Роль государственных финансов в экономическом развитии Мали тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Роль государственных финансов в экономическом развитии Мали"

па правах рукописи

гоа гссуллгстшзшх ешшжов з кшлшггп&гом

РЛЗВЛТШ! !'ЛИ1

03.СЮ. 14- Шровоо хозяйство и международные зиспсшмосгаш отношения

ЛВТОРВОЕРЛТ

диссертации на соискание» ученой степени кандидата экононичесгаи наук

Москва-1086 г.

Работа вьшольнона на кафедра учета,статистики и финансов экономического факультета российского университета дружбы народо

Научный руководитель: кандидат экономических наук,доцент Батчаэв Ы.Х^К.

Официальный оппоненты: ' доктор экономических наук, профессор Ю.М.Осотов "кандидат экономических наук, доцент М.Д. Рогатоа

Ведущая организация Институт востоковедения Российской Акадешш Наук.

Защита состоится коня 1098 г. в 1Б час.ЭО шш. на всседа-нип диссертационного совета К 053.22.09 в Российском утшерситото дружОы народов по адреоу: 117198. г. Москва, ул. Ншиуко- Ыашал, Я,0, ауд, 347.

О диссертацией модно ознакомиться в научной библиотеке Рос-сийокого университета друкбы народов.

Автореферат разослан" "мая 1В9В г.

Ученый секретарь

диссертащоного совета , / «

кандидат экономических наук .¿¿АЛ- Е,в' Пашк0Б0-

?.05»Э51У '' Объем 1п1 л»__Хдп. 100_ЗАК'Ш

Тал. ВДД» Ордаониквдае; 3

I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность тема. Прошло более трех десятилетий со времени |риобретения Республикой Мали независимости. В течение этого периода в стране возникло немало новых социально-экономических пробам. Для наименее развитых стран, таких как Мали, одной из главам и постоянно сохраняющихся социально-экономических проблем остается проблема финансирования экономического роста.

Возникают вопросы об источниках финансирования, о соотношения внутренних и внешних, частных и государственных финансовых ресурсов. Особая роль в реаенмл этих проблем принадлежит государству. Как известно, подавляющее большинство развивающихся зтран Африки имеет недостаточно финансовых возможностей для осуществления социально-экономического развития и для эффективного использования имеющихся ресурсов. Поэтому большой научный и практический интерес представляет анализ возможностей мобилизации внутренних и внешних средств на цели финансирования развития, а также роли в этом государства и государственных финансов.

Отметим, что уже длительное время финансовая система Мали постоянно находится в кризисном состоянии. Тем не менее именно государственные финансы, ¡согорые активно воздействуют на всэ сферы и стадии общественного воспроизводства, составляя неотъемлемую часть и условие структурной перестройки экономики страны, занимают в ней ведущее место.

Основным инструментом перераспределения доходов из частного сектора в государственный являются государственные финансы. Распределение и перераспределение ВВП в Мали имеет несколько характерных черт.

Во-первых, многоукладный характер и структурные противоречия воспроизводственного процесса не способствуют росту национального дохода, и в условиях значительного повышения инвестиционного спроса изменение пропорций распределения ВВП в пользу фонда производственного накопления осуществляется прежде всего с поаааоью госфинансов.

Во-вторых, эффективность централизованных фондов зачастую ослабляется вследствие противоречивого характера правительственных мероприятий, связанного о большим разрывом между требованиями официально провозглашаемых программ и фактическим полсгганиеи дел, реальными возможностями бюджетного финансирования.

В-третьих, большая часть созданного общественного продукта

не становится объектом перераспределения, превращаясь в инертны Сбережения иди источник расточительства, а неэффективное исполь еование финансовых инструментов приводит к кризисному состояли госфинансов.

; Решение многих финансовых проблем следует искать в сфере ыа термального производства. Однако со времени получения независи мостя и до наших дней политическое положение в стране характерна' ется нестабильностью, нарастает социальная напряженность. Прави тельотво не в состоянии выполнять внутренние и внешние обязатедь' отва. Государственный сектор обанкротился, углубляется проблем, задолженности. Таковы объективные причини, вызывающие необходи мость глубокого изучения этих проблем, тем более что пубдикаци свяваны с данной темой немногочисленны.

Обгект исследова!Р4я:Главным объектом исследования в настоящей ра боте явдшется государственный центральный бюджет.. Бюджетная система Мали отражает нивкий уровень развития страны.

В частности, этот факт находит отражение в доходной част) центрального бюджета, где ведущая роль принадлежит косвенным на логам (70 7. всех налоговых поступлений) при высокой доле в ни: поступлений от таможенных пошлин. Вместе с тем структура расхода центрального бюджета уже в течение трех десятилетий отражает об-аее политическое и экономическое направление развития страны

В своих расчетах автор оперировал не 'только абсолютными, не и относительными величинами. Это касается удельного веса различных позиций в государственных доходах и расходах в течение 3) дет, их отношения к общественному продукту.

Цели и задачи.Цель диссертационной работы заключается 1 раскрытии причин и следствий постоянного- кризисного состояния государственных финансов, а также в предложении на этой основ< конкретных рекомендаций по усилению воздействия государственной финансового механизма на весь процесс экономического развития Мали и изменению финансовых отношений черев 36 лет после обретеши страной независимости. При проведении исследования автор стати перед собой следующие задачи:

- показать особенности ьволвдии ВВП и его отраслевого распределения на разных этапах развития;

- проанализировать доходную часть государственных финансов выявить причины присущих ей недостатков;

- выявить трудности, . с которыми сталкивается правительство фи мобилизации ресурсов в условиях политико-экономической неста-¡ильности и воздействия отрицательных климатических факторов;

-показать роль государственного кредита в системе государственных финансов на разных этапах политического и экономического эазвития Мали;

- раскрыть направления и особенности государственных расхо-!ов в условиях недостаточности средств.

Нсточш&юзодчоскал база хгсследоваюп. Основными источником}! гри разработке настоящей темы послужили официальные документы гравительства Мали, статистические и другие официальные публика-щи государственных органов, министерств и ведомств, материалы гаучно-практических семинаров и конференций,прессы и т.д., монографические работы и статьи экономистов. Автор использовал спра-гачники, ежегодники, обзоры и документы международных организа-дай, в частности, МВФ и МБРР.

В ходе своей работы диссертант уделял особое внимание трудам юссийских ученых: Ануловой Г.Н., Батчаева М.Х., Бессонова С.А., Зылиняк С.А., Велиева Д.А., Витухиной Т.О., Галиной И.А, Гончарова Л.В., Грановского А.Е., Каменева С.Н., Кособчук С.Н., Кувнецо-за А.И.. Кулагина М.И., Кууза A.A., Никитина С.М.. Новиковой ).Б., Осипова D.M., Хасбулатова Р.И., - по актуальным проблемам зазвиваюйщхся стран, в особенности по проблемам накопления госу-1арственных финансов и кредита.

Широко использовались исследования африканских, в частности, ¿алийсгак ученых и экономистов, посвященные анализу финансо-зо-экономических проблем стран региона.Особенно полезными оказа-шсь труды Т.Алиу, С.Амина, М.Езенве, М.Дембэлэ, К.Кэбэ, 1>.Б.Ф.Кулибали, М.Н.Траоре, С.Туре, Б.Ф.Тчигуа, С.Умара и других торов.

При написании диссертации автор критически использовал рабо-гы по профилю исследования таких западных экономистов и социологов, как Дж.М.Кейнс, А.Гадио, Д.Марнемонт, Р.Масгрейв, Г.Мюрдаль, З.С.Паскаль, П.Плана, Д.Филип и других. Большую пользу принесло гакаэ ознакомление с диссертационными работами российских и африканских ученых по проблемам государственных финансов и финансов эазвиваюиихся стран.

Шгучягп исигана диссертации заключается прежде всего в том,

что она представляет собой первый комплексный анализ государственных финансов Мали как отдельного объекта исследования за период более трех десятилетий. Именно такой подход позволил наиболее полно выявить особенности развития государственных финансов и вместе с тем раскрыть объективные причины удач и неудач в экономической политике государства с момента получения независимости до настоящего времени. Кроме того, к элементам научной новизнь исто отнести:

- установление определенной закономерной связи моаду улучшением климатических условий и увеличением доходной части центрального бюджета;

- раскрытие причин неспособности бюджетной политики мобилизовать внутренние ресурсы и зависимости увеличения центральноге бюджета от таможенных пошлин;

- установление причинно-следственной связи между чрезмерны*, вмешательством правительства в экономику и разрушением государственных предприятий;

- обоснование факта сильной зависимости финансирования развития экономики от внецнего кредита;

- выявление причин слабого влияния 'государственных расходо! на развитие экономики. На основе этих положений предложены конкретные рекомендации по улучшению и совершенствованию роли государственных финансов .в экономическом■развитии Мали.

Практическая значимость исследования . Практическая значи-* ыость работы состоит в том, что ее основные положения, анализ 1 выводы могут принести большую пользу в деятельности' ряда министерств Мали, международных организаций, которые занимаются прове дением в этой стране экономических реформ, а также ученым и преподавателям различного профиля г экономистам, юристам, политоло гам» историкам и социологам.

Апробацня диссертация Основные положения и выводы диссерта ции докладывались на научного заседаниях ,на международной научн теоретической конференции "Мировой опыт структурных преобразова ний и экономическая реформа в России (М.1096.), а также исползо вались при чтении спецкурса "Финансы развивающихся стран"для оту дентов экономического факультета РУДН. В условиях нехватки мате риалъных л финансовых ресурсов определенное практическое значени для развивающихся стран имеет, также использование вскрытых з ра

- Б -

боте резервов повышения эффективности бюджетной политики Мали, совершенствования форм и методов финансово-кредитного воздействия на экономику страны.

Структура яяхортарш.Диссертационная работа состоит иэ введения, трех глав, заключения, приложения и библиографии. Диссертация изложена на 173 страницах и содержит 62 таблицы. Библиография включает 178 наименований на русском и иностранных языках.

Ссг.сзкиэ содорглш:э работы

Во введении обосновывается актуальность темы, дается общее представление о государственных финансах Мали, формулируются предмет исследования, его методологическая и теоретическая база, научная новизна и практическая значимость.

О первая глава - "Производство общественного продукта как Сааа формирования государственных финансов" показано,что 8а годы невависимости Мали достигла определенных успехов в экономической сфере. Значительно вырос объем ВВП, осуществлялась диверсификация сельского хозяйства (внедрение новых товарных культур),' была создана обрабатывающая промышленность, проведена разведка минеральных ресурсов и начато их освоение, заметное развитие получили инфраструктура и энергетика. Эти изменения нашли отражение в отраслевой структуре ВВП. Происходило постепенное сокращение доли в нем сельского хозяйства при общей тенденции к возрастанию доли промышленности и сектора услуг.

На начальном этапе независимого развития приоритет отдавался стимулированию первичного сектора.В первом пятилетнем плане (1961-1966 гг.) была поставлена задача обеспечения роста сельскохозяйственного производства на 40 X, предусматривалось инвестировать в него около 20 млрд.франков КФА, однако реальный объем инвестиций составил лишь половину от первоначально запланированного. Тем не менее именно в этот период были заложены основы для дальнейшего развития сельского хозяйства, в частности, реализован ряд проектов развития, в том числе социально-экономического характера, а тагосе предпринят ряд других шагов, направленных на модернизацию этой сферы. '

Однако оказалось, что только за счет доходов от сельского хозяйства финансировать государственные расходы невозможно. Пришлось прибегнуть к инфляции, составлявшей в 1960-196Б гг. 4-4,Б %, и к иностранной помощи.

В качестве основных целей своей политики первый режим (1068

г.выдвинул индустриализацию и модернизацию под контролем государства. Финансироваться эта политика должна была за счет излишков сельскохозяйственной продукции, изымаемых у крестьян при помощи кооперативов. В качестве важнейших условий ее реализации выступали патриотический порыв населения, его самоотдача.

В последующем, в периоды 2-го и 3-го пятилетних планов, приоритет снова отдавался развитию сельского хозяйства.Предусматривалось, в частности, существенно увеличить производство 8ерновых культур и добится полного покрытия внутренних потребностей страны. Также ставилась задача укрепления инфраструктуры,оздоровления платежного баланаа,повышения обьеыа произдводдства. в государственных компаниях и предприятиях, улушенйя 'социальной сферы .(здравоохранение, образование и т.д).Однако из-за четырехлетней ааоухи,нехватки материальных и финансовых ресурсов,планы правительства сказались кереалиаоваными. ' -

В этот же период осуществлиялась попытка решшзации программ стабилизации государственных расходов, когда предпринимались активные попытки преодоления бюджетного дефицита .

< Во второй половине 80-х годов был подписан ряд соглашений в рамках содействия структурной переотройке, по которым Мали предоставлялись специальные права на получение валюты на общую сумму в 15,24 млн.долл. Эти средотва должны были направляться в произ-водстпенныа отрасли, такие как земледелие' и животноводство, а также идти на развитие мелких предприятий. Мировой банк предоставил кредиты по программам развития отдельных секторов экономики (государственных предприятий, образования,, сельского хозяйства). В целях Фик&нсэбого оздоровления были предприняты такие'ваги, как реорпшизация Байка развития Мали и реформа системы чековых счетов, аэлт курс на разгосударствление экономики.

' В его основу легли программа структурной перестройки (ПСП), пакна<тзей составной частью которой явилась программа структурной перестройки государственного се1ггора (ПСПГС), определявшая роль и место (саадсго пр^дпрдатия в раавитии экономики, порядок его отно-еовйй с государственными органами. В рамках ПСПГС формулируются ахьге^&ишнзд решения по проблемам рационализации, приватизации, реорганизации или д-чие ликвидации предприятий. Повысилась финансовая ^замосгоятельность госуда^твешш предприятий. Это да>ю им воамокиоетъ самим устанавливать расценки н^ свою продукцию. сни-

зить текущие расходы, проводить самостоятельную поли: :ку в сфере занятости и оплаты труда. Составной частью ПСП явилась также трограмма структурной перестройки сельского хозяйства (ПСПСХ). Эта программа вносила существенные изменения в механизм финанси-зованйя деятельности сельскохозяйственных предприятий: они полусидя большую самостоятельность и в ходе инвестирования своих зредств могли руководствоваться только критериями финансовой и экономической рентабельности.

Реализация ПСП,стимулируя развитие экономики, тем самым спо.-зобствовала развитию и частного сектора. Несмотря на ряд трудностей, реализация ПСП привела к некоторым положительным изменениям з экономике, которые зачастую были более значительными, чем шлифовалось. В 1988-1990 гг. годовой рост ВВП достиг 2,2 X вместо федусматривавпихся программой 0,3 X. Уровень инфляции составил L,9 X вместо 3 Положительное сальдо платежного баланса соста-знло 19,9 млрд.франков КФА вместо 17,2 млрд. Однако бюджетный дефицит (без'учета даров) вырос до 9,6 X ВВП вместо 9,3 X.

Качало 90-х годов характеризовалось бурными событиями в по-игаической жизни страны, а также засухой, вызванной плохим распределением осадков и недостаточной полноводностью рек. Отрицательные последствия подобной ситуации тяжело сказались на экономика Мали в целом и в особенности на государственных финансах. В зтих условиях новое правительство сочло необходимым провести на-¡юговую реформу, которая была призвана повысить поступления от зуществукппх налогов и сборов, а также разработать кодекс инвес-ПфОВЗЯЮ!.

Старая глаза - "Формирование доходной часть государственного Зхдаета " - посвящена анализу источников формирования доходной 1асти государственного бюджета,его структуры и тенденции разви-гия.В главе отмечается,что источником финансовых ресурсов государства всегда были доходы населения, однако формы и размеры со-этветствующнх изъятий менялись по кера социально-экономического развития общества.

Вследствие низкой производительности труда, высокого прирос-га населения (2,3 X в год) и ряда других причин подавляющая часть общественного продукта Мали расходовалась и продолжает расходоваться на потребление. Экономика страпы в основном зависит от ;остояния сельского хозяйства и от измен&яйй конъюнктуры на внев-

нем рынке товаров.Эти факторы напрямую воздействуют и на формирование ординарных государственных доходов. Так, в первое десятилетие после обретения страной независимости в связи с ростом спроса на хлопок и арахис увеличились и ординарные доходы государственного бюджета.

Как и во многих развивающихся странах, в Мали наблюдается тенденция роста отношения ординарных доходов к ВВП .В 1994 г. оно составило 37,61 X). Это можно интерпретировать и как отражение социально-экономического прогресса, и как следствие расширения государственного сектора, и как целенаправленную политику правящих классов, предпочитающих усиливать налогообложение и черпать доходы государства в первую очередь из доходов крестьян, ремесленников, государственных служащих.

. Обобщающим количественным показателем деятельности государства в сфере налогообложения является уровень (норма) налогообложения. Этот показатель исчисляется как отношение суммы налоговых поступлений к ВВП или к национальному доходу. Применительно к африканским странам чаще всего используется доля налогов в ВВП. В Мади в 80-е годы она с ставляла 10-15 X, что свмдетелствует как об отсталости экономики,так и низкой эффективности налоговой системы страны.

Представители администрации Мали, объясняя проводимую в стране налоговую политику, как правило, ссылаются на нужды экономического, социального и культурного развития. Однако на деле она проводится и всегда проводилась в интересах определенных социальных групп и отнюдь не во всех случаях способствует примирению различных социальных интересов. Как показал в своей книге известный малийский экономист И.С.Кебе, с которым мы в принципе согласны, почти 47 I всех государственных доходов прямо или косвенно изымается из крестьянских хозяйств. Изымая у крестьян большую часть их дохода, государство направляет в их хозяйства далеко не достаточно средств ив бюджета.

Развитие государства и его функций влечет за собой необходимость увеличения доходной части государственного бюджета.

Таблица 1 Налоговый коэффициент Мали,в X Годы 1966 1970 1975 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994

Налоговый

коэффициент 9,67 7.92 7,26 11,68 6,37 8,03 7,89 10,56 9,63 12,34

- 1.1 -

.шльная, обычная и повышенная ставки составляют соответственно ), 17 и 28 7. . Уве в следующем году применение этого вида нало-э позволило повысить таможенные сборы на 10,37 млрд.франков &А.И на 10,19 млрд.франков КФА. в 1892 г.

' Налогом на добавленную стоимость облагаются не только импор-эры, но и производители внутри-страны. Однако в 1992 г. по тро-эванию последи:« этот налог внутри страны не применялся, всдедс-вио чего государственный бюджет недополучил, по некоторым оцеи-т, 12,365 млрд.франков КФА. Тем не менее введет» этого налога, э нашему мнению может быть расценено как вполне уместный ваг, хкольку оно позволило не только повысить ординарные доходы государственного бюджета, но и охватить налогообложением неформаль-ьй сектор скспсмики. Доля других видов косвенных налогов(регист-ациоиные сделки) в суммарных поступлениях от косвенных налогов е- превышает 10 %'.

Основными видами прямых налогов в Мали являются подоходный и оземельный.' Подоходным налогом облагается торгово-промьшокная рибыль (он составляет 45 X прибыли корпораций и 25 х - ыелких редпринимателей), а га^е личные доходы (воимается по пропорщю-ально-прогре-ссивной скале).- Сдодует,однако, отметить, что сиоте-а прямого налогообложения в стране явно неэффективна. Надогооб-саэние капиталистических, компаний весьма далеко от совершенства з-эа юг массового утонения' от уплаты налога на корпорации, а Е)С!э неразвитости в стране современных форм организации капита-а. ' ., ■

Если в развитых капиталистических странах подоходный налог авно превратились в главный источник доходов государственного вджота.то в* Мали, -как и в большинстве развивающихся стран, вяление подоходного налога в общих доходах каэначойства весьма нэ-елико. Несмотря на абсолютный рост ( в 70-е 00-огоды он. увели-ился а .Ю раз) его удельный вес в общей сумме налоговых иоступ-:ений1шел тенденцию к снюшпео, что, как отмечалось выше, обуо-:овливааось оперелшдим ростом косвенных наюгов.

После реформы 1986 г. доля подоходного налога и налога с [редприятий в ВВП существенно возросла. Если в 1986 г, прямые налги в Мали составляли 1.96, X ВВП. то в 1900 г. - уже 3,0-1 х. Подходный налог в стране взимается по прогрессивной ставке, кото->ая мажет составлять от 8 до 50 1 суммы доходов; установлен мини-

имьный уровень дохода, к« облагаемый налогом (до 25 ООО франк КФА в месяц).

Одним иэ потенциальных источников доходов бюджета Мали явл ктзя прибыль государственных предприятий.Однако объективные субьективныэ причины ниэкой эффективности их функционирования ( чем неоднократно подчеркивалось в экономической литературе) сбу. ловливали относительную малозначимость доходов от государствен!:: предприятий и имущества в бюджете. На их долю приходилось от 1, до 1/5 всех ординарных доходов центрального бюджета. Своей Haj высшей точки доходы от государственных предприятий и имущест! достигли в 70-х годах.

По мере развития экономики доля доходов от государствени предприятий реакд уменьшается. Так. в 1979-1987 гг. доля это1 вида доходов в ВВП колебалась в пределах 2,24-5,3 У. при общ тенденции к сокращению. После 1Q87 г. государственные предприят] практически перестали приносить доходы в центральный бхдает.

Вместе с тем следует заметить что государственные предпрш тия далеко не полностью испольвовали внутренние возможности имевшиеся в их распоряжении наличные ресурсы, чтобы прямо ш косвенно способствовать укреплению собственной финансовой базы.

При поддержке Мирового банка (в конце 80-х г.) была разрабс тана программа структурной перестройки государственного сектор (ПАСЕП). Она была направлена на разрешение двух основных 8aflav во-первых, создания оптимальных условий для использования гос> дарственных ресурсов путем ликвидации или приватизации всех rocv дарственных предприятий, за исключением стратегически ваш» во-вторых, придания нового шпульса развитию национальной эконс мики на основе поощрения деятельности частного сектора в тех от расдях, в которых государство.сокращает свое участие.

Первые итоги выполнения 11АСЕП таковы:

а) реорганизация, сопровождавшаяся структурной и финансовс реабилитацией 6 стратегических предприятий (KQMAHAB, ЭДМ, OEPXh ОПТ. RKM и СОНАТАМ), несмотря на переживаемые Мали в последне время экономические и политические трудности, привела к улучшен? условий и оживлению их деятельности; б) передача 15 предприяти (ЭДИМ, SMAHA, ИТЕМА, СЕМА. СЕЛОМ, СМЕКМА. СОКАМ. СОСИМА, ЮСЕМА КСМАТЕКС. СОМЬЕКС, СЕПАМА, ТАМАЖ, "Гранд-Отель" и ППМ) в частнь руки позволила избавить государственный бюджет от связанных с ни

и тяжелых расходов,породив однога, острые социальные проблемы . .'риватизация этих предприятий пока еще не привела ни и дополнн-ельным капиталовложениям, ни к созданию новых рабочих мест; в) !иквидация 14 предприятий (СОМБЕПЕК. СОНЕА, ССНЕТРА, ССКОРАМ, ЭР-1АЛИ, СХ11, ОСИНАМ, ЛПМ, КМТП, ЗМАВ, С КАФР, СЕБРИМЕ, САТ и СОКОМ*) голожила конец их убыточной деятельности, однако при этом привела с увольнению более чем 3000 человек.

8 условиях, когда налоги не могут покрыть растущие расходы государства, государственный кредит становится вторим (и по аСсо-вотныи размерам, и по удельному весу) после налогов источником Нормирования бюджетных доходов.

Основными внутренними источниками покрытия бюджетного дефицита являются прежде всего мелкие сбережения населения, мобилизуемые через государственную почтово-сберегательную систему, й также размещение облигационных займов и субсидки Центрального балка.Эти средства,однако, не позволяют правительству покрывать и 1/10 часть бюджетного дефицита.

В период выполнения первого и в особенности второго пятилетнего плана стало активно использоваться дефицитное.финансирование государственного бюджета.

Иностранные займы и дари служили и служат вакякм средство!! финансирования программ социально-экономического развития Мали, за счет этих средств обеспечивается значительная часть государственных расходов. Доля же внешней помощи в государственных доходах составляет более 2БХ.

Вахчо подчеркнуть, что значительная часть средств, получаемых из-за рубежа, направлялась на производственные инвестиции, прежде всего, на создание компаний и предприятий государственного сектора. Вместе с тем постоянно возрастали затраты на обслуживание задолженности. Если в 1970 г. они составили 0,8 X ВВП, в 1980 г. - 1,2 X, то в 1936 г.- ужо 2,IX.

В 1984-1089 гг. условия получения новых кредитов значительно улучшились. Срок их • возвращения увеличился'в среднем с 35,6 до более чем 43,2 лет, льготный период - с 8,8 до более чем 9 лет. Средняя процентная ставка осталась прежней: 1,3 X в год. В 1986-1992 гг. 46,8 X обязательств Мали приходилось на многосторонние кредиты. 19,2 X - на двухсторонние кредиты в рамках "Парижского клуба" и 34,0 X - на прочие двухсторонние кредиты.

и -

В *ротьей главе - "Государственные расходы и экономичен развитие Мали " аналчзируется расходная часть государственно] Бюджета, ее воздействе на отраслевую структуру. Мы выделяем ра< ходы на социално-культурное развитие,оборону, развитие экономию на административный аппарат,внешнеполитическую деатолность и т гощоние государственного долга.

В период выполнения первого пятилетнего плана одно из глш ных мест в государственных расходах занимали административно-уг равлекческие. Вместе с ассигнованиями па социальные и кудьтуркь нужды они составляли 2/3 всех расходов государственного бюджетг Это доказывает, что в первые годы после получения Мали независи мостя правящие круги были в первую очередь озабочены тем, чтоС наложить социальные основы единства общества, переживающего тру; ный этап деколонизации, и создать организационные структуры госу дарственной власти и управления.

Необходимо подчеркнуть, что, хотя слабость экономики Мал выдвигала на первый план проблему ое преимущественного финансирс вания, уделяемое ей внимание оказалось явно недостаточным. Так если ва период выполнения первого пятилетнего плана общие расход государственного бюджета увеличились на 52,16 X. то неэконошчес киа его расходы, о которых говорилось вше. - на 72,45 %. Это. частности, привело к усилению инфляции, которая не могла не отра виться на экономической жизни всей страны.

В период второго пятилетнего плана (1074-1978 гг.). расход государственного бюджета достигли 16,9 млрд.франков КФА, уведи чившись, таким образом, на 13 X по сравнению с 1973 г. При эта основная их часть по прежнему направлялась на социальные' и куль турные нуяды, а такде на цели обороны и безопасности Ассигнован!! на хозяйство составили всего 7 %. одна}со вместе с внешней помощь; это позволило ослабить наиболее негатнвгае последствия сильно: ваоухи.

Особенностью третьего пятилетнего плана (1080-1084 гг.) доги расходов государственного бюджета в ВВП резко упада: если в 198! г. ока составляла 16,94 X, то в 19S5 г. - всего 9,67 X.

В период реализации плана развития 1987-1991 гг. международные финансовые органивации продолжали оказание Махи технически помощи. При этом преследовалась цель сокращения расходов государственного бюджета, в первую очередь расходов на содержали«

¡рсонала, для чего Сил предпринят ряд шагов по реформированию зсударственных финансов. При составлении государственного бюдже-1 на 1988 г. ставилась цель максимальной мобилизации всех ресурс эв, которые обеспечили бы возможность финансирования самых неот-зжных расходов. В частности, в государственный бюджет были вклю-зкы присоединенные бюджеты (в частности. Автономной амсртизаци-шой кассы и Управления по стабилизации и регулированию цен), а *кже специальные счета.

В 1901-1994 гг. затраты на экономическое развитие вновь.ула-!, их доля в расходах государственного бюджета снизилась с 2й,92 до 9,65 7.. Это же было характерно и для ассигнований на соци-яьные и культурные нужды.

В зоклнчошш длссертащш приводится найбслсе важные выводы:

1. Участвуя в воспроизводственном процессе, накоплении кали-' ала и перераспределении доходов, государственные финансы и бщ-эт превратились в важный фактор экономического развития и соци-дьный амортизатор общественно-политической жизни страны.

2. Главной опорой экономического развития страны являются ервичный и третичный секторы, именно благодаря им и внешней по-оши обеспечивается увеличение национального богатства.

3. Налогавая система,выполняющая ключевую роль в повышении оходной базы государственного бюджета,должна Сыть модерниаирова-а в целях повышения эффективности ее функционирования.На над згляд, скрытые реверБЫ здесь связаны прежде- всего с усилением освенного налогообложения неформального сектора и ужесточением алоговых льгот предпринимателям формального сектора. Чрезвычайно ктуальной задачей представляется подготовка и привлечение для аботы в налоговых органах, таможенной службе высококвалифициро-анных и опытных работншеов, что. безусловно, будет содействовать овышению эффективности налоговой системы.

4.Формирование государственного долга,являющееся следствием силения роли государственного кредита как дополнительного источ-:ика доходов бюджета, должно осуществляться преимущественно неин-1Ляционным путем, то есть путем мобилизации и привлечения внут-•енних временно свободных сбережений через государственную почто-ю-сберегательную систему и размещение облигационных займов.

5. В течение независимого развития а стране возрастали рас-:оды на социально-культурные, военные и административные нужды.

что привело к финансовой напряженности и усиление дефицита госуд таенного бюджета.

6. Расходы по управлению государственным долгом в отдельны годы превышали 60 X и вышее экспортных поступлений страны.Очевид но, что Мали неспособна выполнить свои обявательства по внешнем долгу; единственно возможным выходом в сложившейся ситуада: представляется его полное списание.

7. Уже длительное время в Мали идет реализация программ! структурной перестройки (ПСП). С ее помощью удалось несколью сократить затраты государственного бюджета. Полученные от МВ средства позволили правительству финансировать некоторые текущи расходы. Вместе с тем эта программа также имеет отрицательные са циалъные последствия. В стране растет безработица, последняя дв' вальвация франка КФА привела к существенному падению покупателе ной способности населения и поБьиению стоимости государственной долга. Поэтому надо осторожно и взвешенно относиться к различноп рода "рецептам" международных валитно-финансовых организаций полнее учитывать особенности и специфику национального развития.

8. Потенциальным источником увеличения государственного фон да накопления и смлгчония инфляционных тенденций в экономик! страны может служить,по напему мнению, изменение структуры госу дарственных расходов и их абсолютное сокращение по некоторш статьям. Так, сокращение внешних расходов и расходов по некоторм пошщиям административнио-упра&лвенчоской сферы даст возмок-кость правительству направлять больше средств на развитие "реал ного"сектора экономики, ускорив таким образом социально-экономи ческое развитие страны. .

По материалам диссертации опубликована статии: . 1. Государственные расходы и эшюмическое развитие Ма ЛИ.-М., 1996.- 37с.-ДОП. В ИНИОН РАН 27-02-1096, N 6122Б.

2.Функционалные финансы и их роль в развитии национално: вноаоыики (на примере МашО.-М., 1996.- 18 о.-Деп.в ИНИОН РАН 6-03-1999, N 51252.

3.Сдерживание бюджетных расходов или необходимость структурной перестройки в развивающихся странах Африки (на примере И; ли).// Сборник тезке РУДН:путы и методы структурных преобразова гаш в Роооии и ва рубежом.-М..1996.-6 с.(в печати).

Исса Kefira (Шли)

"Роль государственных финансов в экономЛчеазси развитии Мали"

Настоящая диссертационная работа посвпвдца анализу государа-iQHiiux финансов в экономическом развитии Мали. Автор расматрнваат ш> госфинансов как совокупность бздшзтных,фискальных и регул?,-, ягэдх механизмов вмешательства государства а развитие экономишь

Здесь автор оценивает роль государства гсак латлопт разом--гл.эта функция реализуется через анализ производства оОзрствон-зго продува, как база форшрсюлннл государственных фиуансоэ и бюджета.

В развившимся странах Африки,государственные финансы dra-эприпствуат экономическому росту,социальному и токгпгчсс1ссму рогрессу. В диссертации . рочь идет об анализе бвдгетнсй подпти-[г и предложении на этой основе гсэнкретных мероприятий зкономн-ес5юго рсввития государства Мали. Автор р.осснзгрквсзт клейко ЭТТ) государства и государственник фаненсоз з ропошш згих asoa-ux задач развития экономики Кали.

Issa Koita (Mall) "Hole of Public Finance In Economic Dovelopprr.ent (Uali a case of study)"

This dissertation Is focused on the analysis of public fiance In economic development (Mall as a case-study).The author •x&mines the role of public finance like combination of bud-■et,fiscal and regulatory mechanism of government in tho process if economic development. Hero the author evaluates tho rolo of pvernment as the locomotive of development.

Tho function of government can be realised thr-ugh analysed rros3 domestic product which forms a basis for public finance . In developing countries like those in Africa, publia finance stimulates economic growth,social and technical progress. This dissertation analyses the mechanism of budget policy and economic levelopment in Mall.

The author analyses In particular the role of novernment and nubile finance In deciding complex problems of economlo develop-nent of Mall.