Роль муниципалитетов в создании благоприятной предпринимательской среды тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Роль муниципалитетов в создании благоприятной предпринимательской среды"

/-36090 _Р

НфЬравах рукописи

БУРУЛОВ Радий Николаевич

РОЛЬ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ В СОЗДАНИИ БЛАГОПРИЯТНОЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ СРЕДЫ

Специальность 08.00.05 — Экономика и управление народным

хозяйством: предпринимательство

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ставрополь - 2005

Работа выполнена в ФГОУ ВПО Калмыцком государственном университете на кафедре «Экономика народного хозяйства»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Цатхланова Тамара Та в и нов на

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Бадмаев Санал Батыевич

кандидат экономических наук, доцент Ермакова Наталья Юрьевна

Ведущая организация: Астраханский государственный

университет

Защита состоится "24й января 2006 г. в 16.00 часов на заседании диссертационного совета К 220.062.01 при ФГОУ ВПО Ставропольском государственном аграрном университете по адресу: 355017, г. Ставрополь, пер. Зоотехнический, 12, ауд.134.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГОУ ВПО Ставропольского государственного аграрного университета.

Автореферат разослан "23 " декабря 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

А.В.Гвоздиков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Процесс реформирования государственного устройства, начатый в России в 1991г., позволил за относительно короткий период времени перейти от административно-командного принципа организации власти к демократическому, заложить основы правового государства с рыночной экономикой.

Для формирования и развития различных форм собственности в городах и районах местной администрацией должны создаваться благоприятные условия, способствующие расширению рыночных отношений предпринимательских структур, взаимодействию и конкуренции производителей товаров и услуг. В системе мер, направляемых на преодоление негативных явлений н процессов в отечественной экономике и переход ее к рыночным отношениям, предпринимательство играет важную социальную роль, так как его сектор способствует укреплению региональной экономической базы, повышению деловой активности населения и формирует главного участника рынка—предпринимателя. Малые предприятия тесно связаны с местной региональной экономикой как с единым комплексом работающих, в основном на местный рынок, промышленных и сельскохозяйственных производств, строительных организаций, звеньев социальной инфраструктуры. На малый бизнес воздействуют разные факторы, формирующие предпринимательскую среду, как позитивные, так и негативные.

Проблемы трудоустройства во многом зависят от развития в стране малых форм хозяйствования, которые создают новые рабочие места в различных сферах деятельности, быстро приспосабливаясь к условиям рынка. Поэтому в рамках важнейших мер по обеспечению условий развитая предпринимательства стоит задача выработки стратегии устойчивого развития города, на основе которой разрабатывается общая стратегия - Поддержки предпринимательства г. Элисты, посредством устранения (ослабления) негативных и усиления позитивных факторов, в первую очередь, внешней предпринимательской среды.

Степень разработанности проблемы. При разработке данной проблемы автор опирался на научные исследования ведущих отечественных ученых в области региональной экономики — Бадмахал гаев Л.Ц., Гранберг А.Г., Kotiüi ко В.В., Лексин В., Любовный В.Я., Матвеева E.H., Чистяков Е.Г., Штульберг Б.М., Шульга В.А.

Предпринимательство являлось предметом исследования западных экономистов: А. Смит, К. Маркс, Р. Кантильон, Ж. Бодо, Ж.-Б. Сэй, Й Шумпетер, П. Друкер, К Рендол, Ф Хайек, P.C. Ронстадт, Р. Хизрич, М. Питере, и многие другие. Среди российских специалистов, посвятивших разработке этих проблем свои научные изыскания, значителен вклад в развитие теории предпринимательства, таких ученых, как А.И. Агеев, A.B. Бусыгин, В.В. Радаев, Ю.М. Осипов, А. Каминка, А. Петражицкий, М.Г. Лапуста, Ф.И.

ЦНБМСХА фонд научной лкгтеватуоы

т^ЁЕШЬ,

Л.Г. Скамай, Е.В. Глушенко, A.A. Галапш, И. Н. Ворожейки», A.B. Чаянов и многих других.

Формирование благоприятной предпринимательской среды, как на уровне региона, так и всей страны нашло свое отражение в диссертациях, представленных на соискание ученой степени кандидата или доктора экономических наук. В диссертационных работах последнего времени Бабаева М.С., Брыткова М.А., Венадвой Т.В., Дудкина А.Н., Калайчева A.C., Смогулова Ш.С., Чернова В.Г., и др. исследовались различные аспекты предпринимательского потенциала российских регионов. Несомненной заслугой этих авторов явился вывод о том, что предпринимательская деятельность в современной России должна исследоваться в трех направлениях: федерация — субъект федерации - муниципалитет - хозяйствующий субъект. Тем самым уровень региона впервые стал объектом изучения в связи с проблемами интеграции экономики России, учитывая особенности регионального экономического уклада при формировании общенациональной экономической стратегии. Хотя отдельные вопросы предпринимательства рассматривались как в научной литературе, так и в диссертационных исследованиях, до сих пор мало осуществлено комплексных исследований проблем формирования благоприятной предпринимательской среды посредством оказания муниципалитетом всемерной поддержки по развитию предпринимательства, выделения его роли в решении социально-экономических проблем в региональном аспекте.

Обращение ученых к вопросам формирования предпринимательской среды определено тем, что в условиях рыночных отношений развитие предпринимательского сектора становится приоритетной первостепенной задачей государства. Наличие различных точек зрения по проблеме становления и развития предпринимательства на муниципальном уровне посредством создания благоприятной предпринимательской среды свидетельствует о необходимости ее дальнейшей разработки. Вышеизложенное обусловило актуальность выбранной темы исследования, ее научную и практическую значимость.

Соответствие темы диссертации требованиям ВАК (по экономическими наукам). Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство, п. 10.13 «Формирование и развитие благоприятной предпринимательской сферы» паспорта специальностей ВАК Министерства образования РФ (экономические науки).

Цели и задачи исследования. Целью работы является исследование условий формирования и развития муниципалитета, а также его роль в создании благоприятной предпринимательской среды для разработки стратегии развития г. Элисты, направленной на повышение предпринимательского потенциала, инвестиционной привлекательности предпринимательских структур и создания эффективного механизма управления предпринимательской деятельностью в регионе.

Для достижения этой цели в работе решаются следующие задачи:

— выявляется место и роль муниципалитета в региональной системе воспроизводственных отношений;

— производится анализ методологических подходов к исследованию среды взаимодействия элементов в системе предпринимательской деятельности;

— исследуется практика становления и формирования муниципалитета в рамках отдельно взятой территории;

—проводится сравнительный анализ предприятий малого бнзнеса по столицам субъектов Южного федерального округа, с целью определения приоритетов;

— анализируются существующие факторы предпринимательской среды в г. Элисте и, на основе этого, определяется эффективный механизм поддержки предпринимательской деятельности в г. Элисте;

— на основе программно-целевого метода разработана целевая программа «Молодежный агробизнес Калмыкии: традиции и современность» (Агробизнес-инкубатор).

— предлагается стратегия развития города в целях формирования Элисты как «итерированного в национальную экономику многофункционального города, обеспечивающего высокое качество среды жизнедеятельности и производства;

—разрабатываются основные направления совершенствования муниципальной политики по поддержке предпринимательства в г. Элисте.

— предлагается механизм адаптации информационной системы менеджмента малого предпринимательства на муниципальном уровне.

Предмет исследования составляет система экономических отношений, складывающихся в процессе формирования предпринимательской среды в г. Элиста.

Объектом исследования являются муниципальная структура - г Элиста, а также малые предприятия, функционирующие в пределах столицы Республики Калмыкия.

Методологические и теоретические основы исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области муниципального менеджмента, предпринимательства, основные положения современной экономической науки, российские, республиканские и городские статистические данные.

Нормативно-правовую базу исследования составили нормативные акты федеральных органов власти Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты, документы министерств и ведомств, нормативные документы мэрии г. Элисты, экономические обзоры и другие документы.

Информационно-эмпирическая база исследования. Информационный материал, положенный в основу диссертации, представляет собой обобщенные данные нормативно-правовой базы. Материалы, накопленные на протяжении последних лет, включают в себя данные российской, республиканской и городе-

кой статистики, результаты эмпирического изучения отдельных аспектов диссертационной проблематики, информационно-аналитические материалы, бюллетени.

Научная новизна* К результатам исследования, имеющим элементы научной новизны, следует отнести:

- в авторском видении в теоретическом аспекте дополнена сущность современной предпринимательской среды, исходя из исследования влияющих на нее характерных факторов (внешних и внутренних);

- выявлены вэмпирическом исследовании тенденции развития предпринимательства в г. Элисте, на основе применения многомерной статистики произведена кластеризация малого предпринимательства по столицам ЮФО;

- изучена предпринимательская среда в г. Элисте и рассмотрена ее характеристика с учетом воздействия экономических, правовых, инфраструктурных факторов;

- графически и математически выявлены закономерности динамического развития предпринимательства с учетом тенденций изменения явления - средств, выделяемых га местного бюджета на поддержку и развитие малого предпринимательства, как следствие для расчета параметров трендовых моделей с использованием стандартных программ Microsoft Excel были спрогнозированы основные показатели социально-экономической эффективности предпринимательства на период 2006-2010гг.;

- разработана стратегия устойчивого экономического развития г. Элисты как интегрированного в национальную экономику многофункционального города, обеспечивающего высокое качество среды жизнедеятельности, производства и предпринимательства, на основе которого предложена общая стратегия поддержки предпринимательства в г. Элисте;

—сформирован механизм создания и адаптации единой информационной системы менеджмента малого бизнеса на муниципальном уровне.

Практическая значимость. Практическое значение исследования заключается в том, что выработанные на его базе методические положения по формированию благоприятной среды существования малого предпринимательства города:

1. Позволяют повысить благоприятность предпринимательской среды города, что, в свою очередь, повлечет за собой рост важнейших социально-экономических показателей республики.

2. Адаптировать механизм стратегического развития муниципального образования к особенностям хозяйственного уклада республики.

3. Наметить стратегию развития предпринимательского сектора на основе использования конкурентных преимуществ региона.

4. Методический материал, разработанный в процессе исследования, может быть использован при разработке республиканских и муниципальных программ стратегнческого развития республики.

5. Некоторые положения диссертации и подходы могут быть применены в качестве основы для дальнейших исследований.

Полученные результаты могут быть использованы в процессе преподавания дисцишшк «Предпринимательство», «Организация и планирование в малом и среднем бизнесе», «Региональная экономика», «Муниципальный менеджмент малого бизнеса».

Апробация результатов исследования. Материалы диссертации докладывались и обсуждались на конференциях профессорско-преподавательского состава Калмыцкого государственного университета (2005г.), международных и межрегиональных научно-практических конференциях (г. Элиста, г. Волжский). Отдельные положения работы использовались в практической руководящей деятельности автора, использовались в работе Мэрии г. Элисты.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (130 источников), содержит 182 страниц машинописного текста, 14 таблиц, 8 рисунков, 3 приложения.

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цель задачи, предмет и объект исследования, раскрываются научная новизна и практическая значимость.

О первой главе «Теоретическое обоснование развития городов в создании предпринимательской среды» в процессе хронологического исследования развития муниципальных образований на территории государства вывалены экономическая сущность и цели местного самоуправления, обобщен опыт зарубежных страк по развитию местного самоуправления; определено влияние среды на взаимодействие элементов а системе, что позволило углубить понятие предпринимательской среды, изучить состав факторов к элементов внутренней и внешней предпринимательской среды; систематизировано содержание современных форм и методов инфраструктурной поддержки малого предпринимательства на государственном уровне, предложены общие рекомендации по дальнейшей реорганизации местного самоуправления.

Во второй главе «Роль муниципалитета в создании благоприятной предпринимательской среды» проведен комплексный анализ развития города в динамике по отраслям хозяйства с учетом оценки качества жизни населения, дана сравнительная оценка деятельности малых предприятий по столицам субъектов ЮФО. Рассмотрен мехашвм взаимодействия местных органов власти с предпринимательским и структурам и, в результате - определена роль г. Элисты а формировании внешней предпринимательской среды.

В третьей главе «Перспективы развития предпринимательского потенциала на основе устойчивого стратегического развития г. Элисты» выработана стратегия социально-экономического развития г. Элисты, обеспечивающего высокое качество, в том числе и предпринимательской среды, разработана обшая стратегия поддержки предпринимательства в г. Элисте- На основе особенностей государственной политики по поддержке малого предпри-

ннмательства на муниципальном уровне предложены меры по ее совершенствованию, определено его влияние на социально-экономическое развитие города, сформирован механизм создания и адаптации единой информационной системы менеджмента малого бизнеса на муниципальном уровне.

В заключение диссертационной работы сформулированы основные выводы и предложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Началом процесса становления современного местного самоуправления в системе институтов публичной власти в России следует считать принятие Конституции Российской Федерации 1993г., которая определила местное самоуправление как одну из основ конституционного строя и закрепила принципиально новые положения его осуществления.

Процесс реформирования государственного устройства, начатый в России в 1991 г, позволил за относительно короткий период времени перейти от административно-командного принципа организации власти к демократическому, заложил, основы правового государства с рыночной экономикой. За 90-е гт. ХХв. создана основа принципиально новой системы публичной власти, опирающейся на местное самоуправление как фундамент российской государственности.

С развитием рынка н суверинизации регионов активизируется поиск новых организационных форм местного самоуправления, способных реализовать новые задачи. Действительно, в экономике городов появился новый сектор - коммерческий или предпринимательский. Его отличают особое отношение к договорам к сделкам между равноправными партнерами, функционирование самостоятельных структурных единиц и формирование следующих видов рынка: финансового рынка (фондовые и валютные биржи, специализированные и коммерческие банки, страховые кампании, инспекции), средств производства и товаров народного потребления и услуг (товарные биржи, фирменные и комиссионные магазины, торговые дома, брокерские и лизинговые фирмы) и рынка труда (биржи труда, центр подготовки кадров).

В зарубежных странах существуют различные модели местного самоуправления. Это определяется особенностями развития муниципального законодательства. Анализ форм государственного регулирования в странах с развитой рыночной экономикой свидетельствует о наличии двух различных форм государственного заказан государственного предпринимательства. Последнее включаете себя механизм национализации -денационализации (разгосударствлении и приватизации) предприятий, порядок создания государством собственных предприятий, планирования и управления различными формами госпредприятий.

Непременным условием перехода на новые условия хозяйствования в столице республики является перестройка отношений собственности, определение таких ее видов и форм, как государственная общероссийская собствен-

ность, муниципальная, комплексная, в том числе кооперативная, собственность общественных организаций, личная собственность населения, смешанные формы собственности. Объектами в столице являются государственные предприятия и организации промышленности, строительства, сельского хозяйства местного значения, обобществленный жилой фонд, городские предприятия жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, торговли и общественного питания, учебные заведения, учреждения здравоохранения, просвещения, транспорт, объекты производственной и социальной инфраструктуры, обслуживающие потребности населения города. Эта собственность формируется за счет собственных средств хозрасчетных предприятий и организаций местного подчинения, местного бюджета, внебюджетных фондов, передачи в ведение городской администрации соответствующих предприятий республиканского и муниципального подчинения.

На основе взаимодействия различных форм собственности было сформировано местное хозяйство, составляющее экономическую основу муниципального самоуправления г. Элисты. В условиях перехода муниципальных образований на региональный хозрасчет была сформирована новая система управления, имеющая более совершенную организационную структуру.

Характерными особенностями, тормозящими поступательное экономическое развитие г. Элисты, на наш взгляд являются: негативное изменение социально-демографической ситуации; снижение производства в доминирующих отраслях; рост безработицы, превышающий 13% численности городского экономически активного населения, приведшее к массовой переориентации региона из сектора производственной деятельности в обслуживающую сферу; высокая степень продовольственной зависимости от межрегиональных поставок продукции и сырья; низкая обеспеченность финансовыми ресурсами (дотации превышают 30% финансовых средств региона); низкая обеспеченность объектами инфраструктуры, ограничивающая возможности дальнейшего развития.

г. Элиста—муниципальное управление как социально-экономическая и общественно-политическая форма самоорганизации осуществляется через муниципалитет, мэрию, местную администрацию. Управление экономикой и социальной сферой города осуществляется исходя из принципов сохранения целостности, единства экономического пространства республики, принципов самоуправления и самофинансирования, сочетания общероссийских, республиканских, городских интересов. В формировании местного бюджета принимают участие все предприятия и организации, расположенные на данной территории, независимо от ведомственной подчиненности, при этом создастся также возможность для развития социальной инфраструктуры. Это будет стимулировать поступление доходов в местные бюджеты, улучшит условия регионального развития, увяжет экономическую деятельность с местным рынком рабочей силы, интегрирует хозяйственную деятельность муниципального образования.

Наиболее общей проблемой малого предпринимательства является степень

его включенности в общенациональную структуру производства и занятости. Эта проблема во многом обуславливает и более специфичные трудности малого бизнеса. В настоящее время сектор малого предпринимательства уже занял свое место в экономике города и представляет собой достаточно мощную экономическую и политическую силу. С учетом временно занятых и членов семей почти 18% населения г. Элисты так или иначе связаны с малым бизнесом. Около 25-26 тыс. человек столицы республики частично или полностью живут на доходы от деятельности в сфере малого бизнеса. На одно предприятие в среднем приходится 3,4 человек занятых.

Динамика роста малых предприятий за несколько последних лет показывает, что этот сектор от старта переходит, наконец, к основному этапу своего развития, когда важнейшее значение приобретают эффективность и устойчивость этих предприятий, построение при их участии новых хозяйственных связей, активизация их производственной и инновационной деятельности, осуществление прогрессивных структурных сдвигов. По видам деятельности малый бизнес в г. Элисте охватывает практически все отрасли экономики. Анализ статистических данных за период 2001-2004гг. представлен в таблице 1.

Таблица 1 - Число малых предприятий по отраслям экономики, ед.

Отрасли 2001 2002 2003 2004

Кол. % Кол. % Кол. % Кол. "Л

Малые предприятия -всего, из них; 297 М 449 1оо 451 100 522 100

Про мышленностъ 28 9.3 36 8,1 47 10,5 54 10,3

Сельское хозяйство 31 10,4 37 8,3 23 5,1 30 5,7

Строительство 70 23,5 68 15,1 74 16,5 88 16,9

Транспорт 13 4,4 17 3,7 20 4,5 25 4,7

Торговля и общественное питание 109 36,8 217 48,4 207 45,6 238 45,5

Общая коммерческая деятельность 13 4,5 16 3,6 15 3,4 18 3,4

по обеспечению функц-ния рынка

ЖКХ и непроизводственные видг 12 4,1 14 3.1 13 2.9 16 З.о

бытового обслуживания населения

Прочие отрасли 21 7,0 43 9,6 52 11,5 62 11,8

По оценке Госкомстата РК количество малых предприятий в 2004г. составило 522 и увеличилось по сравнению с 2003 и 2002 гг. на 15,7% и 16,3% соответственно. Из общего числа малых предприятий в 2004г. 45,5% действовало в сфере торговли и общественного питания, 16,9% специализировалось на выполнении строительных подрядных работ, а также производстве строительных материалов, 10,3%—на выпуске промышленной продукции, 3,4% предприятий занималось общей коммерческой деятельностью по обеспечению функционирования рынка (посреднические услуги при купле-продаже товаров, ценных бумаг и валюты, маркетинговые, рекламные и аудиторские услуги). Остальные малые предприятия действуют в сельском хозяйстве, на транспорте, в ЖКХ и других отраслях.

Наиболее быстрыми темпами развиваются предприятия в сфере торговли и общественного питания. Это объясняется состоянием рыночной конъюнктуры, высокими темпами инфляции, краткосрочным характером кредитования, быстрым оборотом капитала и высокой нормой прибыли при осуществлении торгово-посреднических операций. За 2004 г. малыми предприятиями г. Элисты было произведено продукции (работ, услуг) по видам деятельности на сумму 450,9 млн. руб., что в 2,5 раза и 4,8 раза больше 2002 и 2003 гг. соответственно, с одновременным увеличением числа малых предприятий.

Однако, в сравнении со столицами регионов, входящими в Южный Федеральный округ, г. Элиста занимает одно из последних мест после г. Назрань по объему произведенной продукции, значительно уступая таким городам, как Краснодар, Ростов, а также Волгоград, Ставрополь, Астрахань. В этих условиях преимущество получают города с развитой инфраструктурой, расположенные рядом с устойчивыми рынками сбыта, где сосредоточено основная сеть торговли, банковских и кредитно-финансовых структур. Благополучную ситуацию в указанных городах определяют предприятия, имеющие четко выраженную экспортную направленность.

В ходе исследования нами был применен один нз методов многомерной статистики-кластерный анализ. В результате применения достаточно сложных действий образуются группы качественно однородных единиц — кластеров, сформированные не по одному, а по совокупности факторов. В частности, этот метод применяется в региональном анализе. Учитывая данные, полученные в ходе сбора и обработки информации по объему произведенной продукции субъектами малого предпринимательства, действующими на территории столиц ЮФО, приведем пример кластеризации развития малого предпринимательства по признаку объема производства.

Таблица 2 — Кластеризация развития малого предпринимательства в столицах ЮФО по объему производства

Группы малых предприятий по объему производства Столица ЮФО Средний уровень доходов надушу населения, руб. Средний товарооборот на душу населения, руб. Средняя рентабельность малых предприятий, %

С высоким уровнем объема производства Краснодар, Ростов-на-Дону ЗМ1.9 5«??,4 ¿4,4»

Со средним уровнем объема производства Волгоград, Ставрополь, Астрахань 2820,3 36576,1 30,6

С низким уровнем объема производства Владикавказ, Махачкала, Нальчик, Черкесск, Майкоп, Элиста, Магас 1Ф01.7 20501,7 11.5

В ведущих указанных городах основные направления развития предпринимательства связаны, прежде всего, с наличием богатых недр, курортных зон, благоприятными почвенно-климатическимиусловиями, определившими и сельскохозяйственную направленность. Исходя из сельскохозяйственной специализации Краснодарского и Ставропольского краев как житниц России, особое внимание здесь уделяют поддержке малых предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции. В Астраханской области плюс к перечисленным приоритетной отраслью является и рыбная.

Таким образом, мы можем сказать, что региональная неравномерность в производстве продукции непосредственно связана с отраслевой спецификой территории, своеобразием условий территорий, входящих в состав округа. Протяженность округа вдоль крупной водной магистрали с севера на юг, богатые недра, мощный промышленный потенциал, разнообразие природных условий от лесостепной зоны до степей и полупустынь — все это создает условия для удачного сочетания различных форм предпринимательской активности. Если учесть еще и «полярность» производственных потенциалов таких субъектов РФ, как, например, Краснодарский край и Республика Калмыкия (предпринимательский потенциал которой по объему произведенной продукции в 2004г. составлял 2,3% Краснодарского края), то становится очевидным и многообразие направлений, форм и сфер деятельности предпринимательства в Южном округе.

Из-за трудности учета регистрации субъектов малого предпринимательства, к которым также относятся и предприниматели без образования юридического лица, что подразумевает несоответствие цифровых данных как статистических, так и налоговых, нами был проведен мониторинг обследования деятельности малых предприятий. Поэтому в целях попытаться сформировать единую систему информации о деятельности субъектов малого предпринимательства в г. Элисте, нами была составлена анкета, состоящая га 40 вопросов, наиболее полно отражающих современное состояние их деятельности, существующие проблемы и способы их решения.

В результате проведенного сплошного обследования участвовало 1987 индивидуальных предпринимателей, которые вели активную финансово-хозяйственную деятельность в 2004г. В исследованиях, посвященных этому вопросу, отмечается, что необходимые структурные сдвиги еще далеки от своего завершения. Этому мешают, по убеждению предпринимателей, частые изменения в правительственном курсе. В ходе обработки материала выявлено, что не достигнуто сколько-нибудь существенного развития множественности хозяйственных форм, особенно в производственной сфере, не отрегулированы отношения между государством и товаропроизводителями в налоговой, бюджетной, внешнеторговой сферах, не имеет достаточно устойчивых и удовлетворительных ориентиров социальная политика. Нерешенность структурных проблем как в общенациональном, так и в местном масштабе особенно отрица-

тельно сказывается на положении малых предприятий. 482 предпринимателей указали причины, по которым не осуществляли свою деятельность в 2004г. В первую очередь следует назвать финансовые проблемы малых предприятий, получившие наибольшее внимание со стороны респондентов, а также административные барьеры.

По результатам обследования нами подготовлен аналитический материал деятельности индивидуального предпринимательства в г. Элисте, данные которого сведены в таблицу 3.

Таблица 3 — Объем производства товаров и услуг малыми предприятиями по отраслям экономики в 2004 г.

Кол-во Объем производства

Кол. % тыс. руб. %

Всего по городу, из них: 3113 100 17?4бФ 100

1. Бытовые услуги населению 321 10,3 4080,4 2.3

2. Прочие услуги 95 3,1 2661,1 1,5

3. Общественное питание 136 4,4 16144,2 9,1

4. Обучение, репетиторство, преподавание 39 1,3 2306.3 1.3

5. Консалтинговые услуги ... ^ ,. " 0,5 " 4257,8 2,4

б. Розничная торговля, осуществляемая через палатки, лотки и др. места, неимеющие стационарной торговой плошали 1315 42,2 33175,5 18,7

7. Радио-, теле-, видеоаппаратура, оргтехника, сложная бытовая техника, мебель, автозапчасти 20 0,6 7451,2 4,4

8. Продовольственные и непродовольственные товары (кроме винно-водочных изделий) 157 5,0 27675.8 15,6

9. Оказание на коммерческой основе услуг по перевозке пассажиров маршрутными такси ""612' 19,6 1441,$ 0,7

10. Перевозка пассажиров пригородными, межгородскими, межобластными маршрутами 35 11 1 1419,3 <1,8

11. Оказание услуг по предоставлению автомобильных стоянок и гаражей 26 0.8 1596,7 0,9

12. Розничная торговля через автозаправочные станции АЗС 52 1.7 32465,3 18,3

13. Розничная торговля через стационарные торговые площади (киоски, магазины) 118 3,8 37788,1 21,3

14. Производство и переработка сельхозпродукции 129 4,1 3193,4 1,8

15. Перевозка грузов предпринимателями во 1,5 1951,5 1,1

Обследование позволило выяснить особенности деятельности предпринимателей на рынке услуг. Индивидуальные предприниматели оказывают населению парикмахерские и косметслогические услуги, медицинские и ритуальные услуги, бухгалтерские, аудиторские и юридические услуги, ремонтируют н шьют обувь, одежду, занимаются фотографией, ремонтом бытовых электроприборов и радиоэлектронной аппаратуры, ремонтом и изготовлением ювелирных изделий, перевозят грузы и пассажиров, занимаются техобслуживанием и ре-

монтом транспортных средств, обучают, репетиторствуют. Объем реализации бытовых услуг на 1 жителя по сравнению с 2003 г. вырос на 176.2 руб. »составил за отчетный период 804,5 руб. Наибольшими темпами роста развивались такие виды бытовых услуг, как услуги фотографий — 129%, парикмахерские услуги —113%, ремонт и строительство жилья —108,7%, ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов- 106,3%, техническое обслуживание и ремонт автотранспорта—105,4%, ремонт и пошив обуви — 105,1% и другие.

Что касается мнения самих предпринимателей о перспективах развития предпринимательства, при этом ответило на вопрос 76% отвечающих, а 24% затрудняются ответить. О сохранении существующей ситуации заявили 49% респондентов, 10% настроены приостановить свою деятельность, а 3%- сменить на более доходный. II только 12% опрошенных планируют расширить свое дело. Наибольший процент предпринимателей, желающих расширить свою деятельность, наблюдается в аудиторской деятельности. Подавляющее число предпринимателей испытывают трудности в своей работе. Так, недостаток денежных средств ощущают практически 64% опрошенных предпринимателей, 21% не имеют возможности воспользоваться кредитами. Около 41,4% испытывают проблемы с налогообложением. Среди ответов на третьем месте по остроте проблем предприниматели (34,2%) назвали юридическую незащищенность.

В заключение, основываясь на данных опроса, а также имеющихся статистических данных о деятельности предпринимателей, хотелось бы отмепгть, что, несмотря на все трудности, у действующих предпринимателей наблюдается стабильность в объемах выпускаемой продукции, активность в торговой деятельности, тенденции увеличения числа занятых. Большинство руководителей заявляют о намерении дальнейшего развития предпринимательской деятельности.

Усиливающаяся экономическая и социальная значимость малого предпринимательства должна подкрепляться мерами государственной и общественной поддержки в условиях, когда центр тяжести в политике содействия малым и средним предприятиям переносится на республиканский и муниципальный уровни.

Наиболее активная помощь малым предприятиям оказывается органами власти г. Элисты, что способствует развитию малого предпринимательства и повышению роли малых предприятий в экономике Элисты. Ежегодно наблюдается рост числа малых предприятий, расположенных на территории города, количества занятых на них. Они обеспечивают около 40% поступлений финансовых средств в городской бюджет.

Формами государственной поддержки малых предприятий на муниципальном уровне г. Элисты являются оказание финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе, финансирование муниципальных программ поддержки и развития малого предпринимательства, предоставление налоговых льгот ма-

лым предприятиям по некоторым видам налогов, поступающих в местный бюджет, льготное кредитование и страхование субъектов малого предпринимательства, предоставление малым предприятиям на конкурсной основе муниципальных заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров для государственных нужд. К сожалению, из-за сложившейся экономической ситуации в силу ряда сложившихся обстоятельств не все формы поддержки реализуются.

Развитие и поддержка малого предпринимательства в г. Элиста определяются Программами, которые разрабатывает администрация Мэрии и утверждает постановлением Элистинское городское Собрание. На основе республиканских программ органы местного самоуправления разрабатывают и утверждают свои муниципальные программы. Основными дополнительными источниками финансирования мероприятий Программы 2004г. явились средства СевероКавказского Банка Сбербанка РФ Банк предоставляет кредиты, а администрация Мэрии через «Союз предпринимателей г. Элисты», созданный при главе самоуправления для взаимодействия с предпринимателями города и общественными организациями, который осуществляет финансовое обеспечение муниципальных программ, производит компенсацию части процентных платежей по полученным в банке кредитам за счет средств городского бюджета.

Математическим способом нами был произведен расчет влияния городской поддержки малого предпринимательства в виде запланированных в бюджете расходов (х) на рост малых предприятий (у ). Для характеристик зависимости у от х рассчитали параметры следующих функций: линейной, степенной, показательной, логарифмической и равносторонней гиперболы. Оценили каждую модель через среднюю ошибку аппроксимации А и F - критерий Фишера. С использованием программы Microsoft Excel были получены следующие результаты. Уравнение линейной регрессии: у= — 0.48597 +■ ¡,6587х означает, что с увеличением бюджетных средств на поддержку малого предпринимательства на 1000руб. число малых предприятий увеличивается в среднем на 1,6 пункта. Рассчитанный л шейный коэффициент парной корреляции Re 0,8366 свидетельствует о наличии тесной связи. Подставляя в уравнение регрессии фактические значения х, определяем теоретические (расчетные) значения ух. Искомая величина средней ошибки аппроксимации А составила 0,14241 или 14,2%, то есть в среднем расчетные значения отклоняются от фактических на 14,2%. Полученное значение показателя F-критерий=30,3096, соответствующее установленным ограничениям, указывает на необходимость принятия гипотезы НО о существующей природе выявленной зависимости и статистической значимости параметров уравнения и показателя тесноты связи.

Приведенные расчеты еще раз доказывают о необходимости всемерной государственной финансовой поддержки в становлении развитии малого предпринимательства, напрямую влияющая на количество субъектов малого пред-принимател ьства.

Муниципальными властями г. Элисты осуществляется значительная часть капитальных вложений в экономическую инфраструктуру. Эти вложения не рассчитаны на получение прибыли, но косвенным путем обеспечивают повышение прибыли частному капиталу, а следовательно, и к увеличению поступления в бюджет налогов.

Городская система государственной поддержки малого предпринимательства включает организационный и экономический аспекты. Организационный механизм базируется на системе государственных органов, общественных объединений субъектов МП (ассоциаций, союзов), бизнес -инкубаторов, бизнес — центров и др., призванных взаимодействовать и обеспечивать условия для развития малого предпринимательства, поддержки его субъектов.

Цели и принципы системы учебно-консультационных центров, созданных для предпринимателей тесно взаимосвязаны с экономическими и социальными целями развития города. При реализации целевых программ малого предпринимательства учебно-консультационные центры являются связующим звеном. Они могут и должны стать одним из важных участников системы развития предпринимательства в г. Элиста.

Для удобного кредитования малых предприятий учрежден «Фонд микрофинансирования малого бизнеса г. Элисты» Преимущества микрофинансовых организаций (МФО) в работе с малым предпринимательством заключаются в следующем; упрощенные требования к документации и отчетности МП; короткие сроки рассмотрения заявки; гибкие формы обеспечения займов; доступность денежных средств и обслуживание, ориентированное на клиента; удобство для небольших бизнесменов и начинающих предпринимателей;

Наиболее перспективными элементами инфраструктуры предпринимательства в настоящее время является бизнес-инкубатор. Бизнес-инкубатор призван производить отличные или неадекватные продукты, которые учитывают региональные особенности. Предполагается, что бизнес-инкубатор позволяет решить не екать ко задач: сократить дефицит доступных производственных и офисных площадей для малого бизнеса и значительно снизить издержки на администрирование бизнеса. Наглядное представление об эффективности предлагаемого проекта на основе программ но-целевого метода нами была разработана при непосредственном участии Некоммерческого партнерства центра «Хам-дан» г. Элисты целевая программа «Молодежный агробизнес Калмыкии: традиции и современность» (Агробизнес-инкубатор).

Важной особенностью формирования полноценно функционирующей рыночной экономики является создание правовой и институциональной базы для осуществления реформ, направленных на структурную перестройку экономики и повышение ее эффективности. Поэтому долгосрочное развитие муниципальной территории включает в себя в качестве основного структурного элемента программы реформирования тех сфер, которые наиболее важны и актуальны для городского уровня управления.

К таким ключевым проблемам, с нашей точки зрения, в первую очередь относятся:

- реформирование бюджетной системы;

— улучшение конкурентной среды и делового климата;

-улучшение условий для привлечения частных инвестиций;

- градостроительство и развитие рынка земли и недвижимости;

— реформирование системы социальной поддержки населения.

Стратегический план содержит идеи и принципы, которые дают ориентиры

для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и населения города, помогая принимать оперативные решения с учетом видения перспективы. План адресован всему городу, задает ориентиры для всех, показывает перспективы и бизнесу, и властям, и жителям, и потенциальным внешним инвесторам.

В разработанном нами Стратегическом плаке определены не только долгосрочные ориентиры и перспективные направления, но и возможные результаты. Он является долгосрочным по глубине прогноза и длительности последствий намечаемых целей, но среднесрочным по характеру включаемых в него мер.

Изменение внешних условий, в первую очередь, геополитических и социально-экономических, поставило г. Элисту перед необходимостью развития новых функций и новых источников существования. Причем проблемы поиска своего пути возникла как проблема самоидентификашш города, который сам, без диктата федеральных и региональных властей и без расчета на его поддержку, должен найти и закрепить собственное место.

Главная цель развития города-стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения г. Элисты на основе устойчивого социально-экономического развития города.

Исходя из итогов проведенного анализа конкурентных возможностей Элисты, главная цель была сформулирована следующим образом: формирование Элисты как интегрированного в национальную экономику многофункционального города, обеспечивающего высокое качество среды жизнедеятельности и производства.

Эта формула не только конкретизирует цель, но и включает указание на основные пути ее достижения - интеграцию в российскую экономику и улучшение городской среды и социального климата.

Для устойчивого экономического роста города в целом, важно, чтобы в нем сформировались и получили развитие отрасли, наиболее эффективно не-пользующие местную специфику и имеющийся потенциал. Местные органы власти должны в своей деятельности применять эффективные методы стратегического планирования, чтобы сохранить существующие местные предпринимательские образования и создать благоприятную окружающую среду, способствующую дальнейшему деловому развитию и привлечению новых производств. Мы предлагаем несколько направлений стратегии поддержки предпринимательства в городе:

ОРИЕНТИРЫ

<лрАгентского плана злнсгы

гсюг «Сл. дахоеносш. 01,

«гиошш, т"

ТЬС+ 'Ф7ГЕ А

культурная столица

"Г" ИПШЮСГИ /Г}1 -V.**

т /ж

э •у

Т> КННОбАИШИ .л П£Р£ДОВЫХ

ТЕХНОЛОГИЙ %

открытая экономика

<3>

УДОБНА^ О.

чистла г(\ город^ля

СР1ДЛ

безопасный город

стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения элисты

НА ССНОРЕ УСТОЙЧИВОГО ФОРМИПЗДНЛЯ СО:01А-Ш>НО-ОГОНО^Г,1,^'."КОГ"С РАЯЛГМД ГОРОДА КА* ИНТЕР-[РгТОБЛИНОГО В НАЦИОНАЛЬНУЮ ЭКОНОМИКУ МНОГОФУНОДЮНАЛЕНОГО ГС*ОДА. С£££ПЕ411Ь БЫСОГОЕ ЕЛЧЕСТВО СРЕДЦ ХКФЕДБтаХЬНОСТ5Г И ПРОНЗВСДЯЪЛ

повышение доходов ii занятости за счет роста экономики

улучшение условий жизни 1асчет повышения эффективности рас. ходов бюджета города

Рисунок 1 - Главная цель и стратегическое направление социально-экономического развития г, Элиста.

* создание новых мест на рынке труда;

* привлечение существующих предпринимательских структур с внешнего рынка;

* создание среды, благоприятной для развития предпринимательства, которая будет способствовать привлечению внешних инвестиций.

Участие городских властей в программе сохранения бизнеса часто может стать главным фактором поддержки в развитии существующих в городе предприятий. Степень участия местных властей может варьироваться от действий, носящих рекомендательный характер (как часть рекламной кампании относительно преимуществ ведения торговли в регионе), до принятия решений, обязательных для исполнения всеми участникам экономического процесса.

Местные органы власти должны уделять внимание решению проблемы бюрократизации структур управления. Реальное сокращение бюрократических барьеров между предпринимателями и органами власти скажется на эффективности реализации принимаемых решений.

Поэтому организация выполнения определенных процедур (таких, как получение лицензий) должна быть должным образом усовершенствована.

Создание центра «Одного окна», предложенный нами в качестве инстру-ментарного органа, способствующего ликвидации препятствий начинающим предпринимателям, будет осуществлять их юридическую регистрацию, содействовать помощи начинающим предпринимателям в получении необходимой при создании нового бизнеса информации относительно государственных субсидий и программ, экспортных возможностей, методических основ для разработки бизнес-планов.

С учетом вышеизложенного нами разработана Программа государственной поддержки малого предпринимательства в г. Элиста на 2006-2010 гг. К основным задачам программы относятся:

— нормативно'правовое обеспечение благоприятного социально-экономического климата для развития малого предпринимательства в г. Элиста;

— развитие прогрессивных финансовых технологий;

-реализация приоритетных направлений развития малого предпринимательства;

— координация взаимодействия органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений предпринимателей;

— производственная и инновационная поддержка малых предприятий;

— информационное обеспечение малого предпринимательства;

— расширение доступности кредитных ресурсов для ЛПХ, КФХ и создаваемых ими сельскохозяйственных потребительских кооперативов на территории окраин г. Элисты и пригородных поселков Аршань, Максимовка, Солнечный;

— повышение престижа и социального статуса предпринимателя, взаимодействие со средствами массовой информации в области пропаганды положительного опыта предпринимательской деятельности;

- социальная поддержка и обеспечение безопасности малого предпринимательства.

Важным аспектом результата реализации государственной поддержки в г. Элиста являются оценка развития малого предпринимательства и прогнозирование его социально-экономической эффективности. Проведенный во второй главе анализ линейных и нелинейных регрессий выявил тесную связь между ростом числа малых предприятий и расходами, выделяемыми с городского бюджета на поддержку малого предпринимательства с рассчитанным линейным коэффициентом парной корреляции Я=0,8366. Тенденции развития предпринимательства определяются на основе анализа изменения основных своих параметров (объем продаж, сумма полученной прибыли, количество наемных работников, сумма начисленных и уплаченных налогов и др.).

Более надежным способом выявления основных тенденций развития предпринимательства заключается в построении и графическом изображении трен-до вых моделей.

Таблица 4 - Среднесрочный прогноз показателей социально-экономической эффективности малого предпринимательства в результате муниципальной _поддержки_

J ОД hi Расходы городского бюджет» h* МП, тыс, pv6. К<т-ва МП Чмсл-тъ НД?Ун работников Ср. 3/IU11IÉ. руб. Объем продаж, тыс, руб. Поступление ндлото» от дс*т-ти МП, тис. руб.

2000 245 192 515 95ri 210 1732

2001 500 297 76Й 1340 304 2117

2002 500 421 1230 1985 344 2427

2003 500 449 1576 2600 357 3960

2004 816 522 2545 3100 386 4018

2005 855 620 2787 3661 442 4775

2006 969 701 3274 4215 482 5417

2007 1083 782 3761 4770 522 ¿054

2003 1197 863 4248 5325 563 6700

2009 1312 945 4735 5880 603 7341

2010 1426 1026 5222 6435 644 7983

Воспользовавшись предложенной системой показателей, сформированных в результате определения влияния малого предпринимательства на социально-экономическое развитие города, мы дали количественную оценку эффективности малого бизнеса при непосредственной поддержке властями города и, обработав эти показатели с помощью пакета программ Microsoft Excel, прежде всего, уравнений трендов, построили прогноз показателей социально-экономической эффективности малого предпринимательства до 2010 г. Графическое изображение соотношения эмпирических данных и данных, полученных с помощью уравнений трендов, наглядно иллюстрирует тенденции роста показателей сошюлъкснэкономической эффективности малого предпринимательства.

На рис. 2 представлена динамика показателей общей экономической эффективности малого предпринимательства.

График демонстрирует, что на протяжении всего прогнозируемого периода финансовые средства, выделяемые из городского бюджета, в среднем ежегодно увеличиваются на 150,5 тыс. руб., что в свою очередь вызывает рост малых предприятий на 100 позиций, деятельность которых будет продолжать способствовать увеличению числа занятых наемных работников, повышению их доходов, и обеспечивать поступление налогов в местный бюджет, формируя тем самым доходную его часть.

,4-Ркиии ПРЩ. (вдмта м МП, тие. ЮЛ

я Чисты* нн*. раСлниэи Ср. Мячи руй

Обм* лрсии, м, -*~ПК1ГПМ>ММЮП* юдакм* ЛЬС. Ргб.

ЛмчмьА (Поступав** дап* цгдш-км ЫЯ п с, рув]-Лннайай |СЬ аИиан руб}

—ОмаМ рг&»<шм) —(кпМрЧкхмыГфад.ОДиамЩ Р16.)

—-/ЬМЙЬЪЙ (Комо —Пакшл ЦОбут пред«, не, ц«.)

Рисунок 2 - Динамика показателей общей социально-экономической эффективности малого предпринимательства в г. Элисте

Анализ прогнозных значений и наметившихся тенденций изменения основных показателей соцнально-эшноммчесхой эффективности малого предпринимательства дает основание делать выводы о дальнейшем их росте, а, следовательно, и повышении социально-экономической эффективности малого предпринимательства в целом, что в ближайшей перспективе позволит заметно укрепить социально-экономическое положение г. Элис™.

Резкое возрастание информационных потребностей в стране, особенно в

динамично развивающейся сфере малого и среднего предпринимательства, происходи на фоне углубленных аналитических материалов, подготовленных на базе выверенных данных, ценовой информации и т.д. В таких условиях важным направлением поддержки малых предприятий является их обеспечение информацией повеем проблемам, представляющим интерес для предпринимательства. Предложенная Ассоциация делового сотрудничества по развитию информационных услугмоглабы оказывать предпринимателям вполне доступные консультативные услуги. С этой целью представляется разумным организовать единую информационную систему, обслуживающую предпринимательские структуры, действующих на территории субъектов ЮФО, сформировать автоматизированную базу данных, предоставив ее в распоряжение информационных центров малого предпринимательства.

По всем этим позициям должна собираться информация в регионе для создаваемой базы данных ОИС. Похожие Базы Данных (БД) на федеральном уровне могут представлять интерес для предпринимателей и региональных органов управления и содействия предпринимательству. Взаимодействие БД на разных уровнях управления показано на рис. 3.

БД федеральной органкзгщ»» содействия предпринимательству

БД федералы 1ЫХ органов, связанны* С проблемами предприш шагелиггм

Сп«ш (адюироеакиые БД с; доступом через интернет

Отдельные БД территориальных организаций (зарегистрированных ь ЮФО)

Специализированные ЕД

управления предпринимательством на территории Г. Элиста

Рисунок 3 - Взаимодействие БД на разных уровнях управления

Государство в лице Мэрии может реализовать все этк цели, осуществив следующие мероприятия по устранению какого-либо иного контроля над информационными рынками: информационно обустро1ггь основные товарные рынки; обеспечить лицензирование участников информационного рынка, сер-

тификацню используемой информации, обучение специалистов по каждому сегменту рынка; создать базы данных по всем участникам рынка, их активам, финансовому состоянию, задолженностям и т.д.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Формирование структуры управления муниципальным образованием — сложный и многомерный процесс, но уже первые шаги в этом направлении, осуществленные на основе Конституции РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», показывают, что отказ от унифицированных моделей, опора на анализ и учет местных особенностей должны дать положительные результаты.

2. В зарубежных странах существуют различные модели местного самоуправления: сочетание и взаимодействие местного самоуправления и государственного управления определяется историческими, географическими, демографическими особенностями той или иной страны, политическим режимом, а также правовой системой. Это определяется особенностями развития муниципального законодательства. Для многих зарубежных стран характерна значительная роль государственной власти в процессе местного самоуправления, т.е. прямое государственное управление на местах.

3. В связи с принятием и реализацией 131 Федерального закона о местном самоуправлении вводятся новые механизмы местного самоуправления. Постепенно в этом направлении делают попытки перехода на новые условия хозяйствования и органы местного самоуправления Республики Калмыкия. Реорганизация местного самоуправления в условиях развития малого предпринимательства проводится для того, чтобы не допускать административный и бюрократический произвол; дать самостоятельность органам местного самоуправления и повысить их ответственность за выполнение производственных программ; крепить горизонтальные экономические связи внутри регионов, основанные на добровольном партнерстве и сотрудничестве.

4. Функционирование предпринимательства в экономике государства возможно при воздействии определенных внутренних и внешних факторов, в целом обеспечивающих благоприятные условия для легального развития эффективного предпринимательства, что и формирует предпринимательскую среду. Малое предпринимательство может развиваться успешно, если будет поддержано властными структурами. Такая поддержка может осуществляться в виде блокирования негативного влияния различных факторов внешней среды либо создания внутренних благоприятных условий для предприятий. Начало этому процессу положено. Государственная н правовая поддержка малого предпринимательства — важный элемент среды: принимаются и осуществляются специальные программы поддержки малого и среднего предпринимательства—на федеральном и региональном уровнях. Для оказания помощи предпрнннмате-

лям уже существуют специальные государственные н общественные управленческие структуры.

5. В стратегии поддержания действующих предпринимательских структур происходят изменения, вызванные индустриальным развитием общества, появлением новых технологий,усилением конкурентоспособности предприятий, расширением внешней торговли и экономических связей между различными государствами, обусловливающие появление новых форм государственной поддержки малого предпринимательства, обеспечивающих образование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Функционирование и взаимодействие между собой субъектов предпринимательства и их эффективная деятельность напрямую зависит от поддержки инфраструктурных органов, оказывающим финансово-кредитную, правовую и др. консалтинговую помощь как начинающим, так и действующим предпринимателям (Бизнес - инкубаторы, Микрофинансовые организации, Технопарки и др.).

6. Малое предпринимательство в г. Элисте переходит к этапу развития, когда основное значение обретает эффективность и устойчивость малого предпринимательства, построение при его участии новых хозяйственных связей. В отраслевом аспекте структура малого предпринимательства в г. Элиста имеет те же особенности, что и в целом по республике и стране.

7. Наиболее активная помощь малым предприятиям оказывается органами власти г. Элисты, что способствует развитию малого предпринимательства и повышению роли малых предприятий в экономике Элисты. Формами государственной поддержки малых предприятий на муниципальном уровне г. Элисты являются оказание финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе, финансирование муниципальных программ поддержки и развития малого предпринимательства, предоставление налоговых льгот малым предприятиям по некоторым видам налогов, поступающих в местный бюджет, льготное кредитование и страхование субъектов малого предпринимательства, предоставление малым предприятиям на конкурсной основе муниципальных заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров для государственных нужд.

8. Специфика стратегического планирования как процесса предопределена тем, что одной из его главных задач является снижение неопределенности будущего. А это достигается, в частности, путем артикуляции, обсуждения, прояснения, согласования действий заинтересованных участников городского развития. Поэтому стратегический план может быть разработан только в многостороннем и конструктивном диалоге бизнеса, власти и общества. Особенно важно установить тесную связь между бизнесом и местными властями. Эффективное частно - общественное партнерство и усилия, направленные на совместное решение проблем, в значительной мере позволяют устанавливать тесные связи между бизнесом и местным управлением. Расширение диалога

между бизнесом и местными органами власти поможет решить или предотвратить проблемы, ограничивающие расширение предприятий в г. Элиста.

9. Государственная поддержка по развитию малого предпринимательства в г. Элисте, обеспечивающая благоприятную политически—правовую среду, должна быть направлена на качественное обновление системы мероприятий, способствующих развитию малого предпринимательства в экономике города. Стратегически ориентированная политика содействия развитию экономики на муниципальном уровне характеризуется целенаправленным учетом интересов различных целевых групп в целях разработки инструментария для поддержки уже действующих предприятий, привлечения инвесторов и создания новых производств, оказания содействия малым предприятиям и лицам, желающим открыть свое дело.

10. Развитие предпринимательства в городе требует формирования таких механизмов управления, при которых оптимально сочетались функции государственного и местного самоуправления. Применяемые в этой сфере технологии должны удовлетворять ряду принципиальных требований, основными из которых являются: непосредственная встроенность в систему управления территорий и ориентация на конкретные цели управления; автоматизированное информационное взаимодействие всех участвующих в этом процессе органов управления, призванных осуществлять поддержку предпринимательства и управление его развитием как целенаправленного хозяйственного комплекса. Комплексное решение задам управления предпринимательством требует скоординированных усилий экономических, финансовых, правовых и других служб »органов управления на основе перекрестного обмена информацией между автоматизированными информационными системами всех ведомств, комитетов, департаментов, участвующих в реализации той или иной цели развития города.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Бурулов Р.Н. Водоснабжение города Элисты; проблемы, пути решения/ / Материалы международной конференции по проблемам водоснабжения городов «Питьевая вода: проблемы, пути решения» (17-18 сентября 2003 г.) Элиста.—Элиста: АПП «Джангр», 2003, 0,1 п.л.

2. Бурулов Р.Н. Элиста - степная столица // Бюджет города. - Москва.-2004 №9 (21). Сентябрь. 0,3 пл.

3. Бурулов Р.Н. Экономические и организационные проблемы малого предпринимательства г. Элисты// Экономика и управление. — СПб. - 2005 — №4., 0,6 п.л.

4. Бурулов Р.Н. Инфраструктура поддержки малого предпринимательства в г. Элиста//Калмыкия - субъект Российской Федерации: история и современность: Материалы Российской научной конференции (6-7 октября 2005 г.). -Элиста: Изд-во КГУ, 2005.0,5 п.л.

5. Бурулов Р.Н. Экономическая сущность предпринимательской среды// Международная научно-практическая конференция «Становление и развитие рынка и рыночных отношений (история, проблемы, перспективы), посвященной 35-летию Калмыцкого госуниверситета- Элиста: АПП «Джангр» -0,2 пл.

6. Бурулов Р.Н. Государственная поддержка малого предпринимательства на муниципальном уровне// Ученые записки-СПб, 2005 - №4.0,5 пл.

7. Бурулов Р.Н. Современное состояние и уровень развития экономики г. Элисты. //Вестник КИГИ РАН. 2005 - №4.0,6 п.л.

8. Цатхланова Т.Г., Бурулов Р.Н. Информационные системы малого бизнеса на муниципальном уровне//Вестник КИГИ РАН. 2005 — №4.0,4 п.л.

9. Цатхланова Т.Т., Бурулов Р.Н. Использование экономико-маггематичес-ких моделей в прогнозировании социально-экономической эффективности малого предпринимательства/Материалы научно-практической конференции «Концептуальные основы стратегии экономического развития: региональный аспект», посвященной 70-летию зав. каф. «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» проф., д.э.н. Л.Ц. Бадмахалгаеву (8-9 декабря 2005г.). - Элиста: Изд-во КГУ, 2005.0,2 п.л.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бурулов, Радий Николаевич

Введение

1. Теоретические аспекты становления местного самоуправления и создания предпринимательской среды 1.1. Экономическая сущность и цели местного самоуправления

1.2. Влияние предпринимательской среды на взаимодействие 40 элементов системы

1.3. Государственная поддержка малого предпринимательства как 56 элемент предпринимательской среды

2. Роль муниципалитета в формировании благоприятной предпринимательской среды 2.1. Современное состояние города. Экономические и организационные проблемы развития малого предпринимательства в г. 70 Элиста

2.2. Направления и формы государственного регулирования малого 98 предпринимательства

2.3. Инфраструктура поддержки малого предпринимательства

3. Перспективы развития предпринимательской среды на основе устойчивого стратегического развития города

3.1. Стратегия реформирования городского хозяйства и социальной сферы

3.2. Новые формы государственной поддержки на муниципальном уровне

3.3. Информационные системы малого предпринимательства на муниципальном уровне 143 Заключение 158 Библиографический список 164 Приложения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Роль муниципалитетов в создании благоприятной предпринимательской среды"

Актуальность темы исследования. Процесс реформирования государственного устройства, начатый в России в 1991г., позволил за относительно короткий период времени перейти от административно-командного принципа организации власти к демократическому, заложить основы правового государства с рыночной экономикой.

За 90-е гг. XX в. создана основа принципиально новой системы публичной власти, опирающейся на местное самоуправление как фундамент российской государственности.

Началом процесса становления современного местного самоуправления в системе институтов публичной власти в России следует считать принятие Конституции Российской Федерации 1993г., которая определила местное самоуправление как одну из основ конституционного строя и закрепила принципиально новые положения его осуществления.

Для формирования и развития различных форм собственности в городах и районах местной администрацией должны создаваться благоприятные условия, способствующие расширению рыночных отношений предпринимательских структур, взаимодействию и конкуренции производителей товаров и услуг.

В системе мер, направляемых на преодоление негативных явлений и процессов в отечественной экономике и переход ее к рыночным отношениям, предпринимательство играет важную социальную роль, так как его сектор способствует укреплению региональной экономической базы, повышению деловой активности населения и формирует главного участника рынка -предпринимателя. Малые предприятия тесно связаны с местной региональной экономикой как с единым комплексом работающих, в основном на местный рынок, промышленных и сельскохозяйственных производств, строительных организаций, звеньев социальной инфраструктуры. В то же время еще рано говорить о достижении целей, поставленных перед малыми предприятиями в местном управлении, поскольку они все еще довольно малочисленны, хотя, правда, положительная динамика развития малого муниципального бизнеса уже налицо. Однако его эффективное развитие сдерживается отсутствием современного менеджмента, который отвечал бы потребностям развития малого бизнеса. Малое предпринимательство, будучи территориально локализованным, нуждается, прежде всего, в системе муниципального менеджмента.

На малый бизнес воздействуют разные факторы, как позитивные, так и негативные, составляющие предпринимательскую среду. Относительно быстрое развитие предприятий малого бизнеса объясняется их большими рыночными возможностями по сравнению со средними и крупными предприятиями. Они быстрее приспосабливаются к внешним условиям хозяйствования: изменению спроса, ресурсному обеспечению и др. Малые предприятия могут значительно и без существенных капитальных вложений расширить производство многих потребительских товаров и услуг, в первую очередь, для беднейших слоев, составляющих большинство населения с использованием местных источников сырья. С ростом малых предприятий создаются условия для трудоустройства работников, высвобождающихся на крупных предприятиях, возникают более широкие возможности для ускорения научно-технического прогресса и т.д.

Как показывает опыт, предпринимательские структуры могут помочь в решении проблемы структурной и длительной безработицы, а также в предотвращении падения уровня жизни. По мнению большинства экономистов, одним из непременных условий, а в некоторых отраслях экономики единственной возможностью выхода из экономического кризиса является как раз развитие малого бизнеса.

Эффективная региональная политика по поддержке малого предпринимательства должна способствовать привлекательности всех видов капиталовложений. Одним из главных условий успешной предпринимательской деятельности является российское законодательство, которое должно быть не только достаточно полным, реализуемым, но и стабильным.

Правильная политика в области предпринимательства поможет решить такую важнейшую региональную социальную проблему, как регулирование занятости населения, повышение уровня социального положения наемных работников. Проблемы трудоустройства во многом зависят от развития в стране малых форм хозяйствования, которые создают новые рабочие места в различных сферах деятельности, быстро приспосабливаясь к условиям рынка. Чем эффективнее функционируют предпринимательские организации, тем существеннее поступления их средств в бюджеты различных уровней и в государственные внебюджетные социальные фонды.

Актуальность настоящего исследования определяется потребностями разработки теории и совершенствования практики формирования муниципального управления по поддержке предпринимательского потенциала.

Степень разработанности проблемы. Выяснению сущности предпринимательства и предпринимателя уделяли внимание многие выдающиеся зарубежные ученые, поскольку с развитием рыночной экономики роль предпринимательства усиливается, а ведущими хозяйствующими субъектами становятся предпринимательские организации.

Предпринимательство являлось предметом исследования западных экономистов: А. Смит, К. Маркс, Р. Кантильон, Ж. Бодо, Ж.-Б. Сэй, Й Шумпетер, П. Друкер, К Рендол, Ф Хайек, Р.С. Ронстадт, Р. Хизрич, М. Питере, и многие другие.

Среди российских специалистов, посвятивших разработке этих проблем свои научные изыскания, значителен вклад в развитие теории предпринимательства, таких ученых, как А.И. Агеев, А.В. Бусыгин, В.В. Радаев, Ю.М. Осипов, А. Каминка, А. Петражицкий, М.Г. Лапуста, Ф.И. Шамхалов, В.В. Котилко, С.З. Жизнин, Л.Г. Скамай, Е.В. Глущенко, А.А. Галаган, И. Е. Ворожейкин, А.В. Чаянов и многих других.

Формирование благоприятной предпринимательской среды как на уровне региона, так и всей страны нашло свое отражение в диссертациях, представленных на соискание ученой степени кандидата или доктора экономических наук. В диссертационных работах последнего времени Бабаева М.С., Брыткова М.А., Венковой Т.В., Дудкина А.Н., Калайчева А.С., Смогулова Ш.С., Чернова В.Г., и др. исследовались различные аспекты предпринимательского потенциала российских регионов. Несомненной заслугой этих авторов явился вывод о том, что предпринимательская деятельность в современной России должна исследоваться в трех направлениях: федерация - субъект федерации - муниципалитет -хозяйствующий субъект. Тем самым уровень региона впервые стал объектом изучения в связи с проблемами интеграции экономики России, учитывая особенности регионального экономического уклада при формировании общенациональной экономической стратегии. Хотя отдельные вопросы предпринимательства рассматривались как в научной литературе, так и в диссертационных исследованиях, до сих пор мало осуществлено комплексных исследований проблем формирования благоприятной предпринимательской среды посредством оказания муниципалитетом всемерной поддержки по развитию предпринимательства, выделения его роли в решении социально-экономических проблем в региональном аспекте.

Наличие различных точек зрения по проблеме становления и развития предпринимательства на муниципальном уровне посредством создания благоприятной предпринимательской среды свидетельствует о необходимости ее дальнейшей разработки. Вышеизложенное обусловило актуальность выбранной темы исследования, ее научную и практическую значимость.

Цель и задачи исследования. Целью работы является исследование условий формирования и развития муниципалитета, а также его роль в создании благоприятной предпринимательской среды для разработки стратегии развития г. Элисты, направленной на повышение предпринимательского потенциала, инвестиционной привлекательности предпринимательских структур и создания эффективного механизма управления предпринимательской деятельностью в регионе.

Для достижения этой цели в работе решаются следующие задачи: выявляется место и роль муниципалитета в региональной системе воспроизводственных отношений; производится анализ методологических подходов к исследованию среды взаимодействия элементов в системе предпринимательской деятельности; исследуется практика становления и формирования муниципалитета в рамках отдельно взятой территории; проводится сравнительный анализ предприятий малого бизнеса по столицам субъектов Южного федерального округа, с целью определения приоритетов;

- анализируются существующие факторы предпринимательской среды в г. Элисте и, на основе этого, определяется эффективный механизм поддержки предпринимательской деятельности в г. Элисте;- на основе программно-целевого метода разработана при непосредственном участии Некоммерческого партнерства центра «Хамдан» г. Элисты целевая программа «Молодежный бизнес Калмыкии: традиции и современность» (Агробизнес-инкубатор).

- предлагается стратегия развития в городе в целях формирования Элисты как интегрированного в национальную экономику многофункционального города, обеспечивающего высокое качество среды жизнедеятельности и производства; разрабатываются основные направления совершенствования муниципальной политики по поддержке предпринимательства в г. Элисте; предлагается механизм адаптации информационной системы менеджмента малого предпринимательства на муниципальном уровне.

Предмет и объект исследования. Предмет исследования составляет система экономических отношений, складывающихся в процессе формирования предпринимательской среды в г. Элиста. Объектом исследования являются муниципальная структура - г. Элиста, а также малые предприятия, функционирующие в пределах столицы Республики Калмыкия.

Методологические и теоретические основы исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области муниципального менеджмента, предпринимательства, основные положения современной экономической науки, российские, республиканские и городские статистические данные.

Нормативно-правовую базу исследования составили нормативные акты федеральных органов власти Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты, документы министерств и ведомств, нормативные документы мэрии г. Элисты, экономические обзоры и другие документы.

Информационный материал, положенный в основу диссертации, представляет собой обобщенные данные нормативно-правовой базы. Материалы, накопленные на протяжении последних лет, включают в себя данные российской, республиканской и городской статистики, результаты эмпирического изучения отдельных аспектов диссертационной проблематики, информационно-аналитические материалы, бюллетени.

Научная новизна. К результатам исследования, имеющим элементы научной новизны, следует отнести: в авторском видении в теоретическом аспекте дополнена сущность современной предпринимательской среды, исходя из исследования влияющих на нее характерных факторов (внешних и внутренних); выявлены в эмпирическом исследовании тенденции развития предпринимательства в г. Элисте, на основе применения многомерной статистики произведена кластеризация малого предпринимательства по столицам ЮФО; изучена предпринимательская среда в г. Элисте и рассмотрена ее характеристика с учетом воздействия экономических, правовых, инфраструктурных факторов; графически и математически выявлены закономерности динамического развития предпринимательства с учетом тенденций изменения явления - средств, выделяемых из местного бюджета на поддержку и развитие малого предпринимательства, с учетом чего для расчета параметров трендовых моделей с использованием стандартных программ Microsoft Excel были спрогнозированы основные показатели социально-экономической эффективности предпринимательства на период 2006-2010гг.; разработана стратегия устойчивого экономического развития г. Элисты как интегрированного в национальную экономику многофункционального города, обеспечивающего высокое качество среды жизнедеятельности, производства и предпринимательства, на основе которого предложена общая стратегия поддержки предпринимательства в г. Элисте; сформирован механизм создания и адаптации единой информационной системы менеджмента малого предпринимательства на муниципальном уровне.

Практическая значимость. Практическое значение исследования заключается в том, что выработанные на его базе методические положения по формированию, благоприятной среды существования малого предпринимательства города:

1. Позволяют повысить благоприятность предпринимательской среды города, что, в свою очередь, повлечет за собой рост важнейших социально-экономических показателей республики.

2. Адаптировать механизм стратегического развития муниципального образования к особенностям хозяйственного уклада республики.

3. Наметить стратегию развития предпринимательского сектора на основе использования конкурентных преимуществ региона.

4. Методический материал, разработанный в процессе исследования, может быть использован при разработке республиканских и муниципальных программ стратегического развития республики.

5. Некоторые положения диссертации и подходы могут быть применены в качестве основы для дальнейших исследований.

Апробация результатов исследования. Материалы диссертации докладывались и обсуждались на конференциях профессорско-преподавательского состава Калмыцкого государственного университета (2005г.), международных и межрегиональных научно-практических конференциях (г. Элиста, г. Волжский). Отдельные положения работы использовались в практической руководящей деятельности автора, использовались в работе Мэрии г. Элисты.

По теме диссертации опубликовано 9 работ общим объемом 3,4 печатных листа.

Методы исследования. При решении поставленных задач в процессе работы использовались методы кластерных группировок и социологических исследований, логического и системного анализа, метод экспертных оценок, программно-целевой и статистические методы обработки данных и прогнозирования показателей социально-экономической эффективности малого предпринимательства с применением программного продукта Microsoft Excel.

Эмпирическая база исследования. Информационной базой исследования являются данные отечественной статистики, данные статистической отчетности Государственного комитета по статистике Республики Калмыкия, планы и прогнозы отдела экономики мэрии г. Элисты, практические материалы, опубликованные в периодической печати и др.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бурулов, Радий Николаевич

Выводы по третьей главе

78 ТрайневВ.А.,Бутырин Н.Я. Муниципальный менеджмент малого бизнеса и его информационное обеспечение: Учебное пособие. - M.: Логос, 2003.

Подводя итоги исследования по третьей главе работы, можно сформулировать следующие выводы и предложения:

-Ситуация в городах находится сегодня под влиянием ряда тенденций: глобализация экономики, повышение мобильности отраслей и усиление конкуренции повышают необходимость проведения городами политики инновация и повышения конкурентоспособности.

-Происходящие и ожидаемые структурные преобразования носят скорее революционный, чем эволюционный характер. Информационное общество несет с собой все ускоряющиеся перемены в экономической сфере, где происходит внедрение новых товаров и технологий, возникают потребности в новых квалификациях и навыках, появляются новые возможности и новые сложности в сфере занятости. Политика развития города должна сочетать поддержку инноваций с сохранением социальной структуры общества. Для этого необходимо эффективное сотрудничество между всеми уровнями исполнительной власти и между государственным и частным секторами. Реагируя на названные проблемы, города вынуждены проводить все более сложную социально-экономическую политику, искать оригинальные комбинации различных ее методов и механизмов, выдвигать крупные новые идеи, способные дать импульс экономике города.

-Специфика стратегического планирования как процесса предопределена тем, что одной из его главных задач является снижение неопределенности будущего. А это достигается, в частности, путем артикуляции, обсуждения, прояснения, согласования действий заинтересованных участников городского развития. Поэтому стратегический план может быть разработан только в многостороннем и конструктивном диалоге бизнеса, власти и общества.

-Особенно важно установить тесную связь между бизнесом и местными властями. Эффективное частно - общественное партнерство и усилия, направленные на совместное решение проблем, в значительной мере позволяют устанавливать тесные связи между бизнесом и местным управлением. Стратегия экономического развития использует несколько методов улучшения взаимопонимания бизнеса и местных властей: обширные программы визитов, деловые завтраки с бизнесменами, ежеквартальные информационные бюллетени, статистические отчеты о деятельности предприятий. Расширение диалога между бизнесом и местными органами власти поможет решить или предотвратить проблемы, ограничивающие расширение предприятий в г. Элиста.

-Государственная поддержка по развитию малого предпринимательства в г. Элисте, обеспечивающая благоприятную политическо - правовую среду, должна быть направлена на качественное обновление системы мероприятий, способствующих развитию малого предпринимательства в экономике города. Стратегически ориентированная политика содействия развитию экономики на муниципальном уровне характеризуется целенаправленным учетом интересов различных целевых групп в целях разработки инструментария для поддержки уже действующих предприятий, привлечения инвесторов и создания новых производств, оказания содействия малым предприятиям и лицам, желающим открыть свое дело.

-Развитие предпринимательства в городе требует формирования таких механизмов управления, при которых оптимально сочетались функции государственного и местного самоуправления.

Применяемые в этой сфере технологии должны удовлетворять ряду принципиальных требований, основными из которых являются:

- непосредственная встроенность в систему управления территорий и ориентация на конкретные цели управления; автоматизированное информационное взаимодействие всех участвующих в этом процессе органов управления, призванных осуществлять поддержку предпринимательства и управление его развитием как целенаправленного хозяйственного комплекса;

- непременная значительная зависимость приоритета и этапности работ по информации от целей, задач и программ развития предпринимательства.

-Комплексное решение задач управления предпринимательством требует скоординированных усилий экономических, финансовых, правовых и других служб и органов управления на основе перекрестного обмена информацией между автоматизированными информационными системами всех ведомств, комитетов, департаментов, участвующих в реализации той или иной цели развития города.

159

Заключение

Завершая настоящее исследование, подведем итог проделанной работе. Приступая к настоящему исследованию, автор диссертационного исследования ставил перед собой цель исследования условий социально-экономического развития г. Элисты, его воздействие на предпринимательство, а также выделение его роли в решении социально-экономических проблем г. Элисты для разработки системы мер, направленных на повышение предпринимательского потенциала, инвестиционной привлекательности предпринимательских структур и создания эффективного механизма управления предпринимательской деятельностью в городе.

Исследование было начато с изучения теоретических и методологических основ муниципалитета, обобщения мирового и отечественного опыта становления, формирования и развития муниципальных образований, сущности предпринимательской среды, изучения важного элемента внешней предпринимательской среды - государственной поддержки развития предпринимательства.

Этапы становления муниципальных образований на территории России имеют давнюю историю с неравномерным и самобытным развитием. Процесс реформирования государственного устройства, начатый в России в 1991г., позволил за относительно короткий период времени перейти от административно-командного принципа организации власти к демократическому, заложить основы правового государства с рыночной экономикой, создать основы принципиально новой системы публичной власти, опирающейся на местное самоуправление как фундамент российской государственности. Началом процесса становления современного местного самоуправления в системе институтов публичной власти в России следует считать принятие Конституции Российской Федерации 1993г., которая определила местное самоуправление как одну из основ конституционного строя и закрепила принципиально новые положения его осуществления.

Формирование структуры управления муниципальным образованием -сложный и многомерный процесс, но уже первые шаги в этом направлении, осуществленные на основе Конституции РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», показывают, что отказ от унифицированных моделей, опора на анализ и учет местных особенностей должны дать положительные результаты.

В зарубежных странах существуют различные модели местного самоуправления: сочетание и взаимодействие местного самоуправления и государственного управления определяется историческими, географическими, демографическими особенностями той или иной страны, политическим режимом, а также правовой системой. Это определяется особенностями развития муниципального законодательства. Для многих зарубежных стран характерна значительная роль государственной власти в процессе местного самоуправления, т.е. прямое государственное управление на местах.

В связи с принятием и реализацией 131 Федерального закона о местном самоуправлении вводятся новые механизмы местного самоуправления -система экономических отношений, основанных на хозрасчете и самофинансировании, применении экономических рычагов управления. Постепенно в этом направлении делают попытки перехода на новые условия хозяйствования и органы местного самоуправления Республики Калмыкия. Для формирования и развития различных форм собственности в городах и районах местной администрацией должны создаваться благоприятные условия, способствующие расширению рыночных отношений предпринимательских структур, взаимодействию и конкуренции производителей товаров и услуг.

Реорганизация местного самоуправления в условиях развития малого предпринимательства проводится для того, чтобы не допускать административный и бюрократический произвол; дать самостоятельность органам местного самоуправления и повысить их ответственность за выполнение производственных программ; крепить горизонтальные экономические связи внутри регионов, основанные на добровольном партнерстве и сотрудничестве.

Функционирование предпринимательства в экономике государства возможно при воздействии определенных внутренних и внешних факторов, в целом обеспечивающих благоприятные условия для легального развития эффективного предпринимательства, что и формирует предпринимательскую среду.

Малое предпринимательство может развиваться успешно, если будет поддержано властными структурами. Такая поддержка может осуществляться в виде блокирования негативного влияния различных факторов внешней среды либо создания внутренних благоприятных условий для предприятий. Начало этому процессу положено. Государственная и правовая поддержка малого предпринимательства - важный элемент среды: принимаются и осуществляются специальные программы поддержки малого и среднего предпринимательства - на федеральном и региональном уровнях. Для оказания помощи предпринимателям уже существуют специальные государственные и общественные управленческие структуры.

В стратегии поддержания действующих предпринимательских структур происходят изменения, вызванные индустриальным развитием общества, появлением новых технологий, усилением конкурентоспособности предприятий, расширением внешней торговли и экономических связей между различными государствами, обусловливающие появление новых форм государственной поддержки малого предпринимательства, обеспечивающих образование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Функционирование и взаимодействие между собой субъектов предпринимательства и их эффективная деятельность напрямую зависит от поддержки инфраструктурных органов, оказывающим финансово-кредитную, правовую и др. консалтинговую помощь как начинающим, так и действующим предпринимателям (Бизнес - инкубаторы, Микрофинансовые организации, Технопарки и др.).

Современное состояние г. Элисты и проблемы развития малого предпринимательства, а также роль муниципалитета в создании благоприятной предпринимательской среды были исследованы в главе 2 настоящей работы. В этом же разделе были определены:

-эффективность экономики города в значительной степени определяется развитием предпринимательства, в городе пока лишь малый бизнес имеет достаточно высокий потенциал, дающий возможность приспосабливаться к меняющимся условиям рынка. Малый бизнес демонстрирует свою жизнеспособность, пополнение прилавков товарами, поступление налогов в бюджеты всех уровней;

-анализ развития малого предпринимательства г. Элисты за несколько последних лет показал, что этот сектор переходит к этапу развития, когда основное значение обретает эффективность и устойчивость малого предпринимательства, построение при его участии новых хозяйственных связей;

-уровень занятости экономически активного населения является показателем благополучия социального развития общества. Так как Республика Калмыкия — аграрная республика, занятость имеет специфические особенности, обусловленные характером занятости населения, а именно в сельском хозяйстве трудовой процесс связан с главным средством производства - землей, на результаты которого существенное влияние оказывают биологические процессы.

-для регионов юга, как и для страны в целом и многих других стран, полностью характерна прямая зависимость социально-экономической «продвинутости» района и степени его интегрированное™ в национальную экономику от того, насколько он урбанизирован. Естественно, в наибольшей степени интегрированы в экономику России города урбанизированной группы ЮФО (Краснодар, Ставрополь, Волгоград, Ростов, Астрахань), так как в этих регионах больше межотраслевых связей сельскохозяйственного производства с другими отраслями, большая включенность в социальную структуру и инфраструктуру и т.д.

-в городе целесообразно ориентироваться на долгосрочные цели, в первую очередь, формировать инфраструктуру малого предпринимательства, создавать новые рабочие места, реконструировать остановившиеся и свернувшие производство в начале 1990-х гг. предприятия, а также поддержать организации, испытывающие трудности. Предлагаемые меры будут способствовать оживлению производства, стимулированию предпринимательства, что нереально без активного участия государственных органов РК.

Перспективы предпринимательского потенциала на основе устойчивого стратегического развития г.Элисты выявил следующие закономерности:

- Специфика стратегического планирования как процесса предопределена тем, что одной из его главных задач является снижение неопределенности будущего. А это достигается, в частности, путем артикуляции, обсуждения, прояснения, согласования действий заинтересованных участников городского развития. Поэтому стратегический план может быть разработан только в многостороннем и конструктивном диалоге бизнеса, власти и общества.

-Особенно важно установить тесную связь между бизнесом и местными властями. Эффективное частно - общественное партнерство и усилия, направленные на совместное решение проблем, в значительной мере позволяют устанавливать тесные связи между бизнесом и местным управлением. Стратегия экономического развития использует несколько методов улучшения взаимопонимания бизнеса и местных властей: обширные программы визитов, деловые завтраки с бизнесменами, ежеквартальные информационные бюллетени, статистические отчеты о деятельности предприятий. Расширение диалога между бизнесом и местными органами власти поможет решить или предотвратить проблемы, ограничивающие расширение предприятий в г. Элиста.

-Государственная поддержка по развитию малого предпринимательства в г. Элисте, обеспечивающая благоприятную политическо - правовую среду, должна быть направлена на качественное обновление системы мероприятий, способствующих развитию малого предпринимательства в экономике города. Стратегически ориентированная политика содействия развитию экономики на муниципальном уровне характеризуется целенаправленным учетом интересов различных целевых групп в целях разработки инструментария для поддержки уже действующих предприятий, привлечения инвесторов и создания новых производств, оказания содействия малым предприятиям и лицам, желающим открыть свое дело.

-Развитие предпринимательства в городе требует формирования таких механизмов управления, при которых оптимально сочетались функции государственного и местного самоуправления.

Применяемые в этой сфере технологии должны удовлетворять ряду принципиальных требований, основными из которых являются:

- непосредственная встроенность в систему управления территорий и ориентация на конкретные цели управления; автоматизированное информационное взаимодействие всех участвующих в этом процессе органов управления, призванных осуществлять поддержку предпринимательства и управление его развитием как целенаправленного хозяйственного комплекса;

- непременная значительная зависимость приоритета и этапности работ по информации от целей, задач и программ развития предпринимательства.

Таким образом, все задачи, ставившиеся в начале исследования, были решены, а цель достигнута.

Разработанные автором положения диссертации выносятся на официальную ее защиту.