Роль государства в системе инвестиционного развития экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Роль государства в системе инвестиционного развития экономики"

9046155 (-Ь

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КЫРГЫЗСКО-РОССИЙСКИЙ СЛАВЯНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи / Прядко-Каныбекова Ольга Юрьевна

РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В СИСТЕМЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ л (на примере Кыргызской Республики)

Специальность: 08.00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

- 2 пен 2010

Бишкек - 2010

004615576

Диссертационная работа выполнена на кафедре экономической теории Кыргызско-Российского Славянского университета

Научный руководитель:

доктор экономических наук, Омурканов Ы. К.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Бектенова Д. Ч.

кандидат экономических наук, доцент Дооранов А. П.

Ведущая организация: Кыргызский Национальный

университет им. Ж. Баласагына, кафедра экономической теории

Защита диссертации состоится «17» декабря 2010 г. в 14-00 на заседании диссертационного совета Д 730.001.01 по защите докторских (кандидатских) диссертаций в зале заседаний экономического факультета Кыргызско-Российского Славянского университета по адресу: 720000, г. Бишкек, пр. Чуй, 6. ^

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кыргызско-Российского Славянского университета.

Автореферат разослан «17» ноября 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент " ~ Зиновьева 3. И.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В первом десятилетии двадцать первого века отмечаются новые тенденции в развитии мировой экономики (в странах с развитой рыночной экономикой и в странах с трансформирующимися к рынку экономиками). В последних произошел глубокий спад производства, который повлиял на процессы, связанные с инвестиционной активностью. Он же в значительной степени обострил и до этого сложное экономическое положение в странах СНГ. Возникает вопрос: какой должна быть роль государства в инвестиционном развитии экономики в условиях переходного периода, отягощенного мировым экономическим кризисом?

На современном этапе инвестиционного развития стран СНГ государство становится главным гарантом в выработке и реализации экономических реформ. Государство, ориентированное на рыночные отношения, главной задачей ставит разработку и реализацию инвестиционной политики, нацеленной на обеспечение высокой эффективности и поступательного роста экономики. Считалось, что привлечение инвестиций не будет сверхсложной проблемой, но история последних двух десятилетий показала ошибочность этих предположений. На сегодняшний день особенно ярко проявилось несоответствие ранее существовавших на эту тему взглядов и потребностей современного инвестиционного рынка. Экономическая теория оказалась неспособной предложить эффективные и гарантированные инвестиционные решения в хо,-*е разработки и реализации экономических реформ в странах с трансформирующимися экономиками.

В настоящее время в экономике Кыргызской Республики достигнуты весьма скромные результаты в сфере реализации инвестиционной политики: произошло резкое снижение темпов воспроизводства основного капитала, и, соответственно, снизилась техническая вооруженность производства по причине износа и ветхости оборудования; объемы инвестиций в основной капитал не увеличиваются, а во многих отраслях и секторах полностью отсутствуют.

Результаты инвестиционной политики в Кыргызской Республике свидетельствуют о нерациональности привлечения и использования инвестиционных средств, вследствие чего существует настоятельная потребность в анализе низкой эффективности участия государства в системе инвестиционного развития экономики. Все вышеперечисленные обстоятельства инвестиционного развития и определили выбор темы

диссертационного исследования, ее актуальность для теории и практики инвестирования экономики.

Степень разработанности проблемы. Проблемы инвестиционного развития экономики широко исследовались отечественными и зарубежными учеными. Разработке концептуальных подходов государственной инвестиционной политики к проблемам инвестирования экономики и теории инвестиций посвящены работы зарубежных и отечественных ученых. Значительный вклад в исследование теории инвестиций и роли государства в инвестиционном процессе внесли работы Дж. Кейнса, П. Самуэльсона, А. Смита, Ф. Хайека, Дж. Р. Хикса, У. Шарпа и др.

Из российских ученых-экономистов эти вопросы исследовали Л. Абалкин, В. Андриянов, А. Асаул, И. Балабанов, В. Бард, И. Бланк, В. Бочаров, П. Вахрин, А. Виссарионов, И. Жилина, Л. Игонина, И. Кац, В. Ковалев, В. Коссов, И. Липсиц, Я. Уринсон, Т. Хачатуров, П. Фишер и др.

Из отечественных ученых-экономистов этим проблемам посвятили свои труды Т. Койчуев, К. Гусев, 3. Кудабаев, Т. Койчуманов, В. Кумсков, Ы. Омурканов, С. Турсунова, Дж. Чубурова, Д. Бектенова, Л. Баум и др.

Вместе с тем, вопросы, касающиеся исследований теоретических моделей государственного регулирования в инвестиционном развитии, исследование новых целей инвестирования в условиях трансформирующейся экономики, а также региональные особенности инвестиционной политики исследованы недостаточно. Решение этих проблем отстает от требований рыночных преобразований в современных трансформирующихся экономиках, а исследуемые механизмы регулирования инвестиционных процессов не могут стимулировать инвестиционную активность с учетом мировых достижений и требований времени. Это и определило цели, задачи и направления данного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является изучение теоретических основ роли государства в инвестиционном развитии страны и выработка научно-практических рекомендаций по совершенствованию государственных мер, механизмов и инструментов, способствующих улучшению инвестиционных процессов и инвестиционного потенциала.

Для реализации целей исследования необходимо решить следующие задачи:

- исследовать концептуальные подходы к роли государства в инвестиционном развитии экономики;

- уточнить формы участия государства в регулировании инвестиционных процессов;

- выявить специфику инвестиционных процессов в хозяйственных системах переходного типа и обосновать новые цели инвестирования экономики;

- провести критический анализ причин изменения отраслевой и территориальной структуры инвестирования;

- разработать рекомендации по выбору приоритетов в процессе структуризации региональной экономики;

- исследовать зависимость инвестиционных процессов от коррупции в странах с переходной экономикой;

- показать роль и значение сбережений населения как потенциального источника внутренних инвестиций и накоплений;

- рассмотреть возможности государственного регулирования условий и механизмов активизации инвестиционного климата.

Предметом исследования является инвестирование как инструмент обеспечения эффективного экономического развития страны, связанный с совершенствованием механизма государственного регулирования трансформационной экономики.

Объектом исследования является инвестиционное развитие экономики и результаты воздействия государственного регулирования на инвестиционные процессы в переходный период.

Теоретической и методологической базой исследования послужили научные труды зарубежных и отечественных ученых, посвященные вопросам инвестиционного развития экономики и государственному регулированию этого процесса. В исследовании использованы методы сравнения, экономико-статистического анализа и экспертной оценки. В диссертации использованы программные документы по реформированию экономики страны, законодательные и нормативные акты Кыргызской Республики, отечественные и зарубежные справочные материалы, официальные статистические данные Национального статистического комитета Кыргызской Республики и других государственных органов, а также официальные публикации Всемирного банка и Международного делового совета.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном исследовании концептуальных подходов к роли государства в трансформирующейся экономике и в выявлении особенностей государственного регулирования инвестиционного развития, основывающихся на рыночных механизмах функционирования инвестициионных процессов.

Наиболее существенные результаты, полученные в ходе исследования, состоят в следующем:

- проанализированы различные формы и модели участия государства в регулировании инвестиционных процессов;

- обоснована специфика инвестиционных процессов в хозяйственных системах переходного типа и определены новые направления инвестирования экономики;

- выявлены причины изменения отраслевой и территориальной структуры инвестирования, с учетом дифференциации их по уровню обеспеченности инвестициями;

- разработаны практические рекомендации по выбору приоритетов структуризации инвестирования экономики;

- обоснована необходимость усиления координирующей роли государства в инвестиционном развитии экономики;

- выявлена зависимость инвестиционных процессов от уровня коррумпированности в странах с переходной экономикой;

- предложены пути привлечения сбережений населения как доминирующего фактора увеличения внутренних инвестиций и накоплений.

Теоретическая значимость результатов проведенного исследования заключается в том, что сделанные выводы позволяют расширить рамки существующих теоретических подходов к изучению инвестиционных процессов в экономике и углубить понимание тенденций инвестиционного развития экономики в контексте трансформации и становления внутренних систем экономических отношений.

Практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные теоретико-методологические положения и практические рекомендации, содержащиеся в работе, будут способствовать более глубокому пониманию результатов воздействия государства на эффективное инвестиционное развитие трансформирующейся экономики и более рациональному использованию «государственного рычага» в выборе приоритетов развития экономики.

Представленная диссертация ориентирована на государственный уровень регулирования инвестиционного развития страны и широкий круг предприятий-инвесторов. Диссертационные материалы могут быть использованы в учебных курсах по экономической теории, теории инвестиций и экономике Кыргызской Республики.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения диссертационного исследования были освещены в докладах и выступлениях на научно-практических конференциях: на научных

конференциях преподавателей и аспирантов кафедры экономической теории КРСУ (2006, 2007 и 2009 гг.) и международном конгрессе «Предпринимательство», КТУ «Манас» (2006 г.).

Публикации по теме диссертации. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в четырех статьях, в том числе в рецензируемых журналах: «Российский экономический журнал», 2006 г., http: //www.e-rej.ru/Articles/ 2006/Pryadko.pdf. и «Вестник Кыргазско-Российского Славянского университета», Том 10, № 2,2010 г.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка (137). Содержит 16 таблиц, 2 рисунка и приложение.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, раскрыта степень изученности проблемы, определены цель и задачи диссертационного исследования, обоснованы научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации.

В первой главе диссертационного исследования: «Эволюция экономической роли государства» - рассмотрены этапы становления основных направлений влияния государства на экономику страны, исследован мировой зарубежный опыт внедрения моделей государственного регулирования экономики и дана оценка роли государства в трансформирующейся экономике.

Первым этапом, характеризующим значение и роль государства в развитии экономики, стал период 15-16 вв. Общество пришло к пониманию, что накопление денежного богатства может быть достигнуто только с помощью государственной власти, с помощью комплекса административных мер. Именно поэтому английские, французские и итальянские представители меркантилизма: У. Стаффорд, Антуан де Монкретьен, А. Сера, Г. Скаруффи и др. - были сторонниками активной государственной политики.

Вторым этапом в изменении представлений о роли государства в развитии экономики является «политика протекционизма», или политика защиты национального рынка с помощью государственных мер экономического характера.

Третьим этапом, характеризующим значение и роль государства в развитии экономики, являлась политика невмешательства государства, т.е. либерализация экономики, отмена всех мер, ограничивающих мобильность рабочей сипы, отмена регламентации в сфере промышленности и торговли, разрешение свободной торговли землей и т.д.

Четвертым этапом в изменении представлений о роли государства в развитии экономики является концепция рыночной экономики как целостной системы, придерживающейся активной фискальной политики государства, направленной на стимулирование инвестиций и поддержание высокого уровня потребительского спроса за счет государственных расходов. Этот важный этап в теоретическом осознании роли государства в рыночной экономике был связан с именем Дж. Кейнса. Своей экономической программой он полностью подорвал веру во внутренние восстановительные сипы рыночного механизма. Однако он ни на миг не сомневался в жизнеспособности рынка и важности частной собственности для общества.

Пятым этапом в экономической теории, определяющим роль государства в развитии экономики, стала неоконсервативная модель рыночной экономики, по которой государство может лишь косвенно влиять на экономику, а главная роль в реализации экономического развития страны отводится рыночным механизмам. Государство оказывает воздействие на рынок через свои расходы, налогообложение, регулирование и государственное предпринимательство.

Шестым этапом, характеризующим значение и роль государства в развитии экономики, стала монетаристская модель рыночной экономики, по которой необходимо минимизировать вмешательство государства в экономику, допуская лишь проведение фискальной политики в сфере кредитно-денежной политики государства.

Седьмым этапом в историческом становлении влияния государства на развитие экономики является концепция «дирижизма»' рыночной экономики посредством индикативного планирования. Политика правительства по развитию локомотивных отраслей экономики, посредством которой предполагалось достичь существенных результатов по диверсификации структуры национальной экономики и увеличить темпы экономического роста и масштабы экономики.

Восьмым этапом в изменении представлений о роли государства в развитии экономики является плановое народное хозяйство Советского Союза, которое определяло полное поглощение всех экономических процессов государственным контролем и подотчетностью. Центральным вопросом был учет государством объективных закономерностей и

1 Буайе Р. Теория регуляции: критический анализ. — М.: Научно-издатательский центр Российского государственного гуманитарного университета, 1997.

тенденций стихийного развития экономики в построении единого плана развития экономики страны.

Итак, анализ этапов эволюции экономической роли государства показал фундаментальные основы, на которых базируются программы государственного управления страны в конкретно взятый период времени. Теория и практика государственного регулирования экономикой свидетельствует об исторической нехватке новых идей и регулярном сведении роли государственного управления экономикой то к минимальному воздействию на рынок, то к максимальной активизации государственных рычагов управления.

Во второй половине XX века (50-60 гг.) были сформулированы три постулата о роли государства в современной экономике:

1) государство должно предоставлять пособия тем гражданам, которые утрачивают источники дохода или переживают иные лишения;

2) экономика должна быть смешанной, частично государственной и частично частной;

3) государство должно проводить скоординированную макроэкономическую политику в связи с тем, что рынок сам по себе н& способен приводить к стабильным макроэкономическим результатам.

Возрастание роли государства в инвестиционном обеспечении современной экономики проявляется в государственном регулировании экономики. Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Так как любая экономически развитая рыночная система имеет и негативные стороны: не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов и защите окружающей среды; не может регулировать использование ресурсов, принадлежащих всему человечеству на равноправных условиях, то важной ролью государства является корректировка этих недостатков. Рыночная экономика развивается циклично, и за фазой подъема всегда следует спад. Именно в этих условиях государство берет на себя ответственность за создание относительно равных условий для

различных частей общества посредством направления экономических ресурсов на удовлетворение коллективных потребностей людей. В этой связи главной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом.

Мировой зарубежный опыт подтверждает существование и повсеместное использование следующих моделей государственного регулирования экономики: классическая модель, кейнсианская модель, «модель развития», модель Фридмена, неоконсервативная модель, модель социально-рыночного хозяйства Л. Эрхарда, модель шведского социализма Г. Мюрдаля в условиях рыночной экономики, восточноазиатская модель государственного регулирования рыночной экономики. Наличие этих моделей говорит о наличии различных подходов к роли государственного управления экономикой.

Особенностью переходного периода к рыночной экономике является неустойчивый характер экономики, борьба нового хозяйственного механизма со старым. В этих условиях объективно необходимо усиление роли государства в реформировании экономики, поддержание основных направлений реформирования, в том числе и через регулирование инвестиционной деятельности. На эту сферу возлагаются важные функции в преобразовании структуры экономики, создании рыночной инфраструктуры, в закреплении институциональных преобразований. Однако, как известно, развитая рыночная экономика - это либеральная экономика, и для дальнейшего экономического роста она нуждается в свободе предпринимательства, в ограничении государственного вмешательства. Государственное вмешательство в некоторых случаях может ослабить рыночные механизмы и принести заметный вред экономике, в том числе и спровоцировать отток капиталов из страны.

Таким образом, первостепенной задачей всего государственного регулирования в трансформирующихся экономиках должно стать достижение равновесия в определении степени государственного влияния на экономику.

Во второй главе: «Государственное регулирование инвестиционных процессов в трансформирующейся экономике» - рассмотрена специфика инвестиционных процессов в хозяйственных системах пере-

ходного типа, обозначены новые цели инвестирования, проводится анализ инвестиционного обеспечения экономики Кыргызской Республики в отраслевом и территориальном разрезе, показана возможность совершенствования структурных сдвигов в инвестировании экономики страны, исследована проблема использования внешних инвестиций в экономику страны.

К факторам, усложняющим инвестиционные процессы в странах с переходной экономикой, относятся политическая нестабильность; недостаток финансовых ресурсов и неразвитость финансовых институтов; нарушение хозяйственных связей рынка; недостаточная развитость инфраструктуры; слабая правовая и нормативная база. В Кыргызской Республике к факторам, усложняющим инвестиционные процессы, кроме вышеуказанных, также относятся ограниченные запасы природных ресурсов и малоемкий внутренний рынок.

Результаты исследования показали, что специфика инвестиционных процессов как «правил игры» в хозяйственных системах переходного типа проявляется в нецикличности и неустойчивости развития экономики, которая несет в себе массу угроз вследствие отсутствия закономерно чередующихся фаз спада и подъема переходной экономики. В этих условиях благоприятное экономическое развитие государства тесно связано с обоснованностью проводимой макроэкономической политики и антициклического регулирования. Для улучшения инвестиционных процессов в Кыргызской Республике необходимо проведение целого комплекса мер по улучшению условий для инвесторов.

В настоящее время проблемы, связанные с инвестиционными процессами в Кыргызской Республике, обострились. Кыргызстан является слаборазвитой страной, в которой трансформационные преобразования осуществляются реформаторско-эволюционным путем, за счет осуществления государственных экономических программ восстановления и развития, посредством регулярных реанимационных мероприятий по оживлению экономики. Одним из источников средств по ее совершенствованию, в направлении необходимых экономических преобразований стимулирования инвестирования экономики, является налоговая политика. В отношении налоговой политики правительство начиная с 2006 года осуществляло разнообразные меры по ее совершенствованию в направлении более сильного влияния на активизацию бизнеса и также в направлении увеличения налоговой базы страны. Так, в 2006 году был

снижен налог на прибыль с 20 до 10%; снизился налог на добавленную стоимость с 20 до 12%, был введен новый налог с оборота (в среднем 23%), повысились ставки акцизного налога на алкогольную продукцию (в среднем на 16%); повысился сельскохозяйственный земельный налог (на 10%); повысился налог на автотранспортные средства (среднем в 3-5 раз). Безусловно, уменьшение налога на прибыль в 2 раза является экономическим стимулом для инвесторов. Повышение сельскохозяйственного земельного налога, с целью более равномерного распределения налогового бремени между промышленным и сельскохозяйственным секторами, и повышение ставки акцизного налога на алкогольную продукцию, скорее всего, были восприняты этими группами инвесторов как мера, обратная экономическому стимулированию.

Многообразие проблем и задачи инвестиционного развития экономики Кыргызской Республики нуждаются в более целенаправленном формировании условий и стимулов оживления инвестиционной деятельности. Проводимые сегодня меры по совершенствованию инвестиционной политики явно недостаточны. Особенности трансформирующихся экономических условий определяют задачи государства в системе инвестиционного развития экономики Кыргызской Республики.

Экономический и политический кризисы в республике усложняют процессы по развитию инвестиционного потенциала страны. В сложившихся условиях возможно успешное применение отдельных положений разных моделей государственного регулирования экономикой, например, из кейнсианской теории: развитие экономики через планомерное сочетание рыночных и государственных механизмов.

Проведенный анализ и расчеты показали, что по степени инвестиционного обеспечения экономики (как внутренними, так и внешними инвестициями) в Кыргызской Республике можно выделить три категории регионов:

1. Развитые регионы, к которым относятся город Бишкек и Чуйская область в целом. Они дают половину валового продукта республики и потребляют более одной трети инвестиций в основной капитал;

2. Развивающиеся регионы: Иссык-Кульская, Джалал-Абадская и Ош-ская области. Они дают одну треть валового продукта республики и потребляют чуть менее одной трети инвестиций в основной капитал;

3. Депрессивные регионы, к которым относятся Баткенская, Нарынская и Таласская области и город Ош. Они потребляют минимум инвестиций в основной капитал и дают остаток валового продукта.

По нашему мнению, инвестиционное обеспечение экономики Кыргызстана в будущем должно сочетаться с дальнейшим равномерным

развитием регионов. Это даст возможность приостановить трудовую миграцию из страны, использовать инвестиционный потенциал регионов в соответствии с собственными ресурсами и создаст условия оживления экономики посредством инвестиционной деятельности. В определенной степени такое количество развивающихся и депрессивных регионов в стране дает стимул для рационального прогнозирования их инвестиционного обеспечения, что позволит избежать непродуманных инвестиционных проектов или проектов, наносящих урон экологии.

Учитывая геополитическое положение и ресурсно-сырьевой потенциал Кыргызской Республики, дальнейшее инвестиционное обеспечение страны следует связать с использованием перспектив сотрудничества со странами-участниками ВТО, а также создать условия для реализации инвестиционных проектов по размещению региональных производств крупных компаний, ориентированных на центрально-азиатский рынок, оказывая услуги и предоставляя товары, выдерживающие конкуренцию на мировом рынке.

Эффективность использования внешних инвестиций в Кыргызской Республике велика, однако, за исключением притока прямых иностранных инвестиций (ПИИ), сложно оценить их влияние на развитие экономики. Использование внешних и внутренних инвестиций, вливаемых в экономику через финансовые механизмы и доступныхе реальному сектору экономики через банки и кредитные компании, проанализировать сложно, хотя их размер превосходит ПИИ более чем в три раза.

Для Кыргызской Республики прямые иностранные инвестиции служат мощным механизмом долгосрочных изменений в экономике республики. Они приносят с собой не только новый финансовый капитал, но и новые технологии, современное оборудование и практику современного управления бизнесом. ПИИ направляются на развитие экономики республики в виде самостоятельных и совместных предприятий. Они способствуют созданию новых высокотехнологических производств, модернизации основных фондов, насыщению внутреннего рынка высококачественными конкурентоспособными товарами, увеличению экспорта продукции - и всем этим повышают устойчивость развития рыночной экономики республики и ее рост. С каждым годом приток прямых иностранных инвестиций возрастает.

Важнейшими межотраслевыми комплексами (МОК) для Кыргызской Республи-ки являются агропромышленный, энергетический и горнодобывающий комплекс; комплекс торговли и производства товаров народного потребления. В последнем десятилетии XX века (19912000 гг.) в Кыргызской Республике произошли изменения в отраслевой

структуре промышленности из-за разрыва традиционных взаимосвязей между союзными республиками, роста цен на энергоносители (до уровня мировых), остановки большего числа производств, утраты части кадрового и научного потенциала. В результате наблюдался спад производства во многих отраслях, а также сильные структурные изменения в МОК.

Динамичнее всего на сегодняшний день в Кыргызской Республике развиваются торговля, транспорт и связь, финансовая деятельность и образование; в условиях небольшого экономического роста находятся сельское хозяйство, промышленность, производство и распределение электроэнергии, газа и воды. Прочие отрасли находятся в депрессивном состоянии, хотя наблюдаются и положительные динамики, но они носят нерегулярный характер и свидетельствуют о случайностях в развитии и о «выходе в свет» части теневой экономики.

В своей основе МОК формируют структуру ВВП. Логично рассмотреть анализ структуры ВВП по видам экономической деятельности, проведя систематизацию по отраслям экономики на отрасли, оказывающие услуги, и отрасли, производящие товары. Рассмотрим соотношение между отраслями и динамику увеличения доли сферы услуг в экономике Кыргызской Республики с 2003 по 2008 гг. (Рис.]). Рие. 1. Структура ВВП по приоритетным отраслям (в % к итогу)2

2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.

За рассматриваемый период удельный вес ВВП отраслей, производящих товары, падает начиная с 2003 года на 1,8; 2,3; 3,1; 2,3 и 2,6 процентных

2 Рассчитано по данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики «Кыргызстан в цифрах 2010». - Бишкек, 2010.

пункта за каждый год, что свидетельствует о небольшом, но постоянном структурном изменении экономики в пользу развития отраслей, оказывающих услуги, где наблюдается рост, начиная с 2003 года в размерах 1,2; 1,5; 2,4; 0,6 и 1,6 процентных пунктов ежегодно. Исключение составляет 2008 г., когда отмечается резкое уменьшение удельного веса ВВП в отраслях, оказывающих услуги, на 5,1 процентных пунктов в пользу отраслей, производящих товары, где зарегистрировано увеличение на 7,1 процентных пунктов.

Из статистики видно, что удельный вес ВВП отраслей, производящих товары, в 2003 году составлял 53,9%, а в 2008 году составил 50,7%, что структурно уменьшило позиции этих отраслей в общем объеме ВВП на 3,2% за 5 лет. Это произошло из-за сокращения доли объема ВВП в сельском хозяйстве, промышленности и обрабатывающей промышленности.

Анализ отраслевой структуры позволяет сделать вывод, что снижение доли производства в ВВП связано со снижением инвестиций в эту сферу,, хотя республика в первоочередном порядке нуждается в росте промышленного производства. Рост инвестиций в сферу услуг отражает стихийность экономики, погоню за прибылью, хотя часто рентабельность этих отраслей невысока. >

Рассмотрим соотношение между внутренними и внешними инвестициями в нефинансовые активы по источникам финансирования в общем объеме инвестиций (Табл.1).

Таблица 1 Инвестиции в нефинансовые активы по источникам финансирования (в % к итогу)3

Год Внутренние инвестиции Внешние инвестиции Итого:

2003 64,4 35,6 100,0

2004 65,4 34,6 100,0

2005 72,0 28 100,0

2006 39,1 60,9 100,0

2007 78,3 21,7 100,0

2008 65,3 ~ 34,7 100,0

2009 65,3 34,7 100,0

3 Рассчитано на основе данных стат. сборников: «Инвестиции в Кыргызской Республике 2003-2007 гг. и 2005-2009гг.». - Бишкек, 2008 и 2010. - С. 16.

Из таблицы видно, что за рассматриваемый период объем внутренних инвестиций превышает объем внешних инвестиций, за исключением 2006 г. Это разовое проявление сильной инвестиционной активности внешних инвесторов не является закономерным для Кыргызской Республики. Это является позитивной динамикой, так как внутренние инвестиции дают возможность реальному сектору страны быть независимым от внешних источников финансирования. Однако усилиями внутренних инвесторов невозможно будет осуществить реализацию крупных общенационально значимых инвестиционных проектов. Анализ инвестиционного обеспечения экономики страны представлен в таблице2.

Как показывают расчеты представленные в таблице 2, рост удельного веса ВВП в отраслях, оказывающих услуги, не связан с увеличением объема инвестиций в основной капитал, так как на протяжении 2003, 2004, 2005, 2007 и 2009 гг. наблюдается сокращение вложений на 1; 10,8; 6,2 и 10,9 процентных пункта соответственно. За исключением 2006 и 2008 гг., когда рост инвестиций в основной капитал в отраслях, оказывающих услуги, по отношению к прошлому году составил 13,7 и 11,7 процентных пункта.

Анализ показывает, что экономика Кыргызской Республики в последние годы берет курс на развитие отраслей, оказывающих услуги. По итогам отдачи инвестиций успешно зарекомендовала себя сфера торговли. По крайней мере, об этом свидетельствует инвестиционная активность в сфере торговли и услуг, хотя официальные данные показывают низкие уровни рентабельности предприятий отрасли. Это проявление теневой экономики: официальные статистические данные показателей прибыли, а также, соответственно, рентабельности ниже фактических. Как приоритетные для инвестирования в будущем следует рассматривать обрабатывающую промышленность, а также сельское хозяйство, так как членство в ВТО дает стране хорошую перспективу по работе в направлении производства высококачественных натуральных продуктов. Равномерное региональное экономическое развитие страны даст возможность снизить социальную напряженность в регионах и в целом. Таким образом, совершенствование структуры инвестирования экономики направлено на выбор новых, приоритетных инвестиционных проектов, которые способны дать максимальную результативность.

Таблица 2

Инвестиции в основной капитал по основным видам экономической

деятельности за период 2003-2009гг.

№ Всего 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Отрасли, производящие товары 36,7 38,6 423 36,2 35,6 26,7 33,8

1 Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 5,9 2,9 3,4 2,7 1,6 1,9 1,7

2 Горнодобывающая промышленность 5,6 12,2 15,8 16,9 13,3 6,6 8,1

3 Обрабатывающая промышленность 9,5 10,7 11,7 10,8 14 11,6 9,9

4 Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 9,5 12,2 И 5,5 6,4 5,8 13,8

5 Строительство 6,2 0,6 0,4 0,3 0,3 0,8 0,3

Отрасли, оказывающие услуги 46,9 45,9 35,1 48,8 42,6 54,3 43,4

6 Торговля, ремонт автомобилей и пр. 5,7 5,7 4,7 5,7 5 3,4 3

7 Гостиницы и рестораны 0,9 3,4 2,3 1,6 4,9 5,9 4

8 Транспорт и связь 14,1 19,1 16,2 25,1 16,7 22 17,9

9 Финансовая деятельность 0,5 0,8 2,2 2,7 3,2 2,8 1,6

10 Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям 4,6 5 '2,7 2,1 5,2 11,2 12,1

11 Государственное управление 5,6 1,3 1 6,5 2,3 2,8 0,5

12 Образование 7,5 5,7 2,9 1.9 3,5 4,1 2,6

13 Здравоохранение и предоставление соц. услуг 4,4 2 0,8 1,6 0,5 0,7 0,5

14 Предоставление коммунальных и др. услуг 3,6 2,9 2,3 1,6 1,3 1,4 1,2

3 Рассчитано на основе данных стат. сборников: «Инвестиции в Кыргызской Республике 2003-2007гг. и 20052009гг.». - Бишкек, 2008 и 2010. - С.16.

4 Там же.-С. 19.

Особенности инвестиционных процессов в Кыргызской Республике характеризуются следующими доминирующими компонентами:

- Централизация инвестиционного процесса. Государство осуществляет комплексную инвестиционную политику, поэтому все инвестиционные потоки контролируются на государственном уровне. Экономическая политика государственных структур приводит к постепенному сокращению объемов государственных инвестиций, увеличению количества привлеченного частного капитала, замедлению притока внешних инвестиций. Это означает, что современные инвестиционные процессы в республике характеризуются сокращением доли государственных инвестиций.

- Переход к преимущественно экономическим методам регулирования. К новым формам государственного воздействия на инвестиционный процесс в стране можно отнести: формирование инвестиционного бюджета как ключевого элемента государственного планирования, создание новых государственных инвестиционных программ на среднесрочный период. В настоящее время существуют значительные резервы по внедрению новых форм государственного управления инвестиционными процессами и совершенствованию достигнутых результатов. Так, практически не задействованы механизмы долевого участия государства, вяло стимулируется фондовый рынок, нет четкой системы поощрений и преференций для отечественных инвесторов. Поэтому процесс смены системы управления сопровождается снижением управляемости системы.

- Инновационный характер инвестиций является одним из ключевых требований современной инвестиционной политики и состоит в предвидении изменений производственной функции хозяйствующего субъекта и выработке решений, обеспечивающих устойчивое развитие. Инновационная стратегия страны формируется исходя из целевых экономических программ, принимаемых предприятиями на среднесрочный период. Новые цели инвестирования реализуются лишь при обеспечении эффективности, структурного равновесия, целенаправленности и общенациональной значимости инвестиционных программ.

В достижении новых целей инвестирования Кыргызской Республики можно выделить следующие характерные для страны поддерживающие и сдерживающие факторы:

1. Исполнение инвестиционных проектов. В середине 2009 г. в Министерстве экономического регулирования Кыргызской Республики на общереспубликанском совещании, посвященном вопросу формирования государственного реестра инвестпроектов, заявлено, что «более

половины инвестиционных проектов в регионах Кыргызстана в первой половине 2009 года оставались невыполненными, эта динамика продолжается последние 5-7 лет». По мнению Министерства экономического регулирования КР, подобная ситуация объясняется «несерьезным отношением местных властей к исполнению инвестиционных проектов»4. Трудность обеспечения новых целей инвестирования заключается в хроническом неисполнении инвестиционных проектов, как государственных, так и частных. 2. «Суверенный кредитный рейтинг5 имеет весомое значение на рынке капитала и в банковском секторе для размещения ценных бумаг на международных рынках. По мере развития финансового рынка Кыргызстана, его интеграции, использование кредитного качества финансовых инструментов становится насущной потребностью. При этом единственной объективной мерой является кредитный рейтинг. Он дает инвесторам возможность получения из заслуживающего доверия источника информации сведений о возможности иметь определенный доход от инвестиций, а также о наличии достаточных гарантий возврата вложенных средств. Даже если крупные компании работают только на внутреннем рынке, основную часть кредитов они занимают за рубежом, а ставки по займам напрямую зависят от рейтинга страны-заемщика. В связи с чем ориентир на рейтинги является важнейшим условием для привлечения инвестиций»6.

За годы суверенитета в Кыргызской Республике реализовано боле 50 крупных проектов и разработано более 100 инвестиционных проектов, приоритетных для страны и перспективных для инвесторов (горнодобывающая промышленность, транспорт и коммуникации, топливный и энергетический комплекс, электротехническая промышленность, машиностроение и металлообработка, легкая промышленность, медицина и фармакология, сельское хозяйство, пищевая промышленность, туризм).

Для успешного осуществления взаимодействия государства с инвестиционной системой страны необходимо направить интересы инве-

4 По материалам URL: ht^y/wvw24Jcg'economics/53630-2009/07/27/l 16694JUrnL

5 «Суверенный кредитный рейтинг» отражает мнение Рейтинговой службы Standard & Poor's относительно будущей способности и готовности правительств суверенных государств своевременно и в полном объеме выполнять свои долговые обязательства перед партнерами.

6 Там же.-URL: http://www.24.kg/economics/53630-2009/07/27/l 16694.html.

сторов (внутренних и внешних) в единую магистраль инвестиционных потребностей страны посредством государственного регулирования предложений по внедрению инвестиционных проектов, основанных на реализации новых стратегических целей инвестирования.

В третьей главе: «Усиление государственного воздействия на инвестиционное развитие экономики» - исследованы зависимости инвестиционных процессов от коррупции и возможности их государственного регулирования, улучшение условий инвестиционного климата страны, а также потенциал сбережений населения как источник внутренних накоплений и инвестиций.

Результаты проведенного исследования показали, что борьба с коррупцией в Кыргызской Республике настолько актуальна, что трудно переоценить ее значение, так как широко распространенная коррупция стала одной из причин массовых протестов граждан. Коррупционные явления отражаются на субъектах бизнеса, в том числе и на инвестиционных решениях.

На основании информации об индексе восприятия коррупции (ИВК)7 исследуем характер взаимосвязи между транспорентной и коррупционной экономикой.

Таблица 3

Индекс ИВК в Кыргызской Республике8

Год Индекс ИВК Транспорентная экономика по индексу ИВК Коррупционная экономика по индексу ИВК

2003 2,1 21 79

2004 2,2 22 78

2005 2,3 23 77

2006 2,2 22 78

2007 2,1 21 79

2008 1,8 18 82

2009 1,9 19 81

7 ИВК определяет прозрачность экономики, где 10 баллов означают отсутствие коррупции (или 100% прозрачность экономики страны), а 0 баллов - самую высокую степень коррупции (т.е. 100% коррумпированность экономики страны).

* По данным международной организации Transparency International, официально опубликованным на сайте www.transparency.org.

Такое представление соотношения транспорентной и коррупционной экономики свидетельствует о значительной доле коррупционной экономики за 2003-2009 гг. Судя по тому, что объем внутренних инвестиций в нефинансовые активы больше, чем внешних, и по тому, что объем коррупционной экономики больше, чем транспорентной, можно сделать вывод: внутренний накопленный капитал, трансформирующийся в инвестиции, больше адаптирован к условиям «игры» при реализации инвестиционных проектов. Все средства борьбы с коррупцией подразделяются на предупредительные меры (например: обучение, ротация кадров, механизмы контроля, организационно-культурное развитие) и реакционные мероприятия, в том числе карательные. В настоящее время в Кыргызской Республике все меры по борьбе с коррупцией являются реакционными. Однако это дает почву для появления второго уровня коррупционных явлений - при попытке реализации карательных мер.

Проанализировав объективные причины, способствующие наличию коррупционных процессов в Кыргызской Республике, отрицательное воздействие коррупции на инвестиционное развитие экономики страны, а также возможные средства борьбы с коррупцией, можно сделать следующие выводы:

- там, где на экономические процессы воздействует государство, существует риск коррупционных воздействий. В условиях современного Кыргызстана коррупция распространена практически везде, роспуск коррумпированных органов власти после каждой революции заканчивается приходом к власти еще более коррумпированных чиновников с еще большей тягой к взяточничеству;

- отрицательное воздействие коррупции на инвестиционное развитие экономики страны заключается в отвлечении инвестиционных средств от целей общественного развития;

- внутренние инвесторы привыкли вести свою деятельность в условиях коррупционной экономики и потакают сложившимся правилам «игры» при реализации инвестиционных проектов, что обуславливает больший объем внутренних инвестиций по отношению к внешним инвестициям;

- государственная программа по борьбе с коррупцией должна включать в себя ужесточение и обязательное приведение в исполнение карательных законов, обеспечение возможностей должностным лицам законно увеличивать свои доходы и усиление роли конкуренции при разработке и реализации инвестиционных проектов.

В условиях современной трансформации экономики есть острая необходимость разработки комплексной стратегии выхода из экономи-

ческого кризиса на путь устойчивого инвестиционного роста. В целях реализации этой стратегии потребуется найти ресурсы для эффективного использования крупномасштабных инвестиционных проектов. Исследование показало, что уровень внутренних инвестиций больше, чем уровень внешних инвестиций. При наличии эффективного государственного влияния на мобилизацию сбережений населения размер внутренних финансовых денежных средств, поступающих на инвестиционные рынки, может заменить внешние источники инвестиционных поступлений. Сбережения населения могут стать инструментом решения фундаментальной проблемы трансформационного периода, превращая население страны из пассивного объекта реформ в экономически активного субъекта инвестиционного развития экономики страны.

В частности, в сфере предоставления социальных стимулов гражданам, осуществляющим личные вложения, желательны государственные меры защиты. Банковская сфера является основным и самым действенным механизмом финансового рынка по трансформации сбережений населения в инвестиции. Несмотря на прибыльную деятельность банковской системы в последние годы, доверие населения к банкам находится на низком уровне.

За последние годы в стране сокращено значительное количество видов деятельности, подлежащих лицензированию; проводится работа по сокращению разрешительных документов и упразднению дублирующих разрешений во всех министерствах и ведомствах; разработан и вводится в практику механизм государственной регистрации субъектов предпринимательства по принципу «единого окна», что позволит в минимальные сроки осуществлять процесс регистрации бизнеса в одном государственном органе.

Улучшение инвестиционного климата страны - это не только тактическая, но и стратегическая задача, дающая возможность обеспечить гармоничное экономическое и социальное развитие страны. С ее решением связаны перспективы внедрения новейших технологий, современных способов организации производства, возможности выхода на мировой рынок (используя членство в ВТО), повышение занятости, жизненного уровня населения и социальной сферы в целом, а также обеспечение экономического роста и политической стабильности общества.

На инвестиционный климат Кыргызской Республики позитивно влияют следующие факторы: членство в ВТО, ратифицикация Вашингтонской конвенции от 1965 года «О порядке разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными инвесторами», дей-

ствие свободных экономических зон и достаточно стабильный курс национальной валюты. Однако еще требуют улучшения область налогообложения, законодательная и нормативная база по инвестициям.

Таким образом, возможности усовершенствования государственного воздействия на систему инвестиционных процессов определяют развитие экономики, организуя взаимодействие государственных органов с реальной экономикой.

В заключении мы отметим, что проведенное теоретико-методологическое исследование позволяет сделать следующие выводы:

- Важнейшей закономерностью в трансформирующихся экономиках является необходимость государственного регулирования инвестиционной деятельности, так как государственное регулирование способно решить первостепенные задачи эффективного и целенаправленного изменения структуры экономики и территориальной развитости страны. При отсутствии государственного регулирования инвестиционной деятельности проявится стихийность инвестиционных процессов и условий их функционирования, что приведет к депрессии и впоследствии к инвестиционному кризису страны в условиях трансформации. Теоретическим каркасом основных направлений государственного регулирования инвестиционного развития экономики должна служить кейнсианская концепция стимулирования спроса за счет государственной политики инвестиций. Вместе с тем, нельзя сбрасывать со счетов стимулирующий эффект мероприятий по созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности за счет снижения налогов, проведения политики ускоренной амортизации, т.е. идей неоконсервативной концепции, стремящейся активизировать бизнес.

- В условиях трансформации объем инвестиций изменяется гораздо сильнее, чем ВВП и другие макроэкономические показатели, и тем самым способствует генерированию циклических колебаний на макроуровне. При постоянном существовании факторов, негативно влияющих на инвестиционный климат (теневая экономика, изменения политической системы и политическая нестабильность, коррупция), инвесторы находятся в состоянии ожидания. Это приводит к более сдержанной инвестиционной активности и недостаточному экономическому росту и делает экономику уязвимой и депрессивной.

- При отсутствии государственного регулирования структуры инвестиций, страна неизбежно столкнется со складывающейся неэффективной структурой развития экономики.

Закономерностью государственного инвестиционного регулирования в условиях трансформации экономики является необходимость обеспечения развития регионов страны в целях полного использования их трудового и ресурсного потенциала, в соответствии с новыми целями инвестирования. При несоблюдении условий регионального инвестиционного развития страны наблюдается резкое разделение регионов на депрессивные и экономически развитые, усиливается дифференциация условий жизни населения и увеличивается внутренняя миграция. - Улучшение финансового обеспечения потребностей предпринимательского сектора, предполагает необходимость увеличения депозитной ставки до уровня, обеспечивающего реальную прибыль вкладчика, с целью привлечь сбережения и мобилизовать отечественные финансовые ресурсы от вкладчиков, а также улучшать системы распределения инвестиций путем сокращения этапов прохождения инвестиций до момента реализации проекта.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

В рецензируемом журнале:

1. Прядко-Каныбекова О.Ю. Модели государственного регулирования экономики - мировой зарубежный опыт // Вестник КРСУ. — Бишкек: КРСУ, 2010. - Том 10. - № 2.

2. Прядко О.Ю. Зависимость инвестиционных процессов от коррупции в странах с переходной экономикой (на примере Кыргызской Республики) // «Российский экономический журнал», 2006 г.: http: //www.e-rej.ru/Articles/ 2006/ Pryadko.pdf.

В других изданиях:

1. Прядко-Каныбекова О.Ю. Изменение отраслевой и территориальной структуры инвестирования (на материалах Кыргызской Республики) // Проблемы развития Кыргызстана / Под ред. Н. X. Кумсковой. Сб. статей. - Бишкек: КРСУ, 2010.

2. Прядко О.Ю. Зависимость инвестиционных процессов от коррупции в странах с переходной экономикой (на примере Кыргызской Республики) /7 Международный конгресс «Предпринимательство»: Сб. статей. - Бишкек: КТУ «Манас», факультет экономики и управления, 2006.

3. Прядко О.Ю. Специфика инвестиционных процессов как «правила игры» в хозяйственных системах переходного типа // Проблемы развития Кыргызстана / Под ред. Н. X. Кумсковой. Сб. статей. - Бишкек: КРСУ, 2006.

Прядко-Каныбекова Ольга Юрьевна

РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В СИСТЕМЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ (на примере Кыргызской Республики)

Подписано в печать 15.11.2010. Формат 60x84 "16 Офсетная печать. Объем 1,5 п.л. Тираж 100 экз. Заказ 340.

Отпечатано в типографии КРСУ 720048, Бишкек, ул. Горького, 2.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Прядко-Каныбекова, Ольга Юрьевна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. Эволюция экономической роли государства.

1.1. Теоретико-методологические основы роли государства в развитии экономики.

1.2. Роль государства в трансформирующейся экономике.

Глава II. Государственное регулирование инвестиционных процессов в трансформирующейся экономике.

2.1. Специфичность инвестиционных процессов в хозяйственных системах переходного типа.

2.2. Обеспечение новых целей инвестирования. Использование внутренних и внешних инвестиций.

2.3. Инвестирование секторов и регионов экономики.

Глава III. Совершенствование государственного воздействия на инвестиционное развитие экономики.

3.1 Зависимость инвестиционных процессов от коррупции (в странах с переходной экономикой).

3.2 Потенциал сбережений населения как источник внутренних накоплений.

3.3 Возможности государственного регулирования условий инвестиционного климата.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Роль государства в системе инвестиционного развития экономики"

Актуальность темы исследования. В первом десятилетии двадцать первого века отмечаются новые тенденции в развитии мировой экономики (в странах с развитой рыночной экономикой и в странах с трансформирующимися к рынку экономиками). В последних произошел глубокий спад производства, который повлиял на процессы, связанные с инвестиционной активностью. Он же в значительной степени обострил и до этого сложное экономическое положение в странах СНГ. Встает вопрос: какой должна быть роль государства в инвестиционном развитии экономики в условиях переходного периода, отягощенного мировым экономическим кризисом?

На современном этапе инвестиционного развития стран СНГ государство становится главным гарантом в выработке направлений и реализации экономических реформ. Государство, ориентированное на рыночные отношения, главной задачей ставит разработку и реализацию инвестиционной политики, нацеленной на структурные преобразования, обеспечение высокой эффективности и поступательного роста экономики. В начале реформ предполагалось, что привлечение инвестиций не будет сверхсложной проблемой, но ис-: тория последних двух десятилетий показала ошибочность этих предположений. На сегодняшний день особенно ярко проявилась противоречивость ранее существовавших взглядов на эту проблему и реалий современного инвестиционного рынка. Экономическая теория оказалась неспособной предложить эффективные и гарантированные инвестиционные решения в плане выработки и реализации экономических реформ в странах с трансформирующимися экономиками.

В настоящее время в экономике Кыргызской Республики достигнуты весьма скромные результаты в сфере реализации инвестиционной политики: произошло резкое снижение темпов роста основного капитала, и, соответственно, снизилась техническая вооруженность производства по причине изношенности и ветхости оборудования; объемы инвестиций в основной капитал не увеличиваются, а во многих отраслях и секторах полностью отсутствуют.

Результаты инвестиционной политики в Кыргызской Республике свидетельствуют о нерациональности привлечения и использования инвестиционных средств, вследствие чего существует настоятельная потребность в анализе низкой эффективности работы государства в системе инвестиционного развития экономики. Все вышеперечисленные обстоятельства инвестиционного развития в Кыргызской Республике и определили выбор темы диссертационного исследования, ее актуальность для теории и практики.

Степень разработанности темы. Проблемы инвестиционного развития экономики широко исследовалось отечественными и зарубежными учеными. Разработке концептуальных подходов к государственной инвестиционной политике, исследованию проблем инвестирования экономики посвящены работы зарубежных и отечественных ученых. Значительный вклад в исследование теории инвестиций и роли государства в инвестиционном процессе внесли работы А. Смита, Дж. Кейнса, П. Самуэльсона, Ф. Хайека, Дж. Р. Хикса, У. Шарпа и др.

Из российских ученых-экономистов этой проблемой занимались Л. Абалкин, В. Андриянов, А. Асаул, И. Балабанов, В. Бард, И. Бланк, В. Бочаров, П. Вахрин, А. Виссарионов, И. Жилина, Л. Игонина, И. Кац, В. Ковалев, В. Коссов, И. Липсиц, Я. Уринсон, Т. Хачатуров, П. Фишер и др.

Из отечественных ученых-экономистов этим вопросам посвятили труды Т. Койчуев, К. Гусев, 3. Кудабаев, Т. Койчуманов, В. Кумсков, Ы. Омурка-нов, С. Турсунова, Дж. Чубурова, Д. Бектенова, Л. Баум и др.

Тем не менее, вопросы, касающиеся исследований теоретических моделей государственного регулирования в инвестиционном развитии, новые цели инвестирования в условиях трансформирующейся экономики, а также региональные особенности инвестиционной политики исследованы недостаточно. Решение этих проблем отстает от требований рыночных преобразований в экономике, а исследуемые механизмы и цели регулирования инвестационных процессов не стимулируют инвестиционной активности с учетом мировых достижений и требований времени. Это и определило цель, задачи и направления нашего исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является изучение теоретических основ роли государства в инвестиционном развитии страны и выработка научно-практических рекомендаций по совершенствованию государственных мер, механизмов и инструментов, способствующих улучшению инвестиционных процессов и потенциала.

Для реализации целей исследования необходимо решить следующие задачи: исследовать концептуальные подходы к роли государства в инвестиционном развитии экономики; уточнить формы участия государства в регулировании инвестиционных процессов; выявить специфику инвестиционных процессов в хозяйственных системах переходного типа и обосновать новые цели инвестирования экономики; провести критический анализ причин изменения отраслевой и территориальной структуры инвестирования; разработать рекомендации по выбору приоритетов в процессе структуризации региональной экономики; рассмотреть зависимость инвестиционных процессов от коррупции в странах с переходной экономикой; показать роль и значение сбережений населения как потенциального источника внутренних инвестиций; исследовать возможности государственного регулирования условий активизации инвестиционного климата.

Предметом исследования является инвестирование как инструмент обеспечения эффективного экономического развития страны, связанный с совершенствованием механизма государственного регулирования экономики.

Объектом исследования является инвестиционное развитие экономики и результаты воздействия государственного регулирования на инвестиционные процессы.

Теоретической и методологической базой исследования послужили научные труды зарубежных и отечественных ученых, посвященные вопросам инвестиционного развития экономики и государственному регулированию этого процесса. В исследовании использованы методы сравнения; экономико-статистического анализа и экспертной оценки. В диссертации использованы программные документы по реформированию экономики страны, законодательные и нормативные акты Кыргызской Республики, отечественные и зарубежные справочные материалы, официальные статистические данные Национального статистического комитета Кыргызской Республики и других государственных органов, а также официальные публикации Всемирного банка и Международного делового совета.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что комплексно исследованы концептуальные подходы к роли государства в трансформирующейся экономике, особенности государственного регулирования инвестиционного развития страны, основывающиеся на рыночных механизмах функционирования инвестиционных процессов.

Наиболее существенные результаты, полученные в ходе исследования, состоят в следующем:

• проанализированы различные формы участия государства в регулировании инвестиционных процессов и их модели;

• обоснована специфика инвестиционных процессов в хозяйственных системах переходного типа и определены новые направления инвестирования экономики;

• выявлены причины изменения отраслевой и территориальной структуры инвестирования, с учетом дифференциации их по уровню обеспеченности инвестициями;

• разработаны практические рекомендации по выбору приоритетов структуризации экономики;

• обоснована необходимость усиления координирующей роли государства в инвестиционном развитии экономики;

• выявлена зависимость инвестиционных процессов от уровня коррумпированности в странах с переходной экономикой;

• предложены пути привлечения сбережений населения как потенциального источника увеличения внутренних инвестиций.

Теоретическая значимость результатов проведенного исследования заключается в том, что они позволяют расширить рамки теоретических подходов к изучению инвестиционных процессов в экономике в контексте становления внутренних новых систем экономических отношений в переходный период.

Практическая значимость исследования. Сформулированные теоретические положения и практические рекомендации, содержащиеся в работе, будут способствовать более глубокому пониманию результатов воздействия государства на эффективное инвестиционное развитие трансформирующейся экономики и более рациональному использованию «государственного рычага» в выборе приоритетов структуризации экономики.

Представленные материалы ориентированы на государственный уровень регулирования экономики страны и широкий круг предприятий-инвесторов, а также могут быть использованы в учебных курсах по экономической теории, теории инвестиций и экономике Кыргызской Республики.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения диссертационного исследования были освещены в докладах и выступлениях на научно-практических конференциях 2006-2009 гг.: на научных конференциях преподавателей и аспирантов кафедры экономической теории, КРСУ (2006, 2007 и 2009 гг.) и международном конгрессе «Предпринимательство», КТУ «Манас», факультет экономики и управления (2006 г.).

Публикации по теме диссертации. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в четырех статьях, в том числе в рецензируемых журналах: «Российский экономический журнал», (2006 г., http: //www.e-rej.ru/Articles/ 2006/ Pryadko.pdf.) и «Вестник Кыргызско-Российского Славянского университета» (Том 10, № 2, 2010 г.).

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы (137). Содержит 16 таблиц, 2 рисунка и приложение к диссертации.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Прядко-Каныбекова, Ольга Юрьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование вопросов эволюции экономической роли государства показало противоречивость и многообразие подходов экономистов к определению основных направлений влияния государства на экономику страны. Следует отметить, что в немалой степени такой разброс теоретических концепций обусловлен историческими и экономическими причинами развития государства, циклическим развитием экономики, ходом мировых экономических процессов.

Исследование показало, что для современного этапа развития рыночной экономики характерна смешанная экономика, требующая усиления государственного регулирования. Теоретическим каркасом основных направлений государственного регулирования инвестиционного развития экономики должна служить кейнсианская концепция стимулирования спроса за счет го-. сударственной политики инвестиций. Вместе с тем, нельзя сбрасывать со счетов стимулирующий эффект мероприятий по созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности за счет снижения налогов, проведения политики ускоренной амортизации, т.е. идей неоконсервативной концепции и школы экономики предложения, стремящейся активизировать бизнес.

Одновременно следует прислушаться к идеям монетаристов, ратующих за саморегулирование рыночной экономики, открывающее возможности развития инициативы и предприимчивости частного бизнеса.

С учетом рационализма названных концепций именно эти теоретические идеи положены в основу сформированного в работе подхода к пониманию роли государства в трансформирующейся экономике. Это объединение идей, своего рода эклектический подход, позволит осознать многогранность, мно-гоаспектность государственного регулирования переходной экономики в целом и в сфере инвестиционного развития в частности. Вопрос лишь в том, как найти это оптимальное соотношение государственного регулирования и рыночных методов.

С одной стороны, государственное вмешательство в трансформационную экономику необходимо. С другой - государственное вмешательство в некоторых случаях может заметно ослабить рыночный механизм и принести заметный вред экономике страны, в том числе может спровоцировать отток капиталов из страны. Таким образом, первостепенной задачей всего государственного регулирования в трансформирующихся экономиках должна стать задача достижения «золотой середины» в вопросах степени государственного влияния на экономику.

В главе «Государственное регулирование инвестиционных процессов в трансформирующейся экономике» рассмотрена специфика инвестиционных процессов в хозяйственных системах переходного типа, обозначены новые цели инвестирования, рассмотрено инвестиционное обеспечение экономики Кыргызской Республики в отраслевом и территориальном разрезе, показана возможность совершенствования структурных сдвигов в инвестировании экономики страны, исследована проблема использования внешних инвестиций в экономику страны.

Особенности трансформирующихся экономических условий определяют задачи государства в системе инвестиционного развития экономики Кыргызской Республики. Экономический и политический кризисы в республике усложняют возможности по развитию инвестиционного потенциала страны. В сложившихся условиях возможно успешное применение отдельных положений моделей государственного регулирования экономики из мирового зарубежного опыта, в том числе некоторых положений кейнсианской теории: развитие экономики через планомерное сочетание рыночных и государственных механизмов.

Специфика инвестиционных процессов как «правил игры» в хозяйственных системах переходного типа проявляется в нецикличности развития экономики, которая несет в себе массу угроз вследствие отсутствия закономерно чередующихся фаз спада и подъема в переходной экономике. В этих условиях благоприятное экономическое развитие государства тесно связано с обоснованностью проводимой макроэкономической политики и антицикличного регулирования.

Проведенный анализ показал, что по степени инвестиционного обеспечения экономики в Кыргызской Республике можно выделить три категории территориальной развитости регионов:

Развитые регионы, к которым относятся г. Бишкек и Чуйская область. Они дают половину валового продукта республики и потребляют более одной трети инвестиций в основной капитал.

Развивающиеся регионы: Иссык-Кульская, Джалал-Абадская и Ошская области. Они дают одну треть валового продукта республики и потребляют чуть менее одной трети инвестиций в основной капитал. Депрессивные регионы, к которым относятся Баткенская, Нарынская и Таласская области и г. Ош. Они потребляют минимум инвестиций в основной капитал и дают остаток валового продукта.

Инвестиционное обеспечение экономики Кыргызской Республики, по мнению автора исследования, в будущем должно сочетаться с дальнейшим территориальным развитием страны и продвигаться от экономически развитых регионов к депрессивным. На сегодняшний день Кыргызская Республика обеспечена требуемыми инвестициями примерно наполовину. С одной стороны, это неблагоприятное явление, которое обуславливает трудовую миграцию в стране и низкий уровень жизни определенных слоев населения. С другой же стороны, это дает время на осмысленное планирование и прогнозирование дальнейшего инвестиционного обеспечения республики, что позволяет избежать внедрения непродуманных инвестиционных проектов или проектов, наносящих урон экологии региона.

Принимая во внимание геополитическое положение Кыргызской Республики, последующее инвестиционное обеспечение нужно связать с реализацией стратегии максимального использования преимуществ географического положения страны.

Необходимо также отметить, что эффективность использования внешних инвестиций в Кыргызской Республике очевидна, однако, за исключением притока ПИИ, сложно оценить их влияние на развитие экономики. Использование прочих внешних инвестиций, вливаемых в экономику страны через финансовые механизмы и доступные представителям бизнеса через банковские структуры или кредитные компании, проанализировать сложно, хотя их размер превосходит ПИИ более чем в три раза.

Важнейшими межотраслевыми комплексами (МОК) для Кыргызской Республики являются агропромышленный, энергетический и горнодобывающий комплексы; комплекс торговли и производства товаров народного потребления. В последнем десятилетии XX века (1991-2000 гг.) в Кыргызской Республике произошли изменения в отраслевой структуре промышленности из-за разрыва традиционных взаимосвязей между союзными республиками, роста цен на энергоносители (до уровня мировых), остановки большего числа производств, утраты части кадрового и научного потенциала. В результате наблюдался спад производства во многих отраслях, а также сильные структурные изменения в МОК.

Гармоничнее всего на сегодняшний день в Кыргызской Республике развиваются торговля, транспорт и связь, финансовая деятельность и образование; на спаде находятся сельское хозяйство, промышленность и обрабатывающая промышленность, производство и распределение электроэнергии, газа и воды. Прочие подотрасли находятся в депрессивном состоянии, хотя наблюдаются и положительные динамики, но носят они нерегулярный характер и свидетельствуют либо о случайностях в развитии, либо об официализации части теневой экономики в определенный период.

Совершенствование структурных сдвигов в инвестировании экономики можно представить в виде поддержания оправдавших себя в Кыргызской Республике за рассматриваемый период направлений инвестирования и выбора новых, приоритетных инвестиционных проектов, которые способны дать максимальную результативность в адекватные сроки. По результатам исследования видно, что экономика Кыргызской Республики в последние годы берет курс развития на отрасли, оказывающие услуги. По итогам отдачи инвестиций .хорошо зарекомендовала себя сфера торговли. Ее развитие способно давать существенные результаты и в дальнейшем. Как приоритетные для инвестирования в будущем следует рассматривать обрабатывающую промышленность, сельское хозяйство, энергетическую отрасль. Равномерное региональное экономическое развитие страны даст возможность снизить социальную и криминальную напряженность в регионах, сдержит отток квалифицированной рабочей силы и даст возможность каждому региону развивать индивидуальные конкурентные преимущества.

В третьей главе: «Усиление государственного воздействия на инвестиционное развитие экономики» — рассмотрена зависимость инвестиционных процессов от коррупции и потенциал сбережений населения как источник внутренних накоплений, а также исследованы возможности государственного регулирования условий инвестиционного климата Кыргызской Республики.

Результаты проведенного исследования показали, что борьба с коррупцией в Кыргызской Республике настолько актуальна, что трудно переоценить ее значение, так как широко распространенная коррупция стала одной из причин массовых протестов граждан. Коррупционные явления отражаются на субъектах бизнеса, в том числе и на инвестиционных решениях.

Проанализировав объективные причины, обуславливающие наличие коррупционных процессов в Кыргызской Республике, отрицательное воздействие коррупции на инвестиционное развитие экономики страны, зависимость внутренних и внешних инвестиций страны от уровня коррупции, а также возможные средства борьбы с коррупцией, автор приводит обоснованные предложения по борьбе с ней.

Подводя итоги исследования государственного воздействия на инвестиционное развитие страны, отметим, что в Кыргызской Республике проводится масса мероприятий по реализации различных инвестиционных программ, регулярно обновляется инвестиционная политика государства. Однако все эти меры до сих пор не принесли должного результата. Предложенные автором исследования новые цели инвестирования призваны положительно повлиять на развитие реального сектора экономики республики. Такое планируемое инвестиционное обеспечение экономики можно гарантировать при привлечении целенаправленных иностранных инвестиций, но для этого республике необходимо стать центром притяжения мировых капиталов и позиционироваться экономически стабильным партнером для европейской, азиатско-тихоокеанской и южноазиатской экономических систем. А для этого, в свою очередь, страна должна «поправить» репутацию политически нестабильного государства, обеспечить гарантии для мировых инвесторов и провести ряд мероприятий по улучшению инвестиционного климата.

Все мероприятия в сфере государственного регулирования инвестиционной деятельности Кыргызской Республики необходимо направить на экологически безопасное освоение ресурсно-сырьевого потенциала регионов, на совершенствование производственного потенциала страны с целью дальнейшего становления ее экономического потенциала, а также на расширение потребительского и на развитие инфраструктурного потенциала. Важно отметить, что для достижения наилучших результатов государственные органы должны обратить внимание на то, что необходимо формировать инновационный и интеллектуальный потенциал Кыргызской Республики, совершенствовать трудовой потенциал, расширять институциональный потенциал, развивать финансовый и социальный потенциал страны. К сожалению, необходимо констатировать тот факт, что если в республике не удастся стабилизировать политическую ситуацию, то работа по продвижению экономически выгодных инвестиционных проектов не даст результатов, так как политическая ситуация в стране является болезненной и непостоянной. Также напомним, что для стран с трансформирующейся экономикой еще одним направлением использования потенциала республики является приватизация, которая в Кыргызской Республике проходит усложненно и несет в себе больше угроз для стабильного развития экономики, чем перспектив.

Доминирующим фактором устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни населения в условиях трансформации являются инвестиции. Исследование теории инвестиций и государственного регулирования экономики показало наличие фундаментальных зависимостей между экономическим ростом, сбережениями населения и инвестициями; инвестициями и темпами роста ВВП.

По результатам исследования сформулированы закономерности инвестиционных процессов в трансформирующихся экономиках:

1. Важнейшей закономерностью в трансформирующихся экономиках является необходимость государственного регулирования инвестиционной деятельности, так как государственное регулирование способно решить первостепенные задачи эффективного и целенаправленного изменения структуры экономики и региональной развитости страны. При отсутствии государственного регулирования инвестиционной деятельности проявится стихийность инвестиционных процессов и условий их функционирования, что приведет к инвестиционной депрессии и впоследствии к инвестиционному кризису страны в условиях трансформации.

2. В условиях трансформации объем инвестиций изменяется гораздо сильнее, чем ВВП и другие макроэкономические показатели, и тем самым способствует генерированию циклических колебаний на макроуровне. При постоянном существовании факторов, негативно влияющих на инвестиционный климат (теневая экономика, изменения политической системы и политическая нестабильность, коррупция) инвесторы находятся в состоянии ожидания, это приводит к более сдержанной инвестиционной активности и недостаточному росту экономики, что, в свою очередь, делает экономику уязвимой и депрессивной.

3. Регулирование структуры инвестиций призвано решать задачи пропорционального развития экономики, как отраслей по производству средств производства, так и предметов потребления в соответствии с собственными ресурсами и с учетом участия в мировом разделении труда. При отсутствии государственного регулирования структуры инвестиций страна неизбежно столкнется со складывающейся неэффективной структурой экономики, например, с отсутствием диверсификации производств, не сможет гармонично развивать экспортоориентированные направления и будет по некоторым направлениям сильно зависеть от импорта.

4. Закономерностью инвестиционного регулирования в условиях трансформации экономики является необходимость обеспечения равномерного экономического развития регионов страны в целях полного использования их трудового и ресурсного потенциала, в соответствии с новыми целями инвестирования и роста ВВП республики. При несоблюдении условий территориального инвестиционного развития страны наблюдается резкое разделение регионов на депрессивные и экономически развитые, усиливается дифференциация условий жизни населения и увеличивается миграция.

5. Следует улучшить финансовое обеспечение потребностей, предпринимательского сектора, что предполагает необходимость: увеличить депозитную ставку до уровня, обеспечивающего реальную прибыль вкладчика, с целью привлечь сбережения и мобилизовать отечественные финансовые ресурсы от вкладчиков;

- улучшить систему распределения инвестиций путем сокращения этапов прохождения инвестиций до момента реализации проекта.