Регулирование социальной сферы крупного города тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шевцова, Татьяна Викторовна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК ИНСТРУМЕНТ

РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ.

1.1. Социальное государство и социальная политика.

1.2. Формирование новой социальной стратегии и её реализация в современной России.

Глава 2. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ КРУПНОГО ГОРОДА.

2.1. Основные элементы стратегического планирования развития больших социально-экономических систем.

2.2. Организация стратегического планирования социальной составляющей развития крупного города (на примере Санкт-Петербурга).

Глава 3. РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ГОРОДСКОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА.

3.1. Состав и функции социальной сферы городского района.

3.2. Ресурсное обеспечение функционирования социальной сферы городского района.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Регулирование социальной сферы крупного города"

Актуальность исследования. Значение социальной сферы в современном мире резко возрастает. Идущая на планете информационная революция делает основным продуктом общественного производства - информацию, перенося центр тяжести с материальных условий человеческого существования на развитие общественного интеллекта. Тем самым она предполагает подчинение экономического роста качественным параметрам социального развития. В информационном обществе прогресс определяется не ростом потребления товаров и услуг, а расширенным воспроизводством всесторонне развитых людей. Для такого расширенного воспроизводства потребуется перераспределение ресурсов в пользу социальной сферы национальной экономики.

Наиболее развитой социальная сфера предстает в крупных городах. Значительная территориальная концентрация населения в них вызывает необходимость его общественного обслуживания. Возникают отрасли сферы обслуживания населения. Крупные города представляют собой центры политической, экономической и духовной жизни народа и являются главными двигателями социального прогресса. Они образуют опорный каркас расселения страны и играют исключительно важную районоорганизующую роль, структурируя прилегающие территории и преобразуя их в регионы областного типа. Но эту роль могут играть только города с развитой социальной сферой, способной обеспечивать расширенное воспроизводство высококвалифицированного кадрового потенциала. Поэтому вопросы регулирования социальной сферы крупных городов имеют особое значение.

Конституционное положение, характеризующее Россию как социальное государство, должно быть наполнено реальным содержанием. Без усиления социальной политики как инструмента развития социальной сферы выход российской экономики из кризиса невозможен. Как показывает мировая практика, развитие социальной сферы укрепляет внутренний рынок и создает предпосылки устойчивого экономического роста. Для повышения действенности социальной политики принципиально важным представляется возвращение на новом этапе к практике социального планирования и разработки социальных программ на основе долгосрочных многовариантных народнохозяйственных прогнозов. Современным реалиям здесь будет отвечать стратегическое планирование социальной сферы крупных городов и их регионов. Для социальной политики крупного города важное значение имеет ее районный разрез. От правильного разграничения функций и задач в области регулирования социальной сферы между городским и районным в городе уровнями управления зависит эффективность городской социальной политики в целом. Комплексу перечисленных выше вопросов и посвящено данное диссертационное исследование. При написании работы автор использовала материалы по Санкт-Петербургу и его Центральному району.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка модели регулирования социальной сферы крупного города в новых условиях хозяйствования России. Эта цель предопределила постановку следующих задач:

- анализ социальной политики как инструмента развития социальной сферы;

- выявление проблем социальной сферы современной России обоснование путей их решения в новых экономических условиях;

- уточнение подходов к содержанию и организации стратегического планирования социальной составляющей развития крупного города;

- обоснование состава и функций социальной сферы городского административного района;

- разработка механизма ресурсного обеспечения функционирования социальной сферы городского административного района.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает социальная сфера национальной экономики. Предметом исследования - методы регулирования социальной сферы крупного города.

Теоретическая и методологическая база исследования. Методологической основой исследования является системный подход. В диссертации использовались труды российских и зарубежных ученых, постановления и законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной политики, обзорные, нормативные и справочные данные территориальных управлений Санкт-Петербурга и Центрального района города.

Научная новизна и практическая значимость исследования.

1. На основе систематизации накопленного зарубежного опыта в области социальной политики стран с рыночной экономикой и анализа социальной ситуации в России сделан вывод о необходимости трансформации России в социальное государство и обоснованы основные направления решения социальных проблем через усиление государственного регулирования социальной сферы национальной экономики.

2. Выявлены основные элементы формирования стратегического плана, характерные для крупных социально-экономических систем. Уточнена и научно обоснована схема формирования социальной составляющей стратегического плана крупного города, доказана ее эффективность с позиций регулирования социальной сферы города.

3. На основе определения состава и функций социальной сферы городского административного района проведено разграничение функций и задач в области регулирования социальной сферы между городским и районным в городе уровнями управления.

4. Предложен механизм ресурсного обеспечения функционирования социальной сферы городского административного района. На основе анализа финансовых нормативов распределения доходов от налоговых поступлений между районами Санкт-Петербурга и городом сделан вывод о необходимости перехода от "сметного финансирования" районов из городского бюджета к усилению роли районных бюджетов крупных городов в финансировании функционирования социальной сферы районного значения.

5. Сформулированы рекомендации по совершенствованию муниципальной социальной политики на основе закрепления за местными бюджетами источников доходов, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований; организации муниципальных коммерческих служб; аккумуляции внебюджетных финансовых ресурсов.

Часть результатов, полученных в диссертационной работе, использована в деятельности налоговой инспекции Центрального района Санкт-Петербурга.

Публикации и апробация работы. Результаты исследования изложены в 5 публикациях. Основные положения работы докладывались на научно-практической конференции "Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе" /Санкт-Петербург, 1997 г./ и на научной сессии СПбГУЭФ в 1998 году.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шевцова, Татьяна Викторовна

Выводы и рекомендации.

1. Социальная политика есть главным образом политика развития социальной сферы. В социальной сфере представлены как различные отрасли народного хозяйства, так и определенные срезы общественных отношений. Социальная сфера как сектор народного хозяйства охватывает образование, культуру, здравоохранение, торговлю и общественное питание, пассажирский транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, индустрию туризма, социальное страхование и социальное обеспечение. Кроме того, государственное регулирование социальной сферы включает политику доходов; политику занятости; поддержку семьи, материнства и детства; решение проблем престарелых, инвалидов, беженцев и вынужденных переселенцев; борьбу с социальными аномалиями; преодоление последствий стихийных бедствий; разрешение конфликтов между работодателями и наемными работниками. К политике развития социальной сферы могут быть отнесены демографическая политика, экологическая политика, молодежная политика.

2. Социальная политика дает возможность максимизировать общественное благосостояние и тем самым ускорить развитие национальной экономики. Ускорение темпов экономического роста, в свою очередь, служит базой для дальнейшего развития социальной сферы. Причем расходы на социальную сферу - это, по сути, инвестиции в человеческий капитал, наиболее ценный из всех существующих. Главным фактором прогресса является хорошо обученное, четко ориентированное и легко адаптирующееся активное население. При проведении социальной политики важно учитывать региональные особенности социальных проблем и социальной сферы.

3. Ресурсная часть бюджетов регионов напрямую зависит от рентабельности предприятий, расположенных на их территории. Поступления в бюджет от предприятий в виде налога на прибыль и налога на добавленную стоимость значительно сократились вследствие спада производства, ослабления договорной дисциплины и кризиса платежей. Поэтому для повышения уровня развития социальной сферы важное значение имеет ее частичная коммерциализация. Создание частных предприятий в здравоохранении, образовании, дошкольном воспитании, удовлетворяя платежеспособный спрос в отдельных сегментах рынка высококвалифицированных социальных услуг, позволяет использовать имущественное расслоение общества в интересах наполнения местных бюджетов.

4. В целях выравнивания социальной ситуации в различных регионах страны следует на федеральном уровне определить лишь минимальные государственные стандарты по основным видам социального обслуживания населения, подкрепив их централизованным финансированием социальной сферы регионов. За региональными и местными властями остается право их корректировки в сторону увеличения. Для повышения действенности социальной политики регионов представляется принципиально важным возвращение на новом этапе к практике социального планирования и разработки социальных программ на основе долгосрочных многовариантных народнохозяйственных прогнозов. Современным реалиям здесь будет отвечать стратегическое планирование социальной сферы регионов. Одним из примеров такого подхода стал Стратегический план развития Санкт-Петербурга, в котором социальная составляющая оказалась наиболее проработанной и интересной.

5. На основании критического анализа накопленного отечественного и зарубежного опыта в области стратегического планирования и управления необходим методический подход к организации процедуры формирования стратегического плана развития крупной социально-экономической системы. Общим остается последовательность укрупненных блоков формирования стратегического плана: стратегический анализ - целеполагание - стратегический выбор. Особенности крупных социально-экономических систем проявляются в выборе подходов и инструментария для реализации каждого из указанных выше этапов. На этапе стратегического анализа наиболее адекватным целям исследования считается SWOT-анализ, который еще не получил в отечественной теории и практике должного распространения. В условиях формирования системы целей крупной социально-экономической системы наиболее актуальным считается многокри-териальность целевых установок и их сбалансированность по отношению к обеспечению жизнедеятельности объектов исследования. На этапе стратегического выбора традиционные, наиболее часто применяемые методы (матрица продукт/рынок И.Ансоффа, конкурентные стратегии М.Портера) в данном случае оказываются неэффективными. Необходимо использовать относительно новые подходы связанные с теорией стратегических зон хозяйствования и выделением центробежных и центростремительных стратегий.

6. Социальная составляющая является неотъемлемой частью стратегического плана любого уровня (национальной экономики в целом, региона (крупного города или предприятия). На уровне национальной экономики в рыночных условиях хозяйствования социальная составляющая обычно выражается в форме социальной политики, на уровне региона (крупного города) - в форме социальной политики и центростремительной стратегии, на уровне предприятия -как социальная политика и реализующая ее социальная функциональная стратегия. Необходимо использовать укрупненную блок-схему формирования социальной составляющей стратегического плана развития крупного города, а также использовать «метод разрыва» как один из разновидностей нормативного метода планирования, позволяющего наиболее адекватно отразить развитие исследуемых процессов.

7. Социальная составляющая в стратегическом плане развития Санкт-Петербурга рассмотрена недостаточно системно, что связано с неполнотой представления такого понятия как «качество жизни». В стратегическом плане Санкт-Петербурга присутствует противоречивость формулировок и дублирование целей. Одна из важнейших социальных функций города - обеспечение здоровья населения - прописана только в качестве задачи, а не цели. В стратегическом плане Санкт-Петербурга практически отсутствуют количественные параметры, на которые город должен выйти в период реализации стратегических решений. Поэтому трудно определить, необходимы ли корректировки выбранного курса действий. Поэтому «метод разрыва» как способ количественной оценки социальной составляющей стратегического плана крупного города можно считать привлекательным и эффективным.

8. Критерием определения границ муниципального образования является наличие или возможность создания в рамках территории необходимых условий для удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Вот почему в качестве такого муниципального образования выступает административно-территориальный район крупного города. Данный подход позволяет оценить достаточность и комплексность проблем местного значения, которые необходимо решать местному самоуправлению на уровне его основного звена. Комплекс этих проблем должен охватывать все аспекты жизнеобеспечения и развития населения. В этом случае будут созданы все необходимые предпосылки для улучшения условий жизни и воспроизводства населения. Таким образом, круг локализовавшихся основных жизненных потребностей населения выступает объединяющей основой муниципального образования, в рамках которого создается система местного самоуправления, имеющая своим основным звеном (формой) районное самоуправление.

9. Одной из основных задач, которую должно решить государство во взаимодействии с местным самоуправлением, является формирование ресурсной базы местного самоуправления. Можно отметить два аспекта проблемы - формирование финансовой основы местного самоуправления и формирование местной материальной базы. Финансовой основой местных органов власти являются их бюджеты. При формировании финансовой основы местного самоуправления в контексте взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления требуют решения два вопроса: как наиболее рационально разделить источники доходов между бюджетом субъекта Российской федерации и местными бюджетами и каковы процедуры взаимодействия уровней власти при закреплении доходных источников местных бюджетов. Рассматривая вопрос о формировании материальной базы местной власти необходимо учитывать тот факт, что при разграничении собственности, собственность выступает и как источник доходов и как инфраструктура для осуществления определенных задач. В связи с этим, при разграничении собственности за органами местного самоуправления в обязательном порядке должны быть закреплены имущественные объекты и земельные участки, связанные с инфраструктурой местного хозяйства (земельные участки под инженерными сетями общего пользования, предприятия инженерной инфраструктуры и т.д.). В общем, при передаче объектов из государственной собственности в муниципальную собственность необходимо решить две задачи - обеспечить наличие материальной базы для решения вопросов местного значения и, по возможности, наделить органы местного самоуправления объектами, являющимися источниками доходов.

10. Та сверхцентрализация власти, которая сложилась в Петербурге в настоящее время, ведет к затягиванию принятия необходимых жителям решений - ведь практически все надо согласовать «наверху». Разрушены обратные связи власти с населением - значит система становится неустойчивой. Следует покончить с той ситуацией, когда в местных бюджетах преобладают регулирующие источники их доходной части. Через них поступает часть общегосударственных доходов, отчисленных от налога на прибыль, подоходного налога и др., причем доля таких доходов, оставляемых на территории, растет. Несмотря на то, что прямые дотации в местных бюджетах составляют несколько процентов от общего объема доходов, более половины потребностей местных бюджетов удовлетворяются за счет регулирующих источников, то есть за счет косвенных дотаций. Кроме видов доходных источников необходимо определить еще минимально необходимый объем поступлений в местные бюджеты. При любых условиях за местными бюджетами должны быть закреплены источники доходов, обеспечивающие удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов. Бюджет района должен быть средством финансового обеспечения реализации антикризисной программы стабилизации и социально-экономического развития.