Роль нефтегазового сектора в развитии регионов Севера тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Роль нефтегазового сектора в развитии регионов Севера"

На правах рукописи

ЕЛГИН Владимир Васильевич

РОЛЬ НЕФТЕГАЗОВОГО СЕКТОРА В РАЗВИТИИ РЕГИОНОВ СЕВЕРА (НА ПРИМЕРЕ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление

народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Новосибирск - 2005

Работа выполнена в Институте экономики и организации промышленного производства СО РАН и ООО «Надымгазпром» ОАО «Газпром»

Научные консультанты:

Официальные оппоненты:

член-корреспондент РАН,

доктор экономических наук, профессор

Суслов Виктор Иванович

член-корреспондент РАН, доктор технических наук, профессор Ермилов Олег Михайлович

доктор экономических наук, профессор Проценко Олег Дмитриевич

доктор экономических наук, профессор Краснов Олег Сергеевич

доктор экономических наук, профессор Новоселов Александр Сергеевич

Ведущая организация:

Российский государственный университет нефти и газа им. И.М. Губкина, г. Москва

Защита состоится 24 июня 2005 г. в 10 часов на заседании Диссертационного совета Д 003.001.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора экономических наук при Институте экономики и организации промышленного производства СО РАН по адресу: 630090, г. Новосибирск, просп. Акад. Лаврентьева, 17, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики и организации промышленного производства СО РАН.

Автореферат разослан мая 2005 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор "" В.В. Титов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Обеспечение роста экономики России требует реализации комплекса мер по эффективному использованию человеческого, научного, производственного и природного потенциала. Особое место в решении этой задачи отводится северным регионам страны, где сосредоточены богатые природные ресурсы, включая нефть и газ.

С нефтегазовым сектором (НГС) во многом связано формирование федерального и региональных бюджетов, цены на продукцию НГС оказывают влияние на развитие национальной и региональной экономики. Экономическое оживление в стране, рост инвестиций, значительное увеличение золотовалютных резервов за последние шесть лет во многом связаны с производством и экспортом энергоносителей. Нефтегазовый комплекс является основным источником налоговых (около 40% доходов федерального бюджета и 20% консолидированного бюджета) и валютных поступлений государства (свыше 50%).

Главная особенность современного нефтегазового комплекса заключается в том, что основные производственные объекты находятся в труднодоступных районах Крайнего Севера, весьма отдаленных от промышленно-развитых центров страны. Вновь открываемые и осваиваемые месторождения нефти и газа залегают на все более высоких широтах и имеют более сложную горногеологическую структуру.

В утвержденной Правительством РФ (распоряжение № 1234-р от 28.08.2003 г.) Энергетической стратегии РФ, других официальных документах сформулированы принципиальные направления развития нефтегазового комплекса страны. Однако методы, механизмы и инструменты достижения указанных целей, а также региональные аспекты не разработаны в должной мере до настоящего времени. Именно эти вопросы находятся в центре внимания диссертационного исследования.

В последние годы в нефтегазовом комплексе в силу глубины и известной противоречивости интересов основных действующих субъектов правовое и институциональное пространство находится в процессе непрерывного обновления. Например, периодически меняется система налогообложения в области недропользова-

ния. Даже незначительные ошибки и неточности в этой среде могут привести к серьезным последствиям.

С 1994 г. прирост запасов не компенсирует объемы добычи. Из-за неэффективности системы регулирования, как на федеральном, так и на региональном уровне, предприятия не заинтересованы вкладывать средства в геолого-разведочные работы, долгосрочные инвестиционные проекты.

Основная проблема - отсутствие у государства как на федеральном, так и региональном уровне эффективных механизмов воздействия на хозяйствующие субъекты, процедур согласования интересов разных сторон, участвующих в процессе добычи и использования углеводородного сырья.

Специфика нефтегазодобывающих предприятий связана с цикличностью функционирования месторождений, которая требует регулярных значительных инвестиций в новые объекты разработки. Ухудшение горно-геологических условий, суровость климата, растущая по мере продвижения на север, приводит к дополнительным затратам. В результате повышается капиталоемкость проектов, снижается эффективность производства нефтегазодобывающих предприятий.

Опыт хозяйствования на Севере в годы реформирования экономики и опыт рыночных отношений других стран доказывают, что эффективным инструментом экономического развития региона является применение специальных экономических стимулов в виде финансовых преференций и налоговых льгот, формирование благоприятного инвестиционного климата.

Новизна и сложность решаемых в ходе промышленного освоения Севера задач в условиях реформирования российской экономики диктуют необходимость привлечения в нефтегазовый комплекс дополнительных финансовых, производственных, а также трудовых ресурсов. Вахтово-экспедиционный метод позволяет оперативно реагировать на потребности экономики Севера в рабочих кадрах и специалистах, наряду с другими мерами регулировать численность населения территории. Однако его долговременные экономические и социальные последствия, как для регионального развития, так и для компаний, а также самих работников, до сих пор основательно не изучены.

Эффективное регулирование социально-экономического развития регионов российского Севера является одной из наиболее острых проблем управления экономикой. Эта проблема носит

комплексный характер и охватывает многочисленные правовые, социальные, экономические, финансовые, экологические и другие составляющие общественного развития.

Недостаточный уровень исследования методологических и методических аспектов, специальных вопросов регионального развития, чрезвычайно важное значение объекта прикладных разработок - нефтегазового сектора для экономики России и регионов Севера обусловливают актуальность темы диссертационной работы.

Степень разработанности проблемы. Исследованием современных проблем развития топливно-энергетического комплекса страны, экономической оценки и прогноза освоения минерально-сырьевой базы нефтегазодобывающей промышленности занимались многие научные коллективы, в том числе под руководством А.Н. Дмитриевского, А.Э. Конторовича, P.M. Тер-Сар-кисова, А.И. Владимирова. Региональные и отраслевые аспекты нефтегазового комплекса рассматривались в трудах К. С. Басние-ва, О.Б. Брагинского, A.M. Брехунцова, В.В. Бушуева, А.А. Герта, О.М. Ермилова, А.А. Ильинского, А.А. Конопляника, А.Г. Кор-жубаева, О.С. Краснова, В.А. Крюкова, А.А. Макарова, A.M. Mac-тепанова, К.Н. Миловидова, А.С. Некрасова, В.И. Назарова, Б.В. Робинсона, Н.И. Суслова, P.P. Шагиева и др.

За рубежом вопросы производства и использования ресурсов углеводородов, их роли в экономическом развитии рассматривались в работах Д. Вуда, Д. Ергина, И. Квернера, П. Девидсона, Э. Лейрда, В. Робсона, Дж. Эдвардса, А.Эндерса, К. Хоссейна, А. Юриса и др.

Вопросам совершенствования механизма территориального развития и управления социально-экономическими процессами регионов посвящены публикации М.К. Бандмана, Н.А. Волгина, А. Г. Гранберга, А. В. Евсеенко, У. Изарда, Л. А. Костина, Н. Н. Кочурина, В. В.Кулешова, В. А. Лексина, В. Ю. Матова,

A. С. Новоселова, В. Е. Селиверстова, В. И. Суслова, С. А. Суспи-цына, А.В.Швецова, Р. И. Шнипера, М. А. Ягольницера

Проблемы освоения Севера и новых территорий исследовали Г. А. Агранат, Н. В. Игошин, А. Э. Конторович, Н. Б. Култашев,

B. П. Можин, В. В. Славин, Р. Стейнер, А. Д. Хайтун, В. Н. Харитонова и др.

з

Необходимость надежного снабжения народного хозяйства и населения России энергетическими ресурсами, выполнения государством экономических обязательств, обеспечения перехода страны на новый качественный уровень развития ставит перед северными регионами и предприятиями, осуществляющими хозяйственное освоение Крайнего Севера, новые задачи.

Проблемы хозяйственного освоения северных ресурсодобывающих регионов страны на современном этапе социально- экономического развития занимают совершенно особое, уникальное место. Научное обоснование их решения предполагает, с одной стороны, системный взгляд на проблему взаимоотношения власти и бизнеса на региональном уровне, с другой - исследование совершенно конкретных условий регионального развития, что в недостаточной степени реализовано в современных исследованиях. Особое внимание необходимо уделить механизму согласования интересов основных участников процесса социально-экономического развития регионов, а также новым инструментам, учитывающим позитивный теоретический и практический отечественный и зарубежный опыт освоения нефтегазовых провинций.

Экономическое развитие Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО) имеет огромное значение не только для этого региона, но и для страны в целом. Здесь отрабатываются новые модели взаимодействия органов регионального управления, бизнеса, населения, новые формы привлечения инвестиций, практически решаются очень тонкие и деликатные вопросы взаимоотношений с коренным населением.

В настоящем диссертационном исследовании сделана попытка на основе анализа роли нефтегазового сектора в развитии северного региона сформировать основы комплексного подхода к решению названных вопросов.

Цель диссертационного исследования состоит в определении и обосновании роли нефтегазового сектора в социально-экономическом развитии ЯНАО и разработке адекватных современным экономико-правовым реалиям теоретико-методологических подходов для эффективного управления природно-ресурсным и трудовым потенциалом регионов Севера.

Указанная цель обусловила постановку и решение следующих задач.

1. Выполнить анализ и обобщение отечественного и мирового опыта освоения природных ресурсов северных территорий, определить и обосновать основные тенденции социально-экономического развития регионов Крайнего Севера в современных условиях.

2. Разработать теоретико-методологические подходы, принципы и инструменты исследования экономических и институциональных аспектов регулирования нефтегазового сектора в регионе в части реализации крупных газовых проектов в условиях Севера России.

3. Разработать систему показателей, отражающих роль нефтегазового сектора в развитии регионов Севера, определить их численное значение применительно к Ямало-Ненецкому автономному округу.

4. Определить и обосновать приоритеты и направления реформирования газовой промышленности России, оценить ожидаемые результаты для регионального развития.

5. Выявить особенности инвестиционных и инновационных процессов в нефтегазовом секторе северных регионов, выработать рекомендации по формированию благоприятного инвестиционного климата в районах нефтегазового освоения Севера.

6. Разработать инструменты согласования интересов государства, территории и нефтегазовых компаний в крупном северном сырьевом регионе.

7. Исследовать формы и методы управления трудовыми ресурсами нефтегазового комплекса в условиях Крайнего Севера, разработать концепцию эффективного использования вахтового метода на региональном уровне в зависимости от характера производства и особенностей осваиваемой территории.

Предметом исследования являются экономические, социальные и институциональные аспекты взаимодействия регионов Севера и нефтегазовых компаний.

Объект исследования - нефтяная и газовая промышленность в регионах Крайнего Севера (на примере ЯНАО).

Информационную базу исследования составляют данные Госкомстата РФ, законодательные акты, официальные документы Правительства России, Банка России, Федеральной налоговой службы, Минфина РФ.

В диссертации использованы концептуальные разработки и информационные материалы Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Думы Ямало-Ненецкого автономного округа, статистических служб Тюменской области, ЯНАО, ХМАО, отчетные документы Администрации ЯНАО, ИЭОПП СО РАН, ОАО «Газпром», ООО «Надымгазпром», экспериментальные и практические результаты, содержащиеся в монографиях и статьях.

Теоретической и методологической основой работы являются общеметодологические принципы научного исследования, современная теория организации и управления, труды российских и зарубежных ученых в области региональной экономики, управления природными и трудовыми ресурсами.

В процессе исследования были использованы методы классификации и группировок, статистического анализа, экономико-математического моделирования, экспертные оценки.

Выполненная работа является результатом многолетней исследовательской и практической деятельности (1981-2005 гг.) в научных и производственных подразделениях ООО «Надымгаз-пром», ОАО «Газпром», органах регионального управления ЯНАО. Автор признателен научным консультантам чл.-корр. РАН В.И. Суслову и чл.-корр. РАН О.М. Ермилову за помощь в постановке и осмыслении задач в период подготовки работы.

Основные положения, выносимые на защиту

1. Зависимость социально-экономического развития крупного северного региона (ЯНАО) от эффективности функционирования нефтегазового сектора связана с масштабами хозяйственной деятельности предприятий НГС, наличием крупной производственной и социальной инфраструктуры, уникальным сырьевым потенциалом, привлечением крупных финансовых и трудовых ресурсов, важной ролью в формировании регионального бюджета, ощутимым влиянием на окружающую среду. Поэтому проблемы социально-экономического развития регионов Севера могут решаться только на основе системного подхода, который создает условия для эффективного взаимодействия нефтегазовых компаний и региональных органов управления.

2. Система управления природно-ресурсным потенциалом региона должна содержать в себе механизмы согласования интересов основных участников регионального развития и предусмат-

ривать следующие условия: надежное обеспечение экономики и населения страны энергетическими ресурсами, стабильное поступление налогов и сборов, развитие социальной инфраструктуры, создание благоприятного инвестиционного климата, повышение коммерческой эффективности деятельности предприятий, создание рабочих мест, обеспечение квалифицированными кадрами.

3. В результате ухудшения горно-геологических и иных условий добычи углеводородного сырья на разрабатываемых и вновь осваиваемых месторождениях, большого износа производственных фондов необходимо резкое увеличение инвестиционных затрат в геолого-разведочные работы, добычу, переработку, транспорт углеводородов. Это предполагает применение передовых наукоемких технологий, обеспечение технологической надежности и экологической безопасности. В условиях искусственно заниженных внутренних цен на газ и неэффективной налоговой политики снижаются инвестиционные возможности предприятий газовой промышленности, что ведет к ориентации их исключительно на решение текущих задач, росту морального и физического износа производственных мощностей, сдерживает реализацию крупных перспективных проектов.

4. Важным инструментом формирования в Ямало-Ненецком автономном округе благоприятного инвестиционного климата является создание специальных экономических зон (СЭЗ). Специальные экономические зоны должны быть ориентированы на решение приоритетных для социально-экономического развития региона задач, реализацию стратегических программ и специализированных проектов. Одним из таких проектов для экономики ЯНАО должно стать эффективное использование низконапорного газа.

5. При освоении месторождений Крайнего Севера следует учитывать особенности социально-экономического развития территории, включая формирование и рациональное использование местных и привлеченных из других регионов трудовых ресурсов. Предприятия нефтегазового сектора оказывают существенное влияние на региональный рынок труда и имеют большую возможность его регулирования посредством использования специалистов, постоянно проживающих в других регионах. В районах нового хозяйственного освоения экономически целесообразно использование вахтово-экспедиционного метода организации ра-

бот (межрегиональная вахта), в то время как в северных территориях, где уже сформирована социальная инфраструктура, больший экономический эффект имеет использование стационарного и внутрирегионального вахтового методов.

Научная новизна полученных в ходе диссертационного исследования результатов состоит в следующем.

1. Разработаны методологические и методические подходы, система критериев оценки роли нефтегазового сектора в освоении и развитии региона Крайнего Севера. На примере Ямало-Ненецкого автономного округа получены качественные и количественные оценки воздействия НГС на социально-экономическое развитие региона.

2. Обоснован комплекс мероприятий по улучшению инвестиционного климата в нефтегазовом регионе в условиях Крайнего Севера. Показано, что эффективным инструментом привлечения источников инвестиций при освоении новых крупных газодобывающих районов, формировании транспортной и социальной инфраструктуры является их эшелонирование во времени. Такой подход целесообразно использовать при освоении месторождений полуострова Ямал.

3. Обоснована необходимость использования особых экономических механизмов государственного регулирования нефтегазовых регионов Севера, которые позволят избежать консервации крупнейших газовых месторождений с падающей добычей, ликвидации при этом созданной инфраструктуры и коллективов высокопрофессиональных специалистов. В частности, предложено обеспечить равные условия эксплуатации «новых» и «старых» месторождений.

4. Разработаны условия и принципы, при которых специальные экономические зоны становятся эффективным инструментом развития экономики отдельных территорий и регионов. Предложено применение СЭЗ как инструмента экономической политики для регионов, имеющих конкурентные преимущества, либо особые природно-экономические условия, значимые как для регионального развития, так и для обеспечения общегосударственных интересов. В ЯНАО сформировались предпосылки для создания в ряде районов специальных экономических зон. Это позволит сформировать экономическое пространство для оптимального использования природных ресурсов региона, реализации проектов

освоения газовых месторождений, подъема традиционных отраслей экономики народов Севера, улучшения социально-экономической ситуации в целом.

5. Доказано, что значительная экономическая, социальная и финансовая дифференциация между северными регионами ограничивает возможность федерального центра в их управлении как единого комплекса. Обосновано, что государственная региональная политика по отношению к северным территориям должна быть дифференцирована с учетом природно-ресурсного потенциала и уровня социально-экономического развития конкретных регионов.

6. Предложен методический подход к управлению трудовыми ресурсами на региональном уровне в условиях Крайнего Севера. Обосновано положение о том, что экономический эффект при реализации экспедиционно-вахтового метода на вновь осваиваемых территориях выше, чем при традиционном варианте освоения и эксплуатации. В уже освоенном и заселенном регионе перевод персонала на межрегиональную форму вахтового метода не приносит экономического эффекта для предприятия и не способствует социально-экономическому развитию территории. В зависимости от конкретных условий освоения предлагается дополнять традиционные методы организации работ в северных регионах вахтово-экспедиционным методом.

Достоверность и обоснованность результатов обеспечивается корректным применением общеметодологических принципов научного исследования, надежностью и достоверностью информационной базы, системного анализа и проведенных расчетов, практической апробацией рассматриваемых подходов в нефтегазовом секторе Ямало-Ненецкого автономного округа, внедрением полученных разработок.

Практическая значимость диссертационного исследования. Разработанные подходы могут быть применены в качестве методологической основы при исследовании проблем социально-экономического развития регионов Крайнего Севера (Ханты-Мансийский автономный округ, Эвенкийский автономный округ, Республика Саха и др.).

Выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут использоваться органами государственного управления при разработке и реализации программ развития ре-

сурсодобывающих регионов Севера, стимулировании приоритетных, с точки зрения стратегических интересов страны и социально-экономических задач регионов, направлений их развития. Кроме того, результаты исследования могут использоваться в учебных курсах для подготовки специалистов в области экономики регионов.

Результаты работы, проведенной автором, используются в ООО «Надымгазпром» в качестве методических рекомендаций по организации работ вахтовым методом на региональном уровне.

Материалы диссертационного исследования применяются в учебном процессе Тюменского государственного нефтегазового университета.

Апробация работы. Выводы и рекомендации работы нашли отражение в научных отчетах, выполненных в Научно-техническом центре объединения «Надымгазпром». Отдельные разделы и работа в целом обсуждались на заседаниях научных советов Отдела территориальных систем и Лаборатории моделирования и анализа экономических процессов ИЭОПП СО РАН, научно-технического совета ООО «Надымгазпром». Основные положения и результаты исследования докладывались и вошли в решения всероссийских и региональных конференций, совещаний ОАО «Газпром»:

1. Первая научно-практическая конференция «Рынок труда и кадровая политика нефтегазового комплекса России» (Москва, 1999 г.).

2. X ежегодный международный конгресс «Новые высокие технологии для газовой, нефтяной промышленности, энергетики и связи» (Москва, 2000 г.).

3. Отраслевое совещание ОАО «Газпром» «Цели и задачи ОАО «Газпром» в сфере организации труда на современном этапе» (Москва, 2002 г.).

4. Региональное совещание ОАО «Газпром» «Проблемы организации работы с персоналом в экстремальных условиях Крайнего Севера» (Надым, 2003 г.).

5. Межрегиональное совещание «Эффективность государственного управления развитием северных регионов Сибири» (Новосибирск, Межрегиональная ассоциация «Сибирское соглашение», 2003 г.).

6. XIV ежегодный международный конгресс «Новые высокие технологии для газовой, нефтяной промышленности, энергетики и связи» (Астрахань, 2004 г.).

7. Всероссийская научно-практическая конференция «Социальное развитие северных регионов» (Москва, 2004 г.).

Результаты исследования отражены в 43 публикациях автора, в том числе в одной монографии, 9 брошюрах, 33 статьях в научных и отраслевых изданиях (13 публикаций - в изданиях, рекомендованных ВАК, 16 - опубликовано без соавторов), а также в материалах конференций. Общий объем публикаций - 69,8 п.л., авторские-43,1 п.л.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, заключения, приложения, списка использованной литературы из 267 источников. Основной текст диссертации изложен на 328 страницах и включает 38 рисунков, 26 таблиц, приложение состоит из 13 таблиц и рисунка.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

В введении обосновывается актуальность темы, формулируются научная проблема, цель, задачи, объект и предмет исследования, характеризуется степень теоретической разработанности проблемы, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

Задача и логика работы состоит в том, чтобы исследовать проблему взаимодействия нефтегазового сектора и регионов Севера «от общего к частному», от народнохозяйственного до регионального уровней, продемонстрировать то обстоятельство, что проблемы развития ЯНАО - инвестиционные, бюджетно-налоговые или другие - при всей специфике взаимосвязаны и укладываются в общую схему развития сырьевого региона Севера и экономики страны в целом.

В первой главе «Системный анализ освоения и развития северных регионов» исследовано современное состояние экономики регионов Севера, дана оценка существующих теоретических подходов к хозяйственному освоению новых сырьевых территорий, проанализирован зарубежный опыт регионального развития с точки зрения возможности его использования в российских условиях.

Обосновано, что возможности подъема экономики различных регионов страны будут в значительной степени определяться эффективностью государственной региональной политики. Особое значение в современных условиях приобретают регионы, богатые природными ресурсами, освоение которых осложняется их труд-нодоступностью в силу отдаленности и суровых, неблагоприятных климатических условий, - это территории, относящиеся к районам Крайнего Севера.

Рассмотрены два основных подхода к развитию регионов Севера: отраслевой и комплексный. При отраслевом пути развития целью является освоение только природных ресурсов, при комплексном - освоение ресурсов и территории (хотя и в первом случае происходит частичное освоение территории). Устойчивое социально-экономическое развитие северного ресурсодобывающего региона предполагает эффективность использования минеральных, производственных, финансовых и трудовых ресурсов, конкурентоспособность экономики, социальную стабильность.

Исследованы особенности экономики северных регионов страны, связанные как с суровыми климатическими условиями, так и с преимущественно ресурсодобывающей специализацией промышленного производства. Показано, что к наиболее специфичным из них относятся:

ранимость северной экосистемы, для естественного восстановления растительного покрова тундры требуются десятки лет;

наличие обширной территории расселения малочисленных народов Севера, что требует особого режима природопользования;

повышенная стоимость проживания и хозяйствования, вызванная экстремальными природно-климатическими условиями региона. Уровень издержек в экономике в регионах Севера на 20-30% выше среднеотраслевого показателя, что обусловливается более высокой долей инвестиционных, материальных и трудовых затрат;

значительная доля ввоза-вывоза продукции при повышенных транспортных затратах. Более 90% произведенной продукции вывозится из региона, такая же доля потребляемой продукции ввозится из других районов страны; сырьевая ориентация экономики регионов Севера.

Доказывается, что к деятельности предприятий, работающих на новых территориях Севера, необходимо предъявлять особые требования. Во-первых, их работа должна быть экономически оправдана, т.е. обеспечено коммерчески эффективное и наиболее полное извлечение запасов из недр с соблюдением рационального использования на всех последующих стадиях промышленного использования. Во-вторых, необходимо соблюдение условий экологической безопасности (предотвращение деградации окружающей среды, обеспечение эколого-экономической сбалансированности хозяйственного развития). В-третьих, интересы предприятий должны быть взаимоувязаны с интересами конкретной территории в части ее социально- экономического развития.

Отмечено усиление в последние годы сырьевой ориентации экономики регионов Севера. Доля отраслей добывающей промышленности повысилась практически во всех северных регионах при свертывании производства в социально-ориентированных отраслях. Это обусловливается, с одной стороны, сохранением высокой ресурсоемкости производства, а с другой - тенденцией интенсивного роста экспорта природного, прежде всего энергетического, сырья, его первичной переработки. В этой ситуации существенный рост внешнеторгового оборота стимулировал развитие отраслей добывающей промышленности Севера России.

Выполнен анализ финансовых взаимоотношений государства с регионами Севера, которые всегда занимали особое место в системе отношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации. Во-первых, вследствие ограниченной транспортной доступности северных регионов федеральное правительство оказывает финансовую поддержку региональным властям, направленную на финансирование досрочного завоза некоторых товаров в эти районы. Во-вторых, реализуются федеральные программы, направленные на совершенствование социальных аспектов развития северных регионов, поддержку коренных народов Севера и т.д. В последние годы происходит трансформация политики федерального правительства в области предоставления финансовой поддержки регионам. По отношению к северным регионам имело место наиболее значительное ограничение выделения средств в рамках взаиморасчетов и предоставления бюджетных ссуд. При этом зависимость региональных бюджетов от федеральных трансфертов в северных территориях по-прежнему значительно больше, чем во всех остальных.

Вместе с тем экономическая, социальная и финансовая дифференциация внутри северных территорий выше, чем в других регионах, поэтому необходим дифференцированный подход при формировании государственной политики в их отношении, учитывающий особенности конкретных регионов.

При анализе зарубежного опыта управления северными территориями отмечено, что в США и Канаде, как и в России, северные регионы располагают значительным природно-ресурсным потенциалом. Принципиальная долговременная политика федерального правительства Канады на обеспечение большей финансовой независимости регионов, включая северные регионы, в основном эффективна. Однако и существующая схема финансовых взаимоотношений центра и провинций (территорий) не может считаться совершенной. Далеко не всегда созданные механизмы позволяют северным территориям получить эффект от роста собственных доходов. Причиной этого обычно являются два фактора:

1) расширение «налогового окна» - т.е. доходов, которые могут оставаться за территориями, как результат процессов экономического роста и подъема и не включаться в налоговую базу при исчислении федеральных трансфертов;

2) пропорции деления доходов, связанных с эксплуатацией минерально-сырьевой базы, в региональный и федеральный бюджеты.

Поэтому финансовая схема требует постоянного внесения поправок с целью учета новых факторов и явлений. В ряде случаев финансовые и политические причины приводят к перераспределению нефтегазовых доходов северных территорий в пользу других территорий для поддержания так называемых национальных стандартов. В Канаде считается возможным дифференцированно строить разного рода отношения с разными регионами, вырабатывать отличный от подхода к провинциям подход к территориям. В зависимости от различных обстоятельств органы регионального управления в той или иной мере берут на себя ответственность за выполнение социально-экономических задач.

Основной результат анализа зарубежного опыта государственного регулирования развития северных регионов заключается в необходимости адекватных институциональных форм федерально-региональных отношений. Только комплексный и системный подход может гарантировать соблюдение интересов всех

участников этого процесса: нефтегазодобывающих компаний, государства, региональных органов власти и коренного населения.

Во второй главе «Нефтегазовый сектор региона: экономические и институциональные аспекты регулирования» проведены оценки природно-ресурсного потенциала региона, выявлены фундаментальные проблемы, характерные для процессов развития нефтегазового комплекса и социально-экономического развития территорий.

Показано, что в современной экономике энергетический сектор занимает особое положение. За 90-е годы прошлого века мировое потребление первичных энергоресурсов увеличилось на 11% и достигло в 2000 г. 9,1 млрд т, а в 2004 г. превысило 10 млрд т в нефтяном эквиваленте при опережающем росте спроса на газ и нефть. По прогнозам, среднегодовой спрос на углеводородное сырье в мире в ближайшие 20 лет будет расти темпом 2-4% в год. Усиление конкуренции на международных энергетических рынках выдвигает новые требования к развитию газовой индустрии России.

Отмечено, что сырьевая база газовой промышленности страны сконцентрирована в основном на сравнительно небольшом количестве уникальных и крупнейших месторождений. Около трех четвертей разведанных запасов сосредоточены в 13 уникальных месторождениях. Из общего количества запасов газа России на месторождения с падающей добычей газа приходится 23%, на глубокозалегающие пласты - 14%, на запасы низконапорного газа - 17%. Запасы газа, удаленные от районов с развитой инфраструктурой более чем на 500 км (месторождения полуострова Ямал и т.д.), составляют 34%, запасы сероводородосодержащего газа, добыча которого ограничена по экологическим соображениям, составляют 8%.

Объем геолого-разведочных работ в газовой и в нефтяной промышленности недостаточен для долгосрочного устойчивого развития этого отраслевого комплекса. С 1994 г. приросты запасов не компенсируют текущую добычу. Основные приросты были получены за счет доразведки ранее открытых залежей, а также перевода запасов из предварительно оцененных в разведанные. Симптоматично, что именно в ЯНАО заметное сокращение объемов добычи газа произошло не в связи со спросовой компонентой, а было обусловлено «естественными» ограничениями производственных возможностей (рис. 1).

Рис. 1. Добыча газа в ЯНАО, млрд куб. м

При анализе ситуации в нефтегазовом секторе ЯНАО указывается, что капитальные вложения в подготовку и обустройство важнейших промыслов по каждому из них и в целом по отрасли существенно уменьшаются в реальном выражении. Все более ухудшается баланс инвестиционных потребностей и возможностей. Источниками инвестиций в основной капитал являются, главным образом, вложения вертикально-интегрированных компаний. За счет средств окружного и местных бюджетов автономного округа профинансировано около 7,6% общего объема капитальных вложений. В 2004 г. объем капитальных вложений в реальный сектор экономики округа составил 156,9 млрд руб., что на 14,0% ниже уровня 2003 г.

В главе обосновывается, что для улучшения инвестиционного климата в ЯНАО необходимы серьезные системные изменения во взаимоотношениях государства, региона и компаний.

Продемонстрировано, что важнейшая из проблем, требующих немедленного решения, - система ценообразования на газ. Поскольку цена внутреннего рынка в России по социальным причинам и с целью обеспечения конкурентоспособности отраслей -потребителей газа не покрывает всех издержек производства в газодобыче, не создает условий накопления капитала с целью инвестирования, она объективно не способствует росту эффективно-

сти производства, сдерживает реализацию инвестиционных и инновационных проектов. Это приводит, в частности, к тому, что от одной пятой до четверти запасов газа в стране разрабатывать экономически нецелесообразно. Поэтому осваиваются только высокоэффективные месторождения. По данным ОАО «Газпром», освоение перспективных месторождений на Ямале станет рентабельным при цене газа на внутреннем рынке не менее $ 50-60 за 1000 м3.

Обосновывается, что проблема ценообразования на рынке газа не может решаться изолированно от вопросов формирования современной модели газового рынка. Целесообразно создание двухсекторной модели рынка как переходной меры с постепенным увеличением нерегулируемого сектора, сокращением регулируемого сегмента до объема поставок населению. Главной целью создания двух секторов на переходный период является формирование эффективного механизма изменения цены на газ для разных групп потребителей.

Баланс интересов региональных органов управления ресурсодобывающих территорий, работающих здесь компаний, федерального правительства в значительной мере зависит от налогового климата, условий эксплуатации природно-ресурсного потенциала, а также пропорций распределения доходов. Анализ современного законодательства, проектов законов, других нормативных документов, а также реальной хозяйственной практики свидетельствует об уменьшении роли региональных органов управления в сфере регулирования недропользования. В последние годы регионы практически не могут осуществлять действенные меры налогового стимулирования в нефтегазовом комплексе, произошел переход от системы «двух ключей» при лицензировании участков недр к регулированию этого процесса только на федеральном уровне. В доходной части бюджета округа снижается доля платежей за природные ресурсы (табл. 1).

Изменение налогообложения оказывает заметное влияние не только на величину региональных доходов, но и на уровень и динамику финансовых потоков предприятий нефтегазового сектора. Современная налоговая система формально выглядит менее обременительной для производителей, поскольку общий уровень налогов несколько снижается. Однако из-за отмены отчислений на ВМСБ значительная часть расходов на подготовку запасов перекладывается на предприятия.

Таблица 1

Структура доходов консолидированного бюджета ЯНАО, %

Источник дохода 2001 2002 2003 2004

Налог на прибыль 24 26 25 27

Налог на доходы физических лиц 18 18 21 25

Налог на имущество 8 8 13 14

Платежи за пользование природными ресурсами 26 14 15 11

Неналоговые доходы 2 4 5 9

Всего 100 100 100 100

Источник: Госкомстат РФ, Администрация ЯНАО.

Рассмотрено развитие социальной сферы в сырьевых регионах. Показано, что оно в основном зависит от экономической эффективности деятельности нефтегазовых компаний и предприятий и проводимой ими политики. В ЯНАО, например, только три компании играют решающую роль в наполнении его консолидированного бюджета (рис. 2).

2001 2002 2003 2004

■ ОАО "Газпром" Ш ОАО "Сибнефть" □ ОАО "Роснефть" □ Прочие

Рис. 2. Структура доходов консолидированного бюджета ЯНАО в разрезе плательщиков

Для объективной оценки роли нефтегазового комплекса в социально-экономическом развитии региона необходимо адекватное отражение ее основных элементов. В главе проанализированы различные подходы к этой проблеме.

Доказывается, что методика определения степени влияния предприятий топливно-энергетического комплекса на развитие региона должна базироваться на следующих компонентах:

- стабильное поступление налогов и сборов в территориальный бюджет;

- участие в инвестиционном процессе региона;

- развитие производственной и социальной инфраструктуры;

-предоставление возможности сторонним организациям и

населению использования инфраструктуры компаний;

- создание новых рабочих мест;

- регулирование рынка труда;

-развитие традиционных отраслей в интересах коренного населения.

Теоретически и практически интегральный показатель вклада предприятий в региональное развитие определить не представляется возможным, поскольку речь идет о качественно разнородных показателях.

В качестве паллиатива можно предложить систему двух показателей. Один из них отражает долю средств предприятия, затраченных на социальные расходы на данной территории, в общей стоимости произведенной продукции (Ко, - коэффициент социальной отдачи предприятия). Корректнее определять эту долю к объему прибыли, однако в результате трансфертного ценообразования на продукцию вертикально-интегрированных компаний прибыль не отражает адекватно реальное финансовое состояние предприятий. Второй показатель отражает долю средств предприятия, затраченных на социальные расходы на данной территории, в общей сумме социальных расходов, произведенных на территории ( - коэффициент социального участия предприятия).

Согласно выполненным расчетам, в 2004 г. при разных предположениях Ксо для нефтегазового сектора составил от 6 до 9%, а Key - от 75 до 90% соответственно.

В третьей главе «Инвестиционный комплекс региона: роль нефтяной и газовой промышленности» рассмотрено со-

временное состояние производственного аппарата нефтегазового комплекса и выполнена оценка потребности в инвестициях.

Показано, что запасы газа базовых разрабатываемых месторождений Западной Сибири - основного газодобывающего региона страны (Медвежье, Уренгойское, Ямбургское) - выработаны на 55-75% и перешли в стадию падающей добычи. Ежегодные масштабы падения добычи по месторождениям со зрелым возрастом составляют примерно 22-25 млрд м3. Ожидается, что в ближайшие 5-10 лет здесь возникнет ситуация, когда низкое давление газа, поступающего из скважин, не позволит подавать его в магистральные газопроводы без дорогостоящих подготовительных мероприятий. В целом в категорию низконапорного попадает 17% запасов природного газа. Уже к 2007 г. 90 млрд м3 низконапорного газа останется на Вынгапуровском месторождении, в 2020 г. - 310 млрд м3 - на Медвежьем. К 2025 г. эта проблема станет массовой. Для ее решения требуется создание высокоэффективного оборудования для компримирования низконапорного газа, а также разработка технологии и техники для переработки низконапорного газа непосредственно на промысле.

При анализе проблем нефтяной промышленности указывается, что значительно вырос фонд бездействующих скважин, превысив четверть эксплуатационного фонда. Основное оборудование устарело физически и морально. К концу 1990-х годов около половины всех технических средств в нефтяной промышленности имели износ более 50%. Лишь около 20% всех машин и оборудования отвечали мировым стандартам. Порядка 60% всех буровых установок были созданы в 60-70-е годы и безвозвратно устарели. Наиболее серьезной проблемой газовой отрасли является старение газотранспортной системы и необходимость реконструкции действующих газопроводов. Протяженность магистральных газопроводов и отводов, входящих в единую систему газоснабжения, составляет 154,8 тыс. км (газопроводы диаметром 1020, 1220 и 1420 мм составляют более 62%), пропускная способность — около 600 млрд м3 газа в год. Возрастной состав газопроводов выглядит следующим образом: 5% газопроводов имеют возраст более 30 лет, 25% - от 20 до 30 лет, 33% - от 10 до 20 лет, 37% - менее 10 лет.

Необходимы крупные мероприятия по модернизации как магистральной, так и распределительной газотранспортной инфраструктуры, строительству реверсных газопроводов с учетом по-

тенциала независимых производителей газа. Потребуется также наращивание мощности подземных хранилищ газа, которые являются системным резервом балансировки газового рынка. Без резкого увеличения инвестиций через 10-15 лет начнется спонтанное выбытие газотранспортных мощностей.

Опережающее развитие инвестиционных отраслей требует мобилизации свободных ресурсов и стимулирования инвестиционной активности предприятий. Это комплексный вопрос, затрагивающий практически все направления экономической политики государства: налоговое стимулирование инвестиций, государственная поддержка через субсидирование наиболее важных проектов, регулирование заработной платы и др.

Возможность инвестиций в топливно-энергетический комплекс вызывает значительный интерес у иностранных компаний. Тем не менее широкомасштабных иностранных инвестиций в нефтяную и газовую промышленность не происходит (табл. 2).

Таблица 2

Иностранные инвестиции в экономику России и ЯНАО

1998 1999 2000 2001 2002 2003

Россия в целом, млн долл. 11773 9560,2 10958,3 14257,8 19780 29699

ЯНАО, млн долл. 28,2 53,5 102,9 73,2 138,9 58

Доля ЯНАО, % 0,2 0,6 0,9 0,5 0,7 0,2

Привлечение иностранного капитала тесно связано с активизацией собственной инвестиционной политики страны, выделением приоритетных областей и поощрением инвестиционной деятельности предприятий. Некоторые методы, используемые за рубежом с целью создания благоприятных условий для привлечения инвестиций и комплексного развития регионов, можно применить и в российских регионах.

В качестве одного из механизмов стимулирования инвестиционной активности предлагается использовать специальные экономические зоны (СЭЗ). Показано, что СЭЗ, известные в мире как свободные экономические зоны, зоны свободного предпринимательства, свободные экспортные зоны, и т.п., в последние десятилетия получили широкое распространение. Основная цель их создания - расширение масштабов привлечения национального и иностранного капитала, способного компенсировать недостаток инвестиций.

В России более чем десятилетний опыт работы большинства из 42 созданных СЭЗ так и не принес однозначных положительных результатов. Отсутствие ясной и четко сформулированной концепции развития СЭЗ, непоследовательность и политизированность при учреждении отдельных экономических зон в значительной мере дискредитировали идею их деятельности. Если поначалу СЭЗ рассматривались как механизм социально-экономического развития регионов, канал интеграции в мировое хозяйство, то в процессе создания и функционирования СЭЗ превратились в способ обособления при получении таможенных, налоговых, финансовых, других экономических и административных преференций. В настоящее время большинство СЭЗ существует либо номинально, либо в качестве внутренних оффшорных зон и не выполняет свою основную функцию - привлечение инвестиций.

Отмечено, что основная причина недостаточной эффективности деятельности СЭЗ в России, а особенно в регионах Сибири и Дальнего Востока заключается в том, что их, как инструмент региональной экономической политики, пытались использовать для решения проблем социально-экономического развития депрессивных и отсталых территорий, причем очень больших по площади (край, область). Вместе с тем в диссертации доказывается, что СЭЗ могут успешно функционировать только в том случае, если они обладают какими-либо конкурентными преимуществами и располагаются на компактных территориях. Поэтому при организации СЭЗ необходимо руководствоваться задачами развития наиболее сильных мест в экономике конкретной территории, уникальных преимуществ.

Необходимо в кратчайшие сроки доработать и принять Закон о свободных экономических зонах. Следует четко определить правовое поле и обеспечить постоянство его условий. В рамочном законе о СЭЗ должны быть сформулированы общие принципы и механизм построения СЭЗ. В дальнейшем для каждой СЭЗ в отдельности необходимо принимать свой закон с учетом ее географического положения, целей, преимуществ и т.д.

В последнее время в органах государственного управления происходит изменение позиции по отношению к СЭЗ. Проект федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» рассматривался на заседании Правительства РФ 10 марта 2005 г.

В четвертой главе «Роль нефтегазовых компаний в социально-экономическом развитии северного региона (на примере регулируемого регионального рынка труда) показано значение миграции в формировании трудовых ресурсов районов нового хозяйственного освоения, исследован процесс формирования и использования трудового потенциала на предприятиях газовой промышленности, рассмотрен вахтовый метод организации работ как элемент эффективного регулирования и использования трудовых ресурсов.

Показано, что традиционная государственная политика в области социально-трудовых отношений для регионов Севера России утратила регулирующие функции, а новые концепции и механизмы находятся в стадии разработки и становления. Рынок труда Ямало-Ненецкого автономного округа формировался вместе с созданием нефтегазового комплекса. Миграция для таких регионов, как ЯНАО, является основным источником восполнения трудового потенциала. Предприятия, расположенные на принимающей территории, имеют возможность без затрат на подготовку и обучение обеспечить производство квалифицированными специалистами.

Государственные меры по регулированию миграции представляют собой в основном разрозненные действия ситуативного характера, органы государственного управления практически не влияют на миграционные потоки. В условиях невнятной политики государства вообще и в сфере миграции, в частности, компании вынуждены брать на себя решение задач регулирования рынка труда.

В главе показано, что традиционно вахтовый метод является важной формой организации работ в районах Крайнего Севера. При этом только около 40% вахтовых работников постоянно проживают в северных регионах, примерно 59% проживают в Европейской части Российской Федерации, на Урале и юге Западной Сибири, а около 1% - в странах ближнего зарубежья. В ЯНАО вахтово-экспедиционный персонал (ВЭП), приезжающий из других районов России и стран СНГ, составляет 17% занятых в экономике. Основная доля ВЭП - 73,2% занята в газодобыче, в автотранспорте - около 10%.

Анализ применения вахтового метода в ОАО «Газпром» показал, что этот метод организации труда активно используется дочерними предприятиями и сфера его применения расширяется.

Приоритетным является межрегиональное вахтование. В случае широкомасштабного применения вахтового метода организации труда проявляются объективные противоречия между производственно-экономическими целями и социальными ограничениями, а также между интересами работодателя, органами регионального управления и населения.

Для оценки эффективности применения вахтового метода на крупных объектах вновь осваиваемых территорий, не имеющих необходимой социальной инфраструктуры, можно воспользоваться показателем интегрального экономического эффекта. В нем находят отражение частные показатели эффективности: производительность труда и фондоотдача, материалоемкость и энергоемкость процессов бурения, обустройства промыслов и добычи природных ресурсов, а также показатели качества добываемого сырья:

где — интегральный экономический эффект, обеспечиваемый вариантом за расчетный период г;

я1, - стоимостная оценка результатов осуществления г'-го варианта за расчетный период /;

3', - стоимостная оценка затрат на осуществление ¿-го варианта за расчетный период /.

Расчеты показывают, что экономический эффект при реализации межрегионального вахтового метода на вновь осваиваемой безлюдной территории, не имеющей инфраструктуры, в 1,8 раза выше, чем при традиционном варианте освоения и эксплуатации.

Однако эффективность использования вахты снижается в местах с развитой социальной инфраструктурой. Используя «Методику определения экономической эффективности применения вахтового метода организации работ», применяемую на предприятиях нефтегазового комплекса, можно подсчитать удельные расходы на содержание работников вахтового (сменного) персонала которые определяются совокупными затратами, возникшими при использовании вахтового метода организации работ:

Звм = Зсд + Зтек>

где - единовременные затраты, - текущие затраты.

Расчеты, произведенные на основании отчетных данных 2003 г. в ООО «Надымгазпром», показывают, что общие (теку-

щие и единовременные) затраты газодобывающего предприятия на содержание одного стационарного работника ежегодно составляют 648,0 тыс. руб., вахтового внутрирегионального работника -902,6 тыс. руб., межрегионального вахтового работника -792,4 тыс. руб.

Полученные оценки подтверждают необходимость оптимального сочетания внутрирегионального и межрегионального вахтового методов организации работ, а также интеграции преимуществ и локализации недостатков существующей системы организации труда.

В пятой главе «Инструменты согласования интересов территории и нефтегазовых компаний в крупном регионе Севера (на примере ЯНАО) предлагаются направления институционального строительства в ЯНАО, инструменты согласовании интересов бюджетов разного уровня и предприятий нефтегазового сектора, обосновывается необходимость комплексного подхода к освоению газовых месторождений Ямала.

В 2000 г. в ИЭОПП СО РАН и ИГНГ СО РАН были выполнены прогнозные расчеты добычи ресурсов углеводородного сырья на территории ЯНАО с учетом состояния и перспектив развития сырьевой базы, необходимости поддержания экономической безопасности страны и выполнения международных обязательств, решения социально-экономических проблем территории. Дана экономическая оценка вариантов развития нефтегазового сектора региона.

При некоторых предположениях, которые представляются вполне обоснованными, достаточно реалистичными и не слишком жесткими, результаты расчетов сводятся к тому, что прогноз добычи углеводородов на территории ЯНАО в Энергетической стратегии представляется слишком оптимистическим. В частности, по оценке в инерционном базовом сценарии, построенном на основе сложившихся технико-экономических показателей, общая сумма инвестиций в нефтегазовый сектор региона за 20 лет прогнозного периода составляет 38,1 млрд долл. (т.е. почти 2 млрд долл. в год), из которых 26,7 млрд долл. приходится на добывающие отрасли и 11,4 млрд долл. - на геологоразведку. Вместе с тем выводы из сделанных расчетов позволяют сконцентрировать внимание на условиях и предпосылках, при которых прогнозные уровни Энергетической стратегии могут быть реализованы.

В главе обосновывается необходимость эшелонирования во времени процесса реализации системы задач по созданию новых крупных газодобывающих центров, формированию транспортной и социальной инфраструктуры. Освоение месторождений полуострова Ямал следует начать с освоения сеноман-аптских залежей Бованенковского ГКМ.

Первоочередными объектами освоения запасов природного газа полуострова Ямал и наиболее подготовленными к промышленной разработке являются Бованенковское и Харасавэй-ское месторождения. По предварительным (укрупненным) расчетам, необходимый объем инвестиций составит здесь 37,1 млрд долл. (табл. 3). Реализация проекта позволит добыть за период до 2030 г. 3300 млрд м3 товарного газа.

ТаблицаЗ

Суммарные капиталовложения в освоение Бованенковского и Харасавэй-

ского месторождений и строительство газотранспортной системы

Показатель Стоимость

млрд долл. США млрд руб.

Освоение месторождений, всего 16,0 509,9

В том числе:

Бованенковского 12,1 385,8

Харасавэйского 3,9 124,1

Строительство магистрального газопровода 21,1 668,8

Всего затрат 37,1 1178,8

Рассчитано по данным ОАО «ВНИПИгаздобыча».

Вместе с тем из расчетов следует, что экономическая эффективность проекта недостаточна. При действующей системе налогообложения и существующем уровне цен на газ освоение новых крупных газовых месторождений в районе Крайнего Севера нерентабельно. Одновременно при таком масштабе инвестирования возникает вопрос об источниках финансировании.

Очевидное противоречие между стратегическими и экономическими проблемами, комплексными по своей природе задачами освоения территории и упрощенными методиками экономической эффективности не может быть решено традиционными измерителями эффективности и предполагает, с одной стороны, учет социальных, экологических и других факторов, с другой - более глубокую проработку исходных условий.

Принципиальный вывод состоит в необходимости значительного сокращения издержек производства и повышения рентабельности за счет, прежде всего, инновационной компоненты. Стратегия развития не может далее базироваться на имеющихся и устаревших технических и технологических решениях. Вложения в существующие технологические системы, их тиражирование не только не уменьшают, но значительно увеличивают потребность отрасли в инвестициях.

Обосновано, что реализация крупномасштабных инвестиционных проектов, таких как обустройство и эксплуатация Бо-ваненковского месторождения, транспорт газа в центральные регионы Российской Федерации, неизбежно приведет к возникновению социальных и экологических проблем, урегулирование которых потребует дополнительных крупных инвестиций (эти проблемы связаны с изменениями техногенного и антропогенного характера), а также социально-экономическим последствиям, имеющими региональное и межрегиональное значение.

Освоение месторождений полуострова Ямал помимо экономического имеет и значительный социальный эффект. Проектом предусмотрено строительство ряда инженерных и социальных объектов регионального значения (железная дорога, аэропорт, морской порт, сеть автомобильных дорог, объекты связи и др.), использование для нужд территории ведомственных объектов медицинской, социальной инфраструктуры, а также системы профессионального обучения и пр. В инвестиционных проектах ОАО «Газпром» по обустройству и эксплуатации Бованен-ковского, и в перспективе - других месторождений полуострова Ямал, предусматривается суммарное финансирование реализации социальных статей в объеме 103,7 млрд руб. на период до 2030 г.

Дополнительные (сопряженные) эффекты реализации проекта связаны с созданием новых рабочих мест непосредственно на объектах добычи газа и газотранспортной системы, устойчивым пополнением бюджетов всех уровней (фискальный эффект), развитием транспортной инфраструктуры, связи, системы наблюдения (мониторинга), привлечением местных строительно-монтажных предприятий и пр.

Результаты расчетов свидетельствуют также, что при сложившихся технико-технологических способах добычи и транс-

портировки численность занятых в нефтегазовом секторе ЯНАО в ближайшие два десятилетия должна будет возрасти более чем в 2 раза. Это соответствует почти двукратному увеличению общей численности населения округа к 2020 году, которая должна достичь примерно 1 млн человек. Совершенно очевидно, что столь быстрый рост населения возможен только за счет внешней миграции. Вызывает большое сомнение, что это соответствует интересам ЯНАО.

Следовательно, условия реализуемости заданного уровня добычи углеводородов на территории округа должны быть связаны с повышением производительности труда, радикальным снижением трудоемкости.

В главе обосновываются следующие принципиальные положения освоения полуострова Ямал:

> при освоении ямальских месторождений нет необходимости строить поселки с полным набором инфраструктуры, следует сочетать вахтовый метод с проживанием работников в опорных «нефтегазовых» городах - Надыме, Новом Уренгое, Но-ябрьске;

развитие социальной инфраструктуры и хозяйственное освоение должны идти параллельно на базе разработанных комплексных стратегических программ;

> комплексное освоение нефтегазовых ресурсов должно осуществляться на паях со всеми заинтересованными сторонами, включая государство, ОАО «Газпром», нефтяные компании.

В условиях дефицита законодательных и нормативных документов, касающихся вахтового метода, целесообразно разработать на региональном уровне законодательный акт, в котором должны быть зафиксированы права и обязанности местных органов власти и предприятий относительно использования межрегиональной вахтовой рабочей силы. Вместе с тем в главе отмечается, что при всех позитивных эффектах такого рода организационно-правовые модели недостаточны для придания новых импульсов социально-экономическому развития ЯНАО, эффективного освоения месторождений полуострова Ямал с их уникальными особенностями.

Система управления природно-ресурсным потенциалом должна содержать в себе механизмы согласования интересов основных участников регионального развития, которые заключают-

ся в следующем (рис. 3). Для региона: стабильное поступление налогов и сборов, обеспечение региона продукцией предприятий по доступным ценам, развитие социальной инфраструктуры, возможность использования инфраструктуры компаний, создание рабочих мест, содействие в развитии традиционных отраслей коренного населения. Для федерального центра: надежное обеспечение экономики и населения страны энергетическими ресурсами, стабильное поступление налогов и сборов, снижение дотаций региону, создание условий для экономического роста, реализация экономических и геополитических интересов страны в результате экспорта энергоносителей.

Для компаний: создание благоприятного инвестиционного климата, повышение коммерческой эффективности хозяйственной деятельности, упрощение процедур лицензирования и выдачи разрешений, обеспечение работников необходимыми услугами в социальной сфере, обеспечение квалифицированными кадрами на региональном рынке труда, субсидирование исследований и разработок.

Одновременно крупнейшие разрабатываемые месторождения углеводородов в регионе перешли или в ближайшие годы переходят на падающую стадию добычи. Газовые месторождения, имеющие невыбранными сотни миллиардов кубических метров, необходимо консервировать на неопределенный срок или закрывать. При этом остаются невостребованными созданная за долгие годы инфраструктура, накопленный опыт, квалифицированные трудовые коллективы.

С учетом особой роли региона в обеспечении энергетической безопасности России, уникальности газовых месторождений, вышедших на стадию падающей добычи, необходима реализация комплекса организационных, технологических и экономических решений:

♦ передача объектов на завершающей стадии добычи на баланс местных либо региональных органов власти;

♦ создание на объектах на завершающей стадии добычи инновационных полигонов для реализации передовых НИОКР, обеспечения наиболее полного извлечения сырья, его эффективного использования, продления сроков эксплуатации промысловой, транспортной и социальной инфраструктуры;

Рис.4. Схема согласования экономических интересов федерального центра, региона и предприятий

♦ создание на объектах на завершающей стадии добычи особых социальных предприятий для сохранения кадрового потенциала отрасли, обеспечения занятости специалистов, сохранения их квалификационного уровня;

♦ создание на базе муниципального образования Надым и Надымский район специальной экономической зоны с особым режимом налогообложения, инвестиций и инноваций.

Использование такого рода моделей хозяйственной деятельности в регионе позволит федеральным органам власти найти новые формы государственного регулирования региональных образований и оптимизации федеративных взаимоотношений, более гибко и эффективно распределить полномочия между регионом и центром и одновременно усовершенствовать взаимоотношения ресурсодобывающих предприятий и органов государственного управления на разных уровнях.

Большинство необходимых условий для организации зоны с особым экономическим режимом имеется в Надымском районе Ямало-Ненецкого автономного округа. Экономике района свойственна четко выраженная специализация. Ведущее место в промышленном производстве занимает газовая промышленность. На территории района объединением «Надымгазпром» эксплуатируется газовое месторождение Медвежье, которое находится на завершающей стадии эксплуатации, однако еще содержит огромные запасы низконапорного газа. Поселок Пангоды, расположенный вблизи него, имеет необходимую для организации специальной зоны инфраструктуру. Основу специализации СЭЗ составит нефтегазовый комплекс, одновременно будут развиваться традиционные отрасли - оленеводство, рыболовство и пушной промысел.

Доказывается, что в состав приоритетных отраслей и видов хозяйственной деятельности должны войти наиболее конкурентоспособные из них, а также те, развитие которых потенциально может принести наибольший эффект для хозяйства региона.

В заключении работы приведены важнейшие выводы и результаты исследования.

1. В новых социально-экономических условиях возрастает значение северных сырьевых регионов России, что связано, в основном, с разработкой и добычей на их территории природных ресурсов. В то же время развитие Севера сопряжено с рядом про-

блем. Уровень издержек здесь характеризуется более высокой долей инвестиционных, материальных и трудовых затрат. Экономическая, социальная и финансовая дифференциация между северными территориями крайне велика, что предполагает проведение дифференцированной региональной политики. Только комплексный и системный подход может гарантировать соблюдение интересов всех участников этого процесса: нефтегазодобывающих компаний, государства, региональных и местных органов управления, населения.

2. Относительно стабильное развитие ряда северных регионов стало возможным благодаря функционированию на их территории нефтяной и газовой промышленности. Участие предприятий нефтегазового сектора в социально-экономическом развитии региона можно оценить через систему показателей, отражающих долю социальных расходов компаний в стоимости произведенной ими продукции и в общей сумме социальных расходов на территории. Доля нефтегазового сектора в общей сумме расходов ЯНАО составляет около 75%, а с учетом мультипликативного эффекта на другие отрасли - около 90%.

3. В последние годы в северных регионах происходит изменение условий функционирования нефтегазового сектора. Структура разведанных запасов газа и нефти здесь существенно ухудшается, а вновь подготавливаемые запасы сосредоточены в основном в средних и мелких месторождениях, являются в значительной части трудноизвлекаемыми. Снижение уровня добычи газа на крупнейших месторождениях связано как с естественным ограничением производственных и горно-геологических возможностей, так и с управленческими и инвестиционными факторами.

4. Внутрироссийские цены на газ не обеспечивают возмещения даже текущих издержек, не говоря уже о необходимых накоплениях для поддержания и развития производственных мощностей, модернизации и реконструкции производства, проведения геолого-разведочных работ. Выручки от реализации газа недостаточно для восстановления естественного старения газораспределительных мощностей. Освоение перспективных месторождений на Ямале связано с еще большими затратами, и поэтому продолжение существующей ценовой политики государства в отношении газовой промышленности может привести к значительному снижению объемов добычи газа за пределами 2010 г. Либерализация ценообразования на рынке газа с одновременным усилением

конкуренции высвобождает механизмы изменения цены и стимулы к инвестициям. Для организации свободного рынка газа необходимо создание двухсекторной модели рынка с постепенным увеличением нерегулируемого сектора и сокращением регулируемого сектора только до объема поставок элементом привлечения инвестиций в нефтегазовый сектор регионов Севера является использование специальных экономических механизмов, основанных на особых налоговом, валютном и инвестиционном режимах. Это позволит избежать консервации крупнейших газовых месторождений с падающей добычей, ликвидации созданной инфраструктуры, утраты накопленного опыта. Суть этих механизмов - создание равных условий добычи для месторождений «новых» и «старых».

6. Для обеспечения эксплуатации месторождений на стадии падающей добычи, извлечения запасов низконапорного газа целесообразно формирование особых зон со специальным налоговым режимом. Большинство необходимых условий для организации такой зоны в Ямало-Ненецком автономном округе имеется. Заинтересованные компании, включая ОАО «Газпром» могут использовать предоставленные финансовые льготы не только для основного производства, но и для формирования инфраструктуры, комплексного регионального развития. Одновременно новые модели хозяйствования позволят усовершенствовать взаимоотношения ресурсодобывающих предприятий и органов государственного управления на разных уровнях.

7. Согласно выполненным расчетам, прямой экономический эффект при реализации экспедиционно-вахтового метода на вновь осваиваемых территориях выше, чем при традиционном варианте освоения и эксплуатации. Однако в районах, где уже существует социальная инфраструктура и имеется рынок труда, перевод персонала на межрегиональную форму вахтового метода нецелесообразен как с экономической точки зрения, так и с точки зрения социально-экономического развития региона. Поэтому применение вахтово-экспедиционного метода должно не вытеснять, а эффективно дополнять традиционные методы освоения.

8. Поскольку эффективное развитие экономики ЯНАО будет в значительной степени определять надежность энергообеспечения экономики и населения страны, необходима государственная Программа социально-экономического развития ЯНАО, которая должна стать документом не только регионального, но и феде-

рального значения. При формировании такой программы необходимо учитывать суровые природно-климатические условия на территории округа, отраслевую структуру экономики, специфику хозяйственного уклада коренного населения. Эффективным механизмом финансирования инвестиций при создании новых крупных газодобывающих регионов, формировании транспортной и социальной инфраструктуры для освоения месторождений полуострова Ямал должно стать их рациональное эшелонирование во времени.

Основные публикации работ автора по теме диссертации

1. Монография, брошюры

1. Проблемы устойчивого развития крупного сырьевого моноотраслевого региона на Крайнем Севере. - Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2004. - 18,9 п.л. (соавтор О.М. Ермилов, авторские - 10,1 п.л.).

2. Мировой опыт формирования необходимых условий для развития региона. - М.: ИРЦ Газпром, 1997. - 2,3 п.л. ( соавторы Ермилов О.М., Чугу-нов Л.С., авторские - 1,9 п.л.).

3. Особенности формирования рынка труда и трудовых ресурсов в северном регионе. - М.: ИРЦ Газпром, 1997. - 1,9 п.л.

4. Инвестиционная политика региона в период реформирования экономики. - М: ИРЦ Газпром, 1997. - 3,3 п.л. (соавторы Ермилов О.М., Чугунов Л.С., Ремизов В.В., Котляров Н.Н., авторские - 2,5 п.л.).

5. Особенности формирования трудовых ресурсов и отраслевые аспекты развития кадрового потенциала. - М.: ИРЦ Газпром, 1998. - 4,7 п.л. (соавторы Ермилов О.М., Ремизов В.В., Кононов В.И. и др., авторские - 3 п.л.).

6. Расчетно-платежная система в переходной экономике/ Обзор, информ. Сер.: Экономика, организация и управление производством в газовой промышленности. - М.: ИРЦ Газпром, 1999. - 4,3 п.л. (соавторы Ермилов О.М., Слив-чукО.М., Кононов В.И., Голубкин В.К., Каткова В.В., авторские-2,1 п.л.).

7. Организация освоения газовых месторождений Ямало-Ненецкого автономного округа вахтовым методом/ Обзор, информ. Сер.: Экономика, организация и управление производством в газовой промышленности. - М.: ИРЦ Газпром, 1998. - 2,5 п.л. (соавторы Ермилов О.М., Черепанов Е.В., Бударин В.Б. и др., авторские - 0,3 п.л.).

8. Совершенствование учета на предприятии как фактор повышения эффективности производства// Науч. эконом, сб. Сер.: Экономика, организация и управление производством в газовой промышленности. - М.: ИРЦ Газпром, 1998. № 8-9. - 1,3 п.л. (соавторы Ермилов О.М., Перевозкин Ю.Н., авторские -0,7 п.л.)

9. Расчеты и платежи на предприятиях газовой промышленности/ Обзор, информ. Сер.: Экономика, организация и управление производством в газовой промышленности. - М.: ИРЦ Газпром, 1999. - 3,5 п.л. (соавторы Ермилов О.М., Сливчук О.М., Кононов В.И., Голубкин В.К., Каткова В.В., Ивашков Р.Н., авторские -1,9 п.л.).

2. Статьи в периодических изданиях

10. Развитие северного ресурсодобывающего региона России в условиях реформирования экономики// Науч. эконом, сб. Сер.: Экономика, организация и управление производством в газовой промышленности/ ИРЦ Газпром. 1997. №1-2.-0,2 п.л.

11. Возможности активизации инвестиционного процесса северного региона// Науч. эконом. сб. Сер.: Экономика, организация и управление производством в газовой промышленности/ ИРЦ Газпром. 1997. № 1-2. - 0,2 п.л.

12. Некоторые задачи и решения по формированию рынка труда в северном регионе// Науч. эконом, сб. Сер.: Экономика, организация и управление производством в газовой промышленности/ ИРЦ Газпром. 1997. № 3-5.- 0,2 п.л.

13. Проблемы использования трудовых ресурсов коренного населения северного региона// Науч. эконом, сб. Сер.: Экономика, организация и управление производством в газовой промышленности/ ИРЦ Газпром. 1997. № 3-5. - 0,5 п.л. (соавтор Ермилов О.М., авторские - 0,2 п.л.).

14. Эффективность работы газодобывающих предприятий// Газовая промышленность. 1999. - Май. - 0,9 п.л. (соавторы Кононов В.И., Ермилов О.М., Сливчук О.М. и др., авторские - 0,4 п.л.)

15. Как обеспечить развитие газодобычи. Специфические инструменты управления в условиях кризиса и "тисках неплатежей"// Нефтегазовая вертикаль. 2000. № 9. - 0,7 п.л. (соавторы Ремизов В.В., Неелов Ю.В., Ермилов О.М., Кононов В.И., авторские - 0,4 п.л.)

16. Роль нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в экономике и энергетике России, проблемы, перспективы развития и эффективного использования углеводородного потенциала// Нефтегазовая вертикаль. -2004. № 11.-0,7 п.л.

17. Практика применения вахтовой организации работ на объектах ООО «Надымгазпром»// Кадры газовой промышленности/ Научно-методический сборник ООО «ИРЦ Газпром». 2004. № 4. - 0,6 п.л. (соавтор Каткова В.В., авторские - 0,3 п.л.).

18. Нефтегазовый комплекс Ямало-Ненецкого автономного округа: проблемы и приоритеты развития// ЭКО. 2004. № 10. - 0,8 п.л.

19. ЯНАО: проблемы и приоритеты развития// Нефтегазовая Вертикаль.

2004.№11.-0,8 п.л.

20. Проблемы устойчивого развития газовой промышленности// Технологии нефти и газа. 2005. № 2. - 0,5 п.л..

21. Пути развития инвестиционного процесса в нефтегазодобывающем регионе// Технологии нефти и газа. 2005. № 2. - 0,5 п.л.

22. Некоторые аспекты нефтегазового освоения северных территорий// Наука и техника в газовой промышленности. 2005. № 1. - 0,5 п.л.

23. Региональные проблемы и перспективы эффективного использования углеводородного потенциала // Наука и техника в газовой промышленности.

2005. №1.-0,4 п.л.

24. Перспективы развития нефтяной и газовой промышленности// Экономика, организация и управление производством в газовой промышленности: на-

уч. эконом, сборн. (Прилож. к журн. «Наука и техника в газовой промышленности»), 2005. № 1. - 0,3 п.л.

25. Пути развития и активизации инвестиционного процесса в ресурсодобывающем регионе// Экономика, организация и управление производством в газовой промышленности: науч. эконом, сборн. (Прилож. к журн. «Наука и техника в газовой промышленности»). 2005. № 1. - 0,6 п.л.

3. Статьи в сборниках, доклады

26. Освоение ресурсодобывающих регионов: зарубежный опыт/ Повышение эффективности освоения газовых месторождений Крайнего Севера. - М.: Наука, 1997. - 0,3 п.л.

27. Коренное население Крайнего Севера и перспективы занятости на предприятиях нефтегазового комплекса// Рынок труда и кадровая политика нефтегазового комплекса России: Тез. докл. Первой науч.-практ. конф. 16-17 июня 1999 г. - М., 1999. - 0,2 п.л. (соавтор Поддубная Е.В., авторские - 0,1 п.л.).

28. Проблемы обеспечения устойчивого развития газодобывающих предприятий в условиях реформирования нефтегазового комплекса Западной Сибири// Новые высокие технологии для газовой, нефтяной промышленности, энергетики и связи: Докл. на Десятом ежегодном международном конгрессе 18-22 сентября 2000 г. - М., 2000 (соавторы Ремизов В.В., Неелов Ю.В., Ермилов О.М., Кононов В.И.).

29. Особенности современного состояния и оценка экономической эффективности развития нефтегазового комплекса ЯНАО, его роль в обеспечении энергетической безопасности России / Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы и перспективы комплексного использования низконапорного газа в устойчивом развитии социальной сферы газодобывающих регионов» (Надым, март 2003 г.). - М.: ООО «ИРЦ Газпром», 2003. - 1,1 п.л. (соавторы Коржубаев А.Г., Пенкин В.В., Елкина И.В., Эдер Л.В., Ермилов О.М., Харитонова В.Н., авторские - 0,2 п.л.).

30. Особенности использования вахтового метода организации труда в условиях Крайнего Севера// Проблемы организации работы с персоналом в экстремальных условиях Крайнего Севера. - М.: ООО «ИРЦ Газпром», 2003. - 0,7 п.л.

31. Эффективность использования трудовых ресурсов как фактор социально-экономического развития газодобывающего предприятия на Крайнем Севере// Социальное развитие северных регионов: Докл. Всеросс. научн.-практ. конф. 10-11 ноября 2004 г. - М.,2004.

ИД № 03575 от 19.12.2000 г. Подписано в печать 12 мая 2005 г. Формат бумаги 60x84'/16. Гарнитура «Тайме». Объем 2,25 п.л. Уч.-изд. л. 2,25. Тираж 100 экз. Заказ № 82.

Издательство ИЭОПП СО РАН. Участок оперативной полиграфии Института экономики и организации промышленного производства СО РАН. 630090, г.Новосибирск, просп. Академика Лаврентьева, 17.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Елгин, Владимир Васильевич

ф ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. СИСТЕМНЫЙ АНАЛИЗ ОСВОЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СЕВЕРНЫХ РЕГИОНОВ.

1.1. Теоретические и методологические аспекты исследования процессов освоения и развития северных территорий.

1.2. Социально-экономическое развитие северных регионов в период реформирования экономики.

1.3. Финансовые отношения регионов Севера с федеральным центром. 53 ® 1.4.Зарубежный опыт развития северных территорий: уроки для России.

Глава 2. НЕФТЕГАЗОВЫЙ СЕКТОР РЕГИОНА: ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ.

2.1. Мировое потребление энергоносителей и потенциал развития ТЭК. 82 ♦ 2.2. Институциональная структура нефтегазового сектора.

2.3. Реформирование газовой отрасли.

2.4. Региональные аспекты развития газовой промышленности (на примере ЯНАО).

2.5.Оценка роли нефтегазового сектора в развитии региона.

Глава 3. ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КОМПЛЕКС РЕГИОНА: РОЛЬ

• НЕФТЯНОЙ И ГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ.

3.1. Состояние производственного аппарата и потребность в инвестициях.

3.2. Инновационные аспекты развития.

3.3. Некоторые направления формирования благоприятного инвестиционного климата в ресурсодобывающих регионах.

3.4.Формирование специальных экономических зон.

• ГЛАВА 4. РОЛЬ НЕФТЕГАЗОВЫХ КОМПАНИЙ В СОЦИАЛЬНО

• ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ СЕВЕРНОГО РЕГИОНА (НА

ПРИМЕРЕ РЕГУЛИРУЕМОГО РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА).

4.1. Роль миграции в формировании трудовых ресурсов районов нового хозяйственного освоения. щ 4.2. Регулирование регионального рынка труда и занятости населения.

4.3. Формирование и использование трудового потенциала на предприятиях газовой промышленности.

4.4. Вахтовый метод как фактор эффективного регулирования и использования трудовых ресурсов.

Глава 5. ИНСТРУМЕНТЫ СОГЛАСОВАНИЯ ИНТЕРЕСОВ ТЕРРИТОРИИ И НЕФТЕГАЗОВЫХ КОМПАНИЙ В КРУПНОМ РЕГИОНЕ СЕВЕРА (НА ПРИМЕРЕ ЯНАО). 5.1. Формы согласования интересов региона и нефтегазовых компаний.

5.2. Приоритеты развития нефтегазового сектора.

5.3. Направления повышения социально-экономической эффективности функционирования нефтегазового сектора ЯНАО.

5.4. Подход к реализации крупных инвестиционных проектов в районах хозяйственного освоения.

5.5. Организационно-экономические модели развития региона на завершающей стадии эксплуатации нефтегазовых месторождений

Диссертация: введение по экономике, на тему "Роль нефтегазового сектора в развитии регионов Севера"

Повышение благосостояния народа и подъем социально-экономического развития общества на новый качественный уровень требует реализации комплекса мер по эффективному использованию человеческого, научного, производственного и природного потенциала. Особое место в решении этой задачи отводится северным регионам страны, где сосредоточены богатые природные ресурсы, включая нефть газ.

С нефтегазовым сектором (НГС) во многом связано формирование федерального и региональных бюджетов, цены на продукцию НГС оказывают влияние на развитие национальной и региональной экономики. Экономическое оживление, рост инвестиций, значительное увеличение золотовалютных резервов за последние шесть лет во многом связаны с производством и экспортом энергоносителей. Нефтегазовый комплекс является основным источником налоговых (около 40% доходов федерального бюджета и 20% консолидированного бюджета) и валютных поступлений государства (свыше 50%).

Главная особенность современного нефтегазового комплекса заключается в том, что основные производственные объекты находятся в труднодоступных районах Крайнего Севера, весьма отдаленных от промышленно-развитых центров страны. Вновь открываемые и осваиваемые месторождения нефти и газа залегают на все более высоких широтах и имеют более сложную горно-геологическую структуру.

В утвержденной Правительством РФ (распоряжение №1234-р от 28.08.2003 г.) Энергетической стратегии РФ, других официальных документах сформулированы принципиальные направления развития нефтегазового комплекса страны. Однако методы, механизмы и инструменты достижения указанных целей, а также региональные аспекты не разработаны

Новизна и сложность решаемых в ходе промышленного освоения Севера задач в условиях реформирования российской экономики диктуют необходимость привлечения в нефтегазовый комплекс дополнительных финансовых, производственных, а также трудовых ресурсов. Вахтово-экспедиционный метод позволяет оперативно реагировать на потребности экономики Севера в рабочих кадрах и специалистах, наряду с другими мерами регулировать численность населения территории. Однако его долговременные экономические и социальные последствия, как для регионального развития, так и для компаний, а также самих работников до сих пор основательно не изучены.

Эффективное регулирование социально-экономического развития регионов российского Севера является одной из наиболее острых проблем управления экономикой. Эта проблема носит комплексный характер и охватывает многочисленные правовые, социальные, экономические, финансовые, экологические и другие составляющие общественного развития.

Недостаточный уровень исследования методологических и методических аспектов, специальных вопросов регионального развития, чрезвычайно важное значение объекта прикладных разработок -нефтегазового сектора для экономики России и регионов Севера обусловливают актуальность темы диссертационной работы.

Степень разработанности проблемы. Исследованием современных проблем развития топливно-энергетического комплекса страны, экономической оценки и прогноза освоения минерально-сырьевой базы нефтегазодобывающей промышленности занимались многие научные коллективы, в том числе под руководством А.Н.Дмитриевского, А.Э.Конторовича, Р.М.Тер-Саркисова, А.И.Владимирова. Региональные и отраслевые аспекты нефтегазового комплекса рассматривались в трудах К.С.Басниева, О.Б.Брагинского, А.М.Брехунцова, В.В.Бушуева, А.А.Герта, О.М.Ермилова, А.А.Ильинского, А.А.Конопляника, А.Г.Коржубаева, О.С.Краснова, В.А.Крюкова, А.А.Макарова, А.М.Мастепанова,

К.Н.Миловидова, A.C. Некрасова, В.И.Назарова, Б.В.Робинсона, Н.И.Суслова, Р.Р.Шагиева и др.

За рубежом вопросы производства и использования ресурсов углеводородов, их роли в экономическом развитии рассматривались в работах Д. Вуда, Д. Ергина, И.Квернера, П. Девидсона, Э.Лейрда, В. Робсона, Дж. Эдвардса, А.Эндерса, К. Хоссейна, А.Юриса и др.

Вопросам совершенствования механизма территориального развития и управления социально-экономическими процессами регионов посвящены публикации М.К.Бандмана, Н.А.Волгина, А.Г.Гранберга, А.В.Евсеенко, У.Изарда, Л.А.Костина, Н.Н.Кочурина, В.В.Кулешова, В.А.Лексина, В.Ю.Малова, А.С.Новоселова, В.Е.Селиверстова, В.И.Суслова, С.А.Суспицына,

A.В.Швецова, Р.И.Шнипера, М.А.Ягольницера.

Проблемы освоения Севера и новых территорий исследовали Г.А.Агранат, Н.В.Игошин, А.Э.Конторович, Н.Б.Култашев, В.П.Можин,

B.В.Славин, Р.Стейнер, А.Д.Хайтун, В.Н.Харитонова и др. Необходимость надежного снабжения народного хозяйства и населения

России энергетическими ресурсами, выполнения государством экономических обязательств, обеспечения перехода страны на новый качественный уровень развития ставит перед северными регионами и предприятиями, осуществляющими хозяйственное освоение Крайнего Севера, новые задачи.

Проблемы хозяйственного освоения северных ресурсодобывающих регионов страны на современном этапе социально- экономического развития занимают совершенно особое, уникальное место. Научное обоснование их решения предполагает, с одной стороны, системный взгляд на проблему взаимоотношения власти и бизнеса на региональном уровне, с другой -исследование совершенно конкретных условий регионального развития, что в недостаточной степени реализовано в современных исследованиях. Особое внимание необходимо уделить механизму согласования интересов основных участников процесса социально-экономического развития регионов, а также новым инструментам, учитывающим позитивный теоретический и практический отечественный и зарубежный опыт освоения нефтегазовых провинций.

Экономическое развитие Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО) имеет огромное значение не только для этого региона, но и для страны в целом. Здесь отрабатываются новые модели взаимодействия органов регионального управления, бизнеса, населения, новые формы привлечения инвестиций, практически решаются очень тонкие и деликатные вопросы взаимоотношений с коренным населением.

В настоящем диссертационном исследовании сделана попытка на основе анализа роли нефтегазового сектора в развитии северного региона сформировать основы комплексного подхода к решению названных вопросов.

Цель диссертационного исследования состоит в определении и обосновании роли нефтегазового сектора в социально-экономическом развитии ЯНАО и разработке адекватных современным экономико-правовым реалиям теоретико-методологических подходов для эффективного управления природно-ресурсным и трудовым потенциалом регионов Севера.

Указанная цель обусловила постановку и решение следующих задач.

1. Выполнить анализ и обобщение отечественного и мирового опыта освоения природных ресурсов северных территорий, определить и обосновать основные тенденции социально-экономического развития регионов Крайнего Севера в современных условиях.

2. Разработать теоретико-методологические подходы, принципы и инструменты исследования экономических и институциональных аспектов регулирования нефтегазового сектора в регионе в части реализации крупных газовых проектов в условиях Севера России.

3. Разработать систему показателей, отражающих роль нефтегазового сектора в развитии регионов Севера, определить их численное значение применительно к Ямало-Ненецкому автономному округу.

4. Определить и обосновать приоритеты и направления реформирования газовой промышленности России, оценить ожидаемые результаты для регионального развития.

5. Выявить особенности инвестиционных и инновационных процессов в нефтегазовом секторе северных регионов, выработать рекомендации по формированию благоприятного инвестиционного климата в районах нефтегазового освоения Севера.

6. Разработать инструменты согласования интересов государства, территории и нефтегазовых компаний в крупном северном сырьевом регионе.

7. Исследовать формы и методы управления трудовыми ресурсами нефтегазового комплекса в условиях Крайнего Севера, разработать концепцию эффективного использования вахтового метода на региональном уровне в зависимости от характера производства и особенностей осваиваемой территории.

Предметом исследования являются экономические, социальные и институциональные аспекты взаимодействия регионов Севера и нефтегазовых компаний.

Объект исследования - нефтяная и газовая промышленность в регионах Крайнего Севера (на примере ЯНАО).

Информационную базу исследования составляют данные Госкомстата РФ, законодательные акты, официальные документы Правительства России, Банка России, Федеральной налоговой службы, Минфина РФ.

В диссертации использованы концептуальные разработки и информационные материалы Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Думы Ямало-Ненецкого автономного округа, статистических служб Тюменской области, ЯНАО, ХМАО, отчетные документы Администрации ЯНАО, ИЭОПП СО РАН, ОАО «Газпром», ООО

Надымгазпром», экспериментальные и практические результаты, содержащиеся в монографиях и статьях.

Теоретической и методологической основой работы являются общеметодологические принципы научного исследования, современная теория организации и управления, труды российских и зарубежных ученых в области региональной экономики, управления природными и трудовыми ресурсами.

В процессе исследования были использованы методы классификации и группировок, статистического анализа, экономико-математического моделирования, экспертные оценки.

Выполненная работа является результатом многолетней исследовательской и практической деятельности (1981-2005 гг.) в научных и производственных подразделениях ООО «Надымгазпром» ОАО «Газпром», органах регионального управления ЯНАО. Автор признателен научным консультантам чл.-корр. РАН В.И.Суслову и чл.-корр. РАН О.М.Ермилову за помощь в постановке и осмыслении задач в период подготовки работы.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Зависимость социально-экономического развития крупного северного региона (ЯНАО) от эффективности функционирования нефтегазового сектора связана с масштабами хозяйственной деятельности предприятий НГС, наличием крупной производственной и социальной инфраструктуры, уникальным сырьевым потенциалом, привлечением крупных финансовых и трудовых ресурсов, важной ролью в формировании регионального бюджета, ощутимым влиянием на окружающую среду. Поэтому проблемы социально-экономического развития регионов Севера могут решаться только на основе системного подхода, который создает условия для эффективного взаимодействия нефтегазовых компаний и региональных органов управления.

2. Система управления природно-ресурсным потенциалом региона должна содержать в себе механизмы согласования интересов основных участников регионального развития и предусматривать следующие условия: надежное обеспечение экономики и населения страны энергетическими ресурсами, стабильное поступление налогов и сборов, развитие социальной инфраструктуры, создание благоприятного инвестиционного климата, повышение коммерческой эффективности деятельности предприятий, создание рабочих мест, обеспечение квалифицированными кадрами.

3. В результате ухудшения горно-геологических и иных условий добычи углеводородного сырья на разрабатываемых и вновь осваиваемых месторождениях, большого износа производственных фондов необходимо резкое увеличение инвестиционных затрат в геологоразведочные работы, добычу, переработку, транспорт углеводородов. Это предполагает применение передовых наукоемких технологий, обеспечение технологической надежности и экологической безопасности. В условиях искусственно заниженного уровня внутренних цен на газ и неэффективной налоговой политики снижаются инвестиционные возможности предприятий газовой промышленности, что ведет к ориентации исключительно на решение текущих задач, росту морального и физического износа производственных мощностей, сдерживает реализацию крупных перспективных проектов.

4. Важным инструментом формирования в Ямало-Ненецком автономном округе благоприятного инвестиционного климата является создание специальных экономических зон (СЭЗ). СЭЗ должны быть ориентированы на решение приоритетных для социально-экономического развития региона задач, реализацию стратегических программ и специализированных проектов. Одним из таких проектов для экономики ЯНАО должно стать эффективное использование низконапорного газа.

5. При освоении месторождений Крайнего Севера следует учитывать особенности социально-экономического развития территории, включая формирование и рациональное использование местных и привлеченных из других регионов трудовых ресурсов. Предприятия нефтегазового сектора оказывают существенное влияние на региональный рынок труда и имеют большую возможность его регулирования посредством использования специалистов, постоянно проживающих в других регионах. В районах нового хозяйственного освоения экономически целесообразно использование вахтово-экспедиционного метода организации работ (межрегиональная вахта), в то время как в северных территориях, где уже сформирована социальная инфраструктура, больший экономический эффект имеет использование стационарного и внутрирегионального вахтового методов.

Научная новизна полученных в ходе диссертационного исследования результатов состоит в следующем.

1. Разработаны методологические и методические подходы, система критериев оценки роли нефтегазового сектора в освоении и развитии региона Крайнего Севера. На примере Ямало-Ненецкого автономного округа получены качественные и количественные оценки воздействия НГС на социально-экономическое развитие региона.

2. Обоснован комплекс мероприятий по улучшению инвестиционного климата в нефтегазовом регионе в условиях Крайнего Севера. Показано, что эффективным инструментом привлечения источников инвестиций при освоении новых крупных газодобывающих районов, формировании транспортной и социальной инфраструктуры является их эшелонирование во времени. Такой подход целесообразно использовать при освоении месторождений полуострова Ямал.

3. Обоснована необходимость особых специальных экономических механизмов государственного регулирования нефтегазовых регионов Севера, что позволит избежать консервации крупнейших газовых месторождений с падающей добычей, ликвидации при этом созданной инфраструктуры и обеспечить равные условия эксплуатации «новых» и «старых» месторождений.

4. Разработаны условия и принципы, при которых специальные экономические зоны становятся эффективным инструментом развития экономики отдельных территорий и регионов. Предложено применение СЭЗ как инструмента экономической политики для регионов, имеющих конкурентные преимущества, либо особые природно-экономические условия, значимые как для регионального развития, так и для обеспечения общегосударственных интересов. В ЯНАО сформировались предпосылки для создания в ряде районов специальных экономических зон. Это позволит сформировать экономическое пространство для оптимального использования природных ресурсов региона, реализации проектов освоения газовых месторождений, подъема традиционных отраслей экономики народов Севера, улучшения социально-экономической ситуации в целом.

5. Доказано, что значительная экономическая, социальная и финансовая дифференциация между северными регионами ограничивает возможность федерального центра в их управлении как единого комплекса. Обосновано, что государственная региональная политика по отношению к северным территориям должна быть дифференцирована с учетом природно-ресурсного потенциала и уровня социально-экономического развития конкретных регионов.

6. Предложен методический подход к управлению трудовыми ресурсами на региональном уровне в условиях Крайнего Севера. Обосновано положение о том, что экономический эффект при реализации экспедиционно-вахтового метода на вновь осваиваемых территориях выше, чем при традиционном варианте освоения и эксплуатации. В уже освоенном и заселенном регионе перевод персонала на межрегиональную форму вахтового метода не приносит экономического эффекта для предприятия и не способствует социально-экономическому развитию территории. В зависимости от конкретных условий освоения предлагается дополнять традиционные методы организации работ в северных регионах вахтово-экспедиционным методом.

Достоверность и обоснованность результатов обеспечивается корректным применением общеметодологических принципов научного исследования, надежностью и достоверностью информационной базы, системного анализа и проведенных расчетов, практической апробацией рассматриваемых подходов в нефтегазовом секторе Ямало-Ненецкого автономного округа, внедрением полученных разработок.

Практическая значимость диссертационного исследования. Разработанные подходы могут быть применены в качестве методологической основы при исследовании проблем социально-экономического развития регионов Крайнего Севера (Ханты-Мансийский автономный округ, Эвенкийский автономный округ, Республика Саха и др.).

Выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут использоваться органами государственного управления при разработке и реализации программ развития ресурсодобывающих регионов Севера, стимулировании приоритетных, с точки зрения стратегических интересов страны и социально-экономических задач регионов, направлений их развития. Кроме того, результаты исследования могут использоваться в учебных курсах для подготовки специалистов в области экономики регионов.

Результаты работы, проведенной автором, используются в ООО «Надымгазпром» в качестве методических рекомендаций по организации работ вахтовым методом на региональном уровне.

Материалы диссертационного исследования применяются в учебном процессе Тюменского государственного нефтегазового университета.

Апробация работы. Выводы и рекомендации работы нашли отражение в научных отчетах, выполненных в Научно-техническом центре объединения «Надымгазпром». Отдельные разделы и работа в целом обсуждались на заседаниях научных советов Отдела территориальных систем и Лаборатории моделирования и анализа экономических процессов ИЭОПП СО РАН, научно-технического совета ООО «Надымгазпром». Основные положения и результаты исследования докладывались и вошли в решения всероссийских и региональных конференций, совещаний ОАО «Газпром»:

1. Первая научно-практическая конференция «Рынок труда и кадровая политика нефтегазового комплекса России» (Москва, 1999 г.).

2. X ежегодный международный конгресс «Новые высокие технологии для газовой, нефтяной промышленности, энергетики и связи» (Москва, 2000 г.).

3. Отраслевое совещание ОАО «Газпром» «Цели и задачи ОАО «Газпром» в сфере организации труда на современном этапе» (Москва, 2002г.).

4. Региональное совещание ОАО «Газпром» «Проблемы организации работы с персоналом в экстремальных условиях Крайнего Севера» (Надым, 2003 г.).

5. Межрегиональное совещание «Эффективность государственного управления развитием северных регионов Сибири» (Новосибирск, Межрегиональная ассоциация «Сибирское соглашение», 2003 г.).

6. XIV ежегодный международный конгресс «Новые высокие технологии для газовой, нефтяной промышленности, энергетики и связи» (Астрахань, 2004 г.).

7. Всероссийская научно-практическая конференция «Социальное развитие северных регионов» (Москва, 2004 г.).

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Елгин, Владимир Васильевич

Выводы. С точки зрения согласования интересов всех участников социально-экономического процесса в регионе необходим такой подход к управлению природно-ресурсным потенциалом ЯНАО, при котором: сводятся к минимуму противоречия между интересами глобальными (страны), региональными (округа) и корпоративными; формируются определенные требования к институциональным и другим условиям эффективной реализации экономического и социального потенциала территории.

Стимулирование разработки сложных и трудноизвлекаемых запасов возможно только при дифференцированном, гибком подходе к налогообложению. С учетом социальных и экологических аспектов доходы рентного характера сырьевых регионов должны быть не меньше, чем доходы рентного характера (налоги), направляемые напрямую в бюджеты перерабатывающих и потребляющих регионов. Данный принцип должен учитываться при установлении пропорций распределения основного в современных условиях рентного платежа — налога на добычу между федеральным бюджетом и сырьевыми регионами.

Повышение социально-экономической эффективности освоения и разработки нефтегазовых ресурсов на территории ЯНАО предполагает систему комплексных и взаимосвязанных шагов, формирование развитой, гибкой (и вместе с тем стабильной в своей основе) системы норм и правил, регулирующих все стадии процесса использования минерально-сырьевых ресурсов. При этом возрастает необходимость создания особой системы управления минерально-сырьевым потенциалом территории с целью повышения сбалансированности и обоснованности решений по развитию ее ресурсным потенциалом.

Необходимой предпосылкой реализации концепции регионального развития является эффективная инвестиционная политика. Для формирования благоприятного инвестиционного климата нужна система льгот, которая была бы направлена наряду со стабильными правовыми гарантиями на сокращение риска потери капитала и была бы достаточно результативна.

- Для улучшения делового климата в ЯНАО необходимо эффективное взаимодействие администрации с крупнейшими компаниями, которое предполагает заключение генеральных соглашений о сотрудничестве и согласованной социально-экономической политике, создание совместных предприятий, формирование конкурентной среды в виде привлечения вертикально-интегрированных и независимых компаний к участию в инвестиционных проектах.

С учетом особой роли региона в обеспечении энергетической безопасности России, экономических и геополитических интересов страны в мире, уникальности газовых месторождений, вышедших либо выходящих на стадию падающей добычи, необходима реализация комплекса организационных, технологических и экономических решений:

- передача объектов на завершающей стадии добычи на баланс местных либо региональных органов власти;

- создание на объектах на завершающей стадии добычи инновационных полигонов для реализации передовых НИОКР, обеспечения наиболее полного извлечения сырья, его эффективного использования, продления сроков эксплуатации промысловой, транспортной и социальной инфраструктуры;

- создание на базе муниципального образования Надым и Надымский район специальной экономической зоны с особым режимом налогообложения, инвестиций и инноваций.

Поскольку результаты экономики ЯНАО будут в огромной степени определять уровень социально-экономического развития страны в целом необходима государственная Программа социально-экономического развития ЯНАО, которая должна быть документом не только регионального, но и приоритетного федерального значения. При этом необходимо обязательно учитывать суровые природно-климатические условия на территории округа, отраслевую структуру экономики, специфику хозяйственного уклада коренного населения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенные исследования роли нефтегазового сектора в социально-экономическом развитии регионов Севера на примере Ямало-Ненецкого автономного округа позволяют сделать следующие выводы и рекомендации.

1. Значение северных регионов России в новых социально-экономических условиях неуклонно растет и связано это, в основном, с разработкой и добычей на их территории природных ресурсов. В то же время развитие Севера сопряжено с рядом проблем. Уровень издержек здесь характеризуется более высокой долей инвестиционных, материальных и трудовых затрат. Сегодня большая часть Крайнего Севера получает из федерального бюджета различного рода трансферты. Более высокая зависимость бюджетов северных территорий от федерального бюджета свидетельствует одновременно и о более высокой их дотационности. Экономическая, социальная и финансовая дифференциация между северными территориями крайне велика, что предполагает проведение дифференцированной региональной политики, требует комплексного и системного подхода. Только он может гарантировать соблюдение интересов всех участников процесса: нефтегазодобывающих компаний, государства, региональных и местных органов управления, населения.

2. Относительно стабильное развитие ряда северных регионов стало возможным благодаря функционированию на их территории нефтяной и газовой промышленности. Участие предприятий нефтегазового сектора в социально-экономическом развитии региона можно оценить через систему показателей, отражающих долю социальных расходов компаний в стоимости произведенной ими продукции и в общей сумме социальных расходов на территории. Доля нефтегазового сектора в общей сумме расходов ЯНАО составляет около 75 %, а с учетом мультипликативного эффекта на другие отрасли - около 90 %.

3. В последние годы в северных регионах происходит изменение условий развития нефтегазового сектора. Структура разведанных запасов газа и нефти здесь существенно ухудшается, а вновь подготавливаемые запасы сосредоточены в основном в средних и мелких месторождениях, являются в значительной части трудноизвлекаемыми. Снижение уровня добычи газа на крупнейших месторождениях связано как с естественным ограничением производственных и горно-геологических возможностей, так и с управленческими и инвестиционными факторами.

4. Внутрироссийские цены на газ не обеспечивают возмещения даже текущих издержек, не говоря уже о необходимых накоплениях для поддержания и развития производственных мощностей, модернизации и реконструкции производства, проведения геолого-разведочных работ. Выручки от реализации газа недостаточно для восстановления естественного старения газораспределительных мощностей. Освоение перспективных месторождений на Ямале связано с еще большими затратами, и поэтому продолжение существующей ценовой политики государства в отношении газовой промышленности может привести к значительному снижению объемов добычи газа за пределами 2010 г. Либерализация ценообразования на рынке газа с одновременным усилением конкуренции высвобождает механизмы изменения цены и стимулы к инвестициям. Для организации свободного рынка газа необходимо создание двухсекторной модели рынка с постепенным увеличением нерегулируемого сектора и сокращением регулируемого сектора только до объема поставок населению.

5. С точки зрения согласования интересов всех участников социально-экономического процесса в регионе необходим такой подход к управлению природно-ресурсным потенциалом ЯНАО, при котором сводятся к минимуму противоречия между интересами глобальными (страны), региональными (округа) и корпоративными; формируются определенные требования к институциональным и другим условиям эффективной реализации экономического и социального потенциала территории. Стимулирование разработки сложных и трудноизвлекаемых запасов возможно только при дифференцированном, гибком подходе к налогообложению. С учетом социальных и экологических аспектов доходы рентного характера сырьевых регионов должны быть не меньше, чем доходы рентного характера (налоги), направляемые напрямую в бюджеты перерабатывающих и потребляющих регионов. Данный принцип должен учитываться при установлении пропорций распределения основного в современных условиях рентного платежа - налога на добычу - между федеральным бюджетом и сырьевыми регионами.

6. Необходимой предпосылкой реализации концепции регионального развития является эффективная инвестиционная политика. Для формирования благоприятного инвестиционного климата нужна система льгот, которая была бы направлена наряду со стабильными правовыми гарантиями на сокращение риска потери капитала и была бы достаточно результативна.Важным элементом привлечения инвестиций в нефтегазовый сектор регионов Севера является использование специальных экономических механизмов, основанных на особых налоговом, валютном и инвестиционном режимах. Это позволит избежать консервации крупнейших газовых месторождений с падающей добычей, ликвидации созданной инфраструктуры, утраты накопленного опыта. Суть этих механизмов -создание равных условий добычи для месторождений «новых» и «старых».

7. Для обеспечения эксплуатации месторождений на стадии падающей добычи, извлечения запасов низконапорного газа целесообразно формирование особых зон со специальным налоговым режимом. Большинство необходимых условий для организации такой зоны в Ямало-Ненецком автономном округе имеется. Заинтересованные компании, включая ОАО «Газпром» могут использовать предоставленные финансовые льготы не только для основного производства, но и для формирования инфраструктуры, комплексного регионального развития. Одновременно новые модели хозяйствования позволят усовершенствовать взаимоотношения ресурсодобывающих предприятий и органов государственного управления на разных уровнях.

8. Повышение социально-экономической эффективности освоения и разработки нефтегазовых ресурсов на территории ЯНАО предполагает систему комплексных и взаимосвязанных шагов, формирование развитой, гибкой (и вместе с тем стабильной в своей основе) системы норм и правил, регулирующих все стадии процесса использования минерально-сырьевых ресурсов. При этом возрастает необходимость создания особой системы управления минерально-сырьевым потенциалом территории с целью повышения сбалансированности и обоснованности решений по развитию ее ресурсного потенциала.

9. Значение миграции для формирования трудовых ресурсов регионов Севера, в которых идет хозяйственное освоение, очень велико. Однако государственные меры по регулированию миграции представляют собой разрозненные действия, органы государственной власти практически не влияют на миграционные потоки. В условиях невнятной политики государства на рынке труда вообще и в сфере миграции в частности нефтегазовые компании вынуждены брать на себя в основном решение задач обеспечения рабочей силой. Дефицит квалифицированной рабочей силы на региональном рынке труда регионов Севера покрывается за счет широкого использования вахтово-экспедиционного метода работ и приглашения иностранных специалистов. С целью повышения эффективности использования трудовых ресурсов и совершенствования трудового потенциала необходима координация газодобывающих градообразующих предприятий и местных органов власти в вопросах миграции и занятости населения.

10.Согласно выполненным расчетам, прямой экономический эффект при реализации экспедиционно-вахтового метода на вновь осваиваемых территориях выше, чем при традиционном варианте освоения и эксплуатации. Однако в районах, где уже существует социальная инфраструктура и имеется рынок труда, перевод персонала на межрегиональную форму вахтового метода нецелесообразен как с экономической точки зрения, так и с точки зрения социально-экономического развития региона. Поэтому применение вахтово-экспедиционного метода должно не вытеснять, а эффективно дополнять традиционные методы освоения. Концепция освоения северных районов должна опираться на использование всех методов освоения: стационарного, вахтового, вахтово-экспедиционного.

11.Поскольку эффективное развитие экономики ЯНАО будет в значительной степени определять надежность энергообеспечения экономики и населения страны, необходима государственная Программа социально-экономического развития ЯНАО, которая должна стать документом не только регионального, но и федерального значения. При формировании такой программы необходимо учитывать суровые природно-климатические условия на территории округа, отраслевую структуру экономики, специфику хозяйственного уклада коренного населения. Эффективным механизмом финансирования инвестиций при создании новых крупных газодобывающих регионов, формировании транспортной и социальной инфраструктуры для освоения месторождений полуострова Ямал должно стать их рациональное эшелонирование во времени