Система государственной поддержки малого предпринимательства в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бахмудов, Муса Магомедович

Введение.

ГЛАВА 1. Теоретические вопросы повышения роли малого предпринимательства в становлении рыночной экономики.

1.1. Сущность малого предпринимательства.

1.2. Объективные основы функционирования малого предпринимательства и его государственной поддержки.

ГЛАВА 2. Анализ практики государственной поддержки малого предпринимательства.

2.1. История государственной поддержки малого предпринимательства.

2.2. Состояние государственной поддержки малого предприним ате л ьства.

2.3. Зарубежный опыт государственной поддержки малого предпринимательства.

ГЛАВА 3. Совершенствование системы государственной поддержки малого предпринимательства.

3.1. Финансовая поддержка малого предпринимательства.

3.2. Косвенные методы финансирования малого предпринимательства.

3.3. Налоговый механизм государственной поддержки малого предпринимательства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Система государственной поддержки малого предпринимательства в регионе"

Экономические реформы, начатые в России в конце 80-х годов, привели к дезинтеграции сложившегося в советский период единого народнохозяйственного комплекса. Недооценка роли централизованного планирования в России, игнорирование его экономических и социальных возможностей в течение всего периода реформационных преобразований привели к многочисленным социально-экономическим проблемам, усугубили кризис российской экономики в целом. Последовавший экономический обвал сопровождался недофинансированием бюджетной сферы, беспредельным ростом экономического неравенства и значительным увеличением безработицы за счет высвобождения рабочих с простаивающих предприятий.

Для компенсации кризиса в реальном секторе экономики Россия в 1992 году перешла к формированию рыночного сектора экономики, наиболее значимым элементом которого на этапе становления является малое предпринимательство.

Более чем десятилетняя история возрождения в России рыночной экономики показывает, что малое предпринимательство обладает способностью к самоорганизации и выживанию даже в условиях отсутствия должной государственной поддержки. Сегодня этот сектор экономики создает более 10 % объема продукции, в нем занято около 15 % занятого населения, он формирует значительную часть доходов государственного бюджета, создает условия необратимости процессов рыночных преобразований экономики страны. Вместе с тем за прошедший период он не получил реальной государственной поддержки.

Несмотря на наличие многочисленных исследований по отдельным вопросам развития малого предпринимательства, в российской экономической науке пока еще недостаточно работ, посвященных комплексному анализу и оценке эффективности механизма государственной поддержки малого предпринимательства.

В связи с вышесказанным совершенствование системы государственной поддержки малого предпринимательства и обоснование наиболее эффективных механизмов ее реализации являются актуальной проблемой. Выработка ориентиров и практических приоритетов государственной поддержки малого предпринимательства в условиях перманентно возникающих проблем развития вызывает необходимость постоянного осмысления и поиска действенных мер по их решению. Эта необходимость и отсутствие научно-обоснованной системы государственной поддержки обусловили выбор темы диссертационного исследования, определили ее цель и задачи.

Вопросы государственной поддержки малого предпринимательства являются в российской экономической литературе мало проработанными. Отдельные аспекты отражены в работах Л.И. Абалкина, А.Г. Аганбегяна, А.Ш. Ахмедуева, А.О. Блинова, Е.М. Бухвальда, А.В. Виленского, А.Г. Гранберга, В.М. Лебедева, Г.И. Лазарева, Б.З. Мильнера, A.M. Омарова, А.В. Орлова, В.В. Радаева, А.Н. Шохина и других видных российских ученых экономистов. Однако некоторые аспекты обеспечения системности государственной поддержки малого предпринимательства ее совершенствования в направлении учета особенностей социально-экономической ситуации в регионах изучены еще недостаточно, что отрицательно сказывается на практических путях развития этого вида деятельности и отрасли экономики. Отсюда вытекает необходимость дальнейших исследований поставленной в диссертации проблемы.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является изучение действующей системы и разработка рекомендаций по формированию действенной системы государственной поддержки отечественного малого предпринимательства, отражающей специфику и противоречивость его становления в нашей стране.

Цель исследования обусловила постановку следующих основных задач: исследовать роль малого предпринимательства в социально-экономических процессах становления рыночной экономики; систематизировать понятийный аппарат сущности малого предпринимательства; обосновать объективную необходимость государственной поддержки малого предпринимательства; проанализировать исторический и зарубежный опыт государственной поддержки малого предпринимательства в целях корректировки действующей системы государственной поддержки малого предпринимательства в РФ; определить пути совершенствования системы государственной поддержки малого предпринимательства; разработать рекомендации по совершенствованию налогообложения субъектов малого предпринимательства.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования является механизм государственной поддержки малого предпринимательства. Объектом исследования явилась сфера малого предпринимательства и хозяйствующие субъекты, относящиеся к данному сектору экономики.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются современная экономическая теория, научные исследования отечественных и зарубежных экономистов в области рыночной экономики, нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Дагестан, инструктивные и методические материалы правительственных органов.

В процессе исследования использовались общенаучные методы познания: диалектический, системный и комплексный подход, методы научной абстракции, анализ, синтез и ряд других.

Доказательства и выводы диссертации получены с использованием методов статистического и экономического анализа.

Информационной базой исследования послужили публикуемые материалы статистических и налоговых органов, а также учетно-отчетные данные субъектов малого предпринимательства.

Научная новизна исследования. Научная новизна работы состоит в обосновании системного подхода к государственной поддержке малого предпринимательства (МП), предусматривающего в период его становления в условиях переходной экономики развитие организационной структуры региональных органов господдержки МП, создание механизма лизинговой поддержки МП и совершенствование налогообложения МП.

Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования, состоят в следующем:

- уточнен понятийный аппарат малого предпринимательства и обоснованы новые параметры отнесения к субъектам малого предпринимательства;

- раскрыта позитивная роль малого предпринимательства в становлении рыночной экономики как стабилизатора занятости и денежных доходов всех слоев населения и противовеса монополизму;

- теоретически обоснована необходимость и определены мероприятия государственной поддержки малого предпринимательства в условиях переходной экономики;

- определена сравнительная диалектика развития системы государственной поддержки малого предпринимательства в России и в зарубежных странах;

- предложена эффективная модель механизма государственной поддержки малого предпринимательства в условиях недостаточности финансовых ресурсов государства в регионах.

Теоретическая значимость работы состоит в развитии теории и методологии формирования механизма государственной поддержки становления малого предпринимательства в рыночной экономике. В ходе исследования обоснована необходимость усиления косвенных методов государственной поддержки развития малого предпринимательства на основе системы организационно-управленческих, налоговых и лизинговых механизмов.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что реализация рекомендаций, обоснованных в выполненной работе, может в значительной мере ускорить процесс становления и укрепления малого предпринимательства.

До практического применения могут быть доведены следующие научно-обоснованные разработки автора:

- организационная структура формирования региональных органов управления малым предпринимательством;

- механизм лизинговой поддержки малого предпринимательства, предложенный и обоснованный в работе;

- рекомендации по совершенствованию налогообложения малого предпринимательства.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях и семинарах, проводимых в различных регионах России. Ежегодно автор выступал с докладами на научных конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов Даггосуниверситета в течение 1996-2000 гг.

Результаты диссертационного исследования были приняты Министерством экономики Республики Дагестан, Дагестанским территориальным управлением Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства для использования в практических целях.

Наиболее существенные результаты научного исследования обобщены в 10 опубликованных работах общим объемом 1,7 пл.

Объем и структура работы. Работа изложена на 156 страницах машинописного текста. Количество таблиц составляет 17, рисунков и схем -2. Список литературы включает 160 наименований.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бахмудов, Муса Магомедович

Заключение.

Исследование системы государственной поддержки малого предпринимательства позволило сделать следующие выводы и предложения.

1. Переход к рыночной экономике в нашей стране показал необходимость развития и функционирования малого предпринимательства. Более чем десятилетняя практика становления рыночной экономики в РФ свидетельствует, что без высокоразвитого предпринимательства невозможна реализация социально-экономических задач, нацеленных на удовлетворение потребностей общественного развития.

Малое предпринимательство в целом успешно адаптируется к условиям российского рыночного хозяйства. Несмотря на имеющиеся в его становлении препятствия он начинает играть всё более весомую роль в развитии национальной экономики, становится важным фактором социальной и политической стабильности в обществе. Фактически за годы реформ именно малое предпринимательство обеспечивало рост объема производства, занятость населения, отдачу вложенных средств и эффективное использование ресурсов.

2.Условность принятых границ сектора малого предпринимательства не позволяет оказывать достаточную государственную поддержку ему и объективно оценить его роль в рыночной экономике. В работе исследована сущность его с точки зрения функциональной роли в экономике. Это позволило прийти к выводу о том, что к субъектам малого предпринимательства можно относить хозяйствующие субъекты:

- малых размеров;

- имеющих имущественную независимость от государства, общественных и иных организаций, и крупного капитала;

- единолично управляемых собственником.

Конкретные границы субъектов малого предпринимательства во многом определяются уровнем развития рыночных отношений и экономики страны в целом. Кроме того, численные параметры зависят от географических и экономических масштабов стран, количества предприятий в стране и других условий. Там, где уровень монополизации высокий, верхний предел установленного показателя выше и, наоборот.

Рассматривая предприятия с точки зрения имущественной независимости автор считает, что к субъектам малого предпринимательства следует относить только предприятия, функционирующие на частном капитале. Частное малое предприятие - это атрибут свободной рыночной экономики, эффективность которого выше, чем коллективного или государственного (унитарного) предприятия. Поэтому интересы формирования рыночной экономики предопределяют необходимость восстановления статуса индивидуального (семейного) частного предприятия как это принято в странах развитой рыночной экономики.

Единоличное управление означает, что руководителем предприятия должен быть собственник, осуществляющий производственно-хозяйственную деятельность на свой риск и ответственность.

Мировой опыт убедительно показывает, что в рыночной экономике ключевой фигурой является предприниматель, успех деятельности которого зависит от его желания и способности идти на риск, готовности к использованию возможностей, предоставляемых рынком, нацеленности на поиск новых путей расширения масштабов предпринимательской деятельности.

Таким образом, установление указанных выше критериев для субъектов малого предпринимательства позволяет четко обозначить не только количественные параметры, но и качественную черту предприятий, обладающих высоким стимулом к эффективной организации производства и выполнению отведенной им социально-экономической роли в общественном производстве.

3.Несмотря на позитивные темпы развития данного сектора экономики, развитие малого предпринимательства происходит в противоречивых условиях становления рыночной экономики. С одной стороны, налицо возрастание значимости малого предпринимательства, а с другой стороны, нетрудно выявить тенденцию снижения жизнеспособности его субъектов.

Отрицательное воздействие на функционирование малого предпринимательства оказывает внешняя среда, представленная совокупностью различных элементов (рынков, рыночных институтов, процессов, отношений, и т.д.).

Негативные воздействия внешней среды вызывают со стороны субъекта малого предпринимательства защитные реакции. Однако возможности противостояния ограничены небольшими масштабами производства и незначительными объемами используемых ресурсов и финансовой базы, сильной зависимостью от местного рынка. В связи с этим в работе обоснована объективная необходимость активного участия государства в регулировании тенденций развития и поддержки малого предпринимательства.

4.Изучение исторического опыта позволило отметить, что государственная поддержка играла весомую роль в становлении и развитии предпринимательства в России. Однако на каждом этапе использовались соответствующие механизмы его реализации.

Основным средством проведения государственной политики по отношению к малому предпринимательству в России в настоящее время является выполнение федеральных и региональных программ государственной поддержки малого предпринимательства. Отсутствие долговременной и всесторонне обоснованной государственной политики в отношении малого предпринимательства не обеспечивает гарантий со стороны государства в поддержке данного сектора экономики и поэтому сдерживает процесс становления его.

Система государственной поддержки малого предпринимательства должна представлять собой механизм, обеспечивающий повышение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства в условиях свободного рынка, и включающий: нормативно-правовую базу; организационно-управленческий механизм; финансово-кредитную поддержку.

Анализ действующих в период становления рыночной экономики законодательных и нормативных актов по формированию правовой базы свидетельствует об их несовершенстве и недостаточности для уверенного ведения бизнеса и обеспечения имущественных прав предпринимателей. В результате вносимых в течение переходного периода изменений усложнились: система регистрации малого предприятия; порядок налогообложения субъектов малого предпринимательства; доступ к материально-техническим и финансовым ресурсам.

Негативное воздействие на развитие малого предпринимательства оказывают организационно-управленческие факторы, обусловленные недостатками в этой области. В целях сосредоточения организационно-управленческих функций в едином заинтересованном органе необходимо восстановление Комитета по поддержке и развитию предпринимательства с его региональными структурами. В развитие такой управленческой структуры в администрациях городов и сельских районов необходимо создать отделы по малому предпринимательству, оказывающие содействие в организации и реализации проектов и решений в становлении малого предпринимательства на местах.

5.Анализ опыта государственной поддержки малого бизнеса стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует о том, что государственная поддержка малого и среднего бизнеса осуществляется на основе долговременной целенаправленной политики, охватывающей разнообразные аспекты функционирования данного сектора экономики.

Государственное воздействие на сферу малого бизнеса в зарубежных странах осуществляется прямым и косвенным путем. К первому относятся разнообразные экономические, организационные, правовые нормы и методы непосредственной поддержки мелкого предпринимательства, ко второму -обеспечение общих социально-экономических условий, выгодных для предпринимательской деятельности (меры в области налогообложения, приватизации, изменений трудового законодательства и др.).

6.Важнейшим элементом всей системы государственной поддержки малого предпринимательства является финансовая поддержка, которая реализуется путем использования разнообразных форм и методов. Однако методы финансовой поддержки малого предпринимательства в РФ не всегда эффективны, поскольку не учитывают условий функционирования субъектов малого предпринимательства, возможности государства по финансированию экономики, ожидаемые результаты от оказания финансовой поддержки. В целях эффективного выбора методов и способов финансирования малого предпринимательства систематизированы формы и виды финансовой поддержки малого предпринимательства.

7.Анализ показывает, что современные достижения в сфере развития малого предпринимательства обусловлены не столько государственной финансовой поддержкой данного сектора экономики, сколько присущей малому бизнесу стремлением в выживанию. Следовательно, без прямой финансовой государственной поддержки малое предпринимательство может функционировать и в будущем. Однако необходимость косвенной государственной поддержек малого предпринимательства не отпадает ни сегодня, ни в будущем.

Одной из отличительных особенностей малого предпринимательства является большая, чем у крупных хозяйствующих субъектов, зависимость от заемных средств, в первую очередь, от кредитов банков.

Опыт кредитования малого предпринимательства в России показывает о наличии больших пробелов и, следовательно, неиспользованных возможностей развития данной формы финансовой поддержки малого предпринимательства. Принимаемые в течение последних десяти лет нормативно-правовые акты не создают реальных условий расширения сферы кредитования малого предпринимательства. Необходимо расширить перечень налоговых льгот для банков, работающих с малыми предприятиями. Эффективным представляется полное или частичное освобождение от уплаты налога на прибыль доход банка, полученный от вложения средств в малое предпринимательство.

Учитывая, что малое предпринимательство решает региональные проблемы, необходимо, чтобы в регионе функционировала сеть специально созданных коммерческих банков, всевозможных общественных организаций, которые должны сыграть роль главного кредитора малого предпринимательства.

8.Наиболее эффективным способом финансирования малого предпринимательства в условиях ограниченности как государственных финансовых ресурсов, так и собственных накоплений предпринимателей является лизинговая форма приобретения имущества и других видов активов.

Для успешного развития лизинговой формы финансирования малого предпринимательства в России необходимо: сформировать соответствующую правовую базу; предусмотреть льготную систему налогообложения лизинговых операций; повысить заинтересованность банковских, страховых и иных организаций в расширении лизинговых операций; способствовать формированию инфраструктуры лизингового рынка, включающей сеть лизинговых компаний, специализированных консалтинговых фирм, систему информационного обеспечения о рынке лизинговых услуг.

9.Среди косвенных методов государственной поддержки малого предпринимательства, наиболее эффективным является налоговое регулирование его развития.

Проанализировав действующие системы налогообложения малого предпринимательства в диссертации делается вывод о том, что налоговая система не способствует укреплению его потенциала.

Причины несовершенства налогообложения субъектов малого предпринимательства состоят не только в фискальной ориентации налоговой системы РФ, но и недоучете особенностей функционирования субъектов малого предпринимательства в рыночной экономике.

Для субъектов малого предпринимательства, функционирующих на индивидуальном (семейном) частном капитале, включая индивидуальных предпринимателей, должна быть применена система налогообложения, не учитивающая расходов налогоплательщика, т.е. налоговая система аналогичная действующей в настоящее время упрощенной системе налогообложения вмененного дохода.

Вторая категория субъектов малого предпринимательства, функционирующих на основе использования коллективного капитала, не может быть выделена в самостоятельную категорию в целях налогобложения, ведения учета и отчетности.Налогообложение этой категории субъектов малого предпринимательства должно осуществляться по единной действующей системе. Однако в зависимости от экономической конъюнктуры, уровня развития производства и других объективных и субъективных факторов для приоритетных отраслей экономики и видов деятельности должны быть предоставлены существенные налоговые льготы. Перечень видов деятельности и отраслей экономики, получающих льготы в налогообложении, должны определять органы власти субъектов Российской Федерации.

Специфика развития экономики Республики Дагестан предопределяет, чтобы в качестве критерия получения налоговых льгот принимался показатель обеспечения занятости населения, в частности, количество вновь созданных рабочих мест. В этой связи предложены различные механизмы реализации такого предложения.