Роль государственных финансов в экономическом развитии Мали тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Роль государственных финансов в экономическом развитии Мали"

па правах pyi^-^my

Ч

Носа Keftia

ГШЪ ГОСУДШЯГОЕПЯИК ПЗШ1С0В 8 ЕКГГ РДЭКШИ ШЛ

03.00.14- Мировое хозяйство и но- i -».родий зкономичвскиэ отношение

АВТОРЕ ВРА1

диссертации на ооисканив ученой оте кандидата экономических кауг

Москва-1000 г.

Работа Ешольнена на кафедра учета, статистики и Сшшсое ¡экономического факультета российского университета друкоы народе

г

Научный руководитель: кандидат экономических наук,доцент Еатчаев М.Х-К.

| Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор ЮЛ.'. Осипов

кандидат экономических наук, доцент И. Д. Рогатое

Ведущая организация Институт востоковедения Российской Акадошш Наук.

Защита состоится^кош 1903 г. б 16 чао.30 шш. па эсоодй-нш диссертационного совета К 053.22.09 в Российски ушшорептого друяоа народов по адресу: 117108, г. Москва, ул. Ышсдухо- Накл-а, Д, 6, ауд. 347.

0 дироергациэй ютшо ознакомиться в научной библиотеке Российского университета дружбы народов.

Автореферат раэослач" $"мая 1096 г. Ученый секретарь

диссертационого оовета / л

кандидат экономических наук // Е.В. Шсасова.

7.05»ЭЬ1у ' Объем 1п: д.__1др; 100 ЗА&'Ш

Тал. ЕУШ, 0{даоашвдае; 3

I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность тоии. Прошло более трех десятилетий со времени ^обретения Республикой Мали независимости. В течение этого пери-а в стране возникло немало новых социально-экономических проб-:i. Для наименее развитых стран, такта как Мали, одной из глап-х и постоянно сохраняющихся социально-экономических проблей ос-отсл проблема финансирования эюэиомического роста.

Возникают вопросы об источниках финансирования, о сооткоие-и внутренних и внешних, частных и государственных финансовых сурсов. Особат роль в решении этих проблем принадлежит госу-рству. Как известно, подавляющее большинство развивающихся ран Африки гллеет недостаточно финансовых возможностей для осу-ствлеиия социально-экономического развития и для эффективного пользования имеющихся ресурсов. Поэтому болыгой научный л пряк-.•чсскнй интерес представляет анализ возмохностей мобилизации .утренних и внесших средств на цели Финансирования развития, а ас?.о роли в этом государства и государственных финансов.

Отметим, что ухе длительное время финансовая система Мали 1СТОПШЮ находится а кризисном состоянии. Тем не менее шонно хгударствешшз финансы, юторьга активно воздействуют на всо сфз-I ji стадии обпественнога воспроизводства, составляя неотъемлемую ють и условно структурной лересгройгш экономики страны, зашма-; в ней ведуцев место.

Основным инструментом перераспределения доходов из частного жтора в государственный являются государственные финансы. Расп-эделеаке и перераспределение ВВП в Мали шеет несколько харак-зрных черт.

Бо-первых, многоукладный характер и структурные противоречия ^производственного процесса но способствуют рссту национального эхеда, и в условиях значительного повышения шгаесгпционного проса изменение пропорций распределения ВВП в пользу Стада ггро-зводственного накопления осуществляется прездо геэго с. пелгзэ осфинансов.

Во-второй, эффективность централизованных фондов зачастую слабляется вследствие противоречивого xapascrepa правительствен-щ мероприятий, связанного о большим разрывом недду ТребОВШПЖШ фшиалько провозглашаемых программ и фактическим паадяэниеы дол, ¡сальными возисшюстями бзджегного финансирования.

В-третьих, большая часть созданного общественного продукта

но становится объектом перераспределения, превращаясь в инертн: сбережения щи источник расточительства, а неэффективное испод еование финансовых инструментов приводит к кризисному состоят госфинансов.

; Решение многих финансовых проблем следует искать в сфере м. термального производства. Однако со времени получения неэавис: мости и до наших дней политическое положение в стране характера стоя нестабильностью, нарастает социальная напряженность. Прав! тельство не в состоянии выполнять внутренние и внешние ооязател отва. Государственный сектор обанкротился, углубляется пробле! задолженности. Таковы объективные причины, вызывающие необход! мосгь глубокого изучения этих проблем, тем более что публшсат связаны о данной темой немногочисленны.

Обьсгга 11£ХУЮДоващш: Главным объектом исследования в настоящей р; боте является государственный центральный бюджет. Бюджетная сис тема Мали отражает низкий уровень развития страны.

В частности, этот факт находит отражение в доходной час центрального бюджета, где ведущая роль принадлежит косвенный н; логам (70 % всех нало/овых поступлений) при высокой доле в ж поступлений от таможенных пошлин. Вместе с тем структура расхож центрального бюджета уже в течение трех десятилетий отражает oí еш8 политическое и экономическое направление развития страны

В своих расчетах адтор оперировал не'только абсолютными, i и относительными величинами. Это касается удельного веса разлив ных позиций в государственных доходах и расходах в течение ; лез, их отношения к общественному продукту.

1!.э.ш и задачи.Цель диссертационной работы заключается раскрытии причин и следствий постоянного- кризисного состояния гс сударственных финансов, а также в предложении на этой осно; колкретных рекомендаций по усилению воздействия государственно] финансового механизма на весь процесс экономического развития М< ли и изменению финансовых отношений через 35 лет после обретеш страной независимости. При проведении исследования автор стаы перед собой следующие задачи:

- показать особенности ¿волюции ВВП и его отраслевого pací ределения на разных этапах развития;

- проанализировать доходную часть государственных финансов выявить причины присущих ей недостатков;

- выявить трудности, ■ с которыми сталкивается правительство [ мобилизации ресурсов в условиях политико-зкономичесглй неста-1ыюсти и воздействия отрицательных климатических факторов;

-показать роль государственного кредита в системе государс-тных финансов на разных этапах политического и экономического ¡вития Мали;

- раскрыть направления и особгнности государствентдх расхо-i в условиях недостаточности средств.

Псточзпиогодчоснпя база нсслэдотаиия. Основными источников ! разработке настоящей теш послужили официальные документы шительства Мали, статистические и другие официальные публшса-I государственных органов, министерств и ведомств, материалы /чно-практических семинаров и конференций,прессы и т.д., моног-¡ическио работы и статьи экономистов. Автор использовал спра-шгош, елегодники, обзоры и документы международных органиэа-), в частности, МВФ и МБРР.

В ходе своей работы диссертант уделял особое внимание' грудам зсийских ученых: Акуловой Г.Н., Багчаева М.Х., Бессонова С.А., одняк С.А., Вслиева Д.А.. Витухиной Г.О., Галиной И.А, Гончаро-Л.В., Грановского Л.Е., ¡Женева С. Н., Кособчук С.Н., Кузнецо-А.Л., Кулагина М.И., Кууза A.A., Никитина С.М., Новиковой 3., Осипова Ю.М., Хасбулатова Р.И., - по актуальным проблемам звиваюйихся стран, в особенности по проблемам накопления госу-рственных финансов и кредита.

Широко испольвовались исследования африканских, в частности, пийских ученых и экономистов, посвященные аналиэу финаисо--Э1сономических проблем стран региона. Особенно полезны),га оказать труды Т.Алиу, С.Амина, М.Езенве, М.Дембэлэ, К.Кэбэ, Б.Ф.Кулибали, М.Н.Траоре, C.Type, Б.Ф.Тчигуа, С.Уыара и других

ГОРОБ.

При написании диссертации автор критичесга использовал рабо-по профилю исследования таких западных экономистов и социоло-в, как Дя.М.Кейнс, А.Гадио, Д.Марнеыонг, Р.Масгрейв, Г.Мюрдадь, D. Паскаль, П.Планэ, Д. Филип и других. Большую польву принесло кже ознакомление с диссертационными работами российских и афри-иских ученых по проблемам государственных финансов• и финансов авиваизшхся стран. Огучвоя иашана диссертации заключается прежде всего в тон,

что она представляет соОой первый комплексный анализ государ! твенных финансов Мали как отдельного объекта исследования за m риод более трех десятилетий. Именно такой подход позволил наиб» лее полно выявить особенности развития государственных финансов вместе с тен раскрыть объективные причины удач и неудач в экон< мической политике государства с момента получения независимое до настоящего времени. Кроме того, к элемента!,! научной новиз: мокно отнести:

- установление определенной заданомерной связи ыекду улучи, нием климатических условий и увеличением доходней части централ; ного бюджета;

- раскрытие причин неспособности бюджетной политики мобил: вовать внутренние ресурсы и зависимости увеличения центрально бюдаота от таможенных пошлин;

- установление причинна-следственной связи ме;щу чрезмерн: одсватедьством правительства в эконсм:асу и разрушением государ, твешгых предприятий;

- обоснование факта сильной зависимости финансирования ра вития экономию! от внеилего кредита;

- выявление причин слабого влияния государственных расход па развитие экономики. На основе этих положений предложены ¡сон ротные рекомендации по улучшении и совершенствования роли гос дарственных финансов ь экономическом,развитии Мали.

йрсдмтская аиачзажяъ исследования . Практическая знач моегь работы состоит в том, что ее основные положения, анализ выводы могут принести большую пользу в деятельности ряда мини теротв Мали, международных организаций, которые занимается пров декием в отой стране экономических реформ, а такхо учо(шм и пр подавателям различного профиля - экономистам, юристам, политол гам, историкам и социологам.

Апробацдо яюсертацкл Основные положения и выводы диссерт цик Д01Ш1Дываи:сь на научного заседаниях ,на международной науч теоретической конференции "Мировой опыт структурных преобразов ний и зк&иомичеасая реформа в России (M.19Q5.), а такие исполз вались при чтонхаЕ спецкурса "Финансы развивающихся стран"для от дентов экономического факультета РУДН. В условиях нехватки ыат риальных а финансовых ресурсов определенное йрактическое значен для развивающихся стран имеет, также использование вскрытых з р

- Б -

ото резервов повышения эффективности бюджетной политики Мали, овершенствования форм и методов финансово-кредитного воздействия а экономику страны.

Структура дажеортацга!. Диссертационная работа состоит иэ вве-ения, трех глав, заключения, приложения и библиографии. Диссер-ация изложена на 173 страницах и'содержит 62 таблицы. Библиогра-ия включает 178 наименований на русском и иностранных языках.

Оспсзию содэр,7лю:з работа

Во введении обосновывается актуальность теш, дается общее ;редставленио о государственных финансах Мали, формулируются [редмет исследования, его методологическая и теоретическая база, гаучная новизна и практическая значимость.

В пэртй глапо - "Производство общественного продукта как iaaa формирования государственных финансов" показана,что за годы 1ввависи«ости Мали достигла определенных успехов в экономической ;феро. Значительно вырос объем ВВП, осуществлялась диверсификация зельского хозяйства (внедрение новых товарных культур),' была созвана обрабатывающая промышленность, проведена разведка минеральных ресурсов и начато их освоение, заметное развитие получили инфраструктура и энергетика. Эти изменения нашли отражение в отраслевой структуре ВВП. Происходило постепенное сокращение доли в нем сельского хозяйства при общей тенденции к возрастанию доли промышленности и сектора услуг.

На начально« этапе независимого развития приоритет отдавался стимулирования первичного сектора.В первом пятилетнем плане (1S61-1966 гг.) была поставлена задача обеспечения роста сельскохозяйственного производства на 40 2, предусматривалось инвестировать в него около 20 млрд. франков Ш, однако реальный объем инвестиций составил лишь половину от первоначально запланированного. Тем не менее именно в этот период были заложены основы для дальнейшего развития сельского хозяйства, в частности, реализован ряд проектов развития, в том числе социально-экономического характера, а также предпринят ряд других шагов, направленных на модернизацию этой сферы. '

Однако оказалось, что только за счет доходов от сельского хозяйства финансировать государственные расходы невозможно. Пришлось прибегнуть к инфляции, составлявшей в 1660-1966 гг. 4-4,6 Z, и к иностранной помощи.

В качестве основных целей своей политики первый режим (1Q58

- е -

г.выдвинул индустриализацию и модернизацию под контролем гос\ дарства. Финансироваться эта политика должна была за счет излиг ков сельскохозяйственной продукции, изымаемых у крестьян при пс мощи кооперативов. В качестве важнейших условий ее реализащ выступали патриотический порыв населения, его самоотдача.

В последующем, в периоды 2-го и 3-го пятилетних планов, npi' оритет скова отдавался развитию сельского хозяйства. Предусматри ла:ось, в частности,существенно увеличить производство верновь культур и добится полного покрытия внутренние потребностей стрг ны. Также ставилась задача укрепления инфраструктуры, оздоровлена платежного баланса,повышения обьема произдводдетва в государс твенных компаниях и предприятиях, улушения 'социальной сфер (здравоохранение, образование и т.д).Однако из-за четырехлетне заоухи,нехватки материальных и Финансовых ресурсов,планы правя тельства оказалиоь нереализованный.

В это'г же период осуществлялась попытка реализации програм стабилизации государственных расходов, когда предпринимались m 'лганье nomma преодоления бюджетного дефицита , . '

» Во второй половина 80-х годов был подписав ряд соглашений рамках содействия структурной переотройке, по 'которым Нал« про доставлялись специальные права на получение валюты на oöety» суш в 15,24 шш.дохя, ■ Эти сродства дашш были направляться в произ водстпвиныо отрасли, такиэ как земледелие' п животноводство,' такие идти на развитие мелких предприятий. Кировой банк продоста вил кредиты по программам развития отдельных секторов экономик (государствен^ предприятий, образования,, сельского хозяйства) В цеедк финансового' оздоровления были предприняты такие шаги, ка: уьоргикнаадт Банка развития Шли и реформа системы чековых счо тов. 2»ил вэлт курс на разгосударствление экономики.

: ïi его основу легли программа стру.чтурной перестройки (ИСТ) »аднэййей составной часть» которой явилась программа структурно: repecj'poflKii государственного сектора (ПСПГС), определявшая роль ] WÛCTO »иедого предприятия в развитии экономист, порядок его отко-amiïi.ï государственными органам. В рамках ПСПГС формулируйте; aabfepim-îîBiUii' решения по проблемам рационализации, приватизации, р#оргакиааюш игк д^к-э ликвидации предприятий. Повысилась фыаа-совая самостоятельность государственных предприятий. Это дало и Еогыскмость самим устанавливать расценки н^, свсао продукция, ' сии-

гь текущие расходы, проводить самостоятельную полипку в сфере ттости и оплаты труда. Составной частью ПСП явилась такаю )граша структурной перестройки сельского хозяйства (ПСПСХ). 1 программа вносила существенные изменения в механизм финанси-запил деятельности сельскохозяйственных предприятий: они полу-ш большую самостоятельность и в ходе инвестирования своих здств могли руководствоваться только критериями финансовой'и жомической рентабельности.

Реализация ПСП,стимулируя развитие экономики, тем самым спо,-кзтвовала развитию и частного сектора. Несмотря на ряд труднос-I, реализация ПСП привела к некоторым положительным изменениям псоношке, которые зачасту». были более значительными, чем пла-говалось. В 1988-1390 гг. годовой рост ВВП достиг 2,2 7. вместо ^усматривавшихся программой 0,3 X. Уровень инфляции составил ) X вместо 3 %. Положительное сальдо платежного баланса соста-ю 19,9 млрд.франков КФА вместо 17,2 млрд. Однако бюджетный до-ШТ (без'учета даров) вырос до 9,5 X ВВП вместо 9,3 %:

Начале ьО-х годов характеризовалось бурными событиями в по-гической йизни страны, а таске засухой, вызванной плох1ш раегь делением осадков и недостаточной полноводностыо рек. Отрица-шныэ последствия подобной ситуации тяжело сказались на эконо-со Шли в целом I! в особенности на государственных финансах. В м условиях новое правительство сочло необходимым провести на-'овую реформ, которая была'призвана повысить поступления от ;оствукт;и каногов и сборов, а татае разработать кодекс инвес-

ЮЗЁШШ.

Сзс?гп глгза - "Формирование доходной часть государственного дазта " - посвящена анализу источников формирования доходной :ти государственного бюджета.его структуры и тенденции раэви-[.В главе отмечается,что источнике;! финансовых ресурсов госу-ютва всегда были доходы населенна, однако формы и размеры со-ютствугадах изъятий менялись по яерэ социально-экономического ¡вития общества. .•

Вследствие ¿шавой производительности труда, высокого прирос-нзселепия (2,3 7. в год) и ряда других причин подавляющая часть явственного продукта Мали расходовалась и продолжает расходо-:ься на потребление. Экономика страпы в основном вависит от ¡тояния сельского ховяйства и от изменений конъюнктуры на внев-

нем рынке товаров.Эти факторы напрямую воздействуют и на формиро вание ординарных государственных доходов. Так, в первое дссятиле тие после обретения страной независимости в связи с ростом спрос на хлопок и арахис увеличились и ординарные доходы государствен ного бюджета.

Как и во многих развивающихся странах, в Мали наблюдаете тенденция роста отношения ординарных доходов к ВВП .В 1934 г. он соотавило 37,61 X). Это можно интерпретировать и как отражени социально-экономического прогресса, и как следствие расширени государственного сектора, и как целенаправленную политику правя щих ' классов, предпочитающих усиливать налогообложение и черпат доходы государства в первую очередь из доходов крестьян, ремес ленников, государственных служащих.

. Обобщающим количественным показателем деятельности государс тва в сфере налогообложения является уровень (норма) налогообло кения. Этот-показатель исчисляется как отношение суммы налоговы поступлений к ВВП или к национальному доходу. Применительно к аф риканскиы странам чаще всего используется доля налогов в ВВП. Над и в 80-е годы она оставляла 10-15 X, что свидетелствует кз об отсталости экономики,так и ниэкой эффективности налоговой сис теш отраны.,

Представители администрации Мали, объясняя проводимую стране налоговую политику, как правило, ссылаются- на нувды эконс ыического, социального и культурного развития. Однако на деле он проводится и всегда проводилась в интересах определенных социаль ных групп и отнюдь не во всех случаях способствует примирен* различных социальных интересов. Как показал в своей книге иавегл ный малийский экономист И.С.Кебе, с которым мы в принципе соглас ны, почти 4.7 I всех государственных доходов прямо или косвен* изымается из крестьянских хозяйств. Изымая у крестьян боль ад часть их дохода, государство направляет в их хозяйства далеко у досгаточао средств иэ бюджета.

Развитие государства и его функций влечет ва собой необход» кость увеличения доходной части государственного бюджета.

ТаШшца 1 Налоговый коэффициент Мали.в X ГОДЫ 1665 1970 1975 1980 1085 1990 1991 1992 1993 1994

Налоговый

коэффициент 9,57 7.92 7,26 11,68 6,37 8,03 7,89 10,56 9,63 12,1

Именно с этим связало постепенное усиление налогообложения, i видно и8 таблицы 1,приводимой выше.

В первое десятилетие после получения страной независимости (ансирование весьма значительных бюджетных расходов, связанна« ¡ольшшн затратами государства и в особенности с крупными кали-изложениями, необходимыми для восстановления экономки, осу-зтвлялось в основном через налоговые поступления, тогда как зинев финансирование бюджета было весьма ограниченным, В 80-о -лале 00-х годов доля налогов в финансировании бюджета остава-2Ь устойчивой; некоторые ее колебания вызывались главным обра-j внутриполитической нестабильностью (государственный переворот продолжительные забастовки в 1991-1992 гг.)

Структура налогов в Мали, как и во всех развивающихся отра-х, явно показывает преобладание косвенного налогообложения над яшм. Это может быть объяснено низким уровнем экономического авития, а также тем фактом, что налоговые органы и статистичес-:о службы не в состоянии учесть все источники доходов населения, бедствие чего косвенное налогообложение рассматривается ими как лее удобноо.

В аграрном секторе налоговая политика направлена на стииули-¡ванио разложения традиционных форм производства и поощрение швития капиталистического предпринимательства. Однако в настоя-го время ее стимулирующее воздействие на сельскохозяйственное хшзводство ограничено.Для ,его усиления следовало бы, по нашему jeHtoo, уменьшить количество косвенных налогов в сельской ыс-ст-хзти и обеспечить реальную государственную поддержку в реализа-т сельскохозяйственной продукции.

Таможенные пошлины занимают ведущее место среди косвенных алогов; они являются главным источником пополнения государствен-эй казнь и основным инструментом государственной налоговой поли-ики. Во многом это объясняется тем, что страна не имеет выхода к opa, поэтому все товары ввозятся и вывозятся из нее через су^о-утные границы. Поэтому экономическая политика правительства в бласти внешней торговли имеет для всего населения страны ди8нен-о важное значение.

Для 90-х годов характерно не только повышение доли таможен-iix пошлин, но и изменение налоговой политики в целом. Так, в 1994"

г, парламент одобрил предложение правительства, в соответствии которым максиыамний рааме^ таможенных пошлин был сокращен до X, а минимальный - установлен на уровне б %.

Налогом на сделки и услуги в Мали облагаются лица, систем, тичэски или в разовом порядке приобретающие товары для псропрод; т, либо занямаодиеся производственной, торговой,сервисной и. кустарной деятельностью. Этот налог применяется в отношении 1 только произведенных в стране, но и ввезенных из-за рубежа товг ров. Ставки налогообложения как тех, чтч и других товаров разбит на три категорий: - обычная ставка - £0X; - минимальная .ставка 10 X; - повышенная ставка - 40 X, Минимальная ставка применяется как правило, в омовении товаров первой необходимости, таких г;; молом, соль, шо, рыба и т.д. По повышенной ставке облагайте тейачные изделия, алкогольные калитки и предметы роскози.

Б 1936 г., под ¿содействием усиления финансового* кризкеа правительство Мали заключило о Организацией СШ!Л по международно помощи развитию соглашение о реализации программ. зконс:г,мес!К) реформы. Одной иэ ее составных частей явилась налоговая реформа налравленнная на облегчение налогового бремени с целью создали более благоприятных условий да развития честного сектора. В е рамках были внесены измешшя в торговый кодекс, • откол налог и импорт сырья и полуфабрикатов, уменьшено число товаров, подпадав еих под режим немедленного вывоза, складируемых ка г&юкп© л главное, сокращен список товаров! освобождаемых от тсиокэтм поилин. Реформа сопровождалась некоторыми .дополшшгльшдк «ерами, имавсаш целью усиление штата таможни, налоговой инсвекцяи и казначейства, чтобы их слукйдаю могли более четко выявлять йродмет! налогового обложения и аффективнее взимать налоги. Представляется, 'что все эти шаги оказались весьма важными и своевременными, поскольку налог на сделки и услуги, гыесге с другими нагогши это* кэ группы, обеспечивает более половины ординарных доходов бюджета, а вместе с таможенными пошлинами -'подавляющую.часть поступлений от косвенных налогов. .

Как дополнение налога -на сделки и услуги-выступает специальный налог(акциз) на некоторые виды товаров. Им облагаются (кг уровне 25-60 % цены товара) алкогольные и неалкоголыше натяни, топливо, табачные изделия, орудие и чай.

Налог на добавленную стоимость был введен' в 1990 г. Его ми-

- 1.1 -

iaлы^aя, обычная и повышенная ставки составляют соответственно , 17 и 28 7, . Ужа в следующем году применение этого виз надо-позволило повысить таможенные сборы на 10,37 млрд.франков \.и на 10,19 млрд.франков КФА. в 1992 г.

' Налогом на добавленную стоимость" облагаются не только импор-?ы, но и производители внутри страны.^Однако в 1992'г. по тре>-занко последних этот налог внутри страны не применялся, вследс-ю чего государственный бюджет недополучил, по некоторым оцен-.), 12,365 млрд.франков КФА. Тем не менее введения этого налога, . нсисыу мнению может быть расценено как вполне уместный шаг, зколысу оно позволило но только повысить ординарные доходы го-барственного бюджета, НО и охватить налогообложением неформаль-сектор с:сс::смз::а:. Доля других видов косвенных налогов(регист-деоиныэ сделки) в суммарных поступлениях от косвенных налогов правызазт 10 Х\

Основная! видами прямых налогов в Мали являются подоходный и гемольныЛ.' Подоходным налогом облагается торгово-прсмцялетася ::быгь (он составляет 45 % прибыли корпораций и 25 % - мелких гдпринимателой), а тагсм личные доходы (взимается по пропорцио-льно-прогр&ссивкой скало). Следует,одна!«), отметить, что систо-пржого налогообложения в стране явно неэффективна. Иалогооб-;:епло капиталистических ксзяший весьма далеко от соверзенотва -га гс< массового угашеши от уплати налога на корпорации, а !с:'.э неразвитости в стране современных форм организации калита-

Если з развитых капиталистических странах подоходный налог в!!о превратились. в главный источник доходов государственного джота.то в' Мали, -как и в Солътшство развившихся стран, знание' подоходного налога в общи доходах казначейства весьма па-лико. Несмотря на абсолютный рост ( в 70-о СО-егоды он. увели-лся а.10 раз) ого удельный:вс-с в общей сумме налоговых поотуп-тяУ-шэл тендеищпо К спкхопкэ, что, как отмечаюсь выаэ, обуо-зливатось опереягвдкм ростом косвенных налогов.

После реформы 1983 г. . доля подоходного налога и налога с едпркятий з ВВП. существенно возросла. Если з 1663 г. пряшо наги в Мали сост&зляли 1,06 7. ВВП, то в 1990 г. - .'уже 3,04 1. Походный -налог в страна взимается по прогрессивной ставке, кото-л мажет составлять от 8 до БО % суммы доходов; установлен мши-

ыахьный уровень дохода., «в облагаемый налогом (до 25 ООО фраш КФА в месяц).

Одтш на потенциальных источников доходов бюджета Мали hbj шея прибыль государственных предприятий.Однако объективные субъективные причины нивкой эффективности их функционирования i чем неоднократно подчеркивалось в экономической литературе) ей) ловливали относительную малозначимость дохолов от государствен! предприятий и имущества в бюджете. На их долю приходилось от 1 до 1/5 всех ординарных доходов центрального бюджета. Своей иг высшей точки доходы от государственных предприятий и имущее] достигли в 70-к годах.

По мере развития экономики доля доходов от государствен! предприятий реько уменьвается. Так, в 1979-1957 гг. доля эте вида доходов в ВВП колебалась в пределах 2,24-5,3 7. при оби тенденции к сокращению, После 1S87 г. государственные предприят практически перестали приносить доходы в центральный бюджет.

Вместе с тем следует заметить что государственные предпр! т;ш далеко не полностью использовали внутренние возмокноси имевшиеся в их распоряжении наличные ресурсы, чтобы прямо i jîocbohho способствовать укрепления собственной финансовой базы.

При поддержа Мирового банка (в конца 80-х г.) была равраС тана программа структурной перестройки государственного сектс (ПАСЕП). Она была направлена на разрешение двух основных вадг во-первых, создания оптимальных условий для испольвоьания гос дарственных ресурсов путем ликвидации или приватизации всех гос дарственных предприятий, sa исключением стратегически важт. во-вторых, придания нового импульса развития национальной эког «ики на основе поощрения деятельности частного сектора в тех с раслях, в которых государство сокращает свое участие.

Первые итоги выполнения ПАСЕП таковы:

а) реорганизация, сопровождавшаяся структурной и финансох реабилитацией б стратегических предприятий (КОМАНАВ, ЗДМ, 0ЕР> ОПТ, ИКйИ и СОНАТАМ), несмотря на переживаемые bianu в послед1 время экономические и политические трудности, привела к улучшег условий и оживлению их деятельности; б) передача 15 предприяа (ЭДИМ, ШАНА, ИТЕМА. СЕМА. СЕЛОМ, ШЕКМА. СОКАМ, СОСИМА. ЮСВ КСМАТЕКС, ССМЬЕКС, СЕПАМА, ТАМАЛИ, "Гранд-Отель" и ППЮ в част! руки позволила избавить государственный бюджет от связанных с i

тяжелых расходов,породив одною, острые социальные проблемы . иватизация этих предприятий пока еде не привела ни к дополгш-льным капиталовложениям, ни к созданию новых рабочих »ест; в) квидация 14 предприятий (СОМБЕПЕК, СОЮ, ССНЕТРА, ССКОРЛМ. SP-ЛИ, СХН, ОСИНАМ, ЛПМ, КМТП, ШАВ, CKAÍ'P, СЕБРИМЕ, CAT и COKOfU) ходила конец их убыточной деятельности, однако при этом привела увольнению более чей 2000 человек.

В условиях, ]согда налоги но могут покрыть растущие расходч эсударства, государственный кредит становится вторим (и по гбсо-/Тн.ь'м размерам, и по удельному весу) после налогов источником армирования бюджетных доходов.

Основными внутренний! источниками покрытая бюдхетпсго s?a являются преаде всего мелкие сбережения нггселеиия, мобшпюу-«¿о через государственную почтово-сберегательную систему, а тгос-э р?з»эценно облигационных ваймов " субсидии Центрального Огп-л.Этн средства,однако, но позволяют правительству локруват* и /10 часть бюджетного дефицита.

В период выполнения первого и в особенности второго пятисотого плана стало активно использоваться дсфгаштное фшгсшслромллэ осударствэнного бюджета.

Ииссгргидае nata и дери слугили я слугдт ваягпп; средством ¿йгавсировагшя программ социальио-зтюническсго развития Мзл:т, .а счет этих средств обеспечивается значительная часть государственник расходов. Доля по знегней помоет в государственных доходах составляет более 252.

¡Jarcio подчеркнуть, что значительная часть средств, подучао-5Ых из-за рубежа, направлялась на производственные ттестиции, ¡рездоЕсего, на создание компаний и предприятий государственного юктора. Вместо с тем постоянно возрастали затраты на сболутпт-шо задолженности. Если в 1970 г. они составили 0,8 Z ВВП, в 1G80 Г. - 1,2 X, ТО в 1985 г.- ухо 2,1%.

В 1G84-1989 гг. условия получения новых кредитов значительно улучизгась. Срок ¡к возвращения увеличился'в среднем с 35,0 до более чем 43,2 лет, льготный период - с 8,8 до более чем 9 лет. Средняя процентная ставка осталась врекней: 1,3 Z в год. В 1086-1092 гг. á6,8 Z обязательств Мали приходилось на многосторонние кредиты, 19,2 % - на двухсторонние кредиты в разках "Парижского клуба" и 34,0 X - на прочие двухсторонние кредиты.

В третьей глзяо - "Государственные расходы и эксномическ развитие Мали " анализируется расходная часть государственно бюджета, ее воздействе на отраслевую структуру. Мы выделяем ра ходы на социално-культурное развитие,оборону, развитие экономик па административный аппарат,внешнеполитическую деателность и п гощоние государственного долга.

В период выполнения первого пятилетнего плана одно из гла кых пест в государственных расходах занимали административно-у: ревлекческие. Вместе с ассигнованиями на социальные и культура яуидн они составляли 2/3 всех расходов государственного бюддет. Это доказывает, что в первые годы после получения Мали независ: «ости правящие круги были в первую очередь озабочены тем, что< валог«.т\. социальные основы единства общества, перекивающего тру, ный этал деколоннзации, и создать организационные структуры гос; дарственной власти и управления.

Необходимо подчеркнуть, что, хотя слабость экономию! Ma. выдвигала на первый план проблему ое преимущественного финансир; вания, уделяемое ей внимание стсавапось явно недостаточным. Та) если за период выполнения первого пятилетнего плана обишо psexoj государственного бюджета увеличились на 53,16 X, то неэконоыиче« кие его расходы, о которых говорилось выше, - на 72,45 X. Это. частности, привело к усилен;® инфляции, юторая не могла не отрг виться на экономической жизни всей страны.

В период второго пятилетнего плана (1974-1978 гг.). расхог государственного бюджета достигли 15,9 млрд.франков КФА, увел! чивпись, т£.ш<? образом, на 13 Z по с равнения с 1973 г. При эте основная их часть по прежнему направлялась на социальные' и кул гурные нужды, а такзш на цели обороны и безопасности Ассигновал! на хозяйство составили всего 7 X. однавместе с внешней помощ это позволило ослабить наиболее негативные последствия силык еасухи.

Особенностью третьего пятилетнего плана (1930-1984, гг.) дш расходов государственного бодаета в ВЕГ1 резко упала: если в 1С£ г. она составляла 16,94 %, то в 1985 г. - всего 9,67 Z.

В период реализации плана развития 1987-1991 гг. междунарог шэ Финансовые организации продолжали оказание Мали техничеегх пошви. При этом преследовалась цель сокращения расходов гос> дарственного бюджета, ь нерву» очередь расходов на содержал»

:ерсоиала, для чего был предпринят ряд шагов по реформированию ос/дарственных финансов. При составлении государственного бидже-'а на 1088 г. ставилась цель максимальной моОилизации всех ресур-:ов, которые обеспечили бы возможность финансирования с.пмых неот-юяных расходов. В частности, в государственный бюджет были В1свд-(ены присоединенные бюджеты (в частности. Автономной аыортизада-)шгай кассы и Управления по стабилизации и регулированию цен), а :акжо специальные счета.

В 1091-1994 гг. затраты на экономическое развитие вновь-упа~ ш, их доля в расходах государственного бюджета снизилась с 23.92 » до 9,65 X. Это же было характерно и для ассигнований на социальные и культурные нужды.

3 закичсти диссертации приводится найболсе важные выводы:

1. Участвуя в воспроизводственной процессе, накоплении капитала и перераспределении доходов, государственные финансы и бюджет превратились в важный фактор экономического развития и социальный амортизатор общественно-политической жизни страш.

2. Главной спорой э1сономическога развития страны является первичный и третичный секторы, именно благодаря им и внешней полепи обеспечивается увеличение национального богатстьа.

3. Налоговая система,выполняющая ключевую роль в повышении доходной базы государственного бюджета, должна быть модернизирована з целях повышения эффективности се функционирования.На наш взгляд, скрытие резервы здесь связаны прежде всего с усилением ¡«эсвенного налогообложения неформального сектора и ужесточением начогсвых льгот предпринимателям Формального сектора. Чрезвычайно актуальной задачей представляется подготовка и привлечение для работы в налоговых органах, таможенной службе высококвалифицированных и опытных работников, что. безусловно, будет содействовать повышению эффективности налоговой системы.

4.Формирование государственного долга,являющееся следствием усиления роли государственного кредита гак дополнительного источника доходов бюджета, должно осуществляться преимущественно неинфляционным путем, то есть путем мобилизации и привлечения внутренних временно свободных сбережений через государственную почтс-во-сберегательную систему и размещение облигационных займов.

5. В течение независимого развития в стране возрастали расходы на социально-культурные, военные- и административные нужды,

что привело к финансовой напряженности и усиление дефицита госудя таенного бюджета.

С. Расходы по управлении государственных! долгом в отдельные годи превшая« 50 X и випее экспортных поступлений страны.очевид-по, что Мали неспособна выполнить свои обязательства по внешнему долгу; единственно возможным выходом в сложившейся ситуации представляется его полное списание.

7. Ужо длительное время в Мали идет реализация программы структурной перестройки (гсп). С «е помощью удалось несколько сократить затраты государственного Оюдкета. Полученные от >.£>3 сродства позволили правительству финансировать некоторые текущий расходы. Вместе с тем зга программа также имеет отрицательные социальны» последствия. В стране растет безработица, последняя девальвация франка КФА привела к суцостванноыу падения покупательной способности населения и повышению стоимости государственного долга. Поэтому надо осторожно и взвешенно относиться к различного рода "рецептам" международных валитно-фииаисошх организаций, полнее- учитывать особенности и специфику национального развития.

8. Потенциальным источником увеличения государственного фонда накопления и смлгчония инфляционных тенденций в экономике ограни »ожог служить,по иааему мнения, изменение структуры государственный расходов и их йОсошгнэе сокращение по неютори: статьям. Так, сокращенно внешних расходов и расходов по некоторым позициям адшшисгративпио-упргтлвешюской сферы даст возмож-кость правительству направлять бодызе средств на развитие "реал:. ного"сектора экономики, ускорив тй»ос$ образом социально-экономическое развитие страны. .

По материалам диссертации опубликована статии: - 1. Государственные расходы и экономическое развитие Мали.-М., 1095.- 37о.-Доп. В 5ПШ0Н РАН 27-02-1905. I! Б1225.

2.фующионал1шо Финансы и их роль в развитии иащюналной экономики (па примерз М-ин).-М., 1993.- 10 с.-Леп.з ИНКОН РАН 6-03-1993. Н Б1252.

3.Сдерживание бюджетных расходов или необходимость структурной перестройки в развиваюззися странах Африки (на примере lía т). // Сборник те зга РУЛИ: пути и методы структурах пресЗравова-шш в России и ва рубежом.-М.,1995.-5 с.(в печати).

Иоса Кейта (Пали)

"Rm государственных финаясоз в скхшшгггеасс'* развитии Мали"

Настоящая диссертационная работа посвящена аиализу гссудара-шых финансов в экономическом раввипт Мали.Автор рассматривает > госфинансов как совак/пиость оадяотньк, фискаль i&tx и ретулг.-. аих механизмов вмешательства государства в развитие экономии.

Здесь автор оценивает роль государства как дсксиотип разви-' ,зта функция реализуется через анализ производства обществон-э продукта, как база формирования государственных фшгансоэ и одяета.

В развивавшихся странах Африки,государственные Финансы <im-риястзуят эюэноничоагоуу росту,социальному и тохничестему грессу. В диссертации , рочь идет об анализа бздкетной полита-i! продламиин на этой основе конкретных мероприятий зконсегл-!-»го развития государства Мали. Автор расснатриеаот i:mmo ъ государства и государствешш финансов в репошн: этих слод-вздач развития экономики Мали,

Issa Kelta (Mall) "Rolo of Public Finance in Economic Development (Mall a case of study)"

This dissertation Is focused on the analysis of public flee In economic development (Mall as a case-study).The author mines the role of public finance like combination of bud-,fiscal and regulatory mechanism of government In the process economic development. Hera the author evaluates the rolo of ernment as the locomotive of development.

Tho function of government can ba realised through analysed iss domestic product which forms a basis for publio finance . developing countries Ilka those in Africa, publio finance sti~ ates economic growth,social and technical progress. This dotation analyses the mechanism of budget policy and economic 'elopment in Mall.

The author analyses in particular tho rolo of government end )lic finance in deciding complex problems of economic develop-it of Mall.