Роль налоговых отношений в обеспечении сбалансированного развития народохозяйственного комплекса Туркменистана тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Роль налоговых отношений в обеспечении сбалансированного развития народохозяйственного комплекса Туркменистана"

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЭКОНОИИЧЕСКИИ ИБСШШ-ПРИ КАБИНЕТЕ МИНИСТРОВ ТЗРКМЕНИСТАКА

РГБ ОД >

3 0 МмН 1994 На РВХРПИСК

БЕДРАК Нэлли ВаоиЛьепна

РОЛЬ НАЛОГОВЫХ ОТНОШЕНИЯ В ОБЕСПЕЧЕНИИ СБАЛАНСИРОВАННОГО РАЗВИТИЯ НАРОДНО-ХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА ТУРКМЕНИСТАНА

Специальность 08-00.05 - "Экстолика

организация управления народныя хозяйство« и его отраслями"

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

АШГАБАТ - 1994 г.

РАБОТА ВЫПОЛНЕНА В ЭКОНОМИЧЕСКОМ ИНСТИТУТЕ ПРИ КАБИНЕТЕ МИНИСТРОВ ТУРКМЕНИСТАНА

Научный руководитель - акадепик АН Туркменистана,д-з-н.

профессор Байрамоп Д.

Отиииальные оппоненты - доктор экономических наук

Араэкулнеа И-А-кандидат экономических н^ук Дканаеоа 3-Д-

Ведущая организация - Туркменский институт народного

хозяйства

../Р.. шмл.

Заията состоится " ' ^ " __1994 г. 0

часов на заседании Специализированного Совета ____

п Экономическом институте при Кабинете Министров Туркменистана ло адресу: 744000 ш.Аигабат 1 проспскт Магтыягулы» 89. „

С диссертацией ложно ознакомиться в библиотеке НИЗИ при Кабинете Министров Туркменистана.

Автореферат разослан " '. " 1994 г

Ччекин секретарь Специализированного совета кандидат экономических наук

К•АТДАЕВ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ. .

Актуальность исследований. Б настоящее времй /в Тдркменкс-тане происходит формирование принципиально новой система хозяйствования, и одним из главных элементов в..условиях обретения го- ' сударственного суверенитета страны является проведение независимой финансовой политики, которая обеспечивается введением национальной валптв-маната. Проводимая в стране экономическая реформа -в целом способствовала устойчивому, разаитив экономики, однако ряд экономических проблем остается неревеннымн, что, сдерживает дальнейшее развитие хозяйственного комплекса. ,;

Макроэкономическая сйтдацкя в стране* характеризуется ростом несбалансированности доходной я расходной части.государственного бюджета, вследствии резкого повывеюм расходов на со-циально-культйные мероприятия, нарушения функционально-логических связей При формировании налоговых поступлений в бодает. '. Положение осложняется танке той. что большая часть сырьевых.ресурсов вывозится из страны, не обеспечивая взамен необходимого количества товаров для населения из-за раетдщих масвтабов неплатежей по негосударственным поставкам, размеры которых достигав? почти половины валового производства страны.

5 стране наблюдается усиление роста денежных доходов населения при снйяавщихся темпах народнохозяйственного развития и падении эффективности производства. Значительные суммы денежных средств скапливавтся у населения в виде наличных денег, объемы которых значительно (в 2,5-3.0 раза) превыиавт объем месячного товарооборота. Рост несбалансированности денежных доходов и расходов населения привел к тому, что резко усилилась дифференциация доходов населения, стал нарастать разрыв в уровне жизни различных социально-демографических групп населения.

Преодоление создаввихся трудностей связано с усилением ро-

ли госддарстееиного уяравлениз социально-экономическим развитием хозяйственного комплекса, изкенениеи целевой ориентации экономики региона, использованием собственного ресурсного потенциала для обеспечения потребностей населения республики, резням увеличением производства товаров народного потребления, а такае'упорядочением товарообменных операций с другими странами. В тояе время ваанейпим условием сбалансированности экономики- является •макроэкономическая стабилизация, установление контроля за бюд-зетныы дефицитом и денеаной массой. совершенствование налоговой и денегно-финаксовой системы, адаптация их к условиям неравновесной рыночной экономики.

Формирование нових экономических отношений предполагает реорганизации системы экономических рычагов управления народным хозяйством, для чего потребуется существенным ооразом перестроить экономический механизм управления, финансовую, бЕдгегчуа и перераспределительнуа политику. Налоговые методы составляв: один из основных элементов механизма обеспечения иатериально-фпн^нсо-

л

вой сбалансированности, что в значительной степени определило выбор направлений исследований.

В процессе работы была использована обчая и специальная экономическая литература, в которой затрагиваются рассматриваемые в диссертации вопросы. В частности, критически осмыслены и использованы результаты научных исследований, выполненные Анчиа,-киным А.И., Белкиным В.Л.. Неньвиковы» С.Н._„ Родионовой Б.К., Ситарянон С,А., Пансковым В.Г.. Сенчаговым В.Г. Ясиным Е., и др. Были изучены материалы научных конференций и периодической печати по проблемам макроэкономического регулирования и финансовой стабилизации, методики оценки инфляционных процессов.

В процессе исследования использовались материалы Госкомстата Туркменистана, отчетные данные Министерства экономики и фи-

нансоэ Туркменистана, Центрального Банка Туркменистана,

Цель и задачи исследования. Цель предпринятого исследования заключается в обосновании и разработке, основных принципов сбалансированного развития народнохозяйственного комплекса з условиях неравновесного состояния экономики.

Цель исследования предопределила реиение,следующих задач:

- осувествить комплексный анализ состояния денеаного оборота. государственного бсдпета, налоговых отновений, баланса дс-неяных доходов и расходов населения с цельп выявления причин де-негно-синансозой несбалансированности:

- определить место и роль налогового механизма в систекв' макроэкономического регулирования при обосновании и выборе путей достинения сбалансированного развития экономики; '•>■'■

- исследовать механизм сорнирораняя государственннх централизованных финансовых ресурсов.' характер влияния уровня нало-гооблояениа на формирование инвестиционных ресурсов предприятий в условиях самофинансирования производств и складывав5ихся теа-пов инфляции; .. . ...

- разработать систему оценки влияния уровня налоговых ставок на вавнейвие показатели сбалансированности народнохозяйственного комплекса. .

Объектов исследования является государственный бвд«ет, (нвестиционнце ресурсы отраслей народного хозяйства, баланс де-(ежних доходов и расходов населенна, система налогов» отнове-1ий. Предмет исследования представлен механизмом обеспечения балансированного развития экономики.

Научная новизна исследования заключается в разработке ре-омендаций по соверменствованио система распределения финансовых есурсов и определяется следувяими результатами: .

- исследованы проблемы сбалансированности народнохозяйст-

- в -

венного комплекса, особенности Функционирования налоговой системы Туркменистана:

- предложен методический подход по обоснованию ставки налога на прибыль, учитываемый особенности Формирования инвестиционных ресурсов предприятий при индексации основных производственных фондов:

- сформулированы важнейвие принципы сбалансированного развития народного хозяйства, главное содержание которых сводится к перераспределении денежно-Финансовых ресурсов иеаду государством. предприятиям и- населением^ с учетом ограничений на рост цен, уровня дотируемое™ потребительских товаров и услуг, денежных накоплений населения, намечаемых темпов расииренного воспроизводства;

- разработана система оценочных показателей влияния налоговых ставок на доходность государственного бюджета, формирование инвестиционных ресурсов предприятий и баланса денежных доходов и расходов населения, рассчитанных на основе вариантных ре-жений модели расчета макроэкономических показателей сбалансированного развития народнохозяйственного комплекса. Использование системы оценочных показателей позволяет оценить возможные схемы распределения первичных финансовых ресурсов, между государством, отраслями народного хозяйства и населением на стадии прогнозных и предплановых разработок.

Практическая значимость проведенных исследований заключается з том. что основные выводы и методические подходи могут быть использованы на стадии прогнозных к предплановых работ при обосновании системы перераспределения денежно-финансовых ресурсов б различных сферах экономики.

Предлагаемый способ определения уровня ставки налогооб-аожения прибыли позволяет обосновать долю отчислений от прибыли

з госбвдяет с дчетои обеспечения расмиренного воспроизводства за: счет собственных ресурсов и■складывавшихся темпов инфляции» •>•;, Разработанная систена .оценочных показателей коает бить применена при обосновании и выборе путей сбалансированности на-' роднохозяйственного комплекса с учетом ограничений на рост цен, долп денеиых накоплений, темпы расвиренного воспроизводства.: • • Апробация. Результаты исследований навли отрааение в на- , учных докладах, записках, направляемых Президенту Туркменистана и Кабинету Нинистров Туркменистана, при подготовке проектов законодательных актов о баднетном устройстве. . ' .

Публикации. По теме диссертации опубликованы 2 научные работы обцим объемом 0,9 п.л. ■ „'■

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, содеряацих 7 параграфов, заключения, списка использованной литературы, прилояения. •

ОСНОВНОЕ СОДЕРШИЕ РАБОТЫ. • . . / : • :' , , Во введении рассматривается актуальность проблем, исследуе-; шх в диссертационной работе, обосновывается цели и задачи исследования. дается описание объекта н предмета исследования, на- : [чная новизна и практическая значимость результатов, полученных I ходе исследования. • .' '

В первой главе "Проблемы макроэкономической стабилизации" 1ассматриваатся теоретические проблемы сбалансированности разви-ия народнохозяйственного комплекса, анализируется состояние кономического развития Туркменистана после введения в ноябре 993г. национальной валвты - маната. Отмечается, что введение обственной валоты способствовало укреплении экономического су-еренитета. проведение независимой финансовой и кредитной поли-ики, что позволяет в комплёксе с другими мерами стабилизировать .

- 8 -

финансовр-вкономическув обстановку в стране.

Однако в предоествуюций вводу национальной валюты период экономическое развитие страны происходило в сложных условиях на-рузения товарных ыеягосударственных связей, отсутствия стабильного единого экономического пространства, неустойчивого развития отдельных отраслей, производств, структурных перекосов в экономике страны. Сложившееся полонение требует разработки кардинальных иер по улучшению сбалансированности ьсех сфер экономики. Нояно выделить следующие основные пути достижения -сбалансированности экономики, которые могут применяться в зависимости от конкретной экономической ситуации - управление факторами спроса, Факторами предложения или факторами, регулирующими сферу денев-ного обращения. .

Темпы эконошческого развития будут зависеть от эффективности применяемых способов государственного воздействия на производственно-экономические отновения в сфере 'материального производства, распределения и перераспределения конечной продукта; Преяде всего это.относится к экономическим методам управления, что предполагает глубокую и комплексную проработку проблей обоснования финансовой, бюд&етной и инвестиционной политики, проведения соответствуюцей налоговой политики, политики доходов населения.

Во второй главе "Основы сбалансированного развития экономики" обосновываются ваяиейвие принципы сбалансированного развития народнохозяйственного комплекса. Одним из главных условий стабильного развития является достиаёние динамического равновесия меяду потребностями государственного бюджета и объемами налоговых поступлений'в доходы бюджета. При этом доходы предприятий и организаций должны обеспечить не только выплату налогов, но и разлитии воспроизводственных процессов в отраслях народного хо-

зяйства. Это в своп очередь будет зависеть от . цствнавдавазмого уровня цен на товары, продукции и сырьевые ресурсы, котсрае^бд-дут реализовываться как внутри, так я за пределами страпы,-

Ьсе это означает, что цели й'задачи бсдгетной политики долгны бить не только согласованы, но и в известной игрз опро-, делять политику ценообразования и уровень' налогообложения.; Обоснование бадяета таким образом будет связано.,с последовательным уточнение« и корректировкой целей бвдге'тной полишп! и ллаяоз.. развития отраслей народного хозяйства. • /Л. . '

Вагнейиий принцип такого подхода.заключается ,'п тса. что расчет показателей сбалансированного развития/народнохозяйственного комплекса сводится к определения в заданном диапазоне воз-мошшх изыенений показателей потребностей .бпдаета, ставок, нало-гооблогения, цен на продукция, товара, сырьевые ресурсы и тарноы вплоть до достизения баланса мезду всеми элементами,зкокомичес-'

кой системы. При определении возможных доходоз.предприятий и на-'

' - . ■ *

селения расчетные цены долнны быть в максимальной степени увязаны с намечаемым уровнем заработной плати, темпа«« развития отраслей народного хозяйства и поступлением доходоз ь государственный бодает. Это позволит избезать неогидашшх инояяциокных взрывов.предусмотреть систему мер и экономических рычагов управ-вления инфляционными процессам!}. Одновременно с этим показатели расииренного воспроизводства в отраслях народного хозяйства долгий предусматривать вознояные варианты инвестиционной политики с легои повыпенкя роли амортизационных отчислений.

В диссертационной работе рассматривайте^ вопроси сбалан-:ированности развития народнохозяйственного комплекса с позиций »ормирования бездефицитного (или заданного уровня дефицита госу-.арственногэ бвдвета с учетам обеспечения развития отраслей на-одного хозяйства за счет собственных средств н устойчивого ба-

ланса денежных доходов и расходов населения. Предлагаемые подходы наиболее.целесообразно использовать на стадии предплановых и прогнозных расчетов, когда нужно определить важнейшие показатели сбалансированности народнохозяйственного комплекса. Формализация этих требований при постановке задачи расчета показателей сбалансированного развития экономики моает быть представлена в виде: ' .

^¿а ЬБ=5Р- ■

где: Ъб - дефицит государственного бвдкета;-

&Р - расходы государственного бюджета;

нп - налог на прибыль;

НВС, - налог на добавленную стоимость;

НН ' - налог за пользование недрами;

ив - налог на экспорт:

Цис- индекс возможных вариантов ставок налогов.

- Предельные значения дефицита государственного бвдкета (ДБ) • ■ • . " могут быть представлены в виде задаваемой доли валового внутрен-

е

него продукта (ВВП). Как показывает опыт ряда стран стабильное развитие экономики достигается обычно при предельной величине дефицита госбвджета, равного 2-3 X валового внутреннего продукта или нули (бездефицитный бпджет). однако расчеты могут быть проведен« для любого уровня бюджетного дефицита. Бюджетные расходы (БР) формируется на основе намечаемых планов экономического развития народного хозяйства.

Поиск минимума бюджетного дефицита осуществляется при заданных ограничениях на:

- темпы развития материально-технической базы (ЙП;

- И -

- предельный рост цен на производственно-техническув продукции, товары и сырьевые ресурсы'в целом по народному хозяйству, с учетом рассчитываемого налога на добавленнуи стоимость на производственно-техническую продукцию, товары и сырьевые ресурсы < АН):

ВПт дТГ

- предельный рост цен на товары народного потребления, с учетом рассчитываемого налога' на добавленкуп стоимость на товары народного потребления (ЙШ):

ВПтпУо> Н$СТнп.угл лjjj Bfbmya ~

- предельный уровень накоплений в денеаних доходах населения (AIU):

■ W JL

где: Лр - объем прибыли по народному хозяйству;

ЛО - амортизационные отчисления;

ПЬ - коэффициент индексации основных производственных фондов;

ОПФ- стоимость основных производственных фондов народного хозяйства; - совокупный общественный продукт в целом по нз-родному хозяйству (без налога на добавленную стоимость):

ВПгнл.чи- стоимость реализуемых товаров народного потребления и платных услуг;

H$Cjh/iju- налог на добавленнуи стоимость на реализуемые товары народного потребления и платные услуги;

- 12 -

- депекша кохода населения; , РИ - дзненнце расхода населения. Показатели, входящие о состав ограничений. определяются следувзин образом:

РН + ОПВ+ЦР+Шрю«

. £>//= 90Т+Лр£> ТОТ^ЗЛср */£

ЗПср - ё X 3/7/тип-

. ЗПтя = б «ЦП6 АО = т- *Л*ОП?

где: ОПВ- обязательные платехи и взносы: ПрР- прочие денехные расхода населения; 767- фонд оплаты труда з целом по народному хозяйству;

прочие генехные доходы населения; ЗПср- средняя зарплата по народному хозяйству; 3/1(п'лг минимальная зарплата в народном хозяйстве; /1^. - численность занятых в народном хозяйстве; £ - коэффициент превызения средней зарплаты над минимальной;

■С. - коэффициент дости1ения минимальной зарплатой уровня минимального потребительского бюдяета; А/вЛ- норхатиа амортизационных отчислений. Для проведения вариантных расчетов по сбалансированности финансовых потоков при различных условиях налогообложения была разработана имитационная модель расчета макроэкономических показателей сбалансированного развития народнохозяйственного комплекса.

й результате ревения «одели рассчитывались такие показа-

тели как стрлбаль. катерггзльшге затрата, размеры. сскггга: пало-"., гоз, икзесткпиогшаа ресурса отраслей народного гсзпЛствз, доходи и расхода населешш,- ряд других показателей, хараэтергацсдкх уровень сбалаксггрзагшгост.'! народнохозяйственного кскпяекса.

Вариантность расчетах показателей достигалась пзтея са-рьирсггияя гсисзпих сякгиссзо-стоймостних: ларамтрсэ я пор^'зтн-соз, опрсдел.-п-лх интенсивность и кглргвлеякз сгяаггеогах потаетэ з народнохозяйгтвск-яш конялгяее. В кх !:::с."э црогспь прг.'^алы.'гс-ти в цзлаи по пародггамз хозяйству. доля стс;:;:огти тгслрсз пзрод-!.'зго потребления к платках услуг s ссзскуП-гоц про-

дукт о, ь'рагег.'ь дотяругиссти тозарггсй ггсся, рзгксра стгггз яхтз-гсз и р^д других пзрязтппгдх пзггаззтелеЛ. 3 '„-гтз-

пзвлисзлксь ограничения из спрвдс.:ег::;^з показателя. ка-

горах КЗ дзлгггз hpcr'icr:tb ярчлурезонь.

3 третьей глаге **ГТ-jт;£ созер"Е.':ст;зс:;г.!:::п налоговая отгш-'-.'еп;;Л" расс;гзгр;:::з::гся рре.^эпепия па сбоско:?г::;:з

системы нзлсгсоблзгипм, r.s-y.cnr/js и результате проведенных исследований. ...

В работе раскрывается содержание методических подходез длз расчета ставки налогооВлмения прибили с учетом'инфляционных процессов. Ставку налога на прибыль необходимо устанавливать в соответствии с предполагаемым (прогнозным) размером коэффициента индексации и намечаемыми темпами роста основных производственных Фондов. Чем выие будет коэффициент индексации Фондов, тем больие будет объем амортизационных отчислений и сооветстзенно меньзе объем налогооблагаемой прибыли. Кехаииз» индексации основных производственных фондов монет быть различен, но основное требование ДОЛШО замечаться в обеспечении инвестиционных ресурсов отраслей народного хозяйства,, достаточных для проведения намечаемой инвестиционной деятельности.

- и -

Для оценки влияния уровня индексации основных производственных фондов на объем и структуру инвестиционных ресурсов были проведены соответствующие расчеты на основе одного из прогнозных вариантов проекта государственного бюджета Туркменистана на 1994г., разработанного в Экономическом институте при КМТ.

Стоимость основных производственных фондов была принята по состоянии на последний период их индексации (на 1.07.92г.) с учетом ввода производственных фондов за период II полугодия '.932г. и в течение 1933г. Коэффициенты индексации изменялись а широких пределах, вплоть до 20-тикратного увеличения.

При нсрматизе амортизационных отчислений равном б 1 при возрастании коэффициента индексации от 1 до !0 раз налог на прибыль при одной и той же ставке налогообложе! ия снимется примерно на 34л, а от 10 до 20 раз - на 60 С ростом норматива амортизационных отчиеаений происходит сокращение налога на прибыль.

При повыиении коэффициента индексации от 1 до 10 г<а?, доля амортизационных отчислений увеличивается в 9,3 раза (до л\'/-), от 10 до 20 раз - 1,8 раза ( до 62 X). Это соответствует относительно устойчивому состоянию воспроизводственных процессов, когда простое воспроизводство может быть осуществлено, преимуиест-венно, за счет амортизационных ресурсов.

На рис.1 представлены результаты расчета инвестиционных ресурсов в отраслях народного хозяйства при увеличении коэффициента индексации основных производственных фондов для ратных нормативов амортизационных отчислений. На каждую единицу кратности ксз;;нциента индексации инвестиционные ресурсы увеличивайте;; на 20-22 илн.ман.. что соответствует их росту из 0,8-0,9 X. С повышением нормативов амортизационных отчислений размеры ин-вест/циокичх ресурсов растут, при зтом уровень инвестиций зави-

сит от величины кратности коэффициента индексации фондов. При кратности равной 20 на каждый процент роста норматива амортизации объем инвестиционных ресурсов увеличивается на 40-42 млн.ман.. т.е. примерно на 1,42 (при 10-кратной индексации соответственно 32-35 млн. ман. и 1,2 %). При относительно высоких коэффициентах индексации (18-20 раз )• соотношение размера инвестиционных ресурсов и стоимости основных производственных фондов приближается к показателям (1:10) устойчивого функционирования экономики, характерных для конца XII пятилетки.

Коэффициент индексации осн. производств, фондов, раз*

Рис.1. Зависимость объемов инвестиционных ресурсов от уровня индексации основных производственных фондов: Нам - норматив амортизационных отчислений.

При установлении ставок налогообложения прибыли необходимо )читып4ть возможные финансовые последствия, связанные с объемами юступлений в Зюджет и размерами инвестиционных ресуг-ов. На

какдый процент повывения ставки налога на прибыль объем инвестиционных ресурсов (в зависимости от уровня ставки) снижается примерно на 0,5-0,6 У. их общего объема.

Каадой ставке налогообложения прибыли будут соответствовать вполне определенные темпы воспроизводства в отраслях народного хозяйства, которые могут быть достигнуты прй данной уровне прибыли. С ростом прибыльности пропорционально растут инвестиционные ресурсы. На кандый процент увеличения прибыльности объемы инвестиционных ресурсов возрастают на 5-6 У..

В то ве время возмояны и другие последствия, связанные с уменьпениен объемов налоговых поступлений в бвдЕет, поэтону необходимо предусматривать компенсацию снижения налога на прибыль за счет других источников налогооблонення, в частности за счет повышения налога на добавленнуа стоимость или налога за пользование недраыи, или других источников финансирования.

Основная задача при обосновании системы налогооблВЕения сводится к определенна вавнейвих пределов изменения и доли-участия каждого из налоговых поступлений в государственный бпджет. Зто, в свов очередь, требует оценки взаимозаменяемости налогов с учетом ряда ограничений и устанавливаемых предельных показателей экономического роста страны.

Для комплексной оценки условий сбалансированного развития народнохозяйственного комплекса были проведены вариантные расчеты. позволявшие - определить влияние уровня налоговых ставок на Формирование деисЕно-финансовых потоков для различных экономических условий н заданных ограничений. В качестве расчетного инструментария была использована модель расчета макроэкономических показателей сбалансированного развития народнохозяйственного комплекса. Оценка сбалансированности народнохозяйственного комплекса осуществлялась на основе показателей формирования бездефи-

цитного государственного бпднета. при варьировании в различных диапазонах используемых финансово-стоимостных параметров к нормативов (ставки налогов, уровень дотируемое™, доля бвдаетных расходов в чистой продукции).

Стойкость валовой продукции народного хозяйства в расчетах была принята равной 16,9 млрд. ман., минимальная заработная плата - 150 нан/чел.. стойкость амортизируемых основных производственных фондов - 1,43 млрд. ман. ( по состояние) на . конец 1393г.). Прибыльность народнохозяйственного комплекса в расчетах была равной 18,5%, доля стоимости продукции, облагаемой налогом за пользование недрани э объеме валовой продукты народного хозяйства составила 21'/., норматив амортизационных отчислений so асех—сериях рггчетов был принят равным Ш, коэффициент индексаций основных производственных фондов для упрощения расчетов принят равным 1.

С ростом стоимости реализуемых товаров народного потребле-t

ния и платных услуг и неизменной уровне дотируемости доля накоплений з денезнах доходах населения цаеньпается. На каадый процент роста стоимости потребительских товаров доля накоплений снимется на'0.4-0,52. Однако, при сзчествусцих объемах потребительских тозарсз и услуг, когда их доля в объеме валовой продукции народного хозяйства не превызает 14-15 '/., доля ьакоплениЯ в денеаных доходах пстаетсл чрезвычайно высокой - 4С-50 7.. Устойчивого состояния денежного баланса населения (доля накоплений не рревыпает 12-14 X денеаных доходов) иохио дсстпгкуть'за счет унечьвения уровня дотируемости потребительских товаров или увеличения стоиногти реализуемых товаров народного потребления к платных услуг. Если стоимость товарной массы увеличить вдвое, то состояние устойчивого равновесна ыоает быть достигнуто при уровне дотируемости Э-10Х (рис.2.) Зозмомны и другие варианты лости-

■ения устойчиёого равновесия денежного баланса населения, вплоть

до полного отказа от дотируемости товаров и услуг.

" Рис.2. Зависимость доли накоплений в денежных доходах населения от уровня дотируемости товаров народного потребления и платных услуг: Ятнп.усл. - доля стоимости ТНП и пл.услуг в валовой продукции народного хозяйства; " Устойчивое состояние экономики..

При обосновании системы налогообложения целесообразно использовать систему оценочных показателей, характеризующих влияние уровня ставок налогов и налоговых платежей на такие макроэкономические показатели как доходы бюджета, объемы инвестиционных ресурсов, рост цен на товары народного потребления, денежные расходы населения. В таблице 1 представлены результаты расчетов роста (снижения) этих показателей при повышении на один процент налоговой ставки каждого из основных налогов.

При повымении на каждый процент ставки налога на прибыль доходы бюджета (в зависимости от уровня ставки налогообло-

Таблица 1

Темпы роста (снияения) некоторых макроэкономических показателей в зависимости от повышения на 1 процент ставок основных налогов (в 7.)

Уакроэко- \ Повышение ставки номические \ налогообложе-покаэатели \ ния на IX \ Налог на прибыль Подоходный налог 1 • Налог на. добавленнуи стоимость Налог за поль зование .недрами Налог на • экспорт

Инвестиционные ресурсы -(1,1-1.3)

Бьд»етные доходы - +(0.51-0,54) +(0,9-1,3) +(3,8-4,7) +0,8 +(0,19-0,23)

Цены на ТИП и платные услуги +(1,2-1,8)

Дененные расходы населенна '+(1.0-1.4) +(0,8-1,0)

Лоле накоплений в денеишх . доходах населения -0,8 -(0 4-1,0)

яения) возрастают на 0,51-0,54%, однако инвестиционные ресурсы уменьшаются при этом на 1,1-1,3%. На каадый процент роста ставки налога -на добавленную стоимость бвдаетные поступления возрастают на 3,8-4,7%. Однако'при зто'к цены на товары народного потребления и тарифы на платные услуги повышаются на 1,2-1.8% Это приводит к соответствующему росту денеаных расходов населения и доля накоплений в денежных доходах уненьпается на 0,4-1,0%. На доли накоплений в доходах ■ населения влияет такав уровень подоходного налога.' На кавдый процент роста подоходного налога доля накоплений снижается на 0,8%, ' а бюдаетные доходы увеличиваются на 0,9-1.3%.

• Существенное влияние оказывает на доходи бвдвета налог за пользование недрани. При повышении ставки налога за пользование недрами на один процент бюджетные доходы увеличиваются на 0.8 У.. Показатели влияния уровня налоговых ставок на бюджетные поступления, размер инвестиционных ресурсов, рост цен, дененные расходы населения и долю накоплений могут быть использованы при подготовке проекта государственного бвдвета ла стадии предплановых и прогнозных расчетов. Это позволит сформировать сценарий сбалансированного развития экономики, который в ходе дальнейших разработок нокет быть детализирован на требуемом уровне.

При этом расчеты можно выполнить для разных уровней цен товарной продукции и объемах материального производства и на. этой основе сформировать множество вариантов показателей сбалансированного развития. По-суцеству, речь может идти о создании нормативной базы расчета денежно-финансовых показателей для осуществления поиска различиях вариантов сбалансированного развития народнохозяйственного комплекса. .

". В заключении диссертации по результатам проведенного исследования приводятся следующие выводы и рекомендации:

- ¿1 -

1. Процесс формирования новых экономических структур характеризуется возникновением проблем сбалансированности экономики,-сдеряивлпцих дальнзйяее развитие народнохозяйственного комплекса и условнавцих макроэкономическую ситуацил. Растет несбалансированность доходной и расходной части государственного бпдвета страны, увеличивается бюдаетный дефицит, объемы кредитных влоае-ний становятся соизмеримыми со стоимостью валового производства народнохозяйственного комплекса, наруиаптся функционально-логические связи при формировании доходов предприятий я населения, •со в конечном итоге приводит к ослабления роли государственного управления в социально-экономическом развитии страны.

2. Главные возноаности обеспечения стабильного развития 1ароднохозяйстя?нного комплекса-заклочавтся в адаптации системы [алоговых отношений с учетом неравновесных процессов, развива-:^:1хся в экономике; От условий перераспределения доходов меиду аинейзими сферами экономики (государство, предприятие, на^еле-ие) будет зависеть стабильное развитие народнохозяйственного оыплекса.

3. 3 системе налогооблозения страны в настоящее время пре-бладапт тенденции смешения центра тянести налогооблозения в горсну косвенн!'.х налогов. Доля налога на добавленную стоимость з доходах государственного Оядаега увеличилась в 1993г. до V/., что почти в три раза выое уровня 1991г. В значительной мере юзиввееся положение объясняется сырьевой направленностьа эко-1мики страны, з которой преобладайте влияние оказывает отрас-I топливно-энергетического комплекса. Основная масса косвенных (логов поступазт именно от этих отраслей,

4. Сформулированы принципы сбалансированности развития на-днохозайственкого комплекса. Основное их содерманне состоит в еспечении необходимых требований при перераспределениелене^-

- 22 - .

но-финансовых ресурсов между государством предприятиями и населением. Перераспределение денежных ресурсов в системе "госбвд-нет-доходы населения" долено . осуществляться в соответствующих пропорциях между доходами населения, затратами на покрытие разницы в ценах (дотации) товаров народного потребления и услуг и величиной налога на добавленную стоимость с учетом ограничений на рост цен и уровень неизрасходованных денежных средств населения. Перераспределение ресурсов в системе "боднет - доходы предприятий" должно осуществляться в соответствувщих пропорциях между инвестиционными ресурсами и налогом на прибыль с учетом коэффициентов индексации основных производственных фондов и намечаемых тейпов роста материально-технической базы. Использование этих принципов в предплановых разработках позволит определить комплекс важнёйиих мер по улучшение -сбалансированности народнохозяйственного комплекса, регулирование инфляционных процессов.

- '. 5. На основе предлагаемых подходов разработана имитационная модель -расчета макроэкономических показателей сбалансированного развития народнохозяйственного комплекса при заданных тейпах экономического роста. Решение модели позволяет на основе реализации . итеративных процедур рассчитать ставки налогообложения, обеспечивавшие потребности государственного бвджета. объемы инвестиционных' ресурсов, необходимые для распиренного воспроизводства, показатели устойчивости денежного баланса населения.

6.-Предложен методический подход по обоснованно величины ставки налога не прибыль, учитывавший размеры доходов предприятий и требования по обеспечение нормальной инвестиционной деятельности. " р

Ставка налога на прибыль должна устанавливаться в соответ-|ствин с предполагаемым ; (прогнозным) размером коэффициента индексации (г намечаемыми темпами развития материально-технической

азы. При возрастании коэффициента индексации (от 1 до 20 раз) ри одной и той не ставке налогооблонения абсолютная величина алсга на прибыль снижается в зависимости от величины .коэффици-нта индексации на 35-60 7.. Доля амортизационных отчислений в нвестиционных ресурсах в зависимости от уровня коэффициента ин-ексации монет возрасти до 35-65%. Зто соответствует/относитель-о устойчивому' состоянии воспроизводственных процессов, когда ростов воспроизводство мояет быть осуществлено, преимущественно а счет амортизационных ресурсов.

7. Разработана система оценочных показателей (коэффициенты ластичности) влияния налоговых ставок на размеры бадяетных до-одов и платемеспособного спроса предприятий и населения. Для той цели была использована модель расчета макроэкономических сказателей сбалансированого развития экономики. Наибольией ластичностьп обладает налог на добавленнуи стоимость (НДС) -!>и повыяении на 1 7. ставки НДС доходы государственного бвдяета зеличиваптся на 3,8-4,7 7.. Для налога за пользование недрами гот показатель составляет 0.8 7., подоходного налога - 0,9-1,32, злога на прибыль - 0,51-0.54 7.. При этом необходимо учитывать, го при повышении на каядый процент ставки налога на прибыль ин-гстиционные ресурсы цменыаится- на 1.1-1.3 X.

Система показателей моает быть использована в прогнозных предплановых расчетах для оценки условий сбалансированного 1звития народнохозяйственного комплекса.

Основное содермание диссертации опубликовано, в следугцйх (ботах: ■" ■ .

1. Экономические проблемы развития хозяйственного 'компаса Туркменистана. - В сб. "Проблемы -структурной и финансово-сономической политики Туркменистана" - Аягабат. ЗИ при Кабинете' шистров Туркменистана. 1993. 0.5 п.л.

- 24 -

2, Пройдены инфляции в народном хозяйстве Туркменистана. Известия АН Туркменистана, серия гуманитарных наук, 1993, К 6, 0,4 п.л. (в соавторстве).

АННОТАЦИЯ ' Врдумызын дввлет хекмунде взыгтаярлылыгыны алан шертлеринде зсасп элементлерин бири хем гараисыз малие сыясатаны йеретмекдир, ол бояса у.илга йалютаны—мапады гиризмек ёлн билен угкун эдилйэр» ¡Ордумззда гечкрилйза ыкдысады рефоруа тутуилнгына ыкдысадыетин дуряуклы бСйСГИ-не тэсйр зтдя» зима ыкдысадыетин айры-айры сфераяаразда . децаквшш*-гаи /баланигрлененлиган/ бозулмагы билен аертлендирилйэн ыкдысады проблейгларйн бкрнэчеси чезулмедик ягдайында галяр. ■'

Тэзб ыедасадц га«?ашыкларын немала гелмега халк хояалыгыш долан-цьгрмагиц ыкдысады рычаг'лар систсмасынын уйтгвдип гурулмагы билен баг. лаьъппыклздар. Макройкдксадыет пропорцяяларыкыц деформи^ленмек проце-у/м'А тогтатмак^учйй ыкдысады механизм дуйпли уйтгедип гурман зерур-:,-:рг онун эсасы элементлеригл! бири болса салгыт сыясатыдыр.

Гечирилен барлагларыч ¡¿ая'бЭДй ыкдксадкетин денаграмсызлык пертле-:ивде дегишли салгыт сьшсат&ш гечйрмек зсасында халк хожалыганын "алансли есуппшин эсасы' пртлглгыержй- э'сасланЯйфИакдан вэ етлэп дуз-гекден ыбаратдкр.

Уунун учин ашакдакы везилелери чезмек зерурдор: --ыкдысадыетин баланслы осуаини эсасландырйакда в& они газа^.гак-д макршкдксад^ таЯдан дузгунлезд гмек сйстемасында саЛГЬТ .\iexa~ изминиц орнулы во ролуны кесгктлз.ч^кден.

--салгыт салмак системасыкы говулаццырмак боюнча теййншгзр!-? гаэл дузмевден.

/

Диссертаиион барлагларын обьектинэ салгыт гдтналщкларыньщ сксге-асы, дбзлет бккети, халк хояалыгынын пудакларыныч инвестиййон осурслары, илатнн пул гирдежилеринин ¿е чывдаяыларкныч балансы ,фПэр.

Диссертагаон баплаглары гечирмегин практики 'эхмиети оццакы эсасы

этда.елепин ае -методик чемеле^г.;ёлерик ыкдысадыетин ДУрли .сфералл-

■:нда лул--!4ал1:>. ресурсларлп» гаЯтядан пайлакак с и с те из.сыны эсас-

н

тдырмагиь чакл 1«алары таРярляйн ве пладдан озалкы кзлерин ерине