Роль институциональных факторов в развитии региональных систем социального страхования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Роль институциональных факторов в развитии региональных систем социального страхования"

о 11-5 И. ':

* 2363

На правах рукописи

Сипунова Надежда Валентиновна

РОЛЬ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ФАКТОРОВ В РАЗВИТИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Гатчина-2011

Работа выполнена на кафедре менеджмента автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования Ленинградской области «Государственный институт экономики, финансов, права и технологий» (АОУ ВПО ГИЭФПТ)

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Ковалев Владислав Романович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Кроливецкий Эдуард Николаевич, доктор экономических наук, профессор Асаул Анатолий Николаевич

Ведущая организация: Федеральное государственное

образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет»

Защита состоится «» ноября 2011 г. в /3. ОО часов на заседании диссертационного совета Д 800.024.01 при автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования Ленинградской области «Государственный институт экономики, финансов, права и технологий» (АОУ ВПО ГИЭФПТ) по адресу: 188300, Ленинградская обл., г. Гатчина, ул. Рощинская, д. 5.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке АОУ ВПО ГИЭФПТ по адресу: 188300, Ленинградская обл., г. Гатчина, ул. Рощинская, Д. 5.

Автореферат разослан « с?/ » октября 2011 г. и размещен в сети Интернет Министерством образования и науки Российской Федерации и на сайте АОУ ВПО ГИЭФПТ www.gief.ru

Ученый Секретарь

диссертационного совета Д:800.024.01

к.э.н., ст.н.с. СУ^ Селиванова

РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ БИБЛИОТЕКА

2011 3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что формирование нового социально-экономического пространства в российском обществе определяет необходимость институциональных преобразований в социальных системах. Социальное страхование как система, во многом определяющая стабильность общественных институтов, в последние 20 лет подверглась существенным структурным преобразованиям. Вместе с тем, очевидной остается проблема дальнейшего развития и функционирования системы социального страхования, которая является одним из важнейших направлений социальной политики государства. Острота этой проблемы обусловлена необходимостью поиска факторов, позволяющих стабилизировать систему в среднесрочном и долгосрочном периоде. Вопросы управления, регулирования отдельных областей системы социального страхования являются сегодня приоритетными задачами во всех развитых странах мира.

Распределительная система пенсионного обеспечения и социального страхования, существовавшая ранее, представляется малоэффективной ввиду воздействия ряда факторов. Одним из таких факторов является динамика демографических процессов: в структуре населения России доля граждан старше трудоспособного возраста в 2010 г. составила 22% и, по прогнозам, к 2014 г. она достигнет 23,8%, а к 2016 г. - 24,8%'. В Ленинградской области, как и в целом по России, наблюдается устойчивая закономерность увеличения в составе населения числа лиц пожилого (от 60 лет до 75 лет) и старшего возраста (от 75 лет до 90 лет). К началу 2000-х гг. годов удельный вес этих групп населения превысил 20%-й рубеж. По данным Федеральной службы государственной статистики РФ (Росстат) в Ленинградской области в

' Демографический прогноз до 2030 года. Численность населения по отдельным возрастным группам // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ. [Электронный ресурс]. Режим доступа;

http://www.gks.гu/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/шa¡n/population/demography/# (дата обращения 15. 02.2011 г.)

2007 г. они составили 24,4% от всей численности постоянного населения области (в РФ - 20%) и в дальнейшем прогнозируется сохранение их высокой доли в общей структуре населения. Таким образом, в настоящее время Ленинградская область продолжает относиться к числу российских регионов с наиболее неблагоприятной демографической обстановкой.

Подобное демографическое положение во многом определяет динамику рождаемости в регионе. Вместе с тем, в Ленинградской области в течение 2010 г. рос показатель рождаемости и сокращался уровень смертности населения. Рост числа родившихся наблюдался в 12 муниципальных районах области и городском округе. В частности, число новорожденных значительно превысило показатель 2009 г.: во Всеволожском районе на 14,6?/о, Лодейнопольском - на 11,5%, Гатчинском - на 11,1%, Киришском - на 10,3%, а также в Сосновоборском городском округе - на 18,4%2. Несмотря на рост коэффициента рождаемости (с 2000 г. он увеличился с 6,8 на 1000 человек до 9,2 в 20Юг3.) регион традиционно занимает последнее или предпоследнее место по показателю «Общий коэффициент рождаемости» (ОКР) среди всех субъектов РФ. При этом население Ленинградской области в целом подвержено общеевропейской тенденции снижения рождаемости несмотря на рост уровня жизни. Таким образом, стратегически важными становятся вопросы построения комплексной системы поддержки материнства и детства, в том числе, средствами социального страхования.

Вместе с тем, следует отметить некое институциональное несоответствие между структурой и сущностью системы страхования социальных рисков в области охраны материнства и детства и идеей последовательного проведения комплексной социальной политики в области поддержки семьи: реализация обозначенных функций возложена Правительством РФ на различные субъекты, в том числе Фонд социального

2 Население. Региональный блок // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ni/dbscripts/Cbsd/DBInet.cgi#l (дата обращения: 20.04.2011 г.)

3 Там же.

страхования (ФСС), тогда как единый государственный орган, оказывающий комплексную поддержку семье, отсутствует, ФСС, помимо страхования рисков, связанных с материнством, осуществляет также ряд функций нестрахового характера, таких как реализация программы поддержки материнства и детства «Родовые сертификаты». Тем не менее, согласно законодательству, функции по выплате ряда «материнских» пособий возложены также и на другие субъекты, в частности, на органы социальной защиты.

Ленинградская область является регионом с высоким уровнем развития экономики, нацеленной на решение социальных вопросов. В 2010 г. в области отмечен рост объема промышленного производства и валового регионального продукта (ВРП), что является залогом реализации социальной направленности бюджета Ленинградской области, в частности, финансирования здравоохранения, культуры и образования. Около 30% ВРП Ленинградской области приходится на обрабатывающие производства, включающие в себя виды экономической деятельности, относящиеся, согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД), к классам повышенного профессионального риска (с

03 по 07 класс). Таким образом, первостепенной становится задача стабилизации системы страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В настоящее время можно констатировать, что региональные системы социального страхования в России имеют ряд недостатков. Среди этих недостатков следует выделить отсутствие должной координации между такими важнейшими общественными институтами, как социальная защита, система здравоохранения и социальное страхование4. Таким образом, актуальными становятся вопросы экономического анализа организационно-нормативных основ функционирования российских региональных систем социального страхования с последующей разработкой концептуальной

4 Авксентьев В.И. Медико-социальное страхование в системе социальной защиты населения: дис. ... канд. экон. наук. - М., 2005.

модели их развития и оптимизации функционирования. Анализ роли институциональных факторов, влияющих на развитие региональных систем социального страхования, имеет большое значение как в плане развития экономического знания в целом, так и в аспекте исследования современных реалий социального развития, гарантий социальной безопасности российского общества.

Степень научной разработанности проблемы. Общее методологическое значение для настоящего диссертационного исследования имеют труды классиков зарубежной социально-экономической мысли (Дж.М. Кейнс, Л. Кинг, К. Маркс, Л. МакКлемент, Т. Маршалл, Ф. Модильяни, В. Парето, X. Риттел, А.К. Сен, Р. Титмусс, Дж.Р. Хикс, К. Эрроу) и отечественных ученых (A.M. Бабич, Е.Ш. Гонтмахер, Э.С. Гребенщиков, М.Л. Захаров, В.В. Куликов, В.К. Райхер, В.Д. Роик, П.А. Сорокин, В.А. Ядов и др.), всесторонне исследующих проблемы построения систем социального страхования и социального обеспечения населения.

Концептуально важными для исследования являются теории социальной стратификации (Г.Э. Андерсен, Г. Мердок, Т. Парсонс); социального неравенства (Т. Таунсэнд); социализации и жизненного цикла (Д. Гласс, Э. Эриксон); качества жизни (Ш. Хориуши, МБ. Лига); естественных прав и социальной справедливости (Аристотель, Платон, Ф. Вольтер, Ш.-Л. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, Д. Дидро, И. Кант, И.Г. Фихте, Г. Гегель); социальной справедливости (Дж. Роулс), правового государства (Р. Иеринг, Г. Еллинек, М. Вебер); распределения и возмещения вреда (А. Вагнер, Г. Пеш). Особый интерес для автора представляют научные публикации, посвященные теоретическому осмыслению феномена социального государства, его социальной политики (В.В. Куликов, М.Б. Лига, H.H. Олимских, Б.В. Ракитский, В.В. Серебрянников, Л.В. Церкасевич и др.); институциональной роли социального страхования (A.M. Бабич, О.Ю. Богданова, A.M. Панов, В.В. Титова, Л.В. Топчий и др.); факторов развития региональных систем страхования (Б.А. Байдалако, Э.С. Гребенщиков, Н.Б.

Ермасова). Общетеоретическое осмысление актуальных проблем устойчивости систем социального страхования получило отражение в работах М.Л. Захарова, И.В. Иванова, С.Н. Куликовой, Ф.Я. Мещерякова, Р.Б. Салтмана, К,А. Туманянц и других ученых.

Таким образом, можно заключить, что изучение вопросов социального страхования ведется в широком диапазоне теоретико-прикладных исследований и охватывает различные аспекты этой проблемы, от общих принципов социальной политики до конкретных форм и моделей социального страхования. Вместе с тем, в имеющихся на сегодня публикациях не получили всестороннего, полного освещения такие аспекты проблемы, как особенности функционирования системы социального страхования в региональном срезе, организационно-правовые аспекты в функционировании региональных систем социального страхования, а также особенности деятельности региональных субъектов социального страхования и ее эффективность. В опубликованных изданиях преобладающими являются организационно-управленческий и экономико-правовой подходы.

Экономико-социологический подход к исследованию проблем построения эффективных систем социального страхования в настоящее время в отечественной науке только начинает формироваться. Основой такого подхода могут стать научные представления о социальной структуре, социальных институтах и процессах зарубежных авторов (Г.Э. Андерсен, С. Бродман, X. Кристоффсен, Е. Девис, А. Саймондс, Р. Мертон, М. Ренделл) и отечественных ученых (A.M. Бабич, Е.Ш. Гонтмахер, В.В. Куликов, В.К. Райхер, В.Д. Роик и др.). Следует указать, что за последние годы увеличилось число диссертационных работ, посвященных исследованию проблем формирования и устойчивости систем социального страхования. К ним можно отнести труды В.И. Авксентьева, Е.Ю. Бабенко, A.B. Бабошкина, Е.А. Бурдыгиной, А.Х. Габараева, A.B. Кабзана, Ф.Я. Мещерякова, В.В. Титова, С.Ю. Яновой и др. Вместе с тем, степень освещения этих проблем с экономических позиций в региональном срезе остается недостаточно

высокой. С точки зрения автора диссертационного исследования, вопрос о влиянии институциональных факторов на формирование и развитие региональных систем социального страхования до настоящего времени не получил полного теоретико-методологического и организационно-практического развития. В свою очередь, это затрудняет проведение научных исследований в данном направлении, активизацию социальной политики государства с учетом специфических закономерностей функционирования системы социального страхования в региональном аспекте, что и послужило основанием для выбора темы диссертационной работы.

Объектом исследования являются принципы и динамика построения региональных систем социального страхования.

Предметом исследования являются институциональные факторы, определяющие особенности развития и функционирования системы социального страхования в Ленинградской области.

Цель диссертационного исследования - анализ факторов развития и функционирования системы социального страхования в Ленинградской области с разработкой рекомендаций по формированию концептуальной модели ее оптимизации. В соответствии с данной целью были поставлены следующие задачи:

1. Исследовать теоретико-методологические основы социального страхования в современных условиях.

2. Представить эволюционный путь социального страхования как социального института в мировой и отечественной практике.

3. Осуществить анализ нормативно-правового регулирования системы социального страхования.

4. Представить организационную структуру и элементы функционирования системы страхования.

5. Научно обосновать и разработать рекомендации по формированию концептуальной модели дальнейшего развития и

оптимизации функционирования субъектов, осуществляющих социальное страхование.

Теоретико-методологические основы диссертационного исследования базируются на концептуально значимых, общенаучных положениях, принципах познания социально-экономических явлений, а также на диалектическом, системном, комплексном и междисциплинарном подходах. Проблематика социального страхования рассматривалась в рамках целостной системы, при этом изучалось все многообразие экономических, правовых, социальных, демографических, медицинских и других аспектов исследуемого явления. Теоретической основой исследования выступают работы, освещающие проблемы развития и функционирования социальных институтов (применительно к социальному страхованию), зарубежных классиков экономических теорий (Ф. Модильяни, В. Парето, Р. Титмусс) и отечественных исследователей (В.Д, Роик, Е.Ш. Гонтмахер, В.В. Куликов). С позиций указанных исследователей оценивается комплексность учета институциональных факторов функционирования систем социального страхования.

В исследовании избранной проблемы автор опирается на диалектический системный анализ, позволяющий рассматривать социальное страхование в единстве его составляющих, как институциональную основу жизнедеятельности общества и социальной безопасности. Результаты диссертационной работы могут иметь теоретическое и практическое значение для дальнейшего развития экономики социальной сферы, теории социальных институтов и процессов, а также практики научного обоснования рекомендаций и концептуального моделирования дальнейшего развития и оптимизации функционирования системы социального страхования в России. При проведении диссертационного исследования применялись как общенаучные (сравнение, анализ, синтез, систематизация, обобщение), так и специальные методы (анализ документов, невключенное наблюдение, экспертная оценка), которые позволяют многоаспектно рассмотреть систему

социального страхования и разработать рекомендации по формированию концептуальной модели дальнейшего развития и оптимизации её деятельности. Кроме того, был осуществлен вторичный анализ результатов исследований, в которых представлена изучаемая проблема. Использовались данные Всероссийской переписи населения (2002 г., 2010 г.), сведения Росстата (за 1999-2010 гг.), официальных (нормативно-правовые, законодательные, учетно-отчетные и др.) документов и официальных информационных порталов.

Диссертационное исследование выполнено в рамках области исследования научной специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (раздел 3 «Региональная экономика») паспорта специальности ВАК:

п. 3.9 Роль институциональных факторов в развитии региональных экономических систем. Региональные особенности трансформации отношений собственности, их влияние на структуру и эффективность функционирования и развития региональных экономических систем.

п. 3.10 Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем.

В процессе проведения диссертационного исследования были использованы следующие методы:

1. Анализ научной литературы отечественных и зарубежных авторов по проблеме исследования (глубина научного поиска составила более 20 лет).

2. Анализ, обобщение статистических данных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года; Госкомстата России и Ленинградской области (за 2005-2010 гг.); нормативно-правовых документов федерального и регионального уровней (за 1990-2011 гг.); анализ вторичных (опубликованных) данных (1905-2011 гг.).

3. Математико-статистическая обработка, анализ собранного материала исследования с обобщением, наглядным (графическим) представлением, формированием выводов, рекомендаций по формированию концептуальной модели и оформлением в окончательном виде диссертационной работы.

Организация и этапы исследования. Эмпирическая база исследования представлена результатами, полученными автором в период с 2007 по 2011 гг. Диссертационное исследование проводилось поэтапно:

- на первом, теоретико-методологическом этапе (2007-2009 гг.) разрабатывались стратегические позиции исследования: объект, предмет, цель, задачи, теоретические, методологические и методические основы изучения проблемы;

- на втором, научно-аналитическом этапе (2010 г.) проводилось изучение и анализ отечественной и зарубежной литературы, документов законодательной базы, государственной статистической информации и т.п.;

на третьем, системно-обобщающем этапе (2011 г.) систематизировались, анализировались, обобщались материалы работы, формулировались выводы, разрабатывались рекомендации по формированию концептуальной модели, окончательно оформлялось диссертационное исследование.

Научная новизна исследования определяется системностью проведенного анализа методологических подходов, заключается в постановке, обосновании и решении задач исследования, разработке теоретико-методологических, эмпирических оснований определения базовых потребностей оптимизации функционирования системы социального страхования и состоит в следующем:

- социальное страхование рассматривается в экономико-социальном контексте как институциональная основа жизнедеятельности общества и социальной безопасности;

- выявлены проблемы практической направленности, возникающие в процессе реализации нормативно-правовых документов и методических рекомендаций в области социального страхования в России и Ленинградской области;

- осуществлена оценка деятельности государственных учреждений системы социального страхования населения на федеральном и региональном уровнях;

- представлено научное обоснование и разработаны рекомендации по формированию концептуальной модели дальнейшего развития и оптимизации функционирования учреждений, осуществляющих социальное страхование жителей в Ленинградской области.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в дополнении и развитии научных представлений и обобщений о сущности и содержании проблемы социального страхования. Результаты исследования могут быть использованы при разработке федеральных (национальных) проектов, региональных, муниципальных целевых социальных программ, направленных на дальнейшее совершенствование региональных систем социального страхования.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что основные его положения, выводы и рекомендации могут быть реализованы в деятельности субъектов социального страхования. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке образовательной программы «Социальное страхование» в соответствии со стандартом ФГОС-3 для обучения бакалавров, а также могут быть полезны с точки зрения совершенствования качества подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по социальному страхованию, экономистов, социологов.

Апробация результатов работы. Результаты диссертационного исследования были представлены автором на Всероссийской конференции

студентов и молодых ученых «Современные концепции менеджмента» (Гатчина, ЛОИЭФ, ноябрь 2007 г.); на заочной межвузовской конференции «Социальная работа в современном мире: вызовы и ответы» (СПб, РГСУ, декабрь 2010 г.); на Международной научно-практической конференции «Теоретические и прикладные проблемы современной науки и образования» (Курск, филиал РГСУ, март-апрель 2011 г.); на IV Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы экономики современной России» (Йошкар-Ола, Приволжский НИЦ, апрель 2011 г.). Научные положения диссертации изложены в шести публикациях.

Структура диссертации. Диссертация изложена на 160 страницах основного текста и 3 страницах приложений. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 173 источника, имеет 11 рисунков и 7 таблиц.

Во введении сформулированы цель и задачи диссертационного исследования, определившие логику и структуру работы.

В первой главе дан анализ экономической компоненты социального страхования. Определена экономическая сущность социального страхования как формы перераспределения национального дохода между лицами, участвующими и не участвующими в общественном производстве. Источниками формирования фондов социального страхования являются государственные дотации, а также страховые взносы, которые уплачивают трудящиеся граждане и работодатели.

Во второй главе проанализированы институциональные факторы, определяющие функционирование и развитие системы социального страхования на федеральном и региональном уровнях. В число этих факторов включены особенности организационного обеспечения системы социального страхования, нормативно-правовые основы деятельности субъектов социального страхования, а также социально-демографические особенности стратификационной структуры региона.

В третьей главе диссертации описаны особенности развития региональной системы социального страхования в Ленинградской области под формирующим воздействием социально-экономических факторов, имеющих долговременное институциональное значение; приведены данные о деятельности регионального отделения ФСС; определены особенности страхования различных социальных рисков в регионе, а также дана оценка деятельности регионального отделения ФСС Ленинградской области по выполнению возложенных на него нестраховых функций.

В заключении приводятся основные теоретико-методологические выводы, практические предложения и рекомендации, полученные в результате исследования.

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ ДИССЕРТАЦИИ

1. В зависимости от принципа построения материальной базы различают несколько основных моделей социального страхования. Наиболее значимыми из них нам представляются следующие: модель Бисмарка, модель Бевериджа, а также модель частного страхования. Модель Бисмарка построена на идее о том, что ответственный за компенсирование в результате наступления страхового случая должен иметь возможность принимать меры по его предотвращению. То есть предприниматель должен быть заинтересован в снижении профессиональных рисков, должен стремиться к профилактике несчастных случаев, а компенсирующее воздействие должно носить превентивный характер. Наглядной иллюстрацией модели Бисмарка в действии может послужить система социального страхования Германии, где она получила системную завершенность в 50-60-х гг. XX в. Роль государства в такой системе ограничена. Системы социального страхования основаны на принципах солидарности и личного участия в издержках. Страховая система оплаты медицинской помощи по своей сути является адресной, целевой. Основной характерной чертой данной модели построения системы

социального страхования следует назвать партисипативный характер управления. При этом государство определяет специальным законом общие рамки партнерских взаимоотношений субъектов производственного процесса. Реализация принципа самоуправления системы социального страхования в Германии осуществляется путем выборов в страховые товарищества, которые проводятся в стране раз в шесть лет. Предприниматели в них участвуют опосредованно, через единый согласованный список своих представителей во все органы самоуправления. Страхуемых зачастую представляют организации социально-политической направленности, в том числе и профсоюзы5.

Модель Бевериджа до сих пор успешно функционирует в Великобритании. Ее автор, председатель комитета по социальному страхованию Великобритании У.Г. Беверидж, разработал концепцию социального страхования, основанную во многом на идеях Дж.М. Кейнса, касающихся государственного регулирования социального сектора, и концепции всеобщей занятости. Система, предложенная Бевериджем, предполагает трехуровневый тип социальной защиты, когда государство обеспечивает базовые гарантии для всего населения, а работодатель отвечает за профессиональное страхование наемных работников. При этом работникам предоставляется возможность участия в дополнительном личном страховании. Финансирование семейных пособий и национальное здравоохранение предлагается обеспечивать за счет государства, а остальные социальные пособия должны финансироваться за счет отчислений самих работников, работодателей и субсидий государства.

Модель частного страхования широко распространена в Бельгии, Португалии. Обязательное социальное страхование основано исключительно на коммерческой деятельности частных страховых компаний. Таким образом, в рамках этой модели социальное страхование перестает быть частью системы государственного обеспечения и функционирует, опираясь

5 Роик В.Д. Социальная модель государства: опыт западноевропейских стран и выбор России // Человек и труд. - 2006. - № 1. - С. 20.

лишь на рыночные механизмы. В современном мире большинство систем социального страхования представляют собой комбинацию моделей Бисмарка и Бевериджа, то есть совмещают принципы финансирования за счет налогов и страхового обеспечения. Это позволяет охватить разного рода программами защиты здоровья большинство населения, включая безработных, неимущих, детей и стариков, а также как воспользоваться преимуществами и той и другой системы, так и нивелировать их недостатки.

2. Началом социального страхования в России можно считать принятие закона «Об обязательном учреждении вспомогательных товариществ на казенных горных заводах» от 06.03.1861 г. В России экономическая и социальная необходимость в организации обязательного страхования основных социальных рисков была понятна всем субъектам социального страхования уже к началу XX века. В 1912 г. был принят закон «Об организации социального страхования», который ввел Россию в число наиболее развитых стран, имеющих государственное социальное страхование6. С приходом рыночных принципов и механизмов регулирования экономики процесс формирования отечественного рынка страхования изменился. Система внебюджетных фондов обязательного страхования в начале 1990-х гг. была дополнена фондами обязательного медицинского страхования и Фондом занятости.

Таким образом, сложившаяся к началу XXI в. и функционирующая сейчас система обязательного социального страхования в России характеризуется следующими основными чертами:

• Основными субъектами социального страхования являются внебюджетные федеральные социальные фонды: Пенсионный фонд (ПФ), Фонд социального страхования (ФСС) и Фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС). Кроме того, в каждом субъекте Российской Федерации имеется территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ТФОМС).

6Янова С.Ю. Социальное страхование в системе социальной защиты населения: организация и финансовый механизм: дис. ... докт. экон. наук. - СПб., 2001.

• Указанные фонды покрывают расходы, связанные с наступлением таких страховых случаев, как достижение пенсионного возраста, временная нетрудоспособность, несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание, а также необходимость в медицинской помощи.

• Финансирование расходов, связанных с наступлением такого страхового случая, как потеря работы, производится из средств федерального бюджета.

• Установление тарифов платежей в систему обязательного социального страхования является исключительной прерогативой Федерального Собрания и происходит ежегодно путем принятия специального закона.

• Платежи в систему обязательного социального страхования имеют форму страховых платежей.

• Платежи в систему обязательного социального страхования производятся работодателем.

• Управление социальными внебюджетными фондами осуществляется правительством Российской Федерации, а в отношении ТФОМС -региональными администрациями при участии в работе правлений фондов представителей профсоюзов и объединений работодателей.

3. Нормативно-правовое регулирование имеет институциональное и общее экономическое значение для деятельности системы социального страхования и играет организационную роль в функционировании субъектов социального страхования. Во-первых, оно обеспечивает гарантии развития социального страхования; во-вторых, способствует воспроизводству различных социальных услуг; в-третьих, регламентирует процесс предоставления услуг социального страхования; в-четвертых, определяет основополагающие принципы организации обратной связи и обмена информацией внутри системы социального страхования.

4. Государственная система социального страхования в России основывается на принципах, созвучных главенствующим принципам

построения аналогичных систем большинства развитых стран. В настоящее время в РФ организационно-правовое обеспечение страхования от несчастных случаев на производстве и его экономические основы регулируются Федеральным Законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях» от 24.07.1988 г. № 125-ФЗ (ред. от 09.12.2010 г.) Закон предполагает как страховое возмещение ущерба для застрахованного лица в случае наступления страхового случая, так и превенцию профессионального травматизма как такового. Такая концепция идеологически соответствуют практике Германии, Италии и Франции, законодательства которых также предполагают выплату пособия по временной нетрудоспособности, ежемесячные страховые выплаты, расходы на лечение и т.п. При этом необходимо констатировать, что при наличии адекватных и правильно актуализированных задач необходима дальнейшая проработка организационно-нормативных основ для эффективной реализации данного закона.

5. Система социального страхования от несчастных случаев на производстве имеет сложный организационный и функциональный характер, что дает основания для изучения условий по дальнейшему реформированию системы с целью повышения эффективности ее функционирования. Согласно официальным итогам работы Ленинградского отделения Фонда социального страхования, в 2010 году в Ленинградской области зарегистрировано 1058 несчастных случаев на производстве, 98,2% из которых являются страховыми. Коэффициент частоты несчастных случаев в Ленинградской области в 2010 году достиг отметки 1,98, что является довольно высоким показателем: для сравнения, в целом в РФ данный коэффициент равен 1,79. Неблагоприятным социально-экономическим явлением следует считать не только сравнительно высокий показатель частоты травматизма, но и негативную динамику изменения коэффициента. Таким образом, представляется целесообразным дальнейшее стимулирование

работодателей к реализации превентивных мер по предотвращению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

6. Большую долю валового регионального продукта в Ленинградской области традиционно составляет обрабатывающая отрасль. Данный факт, на наш взгляд, является определяющим характер изменения коэффициента частоты производственного травматизма. Большинство обрабатывающих производств являются видами экономической деятельности, относящимися к классам повышенного профессионального риска. Таким образом, значительное снижение частоты несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в краткосрочной перспективе представляется маловероятным. Общая сумма доходной части бюджета по этому виду страхования в 2010 году превысила 718,7 млн. руб., расходы составили 548 млн. руб. Большую часть из них (89,3%) составили затраты на выплаты страхового обеспечения лицам, пострадавшим в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний7. В настоящий момент необходимо отметить изменение характера расходов на страховое обеспечение по данному виду страхования в Ленинградской области. Так, по сравнению с 2009 годом возросли расходы на ежемесячные страховые выплаты, тогда как расходы на единовременные выплаты, наоборот, сокращаются на фоне общего роста числа лиц, получающих страховые выплаты. Страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, по данным на 31 декабря 2010 г., получали 6062 человека, что на 152 человека больше, чем в 2009 году8. Причиной данного явления можно считать укрепление института обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве, возрастание его институциональной социальной роли. В

1 Поступление и расходование средств государственных внебюджетных фондов (с 2010 года) // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://wvAv.gks.rU/dbscripts/Cbsd/DBInet.cgi#l (дата обращения: 12.03. 2011 г.)

8 Итоги работы Государственного учреждения Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в 2010 году // Официальный сайт Фонда социального страхования РФ. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://fss.ru/region/ro47/31866/50186.shtml (дата обращения: 5.05.2011)

настоящее время система, предполагающая разовую локальную помощь, фактически существует в рамках парадигмы социального обеспечения и по сути должна лишь дополнять страховые ежемесячные выплаты, размер которых определяется методом актуарных расчетов.

7. Включение работодателя в структуру взаимоотношений застрахованного и страховщика в качестве посредника в рамках действующей организационной системы страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является проблемой, характеризующей недостатки действующей системы как в стране в целом, так и в Ленинградской области. Необходимо отметить, что в ряде случаев работодатель может быть финансово заинтересован в невыплате страхового возмещения работнику. В ситуации, когда финансовое бремя страхового возмещения возлагается на страхователя, очевидным становится экономический ущерб (в краткосрочном периоде), а зачастую и невозможность (в силу отсутствия наличных финансовых средств у страхователя) осуществления выплаты. Кроме того, предприятия нагружены по сути несвойственными им функциями начисления пособий. Важно отметить, что главное отличие российской организационной системы выплат по данному виду страхования от общеевропейской практики состоит в обязанности страхователя производить выплаты по страховому обеспечению. Порядок, предусмотренный Законом в отношении выплат по несчастным случаям на производстве и профессиональным заболеваниям, предполагает зачет выплат в счет уплаты страховых взносов в ФСС. В западноевропейских странах сложилась другая практика выплат обеспечения по страхованию. Там эта функция возложена на страховщика, что выводит работника из состояния тотальной зависимости от предпринимателя и передает вопросы управления средствами посреднику - страховщику. Это позволяет укреплять социальный мир на предприятии, что является самостоятельной важной задачей.

Следовательно, в целях оптимизации системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рекомендуется вывести страхователя (работодателя) из числа заинтересованных лиц в ситуации наступления страхового случая. Необходимо наладить прямое взаимодействие застрахованного со страховщиком, то есть Фондом социального страхования. Представляется, что подобные меры позволили бы существенно упростить действующую схему начисления пособий по данному виду страхования.

8. В настоящее время в России большинством выплат семейных пособий управляет Фонд социального страхования. Тем не менее, единой структурной единицы, в ведении которой находилась бы вся совокупность правоотношений в области обеспечения граждан такого рода пособиями, на данный момент нет. Вместе с тем, ряд законодательных актов предусматривает начисление пособий и различные страховые выплаты семьям, которые, на наш взгляд, достаточно разрознены с точки зрения их правовой организации. Таким образом, можно констатировать, что Россия все еще находится на этапе становления единой и стройной системы национальных семейных пособий.

9. Оценка распределения финансовых потоков в системе социального страхования свидетельствует, что актуальной проблемой является наличие недоимки по страховым взносам, причиной чего служит как отсутствие у ряда страхователей финансовой возможности выплаты взносов в предусмотренном законодательством размере, так и наличие ошибок, допускаемых страхователями при перечислении взносов. За первый квартал 2010 г. на счет регионального отделения поступило 168,5 млн. руб. взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством9. При этом не все работодатели добровольно и в срок уплачивают страховые взносы: общая

9 Итоги работы Государственного учреждения Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в 2010 году // Официальный сайт Фонда социального страхования РФ. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://fss.ru/region/ro47/31866/50186.shtml (дата обращения: 5.05.2011 г.)

сумма задолженности по двум видам обязательного социального страхования по состоянию на 1 апреля составила почти 170 млн. руб. Основной причиной образования недоимки является сложное финансовое положение предприятий. Кроме того, просроченную задолженность увеличивают ошибки, допущенные страхователями при перечислении страховых взносов. В результате неверного указания в платежных поручениях кодов дохода и ИНН получателя страховые взносы зачисляются на счет невыясненных поступлений вместо зачисления в доход по соответствующему виду страхования. В связи с этим целесообразно рекомендовать продолжение разъяснительной работы по вопросам изменений в действующем законодательстве об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

10. Риск нецелевого расходования средств Фонда является, в частности, актуальной проблемой для Ленинградского регионального отделения ФСС РФ. Фонд социального страхования возмещает работодателям средства, которые они потратили на выплату пособий работникам в рамках обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в рамках страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. При этом не всегда страхователь начисляет пособия верно, вследствие чего возникает риск нецелевого расходования средств Фонда. Чтобы не допустить необоснованные выплаты, специалисты Ленинградского регионального отделения регулярно проводят проверки страхователей. Тем не менее, недоимки по страховым взносам продолжают расти. Так, средний размер недоимки на одного страхователя, имеющего задолженность по состоянию на 1 января 2011 года, увеличился на 0,7 тыс. руб. (или 11,1%) и составил 7 тыс. руб,10. С изменением величины страховых взносов на обязательное социальное страхование, пенсионное обеспечение и обязательное

10 Итоги работы Государственного учреждения Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в 2010 году // Официальный сайт Фонда социального страхования РФ. [Электронный ресурс], Режим доступа: http://fss.ru/region/ro47/31866/50186.shtml (дата обращения: 5.05.2011)

медицинское страхование ситуация еще более усугубляется. Возросшее финансовое бремя может стать непосильным для ряда страхователей, что в краткосрочном периоде может привести к невыплате страховых взносов и увеличить риск появления намеренных неправильных расчетов этих взносов в интересах страхователей.

11. Происходящие социальные процессы устойчивой смены типов воспроизводства населения приводят к интенсивному увеличению в стратификационной структуре общества численности граждан пожилого возраста, следовательно, увеличивается финансовая нагрузка на экономически активное население. В течение последних 10 лет в Ленинградской области наблюдается рост рождаемости, что является отражением общей демографической ситуации в стране. Так, число родившихся на 1000 населения в Ленинградской области увеличилось с 6,4% в 1999 г. до 9,4% в 2010 г.11. Аналогичная динамика изменения уровня рождаемости имела место и в целом по России, но необходимо отметить, что реальное значение данного показателя для России все эти годы было и остается выше, чем в Ленинградской области. Для сравнения, в 1999 г. уровень рождаемости в стране был равен 8,8%, в 2010 г. возрос до 12,6%12. Таким образом, можно констатировать наличие достаточно неблагоприятной демографической ситуации в Ленинградской области в сравнении с общероссийской. Уровень рождаемости в Ленинградской области остается одним из самых низких в стране. Такая особенность демографической ситуации в Ленинградской области является фактором, имеющим институциональное значение для региональной системы социального страхования и оказывающим неблагоприятное воздействие на эффективность и устойчивость системы.

" Население, Региональный блок // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.rU/dbscripts/Cbsd/DBInet.cgi#] (дата обращения: 20.04.2011 г.)

12 Демография. Численность населения. // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.rU/dbscripts/Cbsd/DBInet.cgi#l (дата обращения: 07.02.2011 г.)

12. Анализируя динамику расходов Фонда на выплату пособий при рождении ребенка, нужно отметить, что количество таких пособий, выплачиваемых гражданам, не охваченным системой обязательного социального страхования, практически неизменно в течение 7 лет. Несущественно и изменение объема расходов на выплату единовременных пособий при рождении ребенка вышеуказанным гражданам. Напротив, расходы на выплату единовременного пособия застрахованным гражданам выросли с 2004 года почти в 3 раза. Это является отражением воплощения страхового принципа в основе системы начисления пособий. Несомненно, социальная поддержка неработающих граждан, имеющих детей, является основой социальной политики государства и несет важный гуманистический и социальный смысл, однако сегодня необходимо стимулировать граждан к вступлению в государственные программы социального страхования путем дифференциации размера пособий в зависимости от наличия (или отсутствия) и размеров выплаченных страховых взносов. В структуре расходов отделения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в 2010 г. 82% всех расходов приходится на выплату пособий по временной нетрудоспособности13. Финансовое обеспечение расходов на данные выплаты осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а в некоторых случаях, за счет страхователя.

13. Концептуальная модель дальнейшего развития и оптимизации функционирования системы социального страхования должна включать в себя три обязательных компонента: организационно-функциональную структуру системы, при которой страхователь (работодатель) выводится из числа финансово заинтересованных лиц при наступлении страхового случая; общую схему взаимодействия государственных структур власти и ресурсных

13 Итоги работы Государственного учреждения Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в 2010 году // Официальный сайт Фонда социального страхования РФ. [Электронный ресурс]. Режим доступа; http://fss.rU/region/ro47/31866/50186.зЬйп1 (дата обращения: 5.05.2011г.)

баз обеспечения, в том числе по «нестраховым» функциям страховщика; основные направления решения исследуемой проблемы (экономическое, государственное, нормативно-правовое, научно-информационное, социально-гуманистическое, трудовое и кадровое).

Выводы и рекомендации:

1. К числу институциональных факторов, определяющих функционирование и развитие региональных систем социального страхования следует отнести:

• форму организационного обеспечения системы социального страхования;

• нормативно-правовые основы деятельности субъектов социального страхования;

• социально-демографические особенности стратификационной структуры региона.

2. В настоящее время в России нет единого государственного органа, в ведении которого находилась бы вся совокупность правоотношений в области обеспечения граждан семейными пособиями. Вместе с тем, ряд законодательных актов предусматривает начисление пособий и различные страховые выплаты семьям, которые, на наш взгляд, достаточно разрознены с точки зрения их правовой организации. Таким образом, представляется важным вопрос о создании специального органа, в ведении которого находилась бы совокупность вопросов экономической и социальной поддержки семьи и детства.

3. В результате проведенного исследования выявлена целесообразность выделения обязательного страхования от несчастных случаев на производстве в самостоятельную, организационно оформленную структуру, что позволило бы использовать финансовые и кадровые ресурсы субъекта данного вида страхования исключительно целевым образом.

4. Уровень рождаемости в Ленинградской области остается одним из самых низких в стране. Вместе с тем, наблюдается устойчивая закономерность увеличения в составе населения числа лиц пожилого и старшего возраста. Таким образом, можно констатировать наличие неблагоприятной демографической ситуации в регионе как важнейший институциональный фактор.

5. В целях оптимизации системы обязательного социального страхования, рекомендуется вывести страхователя из числа заинтересованных лиц в ситуации наступления страхового случая. Необходимо наладить прямое взаимодействие застрахованного со страховщиком, то есть Фондом социального страхования.

6. Актуальной проблемой Ленинградского регионального отделения ФСС по-прежнему является наличие недоимки по страховым взносам. Региональным отделением Фонда постоянно проводится работа по взысканию недоимки. Вместе с тем, целесообразно рекомендовать продолжение разъяснительной работы по вопросам изменений в законодательстве об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Предлагается рассмотреть вопрос о целесообразности создания службы, призванной помогать страхователям отделения избежать ошибок при перечислении страховых взносов.

С изменением величины страховых взносов на обязательное социальное страхование, пенсионное обеспечение и обязательное медицинское страхование недоимки по страховым взносам продолжают расти. Возросшее финансовое бремя может стать непосильным для ряда страхователей, что в краткосрочном периоде может привести к невыплате страховых взносов и увеличить риск появления намеренных неправильных расчетов этих взносов в интересах страхователей.

7. Для достижения целей устойчивого функционирования региональных систем социального страхования необходимо продолжить исследования

в области разработки концептуальной модели дальнейшего развития и оптимизации функционирования системы социального страхования. Такая модель, на наш взгляд, должна включить в себя три обязательных компонента: организационно-функциональную структуру системы, при которой страхователь выводится из числа финансово заинтересованных лиц при наступлении страхового случая; общую схему взаимодействия государственных структур власти и ресурсных баз обеспечения, в том числе по «нестраховым» функциям страховщика; основные направления решения исследуемой проблемы (экономическое, государственное, нормативно-правовое, научно-информационное, социально-

гуманистическое, трудовое и кадровое). По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Сипунова Н.В. Становление и развитие системы социального страхования // Современные концепции менеджмента: материалы Всероссийской конференции студентов и молодых ученых / ЛОИЭФ. - Гатчина: Изд-во ЛОИЭФ, 2007. - 0,1 пл.

2. Сипунова Н.В. Социальное страхование как историческая предпосылка возникновения различных форм социальной помощи // Вестник Учебно-методического объединения вузов России по образованию в области социальной работы: материалы заочной межвузовской конференции «Социальная работа в современном мире: вызовы и ответы» / РГСУ. - М.: Изд-во РГСУ, 2010. - № 4. - 0,1 пл.

3. Сипунова Н.В. Становление системы социального страхования в России как важнейшей экономической компоненты общественного устройства // Теоретические и прикладные проблемы современной науки и образования: материалы Международной научно-практической конференции / Курский институт социального образования (филиал РГСУ). - Курск, 2011. - Ч. I. - 0,2 пл.

4. Сипунова Н.В. Анализ экономической компоненты социального страхования как важнейшего института социальной защиты // Журнал правовых и экономических исследований. - 2011. - № 2. - 0,7 пл.

5. Сипунова Н.В. Государственное регулирование отношений по страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний // Актуальные проблемы экономики современной России: сборник материалов IV Всероссийской научно-практической конференции / Приволжский научно-исследовательский центр, - Йошкар-Ола: Коллоквиум, 2011. - 0,1 п.л.

6. Сипунова Н.В. Организационные формы страхования по беременности и родам в России и Западной Европе (находится в печати) // Журнал правовых и экономических исследований. - 2011. - № 4. - 0,3 п.л.

СИПУНОВА НАДЕЖДА ВАЛЕНТИНОВНА АВТОРЕФЕРАТ

Подписано в печать 05.10.201) г. Формат 60x84'/i6

Уел .пбч.л. 1,4 Тираж 100 экз. Заказ 776

Издательство Государственного института экономики, финансов, права и технологий Лицензия ЛП № 000123 от 01.04.99 г. 188300 Ленинградская обл., г. Гатчина, ул. Рощинская, д. 5

Бесплатно

11-2064

9 "

Ô Л о

2010013546

2010013546