика занятости формируется и реализуется на уровне конкретных регионов, населенных пунктов, центральное место среди которых занимают города.

Существует много различных определений категории «город». Несмотря на большую пестроту подходов и критериев, город обычно определяют, прежде всего, как компактное поселение с преобладанием несельскохозяйственных функций.

Б России насчитывается более 1000 городов. Их классифицируют: по величине (численности населения, или людности); функциям; степени участия в территориальном разделении труда; происхождению; экономико-географическому положению. Важным типологическим признаком города выступает также его функциональная нагрузка. Классификация и типология городов по функциям (хозяйственным, административным и культурным) отражают их наиболее важные особенности, влияющие на состояние рынка труда.

При этом, особое внимание, по мнению автора, необходимо обратить на малые города, т.к. они, во-первых, образуют большинство (сегодня в России насчитывается свыше 700 малых городов, это составляет 70% всех российских городов), а, во-вторых, большая часть из них при переходе к рынку, оказалась в условиях глубочайшего кризиса, который в наибольшей степени проявился в сфере занятости населения малых городов.

Конъюнктура рынка труда малого города определяется особенностями формирования соотношения спроса на труд и его предложения, обусловленными спецификой экономики города и сложившейся системой оплаты труда и отражает сложную систему факторов, характеризующих текущее и предполагаемое состояние сферы занятости населения города. Дифференциация факторов имеет большое значение для выделения показателей, отражающих анализ сложившегося положения на городском рынке труда, их влияние на состояние, тенденции и особенности регулирования занятости с целью выработки мероприятий по совершенствованию и возможному улучшению ситуации в этой сфере.

Проведенная автором экспертная оценка значимости факторов, влияющих на развитие рынка труда малых городов России, позволила

сделать вывод, что наибольшее влияние на ситуацию на рынке труда оказывает, прежде всего, совокупность природно-ресурспых,

демографических и экономических факторов.

С учетом степени и направления влияния наиболее значимых факторов диссертантом был проведен 8\УОТ-аналнз функционирования рынка труда малых городов РФ, результаты которого выявили следующие неблагоприятные тенденции: сложившаяся в значительной части малых городов неблагоприятная демографическая ситуация приводит к серьезным изменениям на рынке труда города; проблемными особенностями рынка труда малых городов является то, что для них характерна определенная «усеченность» образовательного комплекса вследствие отсутствия на их территории высших учебных заведений; ограниченный выбор мест приложения труда вызывает отток наиболее мобильной и образованной части населения и . стремление трудоустроиться в близлежащих крупных городах; огромное влияние на состояние и развитие рынка труда оказывает транспортно-коммуннкацнонная отдаленность значительной части малых городов от основных центров социально-экономической активности.

Выявленные в ходе 5\УОТ-анализа тенденции были подтверждены результатами исследования рынка труда 11 малых городов как промышленного, так и исторического назначения в 4-х областях Российской Федерации (Владимирская, Оренбургская, Пермская, Новгородская области).

Анализ показал, что падение производства и ухудшение социально-экономического положения в исследуемых городах вызвали своего рода "цепную реакцию": резко повысился уровень безработицы, упали доходы населения, начала снижаться численность постоянного населения, ухудшился морально-психологический климат, выросла преступность.

Важно отметить, что в малых городах России произошло существенное, качественное усугубление проблем занятости. Если в предшествующий период такие города выделялись узкой сферой приложения труда, то в условиях кризиса к этому добавилась и абсолютная потеря преобладающей части рабочих мест как на градообразующих предприятиях, так и в других сферах экономики города.

На рынке труда малых городов сохраняется как количественное, так и качественное несоответствие спроса и предложения рабочей силы. В большинстве малых городов России структура спроса остается достаточно

низкой: 80% из всех заявленных вакансий составляют вакансии по рабочим специальностям, в то время как от 30 до 40% клиентов службы занятости являются люди с высшим и средним профессиональным образованием. Наличие подобного дисбаланса, типичного для большинства малых городов России, приводит к увеличению уровня и продолжительности безработицы, растут затраты, связанные с переобучением безработных граждан.

Подобные ситуации способствуют широкомасштабному развитию процессов трудовой миграции, основными причинами которой являются экономические факторы (отсутствие работы, низкие зарплаты и пр.).

Таким образом, выполненный в диссертации анализ состояния сфер производства и занятости населения малых городов России свидетельствует о значительном отставании малых городов от среднероссийского уровня по важнейшим экономическим и социальным параметрам развития: уровню заработной платы, объему потребления населением основных материальных благ и услуг и т.д. Следствием такого положения в экономике является несбалансированность спроса и предложения рабочей силы, выражающаяся в низком уровне и неэффективной структуре занятости трудоспособного населения, в относительно высоких показателях общей и регистрируемой безработицы, в проблемах социальной защиты различных демографических групп населения на рынке труда.

На основании проведенного анализа можно сделать следующий вывод: на сегодняшний день независимо от истории возникновения и сложившейся отраслевой специфики малые города России имеют схожие проблемы на рынке труда, в сфере социально-экономического и демографического развития, что позволяет говорить о необходимости разработки общих методических подходов и направлений регулирования рынка труда большинства малых городов России. Решению этих задач посвящена вторая глава диссертационного исследования - «Методические рекомендации регулирования рынка труда в малых городах России», в которой автором обоснованы методические подходы к регулированию рынка труда малых городов, проанализировано состояние системы регулирования рынка труда малых городов, разработан организационный механизм регулирования рынка труда малого города.

Меры социально-экономического регулирования рынка труда и занятости населения в малых городах, которые, на наш взгляд, имеют

первостепенное значение, содержат два блока: активные направления (содействие в трудоустройстве, обучение, поддержку рабочих мест, организацию рабочих мест, регулирование миграционных процессов) и пассивные направления (выплату пособий, социальную поддержку социально-уязвимых категорий граждан, обеспечение досрочного выхода на пенсию).

Предложенные меры позволяют наиболее полно охватить рынок труда малого города, разработать дифференцированный подход ко всем категориям слабо защищенных граждан и определить дальнейшую работу службы занятости населения города. Они базируются на уже существующих мероприятиях, проводимых службой занятости, и предполагают их расширение в соответствии с потребностями основных субъектов рынка труда, наемных работников и работодателей.

При этом проведенный анализ деятельности службы занятости в малых городах России в разрезе предложенных направлений показал, что:

1. Мероприятия активной политики занятости сокращаются, а те, что проводятся, малоэффективны, поскольку они разрабатываются на основании происходящих событий, т.е. «постфактум», когда проблема уже возникла, и не учитывают тенденции развития города в долгосрочной перспективе.

2. Используемые методы и технологии регулирования рынка труда не решают накопившихся проблем в сфере занятости, что требует их пересмотра и переоценки, методического обоснования и совершенствования.

Для реализации основных направлений региональной политики занятости необходим организационный механизм регулирования рынка труда, который, по мнению автора, представляет собой совокупность органов (субъектов) управления, средств и методов, с помощью которых они воздействуют на объекты управления для наиболее эффективного достижения целей, стоящих перед конкретной социально-экономической системой (малым городом). Таким образом, сам механизм регулирования рынка труда малого города правомерно рассматривать как весьма сложную социально-экономическую систему, включающую в себя ряд подсистем (объект управления, субъект управления и др.), которые в процессе функционирования непрерывно взаимодействуют как между собой, так и с окружающей средой с целью обеспечения позитивного развития системы в целом (рис,1).

Предлагаемый автором организационный механизм регулирования рынка труда малого города включает три уровня субъектов, отвечающих за разработку направлений регулирования рынка труда малого города.

Независимо от размера и уровня развития малого города, применительно к которому осуществляется разработка организационного механизма регулирования рынка труда, главная цель его функционирования формулируется одинаково, а именно: обеспечение эффективной занятости трудоспособного населения, находящегося на рынке труда малого города.

В предлагаемом механизме воздействие субъекта управления на объект управления предполагает формирование определенного комплекса мотивов поведения управляемого объекта в соответствии с целями, стоящими перед управляющей подсистемой. Поэтому для эффективного функционирования такого механизма необходимо соблюдение ряда требований.

1. Необходимо, чтобы цели и задачи, стоящие перед социально-экономической системой в целом (то есть рынком труда), формировались с предельной точностью и детализацией и доводились до каждого ее составного элемента (подсистемы). С этой целью необходимо создание информационной системы регулирования рынка труда.

2. Важное значение имеет постоянное взаимодействие субъектов управления (местных органов власти и самоуправления, подразделений федеральных органов власти на территории, региональных и местных органов федеральной службы занятости, профсоюзных организаций, органов управления предприятий и т.д.) между собой с целью выработки единых подходов к регулированию процессов занятости населения конкретного города.

3. Весьма актуален непрерывный мониторинг за изменением ситуации на рынке труда в разрезе различных категорий (в первую очередь, социально слабо защищенных) населения, отраслей и т.д. с целью концентрации имеющихся финансовых и материальных ресурсов на наиболее напряженных, с точки зрения занятости, группах населения, подсистемах общей системы регулирования рынка труда города.

федеральный уровень

Правительство Совет федерации и Министерства н Профсоюзные и Союзы, ассоциации

страны 1 оеударственная ведомства общественные и гильдии

дума организации рао1>1ода<елей

Цель: Формирование концепции занятости ни уровне страны

и>

ч

ва «

е. в

3 £

<и А ЧЭ

и

региональный уровень

Законодательные и П редстаеительства Региональные союзы. Общественные

административные органы федеральных органов в ассоциации гильдии организации

региона регионе работодателей

Цель; Разработка и реализация региональных программ регулирования рынка труда

муниципальным уровень

Органы местного Служба Органы Общественные Ассоциации и Образовательные

самоуправления занятости управления организации СОЮ tbl учреждения

городи организаций и работодателе II

предприятии

Цель; Разработка стратегии развития малого города

Разработка целевых программ по регулированию рынка труда малого города.

зс

V

со «

Анализ рынка труда малою города

Метод декомпозиции Метод маркетингового исследования Экспертный метод Метод соц.опроса SWOT- анализ

Разработка целевых установок и задач (Ю регулированию рынка труда

к: я

л

t

V

Превентивный метод Селективный метод Программно-целевой метод Другие

1 г

Разработка конкретных мероприятий по регулированию рынка труда

I

Ё 3

s «

I =

о ^

Трудоспособное население

Рнс.1. Организационным механизм регулирования рынка труда малого города

Предлагаемый в диссертации организационный механизм регулирования рынка труда позволяет комплексно и эффективно контролировать и обеспечивать реализацию все процессов, связанных с формированием и использованием трудового потенциала малого города и повышением уровня занятости населения. Безусловно, что специфика социально-экономического развития того или иного города требует своеобразия в содержании, структуре и функционировании этого механизма. Однако в любом случае его эффективное функционирование предполагает тесную взаимосвязь работы городских органов федеральной службы занятости населения с предприятиями

В третьей главе «Практические рекомендации по совершенствованию регулирования рынка труда малых городов (на примере г.Собинка)» автором разработан алгоритм разработки программ содействия занятости населения, сформулированы рекомендации по созданию информационной системы регулирования рынка труда, определен комплекс мер по поддержке развития предпринимательства и самозанятости в структуре службы занятости и проведено обоснование экономической эффективности предложенных рекомендаций.

Как показали результаты исследования, достижение эффективности регулирования такой сложной социально-экономической системы, какой является рынок труда, возможно только на основе четкой, научно-обоснованной декомпозиции ее главной цели, фрагмент которой приведен в табл. 1.

В настоящее время регулирование рынка труда должно происходить путем разработки и реализации программ занятости населения ориентированных на цели развития рынка труда малого города, т.е. на основе применения программно-целевого метода регулирования рынка труда конкретного малого города. Данный метод позволяет на основе скоординированных действий всех субъектов рынка труда разработать в едином документе - целевой комплексной программе - комплекс мер, способствующих улучшению ситуации на местном рынке труда.

Таблица 1

Декомпозиция главной цели регулирования рынка труда (1-111 уровни)

Уровень цели 11 подцелей Шифр подцшй Наименование цели и подцелей

1 2 3

Главная цель 0 Обеспечение эффективной занятости населения, находящегося на рынке труда города

Подцели первого уровня 1.1. Содействие занятости лиц, находящихся на городском рынке труда

1.2. Осуществление превентивных мер по предупреждению высвобождения работников с предприятий

Подцели второго уровня 2.1.1.1. Повышение эффективности использования наличного трудового потенциала предприятий Организация работы по сохранению существующих и созданию новых рабочих мест

2.1.1.2.

2.1.1.3. Организация опережающего переобучения и переподготовки персонала, находящегося под риском увольнения

2.1.1.4. Содействие развитию предпринимательства, малого бизнеса и самозанятости

2.1.1.5. Создание автоматизированных банков вакансий

2.1.1.6. Усиление взаимодействия субъектов управления рынком труда по вопросам финансирования мероприятий превентивного характера

Подцели третьего уровня 3.1.2.1. Прогнозирование структуры и масштабов рынка труда города

3.1.2.2. Выявление категорий граждан с критической ситуацией на рынке труда

3.1.2.3. Разработка и реализация комплекса мер селективного характера

3.1.2.4. Организация подготовки и переподготовки безработных

3.1.2.5. Обеспечение социальных гарантий и защиты для безработных и временно не занятых в хозяйственном комплексе города

В программе на основе тщательного анализа состояния и перспектив социально-экономического развития города вырабатываются организационно-управленческие предпосылки и комплекс необходимых условий, которые позволили бы преодолеть кризис развития городского хозяйства и на основе интенсивного развертывания альтернативных секторов экономики повысить уровень занятости и качество жизни населения города. Алгоритм разработки и реализации целевой комплексной программы содействия занятости населения малого города, а также ее схематическая структура показаны на рис.2 и, соответственно, в табл.2.

Обработка ин(|>ормации

Экспертиз!) н выборочный контроль собранно!) |1Н<|>ОрШЦНИ

Анализ полученных данных

Выявление доминирующих тенденций на рынке трудя город»

Расчет прогнозных оценок рынка труда города

+

Постановка проблею на рынке труда

*

Определение основных направлений достижения эффективной

занятости населения города

+

Разработка целевых программ содействия постижения эффекптноП

занятости населения

Обоснование неиеП н приорнчетов политики заня плети г. Соринка

Обоснование и принятие решения о выборе программы

Определение участников программы и средств финансирования

Определение ключевых показателей реализации программы

Проведение работ по подготовке населения к участию в программе

*

Реализация программы

Контроль выполнения программ

Соответствие ожидаемых резу льтатов фактическим

Анплнч и оценка результатов н последствий реализации программы

Проведение корректирующих мероприятий

-»!

Рнс.2. Алгоритм разработки и реализации нелепой программы содействия занятости малого города

Таблица 2

Основные блоки программы содействия занятости населения малого города.

Блоки программы Содержание блоков

Цель программы Обеспечение эффективной занятости населения малого города

Основные направления регулирования рынка труда малого города (достижение эффективной занятости населения) 1. Создание новых рабочих мест 1. Поддержка развития предпринимательства и самозанятости 3. Опережающая подготовка и переподготовка граждан 4. Использование маятниковой миграции 5. Организация общественных работ 6. Обеспечение рабочими местами социально уязвимых категорий граждан 7. Информационное обеспечение содействия занятости населения

Участники программы 1. Органы местного самоуправления 2. Служба занятости города 3. Общественные организации 4. Органы управления предприятий и организаций 5. Законодательные и административные органы региона 6. Ассоциации и союзы работодателей 7. Образовательные учреждения

Средства финансирования 1. Государственные средства 2. Финансовые институты 3. Средства фондов поддержки малого бизнеса 4. Средства спонсоров, благотворительных организаций 5. Средства города 6. Средства субъектов хозяйствующей деятельности

Основные механизмы 1. Правовое обеспечение 2. Налогово-бюджетная политика 3. Финансово-кредитное стимулирование 4. Земельные и рентные отношения 5. Общественная поддержка

Важнейшим элементом предлагаемого алгоритма является оценка программ — периодический, независимый и объективный мониторинг программ с целью определения с учетом текущих условий их соответствие поставленным целям, результатам. Оценка программ призвана выявить их рациональность, влияние на целевые группы, финансовую эффективность в сравнении с альтернативными возможностями. Она позволяет систематически анализировать как результаты программ в контексте внешней среды и обстоятельств, так и саму обоснованность, целесообразность программ, и затем использовать эту информацию для стратегического планирования и иных аспектов управленческой работы.

Оценка эффективности программ должна осуществляться по следующим основным направлениям (табл.3)

Таблица 3

Основные направления оценки эффективности программ содействия занятости

населения малого города

Направления оценки эффект вности Основные вопросы но оценке эффективности

Целесообразность программы (имеет ли данная программа смысл) 1. В какой степени цели и задачи программы являются актуальными на данный момент? 2. Соответствуют ли предусмотренные программой мероприятия и запланированные результаты ее целям и задачам? 3. Приведет ли реализация этих мероприятий к выполнению задач программы, н будет ли получен ожидаемый эффект и результат?

Эффект н результаты (что произошло в результате реализации программы) 1. Какой эффект и результаты (как ожидаемые, так и непреднамеренные)получены на практике в ходе реализации программы? 2. Каким образом и в какой степени данная программа дополняет, дублирует, пересекается или противоречит иным программам?

Выполнение задач (достигнуты ли программой запланированные результаты) 1, Каким образом и в какой степени в ходе реализации программы были выполнены предусмотренные ею задачи?

Альтернативы (есть ли более эффективные способы получить те же результаты) 1. Существуют ли альтернативные, более экономически эффективные программы, с помощью которых можно было бы получить тот же эффект и результат? 2. Существуют ли более эффективные способы реализации данной программы?

Как показал проведенный анализ объективных и субъективных факторов, влияющих на рынок труда малого города, среди выделенных направлений регулирования рынка труда, включенных в программу содействия занятости населения малого города особое место занимают: формирование информационной системы регулирования рынка труда и меры по поддержке развития предпринимательства и самозанятости населения.

В настоящее время на рынке труда существенно возросла роль информации. Отсутствие или недостоверность информации на рынке труда приводят к парадоксальной ситуации, когда безработица сосуществует наряду с нехваткой работников, причем, структура свободных рабочих мест позволяет уменьшить уровень безработицы. Для эффективного осуществления региональной политики на рынке труда необходимо создание региональной информационной системы регулирования рынка труда, включающей все оперативные данные о численности безработных и качественных характеристиках вакантных

рабочих мест малого города и региона в целом, а также сведения о будущем спросе, малых предприятиях, работодателях, возможности трудовой миграции. При внедрении таких систем в достаточном количестве регионов они могут трансформироваться в «Федеральную информационную систему рынка труда», что позволит обеспечить включенность рынка труда малого города в систему регионального и, в определенной степени национального, рынка труда.

Структурно-логическая схема функционирования информационной системы регионального рынка труда показана на рис.3.

Рнс.З. Структурно-логическая схема функционирования информационной системы регионального рынка труда

В условиях сложившейся экономической обстановки на рынке труда малых городов вряд ли есть другая альтернатива создания новых рабочих мест кроме содействия развитию предпринимательства и малого бизнеса.

Развитие малого предпринимательства является важным направлением политики занятости малого города, поскольку малое предпринимательство создает предпосылки для решения важнейших социально-экономических проблем, среди которых: рост занятости экономически активного населения региона, и, следовательно, снижение безработицы и напряженности на рынке труда; обеспечение роста жизненного уровня населения; производство продукции и услуг; развитие конкурентной среды, финансового и производственного потенциала региона, развитие рыночных ценностей и стереотипов поведения, формирование предпринимательского поведения и стремления к самореализации в рыночных условиях. Именно поэтому, развитие малого предпринимательства является частью общей стратегии развития города.

Основу предлагаемой нами концепции управления развитием малого предпринимательства составляет подход, при котором малые предприниматели являются частью трудовых ресурсов города, направленных на реализацию задач социально-экономического развития города. Такой подход к малому предпринимательству определяет и функциональный контекст, и организационную структуру деятельности службы занятости по ее формированию и развитию.

Мы считаем, что деятельность по регулированию малого предпринимательства должна быть ориентирована, с одной стороны, на рост количества безработных, трудоустроившихся через создание собственного малого бизнеса, а с другой, - на реализацию структурного подхода к создаваемым безработными рабочим местам, участвующих в формировании предпринимательского сектора занятости. Поэтому основной целью политики в отношении малого предпринимательства должно стать развитие и стабилизация малого предпринимательства граждан из числа безработных для обеспечения роста занятости экономически активного населения малого города на основе расширения сфер предпринимательской деятельности, направленной на удовлетворение социально-экономических потребностей города.

Становится очевидной необходимость выделения функционального направления в деятельности городской службы занятости, позволяющего вести постоянную и целенаправленную работу службы занятости с населением и будущими предпринимателями.

Предлагаемая функциональная структура службы занятости с учетом разработанных рекомендаций по развитию малого

предпринимательства и самозанятости населения, приведена в таблице 4.

Таблица 4

Предлагаемая функциональная структура службы занятости в малом городе

Функциональные н аира плен и я деятельности

Функция Организации трудоустройства Функция организации профориентации и переподготовки Функция поддержки развития п редп рннимагельства и самозанятости Функция регулирования рынка труда Общ не функции управления

Основная цель

обеспечение максимально возможного устройства на работу временно незанятого населения обеспечение переподготовки и переквалификации кадров в соответствии с потребностям« малого города выявление людей, желающих заниматься предпринимательской деятельностью; всесторонкя поддержка предпринимателей на всех этапах формирования нового бизнеса; подготовка информации о состоянии рынка труда и оценка ресурсов для обеспечения гарантий граждан обеспечение функцнонированн я службы занятости в городе

Функции

1. Учет временно незанятого населения 2. Анализ наличия и движения рабочих мест 3. Организация общественных работ 4. Социально-психологическая реабилитация (.Профориентация и переподготовка 2. Координация и инспекция подготовки кадров 3. Регулирование подготовки особых социальных групп населения 1. Анализ и прогноз перспективных областей развития предпринимательства 2. Консультации по поддержке предпринимателей 1. Анализ и прогноз рынка труда 2. Регулирование миграционных потоков н использование иностранной рабочей силы 3. Регулирование социальных гарантий 1. Информационное обеспечение 2. Обеспечение связи с общественностью 3. Юридическое обеспечение 4. Расчет показателей 5. Финансовые расчеты и выплаты 6. Кадровое обеспечение

Все вышеизложенное подтверждает один из выводов данного научного исследования о том, что в современных условиях акцент в государственной политике занятости должен быть обращен в сторону воздействия на рынок труда малого города через призму рынка труда региона и государства в целом.

В заключении диссертации сформулированы основные выводы и рекомендации по теме диссертационного исследования, определены методические и практические аспекты регулирования рынка труда малых городов России.

Дальнейшее развитие темы исследования, по мнению автора, должно проводиться в следующих направлениях:

- совершенствование нормативной и законодательной базы, касающейся регулирования рынка труда малого города;

- стимулирования роста малого предпринимательства и самозанятости в малых городах и эффективного использования трудовых ресурсов;

- совершенствование методов и технологий управления рынком труда малого города.

Публикации по теме диссертации

1. Костина О.Ю. Регулирование вопросов занятости населения на региональном уровне. /Сборник 9-ой международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления -2004» - 0,15п.л.

2. Костина О.Ю. Управление рынком труда и занятостью в России. // Тематический сборник научных трудов «Проблемы управления персоналом в организациях»; ГУУ. - М., 2004г. -0,2л.

3. Костина О.Ю. Современные тенденции развития социально-экономической сферы средних и малых городов России. /Сборник 20-ой Всероссийской конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления» 2005г. - 0,15п.л.

4. Костина О.Ю. Регулирование занятости в малых и средних городах России. // Тематический сборник научных трудов «Проблемы управления персоналом в организациях»; ГУУ. - М., 2005г. -0,35л.

5. Костина О.Ю. Особенности рынка труда малого города. // Тематический сборник научных трудов «Проблемы управления персоналом в организациях»; ГУУ. - М., 2006г. -0,3л.

6. Костина О.Ю. Региональный рынок труда. // Тематический сборник научных трудов «Проблемы управления персоналом в организациях»; ГУУ. - М., 2006г. -0,3л.

7. Костина О.Ю. Рынок труда: специфика малых городов.// Кадровик: Кадровый менеджмент, №9, 2006, -0,5 п.л.

Подп. в печ. 05.10..2006. Формат 60x90/16. Объем 1,0п.л, Бумага офисная. Печать цифровая.

Тираж 50 экз. Заказ № 1084

ГОУВПО "Государственный университет управления" Издательский центр ГОУВПО "ГУУ"

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106

Тел./факс: (095) 371-95-10, e-mail: diric@guu.ru

www.guu.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Костина, Ольга Юрьевна

Введение.

Глава 1. Теоретические аспекты регулирования рынка труда малого города.

1.1 .Рынок труда как объект регулирования.

1.2.Особенности рынка труда малого города России.

1.3.Состояние и тенденции развития рынка труда малых городов.

Глава 2. Методические рекомендации регулирования рынка труда в малых городах России.

2.1.Методические подходы к регулированию рынка труда малого города.

2.2.Состояние системы регулирования рынка труда малого города.

2.3.Разработка организационного механизма регулирования рынка труда малых городов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Регулирование рынка труда малых городов России"

В современных условиях рыночного реформирования российской экономики занятость и ее регулирование на региональном уровне представляются исключительно важной и актуальной проблемой. Это объясняется, прежде всего, тем, что обеспечение полной и эффективной занятости, рассматриваемые как главная цель и средство достижения достойного уровня жизни населения в социально-ориентированной экономике, возможно при эффективном регулировании процессов занятости, адекватном рыночным формам и методам хозяйствования.

Уровень и особенности занятости в малых городах России обуславливаются существовавшими всегда различиями в социально-экономическом и демографическом развитии малых городов, которые в рыночной экономике определяют реальные возможности малых городов в обретении ими экономической самодостаточности и равноправном вхождении в систему хозяйствования внутри России.

Неравномерность рыночных преобразований, и главное, их последствия в различных регионах зависят не только от экономических возможностей развития этих регионов, но и от особенностей территориального размещения, истории возникновения и отраслевой специфики малых городов. Инвестиционные потоки в развитие экономики тяготеют и устремляются в большей степени в крупные города и областные центры, обладающие значительным производственным потенциалом, развитой инфраструктурой и наличием квалифицированной рабочей силы. И это объективная закономерность рынка: капитал устремляется туда, где быстрее и больше возможности получить прибыль.

В этих условиях малые города оказываются в положении экономически и инвестиционно зависимых и испытывают потребность в государственной поддержке.

Для малых городов России переход к рынку характеризуется резким сокращением численности занятого в экономике и особенно в материальной сфере населения, перераспределением работающих по формам собственности, отраслям и сферам деятельности, значительной дифференциацией структуры общей и регистрируемой безработицы, усилением напряженности на рынке труда и появлением социально-незащищенных граждан.

Совершенствование форм, методов и практики государственного регулирования занятости населения в малых городах может способствовать выводу экономики из состояния стагнации постепенному уменьшению роста безработицы, повышению эффективности реализации основных направлений политики занятости, обеспечению социальной защищенности различных социально-демографических групп населения в процессе адаптации к рыночным отношениям.

Степень научной разработанности проблемы. Истоки научного понимания рынка труда и трудовых отношений восходят к основоположникам классической политэкономии: У.Петти, Ф.Кенэ,

A.Смиту, Д.Рикардо. Исследованию проблем рынка труда посвящены работы: Р.Дорнбуш, Д.Брея, Р.Джонса, C.JI. Брю, К.Р. Макконела, П. Самуэльсона, Р. Шмалензи, С.Фишера, Р. Эренберга.

Проблемы регулирования рынка труда на социалистическом этапе хозяйствования в нашей стране рассматривались в работах Н.А. Горелова,

B.Г. Костакова, П.П.Литвякова, Н.В. Панкратьевой, Е.И. Рузавиной, Е.С. Русанова, М.Я. Сонина и др.

Проблемам регулирования рынка труда и занятости населения страны и отдельных ее территориальных образований в современных условиях уделяется значительное внимание отечественными учеными. Можно отметить работы таких ученых: А.Ананьева, И.А. Баткаевой, Б.Д. Бреева, М.Х. Гарсия-Исер, А.З. Дадашева, И.Е. Заславского, А.Ф.Зубковой, А.Я. Кибанова, JI. Костина, А.Э. Котляра, Т.И.Куценко, И.С Масловой, Е.А.

Митрофановой, А.А. Никифоровой, Э.Р. Саруханова, JI.C. Чижовой и др. В работах вышеуказанных ученых в основном рассматриваются отдельные аспекты регулирования рынка труда и занятости населения на уровне страны и ее отдельных региональных образований. Однако совершенно отсутствуют работы, рассматривающие проблему регулирования рынка труда в малых городах России.

Все вышесказанное свидетельствует об отсутствии достаточного научного обоснования концепции регулирования рынка труда с учетом специфики малых городов России.

Актуальность и объективная необходимость системного исследования и комплексного решения теоретических, методологических и прикладных проблем регулирования рынка труда малых городов определили выбор темы диссертационного исследования, его цель и основные задачи, имеющие важное народнохозяйственное значение.

Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования состоит в обеспечении эффективной занятости населения посредством научно-теоретического обоснования и разработки методических и практических рекомендаций по совершенствованию регулирования рынка труда малых городов в рамках реализации государственной политики занятости.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

1. определить социально-экономическое содержание рынка труда с учетом регионального аспекта;

2. выявить особенности малого города и обосновать их влияние на рынок труда города;

3. обосновать направления регулирования рынка труда малого города;

4. исследовать состояние рынка труда малых городов России;

5. провести анализ влияния социально-экономических и демографических факторов на формирование и развитие рынка труда в малом городе;

6. провести анализ и оценку деятельности органов службы занятости по регулированию рынка труда в г.Собинка в рамках реализации государственной политики занятости;

7. разработать методические и практические рекомендации по регулированию рынка труда малых городов.

Предметом исследования выступили механизм, методы и технологии регулирования рынка труда малых городов.

Объектом исследования является рынок труда малых городов, его развитие и изменение в условиях рыночной экономики.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили фундаментальные труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области экономики труда, занятости населения, регулировании социально-трудовых отношений. Для решения поставленных задач использовались методы: сравнительно-аналитический, контент-анализ, системный и ситуационный анализ, диагностирование, мониторинг, статистического, экономического и социологического анализа.

Информационную базу исследования составили: законодательные акты, нормативно-правовые документы, регулирующие процесс формирования государственной и городской политики в области занятости населения, опубликованные материалы государственной и муниципальной статистики; результаты исследований, проведенных при непосредственном участии автора; статистические материалы Госкомстата РФ, городских служб занятости; фактический материал, содержащийся в монографических исследованиях отечественных и зарубежных авторов; сведения, содержащиеся в научной периодике, средствах массовой информации и Интернет-ресурсов. Источники по теме работы, при их комплексном изучении, дополнении, сопоставлении графо-аналитических и количественных методов обработки статистической информации, позволяют решить поставленные в диссертации задачи.

Достоверность результатов исследования обеспечивается использованием научных методов, адекватных целям и задачам исследования, опорой на фундаментальные экономические исследования, применением, большого массива статистической информации.

Научная новизна исследования заключается в разработке и обосновании теоретических и прикладных подходов к регулированию рынка труда малых городов и раскрыта на базе следующих элементов:

1. выявлены тенденции функционирования рынка труда малых городов в современных условиях (снижение численности трудоспособного населения, усиление деформации половозрастной структуры населения, определенная «усеченность» образовательного комплекса, ограниченный выбор мест приложения труда, миграция населения, транспортно-коммуникационная отдаленность малых городов, низкий уровень развития городской среды и др.) и на этой основе определены основные направления его регулирования;

2. разработан организационный механизм регулирования рынка труда, представляющий собой сложную социально-экономическую систему, включающую в себя ряд подсистем (объект управления -трудоспособное население, субъект управления - органы управления всех уровней власти и управления, методы анализа рынка труда и управления им), основной целью которого является обеспечение эффективной занятости населения малых городов;

3. определены и обоснованы, исходя из декомпозиции главной цели -обеспечения эффективной занятости населения, основные направления регулирования рынка труда малого города, включающие: активные направления (содействие в трудоустройстве, обучение, организацию рабочих мест, регулирование миграционных процессов) и пассивные направления (выплату пособий, социальную поддержку социально-уязвимых категорий граждан, обеспечение досрочного выхода на пенсию);

4. разработан алгоритм формирования целевых программ содействия эффективной занятости населения, включающий объективную оценку сложившегося положения на рынке труда, постановку диагноза и выявление внутренних и внешних причин, приведших к кризисной ситуации на рынке труда и в экономике города, и разработку комплекса мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления;

5. разработаны методические рекомендации: а) по формированию информационной системы регионального рынка труда, позволяющей обеспечить включение рынка труда малого города в систему регионального и, в определенной степени, национального рынка труда, вариативность поиска работы; б) по повышению качества функций (посреднических, аналитических, информационных, консультационных и др.) региональных органов службы занятости на основе накопления банка индивидуализированных данных по каждому участнику рынка труда.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическое значение диссертационного исследования заключается в том, что его результаты расширяют и углубляют теоретическую и методическую базу для разработки более эффективного механизма регулирования рынка труда на уровне малых городов России.

Практическая значимость проведенного исследования определяется возможностью использования выводов и рекомендаций для решения методологических, организационных и стабилизационных задач по совершенствованию механизма регулирования рынка труда малого города. Практические результаты исследования могут найти применение: в законодательной и нормотворческой деятельности представительных органов субъектов РФ и местного самоуправления; в деятельности территориальных служб занятости; в организационно-управленческой деятельности городских органов местного самоуправления, разрабатывающих программы и планы социального развития города; а также в учебном процессе при изучении дисциплин «Управление трудовыми ресурсами», «Экономика и социология труда», «Управление персоналом организации» и др.

Апробация результатов исследования прошла в ГУ Центр Занятости Населения г.Собинка УФГСЗН по Владимирской области. Основные результаты диссертационного исследования докладывались на: 9-ой Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 2004» (г.Москва, 2004), 20-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления» (г.Москва, 2005), а также в виде участия в совещаниях, заседаниях «круглых столов», дискуссиях, диспутах.

Методические рекомендации, разработанные в диссертации, используются при изучении дисциплин «Экономика и социология труда», «Управление персоналом», «Управление трудовыми ресурсами» в ГУУ.

Публикации по теме диссертационного исследования автором опубликовано 7 научных работ общим объемом 1,95 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. В ней 167 страниц основного текста, 30 таблиц, 6 рисунков, 9 приложений. Список литературы включает 139 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Костина, Ольга Юрьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Развитие рыночной экономики определяет необходимость нового подхода к проблемам занятости населения, обусловленного возникновением новых трудовых отношений и наличием безработицы.

Осуществляемая структурная перестройка экономики, изменение инвестиционной, финансово-кредитной политики, реорганизация и ликвидация неэффективных, убыточных предприятий, включение механизмов банкротства приводят к нарастанию масштабов высвобождения работников, появлению определенного контингента незанятого населения, ищущего работу и нуждающегося при этом в социальной поддержке со стороны государства.

Все эти процессы обуславливают непредсказуемость характера изменений ситуации в области занятости.

В малых городах, как и в целом по России, проявляются симптомы классических проблем занятости, характерных для всех стран с рыночной экономикой: расширяется негосударственный сектор экономики (в первую очередь в сфере малого предпринимательства), что создает возможность для выбора альтернативных форм занятости, порождает и психологические проблемы, связанные с повышенным риском деятельности в негосударственных структурах, их новизной и частой необходимостью кардинальной смены профессий, хотя в сфере малого предпринимательства интенсивно увеличивается число новых рабочих мест, это пока еще не компенсирует сокращение занятости на предприятиях и организациях; продолжает сохраняться несоответствие между профессиональным составом лиц, ищущих работу и структурой имеющихся рабочих мест; более жесткой и избирательной является позиция работодателей при найме на работу: все чаще их не удовлетворяет уровень квалификации работников, предлагающих свои услуги; сокращаются возможности трудоустройства молодежи, женщин, имеющих детей, и граждан предпенсионного возраста, прежде всего тех, кто не имеет специальности или обладает профессией, не пользующейся спросом; возникают проблемы с трудоустройством инвалидов, особенно тех, кому необходимы специально оснащенные рабочие места.

Нарастающая нестабильность на рынке труда диктует необходимость активного государственного регулирования занятости населения. Приоритетным направлением в условиях малых городов является поддержка развития предпринимательства и самозанятости, а также создание информационной системы регулирования рынка труда с целью включения малых городов в систему не только регионального, но и федерального рынка труда.

Утверждение гарантий гражданам по занятости возможно только при помощи прочной законодательной базы, создающей условия для успешной защиты населения от безработицы. Международный опыт свидетельствует, что правовыми методами можно активно воздействовать на занятость, а все затраты на реализацию политики занятости оправданы и сторицей возвращаются.

Обеспечение эффективной занятости населения невозможно без совместного, согласованного участия в ее организации со стороны органов власти и управления (правительства, профсоюзов, администрации малых городов, предприятий всех форм собственности). Одним лишь службам занятости невозможно справиться с этой задачей.

Вышеизложенные аналитические разработки позволяют сделать следующие выводы.

1. В последнее десятилетие наблюдается ухудшение демографической обстановки - снижение рождаемости, рост смертности. Основным источником, компенсирующим потери населения из-за естественной убыли, остается миграция. Но в последние три года прослеживается тенденция на снижение миграционного движения населения. В малых городах более половины населения составляют женщины. Причем, наибольшая диспропорция полов в сторону превышения числа женщин характерна для старших возрастных групп. Развитие демографических процессов является одним из основных факторов формирования трудового потенциала. Поэтому демографические факторы рынка труда необходимо учитывать и использовать при разработке Программ занятости населения на всех уровнях, в том числе в малых городах, особенно при прогнозировании трудовых ресурсов и выработке политики занятости.

2. Исследования рынка труда и безработицы в малых городах показывают, что безработица в каждом городе имеет сходные характеристики. Практически во всех городах отмечается устойчивое снижение численности официально зарегистрированных безработных. Это свидетельствует о нежелании граждан регистрироваться в качестве безработных, а стремление населения самостоятельно решать проблемы занятости.

3. Для малых городов характерны основные проблемы безработицы - это низкий уровень представлений предприятиями сведений о наличии вакансий; отсутствие в действующем законодательстве норм, устанавливающих ответственность работодателей за непредставление в службы занятости сведений о наличии свободных рабочих мест, отсутствие вакансий для граждан, особо нуждающихся в социальной защите (молодежи, женщин, инвалидов, одиноких и многодетных родителей, предпенсионного возраста и т.д.).

Проведенные диссертационные исследования позволяют выработать ряд рекомендаций по вопросам регулирования рынка труда:

- разработка ряда программ содействия эффективной занятости населения;

- создание информационной системы регулирования рынка труда

- выделение в структуре службы занятости малых городов отдела поддержки развития предпринимательства и самозанятости;

- всестороннее содействие созданию новых рабочих мест.

Все вышеизложенное подтверждает один из выводов данного научного исследования о том, что в данных условиях акцент в государственной политике занятости должен быть обращен в сторону воздействия на рынок труда малого города через призму рынка труда региона и государства в целом. Безусловно, регулирование рынка труда со стороны государственных и местных органов не должно быть только административным, а должно вестись на основе правовых методов и методов экономического стимулирования.