Регулирование взаимоотношений предприятий и местных органов управления в условиях перехода к рыночной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Регулирование взаимоотношений предприятий и местных органов управления в условиях перехода к рыночной экономике"

КОНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им.Ы.В.ЛОМОНОООВА

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Г6 од

21 На правах рукописи

ЛОСЕВА Пария Геннадиевна

>Е1УЛИРОВАНИЕ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ПРЕДПРИЯТИЙ И МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ТРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Специальность 08.00.05.-экономика,планирование.организация управления народным хозяйством и его отраслям

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА-1994т.

Диссертационная работа выполнена на кафедре управления производстве экономического факультета МГУ им.М.В.ЛОМОНОСОВА

к.э.н. Давыдов Л.Д. д.э.н. проф.Столяров И.И. к.э,н. Спирин В.И.

Научно-производственная хозяйственная ассоциация "ИНЖЭНЕРГОАВТОМАТИКА" /НПХА "ИЭНА'

Защита состоится на заседании Специализированного Совета К 053.05.9(

в МОСКОВСКОМ государственном унизерсистете им.М.В.Ломоносова по адре< I19899 Москва,Воробьевы горы,2-й корпус гуманитарных факультетов МГУ ауд. в 1994г.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им.А.М.Горько] 2-го корпуса гуманитарных факультетов МГУ

Автореферат разослан " 1994г.

Научный руководитель Официальные оппоненты

Ведущая организация

Ученый секретарь Специализированного Совета

К «э «Н•

Соколова Е.И.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследованикДереход к рынку как общее направление происходящих в России перемен обусловливает изменение механизма взаимодействия территориальных органов управления и предприятий разных форы собственности,функционирующих на подведомственной территории.

Рынок предполагает новый тип хозяйствующих субъектов,обладающих свободой эконоы!тееской деятельности и предпринимательства,а также ' предусматривает становление региона в экономически самостоятельный и самофииансируемый организм,обеспечивающий оптимальное взаимодействие эсех субъектов хозяйствования на его территории.переход на договорные отношения меаду регионом и предприятиями,расположенными на его территории.

Актуальность работы обусловлена еще том,что в современных условиях вырастает роль рэгиона в раэрепенни многих социально-экономических проблей.

Регулировании развивающихся региональных рыночных отнесений определяется системой объективных территориальных интересов в достижении сбалансированного раавития ыастней экономики на основе факторов, обеспечивающих оЕщие условия для производства и воспроизводства всех ее хозяйствующих субъектов.Метода регулирования экономики 1

терриюрии активно влияют на эффективность использования всех территориальных факторов экономического роста.Необходимым условием проводимых в Роесии преобразований является переход к экономических методам управления,предполагающий учет экономических интересов субъектов территориальных хозяйственных отногений.

Проблема взаимоотношений региона и предприятий.функционирующих на его территории,широко освещена в с.^пестьенной экономической

литературе.В разработку указанной проблемы большой вклад'внесли * отечественные ученые-экономисты:Белоусов Р.А.,Битунов В.З., Глазырин 11.3. .Дмитриев Ю.А.,Ильин К.А. .Манюшис A.D.,Сигов И.К., Hortов Г.Х., Цицин П.Г.,Шнипер Р.И.Дтульберг Б.Ц. и другие. 3 их трудах рассмотрены многие теоретические и практические вопросы функционирования регионов расличнъгх рангов и городов в условиях становления рыночных отнопений:проблемы разгосударствления и приват тизации.фсрмирозания рыночных структур,совериенствования финансового и кредитного механизма и т.д.Несмотря на это,проблема взаимоотношений предприятий и региона /территории/ продолжает оставаться актуальней,поскольку меняются условия,в которых работают местные органы управления,а также меняется общая экономическая ситуация в стране.

В диссертации рассмотрены вопросы регулирования деятельности предприятий мэстныш органами управления в условиях формирования рыночной экономики.

Цель диссертаттионного исследования состоит в том,чтобы на основе обобщения опыта и анализа первых иагов экономической рефо-мы, а также изучения отечественной и зарубежной экономической литературы,, исследования конкретных объектов определить и обосновать.возможные направления соверяенствовгыия взаимодействия местных органов управде ния и предприятий в условиях перехода к рыночной экономике. Для достижения этой цели решается следующие задачи: -теоретическое осмысление изменений,происходящих в сфере территориального управлений в период становления рыночной экономики; -определение особенностей сочетания экономических интересов нред-приятий и территории в условиях перехода к рынку; -гыя.чление особенностей функционирования местных органов управления

переходный лериод;

-анализ отдельных аспектов регулирования деятельности предприятий меетнши органами управления .таких как налогообложение,ценообравова-» *ие и регулирование природоохранной деятелймоети.

Об-кктом исследования выступает экономика крупного го рода, представляющая сабо С территориальную яодсиотгму иксномихи страны. Конкретный* обьехтами исследования является ряд предприятий государственной оэбсгьеннэсти.

Предметом исследования является ссвскупиость вааимоотнавений территориальных органоо управления и предприятий,находящихся на подведомственной территории.

Тооретическув и методологическую основу исследования составили »руди оточоетвениых и зарубежных авторов по соответствующей проблематике,статьи из научных сборников и периодической печати,материалы научны* конференций и семинаров.В работе использованы законодатель- • иые и нормативные акты Российской Феде райи и у, правительства г.Ыосхви действующе во время написания диссертации.В работа методами оконо-мацо-статистичесхого анализа исследована система регулирования деятельности предприятий на территории города,проведен анализ статистических данных по отдельным предприятиям и организациям.

Научная новизна диссрртяциоииого исследования закачается а следующем:

-проблема регулирования деятельности предприятия меетшшя органам» управления рассматривается в новых социально-экономических усдозкях--в условиях »-гаиовления рыночных отновений и реальной многоукладно-сти экономика;

-особенности вэаимоотковениЯ предприятий и местных оргоноз упрявло-» ния / в лице местной администрации/ определяются с учетом их разкончправлгиьых -¿кономичесхиА мктерессв в переходный период; ■

с

-предлагаются и обосновываются по результатам анализа системы ' регулирования местными органами управления деятельности предприятий пути совершенствования отдельных аспектов налогообложения«ценообразования и регулирования природопользования.

Теоретическая и практическая значимость работы. Изучение особенно-; стей согласования экономически* интересов при взаимодействии хоаяйг ствующих субъектов на территории города в условиях становления рыночной экономики способствует разработке теоретических и практических вопросов управления городским хозяйством. Поскольку задачей исследования является теоретическое осмысление изменений,происходящих в сфере территориального управления в переходный период,то результаты исследования могут быть использованы в дальнейшем при развитии системы управления экономикой города.

ПубликацииОсновные положения диссертационного исследования отражены в статьях,список которых приводится в конце автореферата.

Структура диссертации. Цель и задачи исследования определили общую логику изложения материала и следующую структуру работы: ■ Введение.

Глава I.Основы взаимоотношений региона и предприятий. 1.1 .Предпримие в регионе.

1.2.Город как социально-экономическая подсистема экономики страны.

1.3.Общее и различие в интересах города и предприятий.

ГлаЕа II.Взаимодействие местных органов управления и предприятий.

2.1.Опыт террчториального управления за рубежом /на примере Франции/

2.2.Экономическое взаимодействие местных органов управления и

предприятий.

Заключение. Приложения.

Список использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы,раскрывается ее новизна (теоретическая и практическая значимость работы,определяется цель.оадачи,объект и предмет исследования.» также укапывается его методологическая «снова.

В первая главе рассматриваются всебенности функционирования предприятий и местных ергаиав управления в условиях перехода к рыночной экономике,обосновывается необходимость воздействия территориальных органов управления на деятельность предприятий в кереходный яериод к рынку,о! также уточняются исяользуеыые в работе термины и понятия.

В результате развития процвеса территориального разделения труда формируется территориальная структура экономики.Рост территориальной специализации.основанная на различии в издержках на производство продукций при размещении его в разных регионах,закладывает осноьу формирования территориальной экономической структуры.В качестве элементов этой структуры выступают территориальные хозяйственные подсистемы экономики страны.

Как социально-экономическая территориальная подсистема экономики страны в работе рассматривается крупный город.Город обладает сложьой социально-экономической структурой,чио обусловлено многофункциональностью и многочисленностью составных элементов и многообразием взаимодействия этих элементов,а также ролью и закономерностями функционирования отдельных структурных звеньеж • Территориальное рыночное пространство образуют предприятия,отьсс.»:-

щиеея к рлвличным отраслям производства.Признаком прииадлегмстн предприятия к отрасли нежат служить назначенье конечном вредукции, удовлетворявшей определенную потребность человека. ДяА любого предприятия рынок представляет собой совокупность потребителей его продукции. !3месте с тем.лредяриътие выступит и как производитель и как потребитель материальны* благ и услуг,» ветулаот В экономические отновенич с другими предприятиями,населением и оргек! нами управления территсрией.Таким образом,рынок представляет собой механизм вэаимодейстгия экономических субькктов,посредством «второго происходит согласование ил интересов.

Функции местных органоь управлекил по отношению к предприятимм-различаете* в адвисимости »т формы собств9нн»сти предприятий.Местные органы координируют деятельность муниципальных предприятий и ергекм-«аций,определяют цели и направления их деятельности.выделяют мать« риальныэ ресурсы для обеспечения этой деятельности.. Воедействие территориальных органов управления на деятельность: предприятий,не находящихся в муниципальной собственности.косит преимущественно икдихативкый характер,что предполагает применение системы косвенных регуляторов:учетной ставки процента,ставок налогов и сборов,тарифов льготных скидок в налогообложении и т.д. ■ Таким образом,степень воздействия местных органов управления на хоалйствонную деятельность предприятий определяется формой собствен-« ■ иости.в рамках которой функционирует предприятие. Динамичное развитие местного хозяйства мохет быть достигнуто при эффективном взаимодействии территориальных органов и предприятий, а территориальное управление будет действеьиьа» при условии обеспечения рационального сочетания зачастую разнонаправленных экономических интересев,лежащих в основе деятельности хозяйствутщих субъектов. Приведенные в работе тракювки экономического интереса отражепт

рваные стороим данногв явления.Наиболее правоверной трактовкой представляется апределение экономического интереса как побудительного мотива хоаяйственией деятельиаети.

Совокупность экономических интересов предприятия свстамяют:полу-чвнив прибыли,увеличение объема продаж,экономический роет и т.д. Территориальные экономические интересы охватывают внутренние и.внешние связи подсистемы экономики страны и выступают системообразующий» факторами при формировании этой сопиальн^-охонемическвй под-визтекз. ;

Поскольку в качестве объекта иеследоьаиил выступает территориальная экеквшшгеноя структура,другие группа фгкторзв и соответствующие и« нктересы учятыаввтел в тэй стеиены,в какой они связаны с эасно-шческит интересами.Совокупность Ештаросов города иокет быть предстают:!:! дяуия эгцэангядз групкгшигзевыгениэ урззня ,тмэ1т местного îîacsisici" н ::з1Г!Л5П8::зэ ияетнэй эхоноинЕИ.Ка урзгзнз горэ-

да уз^зэтея пребгзип ргпкэкэяькгго. незояьээвзи'лл п заспроаяводстза ?.eos ггдап ^геурсэр.рзэзятиэ аромовэдетпаякой к ^сцкалькзЯ м!гфра-зтруктурт !! я.д.Взаямэдзйетзяп ннтэрзгов ио урэвиэ гэро^а представ-згл? собой сяодугцуэ с i: с т е vrj : ф э р р га г : с ярэмвзедетвзшмй а еепмпжь-;:з-битзвзЯ а^рзетрузтурз.сзадогпго рабачях иге? я ^адгэтовка кадров, зр:1ро?з8хрзк::ая»цсятельносгь«

Огкввнзл рэль а сбзсвэчзика яэкэгэ взаимодействия принадлежит терри-торпедыгл.м ергакаи удрззлэгеля^эуорм э уеяэваях раноч::гЯ этгеногшеи яояучеят врвч'э расяорягекял гобеетгт'оеть» мардду g государствен в аевдад граадаклмаы еярэкм.

Одкт.Ч ив эаакзйзих фуияцяП цветках эргаиов зла ста является улразле-йкэ иэтогрэцлон^ыыа аропэсеагга формирования сэцижяьно-эконогэтеекой среда paraбна,т.о« тсьт ярзцгесаии, хетерап затрагивают интересы

и предприятий и местного населения.

Б диссертации еформулированы основные положения концепции регулирования экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территории :

-экономические отношения между субъектами,представляющими интересы территории и предприятий.могут успешно развиваться при услоьии экономической самостоятельнэсти последних;

-экономические отношения между ними должны опираться на систему эквивалентных взаиморасчетов территории и предприятий; -действенное регулирование может быть при условии правообеспеченных договорных оанспений между ними;

-основными методами воздействия на деятельность предприятий являются методы регулирования экономических и социальных процессов,основан ыые на экономической заинтересованности,

Функция регулирования хозяйственной деятельности предприятий является основным каналом воздействия на них местных властей.Основными регуляторами хозяйственной деятельности выступают:региональные заказы, налогообложение,установление экономических льгот и санкций,кредиты,лимитное и свободное ценообразование и т.д.В диссертации .отмечается,что город как социально-экономическая территориальная подсистем экономики страны является специфической сферой экономических отнове-ний,поскольку субъектами этих отношений выступает население,о*ганы управления и предприятия.Поэтому регулирование территориальных экономических отношений не может осуществляться методами регулировав ния деятельности предприятий.

Б диссертации территориальное регулирование рассматривается как специфическое воздействие органов управления на развитие экономики территории,ч,слюч9я составление и финансовое обеспечение региональны)

программ,использование для стимулирования развития местного хозяйства бюджетов разных уровней .региональных фондо? ; причем местные органы берут на еебм основную часть расходов по обеспечению жизненного уровня населения территории.

Основной задачей экономического регулироьания на уровне территории /города/ являете* улучшение качества жизни населения,поддержании жизнеспособности местной гжономики и нзкон»'!!, обеспечение комплексности социально-экономического развития территории.Поэтому основной целью вааимодийАтъия герриториальных органов управления и предприя--» тий /1вляетея обьстчение комплексности развития местной экономики. На схеме I представлено взаииодействие предприятий и территориальных органов управления.Предприятия на территории виколняют ряд функций, но важыейвей из них являемся участие в формировании местной финансовой базшиесткаго бюджета и внебюджетных фондов,что представляет один из основных иом&нтов взаимодействия хозяйствующих субъектов и органов управления.

Ь диссертация подчер»;ииа.тся,что решении проблей территории /города/ только силами органов территориального управления невозможно нз-за ограниченноета ыаетнух финансов и поэтому необходимо привлекать для этой цели материальные ресурсы предприятий,иаходяздехся на подведомственной территории,что предусматривает использование договорных отношений.Договор предполагает добровольность его заключения,равенство сторон и равную ответственность за исполнение договора. В условиях перехода к рыночной экономике задачей территориальных органов является создание условий и определение правил функционирования предприятии разных организационных форм и форм собственности на территории.

Еместе е тем,иод непосредственным воздействием местных властей

CXEUA ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ И МЕСТНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ

! I

' О

i Z 1 b I ^

X H о <u Я

p* о

>е■

•ь

U 63 V

ГТРЕДГ.РИЯТКЯ LCEX íCPLt СОБСТВЕННОСТИ

СРЕДСТВА воздействия: налоги,кредита, ценообразование

^МЕСТНЫЕ ОРГАВД УПРАВЛЕНИЯ]

функции_

аз о

о:

«i

а

•А'1

ч;

о

——

s fr<

s и

и ®

о я

ч

е X

ж s

о V

о

<п чэ

1 «

я р.

<0

ч 4)

m s

о я

Р. я

о и

•э

0> о

о о

а

н

Р. «>

с о X

з.

X «1

■s s

£ ч

о

Xj

о

£

а) •в-

о

3 я

ь п

д *

в с

ю о

функции

о и g. ê

i?

i!

* : о i

ЦЕЛЬ:обеспечение кеынлехснести социально-экономического развития региона

находятся те сферы хозяйства территории,которые работают не удовле^ гвврвмив потребностей гаредекогв хозяйства и населения /социальная и производственная инфраструктура и т.д./ и внутреннего и внэвнегв опроса /транспорт,ваявк/.

Как мкааывавт опыт многих зарубежных стран, эти сферы хозяйство, вав аравияо,находятся преимущественно в муниципальной собственности, которая представляет экономическую основу деятельности местах органов.

Ооновкыи содержанием второй главы днееертации язлягтея: -онаяив атдадьаих сспактоэ регулирования хоояйствокной деятельности предприятий территориальными органами управления в условиях многоукладной экономики;

-ебоеыевакио направлений совершенствование на основе использования опыте страны с развитей рмкочной эконвыикой-йранции..

Анализ эарубеанегэ оггата территориального регулирования имеет несомненно большее значение яри реиснии ряда проблем управления территорией /городом/ э Роееии и в частчостн.яыяглсния эффективных методов рзгзгямрвааиия ааяим®отноав>гий предпринимательских структур я аргасгээ меткого управления.Саетеиа рыночного регулирования деятельности хоояйствугцих субъектов в Российской Федерации находится а стадии становления,!! представляется целесообразным нседедэга-ииэ опыта рвевитых етраи а области экономического взаимодействия различных фирм ■ н органов местного сеиоупраьлеиия. В диссертации рассматривается опыт территориального регулирования Франции.Этот выбор обусловлен теы,что Фракция имеет даяние устойчивые .демократические традиции территориального управления и кроме того, довольно эффективно функционируя;^ систему экономического регулирования органами местного управления хозяйственной деятельности фирм,расположенные на подчиненной им территории.

В диссертации рассмотрен ряд аспектов этой,систеыы регулирования: управльние природопользованием,особенности системы налогообложения ирибыли /доходов/ фиры.сиеоимо льгот и санкций.применяемых цветными органами управления в отношении предпринимательских структур. Кроме того,» ра^о'в рассмотрены форм»! якснемичвского сотрудничества органов местной влости и предприятий по сирохоьф кругу вопросов и в частности,в области килицного и коммунального строительства, формирования социальной инфраструктуры региона и т.д. Важнеяией функцией м&стных органов управления во Сранции является обеспечение комплексности развития местной экономики посредством использования рычагов пконаиическею и административного коадейст-вия на хозяйственную деятельность предприятий муниципальной н других форм Собственности .действующих «а территории региона,» «к*е развития системы коммунальных служб,удоальтввряюдиж потребности местного население и предприятий.

Деятельность ряда коммунальных служб осуществляется за счет средств местных бюджетов.Вместе с тем.мунициволитеты активно привлекают частные предприятия к экономическому еетрудничеетву в этой сфере, ваклсчак контракты различных видов .предусматривающие ряд льгот вра налогообложении к т.д.Суцествует три основных формы контрактов: концессия,заинтересованное управление и аренде.

Система регулирования территориальными органами управления хозяйственна* деятельности предпринимательских структур включает такие регуляторы,гак учетная ставка процента,налоги«льготы по налогам, санкции.втрафы и т.д.

В данном нселедованин рассматривается основной инструмент косвенного регулирования хозяйственной деятельности-налоги.а тапке льготы яри налогообложении. -

Налоги представляют самую значительную долю доходной части бюджетов' равного уровня.Эта деля колеблется ет ЗЗХ до 45£-5л)% и сумме всех пеетуялений в бюджеты.Во Франции система налогообложения формировалась столечияки,и к настоящему времени «сковная масса налогов являются поимущественными.В частности.поимущественными налогами являются местные налоги¡профессиональный,жилищный,на строение и на незастроенную недвижимость /земельный участок/.Объектом налогообложения выступает вемля,строения и -другие виды недвижимости. Во Сранции ааконодательстпом предусмотрены значительные льготы по местный налогам.Предприятия,осуществляющие строительство жилья, объектов коммунального обслуживания,а также занимающиеся научно-ис-следоьательскими и опытно-конструкторскими разрабогками,образованием, социальным обеспечением и другими видами деятельности,удовлетворяющими потребности меотного населения,но не приносящими предпринимателям значительных дехедов,по сравнению с другими сферами приложения капитала«освобождаются от уплаты рада местных налогов на срок ст нескольких месяцев до несхильких лет на усмотрение местной администрации.

Во 5ранции накоплен больной опыт в области регулирования природоохранной деятельности.Местные органы управления имеют вирокие права по введению санхпий за загрязнение окружающей среды вплоть до запрел чекил деятельности фирю» на подведомственной территории.Крвье того,местные власти могут отказать фирме,нарушившей нормы и правила лриродопольаования.в предоставлении коммунальных услуг-чодоснабжения, наиализации.энергоснабжения и т.д.

В диссертации представлен аналиа существующей в Российской Федерации системы территориального регулирования деятельности предприятий в части некоторых аспектов налогообложения,ценообразования и природопользования.

Г- качестве конкретных обт^ктов иселедоьаки^ выступили гоеударствеи-f-иые предприятия строительной отросли в г.Ыоскве-заводм жедеавбетаи-ных конструкций,! также научцо-яроиэвадствсиная хозяйственная ассоциация "Инжэиергоаятоматика".

Заводами железобетонных конструкций вроиаводитея продукция,вредная«-« каченная для строительства жилых домов,объектов коммунального обслуживания,коттеджей и т.д.Ассоциация осуществляет вргакиеацип маркетинговых исследований,ШОКР для предприятий нефтяной ы нефтегазовой отраслей,объединяет финансовые ресурсы стих.йредсриягнй для решения проблем иефтегававоге комплекса и ч.п.

Выбор конкретных объектов исследования объясняется их существенный влиянием иа уровень развития местного хозяйства в целом и ore отдельных отраслей.

В ходе исследования было выявлено,что еуцеетвующая аиствиа иагъгооб-лонекиг. деятельности этих ярздприятий мо стимулирует ид ярвдарию;-мательехую аатмвносуь /оеобекао это касеется предприятий строительной отрасли/,ко квзвзляа? расширять пргивзодствэ.созорзэкствгзат« технологии,ариобрэтать новое оборудование,Тякесть ¡¡злогэебдажешш достаточно 0еяига;в 'частности,у Еаводгэ налоги пэглв^авт в вредиои до 8(Х» прибыл«. -

Калегоьая система должна быть мемекена з «;астн льгот при налвгееб-дожании предприятий, аанмтэдихся формированием и ¡раовитиви-инфраструктуру горада.яилйцным стрзитеЛэСТЕОм,)йучна-исследовЕтельв-киил и опытно-конструкторскими работами.Следует увеличить льготы ври иелогоеблохенйи прибыли /доходов/ предприми!* е целью стимулирования их хозяйственной деятельности в выиеяеречнеленмых сферах, а апхге привлечения Лредвриюшательских структур для рвзантмл отих отраслей месткоге хевяйстза.Высокий урвзамь иалогев ееэдаеу основу для повышения отпускной цены не ярэлугцию,

В аиачительиой етепеыи на уровень цен на яродукпию предприятий строительной "отрасли оказывают влияние налоги,включаемые в состав еебоетеимости «редукции¡налог на добавленную стоимость,платежи в фонды занятозти,социального и медицинского етрахояаюм.а пенсионной, дорожный,транспортный н вемельиый фонды.Причем,как показало исследование ,налог на добавленную стоимость сеетагляет Ь,)%-Ь7% в сумма ■лагелей,включаемых и сеСоетоимэсть нродукцли. Таким ебразэм.нё величину цены помимо постоянно растущих затрат на екр»е,материалы,энергоносители больное влияние оказывают налоги. Вместе с тем,ценообразование на продукцию предприятий строительной отрасли.которые отнесены в России к иридярилтиим-монополистем, подлежит антимонопольному регулирования.Ь соответствии с нормативными актами правительства Российской Федерации применяются следующие методы антимонопольного регулирования цеигустановление предельного уровня рентабельности и декларирование свободной отпускной цены.Проведенный анализ поковал,что посредством использования зтих методов антимонопольного регулирования цен городским нравитоль-стоои Москвы /а именно деяартамянтом строительства/ существенна ограничиваются возможности увеличения цены продукции производителей.В результате предприятие получает прибыль,величина которой позволяет только уплатить налоги и выплатить ряд поциальинх пособий работникам предприятия.

Преведенное исследование показало,что система антимонопольного регулирования цен на продукцию строительной отрясли ограничивает предпринимательскую инициативу предприятий,тормоаит развитие производства .существенно снижает доховность производители!». В диссертации проанализирована система регулирования природопользования предприятий местными органики управления.

На риаЛ представлена схема воздействия месуных органов управления на природопользование предприятий.

ресурсы-----V предприятие

контроль о .

сбросов в водоемы т

X

контроль выбросов^*' о в атмосферу д

ь;у

-:-нормативы сбресов/выбрееев/—-

яревьление норматива

рис.1

Функции местных органов управления в регулировании природопользования сводятся к контроле аа разработкой,утверждением и соблюденной нормативов предельно-допустимой концентрации веществ,загрязняющих окружающую среду,взиманием втрафов за превышение этих нормативов. Вместе с тем,строительстве,содержание очистных сооружений осуществляется исключительно за счет собственных средств предприятий. Местные органы управления не выделяют средства конкретным предприятиям на проведение экологических мероприятий.Для обеспечения природоохранной деятельности отдельных предприятий в регионе и экологической программы региона целесообразно создавать региональные экологические фонды ая счет перераспределения финансовых средств местных бюджетов и предприятий,» том числе и экологически чистых.

продукция

"нрибиль

< г

втраф

Для совершенствования регулирования природопользования местными органами управления в диссертации предлагается использовать опыт развитых стран.

В частности,органам управления территориями следует дать оольшз врав в установлении экологических санкций.Ьвжкейи.ую роль должно сыграть установление квот на загрязнение среды /на минимально рзальном уровне выбросов от хозяйственной деятельности предприятий/ плати ва квотируемые выбросы,первоначально небольшой,но резко увеличивающейся в зависимости от величины ущерба.Кроме того,

I

экономические интересы произвадителей сосредотачиваются в основном на текущих потребностях,и при выборе технологий они руководствуются такими характеристиками /в иервую очередь/,как капиталоемкость и трудоемкость,на не «риредоемквсть.В связи с этим,необходимо стимулировать предприятия и заинтересовывать их путем введения соответствующих налоговых льгат яри использовании природосберегающих технологических процессов.

В диссертации подчеркивается,что необходимо внедрение экономических ферм взаимоотногений предприятий И территориальных органов управления в области охраны окружающей среды.которое активна используются за рубежом.Целесообразно применение местными органами управления лимитирования хозяйственньх нагрузок на природные ресурсы предприятиям,действующим на подведомственной территории.Необходимо организовать разработку эталонов качества различных компонентов природы, привлекая независимые экспертные службы и общественные организации. В ряди стран Европы,в тем числе во Франции,при решении вопросов, касвюцился раэрепения отдельных влдов хозяйственной делтелгности на .территории,проводится независимая экологическая экспертиза возможного влияния этих видов деятельности на экологическую ситуацию в регионе.3 развитых странах в настоящее гремя идет процесс формирования рынка экологических услуг и средств экологической защиты,

включая торговлю лицензиями и лимитами иа загрязнение окружающей среды,что позволяет решать многие проблемы но тальке охраны природы, но и поддержания и восстановления яриродоресурвного потенциала территории.

В ааключении диссертации сфарыулированы выводы и предложения,

вытекающие ив проведенного исследования.К числу основных

•» / относятся: / .

¡.Проблема регулирования местными органами управления деятельности

предприятий рассматривается в новых социально-экеноыических уелоан-

ях-в условиях становления рыночных отношений и реальной ынегоукладно-

сти ьконамики.

Регулирование местными органами управления деятельности хозяйствующих субъектов,находящихся на подведомственной территории,необходимо для обеспечен,.* комплексности экономического раввития территориальной еьцкальмо-эконоылческей системы и аввыяенил уронил жизни местного населения,поскольку сами по себе рыночные отновеиия ври всех своих положительных свойстьах с точки зрения повывения эффективности производства не могут автоматически оптимизировать народное благосостояние.

2.Органы территориального управления становятся подмененными участниками рыночных отношений и ьступзют в экономическое взаимодействий в хозяйствующими субъектами разных организационных форм и форм собственности,образующих территориальное рыночное пространство, Эффективность этогс взаимодействия в вначительной степени зависит от экономических и правовых ередетв и способов,используемых местными органами управления для регулирования деятельности предприятий. 3.Проблема согласования экономических интересов предприятий и горо-да-территориальной социально-экономической системы,существует -

объективно вследствие различий в целях их функционирования и развития,« одной стороны,и наличия сфер пересечения,^другой. Сущность согласования экономических интересов состоит в построении системы отнесений между иредириятияыи' как собственниками средств и результатов производства и честных органов управления хак субъектов регулирования их деятельности.

4.Воздействие местных органов управления на деятельность предприятий в условиях формирования рыночной экономики завие/т от их формы собственности и в отношении неыуниципяльных предприятий носит

I

преиыущестьенко индикативных характер,предусматривающий использование сястемы регулирования деятельности хозяйствующих еубъекюв. Для совершенствования регулирования природопользования предприятий мвотнкми органами управления,» также совершенствования отдельных аспектов налогообложения и регулиравания ценообразования мэжет быть использован опыт развитых стран,в частности, Франции, с соотватетвуг-щей адаптацией к условиям России.

Приложения к дивеертации содержат материалы,дополн>шщие и илдсстр;!*-ругщие положения,изложенные в диссертации.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих статьях:

Взаимодействие экоиооичееких интересов и унравление регионом. В соавторстве./Вестник МГУ,серия Экономика. ,1994.Принято в печать. -0.9.п.л, _

Местное самоуправление в странах Западной Европы и в России.V

Уешй zeh } befb^ Сур- 1994.На пкгл.яа.Птинято в

печать.-0.3.и.л.