Система государственной поддержки малого предпринимательства на региональном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Брюховецкая, Светлана Владимировна

Введение. t 1. Роль малого предпринимательства в современной Российской экономике.

1.1 .Развитие малого предпринимательства как фактор преодоления кризиса.

1.2.Региональные особенности развития малого бизнеса.

Государственная политика в области поддержки малого предпринимательства.

2.1. Анализ сложившейся практики государственного регулирования малого предпринимательства и условий его развития.

2.2. Модель системы государственной поддержки малого предпринимать тельства.

З.Основные элементы модели и пути совершенствования государственной поддержки малого бизнеса на региональном уровне.

3.1.Функциональная подсистема поддержки малого предпринимательства на региональном уровне как элемент эффективного управления.

3.2.Программно-целевое управление в рамках системы государственной поддержки малого предпринимательства на региональном уровне условие проведения единой комплексной политики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Система государственной поддержки малого предпринимательства на региональном уровне"

События последних лет не раз доказывали, что неэффективные подходы к управлению экономикой лишь усугубляют результат.

Способность малого предпринимательства1 быть движущей силой экономического роста страны еще не осознана в полной мере и не востребована государством, хотя мировой опыт свидетельствует, что эволюционное развитие экономики при формировани рынка можно обеспечить только на основе приоритетного развития малого бизнеса.

Условия существования малого предпринимательства нельзя признать благополучными, и, хотя содействие малому бизнесу провозглашено одним из стратегических направлений экономических реформ в России, реальные механизмы осуществления государственной политики в этой области отсутствуют.

Проблема государственной поддержки малого предпринимательства имеет не только практический, но и научный характер. В доперестроечные времена эта тема, хоть и не являлась запретной, практически не освещалась экономистами по причине отсутствия объекта исследования. И сейчас процесс формирования государственной политики в области поддержки малого предпринимательства опирается чаще всего на зарубежные разработки, которые в большинстве случаев не применимы из-за разного уровня экономического развития стран.

Уникальные экономические условия России, которая, с одной стороны проходит процесс первоначального накопления капитала, а с другой является одной из развитых экономических держав предопределяют необходимость поиска оригинальных подходов к развитию предпринимательского сектора с учетом его особенностей. Другим аспектом научного характера проблемы является необходимость ее рассмотрения в рамках макро-, мезо- и микроэкономики.

1 Здесь и далее под термином малое предпринимательство и малый бизнес автор понимает совокупность хозяйствующих субъектов, обладающих однородными социально-экономическими особенностями и удовлетворяющих количественным признакам, определенным в ФЗ " О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ".

Следует заметить, что такой аспект проблемы не часто привлекает внимание ученых, которые занимаются либо комплексными экономическими проблемами, либо изучают деятельность конкретного субъекта экономики - фирмы.

Исследованию экономических основ деятельности предпринимательского сектора и влиянию государства на его развитие посвятили в разное время свои труды такие экономисты, как Айоки М., Боллард А., Гейдук И., Гелбрейт Дж.К., Груздевски В., Кассон М, Карлсон Б., Миленбуш X., Макинтайр Р., Тейлор Л., Эмеден Э., Фридриксон С .Дэкомсон М., Хинли П.

Однако, рассматривая отношения государства и фирмы в разные исторические периоды и в разных странах, они применяли концептуальные подходы применительно к данным условиям и не рассматривали методологические принципы взаимоотношений государства и предпринимательства.

В работах российских авторов Алимовой Т., Блинова И., Брагиной Е., Буева В., Виленского А., Гайдара Е., Егорова Е., Иоффе А., Ичитовкина Б., Мягкова Б., г

Орлова А., Мильнер А., Тихомирова Ю. и др. отражение находят, в основном, вопросы прикладного характера.

Признавая важность рассмотрения данной проблемы с разных точек зрения, необходимо отметить, что в этих работах вопросы научного обоснования системы государственной поддержки малого предпринимательства не получили разрешения. Кроме того, в них не рассматриваются концептуальные и методологические подходы применительно к российской практике, что в условиях реформирования экономики является необходимым.

Если учесть, что практика реформирования затрагивает и государственные органы власти, перед которыми сейчас стоит задача выбора наиболее эффективной стратегии управления экономикой, обоснование государственной политики в области поддержки предпринимательства приобретает особое значение.

Поскольку малое предпринимательство в силу своих особенностей имеет ярко выраженную региональную (локальную) ориентацию, и на развитие сектора влияют в большей степени национальные, экономические, климатические и географические особенности местного уровня, рассмотрение данной проблемы в региональном разрезе позволит наиболее полно охарактеризовать механизм осуществления государственной поддержки малого предпринимательства и определить его эффективность.

Совокупность указанных обстоятельств обусловила актуальность и целесообразность данного исследования. В диссертационной работе рассмотрен круг вопросов как общетеоретического характера, формирующего концептуальный стержень работы, так и прикладного, позволяющего использовать разработки в практической деятельности по государственному регулированию малого предпринимательства.

Цель и задачи исследования: Основная цель диссертационного исследования -сформировать концепцию и построить модель системы государственной поддержки малого предпринимательства в условиях становления российского рынка, на ее базе определить методологический подход к функционированию системы государственной поддержки на региональном уровне и обосновать рациональные пути ее реализации.

Исходя из поставленной цели был определен последовательный круг задач:

1. Определить роль, значение малого предпринимательства в российской экономике и выявить проблемы, тормозящие его развитие.

2. Выявить роль государства в создании условий для развития малого предпринимате л ьства.

3. Обосновать концептуальный подход к формированию государственной политики в сфере малого предпринимательства и в его рамках раскрыть основные элементы модели системы государственной поддержки малого предпринимательства

4. Исследовать особенности функционирования системы государственной поддержки малого предпринимательства на региональном уровне.

5. С соблюдением принципов системной организации и подчинения обосновать реализацию механизма поддержки малого предпринимательства на региональном уровне.

В качестве объекта исследования выступает сектор малого предпринимательства в стране вообще и в регионе в частности, находящийся в процессе динамичного развития. Предметом исследования является система экономических взаимоотношений между государственными органами и субъектами малого предпринимательства в процессе экономических реформ.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологической и теоретической базой исследования явились работы отечественных и зарубежных экономистов, посвященные данной проблематике. При этом были использованы как современные исследования экономистов, так и работы классического характера, которые позволили получить более широкий взгляд на проблему. В ходе работы использовалась также нормативно-правовая база регулирования малого предпринимательства как в Российской Федерации, так и в зарубежных странах.

В рамках исследования применялись диалектический, системно-функциональный, дедуктивный, логический методы экономического анализа, а также методы статистического анализа: метод сравнений, группировок, методы дисперсионного анализа, непараметрические методы корреляционного анализа, экономико-математические методы, которые использовались как самостоятельно, так и при помощи программных продуктов "MICROSTAT" и "EXEL".

В качестве эмпирического материала в диссертации использовались статистические данные Госкомстата РФ, Ростовского областного комитета по статистике, опубликованные итоги выборочных наблюдений малого предпринимательства; оперативные данные комитета экономических реформ Администрации Ростовской области; информационные и рабочие материалы Ростовского Регионального Государственного фонда поддержки малого предпринимательства, объектов инфраструктуры малого предпринимательства; данные анкетирования, проводившегося на Областном съезде руководителей малых предприятий и предпринимателей; материалы экспертного опроса, проведенного автором, а также результаты собственных наблюдений автора, занимающегося практикой поддержки малого предпринимательства.

Научная новизна диссертационного исследования:

• на основе систематизации имеющихся научных знаний и обобщения эмпирического материала предложена классификация условий развития субъектов малого предпринимательства, позволяющая строить государственную поддержку на основе учета внутренних и внешних факторов их развития;

• на базе структурирования существующей системы государственной поддержки МП построена логическая модель, описывающая комплекс функциональных взаимосвязей между ее элементами в процессе государственного управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

• разработана концепция государственной поддержки малого предпринимательства, которая заключается в стимулировании развития этого сектора в соответствии с определенными целями и . принципами осуществления поддержки МП; сформулированы принципы и классифицированы направления поддержки малого предпринимательства по признаку общего, особенного и специфического воздействия на малое предпринимательство; определены направления государственной поддержки МП, целесообразные для реализации на региональном уровне системы;

• разработан механизм формирования системы взаимодействия элементов государственной поддержки малого предпринимательства на региональном уровне, реализующийся посредством горизонтальных и иерархических связей, возникающих в процессе осуществления государственного управления; на этой основе определен круг проблем функционирования данной системы;

• классифицирована ресурсная база поддержки МП по источникам и по видам ресурсов, что позволило обосновать применение комплекса форм поддержки, не требующих вложений бюджетных средств, а также выявить дополнительные небюджетные источники финансирования программ поддержки МП;

• предложены механизмы реализации на региональном уровне ряда форм поддержки малого предпринимательства, позволяющих значительно увеличить объем инвестиций в производственные проекты субъектов малого предпринимательства.

Практическая значимость работы.

Основные теоретические выводы исследования могут применяться при разработке программ государственной поддержки малого предпринимательства как на региональном и муниципальном, так и на федеральном уровне.

Также возможно применение отдельных положений и блоков диссертации:

- в учебном процессе при чтении спецкурсов по организации бизнеса, менеджменту, теории фирмы, государственному менеджменту, финансам;

- в системе подготовки и переподготовки государственных служащих;

- при обучении руководителей и специалистов предприятий малого бизнеса;

- научными коллективами при исследовании процессов развития малого предпринимательства и его государственного регулирования.

Апробация работы. Результаты исследования докладывались автором на научно-практических конференциях, посвященных экономическим проблемам региона, на заседаниях кафедры "Экономики и организации бизнеса" РГЭА, на методологическом семинаре преподавателей и молодых ученых "Система государственной поддержки МП".

Материалы диссертации использовались автором в практической работе по осуществлению государственной поддержки малого предпринимательства:

- при подготовке и проведении Областного съезда руководителей малых предприятий и предпринимателей;

- при подготовке предложений в Региональную программу поддержки малого предпринимательства на 1997 год;

- при разработке "Основных направлений развития малого предпринимательства в Ростовской области и его государственной поддержки до 2000 года";

- при выполнении Ростовским Региональным Государственным Фондом поддержки малого предпринимательства мероприятий программы государственной поддержки малого предпринимательства, в том числе финансово-кредитной поддержки;

- при разработке методической базы осуществления поддержки малого предпринимательства в Ростовской области (программы "Гарантия", положения о конкурсном отборе инвестиционных проектов, положений о гарантийном и лизинговом резервах), о чем имеются соответствующие справки;

- в научно-исследовательской работе "Развитие форм государственной поддержки малого бизнеса на уровне субъектов Федерации", проведенной по заказу Администрации Ростовской области.

Рекомендации по совершенствованию системы государственной поддержки малого предпринимательства Ростовской области, разработанные в диссертационном исследовании, приняты для практического использования Администрацией Ростовской области, а также Ростовским Государственным Фондом поддержки малого предпринимательства, о чем имеются соответствующие документы.

Публикации, основные положения диссертации изложены в 9 опубликованных работах общим объемом 2,6 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, библиографического списка использованных материалов и двенадцати приложений.

Диссертация: заключение по теме "Региональная экономика", Брюховецкая, Светлана Владимировна

Заключение

1. Малое предпринимательство является неотъемлемым и необходимым сектором рыночной экономики, формирующим конкурентную среду. Особенности этого сектора при достаточном уровне его развития способствуют экономической, социальной и политической стабильности общества. Системообразующая роль малого предпринимательства в рыночной экономике объективна и закономерна. Об этом свидетельствуют высокие качественные показатели развития МП в развитой рыночной экономике, которые варьируются в небольших пределах и практически не зависят от национальных, географических, политических и экономических особенностей стран.

2. История развития малого предпринимательства в РФ насчитывает небольшой по сравнению с другими странами отрезок времени - около 10 лет и усложняется кризисным состоянием экономики, социальной и политической нестабильностью. МП в РФ еще не достигло рациональных показателей своего развития, которые по приблизительным подсчетам составляют 6,5 млн малых предприятий и 40 млн занятых в МП. В настоящее время МП находится на переломном этапе своего развития, который характеризуется увеличением капитальных вложений малых предприятий, увеличением капиталоотдачи, замедлением темпов роста числа малых предприятий при увеличении его доли в ВВП. Это говорит о предолении тенденции стихийности развития сектора малого бизнеса.

3. Особенности МП, благоприятно влияющие на экономику и ускоряющие экономический рост, проявляются только при достаточно высоком уровне его развития. Однако, в условиях переходной экономики, при ограниченности внутреннего спроса, монополизме, противоречивости законодательства, слабых хозяйственных связях, неразвитости товаропроизводящей сети, инфляции и многих других проблемах малое предпринимательство не может самостоятельно противостоять в конкурентной борьбе крупному и иностранному капиталу и динамично развиваться. Внутренний потенциал малого бизнеса в настоящих условиях не сможет обеспечить интенсивного роста этого сектора, поэтому на ранних стадиях развития рыночных отношений государство должно стимулировать его развитие.

4. МП в силу своей специфики имеет яркие региональные особенности и его развитие в регионах происходит неравномерно. Это обусловлено структурными, экономическими, социокультурными различиями регионов. Формирование рациональной экономической структуры региона и благоприятных условий для развития предпринимательства в нем зависят, прежде всего, от действий местных органов власти, политика которых строится в соответствии с региональной спецификой развития МП.

5. МП в Ростовской области представлено, в основном, мелкими предприятиями (с численностью занятых до 5 чел.), которые наиболее остро реагируют на изменение внешней среды. Особенности развития МП в Ростовской области состоят в высокой доле промышленных, сельскохозяйственных и торговых предприятий с преобладанием последних. В 1996 году доля продукции малого предпринимательства в ВВП составила 25%, в то время, как фонд оплаты труда на малых предприятиях составил всего 5% от общего объема фонда потребления в области, что говорит о низкой оплате труда на малых предприятиях. При увеличении общего объема прибыли рентабельность в малом предпринимательстве снизилась. Тем не менее, объем капиталовложений малых предприятий составил 67% суммы полученной ими прибыли, что характеризует возможное направление прибыли на инвестирование. Таким образом, МП в Ростовской области развивается, в основном, экстенсивным путем. Экономическому росту в сфере МП препятствует ряд проблем, которые не могут быть решены при помощи внутреннего потенциала сектора, что обуславливает необходимость государственного стимулирования развития МП.

6. Проводимая до настоящего времени государственная политика по регулированию МП носила, в основном, фрагментарный и противоречивый характер, с применением устаревших форм и методов регулирования. Но меры по поддержке предпринимательского сектора действенны только тогда, когда они соответствуют условиям развития МП.

Условия развития малого предпринимательства можно подразделить на внутренние (зависящие от потенциала каждого конкретного субъекта малого предпринимательства) и внешние (формируемые под воздействием макро- и мезосреды). Исходя из их анализа можно сделать вывод, что наибольшее влияние на развитие малых предприятий оказывают внешние условия (прямо или косвенно), которые, в основном, носят негативный характер. Таким образом, в сложившихся экономических условиях, преодоление негативного воздействия внешней среды в комплексе со стимулированием развития малого предпринимательства составляет основу государственной политики по поддержке малого предпринимательства.

7. Оптимизация управления и совмещение комплекса функциональных взаимосвязей с механизмом осуществления программ поддержки малого предпринимательства, как показало исследование, должны базироваться на модели государственной поддержки малого предпринимательства. Разработанная в рамках данного исследования модель является интегрированной трехуровневой моделью, построенной на взаимодействии функциональной и програмно-целевой подсистем, что позволяет наиболее полно реализовать управленческую функцию государства. Реализация управленческих решений в области поддержки малого предпринимательства находится в ведении функциональной подсистемы, которая состоит из органов государственной власти, формирующих и проводящих политику поддержки матого предпринимательства и объектов Инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Демократизация управленческих решений предопределяет разделение функций управления по содержанию, свойствам и объему между звеньями модели. Масштаб функционирования модели, а также объем выполняемых мероприятий обусловили дифференциацию управления по вертикали, в соответствии с которой на каждом уровне модели установилась собственная функциональная подсистема, таким образом создавая иерархическую подчиненность. Программно-целевая подсистема, в основе которой лежит комплексное управление для достижения целевых ориентиров, предусматривает определение концепции, целей, направлений и форм осуществления поддержки - то есть механизма реализации программ.

8. Особенности социально-экономического состояния РФ обусловили формирование специфической концепции поддержки МП, состоящей в стимулировании развития предпринимательства со стороны государства в соответствии с определенными целями и принципами при учете всего комплекса российских особенностей и традиций. Концепция государственной поддержки МП реализуется через принципы, определяемыми как:

- универсализация поддержки, то есть обеспечение равной доступности каждого субъекта МП к системе государственной поддержки;

- рациональное сочетание прямых и косвенных мер поддержки с ориентацией преимущественно на косвенные меры;

- невмешательство в хозяйственную деятельность конкретных субъектов малого предпринимательства;

- научный подход к определению форм и способов оказания поддержки на основе анализа развития МП;

- четкое разделение поддержки по уровням государственного управления (федеральный, региональный, местный) и субъектам поддержки (государственные и общественные организации);

- сохранение селективных механизмов экономики (оказание поддержки эффективно работающим предприятиям).

9. Общие ориентиры государственной политики по поддержке МП на каждом уровне модели и ее иерархическое построение не означают, однако, что региональная политика призвана полностью дублировать механизм управления на федеральном уровне. Напротив, на уровне региона производится конкретизация поддержки (определение целей, направлений, форм поддержки) в соответсвии с условиями местного рынка и особенностями развития МП, что и призвано обеспечивать реализацию государственной политики на этом уровне.

Деятельность функциональной подсистемы на региональном уровне усложняется такими факторами, как

• сложившимся иррациональным разделением полномочий между региональными и федеральными властями;

• имеющимися внутренними противоречиями государственной политики, обусловленными выбором тех или иных видов управленческих решений;

• отсутствием единой региональной политики и взаимодействия с муниципальным уровнем;

• отсутствием информационной базы для принятия управленческих решений, которые решаются при достаточно высоком уровне организации и координации системных связей со стороны функциональной подсистемы регионального уровня.

10. Определение оптимального соотношения целей, направлений, форм и ресурсов осуществления государственных поддержки МП в рамках единой политики составляет суть программно-целевого управления на региональном уровне.

Проведенный с учетом особенностей региона анализ позволил выделить в качестве приоритетных следующие цели поддержки МП:

• экономичесикй рост;

• структурная перестройка;

• увеличение занятости и в соответствии с ними - приоритетные направления поддержки МП:

• обеспечение льготных стартовых условий малых предприятий;

• финансово-кредитная поддержка малых предприятий;

• формирование и развитие инфраструктуры МП;

• производственно-инновационная поддержка малых предприятий.

Необходимость учета ресурсных ограничений при выборе приоритетных направлений поддержки МП приводит к их измерению в интегральной оценке, что позволяет сделать классификацию ресурсной базы по видам и источникам ресурсов. В условиях недостатка бюджетных ассигнований особое внимание следует уделять государственным нефинансовым источникам и привлечению ресурсов инфраструктуры поддержки МП.

11. В осуществлении финансово-кредитной поддержки МП в Ростовской области комплекс мер по стимулированию инвестиций предполагает сочетание прямых и косвенных форм поддержки с преобладанием последних, которые по эффективности в значительно превышают прямые. Использование гарантийных механизмов и практики возмещения процентных выплат по банковским кредитам позволяют значительно увеличить количество проектов, получающих государственную поддержку, и использовать мультипликативный эффект в стимулировании инвестиционной активности малых предприятий, что способствует наиболее быстрой реализации целей поддержки малого предпринимательства.

Инновационно-технологическое направление поддержки содержит в себе наибольшее количество форм поддержки, реализуемых в рамках приоритетных направлений в Ростовской области. В рамках данного исследования выявленны особенности инфраструктуры поддержки малого предпринимательства: а) доступ к объектам инфраструктуры имеет практически неограниченное количество малых предприятий, действующих в регионе; б) деятельность объектов инфраструктуры весьма продолжительна во времени. То есть, вкладывая единовременно средства в развитие инфраструктуры, государство обеспечивает ее деятельность на длительный период; в) вложенные в развитие инфраструктуры государственные средства оказывают мультиплицирующий эффект на сектор МП: развиваясь, объекты инфраструктуры стремятся к расширению деятельности и объем их услуг намного превышает размер государственных вложений.

Они предопределяют уделение особого внимания ее развитию и в условиях недостатка бюджетных средств могут значительно повлиять на общую эффективность реализации программ поддержки МП.

12. Как показало исследование, эффективность функционирования системы государственной поддержки малого предпринимательства на региональном уровне может быть выражена в количественном и качественном изменении сектора малого предпринимательства, конечным результатом которого является экономический рост. Государственная политика, построенная на взаимодействии функциональной и программно-целевой подсистем в рамках модели системы государственной поддержки МП позволяет наиболее рационально проводить регулирование малого предпринимательства.