Роль антидемпингового регулирования в современной международной торговле тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Роль антидемпингового регулирования в современной международной торговле"

□ □34514 Ю

На правах рукописи

Каганов Владимир Михайлович

РОЛЬ АНТИДЕМПИНГОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛЕ

Специальность: 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2008

я 0 онт 2008

003451410

Работа выполнена на кафедре «Мировая экономика» ГОУ ВПО «Государственный университет управления»

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Кириллов Виктор Николаевич Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Данильцев Александр Владимирович кандидат экономических наук, доцент Шамрай Юрий Федорович

Ведущая организация: Дипломатическая академия МИД РФ

Защита состоится «. оЩ ,, 140,4 6 Р^ _2008 г. в \ часов на заседании

Диссертационного Совета Д 212.049.11 в ГОУ ВПО «Государственный университет управления» по адресу: 109542, г. Москва, Рязанский проспект, 99, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного Университета Управления и на сайте www.guu.ru

Автореферат разослан « /Ь » ОКТ4&РМ 2008 г.

Ученый секретарь ^^

Диссертационного Совета Д 212.049.11 / ¿'s-t^-t-

доктор экономических наук, профессор _B.C. Якушкин

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В современной мировой экономике, в эпоху активной либерализации международной торговли, а также в условиях обострения торговых конфликтов между ее субъектами, все чаще обостряется проблема использования различных средств регулирования внешней торговли. Практика развитых стран мира, членов Всемирной торговой организации (ВТО), способствовала постепенной либерализации торговых отношений, в том числе и за счет снижения таможенных пошлин в экспортно-импортных операциях.

При этом, весьма злободневной является проблема применения средств нетарифного регулирования, которые также как и таможенные пошлины, могут существенно сказываться на динамике, товарной и географической структуре международной торговли. Одним из важнейших средств являются антидемпинговые меры. Актуальность темы исследования заключается и в том, что в современных международных торговых отношениях как фирмы, так государство зачастую прибегают к демпингу как к способу быстрого получения необходимых валютных средств, а также реализации своих экономических интересов.

На наш взгляд, можно выделить две базовые причины, по которым зарубежные фирмы могут прибегать к необходимости использования демпинга. Первая причина заключается в том, что предприятия используют демпинг для подавления конкурентов, захвата монопольного положения, установления монопольных цен и получения прибылей. Суммарная долгосрочная экономическая прибыль, полученная в результате применения этой стратегии, может более чем превысить потери от демпинга. Наконец, в целях максимизации своей прибыли иностранный продавец может принять решение реализовать продукцию по высоким ценам на своем монополизированном внутреннем рынке и одновременно сбросить избыточную продукцию по низким ценам на внешнем. Избыточные объемы выпуска могут быть необходимы для снижения издержек на единицу продукции при крупномасштабном производстве. Высокие прибыли на внутреннем рынке компенсируют потери от продаж за рубежом.

В тоже время предприятия все чаще стали прибегать к доступным им способам защиты своих интересов - инициировались антидемпинговые расследования, результатом которых, как правило, для производителей-импортеров становилось ограничение экспортных квот, применение огромных штрафных санкций или выдворение товаров с рынка.

Наконец, актуальность темы данного исследования подчеркивает и тот факт, что в ходе переговоров России со странами-членами ВТО, основными экономическими партнерами неоднократно подчеркивалось несоответствие российского антидемпингового регулирования требованиям этой организации и собственно, их экономическим интересам. Следует обратить и внимание на необходимость серьезного изменения законодательной базы внешнеторгового регулирования России в связи с вступлением в ВТО.

Таким образом, исключительно важная роль антидемпинговых мер в международной торговле в целом и, в частности, внешней торговле РФ, его возможная угроза национальной безопасности участников мировой торговли, а также насущная необходимость разработки методов эффективного применения антидемпинговых мер предопределили актуальность настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. После образования в 1995 г. ВТО и начала переговорного процесса о вступлении России в эту организацию в отечественной литературе было опубликовано немало работ, в которых рассматриваются международно-правовая система ВТО и ее воздействие на мировую торговлю, а также внешнюю торговлю отдельных стран и регионов. В этих работах исследуются также те или иные аспекты использования антидемпинговых мер различными государствам. Однако нынешнее экономическое и внешнеэкономическое положение РФ, а значит и условия применения антидемпинговых мер, сегодня коренным образом отличаются от кризисной ситуации конца прошлого века. Заметная активизация антидемпингового регулирования в России наблюдается лишь в последнее десятилетие, так что сам предмет исследования претерпел значительную эволюцию. Следует отметить и то, что учеными-экономистами до сих пор еще слабо научно обоснована не только сущность антидемпингового регулирования, но до сих пор не определены и основные понятия в сфере антидемпингового регулирования. Отсутствует четкое законодательное определение сущности и методов антидемпингового регулирования, не сформулирована система его принципов и методов с учетом специфики объекта и субъекта регулирования. Понятийный аппарат, используемый в нормативно-правовых актах и материалах международных экономических организаций, в большинстве случаев напрямую заимствован из-за рубежа без учета российской специфики. В целом, при подготовке настоящей диссертации автором была обнаружена острая нехватка материала по исследуемой проблематике, что, очевидно, в большей степени связано с небольшим периодом применения

антидемпинговых мер в нашей стране. Это, безусловно, указывает, что исследование данной научной проблемы пока находится на начальной стадии.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке предложений по дальнейшему совершенствованию антидемпингового регулирования в Российской Федерации с учетом позитивного мирового опыта, экономических интересов нашей страны, а также в условиях возможного вступления России во Всемирную Торговую Организацию. Более того, в качестве рабочей гипотезы диссертации автор полагает, что демпинг нельзя рассматривать только в качестве средства нечестной конкуренции экспортеров - это также мера, которая может (а в определенных случаях и должна) применяться государством для реализации своих интересов как полноправного участника мировой торговли.

Для достижения поставленной цели в работе поставлены и решены следующие основные задачи:

дать характеристику существующей системе средств нетарифного регулирования в международной торговле и внешнеторговой политике стран мира; показать специфику использования этих мер в рамках ВТО;

провести оценку уже имеющегося зарубежного опыта применения нетарифных мер во внешней торговле развитых и развивающихся стран;

уточнить определение демпинга с позиций современных тенденций развития международной торговли;

оценить современную роль и формы проявления демпинга и антидемпинговых мер в мировой экономике в условиях повсеместной либерализации международной торговли;

выявить основные этапы эволюции антидемпингового регулирования и возможные направления его дальнейшего развития;

показать специфику антидемпингового регулирования в Европейском Союзе;

раскрыть особенности применения антидемпинговых мер в отношении российского экспорта и импорта;

дать критическую оценку последствий вступления России в ВТО для дальнейшего развития системы антидемпингового регулирования в нашей стране;

сформулировать предложения в целях дальнейшего совершенствования механизма применения антидемпинговых мер в российской внешнеторговой практике, а также с учетом адаптации этого механизма к международно-правовой системе ВТО.

Объект диссертационного исследования - антидемпинговые меры в современной международной торговле и внешней торговле России.

Предмет исследования - роль и место антидемпинговых мер в системе нетарифного регулирования международной торговли; влияние этих мер на динамику и структуру международной торговли товарами и услугами.

Хронологические рамки исследования охватывают в основном 90-е годы XX века -начало XXI века. При анализе зарубежного опыта применения антидемпинговых мер рассматриваются и предыдущие десятилетия.

Теоретическая и методологическая основа исследования. При рассмотрении теоретических аспектов общих проблем использования мер нетарифного регулирования в мировой экономике автор опирался на работы таких ученых, как Авдокушин Е.Ф., Борисов Г.К., Данильцев A.B., Дюмулен И.И., Кочетов Э.Г., Ливенцев H.H., Ломакин В.К„ Михайлин А.Н., Покровская В.В., Полуэктов А., Пресняков В.Ю., Рыбалкин В.Е., Сабельников Л.В., Савин В.А., Фаминский И.П., Фомичев В.И., Хасбулатов Р.И., Шумилов В.М., Юмашев Ю.М. и др.

Проведение дальнейшего углубленного анализа проблем, сформулированных в настоящей работе, определила необходимость обращения к трудам таких авторов, специализирующихся на исследовании проблем развития внешней торговли и практики применения антидемпинговых мер, как Балаганская Е.Н„ Белов А., Белый В.В., Ванина И.С., Григорян С.А., Денисов Д., Дюжева Н.В., Зимнин С.В„ Капелинский И.Ю., Козырин А.Н., Панькова H.A., Ревин В.Н., Соляная И.В., Шаповалов А., Шепенко P.A., Щербанин Ю.А. и др.

Кроме этого, в работе широко использовались результаты исследований зарубежных ученых, как-то: Андерсон К., Бачетта М„ Блониген Б., Боун К., Занарди М., Ка-зеки Д., Кнеттер М., Кругман П.Р., Макконел K.P., Мартин В., Обстфельд М. Роуз К., Фингер Дж., Халлавэй М., Ю Жихао и др.

Информационная и источниковедческая база исследования. При написании диссертации автором широко использовались исследования ведущих российских научно-исследовательских и других организаций и ведомств: Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института, Всероссийского научно-

исследовательского института внешнеэкономических связей, Всероссийской академии внешней торговли, Государственного университета управления, Дипломатической академии МИД РФ, Института мировой экономики и международных отношений РАН, Института экономики РАН, Министерства экономического развития и торговли РФ, Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД РФ, Федеральной службы государственной статистики, Федеральной таможенной службы. Важное значение для подготовки исследования имели данные международных организаций, таких, как Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), ВТО, Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международный валютный фонд (МВФ).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке авторской концепции использования антидемпинговых мер как средства нетарифного регулирования современной международной торговли и внешней торговли РФ.

Основные положения научной новизны, представляющие собой личный вклад автора в развитие экономической науки и составляющие приращение знаний в исследуемой области, заключаются в следующем:

выделены основные тенденции эволюции нетарифного регулирования мировой торговли в 50-е гг. XX в. - начале XXI в. на фоне «тарифного разоружения» и те новейшие аспекты мирового опыта применения нетарифных в рамках правовой системы ВТО, которые представляют для России значительный практический интерес под углом зрения целесообразности и возможности их применения в условиях возможного присоединения к ВТО;

критически проанализирован и обобщен международный опыт применения основных видов и форм нетарифного регулирования развитыми и развивающимися странами, в результате чего был научно обоснован вывод о тесной логической взаимосвязи возможностей эффективного использования отдельных нетарифных барьеров с общим уровнем социально-экономического развития страны;

выявлены основные проблемы применения нетарифных ограничений в рамках ВТО в условиях либерализации международной торговли и появления новых торговых блоков и таможенных союзов, на основе чего автор пришел к выводу, что эволюция международного регулирования и современная практика использования нетарифных ограничений все более соответствует интересам развитых стран и зачастую нарушает интересы развивающихся стран;

уточнено определение демпинга и указаны его необходимые и достаточные условия, как явления, нарушающего условия справедливой международной торговли, что является чрезвычайно важным с практической точки зрения для анализа возможных последствий его воздействия на экспортную деятельность;

с учетом специфики российской экономической системы проведен всесторонний анализ механизма антидемпингового регулирования внешнеторговой деятельности в России в современных условиях либерализации внешней торговли нашей страны; в результате чего была обоснована объективная необходимость усиления роли антидемпинговой составляющей в регулировании внешнеторговых операций, основывающаяся на изучении общепринятой мировой практики; также была подтверждена острая необходимость проведения активной политики антидемпингового регулирования, в том числе в условиях снижения конкурентоспособности тех или иных российских производств;

обоснованы основные направления развития российского механизма антидемпингового регулирования внешней торговли с учетом предстоящего вступления России в ВТО, в том числе, в частности, за счет принятие участниками взаимной торговли обязательств по «добровольному» ограничению экспорта, специальных защитных мер в форме повышенных импортных тарифов, временных специальных пошлин и т.п.

разработаны практические рекомендации для дальнейшего совершенствования технологии антидемпингового регулирования внешней торговли РФ, касающиеся: возможного вступления России в ВТО, применения аналогичных мер по отношению к зарубежным контрагентам на использование антидемпинговых мер, унификации внешнеторговых контрактов с учетом антидемпинговой составляющей; исследования демпинга на научной основе, регулирования географической структуры экспорта, оперативного и более широкого информационного обеспечения российских экспортеров материалами зарубежной антидемпинговой практики.

Научно-практическое значение диссертации состоит в том, что ее результаты могут использоваться российскими научно-исследовательскими организациями и государственными органами регулирования внешней торговли в целях разработки основ и реализации комплексной программы антидемпингового регулирования с учетом дальнейшей либерализации внешнеэкономических связей Российской Федерации и необходимости защиты отечественных производителей от чрезмерного и недобросовестного импорта, то есть создания оптимальных условий для функционирования российских производи-

телей и более полного обеспечения интересов потребителей. Отдельные положения исследования могут быть использованы в качестве учебно-методических материалов для студентов специальности «Мировая экономика» специализации «Международное экономическое сотрудничество», «Управление внешнеэкономической деятельностью», в частности, для разработки в рамках указанной специальности спецкурса «Многостороннее сотрудничество в сфере регулирования меладународной торговли».

Тема диссертационного исследования соответствует следующим пунктам паспорта специальности Высшей аттестационной комиссии (ВАК) РФ 08.00.14 - «Мировая экономика»:

8. Организация и техника международной торговли, ее фирменная структура.

18. Национальная экономика отдельных стран в системе мирохозяйственных связей: проблемы оптимизации их взаимодействия с этой системой и обеспечения их экономической безопасности.

22. Теоретические и методологические основы обеспечения внешнеэкономической безопасности России.

Апробация работы. Работа прошла апробацию на кафедре «Мировая экономика» Государственного Университета Управления. Основные положения диссертационного исследования были опубликованы автором в 5 статьях общим объемом 2,7 п.л. и доложены в 2006-2008 гг. на научно-практических конференциях «Актуальные проблемы управления» и «Реформы в России и проблемы управления» в Государственном Университете Управления. Кроме того, материалы диссертации нашли применение в учебном процессе, в частности, при преподавании практических занятий по дисциплинам «Мировая экономика», «Международные экономические отношения».

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, списка использованных сокращений и четырех приложений. Основной текст работы изложен на 167 страницах. Библиографический список включает 204 источника (87 - на английском языке). В диссертации приведено 4 таблицы и 6 рисунков.

-10-

Структура работы

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Роль нетарифных методов в современной системе регулирования международной торговли

1.1. Нетарифные методы во внешнеторговой политике: понятие, сущность, классификация

1.2. Регулирование нетарифных ограничений в рамках Всемирной торговой организации

1.3. Международный опыт использования отдельных средств нетарифного регулирования

ГЛАВА 2. Использование антидемпинговых мер в современной международной практике: эволюция и современное состояние

2.1. Особенности демпинга и основные принципы антидемпингового регулирования внешней торговли

2.2. Эволюция правоприменительной практики в области антидемпингового регулирования

2.3. Применение антидемпинговых мер как средства нетарифного регулирования международной торговли

ГЛАВА 3. Возможности и перспективы дальнейшего использования антидемпинговых мер в регулировании внешней торговли Российской Федерации

3.1. Эволюция антидемпингового регулирования во внешней торговле РФ

3.2. Особенности применения антидемпинговых мер в отношении внешней торговли Российской Федерации

3.3. Разработка предложений по совершенствованию антидемпингового регулирования в РФ с целью защиты национальных экономических интересов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ СОКРАЩЕНИЙ

ПРИЛОЖЕНИЯ

-11-

Основнов содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы, определены степень ее разработанности, цели и предмет исследования, методологические основы диссертации, научная новизна, а также теоретическая и научно-практическая значимость работы.

В первой главе «Роль нетарифных методов в современной системе регулирования международной торговли» представлен анализ нетарифных мер как средства нетарифного регулирования, а также рассмотрена специфика и современные тенденции их применения в торговой практике стран мира.

В современной международной торговой практике, несмотря на уже достигнутый уровень либерализации международной торговли, резко обострилась проблема применения различного рода нетарифных ограничений. Автор полагает, что современный протекционизм постепенно приобретает элементы экстерриториальности, когда протекционистский эффект достигается не только за счет ограничения элементов недобросовестной конкуренции на внутреннем рынке импортера, а благодаря воздействию на условия производства за рубежом. Очевидно, использование нетарифных ограничений связано с необходимостью для развивающихся стран защиты отдельных, зарождающихся отраслей национальной экономики. Тем не менее, применение нетарифных мер часто встречается и в практике развитых стран.

Нетарифное регулирование в начале XXI века охватывает достаточно широкий круг мер. Так, классификационные схемы, разработанные авторитетными международными организациями, насчитывают до 800 таких мер. Отметим, что понятие «нетарифные барьеры» не является статичным. Этот список постоянно дополняются и сюда начинают относить такие меры, которые раньше не являлись нетарифными, например, экспортные пошлины.

По мнению автора, к основным причинам все более широкого использования нетарифных мер следует отнести:

- рост роли внешней торговли в народном хозяйстве и связанное с этим повышение степени открытости национальных экономик;

- существенное повышение доли готовой продукции в мировой торговле;

- нарастание процессов транснационализации производства, обусловившей весьма динамичное развитие международной кооперации и резкое повышение значения внутрифирменной торговли в глобальном масштабе,

Практика многостороннего регулирования международной торговли в рамках ГАТТ/ВТО изначально была связана с проблемами использования нетарифных барьеров. В этой связи мы выделяем три этапа построения системы нетарифного регулирования в рамках ВТО:

1) 70-е гг. XX в. (Токийский раунд) - в рамках него действовала группа по пяти направлениям нетарифного регулирования. Тем не менее, после этого раунда, применение нетарифных мер только нарастало, что автор связывает с циклическим спадом в экономике развитых стран и необходимостью соответствующей поддержки национальных экономик.

2) II половина 80-х гг. - I половина 90-х гг. прошлого века (Уругвайский раунд) - он внес серьезные коррективные в механизм нетарифного регулирования по таким мерам, как субсидии, технические барьеры, антидемпинговые и компенсационные меры.

3) 90-е гг. XX в. - начало XXI в. (Доха-раунд) - важность этого этапа заключается в том, что в повестку указанного раунда вошли вопросы, которые отражали интересы развивающихся стран.

Проведенный анализ позволил автору выделить следующие новейшие тенденции использования нетарифных ограничений в мировой торговле:

- если до 90-х гг. прошлого века торговые противоречия чаще всего возникали в связи с нетарифными барьерами, накладываемыми на продукцию сельского хозяйства и текстильной продукции, то сегодня в сферу торговых конфликтов все больше вовлекаются высокотехнологичные товары;

- использование нетарифных мер развитыми странами постоянно растет по мере развития промышленного производства в развивающихся странах;

- самый высокий уровень нетарифных ограничений приходится преодолевать экспортерам наименее развитых стран по товарам, доля которых преобладает в экспорте. При этом сами указанные страны задействуют меры нетарифного регулирования очень незначительно.

- нетарифное регулирование все более переносится на уровень региональных интеграционных группировок, поскольку, во-первых, нетарифные барьеры используются по отношению к третьим странам, а во-вторых, во взаимной торговле в условиях существенной либерализации тарифного регулирования.

В настоящей работе было уточнено существующее определение демпинга; под демпингом следует понимать экспорт товаров по цене ниже нормальной в случае, если

оно наносит существенный ущерб одному из участников международного товарообмена, но в случав если цены на аналогичный товар учитываются на одних и тех же торговых условиях. Это особенно важно, поскольку, несмотря на то, что ВТО предоставляет своим участникам равные условия торговли, в последние годы количество фактов демпинга возросло, по мнению автора, главным образом, из-за того, что эти условия между странами не выравниваются, а, напротив, дифференцируются. Также здесь важно сделать и второе уточнение: мы можем выбирать между ценовыми категориями товаров и без демпинга, демпинг же грозит потерей рынка внутренними производителями, что в будущем сузит наш выбор и нам придется выбирать между просто дорогим импортом и очень дорогим импортом.

Таким образом, под демпингом следует понимать экспорт товаров по цене ниже нормальной, если выполняются три достаточных условия: 1) если экспорт наносит существенный ущерб одному из участников международного товарообмена; 2) если цены учитываются на одних и тех же торговых условиях между странами; 3) если экспорт грозит потерей рынка внутренними производителями.

Во второй главе проводится исследование основных тенденций использования антидемпинговых мер в международной торговле, в частности рассматривается собственно механизм влияния демпинга на международную торговлю, правоприменительная практика антидемпингового регулирования. Отдельно показаны особенности антидемпингового регулирования в ЕС.

Изначальной целью применения антидемпинговых мер в международной торговле является противодействие недобросовестной конкуренции. Под демпингом чаще всего понимают экспорт товаров по ценам существенно ниже нормальных, т.е. тех рыночных цен, по которым товар обычно реализуется на рынке страны-экспортера. Демпинг нарушает справедливую конкуренцию в мировой торговле, поскольку для ряда стран может являться необоснованным конкурентным преимуществом. В связи с этим демпинг запрещен национальными законодательствами подавляющего большинства участников международной торговли.

Основным инструментом борьбы с демпингом являются антидемпинговые пошлины, которые являются одним из видов косвенного налога, дающего «нагрузку» на импортную цену. Нами было выявлено, что антидемпинговая пошлина отличается от обычной таможенной пошлины по меньшей мере по четырем признакам: по времени

действия, по охвату предприятий экспортеров, по сфере применения, а также по принципу использования.

Следует отметить, что применение антидемпинговых санкций (в виде снижения квоты поставки на данный рынок, добровольных ограничений экспорта или антидемпинговой пошлины) выступает в качестве эффективной формы государственного регулирования международной торговли, позволяющей защитить внутренний рынок от нежелательной внешней конкуренции. Причем, как показывает исследование, при существующем порядке расчета нормальной стоимости товара, страны с государственно-регулируемой экономикой не получают возможности активно проникать на внешний рынок, ибо их товары сравниваются с аналогами, произведенными в странах с рыночной экономикой.

Более того, использование антидемпинговых пошлин сдерживает процесс освоения внешнего рынка и не создает условий для развития нормальной международной конкуренции, поскольку производители новых импортных товаров из-за угрозы обвинения в демпинге не могут реализовывать на международном рынке свою продукцию по более низким ценам для привлечения потребителей и формирования спроса, что имеет место при освоении любого внутреннего рынка.

Несмотря на активное использование антидемпинговых пошлин развитыми странами, может иметь место ряд иных причин возникновения демпинга, например, различие в эластичности спроса на товар в разных государствах; несовершенная конкуренция на внутреннем рынке страны экспортера; сегментированность внутреннего рынка, позволяющая отгородиться от внешнего, в силу геополитического расположения государства, за счет применения торговых барьеров и по другим причинам.

В целом автор выделяет следующие основные тенденции использования антидемпинговых пошлин:

1) усиление процессов глобализации привело к затруднениям при определении понятия «национальные производители», что еще больше осложнило порядок расчета демпинга и ущерба при проведении антидемпинговых расследований;

2) значительно возросла роль избирательных средств защиты национальных производителей (например, защита экологических интересов в рамках Киотского протокола);

-153) антидемпинг и компенсационные меры постепенно вытесняют тарифные меры, хотя первоначально первые предназначались только для корректировки условий конкуренции;

4) доля введенных мер после расследования постепенно сокращается, так как расследования занимают месяцы, а за это время страны успевают переориентировать свой экспорт;

5) сокращению числа антидемпинговых расследований против ряда стран способствовало признание за ними статуса государств с рыночной экономикой.

Антидемпинговое регулирование начало осуществляться еще со времен создания ГАТТ.

В послевоенные годы к статье VI ГАТТ неоднократно приходилось составлять дополняющие ее документы в форме договоренностей о толковании и применении этой статьи, получившие неофициальные названия "Антидемпинговые кодексы". Соглашение от 1994 г. существенно усовершенствовало процедуру представления доказательств демпинга и осуществления антидемпинговых санкций, причем сбалансировано, учитывая интересы экспортеров и импортеров.

Необходимо иметь в виду, что фактически масштабы распространения антидемпинговых мер значительно больше, чем приводится в данных торговой статистики. Дело в том, что грань между, с одной стороны, принятием защитных мер в рамках регламентации ВТО и по итогам антидемпинговых расследований и, с другой стороны, применением государствами, особенно за рамками их собственно внешнеторговой политики, прочих HTM такого рода, сдерживающих импорт, во многих случаях едва различимо и с трудом поддается мониторингу и контролю по линии ВТО, а тем более каких-либо других международных инстанций.

В мировой практике накоплен большой опыт антидемпингового регулирования. Всплеск случаев введения временных защитных мер пришелся на 2001-2002 гг., причем около 80% пришлось на металлургию, продукция которой в то время явно переполнила мировой рынок. США и ЕС являются лидерами по инициированным антидемпинговым расследованиями. По данным ВТО, на начало 2007 г. на мониторинге находились 37 нотификаций, касающихся антидемпинга, причем около половины расследований приходится на крупные развивающиеся экономики, особенно Китай. В целом, число инициированных антидемпинговых расследований с начала 80-х гг. прошлого века постоянно растет.

С момента создания ВТО количество антидемпинговых расследований выросло более чем в два раза, их активно стали применять, помимо традиционно некоторых развитых стран, новые, преимущественно развивающиеся страны, такие как Аргентина, Бразилия, Индия, Корея, Мексика, Южная Африка, многие из которых подверглись в этот период значительной либерализации режимов торговли и отрицательному воздействию высоко оцененных обменных курсов национальных валют. Из 1323 действующих на 30 июня 2006 г. антидемпинговых мер на США приходится -20%, Индию - 14%, ЕС -12%, ЮАР - 7%, Китай - 7%1. Всего же за период с 1995 по 2005 г. было инициировано 2851 расследование, но лишь 63% из них (1804)2 окончилось введением антидемпинговых пошлин.

Таблица 1. Страны-лидеры по антидемпинговым мерам в международной торговле товарами, 1.07.2005 - 30.06.2006 гг.

Страна Инициирование расследований Временные меры Окончательные пошлины Обязательства (соглашения) по ценам экспортируемых товаров Антидемпинговые пошлины, действующие на 30.06.2005

США 9 9 7 0 262

Индия 30 12 18 1 177

EC 26 6 24 3 154

Китай 16 24 21 2 88

Турция 9 2 16 0 81

ЮАР 7 19 3 0 71

Мексика 6 7 10 0 70

Аргентина 16 0 9 2 64

Бразилия 6 0 3 2 49

Канада 6 2 0 0 49

Total 185 107 147 18 1,279

Источник: WTO. Annual report 2007. Р.32.

На экономически крупные развивающиеся страны приходится до 50% всех начатых расследований, хотя сохраняется высокая доля ЕС, США, Канады и Австралии - 40%. Все больше антидемпинговых мер предприниматется в отношении Китая. Более 55 стран фактически применяли антидемпинговые меры, из 185 антидемпинговых мер в 2006 г. 64 приходится на Китай3.

1 Рассчитано по: WTO. Annual Report 2007. Р.46.

2 World Trade Report 2007. Six decades of multilateral trade cooperation: What have we learnt? - WTO, 2007. P.153

3 WTO. Annual report 2007. P.33.

Рисунок 1. Антидемпинговые расследования, инициированные в мире в 1980-2006 гг.

Источник: составлено автором на основе данных WTO Annual Report за соответствующие годы

Таблица 2. Страны - экспортеры, против которых инициированы два и более антидемпинговых расследований, 1 июля 2005 - 30 июня 2006 года

Страна-экспортер Всего Страна-экспортер Всего

Китай 64 Индонезия 8

ЕС 13 Япония 7

США 13 Вьетнам 5

Малайзия 12 Бразилия 4

Таиланд 11 Германия 3

Корея 10 Канада 2

Тайбэй (Китай) 10 Сингапур 2

Индия 8 Украина 2

Россия 8 ВСЕГО 185

Источник: WTO. Annual report 2007. РЗЗ.

В целом, антидемпинговые процедуры стали одним из наиболее активно используемых средств протекционизма, поскольку являются очень гибким инструментом регулирования - могут быть введены в отношении как товаров из конкретной страны так и в отношении отдельных производителей или импортеров.

В странах ЕС антидемпинговое регулирование осуществляется в основном в соответствии со ст. VI Соглашения ГАТТ 1947 г. Особенностью в области применения антидемпинговых мер в Европейском Союзе является то, что компетенция по данному вопросу принадлежит не государствам - членам, а ЕС в лице уполномоченных органов. Что касается демпинга, то специальный орган ЕС - Комиссия - решает вопрос о возбуждении дела и проведении антидемпинговых расследований. Для введения антидемпинговой пошлины кроме наличия демпинга также необходимо и причинение материального ущерба производителю аналогичного товара в ЕС демпинговым импортом. При отсутствии какого-либо из указанных компонентов дело может быть прекращено. Нужно отметить, что ЕС довольно жестко защищает свой рынок от демпингового импорта.

Целью третьей главы явилось исследование проблем и перспектив использования антидемпинговых мер в нетарифном регулировании внешней торговли РФ. В частности, были рассмотрены проблемы применения этих мер в отношении экспорта и импорта нашей страны, оценены перспективы их использования. Также в данной главе разработаны рекомендации по совершенствованию антидемпингового регулирования в РФ.

Анализ, проведенный в данной главе, показал, что антидемпинговое законодательство России и иностранных государств во многом является схожим и имеет достаточно общих черт. Многие вопросы практически одинаково регламентируются, например: понятие демпинга и ущерба экономике (промышленности), порядок анти-

демпингового регулирования, порядок принятия решений о введении или невведении антидемпинговой пошлины, порядок пересмотра решений и другие вопросы, хотя в законодательстве каждой страны есть своя специфика. Имеются и некоторые различия в регулировании, в том, например, что касается России. К ним, в частности, автор относит следующие:

- антидемпинговое законодательство России не допускает возможности обжалования решений о введении антидемпинговой пошлины в судебном порядке;

- заявление об антидемпинговом расследовании в России принимается только от имени отрасли российской экономики или от органа исполнительной власти субъекта РФ. Получается, что сами российские производители товара, которых затронул импортный демпинг (юридические или физические лица - предприниматели), такого права не имеют, что вряд ли правильно.

На основании проделанной работы необходимо выделить ряд мероприятий, которые уменьшат количество антидемпинговых расследований против субъектов ВЭД РФ:

1) Применение антидемпингового законодательства в качестве ответных санкций на расследования против российских предприятий;

2) Вступление РФ в ВТО в качестве полноправного члена. Это будет означать, что в отношении России будет применяться Антидемпинговый кодекс, являющийся частью ГАТТ, и тогда все вопросы об антидемпинговых мерах будут регулироваться единообразно на общей для всех международно-правовой основе.

3) Включение в тексты контрактов положений, предусматривающих возмещение покупателями затрат на услуги адвокатских фирм в случае возбуждения антидемпинговых процедур по факту поставок по данному контракту;

4) Необходимо поставить на научную основу прогнозирование возникновения антидемпинговых процедур, что возможно просчитывать путем анализа динамики внутреннего производства, спроса, потребления, экспорта с учетом данных о мощностях и номенклатуре продукции строящихся и вступающих в эксплуатацию металлургических предприятий, рассматривая все это во взаимосвязи с прогнозами развития мировой, региональной и отраслевой экономики.

5) Координация объемов поставок на определенные географические рынки сбыта совместными усилиями отечественных производителей и трейдеров;

6) Проводить периодическую публикацию под эгидой Министерства экономического развития РФ материалов об антидемпинговой практике в других странах (с использованием имеющихся информационных возможностей, например через

журнал «Российский внешнеэкономический вестник» или путем издания специализированного «Антидемпингового вестника») - на основе той информации, которая поступает из Комитета по антидемпинговой практике ВТО.

Подводя итоги, заметим, что антидемпинговым властям в России также следует продолжать усилия по усовершенствованию правовой инфраструктуры антидемпингового процесса, усилению своей регулирующей роли. В недалекой перспективе необходимо подготовить российский «Антидемпинговый кодекс», предусматривающий все аспекты и все стадии антидемпингового процесса.

В заключении приведены основные выводы, полученные диссертантом в ходе исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы общим объемом 2,7 п.л.:

1. Каганов В.М. Научные подходы к определению места и роли нетарифных ограничений//Вестник Государственного университета управления. 2007. N29 (9) (0,8 п.л.)

2. Каганов В.М. Организационно-экономические основы использования демпинга в международной торговле//Проблемы экономики. 2008. №1 (20) (0,6 п.л.)

3. Каганов В.М. Регулирование нетарифных ограничений в рамках ВТО//Проблемы экономики. 2008. №5 (0,7 п.л.).

4. Каганов В.М. Специфика применения антидемпинговых мер в ЕС//Вестник Государственного университета управления. 2008. №10(10) (0,25 п.л.)

5. Каганов В.М. Эволюция антидемпингового регулирования во внешней торговле Российской Федерации//Международная экономика. 2008. №11 (0,3 п.л.).

Отпечатано в ООО «Компания Спутник+» ПД № 1-00007 от 25.09.2000 г. Подписано в печать 15.10.08. Тираж 100 экз. Усл. п.л 1 Печать авторефератов: 730-47-74,778-45-60

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Каганов, Владимир Михайлович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Роль нетарифных методов в современной системе регулирования международной торговли.

1.1. Нетарифные методы во внешнеторговой политике: понятие, сущность, классификация.

1.2. Регулирование нетарифных ограничений в рамках Всемирной торговой организации.

1.3. Международный опыт использования отдельных средств нетарифного регулирования.

ГЛАВА 2. Использование антидемпинговых мер в современной международной практике: эволюция и современное состояние.

2.1. Особенности демпинга и основные принципы антидемпингового регулирования внешней торговли.

2.2. Эволюция правоприменительной практики в области антидемпингового регулирования.

2.3. Применение антидемпинговых мер как средства нетарифного регулирования международной торговли.

ГЛАВА 3. Возможности и перспективы дальнейшего использования антидемпинговых мер в регулировании внешней торговли Российской Федерации.

3.1. Эволюция антидемпингового регулирования во внешней торговле РФ.

3.2. Особенности применения антидемпинговых мер в отношении внешней торговли Российской Федерации.

3.3. Разработка предложений по совершенствованию антидемпингового регулирования в РФ с целью защиты национальных экономических интересов15(

Диссертация: введение по экономике, на тему "Роль антидемпингового регулирования в современной международной торговле"

Актуальность исследования. В современной мировой экономике, в эпоху активной либерализации международной торговли, а также в условиях обострения торговых конфликтов между ее субъектами, все чаще обостряется проблема использования различных средств регулирования внешней торговли. Практика развитых стран мира, членов Всемирной торговой организации (ВТО), способствовала постепенной либерализации торговых отношений, в том числе и за счет снижения таможенных пошлин в экспортно-импортных операциях.

При этом, весьма злободневной является проблема применения средств нетарифного регулирования, которые также как и таможенные пошлины, могут существенно сказываться на динамике, товарной и географической структуре международной торговли. Одним из важнейших средств являются антидемпинговые меры. Актуальность темы исследования заключается и в том, что в современных международных торговых отношениях как фирмы, так государство зачастую прибегают к демпингу как к способу быстрого получения необходимых валютных средств, а также реализации своих экономических интересов.

На наш взгляд, можно выделить две базовые причины, по которым зарубежные фирмы могут прибегать к необходимости использования демпинга. Первая причина заключается в том, что компании используют демпинг для подавления конкурентов, захвата монопольного положения, установления монопольных цен и получения прибылей. Суммарная долгосрочная экономическая прибыль, полученная в результате применения этой стратегии, может более чем превысить потери от демпинга. Наконец, в целях максимизации своей прибыли иностранный продавец может принять решение реализовать продукцию по высоким ценам на своем монополизированном внутреннем рынке и одновременно сбросить избыточную продукцию по низким ценам на внешнем. Избыточные объемы выпуска могут быть необходимы для снижения издержек на единицу продукции при крупномасштабном производстве. Высокие прибыли на внутреннем рынке компенсируют потери от продаж за рубежом.

В тоже время компании все чаще стали прибегать к доступным им способам защиты своих интересов - инициировались антидемпинговые расследования, результатом которых, как правило, для производителей-импортеров становилось ограничение экспортных квот, применение огромных штрафных санкций или выдворение товаров с рынка.

Наконец, актуальность темы данного исследования подчеркивает и тот факт, что в ходе переговоров России со странами-членами ВТО, основными экономическими партнерами неоднократно подчеркивалось несоответствие российского антидемпингового регулирования требованиям этой организации и собственно, их экономическим интересам. Следует обратить и внимание на необходимость серьезного изменения законодательной базы внешнеторгового регулирования России в связи с вступлением в ВТО.

Таким образом, исключительно важная роль антидемпинговых, мер в международной торговле в целом и, в частности, внешней торговле РФ, его возможная угроза национальной безопасности участников мировой торговли, а также насущная необходимость разработки методов эффективного применения антидемпинговых мер предопределили актуальность настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. После образования в 1995 г. ВТО и начала переговорного процесса о вступлении в него России в отечественной литературе было опубликовано немало работ, в которых рассматриваются международно-правовая система ВТО и ее воздействие на мировую торговлю, а также внешнюю торговлю отдельных стран и регионов. В этих работах исследуются также те или иные аспекты использования антидемпинговых мер различными государствам. Однако нынешнее экономическое и внешнеэкономическое положение РФ, а значит и условия применения антидемпинговых мер, сегодня коренным образом отличаются от кризисной ситуации конца прошлого века. Заметная активизация антидемпингового регулирования в России наблюдается лишь в последнее десятилетие, так что сам предмет исследования претерпел значительную эволюцию. Следует отметить и то, что ученымиэкономистами до сих пор еще слабо научно обоснована не только сущность антидемпингового регулирования, но до сих пор не определены и основные понятия в сфере антидемпингового регулирования. Отсутствует четкое законодательное определение сущности и методов антидемпингового регулирования, не сформулирована система его принципов и методов с учетом специфики объекта и субъекта регулирования. Понятийный аппарат, используемый в нормативно-правовых актах и материалах международных экономических организаций, в большинстве случаев напрямую заимствован из-за рубежа без учета российской специфики. В целом, при подготовке настоящей диссертации автором была обнаружена острая нехватка материала по исследуемой проблематике, что, очевидно, в большей степени связано с небольшим периодом применения антидемпинговых мер в нашей стране. Это, безусловно, указывает, что исследование данной научной проблемы пока находится на начальной стадии.

Цель работы - разработка предложений по дальнейшему совершенствованию антидемпингового регулирования в Российской Федерации с учетом позитивного мирового опыта, экономических интересов нашей страны, а также в условиях ожидаемого вступления России во Всемирную Торговую Организацию. Более того, в качестве рабочей гипотезы диссертации автор полагает, что демпинг нельзя рассматривать только в качестве средства нечестной конкуренции экспортеров - это также мера, которая может (а в определенных случаях и должна) применяться государством для реализации своих интересов как полноправного участника мировой торговли.

Для достижения поставленной цели в работе ставились и решались следующие основные задачи: дать характеристику существующей системе средств нетарифного регулирования в международной торговле и внешнеторговой политике стран мира; показать специфику использования этих мер в рамках ВТО; провести оценку уже имеющегося зарубежного опыта применения нетарифных мер во внешней торговле развитых и развивающихся стран; уточнить определение демпинга с позиций современных тенденций развития международной торговли; оценить современную роль и формы проявления демпинга и антидемпинговых мер в мировой экономике в условиях повсеместной либерализации международной торговли; выявить основные этапы эволюции антидемпингового регулирования и возможные направления его дальнейшего развития; показать специфику антидемпингового регулирования в Европейском Союзе; раскрыть особенности применения антидемпинговых мер в отношении российского экспорта и импорта; дать критическую оценку последствий вступления России в ВТО для дальнейшего развития системы антидемпингового регулирования в нашей стране; сформулировать предложения в целях дальнейшего совершенствования механизма применения антидемпинговых мер в российской внешнеторговой практике, а также с учетом адаптации этого механизма к международно-правовой системе ВТО.

Объект диссертационного исследования — антидемпинговые меры в современной международной торговле и внешней торговле России.

Предмет исследования - роль и место антидемпинговых мер в системе нетарифного регулирования международной торговли; влияние этих мер на динамику и структуру международной торговли товарами и услугами.

Хронологические рамки исследования охватывают в основном 90-е годы XX века - начало XXI века. При анализе зарубежного опыта применения антидемпинговых мер рассматриваются и предыдущие десятилетия.

Теоретическая и методологическая основа исследования. При рассмотрении теоретических аспектов общих проблем использования мер нетарифного регулирования в мировой экономике автор опирался на работы таких ученых, как Авдокушин Е.Ф., Борисов Г.К., Ванина И.С., Данильцев A.B., Дюб жева Н.В., Дюмулен И.И., Зимнин C.B., Кочетов Э.Г., Кругман П.Р., Ливенцев H.H., Ломакин В.К„ Михайлин А.Н., Покровская В.В., Полуэктов А., Пресняков В.Ю., Рыбалкин В.Е., Сабельников Л.В., Савин В.А., Фаминский И.П., Фо-мичев В.И., Хасбулатов Р.И., Шумилов В.М., Юмашев Ю.М. и др.

Проведение дальнейшего углубленного анализа проблем, сформулированных в настоящей работе, определила необходимость обращения к трудам таких авторов, специализирующихся на исследовании проблем развития внешней торговли и практики применения антидемпинговых мер, как Балаган-ская Е.Н„ Белов А., Белый В.В., Ванина И.С., Григорян С.А., Денисов Д., Дю-жева Н.В., Зимнин С.В„ Капелинский И.Ю., Козырин А.Н., Панькова H.A., Ре-вин В.Н., Соляная И.В., Шаповалов А., Шепенко P.A., Щербанин Ю.А. и др.

Кроме этого, в работе широко использовались результаты исследований зарубежных ученых, как-то: Андерсон К., Бачетта М., Блониген Б., Боун К., За-нарди М., Казеки Д., Кнеттер М., Кругман П.Р., Макконел K.P., Мартин В., Об-стфельд М. Роуз К., Фингер Дж., Халлавэй М., Ю Жихао и др.

Информационная и источниковедческая база исследования. При написании диссертации автором широко использовались исследования ведущих российских научно-исследовательских и других организаций и ведомств: Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института, Всероссийского научно-исследовательского института внешнеэкономических связей, Всероссийской академии внешней торговли, Государственного университета управления, Дипломатической академии МИД РФ, Института мировой экономики и международных отношений РАН, Института экономики РАН, Министерства экономического развития и торговли РФ, Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД РФ, Федеральной службы государственной статистики, Федеральной таможенной службы. Важное значение для подготовки исследования имели данные международных организаций, таких, как Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), ВТО, Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНК-ТАД), Международный валютный фонд (МВФ).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке авторской концепции использования антидемпинговых мер как средства нетарифного регулирования современной международной торговли и внешней торговли РФ.

Основные положения научной новизны, представляющие собой личный вклад автора в развитие экономической науки и составляющие приращение знаний в исследуемой области, заключаются в следующем: выделены основные тенденции эволюции нетарифного регулирования мировой торговли в 50-е гг. XX в. - начале XXI в. на фоне «тарифного разоружения» и те новейшие аспекты мирового опыта применения нетарифных в рамках правовой системы ВТО, которые представляют для России значительный практический интерес под углом зрения целесообразности и возможности их применения в условиях ожидаемого присоединения к ВТО; критически проанализирован и обобщен международный опыт применения основных видов и форм нетарифного регулирования развитыми и развивающимися странами, в результате чего был научно обоснован вывод о тесной логической взаимосвязи возможностей эффективного использования отдельных нетарифных барьеров с общим уровнем социально-экономического развития страны; выявлены основные проблемы регулирования нетарифных ограничений в рамках ВТО в условиях либерализации международной торговли и появления новых торговых блоков и таможенных союзов, на основе чего автор пришел к выводу, что эволюция международного регулирования и современная практика использования нетарифных ограничений все более соответствует интересам развитых стран и зачастую нарушает интересы развивающихся стран; уточнено определение демпинга и указаны его необходимые и достаточные критерии как явления, нарушающего условия справедливой международной торговли, что является чрезвычайно важным с практической точки зрения для анализа возможных последствий его воздействия на экспортную деятельность; с учетом специфики российской экономической системы проведен всесторонний анализ механизма антидемпингового регулирования внешнеторговой деятельности в России в современных условиях либерализации внешней торговли нашей страны; в результате чего была обоснована объективная необходимость усиления роли антидемпинговой составляющей в регулировании внешнеторговых операций, основывающаяся на изучении общепринятой мировой практики; также была подтверждена острая необходимость проведения активной политики антидемпингового регулирования, в том числе в условиях снижения конкурентоспособности тех или иных российских производств; обоснованы основные направления развития российского механизма антидемпингового регулирования внешней торговли с учетом предстоящего вступления России в ВТО, в том числе, в частности, за счет принятие участниками взаимной торговли обязательств по «добровольному» ограничению экспорта, специальных защитных мер в форме повышенных импортных тарифов, временных специальных пошлин и т.п. разработаны практические рекомендации для дальнейшего совершенствования технологии антидемпингового регулирования внешней торговли РФ, касающиеся: вступление России в ВТО, применение аналогичных мер по отношению к зарубежным контрагентам на использование антидемпинговых мер, унификацию внешнеторговых контрактов с учетом антидемпинговой составляющей, исследование демпинга на научной основе, регулирование географической структуры экспорта, оперативное и более широкое информационное обеспечение российских экспортеров материалами зарубежной антидемпинговой практики.

Научно-практическое значение диссертации состоит в том, что ее результаты могут использоваться российскими научно-исследовательскими организациями и государственными органами регулирования внешней торговли в целях разработки основ и реализации комплексной программы антидемпингового регулирования с учетом дальнейшей либерализации внешнеэкономических связей Российской Федерации и необходимости защиты отечественных производителей от чрезмерного и недобросовестного импорта, то есть создания оптимальных условий для функционирования российских производителей и более полного обеспечения интересов потребителей. Отдельные положения исследования могут быть использованы в качестве учебно-методических материалов для студентов специальности «Мировая экономика» специализации «Международное экономическое сотрудничество», в частности, для разработки в рамках указанной специальности спецкурса «Многостороннее сотрудничество в сфере регулирования международной торговли».

Тема диссертационного исследования соответствует следующим пунктам паспорта специальности Высшей аттестационной комиссии (ВАК) РФ 08.00.14 - «Мировая экономика»:

8. Организация и техника международной торговли, ее фирменная структура.

18. Национальная экономика отдельных стран в системе мирохозяйственных связей: проблемы оптимизации их взаимодействия с этой системой и обеспечения их экономической безопасности.

22. Теоретические и методологические основы обеспечения внешнеэкономической безопасности России.

Апробация работы. Работа прошла апробацию на кафедре «Мировая экономика» Государственного Университета Управления. Основные положения диссертационного исследования были опубликованы автором в 5 статьях общим объемом 2,7 п.л. и доложены в 2006-2008 гг. на научно-практических конференциях «Актуальные проблемы управления» и «Реформы в России и проблемы управления» в Государственном Университете Управления. Кроме того, материалы диссертации нашли применение в учебном процессе, в частности, при преподавании практических занятий по дисциплинам «Мировая экономика», «Международные экономические отношения».

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, списка использованных сокращений и четырех приложений. Основной текст работы изложен на 167 страницах. Библиографию

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Каганов, Владимир Михайлович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования автором диссертации, в соответствии с задачами, поставленными во введении, были получены следующие основные выводы.

1. В современной международной торговой практике, несмотря на уже достигнутый уровень либерализации международной торговли, резко усилилась практика применения различного рода нетарифных ограничений. Автор полагает, что специфика современного нетарифного протекционизма все более приобретает элементы экстерриториальности. Иными словами, протекционистский эффект достигается не за счет ограничения элементов недобросовестной конкуренции на внутреннем рынке импортера, а благодаря воздействию на условия производства за рубежом. Очевидно, использование нетарифных ограничений связано с необходимостью для развивающихся стран защиты отдельных, зарождающихся отраслей национальной экономики. Тем не менее, применение нетарифных мер все еще часто встречается и в практике развитых стран.

Практика многостороннего регулирования международной торговли в рамках ГАТТ/ВТО изначально была связана с проблемами использования нетарифных барьеров. В этой связи мы выделяем три этапа построения системы нетарифного регулирования в рамках ВТО: 1) Токийский раунд - в рамках него действовала группа по пяти направлениям нетарифного регулирования. Тем не менее, после этого раунда, применение нетарифных мер только нарастало, что автор связывает с циклическим спадом в экономике развитых стран и необходимостью соответствующей поддержки национальных экономик. 2) Уругвайский раунд — он внес серьезные коррективные в механизм нетарифного регулирования по таким мерам, как субсидии, технические барьеры, антидемпинговые и компенсационные меры. 3) Доха-раунд - важность этого этапа заключается в том, что в повестку указанного раунда вошли вопросы, которые отражали интересы развивающихся стран

2. Нетарифное регулирование в начале XXI века охватывает достаточно широкий круг мер (до 800). Этот список постоянно дополняются и сюда начинают относить такие меры, которые раньше не являлись нетарифными, например, экспортные пошлины. К основным причинам все более широкого использования нетарифных мер, на наш взгляд, относятся: рост роли внешней торговли в народном хозяйстве и связанное с этим повышение степени открытости национальных экономик; существенное повышение доли готовой продукции в мировой торговле; нарастание процессов транснационализации производства, обусловившей весьма динамичное развитие международной кооперации и резкое повышение значения внутрифирменной торговли в глобальном масштабе.

Проведенный анализ позволил автору выделить следующие основные тенденции использования нетарифных ограничений в мировой торговле:

- практика использования методов нетарифного регулирования, применение которых запрещено или сильно ограничено нормами и положениями ВТО, претерпела существенные изменения, т.е. круг этих методов стал более разнообразным. Это связано, прежде всего, с причинами неэкономического характера, связанными с решением проблем национальной безопасности, охраной жизни и здоровья людей, защитой растительного и животного мира, поддержанием экологической среды, вопросами этики, религии и так далее.

- увеличились масштабы использования нетарифных барьеров, применение которых сложнее контролировать и оспаривать на международном уровне, прежде всего, добровольных экспортных ограничений, и тех, применение которых основано преимущественно на национальной системе регулирования, не противоречащей нормам ВТО (антидемпинговых и компенсационных пошлин), что дает возможность более эффективно манипулировать ими в осуществлении политики протекционизма. Антидемпинговые и компенсационные пошлины стали одним из наиболее доступных средств протекционизма, и активно осваиваются, в том числе, рядом развивающихся стран.

- если ранее торговые противоречия возникали в связи с нетарифными барьерами, накладываемыми в основном на продукцию сельского хозяйства и текстильной продукции, то теперь в сферу торговых конфликтов все больше вовлекаются высокотехнологичные товары;

- использование нетарифных мер развитыми странами постоянно растет по мере развития промышленного производства в развивающихся странах;

- самый высокий уровень нетарифных ограничений приходится преодолевать экспортерам наименее развитых стран по товарам, доля в экспорте которых преобладает. При этом сами указанные страны задействуют меры нетарифного регулирования очень незначительно.

- нетарифное регулирование все более переносится на уровень региональных интеграционных группировок, поскольку, во-первых, нетарифные барьеры используются по отношению к третьим странам, а во-вторых, во взаимной торговле в условиях существенной либерализации тарифного регулирования.

3. В настоящей работе было уточнено существующее определение демпинга; под демпингом следует понимать экспорт товаров по цене ниже нормальной в случае, если оно наносит существенный ущерб одному из участников международного товарообмена, но в случае если цены на аналогичный товар учитываются на одних и тех же торговых условиях. Это особенно важно, поскольку, несмотря на то, что ВТО предоставляет своим участникам равные условия торговли, в последние годы количество фактов демпинга возросло, по мнению автора, главным образом, из-за того, что эти условия между странами не выравниваются, а, напротив, дифференцируются. Также здесь важно сделать и второе уточнение: мы можем выбирать между ценовыми категориями товаров и без демпинга, демпинг же грозит потерей рынка внутренними производителями, что в будущем сузит наш выбор и нам придется выбирать между просто дорогим импортом и очень дорогим импортом.

Таким образом, под демпингом следует понимать экспорт товаров по цене ниже нормальной, если выполняются три достаточных условия: 1) если экспорт наносит существенный ущерб одному из участников международного товарообмена; 2) если цены учитываются на одних и тех же торговых условиях меокду странами; 3) если экспорт грозит потерей рынка внутренними производителями.

4. Изначальной целью применения антидемпинговых мер в международной торговле является противодействие недобросовестной конкуренции. В связи с этим демпинг запрещен национальными законодательствами подавляющего большинства участников международной торговли. Для международной торговли демпинг опасен тем, что приводит к дезорганизации рынка и создает атмосферу торговой войны. От демпинга налогоплательщики в конечном счете несут на себе все расходы, связанные с демпинговым экспортом, так и для государства импортера есть минусы, а именно общее ухудшение положения отрасли экономики, наступающее вследствие демпингового импорта, что приводит к сокращению объема производства или непосредственно конкурирующего товара, снижении рентабельности производства товара, негативном влиянии на товарные запасы, трудоустройство, уровень заработной платы, общую инвестиционную активность и на другие экономические показатели.

Основным инструментом борьбы с демпингом являются антидемпинговые пошлины, которая является одним из видов косвенного налога, дающего «нагрузку» на импортную цену. Нами было выявлено, что антидемпинговая пошлина отличается от обычной таможенной пошлины по меньшей мере по четырем признакам: по времени действия, по охвату компаний-экспортеров, по сфере применения, а также по принципу использования. Несмотря на активное использование антидемпинговых пошлин развитыми странами, поскольку может иметь место ряд иных причин возникновения демпинга, например, различие в эластичности спроса на товар в разных государствах; несовершенная конкуренция на внутреннем рынке страны экспортера; сегментированность внутреннего рынка, позволяющая отгородиться от внешнего, в силу геополитического расположения государства, за счет применения торговых барьеров и по другим причинам.

5. Антидемпинговое регулирование начало осуществляться еще со времен создания ГАТТ в 1947 г. Далее была разработан Антидемпинговый кодекс. В послевоенные годы к статье VI ГАТТ неоднократно приходилось составлять дополняющие ее документы в форме договоренностей о толковании и применении этой статьи, получившие неофициальные названия «Антидемпинговые кодексы». Соглашение от 1994 г. существенно усовершенствовало процедуру представления доказательств демпинга и осуществления антидемпинговых санкций, причем сбалансировано, учитывая интересы экспортеров и импортеров.

В мировой практике накоплен большой опыт антидемпингового регулирования. Всплеск случаев введения временных защитных мер пришелся на 20012002 гг., причем около 80% пришлось на металлургию, продукция которой в то время явно переполнила мировой рынок. США и ЕС являются лидерами по инициированным антидемпинговым расследованиями. По данным ВТО, на начало 2007 г. на мониторинге находились 37 нотификаций, касающихся антидемпинга, причем около половины расследований приходится на крупные развивающиеся экономики, особенно Китай. В целом, антидемпинговые процедуры стали одним из наиболее активно используемых средств протекционизма, поскольку являются очень гибким инструментом регулирования - могут быть введены в отношении как товаров из конкретной страны так и в отношении отдельных производителей или импортеров.

В целом автор выделяет следующие основные направления антидемпингового регулирования:

- усиление процессов глобализации привело к затруднениям при определении понятия «национальные производители», что еще больше осложнило порядок расчета демпинга и ущерба при проведении антидемпинговых расследований;

- значительно возросла роль избирательных средств защиты национальных производителей (например, защита экологических интересов в рамках Киотского протокола);

- антидемпинг и компенсационные меры вытеснили тарифные меры, хотя первоначально первые предназначались только для корректировки условий конкуренции;

- доля введенных мер после расследования постепенно сокращается, так как расследования занимают месяцы, а за это время страны успевают переориентировать свой экспорт;

- сокращению числа антидемпинговых расследований против ряда стран способствовало признание за ними статуса государств с рыночной экономикой.

6. В странах ЕС антидемпинговое регулирование осуществляется в основном в соответствии со ст. VI Соглашения ГАТТ 1947 г. Особенностью в области применения антидемпинговых мер в Европейском Союзе является то, что компетенция по данному вопросу принадлежит не государствам - членам, а ЕС в лице уполномоченных органов. Что касается демпинга, то специальный орган ЕС - Комиссия - решает вопрос о возбуждении дела и проведении антидемпинговых расследований. Для введения антидемпинговой пошлины кроме наличия демпинга также необходимо и причинение материального ущерба производителю аналогичного товара в ЕС демпинговым импортом. При отсутствии какого-либо из указанных компонентов дело может быть прекращено. Нужно отметить, что ЕС довольно жестко защищает свой рынок от демпингового импорта.

7. Анализ, проведенный в данной работе, показал, что антидемпинговое законодательство России и иностранных государств во многом является схожим и имеет достаточно общих черт. Многие вопросы практически одинаково регламентируются, например: понятие демпинга и ущерба экономике (промышленности), порядок антидемпингового регулирования, порядок принятия решений о введении или невведении антидемпинговой пошлины, порядок пересмотра решений и другие вопросы, хотя в законодательстве каждой страны есть своя специфика. Имеются и некоторые различия в регулировании, в том, например, что касается России. К ним, в частности, автор относит следующие:

- антидемпинговое законодательство России не допускает возможности обжалования решений о введении антидемпинговой пошлины в судебном порядке;

- заявление об антидемпинговом расследовании в России принимается только от имени отрасли российской экономики или от органа исполнительной власти субъекта РФ. Получается, что сами российские производители товара, которых затронул импортный демпинг (юридические или физические лица - предприниматели), такого права не имеют, что вряд ли правильно.

8. Вступление России в ВТО в качестве полноправного члена будет означать, что в отношении России будет еще более часто применяться Антидемпинговый кодекс, являющийся частью ГАТТ, и тогда все вопросы об антидемпинговых мерах будут регулироваться единообразно на общей для всех международно- правовой основе.

Соответствующим органам государственной власти России также следует продолжать усилия по усовершенствованию правовой инфраструктуры антидемпингового процесса, усилению своей регулирующей роли. В недалекой перспективе хорошо было бы подготовить российский «Антидемпинговый кодекс», предусматривающий все аспекты и все стадии антидемпингового процесса.

9. На основании проделанной работы необходимо выделить ряд мероприятий, которые уменьшат количество возможных антидемпинговых расследований против субъектов ВЭД РФ, в их числе:

- Вступление РФ в ВТО и соответствующее ему присоединение России к требованиям и положениям по антидемпинговому регулированию этой организации;

- Включение в тексты контрактов положений, предусматривающих возмещение покупателями затрат на услуги адвокатских фирм в случае возбуждения антидемпинговых процедур по факту поставок по данному контракту;

- Необходимо поставить на научную основу анализ возможностей возникновения антидемпинговых процедур, что возможно просчитывать путем анализа динамики внутреннего производства, спроса, потребления, экспорта с учетом данных о мощностях и номенклатуре продукции строящихся и вступающих в эксплуатацию металлургических компаний, рассматривая все это во взаимосвязи с прогнозами развития мировой, региональной и отраслевой экономики.

- Координация объемов поставок на определенные географические рынки сбыта совместными усилиями отечественных производителей и трейдеров;

- Проводить периодическую публикацию под эгидой Министерства экономического развития РФ материалов об антидемпинговой практике в других странах (с использованием имеющихся информационных возможностей, например через журнал «Внешнеэкономический бюллетень» или путем издания специализированного «антидемпингового вестника») - на основе той информации, которая поступает из Комитета по антидемпинговой практике ВТО.