Снижение негативных последствий рыночной трансформации региональной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Снижение негативных последствий рыночной трансформации региональной экономики"

па пр 004603572

На правах рукопис^

п>А

Гайнетдинов Айрат Назиповнч

СНИЖЕНИЕ НЕГАТИВНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЫНОЧНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ: ТЕОРИЯ, МЕТОДОЛОГИЯ И ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

? о ИЮН 2010

Ростов-на-Дону, 2010

004603572

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет» «РИНХ»»

Научный консультант:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор экономических наук, профессор Тяглов Сергей Гаврилович

доктор экономических наук, профессор Киселёва Наталья Николаевна доктор экономических наук, профессор Российская Марина Васильевна доктор экономических наук, профессор Шанин Сергей Алексеевич Южный федеральный университет

Защита диссертации состоится «17» июня 2010 года в"^ часов && минут на заседании диссертационного совета ДМ 212.209.01 при Ростовском государственном экономическом университете «РИНХ»» по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул.Б. Садовая 69, ауд.231.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Ростовского государственного экономического университета «РИНХ» (г. Ростов-на-Дону, ул.Б. Садовая, 69, ауд. 315), с авторефератом - на официальном сайте ВАК Министерства образования и науки РФ (www.vak.ed.gov.ru).

Автореферат разослан « ГУ » 2010 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просьба направлять по адресу: 344002; г. Ростов-на-Дону, ул.Б.Садовая 69, ауд.330, диссертационный совет Д 212.209.01, учёному секретарю.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор экономических наук, профессор

А.Г. Губанов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Переход России к рыночной модели экономического развития с вовлечением граждан в сферу рыночных отношений повлек за собой трансформацию социально-экономических отношений во всех слоях общества. Одним из важных вопросов становления и управления экономикой, формирование которой происходит в условиях коренной трансформации социально-экономических, политических отношений, является вопрос о необходимости применения государственного управления, повышения его роли в осуществлении поставленных целей, нахождения новых средств и методов, позволяющих регулировать социально-экономические процессы. Недостаточная эффективность государственного управления социально-экономическим развитием России на современном этапе проявляется в росте коррупции, бюрократизма и недоверия граждан к бизнесу и власти. Страна в настоящее время переживает очередной финансово-экономический кризис и пока его негативные последствия для национальной хозяйственной системы полностью не устранены. Модернизация экономики государства должна быть нацелена на устранение негативных последствий происходящих трансформаций и обеспечение сбалансированного устойчивого социально-экономического развития страны.

Дифференциация в развитии регионов Российского государства, низкий уровень благосостояние-бййьшей'части населения, наличие проблем социального характера свидетельствуют о наличии значительных перекосов в региональной экономической политике государства.

В экономических исследованиях последних лет, к сожалению, не дан ответ на вопрос о том, какая управленческая концепция отвечает потребностям разработки модели экономического роста, адекватной российским условиям, способной обеспечить позитивную экономическую динамику национального хозяйства. До настоящего времени нет научного обоснования концептуальных моделей экономического роста регионов, не в полной мере

исследованы реальные социально-экономические противоречия развития регионов, а также имеющиеся негативные последствия рыночной трансформации региональных экономик. Практически это означает недостаточный, а по ряду аспектов фрагментарный анализ реальных возможностей экономического роста, связанных, с одной стороны, со «стартовыми условиями», с другой - с изменением этих условий в динамике в результате трансформационного процесса, а также снижение имеющихся негативных аспектов рыночной трансформации в результате совершенствования государственного регулирования экономики. Потребность в таких разработках обусловлена задачей по достижению устойчивого развития общества за счет обеспечения сбалансированности экономики, опережающего развития обрабатывающей промышленности, высокотехнологичных и наукоемких производств, производственной инфраструктуры и агропромышленного сектора.

Степень разработанности проблемы. Анализ научных трудов в области социально-экономического развития регионов показывает, что ученые с позиций различных теоретико-методологических подходов обращались к проблемам их социально-экономического развития.

Общие концептуальные проблемы экономического регионализма и региональной экономики рассматриваются в трудах Н. Агафонова, И. Ар-жановского, А. Адамеску, В. Бильчака, И.Ю. Блам, В. Бутова, С. Валентея, А. Гаврилова, А. Гранберга, Т. Губайдуллиной, В. Гурмана, В. Данилова-Данильяна, А. Джаримова, В. Долятовского, А. Дудова, И. Думовой, А. Дружинина, В. Захарова, Л. Иванченко, В. Игнатова, В. Кашина, Г. Клейне-ра, Г. Ковалевой, Л. Когана, Ю. Колесникова, Н. Кузнецова, А. Лаврова, В. Лексина, М. Лемешева, Г. Лузина, А. Маршалова, П. Минакера, Г. Мкрты-чан, Т. Морозовой, А. Новосёлова, Н. Некрасова, В. Овчинникова, О. Романовой, В. Семенова, В. Суслова, С. Тяглова, В. Шабашева, А. Швецова, Р. Шнипера, Е. Ясина и др.

Реализации траектории устойчивого развития посвящены в труды

классиков экономической мысли - В. Леонтьева, Р. Солоу, Дж. Стиглица, Дж. Хартвика, а также ряда современных зарубежных ученых: Е. Барбиера, Т. Гильфасона, X. Дейли, И. Квернера, А. Маркандиа, К. Ренингса, В. Хуберта,

A. Эндерса и других.

Анализ рыночной экономики проводится в классических работах Ф. Кенэ, С, Коэн, К. Кларка, Л. Клейн, Т. Мальтуса, К. Маркса, А. Маршалла,

B. Пети, А. Пигу, А. Смита, Дж. Стиглица, Й. Шумпетера.

Проблемы применения институционального подхода отражены:

- в трудах зарубежных ученых М. Вебера, Т. Веблена, Дж. К. Гэл-брейта, Дж. Р. Коммонса, Р. Коуз, Ф. Перру, А. Лейонхувуд, У. Митчелла, Г. Мюрдаля, Д. Норта, Р. Хайлбронера, Дж. Ходжсона и др.,

- в работах российских ученых: А. Аузана, Р. Капелюшникова, С. Кирдиной, Г. Клейнера, А. Ляско, А. Нестеренко, Р. Нуреева, А. Олейника, О. Осодоевой, В. Полтеровича, А. Радыгина, О. Сухарева, В. Тамбовцева, А. Шаститко, А. Пилясова, А. Шеломенцева, А. Федорова и др.

Трансформация социально-экономического развития национального хозяйства и регионов России рассматриваются в трудах Л. Абалкина, О. Бе-локрыловой, В. Вольчика, Р. Гаджиева, А. Гранберга, А. Добрынина, Т. Заславской, В. Иноземцева, А. Олейника, Б. Райзберга, В. Тамбовцева, С. Тяг-лова, Ф. Шамхалова, А. Шаститко, Е Ясина и др.

Проблемам трансформации экономической системы посвящены труды Л. Абалкина, Т. Викулиной, Н. Волгина, С. Глазьева, Е. Гайдара, А. Гранберга, В. Громыко, А. Грязновой, М. Делягина, С. Дятлова, Л. Иванченко, В. Ио-хина, В. Кудрова, В. Куликова, В. Кушлина, В. Лексина, Д. Львова, Ю. Лю-бимцева, В. Маевского, В. May, С, Меньшикова, К. Микульского, А. Неща-дина, И. Николаева, Р. Нуреева, Ю. Ольсевича, Ю. Осипова, А. Пороховско-го, В. Рязанова, А. Сидоровича, А. Селезнева, В. Сенчагова, С. Серегиной, И. Столярова, Е. Строева, А. Урсул, Н. Федоренко, В. Черковец, А. Швецова, Ю. Яковец, Ю. Яременко, В. Чаплюк, Е. Ясина и др.

Позитивные и негативные факторы воздействия процессов трансформации на социально-экономическое развитие региональных систем исследуются в работах А. Бузгалина, Ю. Колесникова, Э. Кочетова, А. Там-биева и др.

Организация и управление региональными системами на основе сочетания рыночных механизмов и инструментов государственного регулирования отражены в трудах JI. Абалкина, В. Алиева, А. Алисова, Е. Васильева, В. Введенского, Е. Гайдара, А. Гапоненко, В. Грузинова, М. Гузева, Б. Жи-харевича, О. Кузнецова, В. Княгинина, В. Лексиным, А.П. Панкрухиным, P.A. Поповым, Д.С. Львовым, О. Мамедова, Е. Рюминой, С. Тяглова, А. Шаститко, С. Шаталина, В. Шапиро, А. Швецова, Р. Шнипера, Б.М. Штуль-берга, Е Ясина и др.

Проблемы взаимодействия регионов с федеральным центром, регулирования этих отношений как инструмента регионального развития рассматриваются в трудах Р. Абдулатипова, А. Джаримова, В. Золотарева, А. Игудина, Н. Марковой, Н. Найденова, В. Наливайского, А. Пикулькина, Г. Поляка, Г. Селезнева, П. Ситникова, Д. Черника и др.

Обоснование региональных и субрегиональных факторов, особенностей и приоритетов социально-экономического развития регионов южного федерального округа приводится в работах В. Белоусова, А. Дружинина, Н. Иванова, В. Игнатова, Н. Кетовой, В. Овчинникова, С. Слепакова, Л. Уш-вицкого, И. Шевченко.

Несмотря на значительный вклад вышеназванных и других авторов в решение актуальных задач по указанной проблематике, теоретические и методологические проблемы управления снижением негативных последствий трансформационных процессов на устойчивое социально-экономическое развитие регионов не нашли должного отражения и требуют дальнейшего углубленного исследования.

В связи с возросшим многообразием социально-экономических про-

цессов происходящих в государстве, и их региональных особенностей и тенденции трансформационных процессов социально-экономических развития регионов целесообразно проведение методологически-концептуальной разработки организационно-экономического механизма повышения эффективности мер по снижению негативных последствий рыночной трансформации региональной экономики.

Недостаточная разработанность концептуальных и методологических подходов, потребность учета многообразия новых факторов, которые ранее не включались в исследовательский арсенал при рассмотрении проблем по снижению негативных последствий рыночной трансформации региональных экономик, обусловили выбор темы исследования, постановку его цели и задач.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в теоретико-методологическом обосновании и инструментарно-методической верификации концепции совершенствования управления рыночной трансформацией на региональном уровне, разработке мер по снижению негативных последствий данных трансформаций и их воздействия на социально-экономическое развитие региона.

Алгоритм достижения поставленной цели предусматривает решение ряда этапных задач, агрегированных в пять блоков:

1. Формирование теоретико-методологических основ исследования негативных последствий рыночной трансформации региональной экономики:

- конкретизировать категориальное содержание понятия «регион» в контексте изучения трансформационных процессов региональных экономик;

- раскрыть институциональные основы и приоритеты социально-экономического развития регионов в рамках учёта необходимости и целесообразности снижения негативных последствий рыночной трансформации

региональных экономик;

- дать системное представление негативных последствий рыночной трансформации экономического пространства и их влияние на социально-экономическое развитие региона.

2. Исследование предпосылок и условий формирования региональной стратегии социально-экономического развития с учётом необходимости снижения негативных последствий рыночной трансформации:

- конкретизировать современные направления рыночной трансформации региональных экономик;

- раскрыть проблемы диспропорций социально-экономического развития регионов России и обосновать необходимые меры по снижению данных диспропорций;

- обосновать социально-экономические приоритеты развития регионов Южного федерального округа Российской Федерации по снижению негативных последствий рыночной трансформации экономики.

3. Разработка методики оценки уровня социально-экономического развития региона и модели управления экономическим развитием региона с учетом негативных последствий рыночной трансформации экономической системы государства:

- предложить методический подход к оценке уровня социально-экономического развития региона, учитывающий негативные последствия рыночной трансформации региональной экономики;

- разработать модель управления экономическим развитием региона с учетом негативных последствий рыночной трансформации экономической системы государства.

4. Предложить организационно-экономический механизм реализации региональной политики государства в части приоритетного решения задачи снижения негативных последствий рыночной трансформации региональной экономики:

- обосновать необходимость государственного регулирования регионального развития;

- исследовать приоритетные направления региональной политики государства;

- раскрыть организационно-экономический механизм реализации региональной политики современной России.

5. Разработка инструментария реализации региональной политики по снижению негативных последствий рыночной трансформации региональной экономики:

- раскрыть теоретико-модельный инструментарий и методологические основы разработки программ социально-экономического развития;

- проанализировать результаты негативного влияния мирового финансового кризиса на развитие региона и оценить эффективность использования программно-целевого подхода к решению проблем социально-экономического развития Ростовской области по снижению негативных последствий рыночной трансформации региональной экономики;

- разработать перспективные сценарии социально-экономического развития Ростовской области с учётом негативного влияния мирового финансового кризиса и необходимости снижения негативных последствий рыночной трансформации.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает сложно-структурированная и пространственно-локализованная региональная социально-экономическая система, её изменения в период рыночной трансформации региональной экономики и направления снижения негативных последствий данных трансформации.

Предметом исследования являются экономические условия, факторы и структурные пропорции социально-экономического развития региона при рыночной трансформации региональной экономики, модели, инструменты и организационно-экономические механизмы управления развитием

региона по повышению эффективности мер направленных на снижение негативных последствий рыночной трансформации региональной экономики.

Теоретико-методологической основой исследования послужили:

- общая теория систем, в рамках которой социально-экономическая система региона изучается как сложная многослойная, полиструктурная, иерархическая система, состоящая из множества разнокачественных компонент (подсистем, структур, элементов), связанных между собой различными видами отношений и связей, а также эффектами синергии;

- неоклассические и институциональные теории, в части исследования движущих сил развития регионов, анализирующие многообразные аспекты причинно-следственных связей в пространственной экономике;

- фундаментальные положения региональной экономики - теории и концепции регионального развития, теории размещения производства, концепция «полюсов роста», теория сравнительных преимуществ, в части решения проблем управления экономическим развитием регионов, территориальной организации хозяйственной деятельности, федерализма и местного самоуправления;

- эволюционно-циклическая теория и теория динамического неравновесия, в части исследования трансформации, динамики, интеграции и дифференциации региональных систем в системе развивающихся общественных отношений;

- методы экономико-математического моделирования процессов, затрагивающих решение социально-экономических проблем региона;

- антропоцентрический подход, согласно которому устойчивое развитие предполагает сбалансированное решение задач социально-экономического развития на перспективу и сохранение благоприятного состояния окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей населения территории.

Инструментарно-методический аппарат. При разработке проблемы использован широкий гносеологический инструментарий, в том числе, методы системного, структурно-функционального и сравнительного анализа; абстрактно-логические методы; метод мезо- и макроэкономической динамики; метод анализа эффективности и издержек, предельной полезности, программно-прогнозных разработок; принципы рационального выбора, табличного и графического приема визуализации статистических данных, экономико-статистических группировок и экономико-математического моделирования.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики и её региональных органов, статистических сборников, ежегодников, ведомственных справочников, докладов и отчетов, содержащих фактические материалы по Южному Федеральному округу и входящим в него субъектам, результатов разработки многочисленных программ, данных, публикуемых в периодической печати, а также материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых. Информационной основной для формирования математической модели социально-экономического развития регионов Южного федерального округа послужили региональные эмпирико-фактологические данные, собранные, обработанные и введенные в научный оборот автором. Репрезентативная совокупность использованных данных, часть из которых обработана и вовлечена в научный оборот впервые, соответственно обработанных, проанализированных, обобщенных, экономически интерпретированных и прокомментированных, обеспечила достоверность результатов исследования и аргументированную обоснованность практических рекомендаций.

Исследования проведены в рамках паспорта специальностей 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п.п.: 5.5. Пространственно-экономические трансформации; проблемы фор-

мирования единого экономического пространства в России; региональная социально-экономическая дифференциация; интеграция и дезинтеграция в территориальном аспекте; 5.14. Разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем; прогнозирование в региональных социально-экономических системах).

Логика исследования заключается в последовательном движении от сущностного изучения проблем возникновения негативных последствий рыночной трансформации региональной экономики, теоретических основ решения проблем социально-экономического развития регионов через исследование и обоснование динамики и структурных пропорций и особенностей социально-экономического развития, системной организации регионов Южного федерального округа к выявлению и формированию перспективных подходов к инструментам управления социально-экономическим развитием региона по повышению эффективности мер по снижению негативных последствий рыночной трансформации региональной экономики

Концепция диссертационного исследования состоит в теоретических положениях и научной позиции автора, согласно которым совершенствование управления социально-экономическим развитием региона включает процедуры, позволяющие учитывать и согласовывать интересы государства и региона по обеспечению сбалансированного регионального развития. Моделирование экономических условий и динамики изменений в социально-экономическом развитии регионов позволяет выстраивать траектории и варианты сценариев их выхода, на основе укрепления системообразующих производственно-экономических, институциональных и инфраструктурных связей и взаимодействия хозяйствующих субъектов регионов, на траекторию устойчивого развития и формировать механизмы межрегионального выравнивания.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Преобразования экономического пространства приводят к изме-

нениям социально-экономических отношений в обществе и затрагивают интересы всех участников данных отношений и как следствие, на их основе, возникают негативные деформации социально-экономических и общественно-экономических взаимодействий населения и государства. Формирование эффективной региональной политики государства предполагает эволюционное реформирование социально-экономической системы и её различных подсистем с осуществлением мер по снижению негативных последствий рыночной трансформации экономических отношений в обществе и государстве.

2. Недостаточное внимание государства к состоянию экономических отношений в обществе, к учету особенностей предшествующих этапов развития, к историческим традициям общества, а также к особенностям менталитета населения предопределило возникновение и дальнейшее углубление «издержек» экономических реформ в России и её регионов, что продолжает оказывать негативное влияние на экономические и демографические параметры развития регионов, приводит к нарастанию социальной напряженности в обществе, к снижению результативности реформирования региональных систем. Этапы трансформации социально-экономических отношений в регионах сопровождаются процессами нерационального использования различных составляющих экономического потенциала национального хозяйства, что препятствует реализации мер региональной политики, направленной на улучшение уровня и качества жизни населения в территориальных образованиях региона. Развитие региональной социально-экономической политики по снижению негативных последствий при трансформации экономического пространства предполагает необходимость учета особенностей и специализации народного хозяйства каждого субъекта РФ.

3. Реализация концепции укрепления государственного могущества России, её территориальной целостности и регионального развития предопределяет целесообразность системного подхода к снижению имеющихся

различий в социально-экономическом развитии регионов. При этом усиление имеющихся региональных диспропорции приводит к ещё большим искажениям в социально-экономическом развитии регионов и способствует возникновению дополнительных локальных конфликтов и возможной дезорганизации национального хозяйства. Следовательно, концептуальным основанием реформирования региональных социально-экономических систем в направлении повышения результативности мер по снижению негативных последствий является устранение имеющихся деформаций в социально-экономическом развитии государства и его регионов.

4. Программно-целевой метод управления развитием социально-экономических систем, в части устранения негативных последствий рыночной трансформации региональных экономик должен, опираться на организационно-экономический механизм, задействующий процедуры методологического обоснования и нормативно-правового закрепления действий по снижению негативных последствий рыночной трансформации экономических пространств и содержать приёмы корректировки приоритетов и упорядочения программных мер в разрезе формирования требований к траектории развития регионов.

5. Совершенствование организационно-экономического механизма государственной политики государства предполагает формирование новых форм институциональных отношений на региональном и национально-государственном уровне, позволяющих повысить эффективность принимаемых мер по рыночной трансформации национального хозяйства и региональных экономик. Реализации региональной политики должна усиливать возможности обеспечения допустимого уровня диспропорций регионального развития.

6. Совершенствование социально-экономического развития региона подразумевает анализ и прогноз состояния количественных и качественных показателей развития экономики региона (индикаторов социально-

экономического развития региона), таких как объём и темпы роста ВРП в целом и по отраслям экономики, динамика инвестиций в экономику региона в целом, динамика роста доходов населения и др., с выделением региональных приоритетов по формированию самодостаточной экономической системы региона, опирающейся на имеющийся и нацеленный на устойчивые темпы роста региональный ресурсно-производственный потенциал и предполагающий проведение комплекса мер по повышению уровня жизни населения, его образовательного уровня, обеспечению справедливого распределения национального дохода общества, создания необходимых условий для роста численности среднего класса и формирования универсального многоукладного хозяйства смешанного типа.

7. Алгоритм реализации стратегии социально-экономического развития региона в направлении снижения негативных последствий рыночной трансформации должен учитывать стратегические и краткосрочные цели, направленные на формирования качественного и количественного изменения параметров и структуры национального хозяйства по обеспечению достижения сбалансированного развития регионов при соблюдении баланса интересов федерального центра и субъектов РФ.

8. Устойчивое социально-экономическое развитие региона предполагает наличие концепции по устранению диспропорций регионального развития, направленной на достижение их устойчивого развития. Применение экономико-математического моделирования процессов производства, учитывающих негативные последствия рыночной трансформации социально-экономической системы и содержащих модельное представление механизма реализации концепции устойчивого развития, позволит параметрически описать состояние дел в народнохозяйственной системе регионов и обозначить «узкие» места в стратегии социально-экономического развития, описывающие влияние негативных явлений трансформации экономических преобразований.

9. Сбалансированное развитие региональной экономики предопределяет реализацию в максимальной степени адаптированный к формированию и поддержанию внешнего спроса на региональный продукт инноваци-онно-освоенческой стратегии, позволяющей формировать региональный хозяйственный комплекс с повышенной устойчивостью к возможному падению мировых цен на сырье и энергоресурсы, к общему ухудшению мировой динамики и усилению глобальных торговых и финансовых дисбалансов, что подтверждает необходимость и целесообразность формирования концепции системного описания и верификации негативных последствий рыночной трансформации социально-экономического пространства и выделения в отдельную региональную проблему - сценария развития регионов с приоритетным построением траекторий снижения возникающих экономических дефицитов в региональной народнохозяйственной системе.

Научная новизна исследования заключается в разработке в рамках теории региональной экономики нового подхода к исследованию проблем рыночной трансформации региональной экономики, обоснование принципов формирования эффективной системы государственного регулирования социально-экономическим развитием региона по снижению негативных последствий рыночной трансформации региональной экономики.

Конкретные результаты исследования, обладающие научной новизной:

1. Раскрыты негативные последствия рыночной трансформации регионального экономического пространства выражающиеся в экономических и демографических потерях, снижении человеческого капитала, незаконном обогащении немногочисленной группы лиц и аргументировано, что непринятие своевременных и адекватных мер по разрешению возникающих при этом социально-экономических проблем приводит к росту социальной напряженности в обществе и снижению результативности реформирования ре-

гиональных систем, что позволило уточнить и обозначить причины диспропорций социально-экономического развития регионов России.

2. Выявлены институционально-инфраструктурные дефициты как результат влияния негативных последствий рыночной трансформации региональной экономики, состоящие в потере управляемости развитием социальной инфраструктуры в части её элементов (кадровый ресурс, социальные гарантии, образование, здравоохранение, экология и др.) и ослаблении управления государством рынками труда, капитала и природных ресурсов.

3. Показано, что снижение, на основе эффективного и рационального использования экономического потенциала национального хозяйства, имеющихся диспропорций социально-экономического развития регионов позволяет улучшить уровень и качество жизни человека, коллектива и территориального социума российского общества в целом, что позволит укрепить государственное могущество России.

4. Обоснован подход к формированию траектории сбалансированного развития региона, предполагающий эволюционное реформирование социально-экономической системы территориальных образований и их различных подсистем при учёте национальных интересов и условий безопасности государства, посредством согласованного программно-целевого управления развитием региона и снижения имеющегося уровня диспропорций регионального развития.

5. Предложена методика оценки эффективности мер по снижению негативных последствий рыночной трансформации региональной экономики, базирующаяся на оценке параметров и показателей регионального развития, включающих механизм учета индикаторов социально-экономического развития регионов (среднедушевой валовой региональный продукт, соотношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума трудоспособного населения, уровень общей безработицы, степень обеспеченности региона собственными бюджетными доходами, относительный

уровень экономической отсталости региона) при совершенствовании государственной региональной политики.

6. Разработана экономико-математическая модель государственного управления экономическим развитием регионов, опирающаяся на модельное представление негативных последствий рыночной трансформации социально-экономической системы, содержащая экономический, финансовый, интегральный критерии оценки и диагностики её состояния, что позволит в рамках реализации государственной региональной политики определить направления по снижению различий социально-экономического развития регионов.

7. Сформирован алгоритм программно-целевого воздействия на социально-экономическое развитие региона, позволяющий определить наиболее актуальные и значимые, с точки зрения государственного управления, аспекты трансформации национального хозяйства, подготовить комплекс научно-обоснованных предложений по снижению негативных последствий социально-экономического развития государства и общества и создания адекватно целям воздействия новой институциональной системы государства.

8. Дополнен и обоснован организационно-экономический механизм управления социально-экономическим развитием региона, в направлении снижения негативных последствий рыночной трансформации и аргументирована необходимость разработки и реализации государственной концепции по снижению диспропорций регионального развития, что позволит обеспечить достижение сбалансированного развития регионов, выстраивание баланса интересов федерального центра и субъектов РФ и существенное улучшение социально-экономического положения регионов и сокращение диспропорций их развития.

9. Представлена концепция социально-экономического развития Ростовской области, учитывающая особенности региональной стратегии,

направленная на создание устойчивой, динамичной, интегрированной с международным рынком, стабильно развивающейся в рамках международного и внутрироссийского разделения труда экономической системы региона и обеспечивающая повышение уровня жизни населения, снижение негативных последствий рыночной трансформации экономического пространства.

Теоретическая н практическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности рассматриваемых проблем. Полученные в ходе диссертационного исследования положения, выводы и предложения развивают и дополняют ряд разделов региональной экономики и могут служить теоретической базой для совершенствования системы управления региональным развитием.

Результаты исследования позволяют расширить теоретические представления о причинах негативных последствий рыночной трансформации региональных экономик, роли государства в управлении социально-экономическим развитием регионов, в сглаживании межрегиональных диспропорций.

Практическая значимость исследования состоит в анализе факторов, предпосылок и причин негативных последствий рыночной трансформации региональной экономики и выработке рекомендаций по совершенствованию государственной политики управления социально-экономическим развитием региона.

Основные результаты исследования могут получить практическое применение в деятельности федеральных и региональных органов власти при разработке концепции, стратегии и федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов, направленных на формирования механизмов выравнивания уровней социально-экономического развития регионов и реализующих их.

Теоретические выводы диссертационного исследования могут быть использованы также в учебном процессе при совершенствовании программ

учебных курсов «Национальная экономика», «Региональная экономика», «Государственное управление и экономическая политика».

Апробация работы. Разработанные в диссертации положения и рекомендации, модели и методики прошли апробацию и используются в работе Администрации Ростовской области, Главного управления внутренних дел по Ростовской области.

Полученные теоретические, методологические и практические результаты докладывались и обсуждались на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях и форумах в гг. Москва (2008, 2009 гг.), Ростов-на-Дону (2008, 2009 гг.), г. Ставрополь (2009 г.) и др.

Теоретические выводы, основные положения и результаты исследования использованы при разработке материалов методического обеспечения учебного процесса в Ростовском филиале ГОУ ВПО «Московский государственный технический университет гражданской авиации» в учебно-методических комплексах по курсам «Экономика», «Мировая экономика», специализированного курса «Региональная экономика».

Материалы диссертационного исследования использованы автором при разработке «Областной целевой программы повышения уровня социально-экономического обеспечения деятельности милиции общественной безопасности Главного управления внутренних дел Ростовской области на 2002-2005 годы», выполнении хоздоговорных тем социально-экономического научно-прикладного исследования №1142/09 по теме: «Перспективы социально-экономического развития Ростовской области» по заказу ООО «АгроДонЮг» (г. Ростов-на-Дону).

Публикации результатов исследования. Основное содержание диссертационного исследования изложено в 34 научных работах, в том числе 3 монографиях, 9 статьях в научных журналах, рекомендованных ВАК РФ для публикации результатов диссертационных исследований, а также

статьях в межвузовских сборниках научных трудов, в тезисах докладов и выступлений, общим объёмом 43,6 пл., в том числе авторских -41,6 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, 14 параграфов, объединенных в 5 глав, заключения, списка использованных источников, включающего 333 наименования, 3-х приложений, содержит 33 таблицы и проиллюстрирована 21 рисунком.

Структура диссертационной работы

Глава 1. Теоретико-методологические основы изучения негативных последствий рыночной трансформации региональной экономики

1.1. Регион как форма территориально-организованной экономической системы

1.2. Институциональные основы государственного регулирования социально - экономического развития региона

1.3. Системное представление негативных последствий рыночной трансформации экономического пространства и их влияние на социально-экономическое развитие региона

Глава 2. Институциональные предпосылки и социально-экономические условия развития экономики регионов: направления, причины, приоритеты

2.1. Предпосылки совершенствования региональных институциональных отношений

2.2. Причины диспропорций социально-экономического развития регионов России и пути их решения

2.3. Социально-экономические приоритеты развития регионов Южного федерального округа Российской Федерации по снижению негативных последствий рыночной трансформации экономики

Глава 3. Методика оценки уровня социально-экономического развития региона и модели управления экономическим развитием региона с уче-

том негативных последствий рыночной трансформации экономической системы государства

3.1. Методический подход к оценке уровня социально-экономического развития региона

3.2. Модельное представление управления экономическим развитием региона с учетом негативных последствий рыночной трансформации экономической системы государства

Глава 4. Организационно-экономический механизм реализации региональной политики государства

4.1. Государственное регулирование регионального развития

4.2. Приоритетные направления региональной политики государства

4.3. Организационно-экономический механизм региональной политики современной России и результаты его реализации

Глава 5. Программно-целевое управление социально-экономическим развитием региона как инструмент снижения негативных последствий рыночной трансформации экономики региона (на примере Ростовской области)

5.1. Теоретико-модельный инструментарий и методологические основы разработки региональных программ социально-экономического развития

5.2. Программно-целевой подход к решению проблем социально-экономического развития Ростовской области

5.3. Сценарии социально-экономического развития Ростовской области

Заключение

Библиографический список

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность исследования, содержится постановка проблемы, формируется цель, задачи работы, её методическая и эмпирическая база, формулируются научная новизна и практическая зна-

чимость, констатируются апробация и реализация результатов работы.

В первой главе «Теоретико-методологические основы изучения негативных последствии рыночной трансформации региональной экономики» раскрываются сущность понятия «регион», институциональные основы государственного регулирования социально-экономического развития регионов, анализируются причины и факторы возникновения негативных последствий рыночной трансформации экономического пространства и их влияние на социально-экономическое развитие региона.

В результате изучения и обобщения существующих подходов к рассмотрению понятия «регион» сделан вывод, что регион - это самостоятельная, функционально-ориентированная единица макроэкономической структуры национального хозяйства, в виде административно-территориального образования государства, выступающая в качестве формы организации и функционирования социоприродохозяйственной системы мезоуровня, а также с учетом локально-территориальных факторов и ресурсов, на основе использования принципа сравнительных преимуществ, при консенсусе экономических интересов и социальных целей федерального центра и населения территории и при согласовании индикаторов эволюционной динамики со стратегическими ориентирами развития страны целенаправленно осуществляющей процесс самовоспроизводства.

В работе проанализированы особенности российского регионального развития на современном этапе трансформации экономического пространства государства с дальнейшим обоснованием точки зрения о том, что регион, выступая как территориально-организованная экономическая система, не только подчиняется установленным государствам правилам игры, но и сам формирует и определяет эти правила в рамках, определённых действующим законодательством полномочий субъектов Российской Федерации, во всех сферах своей деятельности. Обосновано, что институциональные отношения занимают в обществе решающую роль и поэтому чем выше уровень развития общест-

ва, тем существеннее влияния институциональных отношений на экономику и тем больше свободы деятельности субъектов экономики. Рыночная трансформация национального хозяйства государства сопровождается существенным изменением всей институциональной структуры общества. Тем не менее, институциональный подход к решению вопросов социально-экономического развития регионов, основанный на учете взаимных интересов субъекта Федерации и субъекта экономики, требует системных проработок и совершенствования в направлении учета трансформационных процессов и условий, порождающих, в том числе, негативные последствия во всех аспектах регионального развития.

Реализация стратегии сбалансированного социально-экономического развития России - процесс сложный, многоэтапный, требующий корректировки деятельности государства по вмешательству в национальное хозяйство на каждом этапе её осуществления с учетом объективно воздействующих факторов и условий. Корректировке подлежат как концепция экономического развития государства, так и способы управления национальным хозяйством и обществом. При трансформации экономического пространства государства основные усилия органов государственной и региональной власти должны быть нацелены на формирование новых форм институциональных отношений на региональном и национально-государственном уровне, позволяющих повысить эффективность принимаемых мер по снижению негативных последствий.

В работе отмечено, что негативные последствия экономических реформ в России явились следствием недостаточного внимания к состоянию экономических отношений в обществе и государстве, особенностям предшествующих этапов развития государства и исторических традиции общества, менталитету населения, неформальным нормам его экономического поведения, что привело к деформациям экономического пространства, к изменениям института частной собственности, к неоправданному отчуждению

от основной массы населения объектов собственности и чрезвычайному обогащению немногочисленного слоя людей, «допущенных» к дележу государственного (народного) богатства, к олигархизации экономики и другим негативным последствиям экономических преобразований. В результате сделан вывод, что проведение эффективной региональной политики, направленной на реформирование региональных экономик, целесообразно осуществлять в рамках реализации государственных региональных социально-экономических программ по снижению диспропорций регионального развития в стране.

Эти соображения обобщены и представлены в рисунке 1.

Рис. 1. Негативные последствия рыночной трансформации экономического пространства1 Изменения социально-экономической системы государства, не принятие своевременных и адекватных мер по разрешению социально-

экономических проблем в обществе приводит к возникновению социальной напряженности в обществе. При этом состоянии социальная напряженность,

воздействуя на социально-экономическую среду, приводит к нарастанию отмеченных негативных последствий рыночной трансформации, замыкая системный контур негативных последствий рыночной трансформации. Поэтому экономическая политика государства и региональной власти должны иметь ярко выраженный социальный характер и способствовать росту гарантированного прожиточного минимума населения и возрастанию человеческого капитала. Рыночная трансформация экономических отношений в регионах, при определенных (неблагоприятных) условиях, может привести к различного рода катаклизмам, коллапсам и(или) в конечном итоге породить социальные и экономические потрясения региональных систем и их экономик. Совершенствование механизма государственного регулирования социально-экономического развития регионов на современном этапе развития национального хозяйства России должно предусматривать:

- формирование многоуровневой системы государственной поддержки социально-экономического развития регионов;

- обеспечение согласования национальных и региональных интересов;

- формирование современной управленческой культуры государственной и региональной власти, учитывающей тип экономики региона, особенности менталитета и самобытности населения, проживающего на его территории;

- повышение уровня доверия населения к представителям власти, к реализуемым в регионе социально-экономической политике и к инструментам её реализации.

В период рыночной трансформации в государстве изменения общественно-экономических отношений в обществе неизбежны, поэтому имеющиеся диспропорции регионального развития регионов России, в ходе проводимых экономических преобразований, требуют систематизации и выявления всех сторон процесса трансформации социально-экономических от-

ношений в регионе, учитывая их взаимосвязь с культурными, национальными, региональными традициями и ценностями.

В диссертации сделан вывод о том, что снижение негативных последствий рыночной трансформации национального хозяйство возможно при целенаправленном применении органами государственной власти методов и способов государственного регулирования экономики, направленных на реализацию схем и алгоритмов устранения данных последствий.

Во второй главе «Институциональные предпосылки и социально-экономические условия развития экономики регионов: направления, причины, приоритеты» рассматриваются вопросы совершенствования существующих региональных институциональных отношений, раскрываются причины диспропорций уровня социально-экономического развития регионов, предлагаются приёмы и процедуры реализации приоритетных направлений социально-экономического развития регионов.

В диссертации, при анализе институциональных изменений экономики современной России в условиях рыночной трансформации социально-экономических и политических отношений, отмечается, что причиной низкой эффективности проводимых рыночных реформ в государстве стали просчеты в осуществлении институциональных преобразований. Для реализации идеи построения эффективного государства Российскому обществу необходимо было принять решение о преобразовании институциональной среды с определением: - роли и места государства в экономике; - форм и методов воздействия на субъекты экономики; - государственной экономической политики; - влияния государства на институциональную основу общества и принять участие в данном преобразовании.

Трансформация национального хозяйства государства сопровождается существенным изменением всей институциональной структуры общества, что приводит к возникновению условий для развития целого ряда негативных последствий, как в экономике, так и в социальной сфере. Автор по-

лагает, что основной причиной имеющихся проблем социально-экономического развития регионов на этапе рыночной трансформации национального хозяйства является недостаточное развитие структуры институциональных отношений, а также низкое качество инфраструктуры региональных экономик. Социальные трансформации в различных регионах происходили с разной скоростью и глубиной, что привело к расхождению темпов регионального развития и диспропорции в социально-экономическом развитии в разных регионах.

При трансформации экономического пространства государства, на наш взгляд, основные усилия органов государственной и региональной власти должны быть нацелены на формирование новых форм институциональных отношений на региональном и национально-государственном уровне, позволяющих повысить эффективность принимаемых мер по рыночной трансформации национального хозяйства и региональных экономик. Реализация поставленных задач по рыночной трансформации национального хозяйства возможно только при целенаправленной государственной экономической политике, направленной на сохранение территориального, экономического и идеологического единства государства.

Автор полагает, что для достижения положительной динамики экономического роста следует провести системный анализ имеющихся возможностей и проблем и выявить перспективные, приоритетные направления научно-технической, структурной, денежно-кредитной, инвестиционной, промышленной и других составляющих экономической политики, с использованием системы индикативного планирования, включающей, наряду с макроэкономическими прогнозами, выбор приоритетов научно-технического и социально-экономического развития страны, целевых государственных программ, показателей денежно-кредитной, налоговой, амортизационной, таможенной политики при этом необходимо отметить, что требует совершенствования не только сама система прогнозирования, но и оценка воздействия отдельных факторов на

достоверность и обоснованность прогноза.

Диспропорции социально-экономического развития регионов приводят к угрозе распада единого экономического пространства государства и к образованию несовершенной системы локальных региональных рынков, характеризующихся существенными различиями в возможностях их функционирования и недостатках их развития. Причины диспропорции в социально-экономическом развитии регионов обобщены и представлены в схематичном виде на рисунке 22.

Рис. 2. Причины диспропорции социально-экономического развитая регионов

Процесс трансформации региональной экономики для каждого отдельно взятого региона происходит с резким изменениями скорости и интенсивности глобального научно-технического развития и изменений геополитических условий, вносящих воздействующее действие на происходящие в стране и регионе процессы, поэтому существующие диспропорции социально-экономического развития регионов России , к сожалению, лишь усиливаются. При этом результативность государственной региональной политики по снижению диспропорций социально-экономического развития регионов при рыночной трансформации в России следует рассматривать через призму

анализа и обобщения показателей социально-экономического развития национального хозяйства за соответствующий промежуток времени. Для анализа взят период социально-экономического развития государства с 1992 по 2008 годы (таблица 1.).

Таблица 1.

Динамика основных социально-экономических показателей Российской Федерации за период 1992-2008 годов1

(стоимостные показатели в сопоставимых ценах; в процентах к предыдущему году)

1992 1995 2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Численность населения (на конец 100,03 99,9 99,6 99,5 99,5 99,5 99,6 99,9 99,9

года)

Среднегодовая численность заня- 97,4 100,6 100,6 J00.6 100,6 100,6 100,9 100,6

тых в экономике

Численность безработных (на ко- - 116,4 77,1 92,3 101,6 90,2 89,0 84,9 124,6

нец года)

Численность безработных, зареги- - 142,2 82,1 109,3 117,2 95,3 95,2 89,2 98,0

стрированных в службе занятости

(на конец года)

Численность пенсионеров (на ко- 103,6 101,3 100,1 99,3 100,1 100,3 100,0 100,4 100,3

нец года)

Среднемесячная реальная начис- 67,3 72,0 120,9 110,9 110,6 112,6 113,3 117,2 110,3

ленная заработная плата (с учетом индекса потребительских цен)

Реальный размер назначенных 51,9 80,5 128,0 104,5 105,5 109,6 105,1 104,8 118,1

месячных пенсий

Валовой внутренний продукт 85,5 95,9 110,0 107,3 107,2 106,4 107,7 108,1 105,6

Валовое накопление 63,1 89,2 175,2 114,3 112,2 109,5 118,6 121,0 111,1

Промышленное производство 84,0 95,4 108,7 108,9 108,0 105,1 106,3 J 106,3 102,1

Продукция сельского хозяйства 90,6 92,0 107,7 101,3 103,0 102,3 103,6 103,4 110,8

Инвестиции в основной капитал 60,3 89,9 117,4 112,5 113,7 110,9 116,7 122,7 109,8

Из приведённых показателей видно, что наиболее настораживающими в государстве являются следующие негативные тенденции:

- снижение численности населения государства;

- рост числа пенсионеров;

- рост, за 2008 год, числа официальных безработных.

Три данных показателя характеризуют тенденции нарастания проблем демографического характера, и возможность возникновения проблем в социально-экономическом развитии государства, так как уменьшается коли-

чество лиц, производящих общественные блага, а количество лиц, не производящих общественные блага, но о которых государство должно заботиться, растёт.

Диспропорции регионального развития регионов России значительны и существенны. Так:

- по численности населения различия регионов Российской Федерации в 249 раза (Ненецкий АО 42 тыс. человек, а г. Москва более 10 млн.);

- по территории в 2803 раза (г. Москва занимает 1100 кв. км., а республика Саха (Якутия) более 3 млн. кв. км);

- по объёму инвестиций в основной капитал на душу населения более чем в 1700 раз;

- по уровню смертности трудоспособного населения в 7,1 раза;

- по уровню бедности в 6,6 раза.

По наиболее важному и, на наш взгляд, самому информационному индикатору уровня регионального развития - валовому региональному продукту на душу населения, различия отдельных субъектов России достигают 80 раз. Так, в республике Ингушетия данный показатель составляет 29.134 рубля, а в Ненецком автономном округе 2.342.857 рублей.

Исследования показывают, что ни один субъект ЮФО не попал в перечень регионов, имеющих ВРП выше среднероссийских значений, более того в «замыкающем» списке из 15 отстающих регионов 9 регионы ЮФО. Среди субъектов Южного федерального округа региональные различия экономического развития по валовому региональному продукту на душу населения отличаются в 4,4 раза (республика Ингушетия - 29.134 рубля, а Волгоградская область 128.483 рубля). Как видно из приведённых в таблице 2 статистических показателей субъекты ЮФО более чем в два раза отстают от среднероссийского уровня, а по показателям социально-экономического развития за 2008 года Южный федеральный округ в целом по ВРП на душу населения твёрдо занимает последнее место среди федеральных округов,

при этом уступая лидеру Уральскому федеральному округу - более чем в 3,5 раза (348 910 рублей против 94 676 рублей в ЮФО).

Таблица 2.

Валовой региональный продукт на душу населении в субъектах ЮФО _в 2008 году4 (в текущих основных ценах)_

Площадь территории (на 1 января 2008г.), тыс. км Численность населения на 1 января 2009 г., тыс. человек Среднегодовая численность занятых в экономике1, тыс. человек Среднедушевые денежные доходы (в месяц), руб. Среднедушевые денежные расходы (в месяц), руб. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, руб. - Я л и ï s ¡3 Í 3 * a ri а ^ s© a) -S- a «Èg sai 3 c 5 CQ o Валовой региональный ' продукт на душу населения (в текущих основных ценах), тыс. руб

Российская Федерация 17098,2 141904,0 68019,2 15135,8 15111,2 17226,3 28254,8 199,112

Южный ФО 591,3 22901,5 9317,7 11051,8 11091,8 11783,5 2174,9 94,676

Республика Адыгея 7,8 442,8 153,2 7875,7 6809,8 10141,7 29,2 65,944

Республика Дагестан 50,3 2711,7 906,4 11354,0 9508,2 7532,3 166,7 61,474

Республика Ингушетия 3,6 508,1 65,5 7008,0 2538,8 9421,6 14,8 29,134

Кабардино-Балкарская Респ. 12,5 892,4 312,2 8839,1 6957,2 9503,5 50,4 56,502

Республика Калмыкия 74,7 284,0 115,7 5662,6 3716,9 9102,6 16,7 58,802

Карачаево-Черкесская Респ. 14,3 427,2 165,7 8914,7 6480,9 9409,6 28,2 66,042

Республика Северная Осетия 8,0 701,8 294,5 10228,8 7505,9 9342,6 53,7 76,605

Чеченская Республика 15,6 1238,4 227,5 12273,4 46,8 37,803

Краснодарский край 75,5 5141,9 2237,3 12134,3 13699,4 13339,6 655,3 127,440

Ставропольский край 66,2 2707,3 1208,3 10286,7 11411,6 11017,2 221,1 81,677

Астраханская область 49,0 1005,2 457,9 11004,4 10930,9 12327,7 105,1 104,577

Волгоградская область 112,9 2598,9 1258,4 11045,0 10841,9 12389,0 333,8 128,483

Ростовская область 101,0 4241,8 1915,1 12041,4 12814,2 12267,4 453,1 106,838

Неравенство в уровне социально-экономического развития регионов

и народов, обусловленное предшествующими историческими этапами их жизни, проявляется в современных различиях их социально-экономического потенциала. Важными характеристиками уровня жизни населения являются среднедушевые денежные доходы (в месяц) с учётом их отношения к прожиточному минимуму, а также удельный вес граждан с доходами ниже прожиточного минимума. Самые худшие характеристики этих показателей наблюдаются в республике Калмыкия (5662,6 руб.), Ингушетия (7008,0 руб.) в месяц, а самый высокий в Ростовской области 12.041 рубль. Социальные показатели по уровню жизни населения РФ и ЮФО за 2000-08 годы приведены в таблице 3.

Таблица 3.

Социальные показатели чо уровню жтнн населения РФ п ЮФО 2000-2008 годы5

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в ЮФО, руб. 1481,0 2159,2 2974,4 3699,2 4648,4 5800,3 7221,4 9219,4 11783,5

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в РФ. руб. 2223,4 3240,4 4360,3 5498,5 6739,5 8554,9 10633,9 13593,2 17226,3

Соотношение среднемесячных номинальных начисленных заработных плат ЮФО и РФ в% 66,6 66,6 68,2 67,3 68,97 67,8 67,9 67,82 68,40

Средний размер назначенных месячных пенсий, ЮФО, руб. 764,8 1065,7 1354,1 1617,8 1848,7 2324,5 2585,7 3364,2 4119.3

Средний размер назначенных месячных пенсий РФ, руб. 823,4 1138,0 1462,3 1747,4 2025,3 2538,2 2841,6 3762,2 4546,3

Соотношение среднего размера назначенных месячных пенсий в ЮФО н РФ, в % 92,8 93,6 92,6 92,6 91,3 91,6 90,98 89,42 90,61

Экономический курс трансформации экономики государства в ры-

ночную, в современной России, на региональном и государственном уровнях должен быть скорректирован на формирование и развитие в стране социально-рыночного хозяйства, на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Для создания и укрепления на всей территории России единого рыночного пространства с её многообразными экономическими связями, а также для проведения единой государственной межрегиональной и региональной политики, особое значение имеет осуществление государственной и региональной властью согласованных целенаправленных воздействий государства и региональной власти на экономические процессы хозяйствования в регионе. Поэтому, для обеспечения реализации региональных приоритетов рыночной трансформации экономического пространства государства необходимо, в первую очередь, совершенствование общественно-экономических отношений в регионе, формирование достаточного ресурсно-производственного потенциала региона, благодаря которому экономическая система региона становится самодостаточной, более динамичной и конкурентоспособной, развивающейся, приобретает устойчивые темпы роста.

В третьей главе «Методика оценки уровня социально-

экономического развития региона и модели управления экономическим развитием региона с учетом негативных последствий рыночной трансформации экономической системы государства» раскрывает методику подхода к оценке уровня социально-экономического развития региона и предлагается экономико-математическая модель управления экономическим развитием региона с учетом негативных последствий рыночной трансформации экономической системы государства.

В работе указывается, что устранение диспропорций между достигнутым уровнем экономического потенциала России, его возможностями, уровнем жизни, а также качеством жизни населения, способствует выработке политики национальной консолидации и наиболее полной реализации Конституции Российской Федерации, определяющей социальный характер российского государства. Поэтому разработка системы и механизма развития социально-ориентированной экономики государства и регионов будет способствовать устранению сложившихся диспропорций между экономическими возможностями и качеством жизни, между требованиями рынка труда и качеством кадрового персонала, между прогрессивными формами труда и старыми формами управления, между потребностью и устаревшими методами и формами информационно-консультационного обслуживания товаропроизводителей и другое.

Реализация задач, стоящих перед современной экономической наукой по формированию модели экономического роста национального хозяйства возможна только при условиях определения общих критериев экономического развития регионов и разработки качественно новой модели регулирования экономического роста регионов, характеризующейся системным подходом в проведении общегосударственной политики. Для определения траектории развития экономики региона в рамках снижения негативных последствий рыночной трансформации региональных экономик необходимо учитывать имеющиеся тенденции развития отраслей и комплексов произ-

водственной сферы региона, а также влияние негативных последствий рыночной трансформации экономической системы государства на достижение конечных целей проводимых преобразований. В работе с позиции системного подхода к исследованию указанных проблем с использованием в расчетах системы приоритетов, а также учитывая, что изменение в социально-экономической системе повлечет за собой трансформацию данной системы смоделирован процесс формирования программы экономического и социального развития региона. Применение экономико-математических моделей позволяет оценить объёмы производства и финансовых потоков в различных отраслях производственной сферы региона, рассматривая регион, как самостоятельную, функционально-ориентированную единицу макроэкономической структуры национального хозяйства. Проведение таких оценок необходимо при планировании регионального бюджета и структуризации экономики региона переходного периода.

Рассмотрим экономику отдельно взятого региона как некоторую региональную социально-экономическую систему, содержащую N отраслей, и представим производственную функцию, соответствующую г-той отрасли, в виде следующей формулы:

где, - ¡2- объем производства в г-той отрасли; - ц- объем трудовых затрат; - к, - затраты капитала.

где, - ^-размер валового дохода; - /,.- совокупные издержки; - Д - неизвестные множители Лагранжа, характеризующие масштаб производства для производственной функции, то есть:

(о

(2)

Для всей экономической системы суммарная прибыль будет равна:

П = £П,-

»=1

(3)

Тогда, функции совокупных издержек I и валового дохода V можно представить следующим образом (для упрощения расчетов и записи формулы индекс г опускаем):

где, - V- ставка заработной платы за единицу труда; - /(К) - функция, учитывающая влияние негативных последствий негативных рыночной трансформации; - У0 - некоторый постоянный валовой доход, соответствующий постоянному (запланированному) объему производства (.}0■

Для учета в наших исчислениях влияний негативных последствий рыночной трансформации национального хозяйства в социальной и в экономической сферах региона представим /(К) в следующем виде:

- где Ф(К) - функция издержек региональной экономики от негативных последствий рыночной трансформации в экономической сфере, - а Т(К) - функция издержек региональной экономики от негативных последствий рыночной трансформации в социальной сфере.

Так как, издержки негативных последствий рыночной трансформации национального хозяйства имеют значительное влияние на дальнейшее развитие экономики региона, целесообразно представить функции Ф(К) и Т(К) в следующем виде:

Ф (К) = /1К, Т{к) = т\п—г (6)

Я

где, - ¡и- стоимость единицы услуг капитала; - ц- единица измерения капитала; - т - коэффициент, учитывающий издержки негативных последствий рыночной трансформации национального хозяйства.

(4)

/(К) = Ф(К)+Т(К).

(5)

Выбор формы производственной функции определяется важностью учета её параметров на решение поставленных задач. Развитие экономики регионов, в период трансформации национального хозяйства региона, свидетельствует о существенном влиянии на её развитие со стороны всех факторов производства, поэтому наиболее подходящим типом функции является функция мультипликативного вида, к которым относятся производственные функции типа Кобба-Дугласа7:

а = А-Ка-Ьр (7)

где, Р{К,Ь) = А-Ка-Ьр.

А, а и р представляют собой параметры, где величина А зависит от выбранных единиц измерения (3, К, Ь; ОС > 0, р> о. Учитывая, что параметры «) р^ ни и // предполагаются определёнными в результате использования статистических данных можно данную функцию представить в следующем виде:

К = TL ", где 8 = \-а- р , т =

1

f

у

(9)

АРс,

соответствующие оптимальные величины объемов производства <2„ и затрат капитала К„\

у

а =^4,, кп = тьп«.

В заключение отметим, что при расчете для ¿-той отрасли производственной сферы величин оптимальных экономических показателей !„,, К,„, <2„1 необходимо учитывать влияние негативных последствий рыночной трансформации национального хозяйства на экономику региона.

В результате моделирования показано, что при превышении величины порогового уровня негативных последствий рыночной трансформации национального хозяйства для каждого из секторов экономики, возможно существенное влияние на траекторию развития экономики региона в целом, что приведет, в частности, к уменьшению получаемых в бюджеты разных уровней налоговых поступлений от производственной деятельности и сократит инвестиционные ресурсы, способные оживить производство в условиях перехода на траекторию сбалансированного развития различных отраслей народно-хозяйственного комплекса региона, а также снизит возможности решения социально-экономических проблем развития региона.

Поэтому при формировании программ социально-экономического развития региона необходимо учитывать негативное влияние последствий рыночной трансформации национального хозяйства государства, так как сбалансированное развитие отраслей производственной сферы региона будет способствовать решению задач социально-экономического развития.

В четвёртой главе «Организационно-экономический механизм реализации региональной политики государства» с учётом требований по снижению негативных последствий рыночной трансформации региональных экономик раскрывается сущность государственного регулирования регионального развития, обосновываются приоритетные направления региональной политики государства, раскрывается организационно-экономический механизм реализации региональной политики современной России и рассматриваются результаты его реализации.

В работе отмечается, что разразившийся мировой финансовый кризис наглядно показал, что несвоевременное принятие Правительствами экономически стабильных государств адекватных мер по снижению нарастающих в национальной экономике негативных тенденций способно привести к тяжелым последствиям. Автор полагает, что роль государства в управлении социально-экономическим развитием государства и его регионов не ослабе-

вает, а нарастает, поэтому государственная региональная политика должна быть направлена на формирование всей совокупности (вертикальных и горизонтальных) национально-политических, социально-экономических, этнокультурных отношений и реализацию, на их основе, сбалансированных государственных и региональных интересов. Государственная региональная политика Российской Федерации строится на принципах федерализма, социально-экономической самостоятельности субъектов Федерации и становления форм местного самоуправления при учете разнообразия условий развития регионов в процессе формирования механизма рыночного хозяйствования в отечественной экономике. Применяемые методы региональной экономической политики государства постоянно расширяются, так как структура и масштабы региональной экономики постоянно трансформируются, а цели воздействия на объекты регулирования из-за различий социально-экономического развития регионов многообразны.

Главные цели региональной политики государства - это обеспечение благополучия граждан, социальной справедливости и социальных гарантий, предоставляемых гражданам государства вне зависимости от места (региона) проживания, а также целостности государства.

В работе отмечается, что продуктивное и качественное обновление государственной региональной политики, перевод её на принципиально иную основу принятия и реализации решений возможны только в случае кардинальной децентрализации всей системы отношений, существенного перераспределения прав, ответственности и ресурсов в пользу регионов. На смену модели централизованного вложения средств федерального бюджета в отсталую экономику и социальную сферу регионов должна прийти модель саморазвития регионов, сопряженный с интересами бизнеса, необходимые условия для которого центр сможет обеспечивать, осуществляя общесистемную региональную политику, направленную на создание общих предпосылок, благоприятствующих развитию регионов, а также проводя

селективную региональную политику, выражающуюся в целенаправленном влиянии на определенные территориальные части страны, в воздействии на складывающиеся в них конкретные социально-экономические и экологические ситуации.

Апробация методики оценки уровня социально-экономического развития и моделирование управления регионального развития позволяют сделать вывод, что программно-целевой метод управления решением проблем устранения негативных последствий социально-экономического развития при рыночной трансформации национальной экономики требует своего совершенствования. В диссертации указывается, что федерального закона, определяющего концепцию и стратегию региональной политики государства пока нет, а социально-экономическая политика регионов, реализующаяся посредством программно-целевых инструментов не учитывает негативных последствий для региональной экономики, что требует совершенствования инструментарно-методологического базиса её разработки и реализации и прежде всего, в нормативной правовой сфере, так как существующая нормативная база правового обеспечения данного вопроса направлена только на разработку программ регионального развития, отдельных направлений инновационного характера и других проблем. Поэтому необходима разработка и реализация государственной Концепции по снижению диспропорций регионального развития, которая должна быть направлена на достижение сбалансированного регионального развития государства, выстраивания баланса интересов федерального центра и субъектов РФ и должно обеспечить существенное улучшение социально-экономического положения регионов и сокращение диспропорций их развития.

Данная Концепция должна определить:

- государственную стратегию регионального развития;

- роль и место органов государственной и региональной власти в решении проблем регионального развития;

- принципы государственного регулирования регионального развития и региональной политики;

- порядок подготовки перечня наиболее острых региональных проблем как потенциальных объектов программного решения;

- принципы, критерии и методы отбора наиболее приоритетных проблем, для реализации которых имеются бюджетные ресурсы;

- порядок утверждения и реализации данных программ.

В пятой главе «Программно-целевое управление социально-экономическим развитием региона как инструмент снижения негативных последствий рыночной трансформации экономики региона (на примере Ростовской области) раскрываются теоретико-модельный инструментарий и методологические основы разработки региональных программ социально-экономического развития, анализируются результаты применения программно-целевого подхода к решению проблем социально-экономического развития Ростовской области, рассматриваются и предлагаются перспективные сценарии социально-экономического развития Ростовской области.

Существующие на современном этапе экономического развития государства структурные диспропорции в развитии регионов, низкая эффективность и результативность проводимых социально-экономических преобразований в стране в целом и регионах в частности, показывают, что трансформация экономического пространства национального хозяйства в условиях перехода к рыночным отношениям происходила без учета складывающихся общественно-экономических отношений в государстве и обществе и в каждом субъектов РФ в отдельности. Результатом нарастания региональных диспропорций стала устойчивая отрицательная динамика социально-экономических показателей отдельных регионов. Устранение данных перекосов в экономическом развитии регионов возможно лишь при государственном регулировании темпов социально-экономического развития регио-

нов с решением экономических, социальных, экологических и других проблем в конкретных территориальных образованиях.

Последовательность принимаемых государством методов программно-целевого воздействия на происходящие социально-экономические процессы в обществе по реализации поставленных целей, в их взаимосвязанности и взаимообусловленности процедур проблемно-ориентированного управления в работе представлен на рисунке 3.

Рис. 3. Алгоритм программно-целевого управления снижением негативных последствий рыночной трансформации региональной экономики8

Представленный многоступенчатый алгоритм использования программно-целевого метода управления социально-экономическим развитием регионов позволяет определить наиболее актуальные и значимые, с точки зрения общегосударственных целей развития, аспекты трансформации национального хозяйства и подготовить комплекс научно-обоснованных предложений по снижению негативных последствий социально-экономического развития государства и общества.

Так как региональная политика понимается как один из действенных инструментов управления экономическим и социальным развитием как отдельных регионов, федеральных округов, так и страны в целом, она позволяет согласовывать интересы регионов с общими интересами государства, приводить в действие ресурсы их экономического роста, находить оптимальные варианты интеграции в экономику страны и мировое хозяйство, предотвращать возникновение депрессивных территорий, смягчать различия в условиях жизни людей в различных регионах. И в итоге - обеспечивать общественно-политическую, экономическую и социальную стабильность в стране. Региональная государственная политика должна также стимулировать использование регионами реальных и потенциальных сравнительных преимуществ с целью наращивания экономического потенциала и улучшения социальных условий на соответствующей территории, что в свою очередь, подчеркивает ее многоуровневый характер.

Инструментом реализации данных задач в Ростовской области являлась «Программа социально-экономического развития Ростовской области на 2003 - 2006 годы», в настоящее время - «Программа социально-экономического развития Ростовской области на 2008 - 2012 годы» и «Стратегия социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года», которые предусматривают реализацию приоритетных направлений развития региональной экономики по наращиванию темпов роста материального производства, укрепления бюджетной системы и повышению

уровня жизни населения области. Данные областные программы, разработанные и принятые в соответствии с областными законами Ростовской области от 06 августа 1996 года №22-ЗС «О бюджетном процессе в Ростовской области» и от 20 июля 2007 года №743-ЭС «О бюджетном процессе в Ростовской области», являются важнейшим средством реализации стратегии и тактики экономического развития области, активного воздействия на экономические процессы, происходящие в регионе с целью достижения конечных целей социально-экономических развития региона.

Для дальнейшей реализации концепции «Стратегия социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года» в 2008 году была разработана и принята «Программа социально-экономического развития Ростовской области на 2008 - 2012 годы», которая также имела цели на реализацию стратегии и тактики экономического развития области, активного воздействия на экономические процессы и достижения стратегических целей, определенных «Стратегией социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года» социально-экономического развития Ростовской области. В «Программе социально-экономического развития Ростовской области на 2008-2012 годы», впервые определяются проблемы и приоритеты развития на основе разделения территорий на типы территориальных образований и определены наиболее значимые проблемы развития Ростовской области в экономике и социальной сфере. В связи с объективно ограниченными ресурсами данный перечень проблем был в зависимости от влияния их решения на обозначенные стратегические цели развития Ростовской области и остроты проблемы проранжирован.

Анализ результатов реализации Программы за 2008 год свидетельствует о том, что темпы роста большинства основных индикаторов носят плановый характер и социально-экономическое развитие Ростовской области по состоянию на 01 января 2009 года характеризуется следующими тенденциями:

- индекс физического объема ВРП составил 109,2%;

- индекс промышленного производства - 105,5%;

- индекс сельскохозяйственного производства - 140,6%;

- индекс физического объема инвестиций - 108,6%;

- создано 5.953 новых рабочих мест и сохранено 141.668.

В работе указывается, что принимаемые руководством области программно-целевые методы реализации приоритетных направлений развития региональной экономики в Ростовской области создали предпосылки для устойчивого экономического роста Ростовской области. Базовый сценарий «Стратегии социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года» предполагает, что при её реализации Ростовскую область ожидает экономический рост, основанный на макроэкономической стабильности Российской Федерации в целом, быстром росте внутреннего рынка и эксплуатации естественных преимуществ региона, а, в процессе интеграции России в глобальную экономику, Ростовская область, благодаря своему геополитическому положению и диверсифицированной структуре экономики, оказывается в более выигрышном положении, чем другие регионы.

Однако разразившийся мировой финансово-экономический кризис показал несостоятельность оптимистичного прогноза и перспектив развития региона и уже по итогам первого полугодия 2009 года в экономике области наметился существенный спад. Так по сравнению с аналогичным периодом

2008 года в Ростовской области:

- оборот организаций в действующих ценах с начала 2009 года сократился на 7,7% и составил 545,4 млрд. рублей;

- индекс промышленного производства по итогам первого полугодия

2009 года составил 83,8%, что ниже, чем в среднем по России (85,2%);

- индекс производства в обрабатывающем секторе промышленности Дона по итогам шести месяцев 2009 года составил 84,3%;

- спада в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий более чем в четыре раза - 24,3% ;

- индекс производства добывающей промышленности по итогам первого полугодия 2009 г. составил 58,4%;

- производство и распределение электроэнергии и газа на 10,2%;

- производство электроэнергии в целом по области с начала 2009 года снизилось на 9,4%, а теплоэнергии за этот период - на 8,8%;

- внешнеторговый оборот Ростовской области в январе-июне 2009 года снизился на 54,5% и составил 2466,4 млн. долл. США;

- предприятиями области экспортировано товаров на 24,6% меньше (сумма) 1151,8 млн. долл. США);

- объём инвестиций в основной капитал составил 95%;

- стоимость минимального набора продуктов питания по Ростовской области, рассчитанного по среднероссийским нормам потребления, выросла на 9,3% (основные продовольственные товары подорожали в целом - на 8,3% и составила 2140,15 рубля;

- тенденция опережающего роста темпов инфляции (113,8% к январю-июню 2008 г.) по сравнению с темпами роста номинальных денежных доходов населения (111%), привела к снижению реальных денежных доходов населения на 2,5;

- среднедушевые денежные доходы населения области составили 11578 рубля, превысив величину прожиточного минимума, утвержденную на I квартал 2009 г. (4715 руб.) в 2,5 раза;

- численность безработных составила на 1 июля 2009 года 37,7 тыс. человек и составила 1,7% от численности экономически активного населения;

- прибыль крупных и средних предприятий (без учета сельхозпредприятий) сократилась на 6,3%, убытки увеличились в 1,8 раза.

В диссертации, на основе предложенных методических подходов и

моделях управления экономическим развитием региона с учетом негативных последствий рыночной трансформации экономической системы государства, предложена стратегия регионального развития Ростовской области и сценарии построения рыночной социально-ориентированной экономической модели развития региона, при этом указывается, что возможные сценарии развития Ростовской области должны исходить из общепринятого определения сценария, как описания возможных вариантов развития исследуемого объекта управления, при различных вариантах изменения внешней среды. Структуризация внешних воздействий на региональное развитие с учетом остаточной неопределенности позволила сформировать ряд сценариев развития ростовской области.

Так в качестве первого сценария (ориентация на внутренний спрос) предусматривается развитие Ростовской области в условиях ориентации на национальный спрос в региональной продукции без существенной государственной поддержки.

Второй сценарий (ориентация на рост внешнего спроса) исходит из предпосылки, что Ростовская обладает потенциальным сравнительным преимуществом в области разработки и эксплуатации природных ресурсов (традиционная экспортная ресурсная специализация), а в качестве основы роста выделяется еще и третичный сектор экономики (туризм и услуги).

Сценарий строится на создании преимущественных условий для операций, связанных с международным рынком. Потребуется создать условия для свободного движения капиталов, людей и технологий, что, в свою очередь, явится стимулом для привлечения в регион российских и иностранных инвестиций.

Третий сценарий (федеральный приоритет в создании высокоэффективного диверсифицированного хозяйственного комплекса в Южном федеральном округе) при котором:

- Южный регион и соответственно Ростовская область сохраняет

роль крупного сельхозпроизводителя и природно-ресурсной базы России, обеспечивающей потребности страны и значительные поступления от экспорта;

- высокотехнологичный промышленный комплекс, локализованный в Ростове-на-Дону, Волгодонске и Таганроге, создает реальное ядро для ускорения инновационного развития региона в целом;

- приграничное расположение области и открытость региона в южном и западном направлениях эффективно для обеспечения взаимодействия с внешним и внутренним рынками.

В работе отмечается, что общая стратегическая цель развития Ростовской области, соответствующая универсальной цели России в целом, может быть сформулирована как «обеспечение благосостояния и комфортности проживания граждан на основе стабильного роста экономики и обеспечения национальной безопасности».

Приоритет в исследовании отдаётся переходу на инновационный путь развития, который позволяет повысить эффективность земледелия, обрабатывающих отраслей промышленности и увеличить объёмы производимой в регионе валовой добавленной стоимости и нарастить валовой региональный продукт.

В диссертации сделан вывод, что реальным механизмом, гарантирующим рост и процветание экономики региона, для обеспечения благосостояния и комфортности проживания населения области, может явиться интегрирование в национальное и мировое экономическое хозяйство, что возможно только при условии проведения долговременной политики, направленной на создание устойчивой и динамичной, интегрированной с международным рынком экономической системы, то есть создание условий для эффективного развития конкурентоспособных в рыночных условиях секторов регионального хозяйства (секторов, имеющих сравнительные преимущества) и обеспечение на этой основе стабильного развития экономической сис-

темы региона в рамках международного и внутрироссийского разделения труда для формирования комфортных стандартов жизни населения.

В заключении диссертационной работы приведены наиболее существенные концептуально-методические, теоретико-эмпирические, расчетно-аналитические и практически-прикладные результаты, полученные в процессе исследования избранной научной проблемы.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

Монографии и брошюры

1. Гайнетдинов А.Н. Снижение негативных последствий рыночной трансформации региональной экономики: теория, методология и инструменты реализации. - Ростов-на-Дону, Изд-во СКНЦ ВШ ЮФУ, 2010. -14,7 п.л.

2. Гайнетдинов А.Н. Разработка программ социально-экономического развития региона и результаты их реализации (на примере Ростовской области). - Ростов-на-Дону, Изд-во СКНЦ ВШ ЮФУ, 2008. -10,5 пл.

3. Гайнетдинов А.Н. Социально-экономические приоритеты развития регионов Южного федерального округа Российской Федерации по снижению негативных последствий рыночной трансформации экономики. -Ростов-на-Дону, Изд-во СКНЦ ВШ ЮФУ, 2007. - 4,5 пл.

Статьи в ведущих научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Российской Федерации для публикации основных результатов диссертации на сонскание учёной степени доктора наук

4. Гайнетдинов А.Н. Методика оценки уровня социально-экономического развития региона // Предпринимательство. Москва. №2. 2008.- 176 с. (0,6 пл.).

5. Гайнетдинов А.Н. Пути совершенствования процесса формирования и реализации программ социально-экономического развития региона

и анализ экономического состояния Ростовской области // Экономический вестник Ростовского государственного университета. Научное издание. №1. Часть 2. Том 6. Ростов-на-Дону.: Изд-во «АкадемЛит», 2008. - 396 с. (0,6 пл.).

6. Гайнетдинов А.Н. Результаты рыночных преобразований региональной экономики в Южном федеральном округе // Экономический вестник Ростовского государственного университета. Научное издание.

2008. Том 6. №1. Часть 3. Ростов-на-Дону.: Изд-во «АкадемЛит», 2008. - 440 с. (0,5 п.л.).

7. Гайнетдинов А.Н. Типология территориально-организованных экономических систем // Terra Economicus. Научно-аналитическое издание.

2009. том. 7. №1. часть 2. Ростов-на-Дону.: Изд-во «АкадемЛит», 2009. - 229 с. (0,5 п.л.).

8. Гайнетдинов А.Н. Трансформация экономической системы: современное толкование категории // Вестник АКСОР. Научно-практический журнал. Москва. №2. 2009 (9). - 240 с. (0,5 пл.).

9. Гайнетдинов А.Н. Анализ рыночной трансформации национальной экономики современной России // Предпринимательство. Москва. №5.2009. - 192 с. (0,6 пл.).

10. Гайнетдинов А.Н. Государственное регулирование экономики: история и современные взгляды // Вестник АКСОР. Научно-практический журнал. Москва. №3. 2009 (10). - 240 с. (0,5 пл.).

11. Гайнетдинов А.Н. Экономико-математическая модель управления экономическим развитием региона с учетом негативных последствий рыночной трансформации экономической системы государства // Региональная экономика: теория и практика» №37(130). 2009 ноябрь. - 249 с. (0,5 пл.).

12. Гайнетдинов А.Н. Институциональная концепция экономической политики. Журнал «Региональная экономика: теория и практика»,

№40(133) - 2009 декабрь - 249 с. (0,6 пл.).

Статьи и тезисы научных докладов на конференциях

13. Гайнетдинов А.Н. Системное представление негативных последствий рыночной трансформации экономического пространства // Рубикон. Сборник научных работ молодых учёных. Выпуск №46. - Ростов-на-Дону.: ФГОУ «Южный федеральный университет», 2007. - 149 с. (0,7 пл.).

14. Гайнетдинов А.Н. Социально-экономические приоритеты в условиях рыночной трансформации региональной экономики // Экономические и институциональные исследования: Альманах научных трудов. Вып. 4 (24). - Ростов-на-Дону, Изд-во ЮФУ, 2007. - 264 с. (0,54 пл.).

15. Гайнетдинов А.Н. Типология негативных последствий рыночной трансформации экономического пространства // Экономические и институциональные исследования: Альманах научных трудов. Вып. 4 (24). -Ростов-на-Дону, Изд-во ЮФУ, 2007. - 264 с. (0,45 пл.).

16. Гайнетдинов А.Н. Анализ результатов реализации региональной целевой программы «Программа социально-экономического развития Ростовской области на 2003 - 2006 годы» // Рубикон. Сборник научных работ молодых учёных. Выпуск №47. - Ростов-на-Дону.: ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет», 2007. - 99 с. (0,85 пл.).

17. Гайнетдинов А.Н. Негативные последствия рыночной трансформации экономического пространства государства и современные приоритеты социально-экономического развития экономики региона // Повышение адаптивности и конкурентоспособности предприятий на современном этапе развития инвестиционно-строительного комплекса. Сборник научных трудов. - Ростов-на-Дону.: Изд-во ГОУ ВПО РГСУ. 2008. - 189 с. (0,86 пл.).

18. Гайнетдинов А.Н. Современные проблемы социально-экономического развития регионов России и пути их решения // Экономические и институциональные исследования: Альманах научных трудов. Вып. 1

(25). - Ростов-на-Дону, Изд-во ЮФУ, 2008. - 288 с. (0,65 п.л.).

19. Гайнетдинов А.Н. Государственные программы социально-экономического развития и механизмы их формирования // Актуальные проблемы философии социально-гуманитарных наук. - Ростов-на-Дону, Изд-во СКНЦ ВШ ЮФУ АПСН, 2008. - 256 с. (0,62 пл.).

20. Гайнетдинов А.Н. Современные научно-теоретические аспекты категории «регион» // Известия высших учебных заведений. СевероКавказский регион. Общественные науки 2008. №3 (145). - Ростов-на-Дону, Изд-во ЮФУ, 2008. - 152 с. (0,54 пл.).

21. Гайнетдинов А.#., Тяглое С.Г. Системное представление негативных последствий рыночной трансформации региональных экономик // Проблемы государственной политики регионального развития России. Материалы Всероссийской научной конференции (Москва 4 апреля 2008 г.). М, 2008.- 1082 с. (1,2 пл.).

22. Гайнетдинов А.Н. Приёмы и процедуры организационно-экономического механизма оценки уровня социально-экономического развития региона // Экономические и институциональные исследования: Альманах научных трудов. Вып. 3 (27). - Ростов-на-Дону, Изд-во ЮФУ, 2008. -216 с. (0,61 пл.).

23. Гайнетдинов А.Н. Вопросы финансирования целевых программ социально-экономического развития II Рубикон. Сборник научных работ молодых учёных. Выпуск №50. - Ростов-на-Дону.: ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет», 2008. - 126 с. (0,56 пл.).

24. Гайнетдинов А.Н. Организационные основы формирования региональных программ социально-экономического развития // Экономические и институциональные исследования: Альманах научных трудов. Вып. 4 (28). - Ростов-на-Дону, Изд-во ЮФУ, 2008. - 196 с. (0,62 пл.).

25. Гайнетдинов А.Н. Эффективность социально-экономического развития Ростовской области (1999-2007 г.г.) // Экономические и институ-

циональные исследования: Альманах научных трудов. Вып. 4 (28). - Ростов-на-Дону, Изд-во ЮФУ, 2008. - 196 с. (0,88 пл.).

26. Гайнетдинов А.Н. Современные направления рыночной трансформации региональных экономик // Рубикон. Сборник научных работ молодых учёных. Выпуск №50. - Ростов-на-Дону.: ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет», 2008. - 126 с. (0,45 пл.).

27. Гайнетдинов А.Н. Программно-целевой метод управления решением социально-экономических проблем по устранению негативных последствий при рыночной трансформации национальной экономики // Рубикон. Сборник научных работ молодых учёных. Выпуск №51. - Ростов-на-Дону.: ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет», 2008. - 53 с. (0,84 пл.).

28. Гайнетдинов А.Н. Проблемы обеспечения устойчивого экономического роста. Рубикон. Сборник научных работ молодых ученых. Выпуск 54. Ростов-на-Дону, Изд-во ЮФУ, 2008,- 196 с. (0,54 пл.)

29. Гайнетдинов А.Н. Методологические основы разработки региональных программ социально-экономического развития. Рубикон. Сборник научных работ молодых ученых. Выпуск 54. Ростов-на-Дону, ЮФУ,

2008.- 196 с. (0,65 пл.)

30. Гайнетдинов А.Н. Институциональные преобразования региональных экономик // Экономические и институциональные исследования: Альманах научных трудов. Вып. 1 (29). - Ростов-на-Дону, Изд-во ЮФУ,

2009.-196 с. (0,64 пл.).

31. Гайнетдинов А.Н. Методологические основы разработки программ социально-экономического развития региона. Проблемы устойчивого развития региона. Материалы региональной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава, молодых учёных и студентов (Ростов-на-Дону, 14 апреля 2008 года). Ростов-на-Дону, РИЦ ФГОУ ВПО РГЭУ «РИНХ» 2009. - 168 с. (0,45 пл.).

32. Тяглое С.Г., Гайнетдинов А.Н. Системное представление негативных последствий рыночной трансформации региональных экономик // Научное, экспертно-аналитическое и информационное обеспечение национального стратегического проектирования приоритетных национальных проектов и программ. Ч. 2. Сборник научных трудов ИНИОН РАН, под редакцией Пивоварова Ю.С. М., 2009. - 552 с. (0,78 пл.).

33. Гайнетдинов А.Н. Современный этап трансформации национальной экономики. Конфликты и безопасность в трансформирующемся обществе. Материалы научно-практической конференции (Ростов-на-Дону, 19 ноября 2009 года). Ростов-на-Дону.: Изд-во ЮФУ, 2009. - 312 с. (0,6 пл.).

34. Гайнетдинов А.Н. Анализ результатов социально-экономического развития Ростовской области в период 1999-2007 годов // Экономические и институциональные исследования: Альманах научных трудов. Вып. 3 (31). - Ростов-на-Дону, Изд-во ЮФУ, 2009. - 214 с. (0,64 пл.).

Сдано в набор 19.04.2010 Формат 60x84 1/16. Ризография. Усл. печ. л. 1,9. Бумага книжно-журнальная. Тираж 120 экз. Заказ 1904/1.

Отпечатано в ЗАО «Центр универсальной полиграфии» 340006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 140, телефон 8-918-570-30-30 www.copy61.ru e-mail info@copy61 .ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Гайнетдинов, Айрат Назипович

Введение

С О ДЕРЖАНИЕ

1. Теоретико-методологические основы изучения негативных - 23 последствий рыночной трансформации региональной экономики

1.1. Регион как форма территориально-организованной эко- -23 номической системы

1.2. Институциональные основы государственного регулиро- - 44 вания социально - экономического развития региона

1.3. Системное представление негативных последствий ры- -68 ночной трансформации экономического пространства и их влияние на социально-экономическое развитие региона

2. Институциональные предпосылки и социально- - 86 экономические условия развития экономики регионов: направления, причины, приоритеты

2.1. Предпосылки совершенствования региональных инсти- - 86 туциональных отношений

2.2. Причины диспропорций социально-экономического раз- - 103 вития регионов России и пути их решения

2.3. Социально-экономические приоритеты развития регио- - 125 нов Южного федерального округа Российской Федерации по снижению негативных последствий рыночной трансформации экономики

3. Методика оценки уровня социально-экономического раз- - 145 вития региона и модели управления экономическим развитием региона с учетом негативных последствий рыночной трансформации экономической системы государства

3.1 Методический подход к оценке уровня социально- - 145 экономического развития региона

3.2. Модельное представление управления экономическим - 167 развитием региона с учетом негативных последствий рыночной трансформации экономической системы государства

4. Организационно-экономический механизм реализации ре- - 185 гиональной политики государства

4.1. Государственное регулирование регионального развития

4.2. Приоритетные направления региональной политики го- - 203 сударства

4.3. Организационно-экономический механизм региональной политики современной России и результаты его реализации

5. Программно-целевое управление социально- - 244 экономическим развитием региона как инструмент снижения негативных последствий рыночной трансформации экономики региона (на примере Ростовской области)

5.1. Теоретико-модельный инструментарий и методологиче- -244 ские основы разработки региональных программ социально-экономического развития

5.2. Программно-целевой подход к решению проблем соци- - 263 ально-экономического развития Ростовской области

5.3. Сценарии социально-экономического развития Ростов- - 294 ской области

Диссертация: введение по экономике, на тему "Снижение негативных последствий рыночной трансформации региональной экономики"

Актуальность темы диссертационного исследования. Переход России к рыночной модели экономического развития с вовлечением граждан в сферу рыночных отношений повлек за собой трансформацию социально-экономических отношений во всех слоях общества. Одним из важных вопросов становления и управления экономикой, формирование которой происходит в условиях коренной трансформации социально-экономических, политических отношений, является вопрос о необходимости применения государственного управления, повышения его роли в осуществлении поставленных целей, нахождения новых средств и методов, позволяющих регулировать социально-экономические процессы. Недостаточная эффективность государственного управления социально-экономическим развитием России на современном этапе проявляется в росте коррупции, бюрократизма и недоверия граждан к бизнесу и власти. Страна в настоящее время переживает очередной финансово-экономический кризис и пока его негативные последствия для национальной хозяйственной системы полностью не устранены. Модернизация экономики государства должна быть нацелена на устранение негативных последствий происходящих трансформаций и обеспечение сбалансированного устойчивого социально-экономического развития страны.

Дифференциация в развитии регионов Российского государства, низкий уровень благосостояния большей части населения, наличие проблем социального характера свидетельствуют о наличии значительных перекосов в региональной экономической политике государства.

В экономических исследованиях последних лет, к сожалению, не дан ответ на вопрос о том, какая управленческая концепция отвечает потребностям разработки модели экономического роста, адекватной российским условиям, способной обеспечить позитивную экономическую динамику национального хозяйства. До настоящего времени нет научного обоснования концептуальных моделей экономического роста регионов, не в полной мере исследованы реальные социально-экономические противоречия развития регионов, а также имеющиеся негативные последствия рыночной трансформации региональных экономик. Практически это означает недостаточный, а по ряду аспектов фрагментарный анализ реальных возможностей экономического роста, связанных, с одной стороны, со «стартовыми условиями», с другой - с изменением этих условий в динамике в результате трансформационного процесса, а также снижение имеющихся негативных аспектов рыночной трансформации в результате совершенствования государственного регулирования экономики. Потребность в таких разработках обусловлена задачей по достижению устойчивого развития общества за счет обеспечения сбалансированности экономики, опережающего развития обрабатывающей промышленности, высокотехнологичных и наукоемких производств, производственной инфраструктуры и агропромышленного сектора.

Степень разработанности проблемы. Анализ научных трудов в области социально-экономического развития регионов показывает, что ученые с позиций различных теоретико-методологических подходов обращались к проблемам их социально-экономического развития.

Общие концептуальные проблемы экономического регионализма и региональной экономики рассматриваются в трудах Н. Агафонова, И. Ар-жановского, А. Адамеску, В. Бильчака, И.Ю. Блам, В. Бутова, С. Валентея,

A. Гаврилова, А. Гранберга, Т. Губайдуллиной, В. Гурмана, В. Данилова-Данильяна, А. Джаримова, В. Долятовского, А. Дудова, И. Думовой, А. Дружинина, В. Захарова, Л. Иванченко, В. Игнатова, В. Кашина, Г. Клей-нера, Г. Ковалевой, Л. Когана, Ю. Колесникова, Н. Кузнецова, А. Лаврова,

B. Лексина, М. Лемешева, Г. Лузина, А. Маршалова, П. Минакера, Г. Мкртычан, Т. Морозовой, А. Новосёлова, Н. Некрасова, В. Овчинникова, О. Романовой, В. Семенова, В. Суслова, С. Тяглова, В. Шабашева, А. Швецова, Р. Шнипера, Е. Ясина и др.

Реализации траектории устойчивого развития посвящены в труды классиков экономической мысли - В. Леонтьева, Р. Солоу, Дж. Стиглица, Дж. Хартвика, а также ряда современных зарубежных ученых: Е. Барбиера, Т. Гильфасона, X. Дейли, И. Квернера, А. Маркандиа, К. Ренингса, В. Ху-берта, А. Эндерса и других.

Анализ рыночной экономики проводится в классических работах Ф. Кенэ, С, Коэн, К. Кларка, JI. Клейн, Т. Мальтуса, К. Маркса, А. Маршалла, В. Пети, А. Пигу, А. Смита, Дж. Стиглица, Й. Шумпетера.

Проблемы применения институционального подхода отражены:

- в трудах зарубежных ученых М. Вебера, Т. Веблена, Дж. К. Гэл-брейта, Дж. Р. Коммонса, Р. Коуз, Ф. Перру, А. Лейонхувуд, У. Митчелла, Г. Мюрдаля, Д. Норта, Р. Хайлбронера, Дж. Ходжсона и др.,

- в работах российских ученых: А. Аузана, Р. Капелюшникова, С. Кирдиной, Г. Клейнера, А. Ляско, А. Нестеренко, Р. Нуреева, А. Олейника, О. Осодоевой, В. Полтеровича, А. Радыгина, О. Сухарева, В. Тамбовцева,

A. Шаститко, А. Пилясова, А. Шеломенцева, А. Федорова и др.

Трансформация социально-экономического развития национального хозяйства и регионов России рассматриваются в трудах Л. Абалкина, О. Бе-локрыловой, В. Вольчика, Р. Гаджиева, А. Гранберга, А. Добрынина, Т. Заславской, В. Иноземцева, А. Олейника, Б. Райзберга, В. Тамбовцева, С. Тяг-лова, Ф. Шамхалова, А. Шаститко, Е Ясина и др.

Проблемам трансформации экономической системы посвящены труды Л. Абалкина, Т. Викулиной, Н. Волгина, С. Глазьева, Е. Гайдара, А. Гранберга, В. Громыко, А. Грязновой, М. Делягина, С. Дятлова, Л. Иванченко,

B. Иохина, В. Кудрова, В. Куликова, В. Кушлина, В. Лексина, Д. Львова, Ю. Любимцева, В. Маевского, В. May, С, Меньшикова, К. Микульского, А. Нещадина, И. Николаева, Р. Нуреева, Ю. Ольсевича, Ю. Осипова, А. Поро-ховского, В. Рязанова, А. Сидоровича, А. Селезнева, В. Сенчагова, С. Серегиной, И. Столярова, Е. Строева, А. Урсул, Н. Федоренко, В. Черковец, А. Швецова, Ю. Яковец, Ю. Яременко, В. Чаплюк, Е. Ясина и др.

Позитивные и негативные факторы воздействия процессов трансформации на социально-экономическое развитие региональных систем исследуются в работах А. Бузгалина, Ю. Колесникова, Э. Кочетова, А. Там-биева и др.

Организация и управление региональными системами на основе сочетания рыночных механизмов и инструментов государственного регулирования отражены в трудах JL Абалкина, В. Алиева, А. Алисова, Е. Васильева, В. Введенского, Е. Гайдара, А. Гапоненко, В. Грузинова, М. Гузе-ва, Б. Жихаревича, О. Кузнецова, В. Княгинина, В. Лексиным, А.П. Пан-крухиным, P.A. Поповым, Д.С. Львовым, О. Мамедова, Е. Рюминой, С. Тяглова, А. Шаститко, С. Шаталина, В. Шапиро, А. Швецова, Р. Шнипера, Б.М. Штульберга, Е Ясина и др.

Проблемы взаимодействия регионов с федеральным центром, регулирования этих отношений как инструмента регионального развития рассматриваются в трудах Р. Абдулатипова, А. Джаримова, В. Золотарева, А. Игудина, Н. Марковой, Н. Найденова, В. Наливайского, А. Пикулькина, Г. Поляка, Г. Селезнева, П. Ситникова, Д. Черника и др.

Обоснование региональных и субрегиональных факторов, особенностей и приоритетов социально-экономического развития регионов южного федерального округа приводится в работах В. Белоусова, А. Дружинина, Н. Иванова, В. Игнатова, Н. Кетовой, В. Овчинникова, С. Слепакова, Л. Ушвицкого, И. Шевченко.

Несмотря на значительный вклад вышеназванных и других авторов в решение актуальных задач по указанной проблематике, теоретические и методологические проблемы управления снижением негативных последствий трансформационных процессов на устойчивое социально-экономическое развитие регионов не нашли должного отражения и требуют дальнейшего углубленного исследования.

В связи с возросшим многообразием социально-экономических процессов происходящих в государстве, и их региональных особенностей и тенденции трансформационных процессов социально-экономических развития регионов целесообразно проведение методологически-концептуальной разработки организационно-экономического механизма повышения эффективности мер по снижению негативных последствий рыночной трансформации региональной экономики.

Недостаточная разработанность концептуальных и методологических подходов, потребность учета многообразия новых факторов, которые ранее не включались в исследовательский арсенал при рассмотрении проблем по снижению негативных последствий рыночной трансформации региональных экономик, обусловили выбор темы исследования, постановку его цели и задач.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в теоретико-методологическом обосновании и инструментар-но-методической верификации концепции совершенствования управления рыночной трансформацией на региональном уровне, разработке мер по снижению негативных последствий данных трансформаций и их воздействия на социально-экономическое развитие региона.

Алгоритм достижения поставленной цели предусматривает решение ряда этапных задач, агрегированных в пять блоков:

1. Формирование теоретико-методологических основ исследования негативных последствий рыночной трансформации региональной экономики:

- конкретизировать категориальное содержание понятия «регион» в контексте изучения трансформационных процессов региональных экономик;

- раскрыть институциональные основы и приоритеты социальноэкономического развития регионов в рамках учёта необходимости и целесообразности снижения негативных последствий рыночной трансформации региональных экономик;

- дать системное представление негативных последствий рыночной трансформации экономического пространства и их влияние на социально-экономическое развитие региона.

2. Исследование предпосылок и условий формирования региональной стратегии социально-экономического развития с учётом необходимости снижения негативных последствий рыночной трансформации:

- конкретизировать современные направления рыночной трансформации региональных экономик;

- раскрыть проблемы диспропорций социально-экономического развития регионов России и обосновать необходимые меры по снижению данных диспропорций;

- обосновать социально-экономические приоритеты развития регионов Южного федерального округа Российской Федерации по снижению негативных последствий рыночной трансформации экономики.

3. Разработка методики оценки уровня социально-экономического развития региона и модели управления экономическим развитием региона с учетом негативных последствий рыночной трансформации экономической системы государства:

- предложить методический подход к оценке уровня социально-экономического развития региона, учитывающий негативные последствия рыночной трансформации региональной экономики;

- разработать модель управления экономическим развитием региона с учетом негативных последствий рыночной трансформации экономической системы государства.

4. Предложить организационно-экономический механизм реализации региональной политики государства в части приоритетного решения задачи снижения негативных последствий рыночной трансформации региональной экономики:

- обосновать необходимость государственного регулирования регионального развития;

- исследовать приоритетные направления региональной политики государства;

- раскрыть организационно-экономический механизм реализации региональной политики современной России.

5. Разработка инструментария реализации региональной политики по снижению негативных последствий рыночной трансформации региональной экономики:

- раскрыть теоретико-модельный инструментарий и методологические основы разработки программ социально-экономического развития;

- проанализировать результаты негативного влияния мирового финансового кризиса на развитие региона и оценить эффективность использования программно-целевого подхода к решению проблем социально-экономического развития Ростовской области по снижению негативных последствий рыночной трансформации региональной экономики;

- разработать перспективные сценарии социально-экономического развития Ростовской области с учётом негативного влияния мирового финансового кризиса и необходимости снижения негативных последствий рыночной трансформации.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает сложно-структурированная и пространственно-локализованная региональная социально-экономическая система, её изменения в период рыночной трансформации региональной экономики и направления снижения негативных последствий данных трансформации.

Предметом исследования являются экономические условия, факторы и структурные пропорции социально-экономического развития региона при рыночной трансформации региональной экономики, модели, инструменты и организационно-экономические механизмы управления развитием •региона по повышению эффективности мер направленных на снижение негативных последствий рыночной трансформации региональной экономики.

Теоретико-методологической основой исследования послужили:

- общая теория систем, в рамках которой социально-экономическая система региона изучается как сложная многослойная, полиструктурная, иерархическая система, состоящая из множества разнокачественных компонент (подсистем, структур, элементов), связанных между собой различными видами отношений и связей, а также эффектами синергии;

- неоклассические и институциональные теории, в части исследования движущих сил развития регионов, анализирующие многообразные аспекты причинно-следственных связей в пространственной экономике;

- фундаментальные положения региональной экономики - теории и концепции регионального развития, теории размещения производства, концепция «полюсов роста», теория сравнительных преимуществ, в части решения проблем управления экономическим развитием регионов, территориальной организации хозяйственной деятельности, федерализма и местного самоуправления;

- эволюционно-циклическая теория и теория динамического неравновесия, в части исследования трансформации, динамики, интеграции и дифференциации региональных систем в системе развивающихся общественных отношений;

- методы экономико-математического моделирования процессов, затрагивающих решение социально-экономических проблем региона;

- антропоцентрический подход, согласно которому устойчивое развитие предполагает сбалансированное решение задач социально-экономического развития на перспективу и сохранение благоприятного состояния окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей населения территории.

Инструментарно-методический аппарат. При разработке проблемы использован широкий гносеологический инструментарий, в том числе, методы системного, структурно-функционального и сравнительного анализа; абстрактно-логические методы; метод мезо- и макроэкономической динамики; метод анализа эффективности и издержек, предельной полезности, программно-прогнозных разработок; принципы рационального выбора, табличного и графического приема визуализации статистических данных, экономико-статистических группировок и экономико-математического моделирования.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики и её региональных органов, статистических сборников, ежегодников, ведомственных справочников, докладов и отчетов, содержащих фактические материалы по Южному Федеральному округу и входящим в него субъектам, результатов разработки многочисленных программ, данных, публикуемых в периодической печати, а также материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых. Информационной основной для формирования математической модели социально-экономического развития регионов Южного федерального округа послужили региональные эмпирико-фактологические данные, собранные, обработанные и введенные в научный оборот автором. Репрезентативная совокупность использованных данных, часть из которых обработана и вовлечена в научный оборот впервые, соответственно обработанных, проанализированных, обобщенных, экономически интерпретированных и прокомментированных, обеспечила достоверность результатов исследования и аргументированную обоснованность практических рекомендаций.

Исследования проведены в рамках паспорта специальностей 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика п.п.: 5.5. Пространственно-экономические трансформации; проблемы формирования единого экономического пространства в России; региональная социально-экономическая дифференциация; интеграция и дезинтеграция в территориальном аспекте; 5.14. Разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем; прогнозирование в региональных социально-экономических системах).

Логика исследования заключается в последовательном движении от сущностного изучения проблем возникновения негативных последствий рыночной трансформации региональной экономики, теоретических основ решения проблем социально-экономического развития регионов через исследование и обоснование динамики и структурных пропорций и особенностей социально-экономического развития, системной организации регионов Южного федерального округа к выявлению и формированию перспективных подходов к инструментам управления социально-экономическим развитием региона по повышению эффективности мер по снижению негативных последствий рыночной трансформации региональной экономики

Концепция диссертационного исследования состоит в теоретических положениях и научной позиции автора, согласно которым совершенствование управления социально-экономическим развитием региона включает процедуры, позволяющие учитывать и согласовывать интересы государства и региона по обеспечению сбалансированного регионального развития. Моделирование экономических условий и динамики изменений в социально-экономическом развитии регионов позволяет выстраивать траектории и варианты сценариев их выхода, на основе укрепления системообразующих производственно-экономических, институциональных и инфраструктурных связей и взаимодействия хозяйствующих субъектов регионов, на траекторию устойчивого развития и формировать механизмы межрегионального выравнивания.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Преобразования экономического пространства приводят к изменениям социально-экономических отношений в обществе и затрагивают интересы всех участников данных отношений и как следствие, на их основе, возникают негативные деформации социально-экономических и общественно-экономических взаимодействий населения и государства. Формирование эффективной региональной политики государства предполагает эволюционное реформирование социально-экономической системы и её различных подсистем с осуществлением мер по снижению негативных последствий рыночной трансформации экономических отношений в обществе и государстве.

2. Недостаточное внимание государства к состоянию экономических отношений в обществе, к учету особенностей предшествующих этапов развития, к историческим традициям общества, а также к особенностям менталитета населения предопределило возникновение и дальнейшее углубление «издержек» экономических реформ в России и её регионов, что продолжает оказывать негативное влияние на экономические и демографические параметры развития регионов, приводит к нарастанию социальной напряженности в обществе, к снижению результативности реформирования региональных систем. Этапы трансформации социально-экономических отношений в регионах сопровождаются процессами нерационального использования различных составляющих экономического потенциала национального хозяйства, что препятствует реализации мер региональной политики, направленной на улучшение уровня и качества жизни населения в территориальных образованиях региона. Развитие региональной социально-экономической политики по снижению негативных последствий при трансформации экономического пространства предполагает необходимость учета особенностей и специализации народного хозяйства каждого субъекта РФ.

3. Реализация концепции укрепления государственного могущества России, её территориальной целостности и регионального развития предопределяет целесообразность системного подхода к снижению имеющихся различий в социально-экономическом развитии регионов. При этом усиление имеющихся региональных диспропорции приводит к ещё большим искажениям в социально-экономическом развитии регионов и способствует возникновению дополнительных локальных конфликтов и возможной дезорганизации национального хозяйства. Следовательно, концептуальным основанием реформирования региональных социально-экономических систем в направлении повышения результативности мер по снижению негативных последствий является устранение имеющихся деформаций в социально-экономическом развитии государства и его регионов.

4. Программно-целевой метод управления развитием социально-экономических систем, в части устранения негативных последствий рыночной трансформации региональных экономик должен, опираться на организационно-экономический механизм, задействующий процедуры методологического обоснования и нормативно-правового закрепления действий по снижению негативных последствий рыночной трансформации экономических пространств и содержать приёмы корректировки приоритетов и упорядочения программных мер в разрезе формирования требований к траектории развития регионов.

5. Совершенствование организационно-экономического механизма государственной политики государства предполагает формирование новых форм институциональных отношений на региональном и национально-государственном уровне, позволяющих повысить эффективность принимаемых мер по рыночной трансформации национального хозяйства и региональных экономик. Реализации региональной политики должна усиливать возможности обеспечения допустимого уровня диспропорций регионального развития.

6. Совершенствование социально-экономического развития региона подразумевает анализ и прогноз состояния количественных и качественных показателей развития экономики региона (индикаторов социально-экономического развития региона), таких как объём и темпы роста ВРП в целом и по отраслям экономики, динамика инвестиций в экономику региона в целом, динамика роста доходов населения и др., с выделением региональных приоритетов по формированию самодостаточной экономической системы региона, опирающейся на имеющийся и нацеленный на устойчивые темпы роста региональный ресурсно-производственный потенциал и предполагающий проведение комплекса мер по повышению уровня жизни населения, его образовательного уровня, обеспечению справедливого распределения национального дохода общества, создания необходимых условий для роста численности среднего класса и формирования универсального многоукладного хозяйства смешанного типа.

7. Алгоритм реализации стратегии социально-экономического развития региона в направлении снижения негативных последствий рыночной трансформации должен учитывать стратегические и краткосрочные цели, направленные на формирования качественного и количественного изменения параметров и структуры национального хозяйства по обеспечению достижения сбалансированного развития регионов при соблюдении баланса интересов федерального центра и субъектов РФ.

8. Устойчивое социально-экономическое развитие региона предполагает наличие концепции по устранению диспропорций регионального развития, направленной на достижение их устойчивого развития. Применение экономико-математического моделирования процессов производства, учитывающих негативные последствия рыночной трансформации социально-экономической системы и содержащих модельное представление механизма реализации концепции устойчивого развития, позволит параметрически описать состояние дел в народнохозяйственной системе регионов и обозначить «узкие» места в стратегии социально-экономического развития, описывающие влияние негативных явлений трансформации экономических преобразований.

9. Сбалансированное развитие региональной экономики предопределяет реализацию в максимальной степени адаптированный к формированию и поддержанию внешнего спроса на региональный продукт иннова-ционно-освоенческой стратегии, позволяющей формировать региональный хозяйственный комплекс с повышенной устойчивостью к возможному падению мировых цен на сырье и энергоресурсы, к общему ухудшению мировой динамики и усилению глобальных торговых и финансовых дисбалансов, что подтверждает необходимость и целесообразность формирования концепции системного описания и верификации негативных последствий рыночной трансформации социально-экономического пространства и выделения в отдельную региональную проблему — сценария развития регионов с приоритетным построением траекторий снижения возникающих экономических дефицитов в региональной народнохозяйственной системе.

Научная новизна исследования заключается в разработке в рамках теории региональной экономики нового подхода к исследованию проблем рыночной трансформации региональной экономики, обоснование принципов формирования эффективной системы государственного регулирования социально-экономическим развитием региона по снижению негативных последствий рыночной трансформации региональной экономики.

Конкретные результаты исследования, обладающие научной новизной:

1. Раскрыты негативные последствия рыночной трансформации регионального экономического пространства выражающиеся в экономических и демографических потерях, снижении человеческого капитала, незаконном обогащении немногочисленной группы лиц и аргументировано, что непринятие своевременных и адекватных мер по разрешению возникающих при этом социально-экономических проблем приводит к росту социальной напряженности в обществе и снижению результативности реформирования региональных систем, что позволило уточнить и обозначить причины диспропорций социально-экономического развития регионов России.

2. Выявлены институционально-инфраструктурные дефициты как результат влияния негативных последствий рыночной трансформации региональной экономики, состоящие в потере управляемости развитием социальной инфраструктуры в части её элементов (кадровый ресурс, социальные гарантии, образование, здравоохранение, экология и др.) и ослаблении управления государством рынками труда, капитала и природных ресурсов.

3. Показано, что снижение, на основе эффективного и рационального использования экономического потенциала национального хозяйства, имеющихся диспропорций социально-экономического развития регионов позволяет улучшить уровень и качество жизни человека, коллектива и территориального социума российского общества в целом и соответственно позволит укрепить государственное могущество России.

4. Обоснован подход к формированию траектории сбалансированного развития региона, предполагающий эволюционное реформирование социально-экономической системы территориальных образований и их различных подсистем при учёте национальных интересов и условий безопасности государства, посредством согласованного программно-целевого управления развитием региона и снижения имеющегося уровня диспропорций регионального развития.

5. Предложена методика оценки эффективности мер по снижению негативных последствий рыночной трансформации региональной экономики, базирующаяся на оценке параметров и показателей регионального развития, включающих механизм учета индикаторов социально-экономического развития регионов (среднедушевой валовой региональный продукт, соотношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума трудоспособного населения, уровень общей безработицы, степень обеспеченности региона собственными бюджетными доходами, относительный уровень экономической отсталости региона) при совершенствовании государственной региональной политики.

6. Разработана экономико-математическая модель государственного управления экономическим развитием регионов, опирающаяся на модельное представление негативных последствий рыночной трансформации социально-экономической системы, содержащая экономический, финансовый, интегральный критерии оценки и диагностики её состояния, что позволит в рамках реализации государственной региональной политики определить направления по снижению различий социально-экономического развития регионов.

7. Сформирован алгоритм программно-целевого воздействия на социально-экономическое развитие региона, позволяющий определить наиболее актуальные и значимые, с точки зрения государственного управления, аспекты трансформации национального хозяйства, подготовить комплекс научно-обоснованных предложений по снижению негативных последствий социально-экономического развития государства и общества и создания адекватно целям воздействия новой институциональной системы государства.

8. Дополнен и обоснован организационно-экономический механизм управления социально-экономическим развитием региона, в направлении снижения негативных последствий рыночной трансформации и аргументирована необходимость разработки и реализации государственной концепции по снижению диспропорций регионального развития, что позволит обеспечить достижение сбалансированного развития регионов, выстраивание баланса интересов федерального центра и субъектов РФ и существенное улучшение социально-экономического положения регионов и сокращение диспропорций их развития.

9. Представлена концепция социально-экономического развития Ростовской области, учитывающая особенности региональной стратегии, направленная на создание устойчивой, динамичной, интегрированной с международным рынком, стабильно развивающейся в рамках международного и внутрироссийского разделения труда экономической системы региона и обеспечивающая повышение уровня жизни населения, снижение негативных последствий рыночной трансформации экономического пространства.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности рассматриваемых проблем. Полученные в ходе диссертационного исследования положения, выводы и предложения развивают и дополняют ряд разделов региональной экономики и могут служить теоретической базой для совершенствования системы управления региональным развитием.

Результаты исследования позволяют расширить теоретические представления о причинах негативных последствий рыночной трансформации региональных экономик, роли государства в управлении социально-экономическим развитием регионов, в сглаживании межрегиональных диспропорций.

Практическая значимость исследования состоит в анализе факторов, предпосылок и причин негативных последствий рыночной трансформации региональной экономики и выработке рекомендаций по совершенствованию государственной политики управления социально-экономическим развитием региона.

Основные результаты исследования могут получить практическое применение в деятельности федеральных и региональных органов власти при разработке концепции, стратегии и федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов, направленных на формирования механизмов выравнивания уровней социально-экономического развития регионов и реализующих их.

Теоретические выводы диссертационного исследования могут быть использованы также в учебном процессе при совершенствовании программ учебных курсов «Национальная экономика», «Региональная экономика», «Государственное управление и экономическая политика».

Апробация работы. Разработанные в диссертации положения и рекомендации, модели и методики прошли апробацию и используются в работе Администрации Ростовской области, Главного управления внутренних дел по Ростовской области.

Полученные теоретические, методологические и практические результаты докладывались и обсуждались на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях и форумах в гг. Москва (2008, 2009 гг.), Ростов-на-Дону (2008, 2009 гг.), г. Ставрополь (2009 г.) и др.

Теоретические выводы, основные положения и результаты исследования использованы при разработке материалов методического обеспечения учебного процесса в Ростовском филиале ГОУ ВПО «Московский государственный технический университет гражданской авиации» в учебно-методических комплексах по курсам «Экономика», «Мировая экономика», специализированного курса «Региональная экономика».

Материалы диссертационного исследования использованы автором при разработке «Областной целевой программы повышения уровня социально-экономического обеспечения деятельности милиции общественной безопасности Главного управления внутренних дел Ростовской области на

2002-2005 годы», выполнении хоздоговорных тем социально-экономического научно-прикладного исследования №1142/09 по теме: «Перспективы социально-экономического развития Ростовской области» по заказу ООО «АгроДонЮг» (г. Ростов-на-Дону).

Публикации результатов исследования. Основное содержание диссертационного исследования изложено в 34 научных работах, в том числе 3 монографиях, 9 статьях в научных журналах, рекомендованных ВАК РФ для публикации результатов диссертационных исследований, а также статьях в межвузовских сборниках научных трудов, в тезисах докладов и выступлений, общим объёмом 45 п.л., в том числе авторских - 43,0 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, 14 параграфов, объединенных в 5 глав, заключения, списка использованных источников, включающего 333 наименования, 3-х приложений, содержит 33 таблицы и проиллюстрирована 21 рисунком.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гайнетдинов, Айрат Назипович

Заключение

Результаты проведенного исследования могут быть обобщены сис Результаты проведенного исследования могут быть обобщены системой логически взаимосвязанных выводов:

1. Регион - это самостоятельная, функционально-ориентированная единица макроэкономической структуры национального хозяйства, в виде административно-территориального образования государства, выступающая в качестве формы организации и функционирования социоприродохозяйственной системы мезоуровня, а также с учетом локально-территориальных факторов и ресурсов, на основе использования принципа сравнительных преимуществ, при консенсусе экономических интересов и социальных целей федерального центра и населения территории и при согласовании индикаторов эволюционной динамики со стратегическими ориентирами развития страны целенаправленно осуществляющей процесс самовоспроизводства.

2. Рассматривая систему региональных образований, нужно отметить, что лишь регионы, формируемые на базе административно-территориального деления, имеют организационно завершенную систему законодательных и исполнительных органов власти и управления. Законодательное закрепление понятия «регион» окажет существенное влияние на решение ряда проблем управления развитием страны и её регионов.

3. Проведение эффективной целенаправленной региональной политики, направленной на реформирование региональных экономик возможно обеспечить при проведении целенаправленной государственной политики, нацеленной на обеспечение реализации государственных региональных социально-экономических программ по снижению диспропорций регионального развития в стране, разработку и реализацию региональных целевых программ социально-экономического развития региона, принятие мер по снижению коррупционных связей между властными органами и представителями бизнеса, обеспечение развития конкурентоспособной экономики региона на национально-государственном и мировом уровне.

4. Проводимые государством мероприятия по снижению диспропорций социально-экономического развития регионов и их уровня экономического развития не всегда достигают поставленных целей и основной причиной данного положения является отсутствие учета территориальных особенностей и уровня экономического состояния региона. Реализация стратегии сбалансированного социально-экономического развития России — процесс сложный, многоэтапный, требующий корректировки деятельности государства по вмешательству в национальное хозяйство на каждом этапе её осуществления с учетом объективно воздействующих факторов и условий. Корректировке подлежат как концепция экономического развития государства, так и способы управления национальным хозяйством и обществом. При трансформации экономического пространства государства основные усилия органов государственной и региональной власти должны быть нацелены на формирование новых форм институциональных отношений на региональном и национально-государственном уровне, позволяющих повысить эффективность принимаемых мер по снижению негативных последствий. Реализация поставленных задач по рыночной трансформации национального хозяйства возможно только при целенаправленной государственной экономической политике, направленной на сохранение территориального, экономического и идеологического единства государства и снятия социальной напряженности в отдельно взятых регионах. Для успешной реализации общесистемной региональной политики необходимо законодательное установление и практическое закрепление соблюдения требования обязательного учета региональных условий и оценки региональных последствий решений, принимаемых всеми федеральными органами власти, так как в настоящее время ни правительство России в целом, ни одно отдельно взятое федеральное министерство либо ведомство не имеют полного и достоверного представления о том, как принимаемые ими решения накладываются на результаты социально-экономического развития регионов, хотя любое принятое государственным органом решение обязательно имеет конкретные региональные эффекты и последствия и, к сожалению, не всегда положительные. Поэтому необходимо введение регионального разреза во всех видах прогнозных, плановых и оперативных документов, разрабатываемых и принимаемых на федеральном уровне, при этом особое внимание должно быть уделено реализации указанного требования при организации в рамках бюджетного процесса финансового планирования.

5. Причиной низкой эффективности проводимых рыночных реформ в государстве стали просчеты в осуществлении институциональных преобразований, так как трансформация национального хозяйства государства сопровождается существенным изменением всей институциональной структуры общества. Развитие региональной экономики на региональном и государственном уровне складывается под воздействием социальных и политических процессов, происходящих в стране, однако, в зависимости от специфики ресурсно-производственного потенциала региона, региональных национальных традиций, отношении регионального общества к собственному государству, соотношения интересов регионального общества, региональной и государственной власти данные тенденции по-разному влияют на экономические показатели развития региона, к сожалению, не всегда позитивно, поэтому, при трансформации экономического пространства государства, основные усилия органов государственной и региональной власти должны быть нацелены на формирование новых форм институциональных отношений на региональном и национально-государственном уровне, позволяющих повысить эффективность принимаемых мер по рыночной трансформации национального хозяйства и региональных экономик.

6. Во время изменения социально-экономической системы государства, не принятие своевременных и адекватных мер по разрешению социально-экономических проблем в обществе приводит к социальным напряженностям в обществе, а социальные напряженности, воздействуя на социально-экономическую среду, ведут к нарастанию данных негативных последствий рыночной трансформации. Поэтому экономическая политика государства и региональной власти должна иметь ярко выраженный социальный характер и способствовать росту гарантированного прожиточного минимума населения и возрастанию человеческого капитала. Курс трансформации экономики государства и регионов в рыночную должен быть скорректирован на формирование и развитие в стране социально-рыночного хозяйства, на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

7. Государственная региональная стратегия - это система намерений и действий государства, реализующая интересы государства и внутренние интересы регионов в устойчивом развитии регионов с использованием методов и способов, учитывающих природу современных региональных процессов. Региональный интерес государства на современном этапе экономического развития нацелен на минимизацию негативных последствий рыночной трансформации и проявлений территориальной дезинтеграции на уровне регионов России и поддержку, с целью создания условий для максимального использования внутреннего потенциала региона внутренних региональных преобразований.

8. Принимаемые государством меры по снижению негативных последствий рыночной трансформации экономического пространства должны быть нацелены на:

- накопление финансовых резервов;

- содействие роста заработной платы населения;

- оперативное реагирование на изменение спроса на рынке труда, с обеспечением переобучения и переподготовки высвобождающихся кадров;

- обеспечение устойчивости воспроизводства, накопление капитала;

- дальнейшее развитие производства с целью создания новых рабочих мест, а также обеспечение становления высокотехнологического воспроизводства и его кадрового потенциала;

- -распространение индивидуального предпринимательства, стимулирующего экономическую активность населения и др.

9. Основой усиления воздействия государства на экономический рост должна стать концептуально более совершенная модель регулирования всей системы государственных и рыночных механизмов со следующими характеристиками:

- развитие новых технологических укладов, их позитивное влияние на пропорции воспроизводства и на основные показатели устойчивого экономического развития промышленности, повышение темпов экономического роста в наукоёмких отраслях;

- структурные сдвиги в развитии производства (производственный потенциал, технологии производства, различия условий хозяйствования в производственных отраслях);

- создание в экономике вертикально интегрированных образований;

- усиление взаимодействия институциональных и мотивационных факторов экономического развития;

- развитие конкурентной среды при формировании структурно-технологических, экономических, финансовых, демографических, институциональных факторов, способствующих устойчивому экономическому развитию промышленности;

- улучшение качественных ключевых индикаторов социально-экономической динамики, характеризующих способность хозяйственной системы к устойчивому экономическому развитию (объём и темпы роста ВРП в регионе и по отраслям экономики, объём и динамика инвестиций в экономику региона в целом, динамика роста доходов населения и др.) и на этой основе повышению уровня жизни населения.

10. В период трансформации социально-экономических отношений в государстве изменения общественно-экономических отношений в обществе неизбежны, поэтому имеющиеся диспропорции регионального развития регионов России требуют внимательного изучения и учёта их взаимосвязи с культурными, национальными, региональными традициями и ценностями. Диспропорции регионального развития регионов России значительны и существенны. Так:

- по численности населения различия регионов Российской Федерации в 249 раза (Ненецкий АО 42 тыс. человек, а г. Москва более 10 млн.);

- по территории в 2803 раза (г. Москва занимает 1100 кв. км., а республика Саха (Якутия) более 3 млн. кв. км);

- по объёму инвестиций в основной капитал на душу населения более чем в 1700 раз;

- по уровню смертности трудоспособного населения в 7,1 раза;

- по уровню бедности в 6,6 раза.

По наиболее важному и, на наш взгляд, самому информационному индикатору уровня регионального развития - валовому региональному продукту на душу населения, различия отдельных субъектов России достигают 80 раз. Так, в республике Ингушетия данный показатель составляет 29.134 рубля, а в Ненецком автономном округе 2.342.857 рублей.

11. Основной причиной многих проблем социально-экономического развития национального хозяйства России является низкий уровень жизни населения, обусловленный предшествующими историческими этапами их жизни и проявляется в современных различиях их социально-экономического потенциала. Важными характеристиками уровня жизни населения являются среднедушевые денежные доходы (в месяц) с учётом их отношения к прожиточному минимуму, а также удельный вес граждан с доходами ниже прожиточного минимума. Самые худшие характеристики этих показателей в Южном федеральном округе наблюдаются в республике Калмыкия (5662,6 руб.), Ингушетия (7008,0 руб.) в месяц, а самый высокий в Ростовской области 12.041 рубль. Поэтому одно из основных направлений действий российского государства по снижению негативных последствий рыночной трансформации экономического пространства должно быть направлено на возрастание человеческого капитала, которое позволит укрепить социальную направленность экономической политики России и создаст возможность дальнейшего продвижения эффективной рыночной экономики национального хозяйства.

12. Негативные последствия экономических реформ в России явились следствием недостаточного внимания к состоянию экономических отношений в обществе и государстве, особенностям предшествующих этапов развития государства и исторических традиции общества, менталитету населения, неформальным нормам его экономического поведения, что привело к деформациям экономического пространства, к изменениям института частной собственности, к неоправданному отчуждению от основной массы населения объектов собственности и чрезвычайному обогащению немногочисленного слоя людей, «допущенных» к дележу государственного (народного) богатства, к олигархизации экономики и другим негативным последствиям экономических преобразований. В результате сделан вывод, что проведение эффективной региональной политики, направленной на реформирование региональных экономик, целесообразно осуществлять в рамках реализации государственных региональных социально-экономических программ по снижению диспропорций регионального развития в стране.

13. Снижение имеющихся негативных последствий рыночной трансформации национального хозяйство возможно при целенаправленном применении органами государственной власти методов и способов государственного регулирования экономики, направленной на устранение данных последствий и базирующейся на концепции устойчивого развития экономики государства, а обеспечение устойчивого экономического развития регионов России возможно лишь при проведении целенаправленной государственной региональной политики, нацеленной на реализацию приоритетов рыночной трансформации экономического пространства государства и повышение эффективности государственного контроля данных преобразований.

14. Рыночная трансформация экономических отношений в регионах, при определенных (неблагоприятных) условиях, может привести к различного рода катаклизмам, коллапсам и(или) в конечном итоге породить социальные и экономические потрясения региональных систем и их экономик. Совершенствование механизма государственного регулирования социально-экономического развития регионов на современном этапе развития национального хозяйства России должно предусматривать:

- формирование многоуровневой системы государственной поддержки социально-экономического развития регионов;

- обеспечение согласования национальных и региональных интересов;

- формирование современной управленческой культуры государстъ венной и региональной власти, учитывающей тип экономики региона, особенности менталитета и самобытности населения, проживающего на его территории.

15. Достижение задач по рыночной трансформации национального хозяйства возможно лишь при условии реализации целенаправленной государственной экономической политики, нацеленной на обеспечение реализации государственных региональных социально-экономических программ по снижению диспропорций регионального развития в стране, принятие мер по снижению коррупционных связей между властными органами и представителями бизнеса, обеспечение развития конкурентоспособной экономики региона на национально-государственном и мировом уровне.

16. Структурные диспропорции в развитии регионов, низкая эффективность и результативность проводимых социально-экономических реформ в стране в целом и регионах в частности, показывают, что трансформация экономического пространства национального хозяйства в условиях перехода к рыночным отношениям происходит без достаточного учета функциональной специализации каждого из субъектов РФ и не может соответствовать складывающимся общественно-экономическим отношениям в обществе. Результатом нарастания региональных диспропорций становится устойчивая отрицательная динамика социально-экономических показателей отдельных регионов. Снижение имеющихся различий в социально-экономическом развитии регионов создаст перспективу укрепления государственного могущества России, и благоприятного развития внутреннего рынка и повышения конкурентоспособности российской продукции на мировых рынках, а затягивание же сроков принятия решений, направленных на повышение эффективности мер по снижению негативных аспектов в социально-экономическом развитии регионов, усугубляет имеющие региональные диспропорции, ведёт к ещё большим искажениям в экономическом развитии регионов, способным привести к возникновению локальных конфликтов и, соответственно, к дезорганизации национального хозяйства, ослаблению целостности государства, его территориальной целостности.

17. Продуктивное и качественное обновление государственной региональной политики, перевод её на принципиально иную основу принятия и реализации решений возможны только в случае кардинальной децентрализации всей системы отношений, существенного перераспределения прав, ответственности и ресурсов в пользу регионов. На смену модели централизованного вложения средств федерального бюджета в отсталую экономику и социальную сферу регионов должна прийти модель сопряженного с интересами бизнеса саморазвития регионов, необходимые условия для которого центр сможет обеспечивать, осуществляя общесистемную региональную политику, направленную на создание общих предпосылок, благоприятствующих развитию регионов, а также проводя селективную региональную политику, выражающуюся в целенаправленном влиянии на определенные территориальные части страны, в воздействии на складывающиеся в них конкретные социально-экономические и экологические ситуации.

18. Экономический курс трансформации экономики государства в рыночную в современной России на региональном и государственном уровнях должен быть скорректирован на формирование и развитие в стране социально-рыночного хозяйства, на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Для создания и укрепления на всей территории России единого рыночного пространства с её многообразными экономическими связями, а также для проведения единой государственной межрегиональной и региональной политики особое значение имеет осуществление государственной и региональной властью согласованных целенаправленных воздействий государства и региональной власти на экономические процессы хозяйствования в регионе.

19. Мировой кризис показал, что несвоевременное принятие Правительствами экономически стабильных государств адекватных административных мер воздействия по снижению нарастающих в национальной экономике негативных тенденций, способно привести к тяжелым последствиям, поэтому роль государства в управлении социально-экономическим развитием государства и его регионов не ослабевает, а нарастает.

20. В России государственная региональная политика должна быть направлена на формирование всей совокупности (вертикальных и горизонтальных) национально-политических, социально-экономических, этнокультурных отношений и реализацию на их основе сбалансированных государственных и региональных интересов и строиться на принципах федерализма, социально-экономической самостоятельности субъектов Федерации и становления форм местного самоуправления при учете разнообразия условий развития регионов в процессе формирования механизма рыночного хозяйствования в отечественной экономике. Применяемые методы региональной экономической политики государства постоянно расширяются, так как структура и масштабы региональной экономики постоянно трансформируются, а цели воздействия на объекты регулирования из-за различий социально-экономического развития регионов многообразны.

21. Для выхода на траекторию устойчивого экономического развития государства и его регионов, а также для устранения негативных последствий рыночной трансформации по-нашему мнению необходима разработка и внедрение национальной идеи по экономическому развитию России и его регионов в виде общенационального экономического интереса. В основе формирования национальной идеи должно лежат осознание народом, проживающим на территории государства исторической роли России, с одной стороны, стратегический прогноз и экспертиза возможностей, с другой. Первоочередной задачей данной национальной идеи должно быть обеспечение материального и духовного процветания Россиян. Реализация данной идеи позволит сделать национальное хозяйство страны важной составляющей мирового хозяйства и оказать существенное влияние на развитие глобального рынка и иметь долгосрочную стратегию устойчиво-сбалансированного экономического развития национального хозяйства государства и экономик регионов, которая должна иметь комплексный, системный характер, и, в качестве необходимых предпосылок создания условий стабилизации, а затем динамичного сбалансированного развития и эффективного функционирования российской экономики для обеспечения социально-экономических приоритетов государства в государственной и региональной политике, состоять из структурной, промышленной, научно-технической, инвестиционной, внешнеторговой политик государства. Разработка и внедрение национальной идеи по экономическому развитию России и её регионов, по нашему мнению, даст возможность формирования регионального, межрегионального макроэкономического хозяйственного комплекса России, направленной на максимальное использование ресурсного потенциалов регионов и приобретению конкурентных преимуществ, соответствующих современным тенденциям развития мировой экономики.

22. Апробация методики оценки уровня социально-экономического развития и моделирование управления регионального развития позволяют сделать вывод, что программно-целевой метод управления решением социально-экономических проблем по устранению негативных последствий при рыночной трансформации национальной экономики является основным организационно-экономическим механизмом реализации государственной региональной политики, и вполне приемлем для использования на практике реализации социально-экономических программ регионов в нынешний переходный период, однако необходимо его совершенствование, прежде всего, в нормативной правовой сфере.

23. Программно-целевые методы управления развитием экономики требуют нового осмысления и законодательного обеспечения, так как в настоящее время всё правовое обеспечение направлено только на разработку программ регионального развития, отдельных направлений инновационного характера и других проблем, а федерального закона, определяющего концепцию и стратегию региональной политики государства по снижению диспропорций регионального развития пока нет. Разработка и реализация данной государственной Концепции должна быть направлена на достижение сбалансированного регионального развития государства, выстраивания баланса интересов федерального центра и субъектов РФ и должно обеспечить существенное улучшение социально-экономического положения регионов и сокращение диспропорций их развития.

Данная Концепция должна определить:

- государственную стратегию регионального развития;

- роль и место органов государственной и региональной власти в решении проблем регионального развития;

- принципы государственного регулирования регионального развития и региональной политики;

- порядок подготовки перечня наиболее острых региональных проблем как потенциальных объектов программного решения;

- принципы, критерии и методы отбора наиболее приоритетных проблем, для реализации которых имеются бюджетные ресурсы;

- порядок утверждения и реализации данных программ.

24. Принимаемые руководством Ростовской области программно-целевые методы реализации приоритетных направлений развития региональной экономики в области создали предпосылки для устойчивого экономического роста Ростовской области, которая при закреплении имеющихся позитивных аспектов и реализации поставленных программных целей имеет стабильную тенденцию наращивания своего экономического потенциала и способности к снижению негативных аспектов последствий при рыночной трансформаций региональной экономики. Экономическое и социальное развитие Ростовской области в период 2003-2008 годов создало благоприятную среду для повышения её конкурентоспособности, роли и места в экономическом пространстве Российской Федерации, обеспечения высокого уровня жизни населения и возможности реализовать имеющийся в регионе потенциал, однако уровень структурированности большинства из действующих программ и уровень адекватности используемых в них контрольных показателей нуждается в пересмотре и серьезном улучшении.

25. Сценарный анализ перспектив развития Ростовской области показывает, что реальным механизмом, гарантирующим рост и процветание экономики региона по обеспечению благосостояния и комфортности проживания населения, может стать интегрирование в национальное и мировое экономическое хозяйство, что возможно только при условии проведения долговременной политики, направленной на создание устойчивой и динамичной, интегрированной с международным рынком экономической системы. Главным структурным приоритетом развития экономики Ростовской области при реализации инновационно-освоенческой стратегии останется природно-ресурсный сектор, в максимальной степени адаптированный к формированию и поддержанию внешнего спроса на региональный продукт, так как подобный подход позволит сформировать хозяйственный комплекс, отличающийся повышенной устойчивостью к возможному падению мировых цен на сырье и энергоресурсы, а также к общему ухудшению мировой динамики и усилению глобальных торговых и финансовых дисбалансов.

26. Ростовская область обладает всеми основными элементами механизма генерации инноваций: вузовская система; фундаментальная и прикладная наука; исследования и разработки (экспериментальная база), при этом г. Ростов-на-Дону является исторически сложившимся инновационным центром юга России, где сосредоточены основные центры подготовки кадров в ЮФО, поэтому в качестве основной программной цели экономического развития Ростовской области должна стать реализация инновационно-освоенческой стратегии, которая по нашему мнению позволит реализовать долгосрочные социально-экономические ориентиры развития региона.