Влияние государственного строительного заказа на стабилизацию экономики региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Влияние государственного строительного заказа на стабилизацию экономики региона"

На правах рукописи

ЧИБИСОВ ИВАН ЕГОРОВИЧ

I

!

!

I

ВЛИЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКАЗА НА СТАБИЛИЗАЦИЮ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА (на примере Санкт-Петербурга)

Специальность 08.00.05. - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - строительство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2003

Работа выполнена на кафедре "Экономика строительства" в Санкт-Петербургском государственном архитектурно-строительном университете.

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор Асаул Анатолий Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

Роботов Александр Сергеевич

кандидат экономических наук Вахмистров Александр Иванович

Ведущая организация:

Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет

Защита состоится 03 июля 2003 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.223.04 при Санкт-Петербургском государственном архитектурно-строительном университете по адресу: 198005, г. Санкт-Петербург, ул. 2-я Красноармейская, д.4, ауд. 206. Телефакс: (812) 316-58-72.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского государственного архитектурно-строительного университета.

Автореферат разослан "02" июня 2003 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, профессор

Клюев А.Ф.

125-12.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Состояние региональной экономики является важнейшим индикатором экономики всей страны. В частности, это касается инвестиционно-строительного комплекса (ИСК), по результатам деятельности которого формируются основные показатели развития экономики Санкт-Петербурга. Перспектива структурных изменений ИСК в немалой степени определяется правильным выбором стратегических ориентиров и механизмов их реализации. Новые требования к решению экономических проблем предъявляет и начатая Президентом России реформа исполнительной власти, направленная на повышение эффективности государственного регулирования социально-экономических процессов.

Важное место в этой реформе отводится разработке новых механизмов и методов управления бюджетными средствами, выделяемыми государственным организациям для закупок, в частности, в сфере строительства. В этой связи возникает проблема поиска и совершенствования формы эффективного взаимодействия государственных организаций и предприятий ИСК, разработки механизма управления этим взаимодействием, а также практических рекомендаций по его реализации.

Это, в свою очередь, требует анализа экономических процессов и взаимодействия государственных предприятий с поставщиками ИСК на региональном уровне. Взаимоотношения государственных предприятий и структур ИСК в сфере государственных закупок позволяют выявить новую форму их взаимодействия - государственный строительный заказ (ГСЗ), размещаемый на подрядных конкурсах.

Вопросы управления ГСЗ исследованы еще недостаточно. Прежде всего, это касается взаимосвязи ГСЗ и бюджета, учета и контроля государственных закупок на всех этапах их жизненного цикла, рационализации финансовых расчетов с поставщиками ГСЗ, контроля исполнения государственных договоров. Наряду с этим на практике слабо реализуется и системный подход к управлению государственными закупками на региональном уровне, в особенности, такой сложной отрасли как строительство.

Актуальность проведенного исследования характеризуется позицией автора отраженной во всех структурных элементах диссертации, а именно -гибкое влияние государства на инвестиционную конъюнктуру в строительном комплексе должно интегрироваться с разработанными практическими механизмами формирования ГСЗ.

Их действенность возможна только при разработке системы показателей и введении система контроля, чему посвящены отдельные положения диссертационного исследования.

Необходимость диссертационного исследования обусловлена также еще и тем, что автор в его основе закладывает взаимосвязь поставленных проблем со стабилизацией. Следует отметить, что термин "стабилизация" оп-

ределяет диапазон устойчивого развития экономики региона или поддержание этого состояния.

По результатам изучения проблем автором была выдвинута научная гипотеза, которая послужила исходным моментом диссертационного исследования: стабилизация экономики на региональном уровне и ее дальнейшее устойчивое становление находится в прямой качественной зависимости с эффективным развитием ГСЗ

В соответствии с гипотезой в качестве цели исследования автором установлена разработка механизма управления ГСЗ на региональном уровне

Исходя из сформулированной цели, были поставлены и решены следующие задачи:

определена сущность, и функции ГСЗ в условиях региональной экономики;

сформулированы основные принципы и элементы формирования ГСЗ в Санкт-Петербурге;

исследован процесс размещения ГСЗ в ИСК посредством подрядных конкурсов;

сформулирована концепция системного учета ГСЗ в системе управления регионом;

доказана возможность стабилизации экономики региона на основе взаимодействия государственного заказчика (Комитета по строительству) с субъектами ИСК.

Объект исследования - ИСК как составная часть региональной экономики.

Предмет исследования - управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и размещения ГСЗ в регионе.

, Теоретической и методологической базой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых. В работе использовались методы системного анализа, экспертные оценки и прогнозные расчеты, а также метод сравнений и аналогий, метод обобщений и др. Методологическим ключом для понимания и объяснения сущности ГСЗ служит синергетичес-кий подход к исследованию, опирающийся на теорию самоорганизации систем.

Изучению проблем региональной экономики и ИСК посвятили свои исследования многие отечественные ученые. Широкую известность получили работы Н.Т. Агафонова, А.Н. Асаула, М.Н. Бродского, В.В. Бузырева, В.М. Васильева, Е.А. Владимирского, В.А. Воротилова, В.А. Заренкова, P.A. Испяева, A.A. Горбунова, А.Ф. Клюева, J1.M. Каплана, М.И. Каменец-кого, Ю.Н. Казанского, Ю.П. Панибратова, Л.С. Пузыревского, Н.И. Пася-ды , A.C. Роботова, А.Е. Когута, В.М. Серова и др.

Проблемы управления региональной экономикой многогранны. В данной работе они рассматриваются с позиций развития механизма управления ГСЗ в регионе. Из исследований по этим вопросам можно выделить работы

таких авторов, как В.М. Дидковский, А.И. Вахмистров, С.И. Костенко, Л.Ф. Лаврентьева, М.Н. Михайлов, А.И. Орт, A.M. Симановский, A.A. Тихонов, В.И. Фролов, Р. Б. Шакиров, В.А. Шумаев.

Информационной базой исследования послужили источники в виде данных и сведений из книг, журнальных статей, научных докладов и отчетов, материалов научных конференций, семинаров, законодательные акты Российской Федерации, законодательство Санкт-Петербурга и другие официальные документы по вопросам экономики и управления регионом как социально-экономической системой.

Свои выводы диссертант основывал также на статистических данных по экономике Санкт-Петербурга и Северо-Западного региона РФ.

Научная новизна исследования:

введено новое понятие "государственный строительный заказ" в лексикон научной терминологии;

определены сущность ГСЗ и его места в экономике региона и пути реализации ГСЗ в ИСК региона на основе маркетинга;

разработаны принципы формирования ГСЗ в регионе;

разработана концепция системного учета ГСЗ в системе управления регионом;

обоснована возможность регулирования и стабилизации региональной экономики на основе развития процессов ГСЗ.

Практическая значимость исследования состоит в том, что основные положения и результаты, полученные в диссертации, могут использоваться государственными заказчиками при комплексном решении проблем, связанных с эффективным управлением ГСЗ на региональном уровне.

Выводы и рекомендации диссертационного исследования нашли практическое применение при разработке законодательной базы регионов субъектов Федерации: Архангельской и Воронежской областей, Краснодарского края. Для формализации расчетов при закупках и минимизации бюджетных расходов государственными организациями при расчетах с поставщиками ИСК может быть использована методика, основанная на бюджетном клиринге и позволяющая регулировать все виды встречных требований хозяйствующих субъектов, а также минимизировать бюджетные расходы. Для минимизации затрат при размещении ГСЗ предложена схема электронных подрядных конкурсов.

Результаты диссертационного исследования широко используются в учебном процессе при подготовке специалистов по управлению государственными закупками администрации Санкт-Петербурга в учебно-консультационном центре на базе СПбГАСУ и филиала ВШЭ - Государственный университет.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования докладывались на двух семинарах (2001 и 2002 гг.), проводившихся Санкт-Петербургским отделением МАИЭС, на семинарах ВШЭ - Госуниверситет, г.Мос-

ква (2000 и 2001 гг.).

Основные положения, выводы и практические рекомендации опубликованы автором в 5 научных статьях общим объемом 2,5 п.л.

Структура диссертационной работы определяется логикой исследования и поставленными в ней задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В настоящее время доля государственных закупок в России составляет величину около 50 % бюджета.

В этой связи в диссертационном исследовании рассматривается вопрос о финансовых потоках, баланс которых можно описать уравнением:

ВВП=С+И+ГЗ (1)

где ВВП - валовой внутренний продукт; С - потребление; И - инвестиции (субъектов); ГЗ - государственные закупки.

К основным функциям ГСЗ относятся:

1. Производственно-потребительская функция. Механизм ГСЗ позволяет удовлетворить государственные нужды в продукции в заданных объемах и с требуемым качеством. Это обеспечивает стабильные экономические связи с участием государства.

2. Стимулирующая функция. ГСЗ является действенным инструментом поддержки строительных организаций, создания инвестиционного климата и т.п. Наряду с этим расширение государственных закупок служит фактором роста совокупного спроса.

3. Функция ценового регулирования. При государственных закупках ГСЗ способен косвенно влиять на динамику цен в экономике в целом. Это обеспечивает возможность дистанционного (индикативного) воздействия государства на процессы ценообразования в экономике.

4. Контрольно-учетная функция ГСЗ тесно связана с необходимостью создания эффективной системы контроля расходования бюджетных средств.

5. Стратегическая функция. Направление развития является одним из решающих факторов существования экономической системы и ее элементов (в частности, ИСК), и ГСЗ задает это направление на краткосрочную перспективу.

Каждая из приведенных функций ГСЗ имеет собственные критерии эффективности:

обеспечение заданного объема и требуемого качества выполнения работ при минимальных затратах (производственно - потребительская функция);

получение максимального эффекта (платежи в бюджет, занятость и т.п.) при обеспечении требуемого объема и качества работ (стимулирующая фун-

кция);

минимизация инфляции и доли высоких цен (функция регулирования цен); соблюдение бюджетной дисциплины (учетно-контрольная функция). При размещении ГСЗ на подрядных конкурсах также можно выделить следующие проблемы:

несогласованность нормативно-правовой базы бюджетов разных уровней. Например, разные сроки (30,45 дней) от публикации извещения о конкурсе до окончания срока подачи заявок;

отсутствие четкой позиции и документов, определяющих правила конкурсов в системе Госстроя России. Эта проблема становится актуальней по мере усложнения предмета конкурсов на строительный объект;

оценка конкурсных предложений. При существующем соотношении стоимости проектирования и стоимости строительства выбор проектировщика исходя из минимальной цены проектирования по отношению к предлагаемой цене объекта может дать экономию в доли процента. Между тем колебание цены самого объекта в результате проектирования может достигать десятков процентов. Иначе говоря, цена риска в строительстве может значительно превышать экономию от выбора дешевого проектировщика.

отсутствие единого и четкого понимания цели и последствий конкурсного отбора подрядчиков (спустя 9 лет после появления первого положения о подрядных конкурсах). В этой проблеме важен конфликт "сметы госзаказчика" и "сметы подрядчика".

качество проведения подрядных конкурсов.

ГСЗ является одним из главных элементов всех государственных закупок в регионе и его можно определить в виде перечня строительно-монтажных работ и услуг в строительстве, планируемых к закупке за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации обычно в течение соответствующего бюджетного года в ИСК.

Проведение конкурсов по размещению заказов на выполнение строительно-монтажных работ и оказание услуг в строительстве по сравнению с проведением конкурсов на закупку товаров имеет свои особенности: большой объем технической части конкурсной документации; проведение конкурсов при различной степени проработки технических решений; большие возможности по разбивке объекта конкурса на отдельные предметы конкурса (лоты) с целью усиления конкуренции; возможность использования различных форм координационных и кооперационных связей в строительстве, предусматривающих выбор генподрядчика, управляющей компании и нескольких главных подрядчиков, субподрядчиков, поставщиков; большой объем и краткость периода действия согласований проектов; высокий уровень риска при принятии решений в строительстве.

Термин "государственный строительный заказ" следует понимать как организационный процесс по приобретению прав на строительно-монтажные работы и услуги в строительстве в соответствии с потребностями регио-

на. представляющий собой форму шаимодсйствия государственно! о заказчика (Комитет по строительству Админист рации Санкт-Петербурга) с субъектами ИСК на основе договорных отношений.

Государственный заказ Санкт-Петербурга представляет собой совокупность государственных договоров заключенных в установленном порядке, за счет средств бюджета Санкт-Петербур1а и внебюджетных фондов.

ГСЗ является одновременно как формой взаимодействия государствен ного заказчика (Комитета по строительству) с субъектами ИСК, так и обладает свойствами механизма управления их взаимодействием. Это вытекает из синергетического подхода к исследованию поставленной проблемы диссертации

С целью решения основных проблем и реализации особенностей автор сформулировал принципы управления ГСЗ:

1. Формировании механизма управления государственными закупками с наименьшими затратами бюджетных и внебюджетных средств при обеспечении жизнедеятельности региона.

2. Системный подход, позволяющий создать структуру ГСЗ, обладающую способностью к развитию и совершенствованию в рамках единой экономической и управленческой стратегии.

3. Разумный и объективный протекционизм по отношению к региональным участникам конкурсов и поставщикам продукции. В этом случае создается дополнительная база налогообложения, и соответственно растут поступления в бюджет, повышается загрузка рабочих мест и выплачивается заработная плата населению, снижается социальная напряженность.

4. Построение механизма управления с быстрой адаптацией к изменениям региональной социально-экономической системы, обеспечивая эффективное размещение и исполнение ГСЗ.

5. Конкурсный характер проведения государственных закупок и необходимость обеспечения гласности действий исполнительных органов власти и конкурсной комиссии по расходованию бюджетных средств и объективному выявлению победителей конкурсов.

Практический опыт применения ГСЗ позволяет систематизировать основные направления его совершенствования:

разработка многоуровневой системы ГСЗ на единых принципах и методологии;

пропаганда и привлечение общественных профессиональных организаций;

совершенствование действующего законодательства;

разработка комплексной системы управления;

разработка финансово-экономического механизма государственных закупок;.

совершенствование методов расчета эффективности государственных закупок;

разработка электронной системы ГСЗ.

На рис.1 приведена структура региональной экономики, где показано место и взаимосвязь ГСЗ с экономической системой региона.

В процессе формирования ГСЗ можно выделить два основных элемен1 та: особенности деятельности в сфере государственных закупок и планирование этой деятельности.

Инструментом планирования ГСЗ служат бюджетные заявки, которые являются основой разработки расходной части бюджетов всех уровней и состоят из двух разделов: в первом - государственным заказчиком указывается потребность в ассигнованиях из бюджета на выполнение работ и оказание услуг; во втором - обоснование этой потребности.

При формировании государственного заказа можно выделить несколько этапов.

1. Направление заявок на финансирование в следующем году органам, которые осуществляют разработку бюджета (Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли (КЭРППТ) и Комитет финансов).

2. Составление перечня государственных нужд на основании сводной бюджетной росписи, утвержденной Комитетом финансов (орган исполнения бюджета). Бюджетораспорядители на основе полученных от бюджетополучателей перечней составляют ведомственные перечни, предоставляемые далее в КЭРППТ, который формирует Сводный перечень государственных нужд. Сводный перечень публикуется в СМИ.

Увеличение объемов финансирования городского заказа находится в прямой зависимости от динамики доходов регионального бюджета. Анализ расходов на государственный заказ показывает, что за последние годы происходит не только абсолютное, но и относительное увеличение городских закупок. Иными словами, увеличивается доля расходов на выполнение государственного заказа в структуре всех расходов бюджета (см. табл.1).

В результате исследования мы пришли к выводу, что решение проблем управления ГСЗ должно опираться на технологический подход. В этом случае управляющие воздействия представляются в виде целостного процесса, направленного на получение конкретного конечного результата.

Для того, чтобы рассматривать ГСЗ как процесс, необходимо охарактеризовать последовательность всех связанных с ним действий, т.е. его жизненный цикл - одного из важных понятий маркетинга.

В результате исследования автором было установлено, что количество этапов жизненного цикла ГСЗ полностью соответствует 11 этапам жизненного цикла строительной продукции, в связи с чем принципы и методы управления и определения эффективности строительной продукции могут быть использованы для ГСЗ.

Рис. 1. Место ГСЗ в структуре региональной экономики

Таблица 1

Динамика расходов бюджета Санкт-Петербурга на приобретение товаров, работ и услуг (государственный заказ)

№ Показатели 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003г.

1 Величина расходов на приобретение товаров, работ и услуг (государственный заказ) (млн.руб) 5 343,6 12 534,1 20 785,8 24463,6 37037,5 45094,7

2 Доля городского заказа в структуре расходов бюджета города (в процентах) 33,6 48,6 57.9 57,8 58,5 58,5

В целом, применение технологического подхода позволяет: полнее выделять и отслеживать ключевые параметры ГСЗ; разрабатывать и внедрять эффективные системы государственного заказа; обеспечивать единую направленность мероприятий по совершенствованию системы регионального ГСЗ.

В конечном итоге такой подход призван повысить эффективность ГСЗ как важного инструмента управления регионом.

Для обоснования использования маркетинговой концепции при оценке перспектив взаимодействия ИСК с государственными органами управления (Комитет по строительству) в процессе исполнения ГСЗ проведен анализ особенностей маркетинга в строительной сфере.

Кроме этого, при выборе приоритетов развития экономики в регионе следует оценивать результативность инноваций, которые являются "приводом" развития любой экономической системы. Поэтому в диссертационном исследовании рассматриваются вопросы оценки эффективности подрядных конкурсов при размещении ГСЗ. Для оценки эффективности проведения конкурсов при размещении заказов на строительно-монтажные работы могут быть использованы два показателя:

сокращение расходов бюджетных средств - С; сравнительная эффективность - Э.

Сокращение расхода бюджетных средств в результате проведения конкурса на размещение ГСЗ определяется как:

1. Сокращение абсолютное (тыс. руб):

Са = Сп-Ск-3 (2)

где: Сп - стоимость предложения, выставленного заказчиком на подрядные конкурсы ; Ск - стоимость заключенного договора; 3 - затраты заказчика на организацию и проведение подрядных конкурсов.

2. Сокращение относительное (%):

Со = Са/СпМ00 (3)

Сравнительная эффективность проведения конкурсов на закупку под-

рядных работ для государственных нужд может быть определена на основе трех видов цен: средняя цена подрядных работ, предложенная на конкурсе; среднерыночная цена подрядных работ; договорная цена строительно-монтажных работ на предыдущем аналогичном конкурсе.

1. Абсолютное значение сравнительной эффективности определяется следующим образом (тыс.руб.):

Эа = (Цс + Цк^К (4)

где Ц. - цена сравнения; Цк - цена договора по результатам конкурса; К - объем подрядных работ, закупленных на конкурсе.

2. Относительное значение эффективности можно определить по следующей формуле:

Э0 = (Цс-Цк)/Цк (5)

Основными социально-экономическими результатами перехода на систему конкурсов является оптимизация стоимости и продолжительности строительства, структуры строительных организаций, численности и квалификационного состава работающих.

В подавляющем большинстве случаев договорная цена на строительство, складывающаяся в результате состязательности подрядчиков, субподрядчиков, поставщиков оборудования и конструкций, оказывается на 5-30 % ниже.

Участие в конкурсах является серьезным стимулом развития строительных организаций и промышленных предприятий, так как победителем может стать только тот, у кого лучше организованы производство и труд, более высокий уровень организации управления.

На основе статистической информации можно отметить, что государственные закупки на конкурсной основе успешно проводятся на территории РФ Санкт-Петербург лидирует по эффективности подрядных конкурсов в РФ (рис. 2, 3). Однако, такой индикатор, как среднее количество участников в конкурсе (около трех), свидетельствует о проблемах организации государственных закупок на конкурсной основе. Опыт проведения подрядных конкурсов показывает, что оптимальным количеством участников конкурса является величина около 6-7, что характеризует, достаточный уровень равного доступа к ГСЗ и рентабельность самой процедуры конкурса.

В диссертационном исследовании проведен анализ развития подрядных конкурсов в России за период с 1997 по 2002 гг. В результате анализа было выявлено, что экономическая эффективность подрядных конкурсов является динамичной величиной. Так, в 2002 году произошел существенный скачок экономической эффективности (табл. 2) по сравнению с предыдущим годом на 61 %. На основе этих данных мы предполагаем 5-летнюю цикличность, однако достоверная оценка требует дополнительной статистики и дальнейших исследований. Среди возможных причин закономерности развития

подрядных конкурсов с цикличной экономической эффективностью дальнейшее становление системы ГСЗ, в частности более качественная эксперта заявок. Следует также обратить внимание на значительный разброс экономической эффективности по отдельным конкурсным предложениям (5-30%).

3,5 3 2,5 2 1,5 1

0,5

Распределение среднего кол-ва участников в конкурсе по РФ

2,94

. . 2.68

........]

0Щ

1 Северо-тападный федеральный округ 5 Уральский федеральный округ

2 Центральный федеральный округ 6 Сибирский федеральный округ

3 Южный федеральный округ 7 Дальневосточный федеральный округ

4 Приволжский федеральный округ

Рис. 2. Среднее количество участников в подрядных конкурсах по РФ

В 6 (8)

В 12,4 (7)

07(6)

07,1 (1)

•4,1(5) 07,4(4)

□ 15(2)

□4,8 (3)

1 Российская федерация 6 Уральский федеральный округ

2 Северо-западный федеральный окру[ 7. Сибирский федеральный округ

3 Центральный федеральный округ 8 Дальневосточный федеральный округ

4 Южный федеральный округ

5 Приволжский федеральный округ

Рис. 3. Эффективность государственных закупок в России (2002 г.)

Таблица 2

Количество проведенных подрядных конкурсов в РФ за 1997-2002 гг.

год Количество проведенных подрядных конкурсов Рост по отношению к предыдущему году, рзз Экономическая эффективность, % к стоимости подрядных конкурсов (лотов)

1997 2228 2,2

1998 6665 3,0 8,4

1999 11432 1,7 8,0

2000 27901 2,6 7,4

2001 51073 _| 1,8 4,4

2002 57756 1,1 7,1

В общем виде управление ГСЗ - деятельность субъекта управления для реализации конкретных целей, которая опосредуется механизмом управления (агрегированным элементом системы управления регионом).

Описание управления как и любой системы предполагает рассмотрение субъекта, объекта, целей и механизма управления (рис.4).

Рис. 4. Система управления ГСЗ

Объектом управления в данной системе являются процессы формирования, размещения и исполнения ГСЗ; субъектами управления - органы государственного управления общей, специальной и отраслевой компетенции, а также предприятия, организации и различные общественные профессиональные организации.

Механизм управления - агрегированная совокупность принципов, методов, функций и мотивов, обеспечивающих, с одной стороны, необходимую адаптивность и взаимосвязь между объектом и субъектом управления, а с другой, - трансформацию влияния внешней среды в вырабатываемые и

принимаемые в системе управления решения.

Функционирование механизма управления государственными закупками обеспечивается взаимодействием органов общей, специальной и отраслевой компетенции и общественных профессиональных формирований с предприятиями, организациями и учреждениями, задействованными в процедурах гсз.

Организационная основа механизма управления является его наиболее устойчивым, но не статичным элементом.

На основе анализа теоретических понятий и подходов к управлению в диссертационном исследовании представлены научно-практические рекомендации по реализации ГСЗ в ИСК и совершенствованию системы управления ими, обоснована возможность стабилизации региональной экономики на основе ГСЗ.

Проведенные исследования позволяют сделать вывод, что предоставленный самому себе рынок имеет тенденцию к скачкообразному изменению в долгосрочной перспективе, а в краткосрочной - к монополизации. Для гармонизации необходимы достаточно крупные структуры в экономической системе с принципиально различными миссиями, чтобы не было генетической вырождаемости целей при их слиянии. При этом они должны быть заинтересованы в совместном сосуществовании (симбиоз). В этом случае экономическая система будет находиться в стабильном состоянии устойчивого развития, что соответствует целям существования ее субъектов. Этой роли вполне соответствует государство и спектр различных организаций вне государственного сектора.

Рис. 5. Взаимодействие структур посредством ГСЗ

На рис. 5 видно, что для государственного заказчика (Комитета по строительству Администрации Санкт-Петербурга) и субъектов ИСК выполняются условия стабилизации окружающей среды. При этом процесс финансирования предполагает формирование и размещение ГСЗ, а размещение ГСЗ, в свою очередь, происходит посредством подрядных конкурсов (осуществ-

ляются затраты на исполнение государственных договоров).

В настоящее время можно говорить о реальности симбиоза государственного заказчика и субъектов ИСК. Основная проблема состоит в поиске эффективной формы их взаимодействия.

Взаимодействие Комитета по строительству и субъектов ИСК обладает характерным свойством нелинейных систем вследствие трудностей прогноза развития и конкретности механизма управления, определяемого спецификой строительной продукции, что доказывает целесообразность введения агрегирующего термина ГСЗ.

Отличие нелинейной системы от линейной состоит в качестве управления: для линейной - возможен прогноз развития с какой угодно точностью, для нелинейных - зависит от специфики взаимодействия с окружающей средой.

Основными свойствами нелинейных систем, значимыми для их существования (развития) является формирование стабильной окружающей среды (стабилизация динамического режима), что предполагает: поток энергии извне (финансирование); расход энергии (затраты) с образованием продукции. Одной из существенных проблем организации и проведения подрядных конкурсов как инструмента взаимодействия органов Администрации Санкт-Петербурга (Комитет по строительству) с субъектами ИСК является значительные сроки проведения (открытый конкурс - 3-6 месяцев), большой объем бумажной работы, и существенные затраты, связанные с проведением подрядных конкурсов. В работе обосновывается, что перспективным инструментом минимизации затрат являются электронные подрядные конкурсы.

Следует отметить, что при создании системы электронных государственных закупок в России необходимо решить две независимые проблемы:

проблема правомочности заключения договора в электронной форме, а именно: являются ли электронные документы достаточными для фиксации договора в требуемой гражданским законодательством письменной форме (проблема статуса электронного документа - его определение, понятие и доказательство его подлинности, проблему электронной подписи и электронной публикации).

проблема субъекта договора или лица, принимающего решение. В диссертационном исследовании представлен алгоритм подрядных конкурсов для практической реализации при размещении ГСЗ. Его использование обусловливается разработкой аппарата электронной подписи. Электронные технологии могли бы на данном этапе, в рамках действующего законодательства сократить расходы в связи с проведением подрядных конкурсов. Например, представление конкурсной документации в электронном виде. Комплект конкурсной документации может составлять сумму в несколько тысяч рублей и при наличии, 5-6 участников - затраты по изготовлению конкурсной документации могут составлять до 50 % всех расхо-

дов в связи с процедурой подрядных конкурсов.

Важным элементом механизма управления ГСЗ является информационная система, обеспечивающая оперативное получение достоверных и полных сведений о состоянии механизма в целом и регулируемым им процессом.

Информация о совершенных ГСЗ необходима: для разработки регионального бюджета; для координации деятельности государственных заказчиков по формированию, размещению и исполнению ГСЗ; для мониторинга цен на строительно-монтажные работы, услуги для региональных нужд; для планирования хозяйственно-финансовой деятельности распорядителей и получателей бюджетных средств; - для обеспечения контроля за расходованием бюджетных средств.

Основным инструментом учета ГСЗ является реестр, т.е. перечень совершенных закупок и определенный набор информации о каждом из них. В целом механизм учета ГСЗ является организационно упорядоченной совокупностью документов и информационных технологий, реализующих информационные процессы.

В целом механизм учета ГСЗ является организационно упорядоченной совокупностью документов и информационных технологий, реализующих информационные процессы. Документы, являющие источниками информации, подлежащей внесению в реестр, можно разделить на три основных группы.

Первая группа - документы, содержащие существенные условия реализации ГСЗ. К таким документам относятся договора и счета.

Для идентификации учтенных в реестре договоров и счетов каждому из них присваивается индивидуальный реестровый номер. При этом договор или счет считается учтенным в реестре с присвоением ему реестрового номера.

Обязательность учета всех ГСЗ обеспечивается требованием о том, что государственные заказчики имеют право заключать договоры за счет средств регионального бюджета только при условии, что они будут считаться заключенными и подлежать исполнению со стороны заказчика после учета их в Реестре.

Вторая группа документов - документы, содержащие сведения о списании денежных средств с единого расчетного счета бюджета (при казначейском исполнении бюджета) в пользу поставщика.

Документом, свидетельствующим о факте списания денежных средств с бюджетного счета в пользу поставщика и служащим источником информации об оплате договора или счета является исполненное платежное поручение.

Третья группа документов содержат сведения об исполнении поставщиками своих обязательств по поставке. Такими документами являются товарная накладная (при поставке товаров) и акт (при выполнении работ, оказании услуг).

В работе предложена методика погашения взаимной просроченной задолженности на основе целевого финансирования, наиболее оптимальная с точки зрения стабилизации экономики региона.

Суть схемы целевого финансирования состоит в том, что погашение кредиторской задолженности бюджетополучателей и их поставщиков, возникшей в результате бюджетного недофинансирования, осуществляется одновременно с погашением задолженности субъектов экономической деятельности по налогам и другим обязательным платежам в региональный бюджет. Объем погашаемой кредиторской задолженности бюджетополучателя и его поставщиков должен быть равен задолженности субъектов экономической деятельности по налогам и другим обязательным платежам.

В этих условиях может быть эффективно применена такая схема финансирования, когда часть бюджетных обязательств выполняется одновременно с оплатой налогов в бюджет. На этих принципах можно минимизировать бюджетные расходы при организации региональных государственных закупок.

В результате становится возможным повысить эффективность расходования средств бюджетов субъектов Федерации, увеличить собираемость налогов и других обязательных платежей, повысить уровень исполнения бюджета как по доходам, так и по расходам.

3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. В настоящее время в системе управления государственными закупками в Санкт-Петербурге сформировался ГСЗ, который можно определить в виде формы взаимодействия государственного заказчика (Комитета по строительству) с субъектами ИСК, обладающей свойствами механизма управления их взаимодействием, что вытекает из синергетического подхода к исследованию поставленной проблемы диссертации

В экономической системе региона ГСЗ выполняет ряд важнейших функций, способствуя активному взаимодействию между государственными структурами региона и организациями ИСК, долгосрочным устойчивым взаимоотношениям. К основным из этих функций относятся производственно-потребительская, стимулирующая, контрольно-учетная функция, функция ценового регулирования, а также стратегическая функция.

2. Основными принципами формирования и размещения ГСЗ в регионе являются: эффективность; системность; разумный протекционизм; адаптивность; открытость.

3. Концепция ГСЗ является одним из инструментов государственного регулирования экономики региона и позволяет реализовать эффективную форму взаимодействия государственного заказчика (Комитет по строительству) и организаций ИСК, учитывая продолжительный жизненный цикл и специфику строительной продукции.

4. ГСЗ, размещаемый в ИСК, является важнейшим элементом государственного регулирования бюджетных расходов, направляемых на обеспечение жизнедеятельности региона.

5. Для снижения затрат при проведении подрядных конкурсов целесообразно использовать электронные технологии (в результате, снижаются затраты при разработке технической документации) в виде поэтапного перехода от "бумажных" подрядных конкурсов к электронным.

6. Рекомендуется использовать целевое финансирование в виде схемы погашения взаимной просроченной задолженности при участии регионального бюджета.

7. В рамках теории самоорганизующихся систем (синергетический подход) показано, что одним из результатов взаимодействия конкурирующих производителей и поставщиков, проектных (архитектурных) и изыскательских организаций с государственными органами по экономическому и социальному развитию является стабилизация (определение диапазона устойчивого развития) экономики региона. При этом обеспечивается возможность гибкого управления их формой взаимодействия в сфере ГСЗ.

Опубликованные работы по теме диссертации:

1. Батанов И. А., Тарушкин А.Б., Чибисов И.Е. Доктрина национально-государственного развития Росеии.-СПб, 1996.-2,5 п.л. (авт. 0,2 п.л.).

2. Чибисов И.Е., Мерсиянов A.A., Курышев В.В., Петухов В.В. Городской заказ в условиях экономических реформ.-СПб.: УСПбИМС, 20003,1 п.л. (авт. 0,5 п.л.)

3. Сборник нормативных актов и по формированию и размещению заказаСанкт-Петербурга./Чибисов И.Е., Еремеев Е.М., Курышев В.В. идр-СПб. 2001.-21,5 пл. (авт. 1,2 пл.).

4. Сборник нормативных актов и по формированию и размещению заказа Санкт-Петербурга./Под ред. И.Е Чибисова.-СПб., 2000. -Ч. 2. - 4,2 пл. (авт. 0,5 пл.).

5. Чибисов И.Е. Государственный строительный заказ - форма взаимодействия государственных структур и инвестиционно-строительного комплекса/Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и Ленинградской области -Петербургскому экономическому форуму 2003 г.-СПб., 2003.-0,1 пл.

Подписано к печати. Формат 60x84 1/16. Бум. офсет. Усл. печ. л. 1,25. Тираж 100 экз. Заказ 130.

Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет. 198005, Санкт-Петербург, 2-я Красноармейская ул., д. 4.

Отпечатано на ризографе. 1998005, Санкт-Петербург, 2-я Красноармейская ул., д. 5.

(«1251212^2

4

1 1

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Чибисов, Иван Егорович

Введение.

Глава 1. Система государственного строительного заказа в региональной экономике

§1.1 Основные направления развития инвестиционно - строительного комплекса.

§1.2 Сущность и функции государственного строительного заказа

§1.3. Правовые аспекты и пути совершенствования государственного строительного заказа.

Глава 2. Особенности формирования и размещения государственного строительного заказа в регионе.

§2.1 Элементы формирования государственного строительного заказа.

§2.2 Технология государственного строительного заказа в регионе на основе маркетинговой концепции.

§2.3 Оценка эффективности размещения государственного строительного заказа на подрядных конкурсах.

Глава 3. Влияние государственного строительного заказа на стабилизацию экономики региона.

§3.1 .Гибкий механизм управления государственным строительным заказом и стабилизация экономики.

§3.2 Использование электронных технологий при размещении государственного строительного заказа на подрядных конкурсах.

§3.3. Совершенствование системы взаимодействия с поставщиками государственного строительного заказа в регионе

Диссертация: введение по экономике, на тему "Влияние государственного строительного заказа на стабилизацию экономики региона"

Актуальность темы исследования. Состояние региональной экономики является важнейшим индикатором экономики всей страны. В частности, это касается инвестиционно - строительного комплекса, который является одним из основных элементов экономики Санкт-Петербурга. Перспектива структурных изменений инвестиционно-строительного комплекса в немалой степени определяется правильным выбором стратегических ориентиров и механизмов их реализации. Новые требования к решению экономических проблем предъявляет и начатая Президентом России реформа исполнительной власти, направленная на повышение эффективности государственного регулирования социально-экономических процессов.

Важное место в этой реформе отводится разработке новых механизмов и методов управления бюджетными средствами, выделяемыми государственным организациям для закупок, в частности, в сфере строительства.

Следует отметить также, что в настоящее время наблюдается явление аутсорсинга (выхода государства из сферы самообеспечения и закупка товаров, работ и услуг по конкурсу).

Таким образом, динамика экономической системы Санкт-Петербурга на современном этапе определяет жесткие требования к ее устойчивому развитию. Это вызвано помимо прочего структурными изменениями ее важных элементов: государственными организациями и инвестиционно-строительного комплекса. В этой связи возникает проблема поиска и совершенствования формы эффективного взаимодействия государственных организаций и предприятий инвестиционно- строительного комплекса , разработка механизма управлению ее, а также практических рекомендаций по ее реализации.

Это требует анализа экономических процессов и взаимодействия государственных организаций и поставщиками инвестиционно-строительного комплекса на региональном уровне.

Таким образом, актуальность темы диссертации и материалов проведенного исследования связана с необходимостью поиска и совершенствования формы эффективного взаимодействия таких важных стабилизирующих экономику региона элементов: инвестиционно-строительного комплекса и государственных организаций, разработки и реализации механизма управления ею.

Взаимоотношения государственных организаций и структур инвестиционно-строительного комплекса в сфере государственных закупок позволяют выявить новую форму их взаимодействия - государственный строительный заказ, размещаемый на подрядных торгах.

Вместе с тем, вопросы управления государственным строительным заказом исследованы еще недостаточно. Прежде всего, это касается взаимосвязи государственного строительного заказа и бюджета, учета и контроля государственных закупок на всех этапах их жизненного цикла, рационализации финансовых расчетов с поставщиками государственного строительного заказа, контроля исполнения государственных контрактов. Наряду с этим на практике слабо реализуется и системный подход к управлению государственными закупками на региональном уровне, в особенности, такой сложной отрасли как строительство.

Основной целью диссертационного исследования является:

- разработка нового подхода к государственным закупкам в виде формирования государственного строительного заказа, размещаемого в инвестиционно -строительном комплексе.

Вспомогательными целями диссертационного исследования являются:

- разработка механизма управления государственным строительным заказом и оценка возможности устойчивого развития экономики Санкт Петербурга на основе взаимодействия государственных организаций с инвестиционно-строительным комплексом.

- методическое обоснование конкретных мероприятий по повышению эффективности управления процессом государственных закупок в инвестиционно -строительного комплексе с учетом устойчивого развития экономики региона.

В соответствии с целями исследования, в диссертации поставлены и решены следующие задачи:

1. Определена сущность, и функции государственного строительного заказа в условиях региональной экономики, а также систематизированы проблемы и пути его реализации в инвестиционно - строительном комплексе региона.

2. Сформулированы основные принципы и элементы формирования государственного строительного заказа в Санкт-Петербурга.

3. Проанализированы вопросы размещения государственного строительного^ заказа в инвестиционно - строительном комплексе посредством подрядных торгов и предложен подход к его размещению на основе маркетинга.

4. Разработан гибкий механизм управления государственным строительным заказом в регионе и показана возможность стабилизации экономики региона на основе взаимодействия с инвестиционно-строительнм комплексом.

5. Разработана концепция системного учета государственных строительных заказов в системе управления регионом и даны, рекомендации по повышению эффективности исполнения государственного строительного заказа в инвестиционно - строительном комплексе.

Объектом диссертационного исследования является инвестиционно-строительный комплекс как составная часть региональной экономики.

Предметом исследования - управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и размещения государственного строительного заказа в регионе.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых. Информационной базой исследования послужили источники в виде данных и сведений из книг, журнальных статей, научных докладов и отчетов, материалов научных конференций, семинаров, законодательные акты Российской Федерации, законодательство Санкт-Петербурга и другие официальные документы по вопросам экономики и управления регионом как социально-экономической системой.

Свои выводы диссертант основывал также на статистических данных по экономике Санкт-Петербурга и Северо-Западного региона и РФ.

В работе использовались методы системного анализа, экспертные оценки и прогнозные расчеты, а также метод сравнений и аналогий, метод обобщений

ДР- .

Изучению проблем региональной экономики и инвестиционностроительного комплекса посвятили свои исследования многие отечественные ученые. Широкую известность получили работы А.Н. Асаула, М.Н. Бродского , В.В. Бузырева, В.М. Васильева, Е.А. Владимирского, В.А. Воротилова, В.А.Заренкова, А.А. Горбунова, А.Ф.Клюева, JI.M. Каплана, М.И. Каменецкого, Ю.Н.Казанского, Ю.П. Панибратова, Л.С. Пузыревского, Н.И.Пасяды , А.С. Ро-ботова, А.Е.Когута, В.М. Серова и многих других.

Проблемы управления региональной экономикой многогранны. В данной работе они рассматриваются с позиций развития механизма управления государственным строительным заказом в регионе применительно к инвестиционно- строительному комплексу с учетом стабилизации развития экономики. Из исследований по этим вопросам можно выделить работы таких авторов, как В.М Дидковский, А.И.Вахмистров, С.И.Костенко, Л.Ф.Лаврентьева, М.Н.Михайлов, А.И. Орт, А.М.Симановский, А.А.Тихонов, В.И.Фролов, Р.Б. Шакиров, В.А.Шумаев.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- поставлена новая научная проблема о поиске формы эффективного взаимодействия госзаказчика и инвестиционно-строительного комплекса в регионе;

- в лексикон научной терминологии введено новое понятие «государственный строительный заказ»;

- определена сущность государственного строительного заказа в экономике региона и пути его реализации в инвестиционно - строительном комплексе региона на основе маркетинга.

- разработаны принципы формирования государственного строительного заказа в регионе.

- разработана концепция системного учета государственных строительных заказов в системе управления регионом.

- на основе механизма управления государственного строительного заказа при его размещении в инвестиционно - строительном комплексе обоснована возможность регулирования и стабилизации экономики региона.

- сформулированы основные направления работ и даны рекомендации по повышению эффективности исполнения государственного строительного заказа в инвестиционно - строительном комплексе.

Практическая значимость исследования состоит в том, что основные положения и результаты, представленные в диссертации, могут использоваться государственными организациями при комплексном решении проблем, связанных с эффективным управлением государственными закупками на региональном уровне. 5

Выводы и рекомендации диссертационного исследования нашли практическое применение при разработке законодательств регионов субъектов Федерации: Архангельской области, Воронежской области, Краснодарского края Для формализации расчетов при закупках и минимизации бюджетных расхюдов государственными организациями при расчетах с поставщиками инвестиционно-строительного комплекса может быть использована методика, основанная на бюджетном клиринге и позволяющая регулировать все виды встречных требований хозяйствующих субъектов, а также минимизировать бюджетные расходы. Предложена схема электронных подрядных торгов для минимизации затрат при размещении государственного строительного заказа.

Результаты диссертационного исследования широко используются в учебном процессе при подготовке специалистов по управлению государственными закупками администрации Санкт-Петербурга в учебно-консультационном центре на базе СПбГАСУ и филиала ВШЭ - Государственный университет.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования докладывались на двух семинарах (2001 и 2002 гг.), проводившихся Санкт-Петербургским отделением МАИЭС, на семинарах ВШЭ - Госуниверситет, г.Москва (2000и 2001 гг.).

Основные положения, выводы и практические рекомендации опубликованы автором в пяти статьях общим объемом 2,5 п.л.

Структура работы определяется логикой исследования и поставленными в ней задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Чибисов, Иван Егорович

Выводы по главе 3

1. Под механизмом управления государственными закупками следует понимать .агрегированную совокупность принципов, методов, функций и мотивов, обеспечивающих, с одной стороны, необходимую адаптивность и взаимосвязь между объектом и субъектом управления, а с другой, — трансформацию влияния внешней среды в вырабатываемые и принимаемые в системе управления решения.

При таком рассмотрении механизм управления отличается от системы управления тем, что в нем, как в ее неотъемлемой части, должны быть только те элементы, которые быстро адаптируют процесс принятия управленческих решений и сами решения к условиям внешней среды и требованиям объектов управления: гибкое управление.

2. Государственный строительный заказ, размещаемый в инвестиционно-строительном комплексе, является важнейшим элементом государственного регулирования бюджетных расходов, направляемых на обеспечение жизнедеятельности региона и обеспечивает стабилизацию экономики.

Эффективное управление региональной экономикой прежде всего требует соответствия между объемами финансирования отраслей регионального хозяйства и поставленными перед ними задачами. В силу этого важно увязать систему целей региональной политики с реальными параметрами бизнеса инвестиционно строительного комплекса (например, емкость рынков сбыта и эффективная инвестиционная политика).

3. В рамках теории самоорганизующихся систем (синергетики) показано, что одним из результатов взаимодействия Комитета по строительству и инвестиционно- строительном комплексе является стабилизация экономики Санкт-Петербурга.

4. В целях снижения затрат при проведении подрядных торгов целесообразно использовать бурно развивающиеся электронные технологии (в частности, снижаются затраты при разработке технической документации ) в виде поэтапного перехода от «бумажных» подрядных торгов к электронным.

5. Для всестороннего описания системы учета закупок, как информационной системы, можно условно выделить стратегический, содержательный, организационный и технологический аспекты.

Формирование состава участников информационной системы должно осуществляться на добровольной основе, независимо от местонахождения, юрисдикции, организационно-правовой формы и формы собственности заинтересованных лиц.

Наиболее оптимальным является подход, связанный с выбором из существующих на информационном рынке или с созданием новой информационной системы вместе с собственником на основе Соглашения о взаимном сотрудничестве.

6. Целесообразно использовать целевое финансирование в виде схемы погашения взаимной просроченной задолженности при участии регионального бюджета.

При организации расчетов по государственным закупкам может быть эффективно применен такой механизм финансирования, когда часть бюджетных обязательств выполняется одновременно с оплатой налогов в бюджет. При этом также можно минимизировать бюджетные расходы при организации региональных государственных закупок.

155

Заключение

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать следующие выводы.

1. В настоящее время в системе управления государственными закупками сформировался государственный строительный заказ в Санкт-Петербурге, который можно определить в виде перечня строительных товаров, работ и услуг, планируемых к закупке госзаказчиками (с координацией Комитетом по строительству) за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации обычно в течение соответствующего бюджетного года. t ••

В- экономической системе региона государственный строительный заказ выполняет ряд важнейших функции, способствуя активному взаимодействию между государственными структурами региона и организациями инвестиционно- строительного комплекса, долгосрочным устойчивым взаимоотношениям. К основным из этих функций относятся производственно-потребительская, стимулирующая, контрольно-учетная функция, функция ценового регулирования, а также стратегическая функция.

2. Основными принципами формирования и размещения государственного строительного заказа в регионе являются:

- эффективность;

- системность;

- разумный протекционизм;

- адаптивность;

- открытость.

3. Концепция государственного строительного заказа является одним из инструментов государственного регулирования экономики и позволяет реализовать эффективную форму взаимодействия госзаказчика (Комитет по строительству) и организаций инвестиционно-строительного комплекса, учитывая продолжительный жизненный цикл и специфику строительной продукции.

4. Государственный строительный заказ, размещаемый в инвестиционно-строительном комплексе, является важнейшим элементом государственного регулирования бюджетных расходов, направляемых на обеспечение жизнедеятельности региона.

5. В рамках теории самоорганизующихся систем (синергетики) показано, что одним из результатов взаимодействия Комитета по строительству и инвестиционно- строительного комплекса является стабилизация экономики Санкт-Петербурга; при том обеспечивается возможность гибкого управления их формой взаимодействия в сфере госзакупок - государственным строительным заказом.

6. Для снижения затрат при проведении подрядных торгов целесообразно использовать бурно развивающиеся электронные технологии (в частности, снижаются затраты при разработке технической документации) в виде поэтапного перехода от «бумажных» подрядных торгов к электронным.

7. Рекомендуется использовать целевое финансирование в виде схемы погашения взаимной просроченной задолженности при участии регионального бюджета.

Диссертация автором представляется впервые.