Регулирование занятости инвалидов в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Регулирование занятости инвалидов в регионе"

На правах рукописи

ГАПГБНИНА Наталья Валерьевна РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ ИНВАЛИДОВ В РЕГИОНЕ

08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика, экономика труда)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Орел - 2007

003175517

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Орловская региональная академия государственной службы"

Научный руководитель кандидат экономических наук, доцент

МАЛЬЦЕВА Елена Сергеевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

ДОКТОРОВИЧ Анатолий Борисович

кандидат экономических наук, доцент ШВЕДОВ Александр Иванович

Ведущая организация ГОУ ВПО "Орловский государст-

венный университет"

Защита состоится в 14 часов 8 ноября 2007 г. на заседании диссертационного совета Д.502.004.03 по экономическим наукам: при ГОУ ВПО "Орловская региональная академия государственной службы" по адресу: 302028, г. Орел, Бульвар Победы, 5а, актовый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО "Орловская региональная академия государственной службы".

Автореферат разослан и размещен на сайте ГОУ ВПО "Орловская региональная академия государственной службы" (www.dissovet.orags.org) 6 октября 2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Ориентация России на социальную модель экономического развития и рыночные отношения, разрушение старой системы трудоустройства инвалидов привели к необходимости выработки новых целей политики занятости лиц с ограничениями к трудовой деятельности и методов ее реализации. Отношение к инвалидам и их правам ярко выражает моральный и нравственный облик российского общества, и, в первую очередь, государства, как гаранта конституционных прав граждан на труд и соответствующий ему доход, поддержку в сложных жизненных ситуациях.

Отсутствие четкого понимания целей политики занятости населения, низкий уровень материальной поддержки инвалидов, значительная дифференциация социально-экономического положения в регионах, слабое экономическое стимулирование реального сектора экономики, сокращение производства и банкротство специализированных предприятий системы ВОС и ВОГ привели к резкому снижению уровня жизни и значительному сокращению возможностей трудоустройства лиц с ограниченной трудоспособностью.

В связи с передачей большей части полномочий в сфере занятости и социального обеспечения на региональный уровень, наиболее сложные вопросы по борьбе с безработицей, разработке и реализации конкретных программ по сохранению и созданию рабочих мест, профориентации и обучению должны осуществляться органами власти субъектов РФ. Отмеченные обстоятельства, наряду с недостаточной изученностью вопроса, определили актуальность проблемы регулирования занятости лиц с инвалидностью и усилили необходимость поиска новых путей ее решения, чем объясняется выбор темы исследования.

Состояние изученности проблемы. В научной литературе широко рассматриваются вопросы занятости, безработицы, рынка труда и их регулирования. Они раскрываются в трудах Г. Абрамчика, В. Боровика, В. Буланова, Н. Волгина, А. Дада-шева, Д. Кейнса, В. Кострюкова, А. Котляра, А. Никифоровой, В. Павленкова, Б. Панкова, А. Смита, С. Трунина, А. Шато-хина и др. Особенности занятости социально-незащищенных групп населения широко рассмотрены в трудах Л. Бондаренко, А. Кро-това, А. Мерцалова, Е. Мальцевой.

Региональные особенности регулирования занятости населения и ее влияние на экономику региона затрагивались в работах С. Ароновой, Е. Белозеровой, В. Видяпина, В. Ивановой, В. Посохова, С. Утиновой, А. Шведова.

Проблемам регионального управления и регулирования уделили внимание В. Анфилатов, А. Воронина, А. Гранберг, О. Кузнецова, Р. Попова, Г. Фетисов.

С переходом к рыночным отношениям система обеспечения занятости инвалидов претерпела существенные изменения, что отражено в трудах Н. Гаубрих, С. Кавокина, В. Кузина, Л. Хра-пылиной, рассматривающих появившиеся сложности и предлагающих некоторые способы их решения.

Сегодняшние проблемы занятости инвалидов в научной литературе разделены по нескольким направлениям: современное состояние занятости инвалидов и характеристика их трудового потенциала (Д. Береговая, О. Колесникова, Т. Малева, О. Новожилова), опыт деятельности государственных органов занятости населения (М. Гарсия-Исер, Е. Мотылева, А. Опальский, М. Чардымский), проблемы социальной политики в отношении инвалидов (С. Васин, Д. Монт, М. Новиков, Д. Салкевер, О. Синявская, Е. Тарасенко, Е. Ярская-Смирнова).

Анализ научной литературы по проблеме регулирования занятости инвалидов в региональной экономике позволил определить, что наиболее полно освещены теоретические вопросы занятости населения и ее регулирования, состояния безработицы и занятости в отдельных регионах; широко исследована теория управления и регулирования социально-экономической системы региона; в то же время слабо изучены причины низкой конкурентоспособности инвалидов на рынке труда и пути их устранения; недостаточно исследовано влияние политики занятости инвалидов на экономику региона, не предлагаются новые методы содействия занятости и профессиональной реабилитации инвалидов на региональном уровне; отсутствует теоретическая системная концепция и научно аргументированные предложения по совершенствованию системы регулирования занятости инвалидов на всех уровнях государственного управления.

Цель диссертационной работы состоит в изучении влияния занятости лиц с ограниченной трудоспособностью на экономику региона, проблем функционирования системы регулирования

занятости инвалидов в регионе и разработке рекомендаций по ее совершенствованию с учетом региональной специфики. Для реализации поставленной цели потребовалось решение следующих задач:

— раскрыть понятие "занятость инвалидов", определить причины низкого уровня занятости инвалидов и оценить степень их воздействия;

— проанализировать опыт регулирования занятости инвалидов в различных экономических системах и определить возможность его использования в социально-ориентированной рыночной экономике России;

— выявить региональные факторы занятости инвалидов для разработки научно обоснованного механизма выбора цели региональной политики занятости инвалидов и приоритетных методов ее реализации;

— предложить методику расчета экономического эффекта от вовлечения инвалидов в экономику региона;

— изучить региональную систему регулирования занятости инвалидов и выявить существующие в ней проблемы;

— разработать рекомендации по совершенствованию имеющихся и предложить новые методы интеграции инвалидов в сферу занятости;

— предложить механизм профессиональной реабилитации инвалидов, способствующий эффективному восстановлению трудового потенциала и повышающий вероятность дальнейшего трудоустройства.

Объектом исследования является занятость лиц с инвалидностью.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе регулирования занятости инвалидов в регионе.

Теоретической и методологической базой исследования явились положения и разработки, содержащиеся в научных трудах, официально-документальные издания, материалы научно-практических конференций. Исследование опирается на законодательство РФ, регламентирующее деятельность в сфере занятости инвалидов. В процессе изучения проблемы использовался системный подход, методы единства исторического и логического, социологического опроса и сопоставления,

экспертных оценок, сравнительного и статистического анализа, включая дисперсионный, корреляционный, факторный и кластерный анализ.

Информационной базой исследования явились официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального органа по Орловской области, отчетность Управления занятости населения по Орловской области, аналитические, справочные и нормативные документы, материалы, представленные в сети Интернет, расчетные показатели, полученные автором в результате социологического опроса и экспертных оценок, другие материалы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в изучении влияния занятости лиц с ограниченной трудоспособностью на экономику региона, цроблем функционирования системы регулирования занятости инвалидов в регионе и разработке рекомендаций по ее совершенствованию с учетом региональной специфики. Новизна исследования подтверждается полученными научными результатами:

по специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):

— выявлены региональные факторы занятости лиц с ограничениями к трудовой деятельности и определена степень их влияния, что позволило разработать научно обоснованный механизм выбора типа региональной политики занятости и приоритетные методы ее реализации (п. 5.15 специальности 08.00.05);

— определен социально-экономический эффект для экономики региона от вовлечения инвалидов в трудовую деятельность и разработана методика его расчета, основанная на сопоставлении доходов и затрат (п. 5.15 специальности 08.00.05);

— анализ региональной системы регулирования занятости инвалидов позволил выявить причины ее недостаточной эффективности, обусловленные отсутствием системного подхода к решению проблемы занятости лиц с инвалидностью, предложить перераспределение функций между ее субъектами и ввести некоторые специфические функции регулирования (п. 5.16 специальности 08.00.05);

По специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда):

— определены, сгруппированы и оценены по степени влияния причины низкого уровня занятости лиц с ограничениями к трудовой деятельности, связанные со специфическими особенностями рабочей силы инвалидов, особенностями формирования спроса и предложения в данном сегменте рынка труда, социально-экономическими факторами развития региона и макроэкономическими условиями (п. 8.8 специальности 08.00.05);

— на основе изучения сложившейся ситуации в сфере занятости лиц с ограниченной трудоспособностью, с учетом особенностей их трудового потенциала и опыта регулирования занятости в различных экономических системах, предложены направления совершенствования применяемых методов регулирования занятости инвалидов, возрождение использовавшихся ранее (промышленная кооперация, государственное финансирование учебно-производственных предприятий системы ВОС и БОГ, гарантированный заказ на продукцию предприятий инвалидов), а также новые методы (компенсация экономических потерь предприятий и предоставление временного персонала на период болезни инвалида) (п. 8.4 специальности 08.00.05);

— предложен проект закона субъекта РФ "О профессиональной реабилитации и трудоустройстве безработных инвалидов в субъекте РФ", отражающий региональный механизм профессиональной реабилитации и содействия в трудоустройстве лиц с ограничениями к трудовой деятельности, основанный на принципах государственного финансирования, материального стимулирования работодателей и совместного участия всех субъектов региональной системы регулирования занятости инвалидов (п. 8.4 специальности 08.00.05).

Полученные научные результаты исследования позволили сформулировать основные положения, выносимые на защиту: по специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):

1. В работе установлены четыре группы региональных факторов, оказывающих влияющие на занятость лиц с ограниченной трудоспособностью, к которым относятся: уровень инвалидности населения; состояние регионального рынка труда; уровень экономического развития региона; направленность и эффективность деятельности субъектов регулирования занятости инвалидов. Это позволило предложить следующие формы и

методы регулирования занятости инвалидов: компенсационная политика в трудоизбыточных регионах; дополнительные налоги и сборы с предприятий, загрязняющих окружающую среду и социальное страхование персонала хфедприятий с неблагоприятными условиями труда в промышленных регионах; политика создания специальных условий занятости инвалидов в регионах с развитой сетью специализированных предприятий и др. Группировка субъектов ЦФО методами кластерного анализа на основе выявленных региональных факторов позволила выделить четыре группы субъектов ЦФО по ситуации в сфере занятости инвалидов, предложить подходящий им тип политики занятости и конкретные методы ее реализации. В краткосрочном периоде в крайне неблагополучных и неблагополучных регионах предлагается осуществлять компенсационную политику занятости инвалидов; в относительно благополучных — смешанную; в благополучных — интеграционную (п. 5.15 специальности 08.00.05).

2. Предложенная в работе методика расчета экономического эффекта от трудоустройства лиц с ограниченной трудоспособностью в регионе основана на экономическом подходе и предполагает сопоставление доходов (с учетом альтернативных издержек) и затрат, связанных с содействием занятости инвалидов. Произведен расчет показателей, характеризующих экономический эффект от трудоустройства 6574 безработных инвалидов, составивший, согласно предложенной методике, 1,6 млрд. руб. и выражающийся также в потенциальном приросте ВРП в размере 818,2 млн. руб. Социальный эффект заключается в снижении уровня безработицы на 1,3 процентных пункта и росте доходов инвалидов в 3,6 раза (п. 5.15 специальности 08.00.05).

3. Выявлены недостатки существующей системы регулирования занятости инвалидов, заключающиеся в слабом понимании органами власти актуальности решения проблемы занятости инвалидов; отсутствии координации деятельности субъектов регулирования и целей регулирования занятости инвалидов, учитывающих социальную значимость проблемы; незаинтересованность государственных органов и отсутствие стимулов для работодателей к трудоустройству инвалидов; разрушение существовавшей ранее системы специализированных предприятий ВОГ и ВОС и предложены пути ее совершенствования:

перераспределение функций системы регулирования занятости инвалидов между ее субъектами для обеспечения целостного и всестороннего подхода к разработке и реализации политики занятости инвалидов в регионе. С целью координации действий субъектов системы предложено создать Координационную комиссию по вопросам занятости инвалидов, включающую представителей органов управления субъекта РФ, общественных организаций инвалидов, работодателей и других заинтересованных органов (п. 5.16 специальности 08.00.05).

По специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда):

1. По результатам проведенного социологического исследования среди трудоспособных инвалидов Орловской области, анализа научной литературы и мнений экспертов, сгруппированы причины, влияющие на занятость инвалидов в регионе, и осуществлена оценка степени их влияния. В работе выделены четыре группы причин: первая группа связана со специфическими особенности трудового потенциала инвалидов (здоровье и физические способности, ограничения в отношении условий труда и графика работы, недоступность окружающей среды и информации), вторая — с особенностями формирования спроса и предложения рабочей силы в данном сегменте рынка труда (низкий уровень оплаты труда, невысокая мобильность, чрезмерная правовая защищенность), третья обусловлена социально-экономическими факторами и условиями развития региона (уровень инвалидности и заболеваемости населения, развитие некоммерческих организаций инвалидов, отрасли специализации региона), четвертая — макроэкономическими условиями (цели государственной политики занятости населения, невнимание федеральных властей к проблемам инвалидов, социальные предубеждения в обществе) (п. 8.8 специальности 08.00.05).

2. С учетом опыта зарубежных стран, экономических и правовых возможностей Российской Федерации, в работе, наряду с совершенствованием уже применяющихся методов регулирования занятости инвалидов (увеличение финансового поощрения предприятий, квотирующих рабочие места, и повышение их ответственности за отказ от квотирования, расширение специальных программ трудоустройства безработных инвалидов), предлагается использовать новые методы: компенсация потерь работодателей

вследствие длительной, по сравнению со средними показателями в отрасли, потери трудоспособности инвалидом, оперативный подбор временного работника из числа зарегистрированных безработных граждан соответствующей профессии и квалификации на срок болезни инвалида, а также возрождение государственных гарантий занятости инвалидов через систему предприятий БОГ и В ОС при финансовой поддержке региональных органов власти (п. 8.4 специальности 08.00.05).

3. Предложенный организационно-экономический механизм профессиональной реабилитации и содействия в трудоустройстве безработных лиц с инвалидностью предназначен решить проблему непривлекательности рабочей силы инвалидов для работодателей, так как основан на государственном финансировании расходов на профессиональную реабилитацию, устанавливает гарантии и льготы предприятиям, использующим труд инвалидов, существенно сокращает затраты ресурсов и времени предпринимателей и способствует популяризации труда инвалидов в обществе. Указанный механизм был взят за основу при разработке проекта закона субъекта РФ "О профессиональной реабилитации и трудоустройстве безработных инвалидов в субъекте РФ" (п. 8.4 специальности 08.00.05).

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования полученных результатов органами власти региона для совершенствования региональной системы регулирования занятости инвалидов. Предложенные рекомендации, разработанный проект закона, а также выводы, полученные в результате социологического опроса лиц с ограниченной трудоспособностью, могут быть учтены специалистами Управления занятости населения Орловской области, законодательными органами власти субъекта РФ, руководителями предприятий и общественными организациями инвалидов в их деятельности. Отдельные положения диссертации могут применяться в учебном процессе при преподавании курсов "Государственное регулирование экономики", "Управление рынком труда", "Региональная экономика", "Социальная политика и государственное регулирование рынка труда и занятости".

Апробация результатов работы. Основные результаты исследования были обсуждены и одобрены на межрегиональных, всероссийских и международных научно-практических конференциях:

и

"Российское общество: тенденции и перспективы развития" (Москва, РАГС, 2005 г.); "Новейшие изменения и актуальные проблемы территориального развития современной России и стран СНГ" (Орел, ОРАГС, 2006 г.); "Финансово-экономические и социально-правовые аспекты развития региона: проблемы, тенденции, механизмы решения" (Липецк, ЛФ ОРАГС, 2006). В 2006 г. автором был выигран грант Фонда "Научный потенциал" (Human. Capital Foundation) для подготовки монографии на тему "Занятость инвалидов и ее регулирование". В 2007 г. автору был вручен знак отличия "Национальное достояние" и диплом II степени за успехи во П-м Всероссийском конкурсе молодежи образовательных учреждений и научных организаций на лучшую работу "Моя законотворческая инициатива", на котором был представлен разработанный проект закона.

Основные положения диссертационного исследования отражены в 11 научных публикациях общим объемом 3,49 печатных листа, в том числе 2 в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 163 наименования.

Содержание работы изложено на 187 листах основного текста, включает 24 таблицы, 13 рисунков, 16 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность темы, определена степень разработанности проблемы, цель и задачи исследования; сформулированы положения, выносимые на защиту; раскрыта их научная новизна и практическая значимость.

В первой главе "Теоретические основы занятости инвалидов и ее регулирования в рыночной социально-экономической системе" исследуется понятие занятости населения, выявляются и оцениваются по степени влияния причины незанятости инвалидов; система регулирования занятости населения рассматривается как совокупность составляющих ее элементов и подсистем; обобщается российский и зарубежный опыт

регулирования занятости инвалидов для выявления возможностей его применения в современных условиях.

В диссертационной работе нами выделены четыре основные группы причин, влияющих на состояние характеристик занятости инвалидов в регионе: специфические особенности трудового потенциала инвалидов (недоступность окружающей среды, уровень образования, здоровье), особенности формирования спроса и предложения рабочей силы в данном сегменте рынка труда (превышение спроса на специальные рабочие места над их предложением, невысокая мобильность), социально-экономические факторы развития региона (состояние инфраструктуры рынка труда, профиль развития региона), макроэкономические факторы (цели государственной политики занятости, социальные предубеждения в обществе, слабая социальная ответственность бизнеса). От степени воздействия данных причин зависит легкость вхождения инвалидов в сферу занятости и возможности государственных органов по поддержанию необходимого уровня доходов лиц с ограниченной трудоспособностью.

Поскольку рыночные силы способствуют выталкиванию инвалидов из сферы занятости, функции по их трудоустройству и материальной поддержке берет на себя государство. Система регулирования занятости населения является сложной управленческой системой, включающей цель регулирования, объект регулирования, субъектов регулирования занятости и рынка труда, вступающих в управленческие отношения по поводу приложения труда работников, механизмы и методы регулирования, инфраструктуру рынка труда и социально-экономические условия, в которых происходит процесс регулирования. Определяющим в системе регулирования занятости населения выступает механизм государственного регулирования, выражающийся в политике занятости населения.

Высокий уровень инвалидности населения во всех странах мира явился основанием для формирования различных типов политики занятости инвалидов, основными среди которых являются компенсационная и интеграционная. Компенсационные программы заключаются в предоставлении высоких пособий по инвалидности с одновременным выводом данных категорий с рынка труда, интеграционные — в использовании методов экономического стимулирования и административного принуждения

работодателей к трудоустройству инвалидов, а безработных инвалидов — к получению оплачиваемого рабочего места. В последние годы в большинстве стран наблюдается переход от методов компенсационной политики к интеграционной (табл. 1).

Таблица 1 — Направления изменений государственной политики в отношении инвалидов в период 1985—2000 гг.

Компенсационная политика

Сильное сокращение Некоторое сокращение Нет ни сокращения, ни увеличения

Интеграционная политика Сильное увеличение Нидерланды Австралия Данин Великобритания Польша

Умеренное увеличение Италия Австрия Германия Норвегия Испания Швеция Канада Франция Корея США

Несущественное увеличение Бельгия Мексика Португалия Турции Швейцария

Российскую политику занятости инвалидов нельзя в полной мере назвать компенсационной, так как размер пенсий и льготы, предоставляемые инвалидам, не обеспечивают многим из них прожиточного минимума. Интеграционной она не является по причине постоянно снижающихся стимулов к трудоустройству лиц с ограниченной трудоспособностью. Компенсационная политика эффективна в отношении людей с тяжелой формой инвалидности. Трудоспособные инвалиды должны принимать участие в интеграционных программах.

Во второй главе "Современное состояние региональной системы регулирования занятости инвалидов" проанализированы региональные факторы занятости инвалидов; оценено влияние вовлечения безработных инвалидов в трудовую деятельность на экономику региона; выявлены недостатки существующей региональной системы регулирования занятости лиц с инвалидностью.

Выявленные на основе анализа статистических данных и оценок экспертов региональные факторы занятости инвалидов были классифицированы в четыре группы (рис. 1). Первая группа факторов влияет на уровень инвалидности населения региона; вторая характеризует состояние регионального рынка труда;

Уровень инвалидности населения

-доля лиц, впервые получивших инвалидность, заболеваемость и качество лечебно-профилактического обслуживания, особенности работы региональных органов МСЭ (27,4)

-демографическая ситуация, природно-климатические условия территории, состояние окружающей среды (20,0)

Состояние регионального рынка труда

-развитие инфраструктуры рынка труда (33,1)

- уровень зарегистрированной безработицы (31,8) -уровень фактической безработицы (34,5)

- численность незанятого населения в расчете на одну заявленную вакансию (35,9)

- средняя продолжительность поиска работы безработными (29,2)

Уровень экономического развития региона

Общие

- степень деловой активности предприятий (26,0)

- профиль развития региона и отрасли специализации (21,1)

- уровень развития производства (15,8)

- среднемесячная номинальная начисленная заработная плата (33,3)

- валовой региональный продукт на душу населения (30,9)

Специфические

- наличие сети специализированных предприятий инвалидов (УПП ВОС, ВОГ и др ) (37,4)

- развитие реабилитационных организаций (30,5)

Направленность и эффективность деятельности субъектов регулирования

- направленность региональной социальной политики и расходы регионального бюджета на социальную политику в отношении инвалидов, (21,8)

- наличие льгот и гарантий предприятиям, применяющим труд инвалидов (16,2)

- эффективность деятельности органов государственной службы занятости (22,3)

- социальная ответственность регионального бизнес-сообщества (15,6)

- активность общественных организаций инвалидов (17,4)

Рисунок 1 — Региональные факторы занятости инвалидов и степень из влияния1

1 Степень влияния, указанная в скобках, рассчитана на основе оценок экспертов (работников органов государственной службы занятости населения, органов медико-социальной экспертизы, общественных организаций инвалидов и ученых).

третья — уровень экономического развития региона; четвертая — направленность и эффективность деятельности субъектов регулирования занятости инвалидов.

Занятость инвалидов оказывает воздействие на экономику региона. Эффект от трудоустройства инвалидов зависит от того, каково будет соотношение трудоустроенных и оставшихся без работы, но получивших необходимое материальное обеспечение, инвалидов в рамках реализуемой политики занятости. Экономический эффект от реализации политики занятости инвалидов в регионе мы предлагаем рассчитывать по формуле (1):

N М

= ~1>У , (1)

1 1

где Эпзи — экономический эффект от реализации политики занятости;

Х1 — доходы региона от трудоустройства инвалидов, к которым относятся: налоговые поступления от фонда оплаты труда занятых инвалидов; налоги с предприятий; снижение расходов на выплату пособий по безработице; экономия адресной материальной помощи работающим инвалидам и др.;

у} — затраты на осуществление политики занятости инвалидов в регионе, включающие: затраты регионального бюджета по адаптации рабочих мест на предприятиях общего типа; финансирование деятельности специализированных предприятий; адресная материальная помощь безработным инвалидам и субсидирование заработной платы занятых; материальное стимулирование работодателей; потери от неполучения налогов с предприятий, пользующихся инвестиционным налоговым кредитом и налоговыми льготами и др.

Расчет экономической эффективности трудоустройства 6574 безработных инвалидов Орловской области выявил возможности потенциального прироста ВРП в размере 818,2 млн. руб. Экономический эффект от трудоустройства с учетом соответствующих доходов и затрат составил 1,6 млрд. руб. Социальный эффект выразился в снижении уровня фактической безработицы на 1,3 процентных пункта и увеличении доходов инвалидов в 3,6 раза.

Применяемые в настоящее время методы содействия занятости исчерпали свои возможности. Уровень трудоустройства инвалидов, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения Орловской области, снизился с

20,2% в 2001 г. до 9,2% в первом полугодии 2007 г., что обусловило необходимость совершенствования всей региональной системы регулирования занятости инвалидов, и, в частности, методов реализации политики занятости.

Региональная система регулирования занятости инвалидов (РСРЗИ) выражает отношения между органами законодательной и исполнительной власти, профсоюзами, объединениями инвалидов и работодателей по поводу целенаправленного воздействия на сферу занятости с целью согласования интересов и соблюдения прав субъектов занятости во имя развития региона и удовлетворения потребности в труде и доходе лиц с ограниченными возможностями.

Изучение существующей РСРЗИ позволило выявить ее слабые стороны и причины недостаточной эффективности: отсутствие четкого взаимодействия и координации деятельности субъектов регулирования; недостаточное участие работодателей и общественных организаций в процессе регулирования; отсутствие целей регулирования; незаинтересованность субъектов рынка труда в трудоустройстве и восстановлении трудового потенциала инвалидов; несовпадение функций государственных органов и источников финансирования; использование органами государственной службы занятости населения неэффективных методов. Учет указанных недостатков позволит повысить результативность деятельности как системы в целом, так и отдельных ее элементов.

В третьей главе "Совершенствование системы регулирования занятости инвалидов в регионе" построена типология регионов ЦФО, в основу которой положены региональные факторы занятости инвалидов, предложены направления и методы региональной политики в отношении занятости лиц с инвалидностью, а также организационно-экономический механизм профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов, для реализации которого разработан проект закона субъекта РФ.

На основе типологизации субъектов ЦФО по критериям, характеризующим долю инвалидов в численности населения, ситуацию на регистрируемом рынке труда и уровень экономического благосостояния региона, с использованием методов кластерного анализа, нами были выделены группы субъектов ЦФО:

крайне неблагополучные, неблагополучные, относительно благополучные, благополучные, для каждой из которых предложен соответствующий тип политики занятости и методы ее реализации (табл. 2).

Таблица 2 — Типология субъектов ЦФО по показателям, влияющим на уровень и качество занятости инвалидов

Регионы ЦФО Уровень инвалидности населения/ сред знач фактора Напряженность на регистрируемом рынке труда/сред знач фактора Уровень экономического благополучия региона/ сред знач фактора Тип региона по ситуации в сфере занятости инвалидов Тип региональной политики занятости инвалидов

Белгородская обл от. высокий/ 3,492 низкая/ -0,538 средний/ -0,175 Крайне неблагополучные Компенсационная

Тамбовская обл. высокий / 0,796 оч высокая/ 2,986 высокий/ 0,031

Владишцхжая обл. Воронежская обл. Брянская обл Орловская обл. низкий/ -0,475 высокая/ 0,761 низкий/ -0,436 Неблагополучные

Ивановская обл Курская обл Тверская обл. самый низкий/ -0,792 низкая/ -0,362 низкий/ -0,532 Относительно благополучные Смешанная

Калужская обл Липецкая обл. Ярославская обл Московская обл Костромская обл Рязанская обл Смоленская обл Тульская обл средний / 0,036 низкая/ -0,544 высокий/ -0,019 Наиболее благополучные Интеграционная

г Москва низкий/ -0,302 средняя/ -0,053 оч. высокий/ 3,640

Преодолеть проблему отсутствия координации действий субъектов социально-трудовых отношений призвана региональная Трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, в составе которой мы предлагаем создать Координационную комиссию по вопросам занятости инвалидов. Задачами Координационной комиссии являются:

разработка политики занятости инвалидов, методов ее реализации и соответствующих нормативно-правовых актов; налаживание связей и координация деятельности субъектов РСРЗИ; консультирование заинтересованных организаций по вопросам занятости инвалидов; участие в разрешении спорных вопросов; контроль соблюдения законодательных актов, соглашений и условий труда работающих инвалидов и др.

На основе изучения сложившейся ситуации в сфере занятости инвалидов с учетом зарубежного опыта регулирования предложены следующие направления совершенствования применяемых методов регулирования: усиление контроля соблюдения законодательства, касающегося политики занятости инвалидов, в том числе о квотировании рабочих мест; совершенствование механизма квотирования рабочих мест (установление жестких санкций за отказ от соблюдения квоты, государственное финансирование расходов по адаптации рабочих мест, субсидирование заработной платы, повышение экономических стимулов для работодателей); увеличение доли инвалидов, получающих услуги по профессиональной и социальной реабилитации; стимулирование развития гибких форм занятости и самозанятости.

Предложены успешно использовавшиеся в различных экономических системах и новые методы политики занятости: гарантированный государственный заказ на продукцию предприятий инвалидов; возрождение промышленной кооперации предприятий инвалидов и системы специализированных учебно-производственных предприятий; субсидирование заработной платы инвалидов, трудоустроенных через центры занятости населения; компенсация потерь предприятий вследствие превышения продолжительности срока нетрудоспособности инвалида по болезни над средними показателями по отрасли; подбор временных сотрудников из числа безработных граждан соответствующей профессии и квалификации, зарегистрированных в органах службы занятости населения, на срок болезни инвалида; стимулирование развития и участия некоммерческих организаций инвалидов в деятельности государственных органов и работодателей с целью содействия занятости инвалидов и др.

Поскольку профессиональная реабилитация является одним из самых проблемных этапов включения инвалидов в сферу трудовой деятельности, нами разработан региональный механизм профессиональной реабилитации и содействия в трудоустройстве лиц с ограниченными возможностями (рис. 2).

1 Обращение организации в центр занятости населения

2. Оценка центром занятости населения возможности осуществления профессиональной реабилитации в данной организации и передача документов в Комиссию по вопросам занятости инвалидов.

3. Принятие решения о финансировании Комиссией и передача документов центру занятости населения.

4. Подбор центром занятости населения безработных инвалидов для прохождения профессиональной реабилитации. Заключение договора с организацией.

5. Заключение трудового договора с инвалидом

6. Выделение средств Фонда финансирования проф реабилитации инвалидов

7. Контроль и консультирование организации.

Рисунок 2 — Основные этапы реализации механизма профессиональной реабилитации инвалидов

Данный механизм позволит устранить недостатки существующих механизмов содействия занятости инвалидов: необходимость обращения в несколько органов за получением разрешения на осуществление проф. реабилитации и финансирования;

длительный срок рассмотрения документов; низкий размер бюджетного финансирования; недостаток у работодателей и организаций, осуществляющих реабилитацию и трудоустройство инвалидов, знаний по адаптации рабочих мест.

На основании указанного механизма нами предложен проект закона субъекта Российской Федерации "О профессиональной реабилитации и трудоустройстве безработных инвалидов в субъекте Российской Федерации", реализация которого позволит связать профессиональную реабилитацию и трудоустройство инвалидов через подготовку инвалида к трудовой деятельности на конкретном адаптированном рабочем месте с возможностью его дальнейшего трудоустройства. Гарантией эффективности механизма являются существенные материальные стимулы для работодателей и контроль за стороны Координационной комиссии по вопросам занятости инвалидов.

В заключении диссертационной работы сформулированы основные теоретические выводы и практические рекомендации, исходящие из исследования проблемы.

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы и предложения:

1. Формирование гражданского общества и социально ориентированной экономической системы в Российской Федерации требует интеграции инвалидов в сферу занятости для удовлетворения их права на труд и доход.

2. Выделенные в работе группы факторов, влияющих на занятость инвалидов в регионе, позволили осуществить типоло-гизацию субъектов ЦФО по ситуации в сфере занятости инвалидов и предложить соответствующие типы политики занятости инвалидов для каждого региона, а также наметить приоритетные направления регулирования занятости инвалидов, учитывающие региональную специфику: обязательное страхование от несчастных случаев на производстве (промышленные регионы), компенсационная политика занятости инвалидов (трудоизбыточные регионы) и др.

3. Сопоставление доходов и затрат региона от реализации политики занятости инвалидов позволило рассчитать

экономический и социальный эффект, выражающиеся в приросте ВРП, снижении уровня безработицы и повышении доходов лиц с ограниченной трудоспособностью.

4. Выявленные сложности функционирования РСРЗИ (отсутствие целей политики занятости и координации действий субъектов регулирования, дублирование функций государственных органов, использование неэффективных методов регулирования) потребовали корректировки и четкого распределения функций системы между субъектами регулирования.

5. Предложенный организационно-экономический механизм профессиональной реабилитации и трудоустройства безработных инвалидов создаст существенные материальные стимулы для предприятий, адаптирующих рабочие места и осуществляющих профессиональную реабилитацию лиц с ограниченной трудоспособностью.

Основные публикации по теме диссертации:

в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России:

1. Гашенина Н.В. Политика занятости инвалидов в России: интеграция или компенсация? // Социальная политика и социальное партнерство. - 2007. - М 9. - С. 37-40 (0,35 п. л.).

2. Гашенина Н.В. Проблемы трудоустройства инвалидов в регионе // Регионология. - 2007. - № 3. - С. 237-242 (0,27 п. л.).

статьи в сборниках научных трудов:

3. Гашенина Н.В. Социально незащищенные категории населения на рынке труда // Экономика России: XXI век: Все-рос. сб. науч. трудов / Под общ. ред. проф. О.И. Кирикова. — Вып. 1. - Воронеж: 2005. - С. 46-56 (0,64 п. л.).

4. Гашенина Н.В. О занятости социально незащищенных категорий населения // Человек и общество: на рубеже тысячелетий: Междун. сб. науч. трудов / Под общ. ред. проф. О.И. Кирикова. — Вып. XXXI. — Воронеж: Воронежский госпедунивер-ситет, 2005. - С. 303-308 (0,34 п. л.).

5. Гашенина Н.В. Государственное регулирование занятости социально незащищенных категорий населения // Россия: тенденции и перспективы развития. Сб. науч. ст. РАГС, ИНИОН, СЗАГС. Вып. 5. Часть 1. / Под общ. ред. В.К. Егорова. - М: Изд-во РАГС, 2006. - С. 83-86 (0,16 п. л.).

6. Гашенина H.B. Факторы неконкурентоспособности социально незащищенных граждан на рынке труда // Наука и образование. Межвуз. сб. науч. тр. Вып. № 1. "Экономика и образование". М.: ИИЦ МГУДТ, 2006. - С. 18-27 (0,5 п. л.).

7. Гашенина Н.В. Рынок труда и проблемы занятости социально незащищенных категорий населения в России и странах ЕС // Россия и Европа: потенциал и перспективы развития в контексте наследия идей Н.Я. Данилевского и Ф.И. Тютчева: Межрег. науч.-практ. конф. / Под общ. ред. Т.С. Болховитиной. — Брянск: БФ ОРАГС, 2006 г. - С. 564-571 (0,32 п. л.).

8. Гашенина Н.В. Региональные аспекты государственного регулирования занятости населения // Управление развитием социально-экономических систем. Мат. междун. конф. молод, уч. "Новейшие изменения и актуальные проблемы территориального развития современной России и стран СНГ" (11 апреля 2006 г.) / Под общ. ред. доктора экон. наук, проф. A.A. Мерца-лова. - Орел: Изд-во ОРАГС, 2006. - С. 70-73 (0,16 п. л.).

9. Гашенина Н.В. Инвалиды на рынке труда: проблемы и перспективы // Финансово-экономические и социально-правовые аспекты развития региона: проблемы, тенденции, механизмы решения. Сб. мат. I Всерос. науч.-практ. конф. (18 мая 2006 г.) - Липецк: ЛФ ОРАГС, 2006. - С. 196-199 (0,25 п. л.).

10. Гашенина Н.В. Проект закона о трудовой реабилитации безработных инвалидов в Российской Федерации // Сборник тезисов работ участников Второго Всероссийского конкурса молодежи образовательных учреждений и научных организаций на лучшую работу "Моя законотворческая инициатива". — Государственная Дума ФС РФ, НС "ИНТЕГРАЦИЯ", 2007. -С. 265-266 (0,1 п. л.).

11. Гашенина Н.В. Рыночное и государственное регулирование занятости населения в современных условиях // Образование и общество. — 2007. — № 4 (45) июль-август. — С. 96—102 (0,4 п. л.).

Издательство Орловской региональной академии государственной службы. Заказ № 387. Тираж 100 экз. Объем 1,0 п. л. 60 х 84 У16. Подписано в печать 04 10.2007 г

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гашенина, Наталья Валерьевна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы регулирования занятости инвалидов в рыночной социально-экономической системе.

1.1. Особенности занятости лиц с ограничениями к трудовой деятельности в условиях рыночной экономики.

1.2. Рыночное и государственное регулирование занятости населения в регионе как элементы единой системы.

1.3. Российский и зарубежный опыт регулирования занятости инвалидов.

Глава 2. Современное состояние региональной системы регулирования занятости инвалидов.

2.1. Региональные факторы занятости лиц с ограниченной трудоспособностью.

2.2. Взаимосвязь количественных и качественных характеристик занятости инвалидов с экономикой региона.

2.3. Проблемы функционирования региональной системы регулирования занятости инвалидов.

Глава 3. Совершенствование системы регулирования занятости инвалидов в регионе.

3.1. Формирование региональной политики занятости инвалидов.

3.2. Совершенствование методов регулирования занятости инвалидов на региональном уровне.

3.3. Организационно-экономический механизм профессиональной реабилитации безработных инвалидов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Регулирование занятости инвалидов в регионе"

Актуальность темы исследования. Ориентация России на социальную модель экономического развития и рыночные отношения, разрушение старой системы трудоустройства инвалидов привели к необходимости выработки новых целей политики занятости лиц с ограничениями к трудовой деятельности и методов ее реализации. Отношение к инвалидам и их правам ярко выражает моральный и нравственный облик российского общества, и, в первую очередь, государства, как гаранта конституционных прав граждан на труд и соответствующий ему доход, поддержку в сложных жизненных ситуациях.

Отсутствие четкого понимания целей политики занятости населения, низкий уровень материальной поддержки инвалидов, значительная дифференциация социально-экономического положения в регионах, слабое экономическое стимулирование реального сектора экономики, сокращение производства и банкротство специализированных предприятий системы ВОС и ВОГ привели к резкому снижению уровня жизни и значительному сокращению возможностей трудоустройства лиц с ограниченной трудоспособностью.

В связи с передачей большей части полномочий в сфере занятости и социального обеспечения на региональный уровень, наиболее сложные вопросы по борьбе с безработицей, разработке и реализации конкретных программ по сохранению и созданию рабочих мест, профориентации и обучению должны осуществляться органами власти субъектов РФ. Отмеченные обстоятельства, наряду с недостаточной изученностью вопроса, определили актуальность проблемы регулирования занятости лиц с инвалидностью и усилили необходимость поиска новых путей ее решения, чем объясняется выбор темы исследования.

Состояние изученности проблемы. В научной литературе широко рассматриваются вопросы занятости, безработицы, рынка труда и их регулирования. Они раскрываются в трудах Г. Абрамчика, В. Боровика, В. Буланова, Н. Волгина, А. Дадашева, Д. Кейнса, В. Кострюкова, А. Котляра,

A. Никифоровой, В. Павленкова, Б. Панкова, А. Смита, С. Трунина, А. Шатохина и др. Особенности занятости социально-незащищенных групп населения широко рассмотрены в трудах J1. Бондаренко, А. Кротова, А. Мерцалова, Е. Мальцевой.

Региональные особенности регулирования занятости населения и ее влияние на экономику региона затрагивались в работах С. Ароновой, Е. Белозеровой, В. Видяпина, В. Ивановой, В. Посохова, С. Утиновой, А. Шведова.

Проблемам регионального управления и регулирования уделили внимание

B. Анфилатов, А. Воронина, А. Гранберг, О. Кузнецова, Р. Попова, Г. Фетисов.

С переходом к рыночным отношениям система обеспечения занятости инвалидов претерпела существенные изменения, что отражено в трудах Н. Гаубрих, С. Кавокина, В. Кузина, J1. Храпылиной, рассматривающих появившиеся сложности и предлагающих некоторые способы их решения.

Сегодняшние проблемы занятости инвалидов в научной литературе разделены по нескольким направлениям: современное состояние занятости инвалидов и характеристика их трудового потенциала (Д. Береговая, О. Колесникова, Т. Малева, О. Новожилова), опыт деятельности государственных органов занятости населения (М. Гарсия-Исер, Е. Мотылева, А. Опальский, М. Чардымский), проблемы социальной политики в отношении инвалидов (С. Васин, Д. Монт, М. Новиков, Д. Салкевер, О. Синявская, Е. Тарасенко, Е. Ярская-Смирнова).

Анализ научной литературы по проблеме регулирования занятости инвалидов в региональной экономике позволил определить, что наиболее полно освещены теоретические вопросы занятости населения и ее регулирования, состояния безработицы и занятости в отдельных регионах; широко исследована теория управления и регулирования социально-экономической системы региона; в то же время слабо изучены причины низкой конкурентоспособности инвалидов на рынке труда и пути их устранения; недостаточно исследовано влияние политики занятости инвалидов на экономику региона, не предлагаются новые методы содействия занятости и профессиональной реабилитации инвалидов на региональном уровне; отсутствует теоретическая системная концепция и научно аргументированные предложения по совершенствованию системы регулирования занятости инвалидов на всех уровнях государственного управления.

Цель диссертационной работы состоит в изучении влияния занятости лиц с ограниченной трудоспособностью на экономику региона, проблем функционирования системы регулирования занятости инвалидов в регионе и разработке рекомендаций по ее совершенствованию с учетом региональной специфики. Для реализации поставленной цели потребовалось решение следующих задач:

- раскрыть понятие «занятость инвалидов», определить причины низкого уровня занятости инвалидов и оценить степень их воздействия;

- проанализировать опыт регулирования занятости инвалидов в различных экономических системах и определить возможность его использования в социально-ориентированной рыночной экономике России;

- выявить региональные факторы занятости инвалидов для разработки научно обоснованного механизма выбора цели региональной политики занятости инвалидов и приоритетных методов ее реализации;

- предложить методику расчета экономического эффекта от вовлечения инвалидов в экономику региона;

- изучить региональную систему регулирования занятости инвалидов и выявить существующие в ней проблемы;

- разработать рекомендации по совершенствованию имеющихся и предложить новые методы интеграции инвалидов в сферу занятости;

- предложить механизм профессиональной реабилитации инвалидов, способствующий эффективному восстановлению трудового потенциала и повышающий вероятность дальнейшего трудоустройства.

Объектом исследования является занятость лиц с инвалидностью. Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе регулирования занятости инвалидов в регионе.

Теоретической и методологической базой исследования явились положения и разработки, содержащиеся в научных трудах, официально-документальные издания, материалы научно-практических конференций. Исследование опирается на законодательство РФ, регламентирующее деятельность в сфере занятости инвалидов. В процессе изучения проблемы использовался системный подход, методы единства исторического и логического, социологического опроса и сопоставления, экспертных оценок, сравнительного и статистического анализа, включая дисперсионный, корреляционный, факторный и кластерный анализ.

Информационной базой исследования явились официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального органа по Орловской области, отчетность Управления занятости населения по Орловской области, аналитические, справочные и нормативные документы, материалы, представленные в сети Интернет, расчетные показатели, полученные автором в результате социологического опроса и экспертных оценок, другие материалы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в изучении влияния занятости лиц с ограниченной трудоспособностью на экономику региона, проблем функционирования системы регулирования занятости инвалидов в регионе и разработке рекомендаций по ее совершенствованию с учетом региональной специфики. Новизна исследования подтверждается полученными научными результатами: по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):

- выявлены региональные факторы занятости лиц с ограничениями к трудовой деятельности и определена степень их влияния, что позволило разработать научно обоснованный механизм выбора типа региональной политики занятости и приоритетные методы ее реализации (п. 5.15 специальности 08.00.05);

- определен социально-экономический эффект для экономики региона от вовлечения инвалидов в трудовую деятельность и разработана методика его расчета, основанная на сопоставлении доходов и затрат (п. 5.15 специальности 08.00.05);

- анализ региональной системы регулирования занятости инвалидов позволил выявить причины ее недостаточной эффективности, обусловленные отсутствием системного подхода к решению проблемы занятости лиц с инвалидностью, предложить перераспределение функций между ее субъектами и ввести некоторые специфические функции регулирования (п. 5.16 специальности 08.00.05);

По специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда):

- определены, сгруппированы и оценены по степени влияния причины низкого уровня занятости лиц с ограничениями к трудовой деятельности, связанные со специфическими особенностями рабочей силы инвалидов, особенностями формирования спроса и предложения в данном сегменте рынка труда, социально-экономическими факторами развития региона и макроэкономическими условиями (п. 8.8 специальности 08.00.05);

- на основе изучения сложившейся ситуации в сфере занятости лиц с ограниченной трудоспособностью, с учетом особенностей их трудового потенциала и опыта регулирования занятости в различных экономических системах, предложены направления совершенствования применяемых методов регулирования занятости инвалидов, возрождение использовавшихся ранее (промышленная кооперация, государственное финансирование учебно-производственных предприятий системы ВОС и ВОГ, гарантированный заказ на продукцию предприятий инвалидов), а также новые методы (компенсация экономических потерь предприятий и предоставление временного персонала на период болезни инвалида) (п. 8.4 специальности 08.00.05);

- предложен проект закона субъекта РФ «О профессиональной реабилитации и трудоустройстве безработных инвалидов в субъекте РФ», отражающий региональный механизм профессиональной реабилитации и содействия в трудоустройстве лиц с ограничениями к трудовой деятельности, основанный на принципах государственного финансирования, материального стимулирования работодателей и совместного участия всех субъектов региональной системы регулирования занятости инвалидов (п. 8.4 специальности 08.00.05).

Полученные научные результаты исследования позволили сформулировать основные положения, выносимые на защиту: по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):

1. В работе установлены четыре группы региональных факторов, оказывающих влияющие на занятость лиц с ограниченной трудоспособностью, к которым относятся: уровень инвалидности населения; состояние регионального рынка труда; уровень экономического развития региона; направленность и эффективность деятельности субъектов ■ регулирования занятости инвалидов. Это позволило предложить следующие формы и методы регулирования занятости инвалидов: компенсационная политика в трудоизбыточных регионах; дополнительные налоги и сборы с предприятий, загрязняющих окружающую среду и социальное страхование персонала предприятий с неблагоприятными условиями труда в промышленных регионах; политика создания специальных условий занятости инвалидов в регионах с развитой сетью специализированных предприятий и др. Группировка субъектов ЦФО методами кластерного анализа на основе выявленных региональных факторов позволила выделить If четыре группы субъектов ЦФО по ситуации в сфере занятости инвалидов, предложить подходящий им тип политики занятости и конкретные методы ее реализации. В краткосрочном периоде в крайне неблагополучных и неблагополучных регионах предлагается осуществлять компенсационную политику занятости инвалидов; в относительно благополучных -смешанную; в благополучных - интеграционную (п. 5.15 специальности 08.00.05).

2. Предложенная в работе методика расчета экономического эффекта от трудоустройства лиц с ограниченной трудоспособностью в регионе основана на экономическом подходе и предполагает сопоставление доходов (с учетом альтернативных издержек) и затрат, связанных с содействием занятости инвалидов. Произведен расчет показателей, характеризующих экономический эффект от трудоустройства 6574 безработных инвалидов, составивший, согласно предложенной методике, 1,6 млрд. руб. и выражающийся также в потенциальном приросте ВРП в размере 818,2 млн. руб. Социальный эффект заключается в снижении уровня безработицы на 1,3 процентных пункта и росте доходов инвалидов в 3,6 раза (п. 5.15 специальности 08.00.05).

3. Выявлены недостатки существующей системы регулирования занятости инвалидов, заключающиеся в слабом понимании органами власти актуальности решения проблемы занятости инвалидов; отсутствии координации деятельности субъектов регулирования и целей регулирования занятости инвалидов, учитывающих социальную значимость проблемы; незаинтересованность государственных органов и отсутствие стимулов для работодателей к трудоустройству инвалидов; разрушение существовавшей ранее системы специализированных предприятий ВОГ и ВОС и предложены пути ее совершенствования: перераспределение функций системы регулирования занятости инвалидов между ее субъектами для обеспечения целостного и всестороннего подхода к разработке и реализации политики занятости инвалидов в регионе. С целью координации действий субъектов системы предложено создать Координационную комиссию по вопросам занятости инвалидов, включающую представителей органов управления субъекта РФ, общественных организаций инвалидов, работодателей и других заинтересованных органов (п. 5.16 специальности 08.00.05).

По специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда):

1. По результатам проведенного социологического исследования среди трудоспособных инвалидов Орловской области, анализа научной литературы и мнений экспертов, сгруппированы причины, влияющие на занятость инвалидов в регионе, и осуществлена оценка степени их влияния. В работе выделены четыре группы причин: первая группа связана со специфическими особенности трудового потенциала инвалидов (здоровье и физические способности, ограничения в отношении условий труда и графика работы, недоступность окружающей среды и информации), вторая - с особенностями формирования спроса и предложения рабочей силы в данном сегменте рынка труда (низкий уровень оплаты труда, невысокая мобильность, чрезмерная правовая защищенность), третья обусловлена социально-экономическими факторами и условиями развития региона (уровень инвалидности и заболеваемости населения, развитие некоммерческих организаций инвалидов, отрасли специализации региона), четвертая макроэкономическими условиями (цели государственной политики занятости населения, невнимание федеральных властей к проблемам инвалидов, социальные предубеждения в обществе) (п. 8.8 специальности 08.00.05).

2. С учетом опыта зарубежных стран, экономических и правовых возможностей Российской Федерации, в работе, наряду с совершенствованием уже применяющихся методов регулирования занятости инвалидов (увеличение финансового поощрения предприятий, квотирующих рабочие места, и повышение их ответственности за отказ от квотирования, расширение специальных программ трудоустройства безработных инвалидов), предлагается использовать новые методы: компенсация потерь работодателей вследствие длительной, по сравнению со средними показателями в отрасли, потери трудоспособности инвалидом, оперативный подбор временного работника из числа зарегистрированных безработных граждан соответствующей профессии и квалификации на срок болезни инвалида, а также возрождение государственных гарантий занятости инвалидов через систему предприятий ВОГ и ВОС при финансовой поддержке региональных органов власти (п. 8.4 специальности 08.00.05).

3. Предложенный организационно-экономический механизм профессиональной реабилитации и содействия в трудоустройстве безработных лиц с инвалидностью предназначен решить проблему непривлекательности рабочей силы инвалидов для работодателей, так как основан на государственном финансировании расходов на профессиональную реабилитацию, устанавливает гарантии и льготы предприятиям, использующим труд инвалидов, существенно сокращает затраты ресурсов и времени предпринимателей и способствует популяризации труда инвалидов в обществе. Указанный механизм был взят за основу при разработке проекта закона субъекта РФ «О профессиональной реабилитации и трудоустройстве безработных инвалидов в субъекте РФ» (п. 8.4 специальности 08.00.05).

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования полученных результатов органами власти региона для совершенствования региональной системы регулирования занятости инвалидов. Предложенные рекомендации, разработанный проект закона, а также выводы, полученные в результате социологического опроса лиц с ограниченной трудоспособностью, могут быть учтены специалистами Управления занятости населения Орловской области, законодательными органами власти субъекта РФ, руководителями предприятий и общественными организациями инвалидов в их деятельности. Отдельные положения диссертации могут применяться в учебном процессе при преподавании курсов «Государственное регулирование экономики», «Управление рынком труда», «Региональная экономика», «Социальная политика и государственное регулирование рынка труда и занятости».

Апробация результатов работы. Основные результаты исследования были обсуждены и одобрены на межрегиональных, всероссийских и международных научно-практических конференциях: «Российское общество: тенденции и перспективы развития» (Москва, РАГС, 2005 г.); «Новейшие изменения и актуальные проблемы территориального развития современной России и стран СНГ» (Орел, ОРАГС, 2006 г.); «Финансово-экономические и социально-правовые аспекты развития региона: проблемы, тенденции, механизмы решения» (Липецк, ЛФ ОРАГС, 2006). В 2006 г. автором был выигран грант Фонда «Научный потенциал» (Human Capital Foundation) для подготовки монографии на тему «Занятость инвалидов и ее регулирование». В 2007 г. автору был вручен знак отличия «Национальное достояние» и диплом II степени за успехи во Н-м Всероссийском конкурсе молодежи образовательных учреждений и научных организаций на лучшую работу «Моя законотворческая инициатива», на котором был представлен разработанный проект закона.

Основные положения диссертационного исследования отражены в 11 научных публикациях общим объемом 3,49 печатных листа, в том числе 2 в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 154 наименования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гашенина, Наталья Валерьевна

Заключение

Вовлечение инвалидов в сферу занятости связано с высокими издержками работодателей на их социальное обеспечение и адаптацию рабочих мест, существенными расходами государственных органов на проведение активной политики занятости и другими сложностями. Однако занятость инвалидов имеет важное значение, которое выражается в формировании резерва рабочей силы в условиях депопуляции населения, снижении уровня бедности и социальной напряженности, уменьшении расходов бюджета на дополнительную поддержку безработных инвалидов, возможности эффективного использования имеющихся трудовых ресурсов и снижения необходимости привлечения труда мигрантов.

В диссертационной работе нами выделены четыре основные группы причин, влияющих на состояние количественных и качественных характеристик занятости инвалидов в регионе: специфические особенности трудового потенциала инвалидов (недоступность окружающей среды, уровень образования, здоровье и физические способности), особенности формирования спроса и предложения рабочей силы в данном сегменте рынка труда (превышение спроса на специальные рабочие места над их предложением, невысокая мобильность, потребность в гибких формах занятости), социально-экономические факторы и условия развития региона (развитие инфраструктуры рынка труда, профиль развития региона, уровень инвалидности населения), макроэкономические факторы (цели государственной политики занятости, социальные предубеждения в обществе, слабая социальная ответственность бизнеса). От степени воздействия данных причин зависит легкость вхождения инвалидов в сферу занятости, возможности государственных органов по поддержанию необходимого уровня доходов лиц с ограниченной трудоспособностью, а также общее направление региональной политики занятости инвалидов.

Исходя из понятия занятость населения и особенностей трудового потенциала лиц с ограниченной трудоспособностью, занятость инвалидов мы рассматриваем как совокупность социально-экономических отношений, возникающих между лицами, признанными в установленном порядке инвалидами, работодателями, государственными органами и прочими организациями по поводу использования трудового потенциала данного сегмента рынка труда, обладающего специфическими особенностями, в процессе профессиональной реабилитации, трудоустройства и трудовой деятельности.

Поскольку рыночные силы способствуют выталкиванию инвалидов из сферы занятости, функции по их трудоустройству и материальной поддержке берет на себя государство. Система регулирования занятости населения является сложной управленческой системой, включающей цель регулирования, объект регулирования, субъектов регулирования занятости и рынка труда, вступающих в управленческие отношения по поводу приложения труда работников, механизмы и методы регулирования, инфраструктуру рынка труда и социально-экономические условия, в которых происходит процесс регулирования. Определяющим в системе регулирования занятости населения выступает механизм государственного регулирования, выражающийся в политике занятости, и воздействующий на механизм рыночного саморегулирования рынка труда.

Высокий уровень инвалидности населения во всех странах мира явился основанием для формирования различных типов политики занятости инвалидов, основными среди которых являются компенсационная и интеграционная. Компенсационные программы заключаются в предоставлении высоких пособий по инвалидности с одновременным выводом данных категорий с рынка труда, интеграционные - в использовании методов экономического стимулирования и административного принуждения работодателей к трудоустройству инвалидов, а безработных инвалидов - к получению оплачиваемого рабочего места. В последние годы в большинстве стран наблюдается переход от методов компенсационной политики к интеграционной.

Российскую политику в отношении инвалидов нельзя в полной мере назвать компенсационной, так как размер пенсий и льготы, предоставляемые инвалидам, не обеспечивают многим из них прожиточного минимума. Интеграционной она также не является по причине постоянно снижающихся стимулов к трудоустройству лиц с ограниченной трудоспособностью. Компенсационная политика эффективна в отношении людей с тяжелой формой инвалидности. Инвалиды, способные к трудовой деятельности и желающие ею заниматься, должны принимать участие в программах, способствующих интеграции.

Выявленные на основе анализа статистических данных и оценок экспертов региональные факторы занятости инвалидов были классифицированы в четыре группы. Первая группа факторов влияет на уровень инвалидности населения региона; вторая характеризует состояние регионального рынка труда; третья - уровень экономического развития региона; четвертая - направленность и эффективность деятельности субъектов регулирования занятости инвалидов.

Занятость инвалидов оказывает воздействие на экономику региона. Эффект от реализации региональной политики занятости инвалидов зависит соотношения трудоустроенных и оставшихся без работы, но получивших необходимое материальное обеспечение, лиц с ограниченной трудоспособностью. Экономический эффект от реализации политики занятости инвалидов в регионе мы предлагаем рассчитывать путем сопоставления доходов и затрат региона, связанных с реализацией мер политики занятости. Доходами региона от трудоустройства инвалидов, с учетом альтернативных издержек, следует считать: налоговые поступления от фонда оплаты труда занятых инвалидов; налоги с предприятий от дополнительной продукции, произведенной трудоустроенными инвалидами; снижение расходов на выплату пособий по безработице; экономию адресной материальной помощи работающим инвалидам и др. Затраты, в свою l очередь, включают: затраты регионального бюджета по адаптации рабочих мест на предприятиях общего типа; финансирование деятельности специализированных предприятий; адресную материальная помощь безработным инвалидам; субсидирование заработной платы занятых инвалидов; материальное стимулирование работодателей, трудоустраивающих инвалидов; потери от неполучения налогов с предприятий, пользующихся инвестиционным налоговым кредитом и налоговыми льготами и др.

Расчет экономической эффективности трудоустройства 6574 безработных инвалидов Орловской области выявил возможности потенциального прироста ВРП в размере 818,2 млн. руб. в год. Экономический эффект от трудоустройства с учетом налоговых поступлений, расходов на адаптацию рабочих мест и субсидирование заработной платы инвалидов за пять лет составил бы 1,6 млрд. руб. Социальный эффект выразился бы в снижении уровня фактической безработицы на 1,3 процентных пункта за счет трудоустройства самых неконкурентоспособных категорий работников, что существенно повлияло на показатели напряженности на рынке труда и продолжительности поиска работы безработными, а также увеличение доходов инвалидов в 3,6 раза.

Добиться роста уровня занятости инвалидов чрезвычайно сложно, так как применяемые в настоящее время методы трудоустройства исчерпали свои возможности. Уровень трудоустройства инвалидов, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения Орловской области, снизился с 20,2% в 2001 г. до 9,2% в первом полугодии 2007 г., что обусловило необходимость совершенствования всей региональной системы регулирования занятости инвалидов, и, в частности, методов реализации политики занятости.

Региональная система регулирования занятости инвалидов (РСРЗИ) выражает отношения между органами законодательной и исполнительной власти, профсоюзами, объединениями инвалидов и объединениями к работодателей по поводу целенаправленного воздействия на сферу занятости с целью согласования интересов и соблюдения прав субъектов занятости во имя развития региона и удовлетворения потребности в труде и доходе лиц с ограниченными возможностями.

Каждый из субъектов региональной системы регулирования занятости инвалидов должен выполнять определенные функции, охватывающие все этапы регулирования. Основной из них является функция целеполагания, в рамках которой осуществляется разработка региональной политики занятости лиц с инвалидностью. С целью реализации указанной политики I происходит выбор системы методов регулирования, которые и воздействуют на занятость инвалидов. При этом необходимо учитывать систему факторов, оказывающих влияние на перечисленные элементы системы.

Изучение существующей региональной системы регулирования занятости инвалидов позволило выявить ее слабые стороны и причины недостаточной эффективности: отсутствие четкого взаимодействия и координации деятельности субъектов регулирования; недостаточное участие работодателей и общественных организаций в процессе регулирования; отсутствие целей регулирования; незаинтересованность субъектов рынка труда в трудоустройстве и восстановлении трудового потенциала инвалидов; несовпадение функций государственных органов и источников финансирования; использование органами государственной службы занятости населения неэффективных методов. Учет указанных недостатков позволит повысить результативность деятельности как системы в целом, так и отдельных ее элементов.

На основе типологизации субъектов ЦФО по критериям, характеризующим долю инвалидов в численности населения, ситуацию на регистрируемом рынке труда и уровень экономического благосостояния региона, с использованием методов кластерного анализа, нами были выделены группы субъектов ЦФО: крайне неблагополучные, неблагополучные, относительно благополучные, благополучные. Для каждой из групп регионов предложен соответствующий тип политики занятости и методы ее реализации, разработанные на основе изучения зарубежного опыта.

Преодолеть проблему отсутствия координации действий субъектов социально-трудовых отношений призвана региональная Трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, в составе которой мы предлагаем создать Координационную комиссию по вопросам занятости инвалидов. Задачами Координационной комиссии являются: разработка предложений по выработке политики занятости инвалидов в регионе, методов ее реализации и соответствующих нормативно-правовых актов; налаживание связей и координация деятельности субъектов РСРЗИ; консультирование всех заинтересованных организаций по вопросам занятости инвалидов; участие в разрешении спорных вопросов; контроль соблюдения законодательных актов и соглашений в сфере занятости лиц с ограниченной трудоспособностью и условий труда работающих инвалидов и др.

На основе изучения сложившейся ситуации в сфере занятости инвалидов с учетом зарубежного опыта регулирования предложены следующие направления совершенствования применяемых методов регулирования:

- усиление контроля соблюдения законодательства, касающегося политики в отношении инвалидов, в том числе о квотировании рабочих мест; совершенствование механизма квотирования рабочих мест (установление жестких санкций за отказ от соблюдения квоты, государственное финансирование расходов по адаптации рабочих мест, субсидирование заработной платы, повышение экономических стимулов для работодателей); увеличение доли инвалидов, получающих услуги по профессиональной и социальной реабилитации;

- стимулирование развития гибких форм занятости и самозанятости.

Предложены успешно использовавшиеся в различных экономических системах и новые методы политики занятости:

- гарантированный государственный заказ на продукцию предприятий инвалидов;

- возрождение промышленной кооперации предприятий инвалидов и системы специализированных учебно-производственных предприятий;

- субсидирование заработной платы инвалидов, трудоустроенных через центры занятости населения; компенсация потерь предприятий вследствие превышения продолжительности нетрудоспособности инвалида по болезни над средними показателями по отрасли;

- подбор временных сотрудников из числа безработных граждан соответствующей профессии и квалификации, зарегистрированных в органах службы занятости населения, на срок болезни инвалида;

- стимулирование развития и участия некоммерческих организаций инвалидов в деятельности государственных органов и работодателей с целью содействия занятости инвалидов и др.

Поскольку профессиональная реабилитация является одним из самых проблемных этапов включения инвалидов в сферу трудовой деятельности, нами разработан региональный механизм профессиональной реабилитации и содействия в трудоустройстве лиц с ограниченными возможностями, включающие следующие этапы:

1. Обращение организации в центр занятости населения.

2. Оценка центром занятости населения возможности осуществления профессиональной реабилитации в данной организации и передача документов в Координационную комиссию по вопросам занятости инвалидов.

3. Принятие Комиссией решения о финансировании и передача документов центру занятости населения.

4. Подбор центром занятости населения безработных инвалидов для прохождения профессиональной реабилитации. Заключение договора с организацией.

5. Заключение трудового договора с инвалидом.

6. Выделение средств Фонда финансирования профессиональной реабилитации инвалидов.

7. Контроль и консультирование организации.

Данный механизм позволит устранить такие недостатки существующих механизмов содействия занятости инвалидов, как необходимость обращения в несколько органов за получением разрешения на осуществление профессиональной реабилитации и финансирования; длительный срок рассмотрения документов; низкий размер финансовой помощи из бюджета и сложности в получении; недостаток у работодателей и организаций, осуществляющих реабилитацию и трудоустраивающих инвалидов, специальных знаний по адаптации рабочих мест.

На основании указанного механизма нами предложен проект закона субъекта Российской Федерации «О профессиональной реабилитации и трудоустройстве безработных инвалидов в субъекте Российской Федерации», реализация которого позволит связать профессиональную реабилитацию и трудоустройство инвалидов через подготовку инвалида к трудовой деятельности на конкретном адаптированном рабочем месте с возможностью его дальнейшего трудоустройства. Гарантией эффективности механизма являются существенные материальные стимулы для работодателей и контроль за стороны Координационной комиссии по вопросам занятости инвалидов.

Все указанные мероприятия, независимо от расходов на их осуществление, будут способствовать не только удовлетворению потребностей инвалидов в труде и доходе и развитию экономики, но и повысят престиж России в мировом сообществе как истинно социального государства, в котором потребности и права всех групп населения имеют первостепенное значение.