Система финансовых нормативов предприятий легкой промышленности Республики Беларусь тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Система финансовых нормативов предприятий легкой промышленности Республики Беларусь"

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ „ « Л П УНИВЕРСИТЕТ

\ 4 шн '^33

На правах рукописи

КИРЕЕВА Елена Федоровна

СИСТЕМА ФИНАНСОВЫХ НОРМАТИВОВ ПРЕДПРИЯТИЙ ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

08.00.10 - " Финансы, денежное обращение и кредит "

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Минск 1993

Работа выполнена на кафедре финансов, денежного обращения и кредита Вильнюсского государственного университета.

Научный руководитель

Официальные оппоненты

член-корреспондент Литовской АН, доктор экономических наук, профессор ШЛЕНАС А.Д.'

доктор экономических наук, профессор СТРАЖЕВ В.И. 1

кандидат экономических наук, профессор ТКАЧУК С.С.

Ведущая организация

Научно-исследовательский экономический институт Госэкономплана Беспублики' Беларусь

Защита состоится

/С

1993 года в

14 час. 15 мин на заседании специализированного совета К.056.04.02 по защите диссертаций в Белорусском государственном экономическом университете по адресу: 220072, -г.Минск, Партизанский проспект, 26, зал заседаний совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета.

Автореферат разослан /¿зР года<

Ученый секретарь специализированного совета,

кандидат экономических наук, В.Н.Платонов

доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Переход к рыночной экономике становится одним из решающих условий преодоления кризисных ситуаций в Республике Беларусь, ослабления монополизма, эффективного функционирования производства и на этой основе улучшения материального положения населения. Он предполагает коренные преобразования отношений собственности, обеспечение экономической независимости товаропроизводителей, совершенствование регулирования воспроизводственных процессов со стороны государства.

Мировой опыт подтверждает, что должный эффект государственного регулирования достигается лишь в том случае, когда заранее прогнозируются результаты воздействия на общественное воспроизводство, обосновывается его прогрессивная структура, оптимальные натуральные и стоимостные пропорции. С этой целью государство применяет законодательные акты, определяющие цивилизованные правила функционирования рынка, и широко использует экономические методы воздействия на общественные процессы, среди которых важнейшую роль играют нормативы, фиксирующие наиболее рациональные соотношения в воспроизводстве.

Поскольку государственное регулирование экономики осуществляется в основном в стоимостной форме с помощью финансов, то и финансовые норлативы становятся обязательным элементом данного процесса. Они должны отражать положительные тенденции в движении финансовых ресурсов, использовании доходов на всех уровнях управления, фиксировать- оптимальные отношения по поводу распределения общественного продукта между участниками воспроизводства.

Коренные изменения в стратегии управления экономикой Республики Беларусь, нацеленные на укрепление ее суверенитета и становление рыночных отношений,' требуют трансформации механизма государственного регулирования, соответственно всех методов, используемых для воздействия на производство. В сзязп с этим возникает необходимость разработки и решения ряда вопросов активизации финансов, их механизма, а такяе переосмысления роли финансовых нормативов в регулировании общественных процессов при переходе к рыночным отношениям.

Отсутствие научных методологических положений по формированию и использованию финансовых нормативов отрицательно сказывается на методах, результатах хозяйствования, снижает воздействие государства на оптимизацию общеэкономических и народнохозяйственных пропорций. Действующие нормативы распределения доходов между предприятием и государством (налоги), как и складывающиеся стоимостные пропорции между фондом потребления и накопления, средствами, направляемыми на разные производственные нужды, не содействуют сбалансированности экономики, сдерживают развитие производства.

Отсюда вытекает необходимость в теоретическом обосновании и разработке практических вопросов создания комплексной системы финансовых нормативов - как важного инструмента регулирования экономики и ее отдельных звеньев. Возрастающая значимость этих проблем при становлении рыночных отношений, недостаточное их изучение обусловило выбор темы диссертационного исследования, предопределило его актуальность, цель и основные задачи.

□ель исследования. Цель исследования - познание сущностных основ финансовых нормативов, их места и роли в государственном регулировании общественными процессами, определение методологических принципов их формирования и разработка на данной основе модели финансовых нормативов для предприятий легкой промышленности Беларуси.

Достижение цели диссертационной работы обусловило необходимость изучения и решения следующих задач:

оценить роль товаропроизводителей в общественном производстве и определить условия расширения рыночных структур в Республике Беларусь;

раскрыть теоретические положения, касающиеся понятия финансового механизма и его роли в реализации объективно действующих финансовых отношений;

охарактеризовать факторы, влияющие на особенности организации финансового механизма в легкой промышленности, проанализировать его действенность в 1980-1992 гг.;

сформулировать основные требования к формированию финансового механизма предприятий, функционирующего в рыночной экономике ;

исследовать сущность финансовых нормативов, их назначение и роль в оптимизации стоимостных пропорций, воздействии на воспроизводственные процессы;

проанализировать обоснованность финансовых нормативов, применяемых на предприятиях легкой промышленности Беларуси в период проводимого в отрасли экономического эксперимента;

сформулировать методологические основы построения финансовых нормативов, обосновать их объективные критерии для моделирования эффективных взаимосвязей меиду участниками воспроизводства в рыночной экономике;

разработать экономико-математическую модель финансовых нормативов для предприятий легкой промышленности республики, определяющую оптимальные пропорции распределения доходов предприятий;

исследовать результативность действующих налогов, как нормативной базы определения финансовых взаимоотношений предприятий с государством, и обосновать предложения по их дальнейшему совершенствованию.

Методологическая основа исследования. Методологической основой исследования послужила теория познания экономических и социальных явлений во взаимосвязи и в их развитии. При подготовке .диссертации изучены законодательные акты, постановления правительства Республики Беларусь по хозяйственным вопросам, а также труды отечественных и зарубежных экономистов, занимающихся проблемами рыночной экономики, государственного регулирования воспроизводственных процессов и финансов. Для анализа конкретных экономических явлений, действенности финансовых стимулов, обоснованности нормативов использованы данные статистических и финансовых органов республики, материалы Министерства • легкой промышленности Республики Беларусь и концерна "Беллег-пром" за 1980-1992 годы.

Поставленные в .диссертации задачи решались с использованием методов научной абстракции, экономического анализа, прогнозирования, математического моделирования.

Научная новизна диссертации заключается в том, что впервые проведено комплексное исследование теоретических и методологических основ построения финансовых норлативов, раскрыта их экономическая сущность, назначение в условиях рынка, определе-

ны критерии дом моделирования рациональных стоимостных пропорций производства.

К наиболее существенным результатам, содержащим научную новизну, относятся следующие:

рассмотрены сущностные и структурные изменения в низовых, звеньях хозяйства при переходе к рынку - как основа функционирования финансового механизма предприятий;

уточнено понятие финансового механизма, определены основные направления его преобразования в рыночных отношениях;

выявлены факторы, воздействующие на особенности организации финансового механизма на предприятиях легкой промышленности республики, и проанализирована результативность за последние 12 лет;

раскрыта сущность финансовых нормативов, уточнено их понятие, назначение и осуществлена классификация по важнейшим экономическим признакам;

произведен анализ системы финансовых нормативов, применявшихся в легкой промышленности Беларуси в период экономического эксперимента (1987-1990 гг.);

разработана экономико-математическая модель финансовых нормативов для легкой промышленности республики, позволяющая количественно обосновать решающие стоимостные пропорции (между фондом накопления и потребления, между государством и товаропроизводителем по поводу распределения прибыли и между источниками финансирования расширенного воспроизводства);

проанализирована результативность действующей системы налогов, как нормативной основы регулирования финансовых взаимоотношений предприятий с государством, и обоснованы предложения по дальнейшему ее совершенствованию.

Практическая ценность работы. Практическая ценность исследования состоит в том, что:

определены критерии формирования системы финансовых нормативов для прогнозирования эффективных пропорций, соотношений между участниками общественного воспроизводства, которые могут применяться при составлении стоимостных балансов на разных уров- ' нях управления (баланса национального дохода, сводного финансового плана хозяйства, бюджета, финансовых планов предприятий и т.п.);

разработана модель финансовых нормативов для легкой промышленности Беларуси, которая позволяет количественно обосновать рациональные соотношения в распределении финансовых ресурсов предприятий, и тем самым активно влиять на производство товаров народного потребления;

даны конкретные рекомендации по оптимизации состава, объектов налогов, их ставок, льгот, а также по совершенствованию методической базы их исчисления и уплаты, с целью усиления воздействия налогов на хозяйственную деятельность товаропроизводителей.

Апробация работы. Важнейшие положения и выводы настоящего исследования докладывались на научных конференциях: "Стоимостные категории и их роль в повышении эффективности общественного производства" г.Москва, 1989 г.; итоговых конференциях ЕГЭ7 1990, 1991, 1993 гг.

Материалы анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятий легкой промышленности и оценка результативности применяемых финансовых нормативов, а.также предложения по их совершенствованию, учитываются концерном "Беллегпром" при прогнозировании движения финансовых ресурсов отрасли на перспективу.

Отдельные положения диссертации использованы при подготовке учебных пособий, в преподавании финансовых дисциплин в Белорусском государственном экономическом университете л в Минском финансово-экономическом техникуме.

По материалам исследования опубликовано 9 работ общим объемом 6 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения, изложенных на 141 страницах машинописного текста,и содержит 19 таблиц, 2 рисунка, 6 приложений и список использованной литературы 128 наименований, всего 151 страница.

Содержание работы. В первой главе диссертации "Финансовый механизм предприятий" раскрыты: объективная необходимость, сущность финансового механизма, его преобразования в условиях рынка. Для более глубокого понятия основ функционирования финансового механизма в низовом звене хозяйства рассмотрены субъекты товарного рынка и предпосылки расширения круга товаропроизводителей в современной экономической ситуации, сложившейся в Беларуси. Ка

конкретных материалах легкой промышленности характеризуются организация и действенность финансового механизма предприятий.

Вторая глава "Финансовые нормативы в системе экономических отношений" посвящена исследованию сущности финансовых нормативов, сферы их действия, места в государственном регулировании воспроизводственных процессов, а также оценке их результативности в легкой промышленности республики.

В третьей главе "Система финансовых нормативов в условиях рынка" обоснованы методологические принципы построения финансовых нормативов, которые нашли выражение в конкретной модели, количественно определяющей рациональные стоимостные пропорции в распределении финансовых ресурсов предприятий легкой промышленности при переходе к рынку. Проведено исследование действующей системы налогообложения предприятий, разработаны рекомендации по ее совершенствованию.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ПОЛОЖЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ

В соответствии с поставленными задачами в диссертации рассмотрены следующие проблемы.

Первая группа проблем связана с исследованием сущности, содержания финансового механизма, его роли в системе управления хозяйством, необходимыми преобразованиями при переходе к рыночным отношениям.

Оптимальный вариант управления экономикой представляет собой единство двух главных компонентов: первый - саморегулирование хозяйства посредством рыночного механизма, второй - регулирование государством производства экономическими методами. В комплексной системе экономических рычагов, используемых в государственном регулировании общественных процессов, первостепенное значение играют финансы, способные активно воздействовать на все стороны производства. Это обусловлено тем, что финансовые отношения опосредствуют экономические связи между подразделениями, сферами общественного воспроизводства, отраслями хозяйства, регионами. Посредством финансов обеспечивается мобилизация финансовых ресурсов, формирование и распределение фондов денежных средств, оказывается влияние на ход производственных процессов, их элементы и интересы участников.

Как абстрактное, обобщенное понятие совокупности денежных отношений - финансы могут реально воздействовать на производство через конкретные формы, методы движения финансовых ресурсов, образование и распределение фондов денежных средств. Эти действия выполняет финансовый механизм, как обязательный элемент объективно действующей экономической категории - финансы. Базируясь на объективных отношениях, принимая участие в их реализации, финансовый механизм занимает вторичное место в структуре экономических иерархий. Его возникновение вызвано существованием финансов, базируется на них, но имеет особое назначение - реализацию функций финансов, приведение их в реальной действие.

С данных позиций и на основе критического анализа разных точек зрения по определению финансового механизма в диссертации уточнено его содержание и назначение. Автор считает, что финансовый механизм представляет собой категорию, базирующуюся на финансах и обеспечивающую их действенность путем определения конкретных форм образования и использования фондов денежных средств и финансовых отношений.

Такое рассмотрение финансового механизма подчеркивает целесообразность учета объективных начал и позволяет применять его в качестве конкретного метода управления финансами.

Сознательный выбор государством, отдельными звеньями хозяйства конкретных форм и методов движения финансовых ресурсов, взаимоотношений между участниками воспроизводства отражает другую сторону финансового механизма как метода (инструмента) управления. В этой связи его следует рассматривать как взаимосвязанную систему форм и методов реализации объективно действующих финансовых отношений. С помощью финансового механизма осуществляется прогнозирование и планирование финансовых ресурсов, маневрирование ими при их распределении, использовании, стимулирование и контроль на всех стадиях движения.

Прогнозирование и планирование финансовых ресурсов преследует цель обоснования наиболее рационального их движения, стоимостных пропорций, отношений с точки зрения сложившихся условий хозяйствования и поставленных производственных, социальных и экономических задач. Их конкретное выполнение решается через образование, использование необходимых фондов денежных средств,

маневрирование ресурсами. При этом целесообразно применять такие методы, экономические рычаги, которые заинтересовали бы участников производства в его расширении и повышении эффективности, создавали бы мотивы для улучшения качества продукции, ресурсосбережения ценностей, роста производительности труда. Неотъемлемой частью финансового механизма является и контроль, позволяющий определить правильность принятых решений, степень их выполнения и конечные результаты хозяйственных и финансовых операций.

Научный подход к формированию финансового механизма на всех уровнях должен базироваться на существующих производственных отношениях и проводимых преобразованиях цри переходе к рынку. Поскольку объектом исследования является финансовый механизм предприятий, то в диссертации рассмотрена основа его функционирования - товаропроизводители, а также предпосылки увеличения их численности, повышения экономической независимости в Республике Беларусь.

Финансовый механизм предприятий рассмотрен на примере легкой промышленности, которая играет первостепенное значение в экономике Республики Беларусь. Ее значимость заключается в насыщении рынка продукцией народного потребления (более половины всех непродовольственных товаров), в существенном влиянии на сбалансирование спроса и предложения товарной и денежной массы, соответственно и на денежное обращение. Ориентация предприятий . легкой промышленности на конечного потребителя, исторически сложившаяся структура отрасли, позволяют ее звеньям функционировать в соответствии с принципами рыночных отношений.

В работе исследованы особенности отрасли, которые целесообразно учитывать при выборе форм и методов образования доходов, их распределении, стимулировании важнейших показателей деятельности предприятий. Легкая промышленность характеризуется кратким циклом производства, высокой оборачиваемостью фондов, обеспечивающих возможность получения доходов при коротком инвестиционном цикле. Влияние на финансовые потоки оказывают также: высокая материалоемкость производства, сезонность отдельных подотраслей и другие факторы. Кроме данных особенностей при разработке научной концепции создания результативного финансового механиама

необходимо исходить из реальных условий конкретного периода, перспектив развития предприятий, учитывать положительный и отрицательный опыт его функционирования на разных этапах хозяйствования.

В диссертации проведено исследование результативности действия финансового механизма в легкой промышленности за длительный период (12 лет), позволяющее сделать некоторые выводы,имеющие научную и практическую ценность. Кратко они сводятся к следующим положениям:

I. Применяемый в легкой промышленности финансовый механизм в 80-ых годах (до 1987 г.) отличался жестким централизмом в управлении производственными и финансовыми процессами, что находило выражение в доведении до предприятий множества директивных показателей (более 20), значительном перераспределении финансовых ресурсов через централизованные фонды и резервы (7) и прямым перераспределением оборотных средств, иногда и прибыли. Строго нормировалось распределение ресурсов, остающихся в распоряжении предприятия, образовывалось множество фондов экономического стимулирования (10), используемых по целевому назначению, ограничивая возможность маневрирования средствами.

Серьезные изменения в практике хозяйствования и в формировании финансового механизма произошли в период проводимого в отрасли экономического эксперимента (1987-1990 гг.). В основу хозяйственной деятельности предприятий был положен валовый доход, как важнейший показатель и главный источник финансирования производственного и социального их развития. Распределение дохода осуществлялось на нормативной основе, а фонд оплаты труда образовывался остаточным методом от хозрасчетного дохода после форлирования фондов экономического стимулирования. В результате несколько расширилась самостоятельность низовых звеньев, был осуществлен их перевод на самофинансирование, уменьшилась численность децентрализованных фондов экономического стимулирования (3), централизованных резервов (4).

Изучение результативности финансового механизма за этот период, как и анализ решающих финансовых показателей, дает основание утверждать, что активизировалось его воздействие на производство. В то же время финансовый механизм предприятий

легкой промышленности республики и в этот период имел определенные недостатки, порожденные в основном действующими экономическими отношениями. Так, несмотря на смещение функций управления в сторону предприятий, министерство концентрировало в централизованных фондах значительную часть финансовых ресурсов отрасли, что сохраняло его позиции в перераспределении средств между подведомственными звеньями. В 1990 г. 1/3 всех фондов экономического стимулирования предприятий Минлегпрома пополнялась за счет централизованных ресурсов. Это снижало действенность механизма распределения хозрасчетного дохода, зависимость финансового состояния от конечных результатов деятельности коллективов.

Отрицательно сказывался на интересах товаропроизводителей порядок, при котором обязательства по расчетам с бюджетом в целом по отрасли брала на себя вышестоящая организация. До предприятий доводились дифференцированные размеры отчислений в бюджет от расчетного дохода и платы за фонды. Это ставило хозяйственные субъекты в неравные условия.

Попытка объективно оценить опыт действующего финансового механизма предпринята для того, чтобы отбросить неэффективные формы и методы управления финансовыми ресурсами, предложить использовать те, которые вписываются в рыночные отношения. В диссертации сформулированы важнейшие требования к построению финансового механизма предприятий, адекватного новым экономическим отношениям:

1. Финансовый механизм должен отражать многообразие форм собственности, участвующих в процессе воспроизводства, и обеспечивать полную самостоятельность товаропроизводителей в управлении финансово-хозяйственной деятельностью предприятий.

2. Формы и методы образования, распределения фондов денежных средств необходимо ориентировать на стимулирование постоянных мотивов к труду, высокой эффективности производства, выпуска товаров, конкурентноспособных на рынке.

3. Финансовые взаимоотношения государства с предприятием следует определять на нормативной основе налоговыми методами. Их эффективность предполагает Еыбор рациональных объектов налогообложения, оптимизацию ставок, льгот с учетом заданных прогрессивных пропорций общественного производства.

4. Структура финайсового механизма обязана отражать современные способы прогнозирования, планирования, маневрирования финансовыми ресурсами, стимулирования и контроля. При этом финансовое планирование не должно подменять действие рыночных регуляторов, а учитывать устойчивые тенденции в движении финансовых ресурсов, конъюнктуру рынка и использовать их для обоснования эффективных направлений средств.

5. Применение разнообразных форм, опосредствующих и воздействующих на результативность финансовых отношений не должно привести к усложнению финансового механизма, который целесообразно сделать простым, доступным, понятным для членов коллектива.

6. Выбор форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств необходимо производить не интуитивно. Он должен базироваться на научных прогнозах, экономических ориентирах, которыми могут стать финансовые нормативы, отражающие объективные потребности, общие закономерности производства, финансов, реалии хозяйствования и перспективы развития.

Вторая группа проблем посвящена раскрытию сущностных основ финансовых нормативов и оценки их результативности в легкой промышленности республики.

Обязательной чертой любого способа производства являются взаимные связи между его участниками и экономическими явлениями. От того, как взаимодействуют отдельные элементы производства, какие пропорции образуются при распределении валового продукта, во многом зависят его развитие и эффективность. В воспроизводственных процессах заложены определенные натуральные и стоимостные пропорции, которые в начале общественного развития стихийно регулируются экономическими законам.

О повышением уровня производительных сил, науки, познания сути и тенденций экономических и исторических процессов появляется возможность фиксировать некоторые закономерности, затем воздействовать на их совершенствование. Решающие экономические соотношения могут быть впоследствии отражены в соответствующих нормативах, что дает основание считать их вашим элементом производственных отношения. Объективный характер экономических

нормативов может быть реализован в процессе их сознательного использования для регулирования общественных пропорций.

Среди экономических нормативов важное место занимают финансовые, обладающие определенной спецификой в связи с особой сферой их действия и функциональным назначением. Их необходимость обусловлена существованием финансов и потребностью фиксирования и регулирования сферы финансовых отношений. Финансовые нормативы всегда имеют стоимостную форму, поскольку они опосредствуют денежные отношения по поводу образования фондов денежных средств на макро- и микроуровнях. Однако, это не означает, что все нормативы, выраженные в денежной форме, относятся к финансовым. Сфера финансовых нормативов не совпадает полностью с движением денежных потоков. Она охватывает лишь распределительные процессы, осуществляемые при помощи финансов, то есть финансовые ресурсы, опосредствующие их пропорции и отношения. Финансовые нормативы используются как элемент финансового механизма. В его сложной системе, применяющей разные методы, способы и рычаги для реализации функций финансов, финансовые нормативы выступают как конкретное количественное отражение (в относительной или абсолютной форме) финансовых отношений.

На основе анализа немногочисленной экономической литературы по проблемам финансовых нормативов, практики их применения, самостоятельных теоретических обобщений в диссертации сделана попытка раскрыть их сущность, назначение и сгруппировать их по важнейшим признакам: уровень уйравления общественными процессами; сфера действия; отрасль или подотрасль хозяйства; форма собственности и метод хозяйствования. Исходя из этих признаков разработана классификация финансовых нормативов, определены их особенности и конкретное назначение.

Результативность используемых на практике финансовых нормативов исследована на предприятиях легкой промышленности Беларуси за период 1987-1990 гг., когда главным стержнем внедряемой системы хозяйствования были многочисленные нормативы, как основа распределения доходов каждого звена и отрасли в целом. С помощью финансовых нормативов в этот период регулировались взаимоотношения с бюджетом, вышестоящей организацией, происходило распределение остающегося в распоряжении коллективов чис-

того дохода. Нормативы носили долговременный характер, но дифференцировались по годам. Такая практика оказала положительное воздействие на деятельность предприятий, так как упорядочила взаимоотношения с бюджетом, вышестоящей организацией, включила в систему управления фиксированные экономические ориентиры, позволяющие более реально прогнозировать конечные результаты.

Эти нормативы были рассчитаны на основе базовых данных. Потребность в ресурсах, определенная исходя из старых условий ценообразования, снабжения, распределения средств, даже несколько скорректированная, не могла обеспечить оптимизацию стоимостных пропорций и финансовых отношений.

Недостатком явилось и то, что нормативы носили индивидуальный характер и в виде адресного задания доводились министерством до каждого предприятия. При обосновании финансовых нормативов учитывались субъективные факторы, внутриведомственные интересы, заключающиеся в выравнивании финансовых результатов, соответственно производственных и социальных потребностей, без должной зависимости от деятельности трудовых коллективов.

Наряду с финансовыми нормативами распределения валового дохода использовались дополнительные по распределению денежных средств, получаемых за продажу особо модных изделий (с индексом "Н") и реализуемым по договорным ценам (индекс "Д"). Эти нормативы, установленные в единых размерах, позволяли оставлять в распоряжении коллективов большую часть доходов (55%), использовать для производства высококачественной и модной продукции. Однако, поскольку получение дополнительных доходов осуществлялось через надбавки к ценам, которые во многом определялись субъективно, то данные нормативы закрепляли преимущества производителей-монополистов, сумевших (даже без коренных изменений потребительских свойств) продать товары подороже. Двухступенчатая система финансовых нормативов распределения доходов в легкой промышленности не содействовала созданию рациональных стоимостных пропорций, не оказала должного влияния на улучшение качества продукции.

Отрасли не удалось обеспечить решающие условия действенности финансовых нормативов: их научную обоснованность, универсальность, взаимоувязаняоеть и тем самым должное влияние на по-

вышение эффективности производства. Заданные параметры распределения финансовых ресурсов на производственные цели, общегосударственные нувды, на потребление и накопление и другие во многом искажались перераспределительными процессами через формирование и использование централизованных резервов и фондов, дифференциацию отчислений в бюджет, специальные фонды.

Несмотря на эти недостатки,попытка подойти к распределению доходов предприятий, формированию их взаимоотношений с бюджетом посредством стабильных нормативов явилась серьезным шагом к регулированию воспроизводственных процессов. Данный опыт целесообразно учесть при обосновании новой комплексной системы финансовых нормативов, используемой для оптимизации стоимостных общеэкономических и внутрихозяйственных пропорций при переходе к рынку.

С достижением этой цели связана третья группа проблем, рассматриваемых в данной работе. В диссертации сформулированы некоторые предпосылки создания комплексной системы финансовых нормативов, исходя из сути, функционального назначения, методологических принципов построения. Учитывая, что они базируются на общих закономерностях развития производства, использовании финансов в государственном регулировании, были изучены разные концепции регулирования государством рыночной экономики (Дж. Кейнса, П.Самуэльсона, В.Нордхауса, М.Фридмена) и сделана попытка определить место финансовых нормативов в данном процессе.

В работе предложена модель финансовых нормативов, включающая важнейшие структурные элементы, влияющие на движение финансовых ресурсов, оптимизацию финансовых отношений, результативность финансовых рычагов, используемых в государственном регулировании:

нормативы, оптимизирующие соотношения в распределении доходов предприятия мезду сферами его деятельности и направлениями;

нормативы, обосновывающие стоимостные пропорции между фондом потребления и накопления;

нормативы распределения чистого дохода мезду государством а предприятием.

Процесс формирования комплексной системы финансовых нормативов в отдельных згеньях хозяйства должен отражать сдвиги

в структуре отношений собственности в республике, становление рыночных начал хозяйствования, изменения в распределении национального дохода в условиях полной самостоятельности товаропроизводителей и экономические методы государственного регули-' рования. Эти общие положения, как и конкретные условия производства легкой промышленности, перспективы ее развития дали возможность обосновать рациональную систему взаимосвязей в сфере финансовых отношений, соответственно финансовых нормативов, количественно регламентирующих важнейшие стоимостные пропорции.

Разработанная автором модель финансовых нормативов для предприятий легкой промышленности предполагает решение следующих уравнений. Первое, которое регулирует движение финансовых ресурсов на воспроизводственные процессы, устанавливает эффективные соотношения мезду внутренними и внешними источниками финансирования хозяйственного звена. Одним из обязательных условий функционирования товаропроизводителей в рыночных отношениях является их экономическая самостоятельность и самофинансирование. Поскольку стопроцентное самофинансирование за счет собственных ресурсов является весьма редким явлением, то для 'финансирования производственных нудд привлекаются средства с рынка ссудных капиталов.

Предприятия Республики Беларусь не прошли еце апробации в выборе стратегии финансирования производства стихией рынка, поэтому для обоснования рационального соотношения мезду источниками финансирования производства приняты эмпирические данные корпораций развитых стран. Уравнение выражено: X = 0,ЗПх + 0,4Ах + 0,3 Зх, где X - фонд накопления, Пх - прибыль, направленная на его формирование, Ах - амортизационные отчисления на эти цели, Зх - внешние источники финансирования. Оно построено на основе данных, сложившихся в наиболее благоприятных условиях финансирования затрат корпораций развитых стран, и подсказывает, что основным источником развития производства должны оставаться собственные средства (70% Есех средств).

Второе уравнение определяет рациональные пропорции между фондом потребления (У) и фондом накопления (X). Подход к определению этих параметров произведен на основе сложившихся соотношений в легкой промышленности республики в период ослабле-

ния централизации ресурсов, предоставления большей самостоятельности предприятий в использовании собственных средств. Учитывая значительные колебания соотношений между фондом накопления и потребления в отдельных подотраслях легкой промышленности, эти пропорции заложены не в однозначных фиксированных величинах, а в соответствующих интервалах: фонд накопления от 21,9 до 31,9 и фонд потребления от 78,1 до 69,1 в общем объеме расходуемых средств. Введение этих параметров в ограничительные условия уравнения придало ему следующий вид:

Предложенное наш уравнение будет действовать в пределах 2,2 и 3,6, где И - финансовый норматив, оптимизирующий пропор-

Третье уравнение выражает соотношение между государством и товаропроизводителем по поводу распределения прибыли с учетом оптимальной ставки изъятия налога. Оптимальная ставка налога на прибыль предложена на уровне 30$, как наиболее рациональное соотношение в изъятии чистого дохода с точки зрения оживления производственных процессов и удовлетворения общегосударственных потребностей. Обоснование соответствующего соотношения в диссертации подтверждено кривой Лэффера, опытом многих стран. Уравнение, выражающее нормативы распределения прибыли, можно представить: П = Пн + У + Пх, где Пн- прибыль, взимаемая в бюджет, У - направляемая в фонд потребления, Пх - прибыль, направляемая в фонд накопления.

Так как все процессы взаимосвязаны и взаимодействуют друг на друга, они объединены в систему уравнений, которая выглядит следующим образом:

если X— 21,9, то У — 78,1 если X— 31,9, то У ^ 69,1

цию меаду потреблением и накоплением ( ^ ).

П = Пн + У + Пх;

Пн = 0,ЗП;

Пх + Ах + Зх = X;

Пх = 0,3х => П= О.ЗП+Х . И + 0,3х ->Х = ;

Ах = 0ц4х; Зх = О.Зх;

Имея заданную величину (2,2 ^ И — 3,6 ) и объем прибыли, можно определить величины всех входящих в уравнение параметров. Предложенная модель финансовых нормативов выступает в качестве экономического ориентира, одного из вариантов оптимизации финансовых отношений и стоимостных пропорций.

Используя данную модель, автор спрогнозировал функционирование отрасли в 1993 г. в оптимальных стоимостных пропорциях в двух вариантах. Учитывая возможности колебаний соотношений между фондом накопления и потребления, рассчитано два варианта распределения прибыли при заданной величине 33500 млн.руб. и ставке налога 30$.

В первом,фонд накопления достигает максимальной величины, за пределами которой затрудняются бесперебойные производственные процессы. В данной ситуации прибыль направляется 10050 млн. руб. в бюджет, 20636 млн.руб. на потребление. Общий размер фонда накопления составит 9380 млн.руб., так как кроме прибыли в фонд накопления планируется поступление амортизационных отчислений и заемных средств.

Второй вариант - когда размер средств на потребление достигает предельных размеров, за пределами которых происходит "проедание" средств производства, сокращаются возможности его расширения и перевооружения. Соответственно построенной модели прибыль следует направить: 10050 млн.руб. в бюджет, в фонд потребления - 21646 млн.руб., фонд накопления - 1804 млн.руб. Общая величина фонда накопления составит 6013 млн.руб.

В 1991-1992 гг. делалась попытка ограничения фонда потребления посредством введения дополнительных начогов, сдерживающих рост средств на оплату труда. Однако она не дала должных результатов, поскольку не были задействованы другие экономические рычаги. Инвестиционная, кредитная и налоговая политика государства не стимулировали в должной мере развитие производства, его техническое перевооружение.

Особое внимание в работе уделено налогам, как важнейшим финансовым нормативам, регулирующим отношения предприятий с государством. Проведенный анализ, действующей с 1992 г. новой налоговой системы Республики Беларусь, позволяет сделать вывод, что она в основном соориентирована на регулирование ценообразо-

вания, пополнение государственной казны за счет налогов, включаемых в дену товаров.(услуг)шш заложенных в себестоимость. Такой подход отвечает интересам государства, но не оказывает положительного воздействия на деятельность товаропроизводителей .

Этот вывод, подтверждают данные предприятий концерна "Беллегпром", где в 1992 г. суша налогов по сравнению с прошлым годом увеличилась в 4 раза, существенно возросло и их количество, изменялась и структура. Основная доля платежей падает на косвенные налоги: налог на добавленную стоимость (40,2$) и акцизы (145?) от всей суммы платежей.

Проведенные автором расчеты показали, что в выручке от реализации продукции легкой промышленности в 1992 г. доля всех налогов достигла почти 22%. По отдельным предприятиям, уплачивающим акцизы, почти половина цены формировалась за счет косвен ннх налогов (Бобруйская меховая фабрика - 53,2$, Витебское и Брестское ковровые объединения - около 46% и т.п.).

В 1993 г. доля косвенных налогов в цене продукции возрастает в связи с расширением круга подакцизных товаров (мех искусственный, синтетические, шелковые ткани и другие). Снижение ставки налога на добавленную стоимость (на 3 пункта), при одновременном введении отчислений в фонд регулирования розничных цен (3% выручки), что составляет примерно 7-9$ от добавленной стоимости,влечет за собой рост обязательных платежей. Расчеты подтверждают, что удельный вес налогов составит почти 30$ всех поступающих средств от реализации продукции, креме того в ее себестоимости от 18-20% займут обязательные отчисления во внебюджетные фонды.

Новый порядок налогообложения обусловил положение, при котором от 20 до 80$ увеличения цен на продукцию легкой промышленности республики вызвано обязательными платежами. В среднем суша налога на добавленную стоимость составляет 120-150$ к издержкам производства, а акцизов соответственно 700-800$.

Малоэффективными с точки зрения воздействия на ресурсосбережение становятся налоги: земельный и на недвижимость. При из-1 ятии земельного налога не учитываются количество и характер использования земельного участка, размер вложений, что отодвигает

налог от его базы - реальной оценки земли. Налог на недвижимость, в части платы за основные фонды, слабо стыкуется с политикой стимулирования развития производства, расширения инвестиций. С одной стороны, государство предоставляет льготы при обложении прибыли, направляемой на развитие производства, а с другой, облагает эту прибыль, превращенную в основные фонды, налогом на недвижимость.

Исследование вышеизложенных процессов дает основание сделать вывод, что действующая в Беларуси налоговая система несовершенна, не соориентирована на оживление экономики, приводит к увеличению перераспределительных процессов для погашения социальной напряженности от галопирующего роста цен, которому сама и содействует. В диссертации обосновываются осноыные направления ее совершенствования, которые можно сформулировать следующим образом:

система налогов должна отличаться цельностью, взаимоувязан-ностью и посильным уровнем изъятия доходов предприятий на общегосударственные нужды;

для усиления стимулирующей роли налогов необходимо установить в качестве главной налоговой базы прибыль (а не издержи), как конечный финансовый результат деятельности производства;

оптимизацию ставок налога на прибыль целесообразно осуществлять на основе наиболее рациональных соотношений между бюджетом и товаропроизводителем с учетом прогрессивных тенденций развития воспроизводственных процессов;

едиными должны оставаться требования ко всем плательщикам налогов независимо от форм собственности. Однако, учитывая разные стартовые условия государственных предприятий - крупных монополистов и других производителей, необходимо применять систему льгот, особенно в период становления новых рыночных структур, прежде всего для малых предприятий;

в предоставлении льгот на расширение и перевооружение производства целесообразно учитывать реальный уровень налогообложения с учетом субсидирования, льготного кредитования и других факторов. Для этого предлагается уточненная автором (исходя из существующих условий хозяйствования) формула обоснования реальной налоговой ставки, разработанная американскими учеными А.Аткинсоном и Дж.Штиглицем;

для оптимизации стоимостных пропорций следовало <3ы установить обязательный финансовый норматив, обосновывающий рациональные соотношения медду фондом накопления и потребления. При его нарушении в пользу потребления, суммы превышения не целесообразно взимать в бюджет, а направлять дополнительно на расширение собственного производства или в другие инвестиционные программы. Предлагается установить предельный срок оборачиваемости инвестиционных фондов, после которых не задействованные в сфере производства средства облагать налогом за весь период функционирования (вместе с дивидендами);

улучшение методических указаний с точки'зрения полного их соответствия утвержденным законам, четкого изложения специфики обложения разных сфер деятельности, льгот и согласованности издаваемых положений.

Реализация предложенных в диссертации рекомендаций будет способствовать усилению действенности финансовых рычагов, их активизации в процессе государственного регулирования экономики.

Основные положения в диссертации отражены в следующих работах:

1. Проблемы совершенствования распределения дохода предприятий легкой промышленности БССР / Республиканский межведомственный сборник "Бухгалтерский учет, финансы, кредит и статистика" Мн.: Выш.шк., 1990, Вып.21 -0,2.

2. Финансовые нормативы в рыночной экономике // Республиканский межведомственный сборник "Бухгалтерский учет, финансы, кредит и статистика". Мн.: Выш.шк., 1991, Вып.22 - 0,2

(в соавторстве).

3. Местные налоги в налоговой системе Беларуси // Межведомственный сборник "Бухгалтерский учет, финансы, кредит и статистика". Мн.: Выш.шк., 1992, Вып.23 -0,2.

4. Методические рекомендации по проведению практических занятий по курсу "Госбюджет" по теме"налоги с населения". Мн.: ЕГИНХ, 1991 (в соавторстве) - I.

5. Методические рекомендации по проведению практических занятий по курсам "Госбюджет" и "Налоги и налогообложение" и деловой игры "Подоходный налог с населения". Мн.: БГЭУ, 1992, 1,2.

6. Что надо знать предпринимателю // Мн.: Пкф "Экаунт", 1993 (в соавторстве) - 3,2.

7. Налогообложение доходов от предпринимательской деятельности // Справочник по финансовым расчетам предприятий// Мн.: Выш.шк., 1993 - 0,7.

8. Начисление и перечисление обязательных платежей предприятий //Справочник по финансовым расчетам предприятий// Мн.: Выш.шк., 1993 - 0,6.

9. Основы построения финансовых нормативов в условиях рынка //Тезисы научной конференции // Мн.: БГЭУ, 1993 - 0,2.

Подписано к печати /о. (?¿г. 1993 г. Формат 60x84 1/16. Объем I п.л. Тираж: ТОО экз. Заказ Л?//-¿7

Отпечатано на ротапринтном участке ННЭИ Гозэконошлака РБ 220086, г.Минск, ул.Славянского, I, корп.1