Сфера услуг в системе трансформирующихся экономических отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Сфера услуг в системе трансформирующихся экономических отношений"

На правах рукописи

ТОКАРЕВА Оксана Евгеньевна

СФЕРА УСЛУГ В СИСТЕМЕ ТРАНСФОРМИРУЮЩИХСЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Специальность 08.00.01 — экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ Диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Казань 2005

Работа выполнена на кафедре экономической теории и национальной экономики ГОУ ВПО «Тюменский государственный университет».

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Зайцева Агнесса Николаевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Хадиуллина Гульнара Насимовна

(г. Казань)

кандидат экономических наук, доцент

Вахитова Тина Муратовна

(г.Казань) .

Ведущая организация: Казанский Государственный финансово-экономический институт

Зашита диссертации состоится 29 марта 2005 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета К 212.079.03 в Казанском государственном техническом университете им. А. Н. Туполева по адресу: 420111, г. Казань, ул. К. Маркса, д. 10, ауд. 310.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Казанского государственного технического университета им. А. Н. Туполева.

Автореферат разослан 28 февраля 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук доцент

Ш. И. Еникеев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Развитие рыночных отношений позволило рассматривать сферу услуг не только как необходимый элемент структуры народного хозяйства в воспроизводственном процессе, как сферу, обеспечивающую трудоустройство, но и как поле развития предпринимательства, сферу, способствующую развитию человека, повышению эффективности производства.

Главное богатство любого общества составляют люди, а конечным критерием социально-экономического прогресса — уровень развития человека и удовлетворение его потребностей. Процессы динамичного развития и обновления технологического базиса современного общества вызывают преобразования всех его сторон, приводят к изменению роли человека в процессе общественного воспроизводства.

В настоящее время возрос интерес экономической науки к созидательным способностям человека, к путям их активизации, что совпадает с всеобщей закономерностью развития современной науки в целом. С точки зрения экономической теории это предполагает переход к «человеческому» измерению жизни общества, постановку индивида как производителя и потребителя в центр социально-экономической системы

По мере развития рыночных отношений сфера услуг все в большей мере становится носителем этих отношений, трансформирующихся адекватно формирующимся новым ценностям и потребностям. Изменение структуры потребления определяет возрастающую роль услуг, является важным фактором развития общественного производства.

Большие возможности в плане анализа влияния сферы услуг на процесс общественного воспроизводства дает разработка сферы услуг с позиции ее потенциала. Данный подход позволит изучать такие важные социально-экономические проблемы как повышение занятости и уровня жизни населения, повышение эффективности общественного воспроизводства.

Нарастающие в настоящее время в экономике России противоречия осуществляемых реформ напрямую затрагивают интересы людей, отражаются на уровне их материального благосостояния, уровне потребления, продолжительности, качестве

и образе жизни, степени трудовой и социальной активности. Вот почему сегодня изучение проблем повышения эффективности функционирования отраслей сферы услуг, не просто актуально, но выдвигается в разряд первоочередных в структуре научных исследований. При этом особое внимание следует уделять экономическим аспектам развития сферы услуг, так как эффективное использование ее потенциала в трансформационной экономике является условием социально-экономической стабильности общества. Это предполагает проведение научных исследований данной проблемы, требует разработки практических рекомендаций по повышению эффективности функционирования сферы услуг.

Степень разработанности проблемы. В экономической литературе 60-70-х годов XX в. большое внимание уделялось проблемам сферы услуг. Исследованию сущности услуг, как экономической категории, оценки стоимости услуг или «цены услуг», а также анализу соотношения производительного и непроизводительного труда были посвящены работы Т. И. Заславской, П. С. Мстиславского, В. М. Рутгайзера, М. В. Солод-кова, Э. М. Агабабьяна и др.

К началу рыночных преобразований в России, вместе с обострением социальной обстановки, внимание к данной проблеме в экономической теории и практике ослабело, что породило в этой сфере множество новых проблем. На современном этапе вопросы развития сферы услуг получили отражение в экономических исследованиях С. С. Шаталина, Л. С. Ржаницыной, Т. И. Ко-рягиной, и других ученых. Проблемы развития сферы услуг с учетом особенностей конкретной территории получили развитие в работах Э. М. Агагабьяна, А. Н. Алымова, В. И. Дрица, А. Н. Зайцевой, А. И. Кочерги, С. С. Носовой, Б. Н. Хомелянского, А. Ю. Ша-рипова.

Произошедшие в последнее время перемены стимулировали использование зарубежного опыта построения социально-ориентированной рыночной экономики и ее государственного регулирования. Проблемам социальной трансформации рыночной экономики посвящены работы Р. Вайлера, В. Варга, В. Крауса, X. Ламперта, В. Ойкена, М. Фридмана, Ф. Хайека, Й. Хохгерне-ра, Л. Эрхарда.

При этом, на наш взгляд, в научной литературе практически отсутствует комплексный анализ взаимосвязи уровня развития сферы услуг и качества человеческого потенциала. Актуальность и дискуссионность проблемы повышения эффективности сферы услуг в рыночной системе, решении основных социально-экономических проблем, высокая практическая значимость сферы услуг определили выбор темы диссертационной работы, объекта и предмета исследования, обусловили формулировку цели и задач.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является исследование потенциала сферы услуг в системе экономических отношений в условиях их трансформации и разработка на этой основе предложений по регулированию процесса развития исследуемой сферы.

Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:

— провести анализ концепций развития сферы услуг в период формирования рыночных отношений;

— уточнить экономическое содержание понятия «сфера услуг», выделить критерии классификации услуг;

— исследовать особенности функционирования сферы услуг, факторы, влияющие на ее развитие;

— раскрыть сущность категории «потенциал сферы услуг», как основы социально-экономического развития, показать основные направления его воздействия;

— определить структуру, социально-экономическую эффективность потенциала сферы услуг и его влияние на процесс общественного воспроизводства;

— разработать показатели развития сферы услуг, систематизировать их в модель, определяющую социально-экономическую эффективность ее потенциала;

— представить предложения по совершенствованию механизма регулирования развития сферы услуг;

Предметом исследования диссертационной работы является сфера услуг в системе экономических отношений в период их реформирования.

Объектом исследования выступает потенциал сферы услуг, его структура и организационно-экономические формы.

Теоретической и методологической базой исследования послужили научные принципы и концепции, представленные в трудах отечественных и зарубежных экономистов, посвященных разрабатываемой проблеме, нормативно-законодательные акты РФ и Тюменской области.

Информационную базу исследования составляют статистические и аналитические материалы Госкомстата РФ, Тюменского областного комитета государственной статистики, результаты мониторинга Всероссийского центра уровня жизни населения, результаты монографических исследований отечественных авторов, материалы конференций, периодической печати.

Для анализа и систематизации используемого фактического материала применялись следующие методы: историко-логичес-кого, научной абстракции, сравнительного анализа, структурного, функционального и системного подхода, статистической группировки, экономико-математического моделирования.

Научная новизна диссертации состоит в анализе сферы услуг в системе экономических отношений в условиях их трансформации. К положениям, содержащим, по мнению автора, научную новизну, относится следующее:

— введено в научный оборот понятие «потенциал сферы услуг», раскрыта сущность данной категории, как основы повышения эффективности общественного воспроизводства. Под потенциалом сферы услуг автор предлагает понимать способность исследуемой сферы оказывать услуги развивающего, стимулирующего характера как отдельному индивиду, группе потребителей, так и обществу в целом;

— систематизированы показатели развития сферы услуг на основе выделения объемных, структурных и качественных показателей эффективности потенциала сферы в решении экономических, трудовых и социальных вопросов. Данная система представляет собой символическую описательную модель, центральное место в которой занимает подсистема показателей, характеризующих возрастание роли потенциала сферы услуг в экономике, с ней взаимосвязаны две подсистемы показателей, отражающие эффективность потенциала сферы услуг в решении трудовых и социальных вопросов.

— предложен метод оценки социально-экономической эффективности потенциала сферы услуг, раскрывающий два аспекта: внутреннюю и внешнюю эффективность. Внутренняя или эффективность хозяйствования — это эффективность системы обслуживания и конкретного учреждения с точки зрения эффективного использования всех имеющихся ресурсов. Внешняя эффективность сферы услуг — эффективность в системе общественного воспроизводства, раскрыта в рамках данного исследования по пяти основным направлениям: формирование человеческого капитала, повышение уровня жизни населения, повышение занятости, рациональное размещение производительных сил, повышение эффективности общественного производства;

— разработана модель социально-экономической эффективности потенциала сферы услуг, как возможный подход, к оценке функционирования данной сферы, исходя из соотношений результатов и затрат. Модель предполагает расчет интегрального коэффициента эффективности потенциала на основе частных коэффициентов эффективности услуг в решении социальных, трудовых, экономических вопросов, позволяющих определить фактическое и прогнозируемое влияние сферы услуг на достижение определенных социально-экономических целей, провести анализ возможных путей повышения ее эффективности;

— на основе анализа категории «потенциал сферы услуг» раскрыта значимость данной сферы в обеспечении расширенного общественного воспроизводства и роста его эффективности. Определены и раскрыты функции сферы услуг в соответствии с фазами воспроизводства рабочей силы. На фазе производства сфера услуг выполняет стимулирующую функцию, на фазе распределения функцию индивидуализации удовлетворения потребностей, на фазе потребления — воспроизводственную.

Теоретическая и практическая значимость работы. Результаты выполненного исследования могут являться основой дальнейших научных разработок по проблемам повышения эффективности существующих видов услуг и разработки новых видов услуг, соответствующих трансформирующимся экономическим отношениям.

Теоретические положения, подходы, разработанные в диссертации, могут быть внедрены в учебные программы по дисциплинам: «Экономическая теория», «Национальная экономика», «Экономика общественного сектора», а также спецкурсам по «Теории переходной экономики». Выдвигаемые научные положения легли в основу спецкурса «Рынок социальных услуг», прочитанного в 2003-04 учебном году в ТюмГУ.

Разработанная в рамках данного исследования модель социально-экономической эффективности потенциала сферы услуг, может быть использована при разработке региональных программ развития отраслей сферы услуг. Автором проведен анализ социально-экономического потенциала сферы услуг Тюменской области с применением данной модели.

Предложения, содержащиеся в диссертационной работе по совершенствованию механизма финансирования услуг здравоохранения и образования, могут быть использованы федеральными и региональными органами управления при разработке программ развития отрасли.

Апробация работы. Основные теоретические результаты и выводы исследования докладывались на Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы региональной экономики» (Тюмень, 2001 г.); на V Всероссийском форуме молодых ученых «Конкурентоспособность территорий и предприятий — стратегия экономического развития страны» (Екатеринбург, 2002 г.); на II Межвузовской научно-практической конференции «Социально-экономические и правовые проблемы нефтегазового региона» (Нижневартовск, 2001 г.); обсуждались на методологических семинарах кафедры экономической теории и национальной экономики ТюмГУ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения, приложений и библиографии.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность, теоретическая и практическая значимость темы исследования, характеризуется степень разработанности проблемы в научной литературе, определяются цели, задачи и границы исследования, излагаются

методологические и теоретические основы работы, выделяются основные элементы научной новизны, раскрывается апробация полученных научно-практических результатов диссертации.

В главе 1 «Теоретические основы формирования и развития сферы услуг» исследуется специфика услуг как экономической категории, проводится анализ экономической основы возникновения сферы услуг, как самостоятельной сферы экономики, проводится сопоставление ее с социальной инфраструктурой.

Анализ концепций социально- ориентированного рынка и развития сферы услуг в условиях современной экономической системы позволяет сделать вывод о том, что односторонняя ориентация рыночного хозяйства на экономическую сферу в ущерб социальной в течение XIX в. ставила под угрозу существование самих основ рыночной экономики. На рубеже XIX-XX вв. в развитых странах, была предпринята попытка усиления социальных аспектов рыночной экономики, стали закладываться основы будущего социально ориентированного государства. Однако до конца XX в. так и не сформировалась целостная концепция развития сферы услуг и ее влияния на развитие отдельного человека и общества в целом. В настоящее время социально-экономический прогресс возможен на основе повышения эффективности воспроизводства рабочей силы, отсюда необходимость изучения закономерностей функционирования сферы услуг, построение определенной концепции ее развития.

Исследование услуг и системы их производства и потребления проведенное автором позволяет сделать вывод о том, что экономической основой возникновения и развития различных видов труда, не связанных со сферой материального производства, является относительно высокий уровень развития самой сферы материального производства, углубление общественного разделения труда.

Рассматривая существующие классификации услуг, автор выделяет классификацию услуг согласно принципу исключения: общественные и индивидуальные. (Такое разделение услуг не тождественно делению услуг по форме организации на индивидуальные и коллективные). К индивидуальным услугам относятся услуги, которые могут исключаться из потребления по усмотрению заказчика, они делимы, то есть могут потребляться

индивидуально или небольшими группами, но не всем обществом. К общественным услугам относятся те услуги, к которым неприменим принцип исключения. Они потребляются в равной степени всеми членами общества.

Услуги являются объектами потребительского рынка, товаром в этом случае является полезный эффект деятельности, создающей услугу. Услуги как товары имеют потребительную стоимость, стоимость, рыночную цену, поступают в потребление через обмен, где имеет место спрос и предложение услуг. Особенность формирования спроса на рынке услуг состоит в прямой зависимости не только от общей доходности «покупателей» услуг, но и от места, занимаемого данной услугой в иерархии предпочтений рационального потребителя. Специфика формирования предложения на рынке услуг состоит в объективно присущем ему преимущественно монополистическом состоянии, в рамках которого осуществляется прямая зависимость величины предложения соответствующих услуг от уровня предельной доходности данного вида бизнеса и его предельных затрат. Предложение услуг зависит также от степени индивидуализации потребления. Индивидуальные услуги в большем объеме предоставляются населению частными хозяйствующими субъектами, а общественные — преимущественно муниципальными, государственными.

Степень развития потребностей, при которых они становятся общественными, а услуги — общественными потребительными стоимостями делает необходимым производство услуг в масштабе целых отраслей народного хозяйства. Эти отрасли различны по характеру и результатам труда, по форме общественного разделения труда, организации производства и труда. Общее в целях функционирования предприятий отраслей сферы услуг — удовлетворение нематериальных потребностей человека.

Автор считает, что сферу услуг можно определить во-первых, как структурный элемент экономики с присущими ей особенностями, имеющей материально- вещественное и социально-экономическое содержание. Первое характеризует место ее в рыночной системе воспроизводства и трактуется как комплекс сети учреждений, входящих в социальную инфраструктуру с их ресурсным обеспечением. Наличие социально-экономическо-

го содержания позволяет дать второе определение сфере услуг как совокупности организационно-экономических и социально-экономических отношений между производителями и потребителями по поводу удовлетворения потребностей в социальных услугах, соответствующих данному уровню развития производительных сил. Сущность организационно-экономических отношений по поводу производства услуг раскрывается в работе через классификацию данных отношений по видам услуг, организационным типам учреждений сферы услуг, секторам реализации услуг. Социально-экономические отношения по поводу производства услуг можно классифицировать по формам собственности предприятий сферы услуг.

Социально-экономическую роль сферы услуг автор раскрывает через функции данной сферы. Наряду с функциями, направленными на завершение распределения, обслуживание потребления, создание условий для воспроизводства трудовых ресурсов, мы выделили функции, которые учитывают возрастающую роль сферы услуг в системе общественного воспроизводства в период развития рыночных отношений. Это функции по созданию условий для:

> увеличения свободного времени и рационального использования его;

> повышения уровня жизни, гармонизации и гуманизации человека;

> дифференциации и индивидуализации удовлетворения потребностей;

> рационального использования материальных ресурсов;

Анализируя особенности функционирования сферы услуг,

рассматриваем ее как систему жизнеобеспечения населения конкретной территории, так как структура сферы, требования, предъявляемые к отраслям обслуживания населением и их роль в воспроизводственном процессе, являются отражением особенностей конкретной территории. Факторы территориальной дифференциации, влияющие на развитие сферы услуг, сгруппированы в работе в определенную систему факторов пространственной сосредоточенности объектов: исторические предпосылки, производственно-экономические, социально-демографические, природно-климатические, градостроительные. Данная классификация

факторов учитывает воздействие их на эффективность размещения объектов данной сферы и дальнейшее развитие ее отраслей с учетом достигнутого уровня.

Таким образом, на основании проведенного анализа, считаем правомерным, рассматривать сферу услуг, как сферу воспроизводства человеческого капитала. Данная трактовка дает возможность определить роль отраслей сферы услуг, как в развитии отдельного человека, так и общества, и экономики в целом, что, важно при определении приоритетов социально-экономического развития.

Сопоставление сферы услуг с социальной инфраструктурой проводится с позиции анализа рыночных отношений, что позволило иначе оценить значение данных отраслей в жизни человека и общества в целом. Совокупность организационно- экономических и социально-экономических отношений характеризует механизм функционирования сферы услуг как самостоятельной сферы экономики, обладающей своеобразием действия экономических законов, спецификой процессов управления и планирования. Социальная инфраструктура, трактуется как совокупность отраслей, создающих общие условия для рациональной организации деятельности человека, является материально-вещественной базой сферы услуг.

В главе 2 «Экономический потенциал сферы услуг» раскрывается сущность потенциала сферы услуг, как основы социально-экономического развития, показаны основные направления его воздействия. Под экономическим потенциалом автором понимается способность сферы оказывать услуги развивающего, стимулирующего характера как отдельному индивиду, группе потребителей, так и обществу в целом.

Эффективность потенциала сферы услуг в системе общественного воспроизводства раскрывается автором в двух аспектах: как внутренняя и внешняя эффективность. Внутренняя эффективность или эффективность хозяйствования анализируется с точки зрения эффективного использования всех имеющихся ресурсов, которую, в свою очередь, можно представить во- первых как эффективность отраслевого характера, связанную со структурой системы учреждений отрасли обслуживания. Во-вторых, как эффективность, выраженную в сочетании видов и объе-

мов деятельности с эффективным использованием общественных ресурсов отрасли, расходуемых на эти цели, с достижением высоких результатов.

Внешняя эффективность сферы услуг — эффективность в системе общественного воспроизводства, рассмотрена в рамках данного исследования по пяти основным направлениям: формирование человеческого капитала; повышение уровня жизни на-селе'ния; повышение занятости; рациональное размещение производительных сил; повышение эффективности общественного производства.

1. Анализируя механизм воздействия потенциала сферы услуг на формирование и развитие человеческого капитала, приходим к следующему выводу: функциональная роль отраслей сферы услуг в процессе производства человеческого капитала, заключается в формировании определенного процесса, с одной стороны передачи знаний, умений, навыков, информации, с другой — субъективного их восприятия. Следовательно, складывается взаимодействие субъекта, оказывающего услугу и заказчика услуги, в результате которого происходит совершенствование человеческого капитала.

Вложения финансовых средств в развитие отраслей сферы услуг можно рассматривать как финансовые инвестиции в развитие человеческого капитала, процесс воспроизводства услуг является инвестициями в человеческий капитал в форме деятельности. При этом, по мнению автора диссертационного исследования, инвестициями следует рассматривать не только вложения в здоровье и образование, но и в развитие всего комплекса отраслей сферы услуг. Таким образом, совершенствование человеческого капитала возможно только при условии динамичного развития сферы услуг, достижение уровня, способного обеспечить выполнение функций данной сферы в процессе воспроизводства человеческого капитала.

2. Потенциал сферы услуг является фактором повышения уровня жизни населения. Развитие сферы услуг является показателем степени зрелости общества, так как основным, наиболее массовым их потребителем является средний класс. Именно превращение сферы услуг в высокоразвитую «индустрию» и приводит к становлению так называемого среднего класса, при этом

некоторые виды платных услуг являются индикаторами социального и материального статуса. Результаты мониторинга Всероссийского центра уровня жизни населения свидетельствуют о сравнительно невысоких потребительских стандартах населения России. И практически по всем видам услуг наблюдается значительно более высокий уровень их потребления со стороны верхнего слоя среднего класса по сравнению со средним и нижним слоями среднего класса. Различия в денежных доходах вызывают неодинаковый уровень потребления услуг (за исключением жизненно необходимых) на это оказывают влияние и постоянно растущие цены на услуги. В России имеет место резкая дифференциация населения по уровню доходов, причем большая часть населения относится к категории граждан с низкими доходами. По данным Госкомстата РФ в России высока доля населения с доходами ниже прожиточного минимума: в2000г. она составила 30,2%, в 2003 22%. Таким образом, развитие сферы услуг является зеркальным отображением уровня жизни населения и расслоения его по доходам.

3. Следующим направлением воздействия потенциала сферы услуг на общественное воспроизводство мы выделили повышение занятости населения. В перспективе предполагается, что в ведущих странах мира тенденция сокращения занятости в материальном производстве продолжится. Согласно прогнозам Бюро статистики занятости США предполагается, что к 2005 г. в сфере материального производства останется только 12% занятых, в Великобритании около 10%. В России в 1990 г. в промышленности было занято 30,3%, в сфере услуг — 27,8% от общей занятости, 41,9% — сельское, лесное хозяйства, прочие виды деятельности материального производства, управление; в 2002 г. данные показатели составили соответственно 22,2%, 52,8% и 25%. Комплексное развитие экономики, то есть развитие наряду с отраслями промышленной специализации, отраслей сферы услуг позволяет создать набор отраслей, соответствующий демографической структуре населения, способствует закрепляемости кадров, формированию постоянного населения, эффективной занятости.

4. Далее, направлением воздействия потенциала сферы услуг на общественное воспроизводство, мы определили рациональное

размещение производительных сил. Формирование схем территориальной организации объектов сферы услуг способно обеспечить сбалансированность в определенной численности населения, что является базовым показателем для принятия решений о развитии и размещении социальной и инженерно- коммуникационной инфраструктур, определении основных направлений производства товаров и услуг

5. Способность населения приобретать социальные услуги, уровень и структура занятости, рациональное размещение производительных сил во многом определяют возможность повышения эффективности общественного производства, которая является следующим направлением воздействия потенциала сферы услуг. Влияние потенциала сферы услуг на повышение эффективности общественного производства заключается в том, что она косвенно, через производительность труда способствует развитию главной производительной силы общества — человека.

Проблемы оценки эффективности потенциала сферы услуг в системе общественного воспроизводства имеют особую значимость, так как наряду с социальной справедливостью и качеством оказания услуг для общества и граждан важно сохранить доступность различных ее видов в сочетании с экономической целесообразностью. В работе рассматривается метод моделирования как возможный инструмент анализа эффективности потенциала сферы услуг. Для оценки уровня развития и эффективности функционирования потенциала сферы услуг (на федеральном, региональном и местном уровне), анализа возможных путей повышения его эффективности в решении социально-экономических проблем автором разработана система показателей, позволяющих определить фактическое и прогнозируемое влияние потенциала сферы услуг на достижение названных целей. Данная система показателей, представляет собой символическую описательную модель, которая является частью общего анализа эффективности потенциала сферы услуг. Центральное место в предлагаемой автором системе занимает подсистема показателей, характеризующих возрастание роли потенциала сферы услуг в экономике. С ней взаимосвязаны две подсистемы показателей, отражающих эффективность потенциала сферы услуг в решении трудовых и социальных вопросов. Показатели развития

сферы услуг делятся на три группы: объемные, структурные, качественные показатели. Анализ вышеприведенных показателей на любом уровне — от района, города, до субъекта Федерации позволяет оценить уровень развития сферы услуг в конкретном регионе, сопоставить его с другими территориями, выявить тенденции, характеризующие современный уровень производственно-экономических отношений в отраслях сферы услуг.

Производной от символической, описательной модели, является количественная модель, которая предполагает расчет интегрального коэффициента эффективности потенциала сферы услуг на основе частных коэффициентов эффективности социально-демографического, социально-культурного, социально-экономического, трудового развития. Интегральный коэффициент эффективности потенциала рассчитывается по формуле:

коэффициенты доли влияния соответствующих частных коэффициентов эффективности Э.. Значения К. в прогнозных решениях устанавливаются экспертным путем исходя из значимости частных коэффициентов с учетом реально складывающейся роли социальных, трудовых и экономических факторов социально-экономического развития территории с учетом результатов социологических исследований. Расчет прогнозных значений коэффициентов, сопоставление их с фактическими показателями по истечении прогнозного периода, дает количественную оценку социально-экономической эффективности потенциала сферы услуг. Таким образом, предложенный автором метод позволяет определять как фактически достигнутую, так и потенциальную эффективность потенциала сферы услуг при разработке и стратегии ее развития, является специфической предплановой ступенью в системе управления, так как позволяет изучить реальное состояние и динамику развития отраслей с учетом интересов и потребностей населения. Модель рассматривается как возможный подход к оценке функционирования сферы услуг на том или другом уровне хозяйствования (отрасль, регион) исходя из соотношений результатов и затрат в соответствии с предложенной системой показателей развития и эффективности потенциала сферы услуг.

В работе проводится анализ физических показателей развития некоторых отраслей сферы услуг, на основе данных Тюменского областного комитета по статистике. С помощью предложенной автором модели проведен анализ социально-экономического потенциала сферы услуг, в период с 1999 по 2003 г. Проведенный анализ, показал следующие тенденции, сложившиеся в сфере:

1. Вследствие уменьшения доли произведенного продукта в сфере услуг от общего объема валового регионального продукта коэффициент эффективности социально-экономического развития составил в 1999-2000 г. отрицательную величину, что сказалось на величине интегрального коэффициента эффективности потенциала сферы в 1999 г. (-1,22), в 2000 г. (-0,71). (Таблица 1)

Таблица 1

Расчет коэффициентов эффективности потенциала сферы услуг Тюменской области *

К, 1999 2000 2001 2002 2003

Коэффициент эффективности социально-демографического развития 0,25 10,77 -0,008 -0,282 0,001 0,014

Коэффициент эффективности социально-культурного развития 0,25 0,44 0,63 0,24 2,75 -0,52

Коэффициент эффективности трудового развития 0,25 0,041 0,011 0,112 -0,039 0,0158

Коэффициент эффективности социально-экономического развития 0,25 -16,15 -3,47 73,3 2,52 15,06

Интегральный коэффициент эффективности потенциала сферы услуг -1,22 -0,71 18,33 1,31 3,66

* Рассчитано по данным Тюменского областного комитета госстатистики

2. В период с 2001 г. по 2003 г. наблюдается увеличение интегрального коэффициента эффективности потенциала сферы услуг. При этом в 2001 г., наибольшая эффективность потенциала складывалась в сфере социально-экономического развития, в следствии значительного увеличения прожиточного миниму-

ма. Увеличение доли производства услуг от общего объема регионального валового продукта повысило показатель социально-экономического развития в 2001 г., 2002 г. В 2002 г. уменьшение численности занятых в сфере услуг от общей численности занятых в экономике, определило отрицательный коэффициент эффективности трудового развития, но значительное увеличение коэффициентов эффективности социально-культурного, социально-экономического развития повысило интегральный коэффициент эффективности потенциала.

3. В 2003г. наиболее благоприятно складывалась обстановка в сфере социально-экономического, социально-демографического развития. Окончательные данные по объему и структуре валового регионального продукта за 2003 г. еще не получены, а по прогнозным данным Тюменского областного комитета госстатистики предполагается значительное увеличение доли производства услуг в общем объеме валового регионального продукта. На основании прогнозных данных можно предположить значительное увеличение коэффициента социально-экономического развития (15,06) и интегрального коэффициента эффективности потенциала сферы услуг (3,66) в 2003 г. Расчет прогнозных значений частного коэффициента социально-экономического развития и интегрального коэффициента эффективности потенциала сферы услуг в 2003 г., сопоставление их с фактически достигнутыми показателями, в дальнейшем даст количественную оценку социально-экономической эффективности потенциала сферы услуг.

Рассмотрев развитие сферы услуг Тюменской области, автор выделяет следующие основные проблемы развития отраслей данной сферы:

— сложившаяся инвестиционная политика по «остаточному» принципу;

— несбалансированное развитие региона, замедленные темпы развития сферы;

— отставание уровня развития сферы услуг от жизненных норм и стандартов;

— неспособность сферы услуг создать условия жизни, обеспечивающие воспроизводство человеческого капитала;

— слабая материальная база и недостаточное финансирование учреждений;

— недоступность многих видов услуг широкому потребителю.

Рассматривая основные направления реформирования сферы услуг в условиях развития рыночных отношений, в рамках данного исследования выдвинуты предложения по решению ряда проблем развития исследуемой сферы:

1. Достижение уровня развития сферы услуг, соответствующего жизненным нормам и стандартам, способного обеспечить расширенное воспроизводство человеческого капитала, на наш взгляд, можно обеспечить путем снижения стоимости и повышения качества услуг, развития конкуренции в сфере услуг. Данную проблему, можно решить посредством системы мер, стимулирующих создание малых предприятий в сфере услуг, реализации коммерческих принципов в использовании экономического потенциала сферы услуг.

Расширение сети малых предприятий в сфере услуг, на наш взгляд, возможно за счет такого структурного решения, при котором существующая система служб занятости переориентируется на комплексное решение вопросов занятости и развития малого предпринимательства в сфере услуг. Федеральная служба по труду и занятости может иметь до 3 заместителей руководителя, а в структуре центрального аппарата до 7 управлений по основным направлениям деятельности Службы. Территориальный орган Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения (Департамент) имеет право создавать коллегию для принятия важнейших решений, касающихся проблем занятости населения субъекта РФ. Таким образом, считаем возможным ориентацию структурного подразделения Департамента на решение проблем занятости и развития малого предпринимательства в сфере услуг в рамках существующего законодательства.

2. Совершенствование хозяйственного механизма должно решить проблемы, устранение которых поднимет эту сферу на новый уровень хозяйствования и управления, оптимального сочетания отраслевого и территориального интересов.

В этой связи считаем возможным применение разработанной модели социально-экономической эффективности потенциала

сферы услуг, в качестве предпланового этапа в планировании. С целью выявления индивидуальных и коллективных потребностей в услугах, повышения социально-экономической эффективности программ реформирования сферы услуг необходимо проводить социологические исследования. Считаем целесообразным размещение анкет опроса на извещениях на оплату коммунальных услуг, рассылаемых Тюменским расчетно-информационным центром, что является относительно несложным способом проведения исследования общественного мнения, обладает высокой потенциальной результативностью.

3. Одним из вариантов решения проблемы финансового дефицита в сфере здравоохранения, на наш взгляд, в условиях бюджетно-страховой модели механизма финансирования может стать установление дифференцированного норматива страхового взноса и предоставление права регионам определять его тариф для данной территории в пределах установленных федеральным законодательством минимального и максимального размеров. При этом, важно определить оптимальный размер данного страхового взноса, который не будет чрезмерным бременем для плательщика без снижения других налогов и взносов.

Также рекомендуем рассмотреть возможность страхования работающими своей семьи, что позволит снизить нагрузку на местный бюджет (в бюджете Тюменской области платежи в Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) за неработающих граждан составляют около 30% от общих расходов на здравоохранение), так как администрации муниципальных образований будут перечислять платежи на ОМС в рамках неработающих одиноких граждан.

Данная мера, на наш взгляд, позволит также решить проблемы повышения эффективности системы бюджетно-финансовых отношений центра и территорий на основе разработки и введении в действие механизма обеспечения местных бюджетов доходными источниками, налоговая база которых прямо зависит от деятельности органов местного самоуправления в соответствии с расходными полномочиями на основе их долгосрочного закрепления. Так утверждение на федеральном уровне дифференцированного норматива страхового взноса способствовало бы укреплению самостоятельности муниципалитетов, по-

вышению их заинтересованности в оптимизации расходной части своих бюджетов.

4. Как метод совершенствования механизма финансирования образовательных услуг, в условиях, когда одним из важнейших источников финансирования деятельности учебных заведений являются частные взносы и оплата обучения поступающая от студентов, эффективна, на наш взгляд, система ваучерного кредитования. По данной системе потребители образовательной услуги приобретают ваучер у эмитента, которыми могут быть государственные финансовые и нефинансовые институты, частные банки, небанковские организации, сами учебные заведения. По данному ваучеру возможно направление студента в выбранное учебное заведение, которому и отдается ваучер. Учебное заведение в свою очередь передает его эмитенту и получает за него соответствующую сумму. Различными могут быть варианты погашения займов, то есть компенсации стоимости образовательного ваучера: беспроцентные ежегодные выплаты суммы вплоть до погашения всего займа, выплата всей суммы плюс проценты, установленные на долгосрочные займы. Данное предложение, на наш взгляд, может решить проблему финансирования получения образования, потребителям с различным уровнем дохода, при условии четкой проработки механизма данного кредитования и принятия, соответствующих нормативно-правовых актов федерального значения учитывающих интересы всех сторон кредитных отношений.

5. Для решения проблемы финансового дефицита особое внимание, на наш взгляд, необходимо уделить привлечению частных инвестиций в те секторы сферы услуг, которые лучше приспособлены для включения в них частного сектора (бытовое обслуживание) и организации эффективного контроля со стороны местных органов власти. Данная мера способствует повышению эффективности потенциала сферы услуг, созданию конкурентной среды, адаптации ее к потребностям клиентов.

Предложенные меры предполагают решение некоторых из накопившихся проблем, которые стали фактором торможения развития сферы услуг, породившие неспособность ее оказывать воспроизводственный эффект на человеческий капитал, направлены на определение новых наиболее предпочтительных путей развития сферы.

В заключении изложены основные результаты проведенного исследования. Сформулированы основные выводы и предложения, которые могут быть использованы, по мнению автора, для повышения социально-экономической эффективности потенциала сферы услуг.

Публикации по теме диссертационного исследования:

1. Токарева О. Е. Проблемы развития социальной инфраструктуры Тюменского региона // Социально-экономические проблемы региона в переходный период: Сборник статей / Под ред. д. э. н., проф., А. Н. Зайцевой. Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2000. 0,5 п. л.;

2. Токарева О. Е. Уровень и качество жизни населения в условиях развития рыночной системы. //Социально-экономические проблемы развития современной России: Сборник статей / Под ред. д. э. н., проф., А. Н. Зайцевой. Тюмень: Изд-во ТюмГУ,

2001. 0,5 п. л.;

3. Токарева О. Е. Экономический анализ сферы услуг: сущность, роль в системе воспроизводства // Социально-экономические проблемы развития современной России: Сборник статей / Под ред. д. э. н., проф., А. Н. Зайцевой. Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2001. 0,6 п. л.;

4. Токарева О. Е. Социальная инфраструктура в воспроизводственном процессе и ее реформирование в соответствии с требованиями рынка // Социально-экономические и правовые проблемы нефтегазового региона. Материалы II Межвузовской научно-практической конференции. Нижневартовск: Изд-во «Приобье», 2002. 0,15 п. л.;

5. Токарева О. Е. Реформирование хозяйственного механизма сферы услуг. // Конкурентоспособность территорий и предприятий — стратегия экономического развития страны: тезисы V Всероссийского форума молодых ученых / Отв. За выпуск В. П. Иваницкий. Екатеринбург: Изд-во Урал. Гос. экон. Ун-та,

2002. Ч. 4. 0,05 п. л.;

6. Токарева О. Е. Социальные ориентиры экономических реформ России // Конкурентоспособность территорий и предприятий — стратегия экономического развития страны: тезисы V Всероссийского форума молодых ученых / Отв. За выпуск В. П. Иваницкий. Екатеринбург: Изд-во Урал. Гос. экон. Ун-та, 2002. Ч. 4. 0,05 п. л.;

7. Токарева О. Е. Потенциал сферы услуг как фактор повышения уровня жизни населения // Вестник Тюменского Государственного Университета. Тюмень Изд-во ТюмГУ, 2002. № 1. 0,6 п. л.;

8. Токарева О. Е. Региональные особенности дифференциации уровня и качества жизни населения // Актуальные вопросы региональной экономики: финансы, кредит, инвестиции: Сборник статей. Ч. II. Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2002. 0,1 п. л.;

9. Токарева О. Е. Региональная политика социального развития как мезоэкономическая задача формирования общественной системы нового типа // Социально-экономические проблемы развития региона. Сборник статей. Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2003. 0,175 п. л.;

10. Токарева О. Е. Система показателей социально-экономической эффективности потенциала сферы услуг // Социально-экономические проблемы развития современной России: Сборник статей / Под ред. д. э. н., проф., А. Н. Зайцевой. Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2003. 0,75 п. л.

Подписано в печать 21.02.2005. Тираж 100 экз. Объем 1,0 уч.-изд. л. Формат 60x84/16. Заказ 90.

Издательство Тюменского государственного университета 625000, г. Тюмень, ул. Семакова, 10. Тел./факс (3452) 46-27-32 E-mail: izdatelstvo@utmn.ru

1056

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Токарева, Оксана Евгеньевна

Введение

Глава 1.Теоретические основы формирования и развития сферы услуг.

1.1. Эволюция концепции развития сферы услуг в период трансформации социально-экономических отношений.

1.2. Экономическая категория "сфера услуг": сущность, структура.

1.3. Особенности функционирования сферы услуг.

Глава 2. Экономический потенциал сферы услуг.

2.1. Сущность потенциала сферы услуг и его эффективность в системе общественного воспроизводства.

2.2. Модель социально-экономической эффективности потенциала сферы услуг.

2.3. Основные направления реформирования сферы услуг в трансформационной экономике. 114 Заключение 132 Приложения 139 Литература.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Сфера услуг в системе трансформирующихся экономических отношений"

Актуальность темы исследования. Развитие рыночных отношений позволило рассматривать сферу услуг не только как необходимый элемент структуры народного хозяйства в воспроизводственном процессе, как сферу, обеспечивающую трудоустройство, но и как поле развития предпринимательства, сферу, способствующую развитию человека, повышению эффективности производства.

Главное богатство любого общества составляют люди, а конечным критерием социально-экономического прогресса - уровень развития человека и удовлетворение его потребностей. Процессы динамичного развития и обновления технологического базиса современного общества вызывают преобразования всех его сторон, приводят к изменению роли человека в процессе общественного воспроизводства.

В настоящее время возрос интерес экономической науки к созидательным способностям человека, к путям их активизации, что совпадает с всеобщей закономерностью развития современной науки в целом. С точки зрения экономической теории это предполагает переход к «человеческому» измерению жизни общества, постановку индивида как производителя и потребителя в центр социально-экономической системы

По мере развития рыночных отношений сфера услуг все в большей мере становится носителем этих отношений, трансформирующихся адекватно формирующимся новым ценностям и потребностям. Изменение структуры потребления определяет возрастающую роль услуг, является важным фактором развития общественного производства.

Большие возможности в плане анализа влияния сферы услуг на процесс общественного воспроизводства дает разработка сферы услуг с позиции её потенциала. Данный подход позволит изучать такие важные социально-экономические проблемы как повышение занятости и уровня жизни населения, повышение эффективности общественного воспроизводства.

Нарастающие в настоящее время в экономике России противоречия осуществляемых реформ напрямую затрагивают интересы людей, отражаются на уровне их материального благосостояния, уровне потребления, продолжительности, качестве и образе жизни, степени трудовой и социальной активности. Вот почему сегодня изучение проблем повышения эффективности функционирования отраслей сферы услуг, не просто актуально, но выдвигается в разряд первоочередных в структуре научных исследований. При этом особое внимание следует уделять экономическим аспектам развития сферы услуг, так как эффективное использование ее потенциала в трансформационной экономике является условием социально-экономической стабильности общества. Это предполагает проведение научных исследований данной проблемы, требует разработки практических рекомендаций по повышению эффективности функционирования сферы услуг.

Степень разработанности проблемы. В экономической литературе 60-70-х годов XX в. большое внимание уделялось проблемам сферы услуг. Исследованию сущности услуг, как экономической категории, оценки стоимости услуг или "цены услуг", а также анализу соотношения производительного и непроизводительного труда были посвящены работы Т.И.Заславской, П.С.Мстиславского, В.М.Рутгайзера, М.В.Солодкова, Э.М.Агабабьяна и др.

К началу рыночных преобразований в России, вместе с обострением социальной обстановки, внимание к данной проблеме в экономической теории и практике ослабело, что породило в этой сфере множество новых проблем. На современном этапе вопросы развития сферы услуг получили отражение в экономических исследованиях С.С.Шаталина, Т.И.Корягиной, Л.С.Ржаницыной, Ж.Т.Тощенко, и других ученых. Проблемы развития сферы услуг с учетом ^ особенностей конкретной территории получили развитие в работах Э.М.Агагабьяна, А.Н.Алымова, В.И.Дрица, А.Н.Зайцевой, А.И.Кочерги, С.С.Носовой, Б.Н.Хомелянского, А.Ю.Шарипова.

Произошедшие в последнее время перемены стимулировали использование зарубежного опыта построения социально- ориентированной рыночной экономики и её государственного регулирования. Проблемам социальной трансформации рыночной экономики посвящены работы Р.Вайлера, В.Варга, В.Крауса, Х.Ламперта, В.Ойкена, М.Фридмана, Ф.Хайека, Й.Хохгернера, Л.Эрхарда.

При этом, на наш взгляд, в научной литературе практически отсутствует комплексный анализ взаимосвязи уровня развития сферы услуг и качества человеческого потенциала. Актуальность и дискуссионность проблемы повышения эффективности сферы услуг в рыночной системе, решении основных социально-экономических проблем, высокая практическая значимость сферы услуг определили выбор темы диссертационной работы, объекта и предмета исследования, обусловили формулировку цели и задач.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является исследование потенциала сферы услуг в системе экономических отношений в условиях их трансформации и разработка на этой основе предложений по регулированию процесса развития исследуемой сферы.

Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:

- провести анализ концепций развития сферы услуг в период формирования рыночных отношений;

И - уточнить экономическое содержание понятия «сфера услуг», выделить критерии классификации услуг;

- исследовать особенности функционирования сферы услуг, факторы, влияющие на её развитие;

- раскрыть сущность категории «потенциал сферы услуг», как основы социально-экономического развития, показать основные направления его воздействия; щ - определить структуру, социально-экономическую эффективность потенциала сферы услуг и его влияние на процесс общественного воспроизводства;

- разработать показатели развития сферы услуг, систематизировать их в модель, определяющую социально-экономическую эффективность её потенциала;

- представить предложения по совершенствованию механизма регулирования развития сферы услуг;

Предметом исследования диссертационной работы является сфера услуг в системе экономических отношений в период их реформирования.

Объектом исследования выступает потенциал сферы услуг, его структура и организационно-экономические формы.

Теоретической и методологической базой исследования послужили научные принципы и концепции, представленные в трудах отечественных и зарубежных экономистов, посвященных разрабатываемой проблеме, нормативно-законодательные акты РФ и Тюменской области.

Информационную базу исследования составляют статистические и аналитические материалы Госкомстата РФ, Тюменского областного комитета государственной статистики, результаты мониторинга Всероссийского центра уровня жизни населения, результаты монографических исследований отечественных авторов, материалы конференций, периодической печати.

Для анализа и систематизации используемого фактического материала применялись следующие методы: историко-логического, научной абстракции, сравнительного анализа, структурного, функционального и системного подхода, статистической группировки, экономико-математического моделирования.

Научная новизна диссертации состоит в анализе сферы услуг в системе экономических отношений в условиях их трансформации. К положениям, содержащим, по мнению автора, научную новизну, относится следующее:

- введено в научный оборот понятие «потенциал сферы услуг», раскрыта сущность данной категории, как основы повышения эффективности общественного воспроизводства. Под потенциалом сферы услуг автор предлагает понимать способность исследуемой сферы оказывать услуги развивающего, стимулирующего характера как отдельному индивиду, группе потребителей, так и обществу в целом;

- систематизированы показатели развития сферы услуг на основе выделения объемных, структурных и качественных показателей эффективности потенциала сферы в решении экономических, трудовых и социальных вопросов. Данная система представляет собой символическую описательную модель, центральное место в которой занимает подсистема показателей, характеризующих возрастание роли потенциала сферы услуг в экономике, с ней взаимосвязаны две подсистемы показателей, отражающие эффективность потенциала сферы услуг в решении трудовых и социальных вопросов.

- предложен метод оценки социально - экономической эффективности потенциала сферы услуг, раскрывающий два аспекта: внутреннюю и внешнюю эффективность. Внутренняя или эффективность хозяйствования -это эффективность системы обслуживания и конкретного учреждения с точки зрения эффективного использования всех имеющихся ресурсов. Внешняя эффективность сферы услуг - эффективность в системе общественного воспроизводства, раскрыта в рамках данного исследования по пяти основным направлениям: формирование человеческого капитала, повышение уровня жизни населения, повышение занятости, рациональное размещение производительных сил, повышение эффективности общественного производства;

- разработана модель социально-экономической эффективности потенциала сферы услуг, как возможный подход, к оценке функционирования данной сферы, исходя из соотношений результатов и затрат. Модель предполагает расчет интегрального коэффициента эффективности потенциала на основе частных коэффициентов эффективности услуг в решении социальных, трудовых, экономических вопросов, позволяющих определить фактическое и прогнозируемое влияние сферы услуг на достижение определенных социально-экономических целей, провести анализ возможных путей повышения её эффективности;

- на основе анализа категории «потенциал сферы услуг» раскрыта значимость данной сферы в обеспечении расширенного общественного воспроизводства и роста его эффективности. Определены и раскрыты функции сферы услуг в соответствии с фазами воспроизводства рабочей силы. На фазе производства сфера услуг выполняет стимулирующую функцию, на фазе распределения функцию индивидуализации удовлетворения потребностей, на фазе потребления - воспроизводственную.

Теоретическая и практическая значимость работы. Результаты выполненного исследования могут являться основой дальнейших научных разработок по проблемам повышения эффективности существующих видов услуг и разработки новых видов услуг, соответствующих трансформирующимся экономическим отношениям.

Теоретические положения, подходы, разработанные в диссертации, могут быть внедрены в учебные программы по дисциплинам: «Экономическая теория», «Национальная экономика», «Экономика общественного сектора», а также спецкурсам по «Теории переходной экономики». Выдвигаемые научные положения легли в основу спецкурса «Рынок социальных услуг», прочитанного в 2003-04 учебном году в ТюмГУ, в программу общепрофессиональной дисциплины «Экономика общественного сектора».

Разработанная в рамках данного исследования модель социально-экономической эффективности потенциала сферы услуг, может быть использована при разработке региональных программ развития отраслей сферы услуг. Автором проведен анализ социально-экономического потенциала сферы услуг Тюменской области с применением данной модели.

Предложения, содержащиеся в диссертационной работе по совершенствованию механизма финансирования услуг здравоохранения и образования, могут быть использованы федеральными и региональными органами управления при разработке программ развития отрасли.

Апробация работы. Основные теоретические результаты и выводы исследования докладывались на Международной научно - практической конференции «Актуальные вопросы региональной экономики» (Тюмень, 2001г.); на V Всероссийском форуме молодых ученых «Конкурентоспособность территорий и предприятий - стратегия экономического развития страны» (Екатеринбург, 2002 г.); на II Межвузовской научно - практической конференции «Социально-экономические и правовые проблемы нефтегазового региона» (Нижневартовск, 2001г.); обсуждались на методологических семинарах кафедры экономической теории и национальной экономики ТюмГУ, опубликованы в 7 статьях и 3 тезисах, общим объемом 3,5 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения, приложений и библиографии.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Токарева, Оксана Евгеньевна

Заключение

На основании экономического анализа сущности и назначения сферы услуг и социальной инфраструктуры, автор считает вполне правомерным отождествление ^ этих категорий с позиции характеристики той части услуг, оказываемых населению, которые создают условия для удовлетворения материальных и социальных потребностей. В тоже время, развитие социально ориентированной рыночной системы, трансформация социально-экономической жизни, формирование новых ценностей и потребностей диктует необходимость изучения социально-экономических отношений воспроизводства рабочей силы.

Исходя из вышесказанного, сферу услуг следует рассматривать не только как необходимый элемент структуры народного хозяйства, что входит в рамки ^определения социальной инфраструктуры, но и как самостоятельную сферу, обеспечивающую повышение эффективности общественного производства на основе совершенствования человеческого капитала, создания условий для рациональной организации основных видов деятельности человека. Такой подход к трактовке сферы услуг, дает возможность определить значение её отраслей, как в развитии отдельного человека, так и в развитии экономики и общества в целом, что важно при определении приоритетов социально-экономического развития. Яь Уровень развития сферы услуг влияет на такие важнейшие макроэкономические характеристики как благосостояние населения, эффективность производства, занятость, мобильность и адаптивность рабочей силы.

В ходе анализа влияния сферы услуг на процесс общественного воспроизводства, нами введена категория «потенциал сферы услуг» и раскрыта его сущность. Под потенциалом сферы услуг понимается способность сферы услуг оказывать услуги развивающего, стимулирующего характера как отдельному индивиду, группе потребителей, так и обществу в целом. Определены направления воздействия потенциала на общественное воспроизводство: формирование человеческого капитала; повышение уровня жизни населения; повышение занятости; рациональное размещение производительных сил; повышение эффективности общественного производства.

В рамках данного исследования эффективность потенциала сферы услуг в системе общественного воспроизводства представлена в двух аспектах: как внутренняя и внешняя. Внутренняя экономическая эффективность анализируется с точки зрения эффективного использования всех имеющихся ресурсов, пять вышеперечисленных направлений воздействия потенциала сферы услуг составляют внешнюю эффективность.

Рассматривая теорию человеческого капитала для анализа одного из направлений воздействия потенциала, автор приходит к выводу, что именно отрасли сферы услуг, являются основным объектом направления инвестиций с целью совершенствования человеческого потенциала. Эффективность таких инвестиций находится в прямой зависимости от уровня развития отраслей сферы услуг, л4 способного обеспечить человеку увеличение будущего дохода и повышение эффективности общественного воспроизводства. Прогрессивные изменения в общественном воспроизводстве расширяют возможности совершенствования и приложения человеческого капитала, в основе которых значительная роль отводится сфере услуг.

Анализ процесса воспроизводства человеческого капитала по фазам: производство, распределение и потребление, позволяет автору определить функции £феры услуг, выполняемые на каждой из этих фаз. Данные функции оказывают развивающее действие на естественный прирост населения и совершенствование способности к труду, повышение эффективности и качества труда.

Социально-экономическая эффективность потенциала сферы услуг выражается в повышении уровня жизни населения, эффективности общественного воспроизводства, эффективном использовании имеющихся трудовых ресурсов, рациональном размещении производительных сил. ц Социально - экономическая эффективность характеризует, с каким эффектом используются ресурсы (материальные, финансовые, человеческие), характеризует насколько функционирование отраслей сферы услуг способствует развитию общества, удовлетворению потребностей населения, выражается соотношением между затратами ресурсов и их отдачей - удовлетворением потребностей в основных социальных услугах.

Необходимость проведения анализа уровня развития сферы услуг, в целом как

Ф сектора экономики, а также отдельных ее отраслей требует разработки методов оценки ее состояния на федеральном, региональном и местном уровне, а также анализа возможных путей повышения ее эффективности с точки зрения ускорения перехода к рыночным отношениям и решения связанных с ним трудовых, социальных и экономических проблем. Мы предлагаем использовать систему показателей, разработанных в рамках данного исследования, позволяющих определить фактическое и прогнозируемое влияние потенциала сферы услуг на достижение названных целей, оценить уровень развития и эффективности Л v функционирования потенциала сферы услуг, провести анализ возможных путей повышения его эффективности в решении социально-экономических проблем.

В предлагаемой системе центральное место занимает подсистема показателей, характеризующих возрастание роли потенциала сферы услуг в экономике, с ней взаимосвязаны две подсистемы показателей, непосредственно отражающих эффективность потенциала сферы услуг в решении трудовых и социальных вопросов. Все показатели развития сферы услуг делятся на три группы: объемные, Структурные, качественные показатели. Соответственно предложенной системе показателей выделены критерии эффективности сферы услуг, что позволяет более детально провести анализ социально-экономической эффективности потенциала сферы услуг в системе общественного воспроизводства.

Исходя из положения о том, что экономическая эффективность потенциала сферы услуг выражается соотношением между затратами ресурсов и их отдачей, автором разработана модель социально-экономической эффективности потенциала сферы услуг как возможный подход к оценке функционирования сферы услуг в соответствии с предложенной системой показателей развития и эффективности потенциала сферы услуг.

Данная модель предполагает расчет интегрального коэффициента эффективности потенциала сферы услуг на основе частных коэффициентов эффективности услуг в решении социальных, трудовых, экономических вопросов, исходя из соотношений результатов и затрат.

Сопоставление прогнозных значений частных и интегральных коэффициентов Ф с их фактическими показателями по истечении прогнозного периода даёт количественную оценку социально-экономической эффективности сферы услуг. Предложенный метод позволяет определить как фактически достигнутую, так и потенциальную эффективность организации и функционирования сферы услуг при разработке стратегии ее развития, и может стать специфической предплановой ступенью в системе управления, так как является методом анализа реального состояния и динамики развития отраслей с учетом интересов и потребностей населения. v В рамках данного исследования, на основе анализа приведенных классификаций факторов территориальной дифференциации, влияющих на развитие сферы услуг, разработана классификация факторов пространственной сосредоточенности объектов сферы услуг, оказывающих влияние на дальнейшее развитие данной сферы. К таким факторам мы отнесли: исторические предпосылки, производственно- экономические, социально-демографические, природно-климатические, градостроительные. По нашему мнению, данная классификация региональных факторов учитывает воздействие их на эффективность размещения объектов данной сферы и развитие её отраслей с учетом достигнутого уровня.

На основе анализа сложившихся проблем в сфере услуг Тюменского региона выявлена необходимость проведения реформ, целью которых является переход отраслей сферы услуг на рыночные, социально- ориентированные системы хозяйствования. На основе системного подхода к анализу актуальных проблем организационного обеспечения программы развития сферы услуг проводится ее структурирование по вертикали между уровнями хозяйствования и по горизонтали -между экономическими субъектами на каждом уровне хозяйствования.

В рамках данного исследования выдвинуты предложения по решению некоторых проблем развития сферы услуг:

1. Проблемы снижения стоимости, повышения качества услуг, формирования многообразия собственников предлагается решить посредством создания малых предприятий в сфере услуг. Данному процессу должна способствовать переориентация системы служб занятости на комплексное решение вопросов развития малого предпринимательства и увеличения занятости в сфере услуг.

Расширение сферы услуг за счет реализации активных программ занятости населения позволит решить задачи трудоустройства и обеспечения доходом социально незащищенного населения; расширения ассортимента и обеспечения доступности услуг, повышения уровня их потребления. По мнению автора, этому может способствовать реализация коммерческих принципов в использовании экономического потенциала сферы услуг, на основе эффективного использования имеющихся ресурсов, материально-технической базы, создания муниципальных коммерческих структур, активизации конкурсности муниципального заказа и реальной конкурентной борьбы.

2. Региональное планирование изменения хозяйственного механизма сферы услуг, должно включать, прежде всего, разработку общей концепции, развития сферы услуг. В этой связи считаем возможным применение предложенной системы показателей развития и эффективности потенциала сферы услуг, а также разработанной модели социально-экономической эффективности потенциала сферы услуг, в качестве предпланового этапа в планировании. В современных условиях наряду со средними показателями обеспеченности основными видами услуг все большее значение приобретает, на наш взгляд, достоверная оценка обеспеченности услугами различных социальных слоев в рамках одного региона. При оценке возможных путей развития сферы услуг необходимо учитывать огромные разрывы в условиях жизни населения различных социальных слоев. Особенно актуально р^слоение населения по доходам для регионов промышленной специализации.

С целью выявления индивидуальных и коллективных потребностей в услугах, повышения социально-экономической эффективности конкретных программ реформирования сферы услуг необходимо проводить социологические исследования. Считаем целесообразным размещение анкет опроса на извещениях на оплату коммунальных услуг, рассылаемых Тюменским расчетно-информационным центром, что является относительно несложным способом проведения исследования общественного мнения, обладает высокой потенциальной в результативностью.

3. Одним из вариантов решения проблемы финансового дефицита в сфере здравоохранения, на наш взгляд, в условиях бюджетно-страховой модели механизма финансирования может стать установление дифференцированного норматива страхового взноса и предоставление права регионам определять тариф страхового взноса для данной территории в пределах установленных федеральным законодательством минимального и максимального размеров.

Также рекомендуем рассмотреть возможность страхования работающими своей ^семьи, что позволит снизить нагрузку на местный бюджет, так как администрации муниципальных образований будут перечислять платежи на ОМС в рамках неработающих одиноких граждан.

4. Как метод совершенствования механизма финансирования образовательных услуг, в условиях, когда одним из важнейших источников финансирования деятельности учебных заведений являются частные взносы и оплата обучения поступающая от студентов, эффективна, на наш взгляд, система ваучерного федитования. При условии разработки необходимых законодательных актов Федерального значения, учитывающих интересы всех сторон данных кредитных отношений.

5. С целью повышения эффективности системы бюджетно-финансовых отношений центра и территорий, необходимо на наш взгляд, разработать и ввести в действие механизм обеспечения местных бюджетов доходными источниками, налоговая база которых прямо зависит от деятельности органов местного с чаеуправления в соответствии с расходными полномочиями на основе их долгосрочного закрепления.

6. Для решения проблемы финансового дефицита особое внимание, на наш взгляд, необходимо уделить привлечению частных инвестиций в те секторы сферы услуг, которые лучше приспособлены для включения в них частного сектора бытовое обслуживание) и организации эффективного контроля со стороны местных органов власти. Данная мера способствует повышению эффективности потенциала сферы услуг, созданию конкурентной среды, адаптации ее к потребностям клиентов. $ Таким образом, в рамках данного исследования была предпринята попытка анализа сферы услуг с точки зрения нового подхода, который состоит в анализе потенциала сферы услуг, влияющего на систему общественного воспроизводства, через формирование и развитие человеческого капитала.

Данная концепция весьма актуальна в современных условиях функционирования экономики, когда проблемы формирования человеческого капитала имеют первостепенное значение для совершенствования общественного воспроизводства и обеспечения стабильного экономического роста национальной экономики. Это означает признание необходимости экономической оценки потенциальных возможностей сферы услуг, как главного инструмента достижения определенного уровня социально- экономического развития. В этом смысле сфера услуг, как сфера воспроизводства человеческого капитала, ее потенциал являются объектами дальнейших научных исследований и разработок. а