Содействие развитию через инвестиционное сотрудничество тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Содействие развитию через инвестиционное сотрудничество"

ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЭНАЯЕНН ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ НМД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РГ Б ОД

1 о и:ои юз'?

На прамя рукописи ТОЦКИЙ Анатолий Сергеевич

СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ ЧЕРЕЗ ИНВЕСТИЦИОННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Специальность: 00.00.14 - Мировое хозяйство и международные

экоиоиические отношения

АВТОРЕФЕРАТ диссертации иа сомскаиие ученной степени кандидата экономически* наук

Носк»а - 1994

Диссертация выполнена а Дипломатической академии нид W йаучимй руководитель - эаслуеенный деятель науки Российско

Федерации, доктор экономических нау профессор КОДАЧЕНКО A.C.

•• ; • ■■■■.tili

Официальное оппомитм - доктор экономических наук, профессор

ЯГГИНИН В.Д.

кандидат экономических наук КИРСАНОВ К.А.

Ведува* организация - Институт мировой экономики и иеядунаро них отноеаний Российской Академии Наук

Завита состоится .«у. L*t/<P/£d_______ . 1994 Г.

час. О О мин. на заседании Специализированно

М-

совета К 090 01 02 в Дипломатическое академик МИД Российской 9вд роцкм по адресу: г. Косе©а, ул. Остовеика, д. 91/2

С ш;ссортециой нозмо ознакомиться в библиотека Липлокатичаск ввадеешм кид Р9 л/

Автореферат рааослаи щ<х{ " (/J^O^^__199« г.

Ученный секретарь Специализированного совета кандидат аконопичоекмх наук

В.Кулаке

Глойгыкныч изменения, происдвдоио о мире эа последние году делали отношения Свпвр-Пг докинмрувцим Оактсроа кокдумароднеЛ бстаыовки, и существенно повлияла на характер этих отиоаекнй. В налога наеду индустриально развитыми и раавишюзикноа странами доологические и политически* мотивы все больва уступает квсто хоиоммческому прагматизму.

Рост взаимозависимости не оду странам« - действительно иепра-оаныЯ фект современной международной киэиы, отрааевцмй объектна-ыя процесс интернационализации мирохозяйственных связей* По раз-мтка производительных сил ведуцио капиталистические деряаем м свсбодиваиеся страны находятся на очень разных уровнях, и это бстоятельстао продолжает определять характер их виевнеэкоиош-еских отмовемий.

Существующая экономическая взаимозависимость усваивается социально-политическими факторами« которые а авоа очередь влияет на |£а6ылызость хозяйственных связей. Экономически« кризисы во иио-нх странах "третьего мира" неоднократно слупили началом серьеэ-1ых внутриполитических, а иногда и вооруаеииых региональных коиф-мктов. Это, в свое очередь, свидетельствует о экономической и юциадыю-политичяской взаимозависимости.

Таким образом не только развивавшиеся, ио и индустриально ьазвитые страны понимает вев остроту необходимости содействия мзвитюв стран периферии, о целью сохранения их политической и 1комоомческой стабильности как партнеров н участников невдукароа-юго разделения труда. Какими ев из наиболее доступных и приемлема для обеих сторон путями и способами можно аффективно воздейо-гвовать ма экономику развивавшихся стран, о цельв увеличения тем-юа ее роста, обеспечения экономической и социально-политической пгабмльмости.

Вступление России на новый путь отношений со странами мирово-

го сообщества m преаде всего о индустриально развитыми стрлнаи* Эапада, участи« о международных финансово-экономических организация» ставит вадачу ра»райот*м новых и адаптации сучествуецих концепций внешнеэкономических отновеиий, » том число и механизме! поступления и эффективного использования внешних ресурсов.

Актуальность исследования определяется необходияостье изучения новых форн и истодоо содействия экономическому развитии через инвестиционное сотрудничество. Особое внимание при »том уделяете« производственной сфегэ палого и среднего бизнеса.

Мелый и средаий бизнес имеет не только ¿»громим эионоимчес-мое, но и не меньшее социально-политическое значение. По инеикк социологов, короео развитый малый бизнес является одной из основных гарантий стабильности общества- Наиболее развитые страны, в частности СИЛ, Япония и др. достаточно стабильны именно благодаря существование ножного слоя мелких частных предпринимателей.В индустриально развитых странах на них приходится около 4ОХ врл и более «0% занятых. В сад 95k из более чем 20 миллионов предприятий - малые.

Понимая все важность этого сектора экономики индустриально развитые страны реализует специальные государственные и частные программы развития малого и среднего Quauaca. в то же время, в Восточной Европе и России, как отмечалось на международной конференции в Германии , дела обстоят сложнее.

Кск показывает мировая практика, экономический подъем невозможен без значительных капиталовложений. Для этого недостаточно внутренних источников, а одной и« наиболее перспективных форм внешнего финансирования является, по нааану имели», прямые иностранные инвестиции. Они принципиально отличается тем, что предусматривает получением прибыли, а значит обеспечивает максимальна эффективное, по сравнение с другими источниками внааних ресурсов (помочь И кредиты) использование средств, фактически находящихся

в распоряжении владельца (получателя прибыли). За счет этого ин-

«

вестирование сопровождается передачей современных технологий и ноу-хау, интенсификацией производства и улучшением управления, •го интегральный эффект содействует ускорении экономического и социального развития

Россия, как отмечалось ив Не «дун»родмой конференция по банковскому делу в конце 199) года, остро муждаояаяся в иностранных инвестициях за все последние годы смогла аккумулировать лиаь 1 млрд. долл. при емкости рынка в 40-50 млрд. ежегодно. В то же время, в Англии иностранные капиталовложения за гол возросли на 11 млрд. долл., в США - на 11 млрд., во Франции - на 10 млрд., в Китае - на 4 млрд.(•).

Опыт использования экономического содействия развитие, принципы и механизмы сочетания' государственной понови м регулирования

с частнопредрииииательсной инициативой представляет несомненный

<

интерес для привлечения и эффективного использования инвестиций, как одного из элементов обеспечивающего экономический подъем и успевное проведение реформ а России.

развития стран "третьего мира" , их месту и роли в мировом хозяйстве уделялось достаточное внимание. Основные проблемы рассматривались а работах экономистов-международников И.Я.Волкова, С.И.Илларионова, А.С.Кодаченко, В.В.Смирнова, С.И.Тюльпанов» и др. В последние годы особую актуальность приобрели поиски путей эффективного использования внешних источников содействия развитие , с изменением обстановки произошла переоценка отдельных аспектов официальной помощи, значения экспорта капитала, роли транснациональных корпораций малого и среднего предприниматель« -

• Тинансопые иэнс. гн *, N0.^?, 4.11.19%), стр.6

м в развивающихся странах. Все это, в той или иной степени н< отражение в работах Л.Э.Астаповича, И.Е.Артемьева, Т.Я.Бело] А.В.Береэного, С.А.Былмняка, Л.Н.Глухарева, Т.Д.Ервовой, А.М.1 нецова, Г.П.Солюса, П.И.Хвойника, О.М.Пнавева и других, q иностранных исследователей этой проблематике посещены pal П.Бериса, Р.Вермоиа, В.Зеилстра, П.Кискера, В.Левис, Н.Ско' К.Тьогендхэта и некоторых других.

Вместе с теи, несмотря иа глубокое и всестороннее исслед< мне в литературе.поноси м содействий развитие, роли экспорта питала и иностранных инвестиций, а также значения различных i торов экономики для социально-экономического прогресса в стр. "третьего мира" , не получили освещения и должного анализа и явления. Это прежде всего содействие развитие через, привлечь пряных иностранных инвестиций, с акцентом иа создание совнес предприятий в производственной сфере малого и среднего бизнес этой связи, в гроцессе работы над диссертацией попило научной тератури м периодических изданий, а значительной степени испо вались документы и материалы Европейского сооза, Ирового ба Международного валотоого фонда, учреждений н организаций ООН, учныо доклады и разработки российских и зарубежных мссладов лой.

Иаль и задача мс^аяовання. Основной целью исследования отся определенно механизма сочетания официальной поноцм и сод твия развитие с коняарчсскнни началами и принципами пркалач иностранных инвестиций а для реализации совместных проактоа и изводе гоенноГ! сфера квляого и сродного бизнеса. Анализ и опра нив прзимущстс данного .ч-зтода и его перспективности длв Росс такао виработка на этой основе практичасхих рекомендация по с иальиому использование внесших fxicypcoa для наиболее эффоктиг

стимулирования внутреннего экономического развития.

*

В соответствии с определенной выше цсльо иссмезовлиия г

автором стояли следующие аналитические задачи:

- рассмотреть асимметричную экономичаскуо взаимозависимость между индустриально развитыми и развивающимися странами как одну из объективных причин существования института поноци и содействия развитие;

- определить значение и эффективность каждого на трех основных видов внешних источников фонда накопления национальной экоио-иики;

- проанализировать некоторые пути и методы развития международного зкононического партнерства;

- дать оценку иностранным инвестициям, как позитивному фактору экономического подъема развивавшихся стран

- рассмотреть роль и значение йалого и среднего бизнеса для зхомоиики развиваоцихся и индустриально развитых стран;

- определить механизм н особенности сочетания частнопредпринимательской заинтересованности с возможностями официальной помоги и регулирования для более эффективного содействия развитио;

- проанализировать наличие предпосылок для адаптации к условия» России существующих в мировой практике форм и методов содеЯс-твия пряный частным инвестициям.

Научная новизна диссертации заключается в той, что в работе сделана попытка на основа опыта программы Европейского сооэа проанализировать и обосновать необходимость сочетания государственны» подходов с частнопредпринимательскими принципами и методами реализации проектов и использование коммерческих начал в рамках официальной помощи и содействия развитие. Кроне того, раскрывается экономическая и социально-политическое значение »алого и среднего бизнеса, а также акцентируется внимание на положительной роли прямых иностранных инвестиций, органично соединяющихся с национальными условиями и ресурсами (в форке СП) и способная генерировать по принципу цепной реакции высокий интегральный аффек? на основе при-

май*ния бола« прогрессивных срадста труда, повышения квалификации ■4 работников, улучшения использования имевшихся производственных ресурсов и т.д.

Основные положения и выводы выносимые на ЗШШТУ.

- На сегодиешием историческом отрем« развиты« 'мирового хозяйства, наблюдается углубление неравномерности экономического развития и усиление асимметрично* взаимозависимости как между мн-дуорнально развитыми и развивающимися странами, так и мутри этих групп. Углубление международнего разделения труда и специализация современного производства сделали невозможны« существование полностью независимых национальных экономик.

- Рассматривав сферу международных экономических отноваций, мы можем констатировать наличие объективной необходимости оказания содействия экономическому развитие стран "третьего мира" для обеспечения нормального мирового производства как в долгосрочной, так и в краткосрочной перспектив«. Однако выбор оптимального вида внешнего источника дополнительных ресурсов во многой определяете* аферой приложения этих средств.

- Сфера малого и среднего бизнеса, имеет не только экономическое, но и большое социально-политическое значение,что требует особого подхода при привлечении сода внешних ресурсов-

- Использование частнопредпринимательских принципов и методов реализации проектов в рамках официальной помощи и содействия развитие является новой , но уае успевно опробованной формой международного сотрудничества. Отвечающая требованиям времени, она успешно сочетает коммерческие подходы в использовании ресурсов, выделяемых по государственной линии на цели развития. Это поногает избежать недостатков, присущих покоаи, с ее элементами бзрократыи и формализма и иностранный инвестициям, место не учитызаюцин интересы рлэиив&одегосв государстве.

- Принципы и механизм взаимодействия финансовых институтов с

государственными структурами, сочетание'государственных и частных средств, эффективное их использование при соблюдении основных критериев и условий составляет главное преимущество новой программы Европейского сооэа. Это, • сочетании с поэтапных подходом в реализации проектов, делает ее достаточно универсальным инструментом, который может быть использован в различных условиях, а том числе и применительно к России.

- Особенностью новой программы Европейского союза является также и то, что, взяв за основу сотрудничества форм/ совместного предприятия, программа стимулирует обе стороны участвующие • проекте. Это сводит к минимуму характерное для помояи и содействия развитие подчиненное и зависимое положение получателя средств. Равное положение и одинаковая зависимость от успеха реализации проекта европейского партнера-инвестора м представителя развиваю-цейся страны а определенной мере такие важные для стран "третьего мира" элементы сотрудничества как новые и эффективные технологии, высокий уровень организации производства и управления, а в отдельных случаях и облегчает доступ продукции СП на мировой рынок и участив в международном разделении"труда на более высоком технологическом уровне.

- Механизм. формы и методы сочетания государственных подходов с частнопредпринимательскими интересами могут бить успевно использованы в условиях и • интересах российской экономики, в частности в привлечении и максимально эффективном использовании зарубежных инвестиций, поступавших в Россию, в особенности, что касАется малого и среднего бизнеса. Использование принципов и механизмов програимы ЕСИП в сочетании с финансовыми возможностями конверсии

I

долгов развивающихся стран перед Россией, может создать долгосрочную »« з1"Г*ктирную' вазу для развития иавих отиопений с государствами "третьего сира".

Хссрегмчс - оо_.1.нлченио*_исследования состоит в том, что его вы-

•оды констатируют появление в мировой практике оказания поноци содействия развитие нового направления сотрудничества и раскрыв« иеханиэи эффективного использования государственных средств дi привлечения частных инвесторов с цельо обеспечения экономичесхо! развития. Наряду с этим в работе содержатся и некоторые рекоиен; ШШ по практическому использование новых подходов и иеханизиов i вестиционного партнерства во внешнеэкономической политике Ро< сии,как с индустриально развитыми, так и с развивающимися roej царствами.

Апробация работы. Результаты исследования были использованы ходе выступлений автора на международном семинаре по проблема развития росийско-африканских торгово-экономических отношений проводимого Московской торгово-проныпленной палатой, в подготовк материалов к международному семинару по инвестиционному сотрудни честву, проводивоегося в г.Лагос (Нигерия), в практической работ Департамента стран Африки МИД РФ.

Структура и содержание работы. Диссартация состоит из введо ния, четырех глав, заключения и библиографии.

Введения посвяиено обоснованию выбора темы и актуальности пр веденного исследования. Обращено внимание не только на программ "Европейский союз - инвестиционные партнеры" (ЕСИП) базирую е(уюс на новы» подходах в содействии развитие, но и на сферу ее расп ространеиия и конкретика формы сотрудничества. Подчеркнута эконо ническач и социально-политическая роль иалого и.среднего бизнеса Во введении сфорнулированы цели исследования, определена научна! новизна и практическая зиачиность работы.

a пяпиой главе "Нировое хозяйство и внешние источники эконою ческого роста", рассматривается усиление асимметричной взаммозав, симости^индустриально развитых и развивающихся стран, аналиэнруа1 сд роль внеаних источников в экономическом поддоне стран "трвтьаг нира: программы официальной помощи и содействия развитию, фикансс

сыэ кредиты на коммерческих условиях, прямы« частные инвестиции.

Мировое хозяйство, условно разделенное нами на два лагеря, по традиционной .схеме - богатый "Север" и бедный "Вг", на практик« представляет собой единое целое. Сформировавшаяся система асимметричных взаимозависимостей между индустриально развитии центром и его периферией, а также в рамках самой периферии и центра во многом определяет существующие формы международных экономических от-новэний, в том числе и различные формы поступления внешних ресурсов.

Начиная с эпохи колониализма развнааюциеся страны выполняли в мировом хозяйстве функцич источников сырья, сферы приложения капитала и рынков сбыта. В настоящее время часть иэ них участвует также и в промышленном разделении труда. Для правильного понимания существующей взаимосвязи необходимо учитывать, что функция рынка сбыта прежде всего находится в тесной взаимосвязи от участия в международном разделении труда. Закупать товары за рубежом в конечном счете возможно ливь в тех размерах, в каких это позволяет экспортные ресурсы.

Рыночное направление взаимозависимости "Севера" и "Юга" обцеп-ризнано. Однако развивающиеся страны могут прогрессировать в качестве рынков сбыта только на основе углубления м расвиренмя международного разделения труда. Это невозможно без развития экономического потенциала и увеличения темпов роста.

Существующая экономическая взаимозависимость усиливается социально-политическими факторами, которые в свое очередь влияет на стабильность хозяйственных связей. Экономические кризисы во многих странах "третьего мира" неоднократно служили началом серьезных внутриполитических, а иногда и вооруженных региональных конфликтов. Это, а свою очередь, свидетельствует о экономической и социально-политической взаимозависимости.

Таким образом не только развивающиеся, но и индустриально раз-

виты« страны понимает все остроту необходимости содействия развитии стран периферии, с цельо сохранения их политической и экономической стабильности как партнеров и участников международного разделения труда. Какими же из наиболее доступных и приемлемых для обеих сторон путями и способами можно эффективно воздействовать ма экономику развивавшихся стран, с цельо увеличения темпов ее роста, обеспечения экономической и социально-политической стабильности.

Экономический подъем лобого государства невозможен без увеличения темпов расвиренмого воспроизводства совокупного общественного продукта. При этом центрально* проблемой ускорения экономического развития является проблема накопления.

как показывает практика, экономический подъем стран Западной Европы, США, новых индустриальных стран (НИС) был связан с розкни ув«оич«ние» иормы капиталовложений ил коротком исторической отроз-,«.« (ояко-два десятилетия) а 3 и более раза (с 5-е* до 20-25%).

Иаяунеетса, рост о&зей суаны капиталовложений и нормы накопления

»

обеспечивался не только аа счет внутренних сбережений и высокого ресурсного потенциала, но из ас счет различных фори виеенаго финансирования . Получиввмй распространение тезис о вторичном значении еиовмих источников ивкеплзнип той не аенао но означает, -jto оин на ылияот, с а отдельных случаях и p«aaoe¡e¡) ивро, на ускорен».-тьипоя экономического роста.

Для раавивгиздися стран выснние поступления - дополнительный источник пополнения фонда наксплз&жя, а таксе расвирання фанда истребления. Для них в этой вопроса адьен иь только колмчзстьанны; аспект, ио и иаторигшьно-в&зествснная форме привлекаемых средств. Внешние ресурсы, наряду с международной торговлей ы другими форма ни эконокнчаекмх свезза служат вохшып источником сохраненной промышленной технологии, производственного опыта, патентов, ииострс:; ной валаты, потребительских Toespoa столь необходнпш; практически всем развивающимся странам.

Подробный анализ трах осиз'чх составных частей притока ресурсов - помочи, кредитов на коммерческих условиях и иностранных инвестиций показывает не только их серьезные недостатки, но и наличие определенных преимуществ.

После окончания мхолодной войны" и противостояния Запада о Востоком международная помощь и содействие развитие утратили идеологическую и политическую окраски. На первый план встали экономические интересы, во многом изменивяие подходы к этой проблеме. Среди различных источников внеяних ресурсом содействующих экономическому подъему развивающихся стран, больнее предпочтение стало отдаваться прямым иностранным инвестициям. Анализ показывает их несомненные преимущества. Вайду резкого снижения значения идеологических и политических факторов привлечения внеяних средств, ооо-боз значение приобрели объективные условия функционирования экономики (стабильность государства, наличие правовой и материальной базы сотрудничества я иногоа другое). Это заставило большинство развиааедихся стран на только поЛтн на создания необходимых условий, но и начать реализации специальных программ содействия привлечение акяяиих ресурсов.

3 нветоячаа время продолаается поиск и апробация новых форм и натодоз оказания помощи н содействия развитие. Существование япв в индустриально рдзентнх, тах и а развивающихся странах специальных мер (инзгдз рсьг.изуг.шл о сила цэлмх программ)/ направлении* на содействие международны!« инвестиционным процессам свидетельствует о заинтересованности обеих сторон а этой форме партнерства. Одним из наиболее интересных примеров международного сотрудничества и содействия развитие через привлечение иностранных инвестиций является программа ЕСКП (Европейский Союз - инвестиционные партнеру).

Во второй глаэе "Программа содействие развитие через инвестиционно« сотрудничество" проанализированы ээанмоотноэзння Етролейс-кого споэа с раэаизаезккнел странами и показаны предпосылки м ус-

линия создания программы привлечения прямых частных инвестиций ЕС *> экономику развивающихся стран.

Внешнеэкономическая стратегия Союза учитывает зависимо« положение Западной Европы от мирового рынка.. В стремлении сохранить своя влияние на развивающиеся страны Союз разработал и новуа стратегии отношений с ними. Активизация международно-политической деятельности ЕС о поисках новых фора и путей реализации отношений с периферией мирового хозяйства - характерная особенность его современной стратегии.

Взаимоотношения Европейского Союза с развивающимися странами представляют образец долгосрочной и целенаправленной политики буквально во всех сферах деятельности. Примечательной является н сапа политика предоставления поиоци и содействии развито. Прежде всего, это.не процесс одностороннего покровительства , при котором сторона^донор по своему усмотрения оказывает помоць в то время и э тек размерах и формах, которые сочтет для себя наиболее удобными. Стороны заранее вырабатывают и согласовывает все условия. Определим нон гарантией эффективного сотрудничества и содействия развитрэ являются права н обязанности сторон, зафиксированные в мекдународ-но-пра*едых обязательстве« (Яундские, а затем Ломейские конвенции и,так чюэываемые "рамочные соглашение")

Окодо,половины всей мировой поиоци и содействия развитию странам "третьего нира" предоставляется ЕС и странами членами Союза. Условно, с.некоторыми допущениями, ее поено р&эделить на три основные составляющие, а именно:

- содействие развитию (финансовое и техническое сотрудничество, обычная продовольственная понощь, сотрудничество по линии неправительственных организаций , системы стабилизации экспортных доходов - СТАБЕКС и СИСМИН):

- экономическое сотрудничество (содействие развитию торговли, производственного сектора, науки и технологии; подготовка кадров.

поощрение инвестиций, поддержка региональной интеграции, защита окружающей среды);

- гуманитарная помочь (продовольственная помочь, помочь беженцам, неотложная помощь пострадаввим от стихийных бедствий, помощь в борьбе со СПИЛом и распространением наркотиков).

Заинтересованный в распираний и стабильности торгово-экономических связей со странами "третьего мира". Европейский союз оказывав-» помочь и содействие их развитию. Трудности, воэникаечие при реализации прогреми и проектов, а также изменение некоторых установок и подходов к партнерству с развивающимися странами (роль малого и среднего бизнеса, частного предпринимательства, иностранных капиталовложений и др.) заставили ЕС искать новые формы и методы сотрудничества.

Одним из главных принципов помощи и содействия развитию является тезис о том, что понощи долхна овинулироааяь собственное развита е, а не подненяаь его. Несмотря на определенные успехи в культурно Я и социальной областях, создании инфраструктуры и развитии торговли Европейскому сообществу, как и всем индустриально развитым странам в целом, не удалось оказать существенного воздействия на рост >|ронэоодства (сельскохозяйственного и промышленного) о стрг.:чах "третьего мира". Во многой это объясняется не только нехваткой продостэпляеиня средств (основная их часть поступает по государственной линии), но и казффактигнкм нх использованием (чану способствует безвозмездная осмоса предоставления). Отсюда поиски «них форп помочи м содействия развитию, которые включали бы эффективное частное предпринимательство в сочетании с безвозмездной по-пояыо. передачу современных технологий с использованиям местного сырья, создание новых рабочих мест, удовлетворение потребностей местного рынка и расширение экспортных возможностей страны-реципи-ентл и г.д.

Опыт развития ряда освободит- <;<"я стран показывает, что эволю-

цик их экономики неизбежно приводит к все больней интернационализации национального капитала. Тенденции к создание современной национальной капиталистической воспроизводственной структуры вынуждает его, вписываясь в международную структуру капитала, ориентироваться на связи с иировын хозяйством. Такая задача била закреплена в 4-й Лом4йской конвенции (1990г.), в пункте о настоятельной необходимости поощрения частных инвестиций в сфере малого и среднего бизнеса.

Политика в рамках Союза требует скоорденнрованного подхода, основанного на сочетании безвозмездных субсидий с частнопредприни иательской деятельностью, лежащей в основа совместных предприятий как наиболее приемлемой формы сотрудничества. Разрабатывая программу ЕСИП, Совет министров ЕС стремился:

содействовать развитию стран-партнеров через создание новых производственных мощностей, экспорт начального капитала, технологий и управленческих систем (что должно было бы повлиять на рыноч ную конкурентоспособность товаров);

- стимулировать роль частного сектора в развитии экономики сгран-реципиентов и этим самым увеличить ее эффективность;

- активизировать помощь со стороны частных и других партнеро1 (негосударственных и общественных организаций) в Союзе развивающимся странам, вопреки бюджетным ограничениям с которыми они стш киваются в ЕС и государствах-членах Союза.

Это полностью соответствует общей концепции помощи и сотрудн! чества Европейского союза со странами "третьего мира". Более тог в программе учтены те трудности, с которыми столкнулся ЕС и миро вое сообщество в целой. Среди них неразвитость и неэффективное сферы производства, низкая конкурентоспособность продукции слабо развитых стран на мировых рынках, убыточность и (¡гюнкурвктоспо собиость значительного числа предприятий государственного сектор бюджетные ограничения с странах ЕС на увеличение безпоэнездной г

мощи. Цель прогремим как раз и состоит в той, чтобы успевио справиться со асами этими трудностями. За основную модель сотрудничества и объект реализации предусматриваемых мер принимается совместное предприятие (СП) с обязательным участием европейского партнера и представителя развивавшегося государства - участника программы.

Программа ССЦЛ, прежде всего, направленна на оказание помоцм в создании м развитии совместных предприятий путем предоставления на всех этапах сотрудничества необходимого финансирования и дополнительного капитала в различных формах. Средства ЕСИП служат катализатором, открывает возможности для дополнительных иоточииков финансирования, пооцряот непосредственных организаторов СП м других инвесторов. Программа не подменяет традиционные источники финансовых поступлений, а стимулирует частные капиталовложения путам обеспечения необходимых условий и защиты интересов партнеров-инвесторов м их предприятий.

В .-рет+й главе "Участники, критерии оценки и механизм реализации программы ЕСИП" отмечена роль финансовых институтов, как главного элемента механизма государственной поддержхм частного предпринимательства, проанализированы этапы реализации и критерии оценки эффективности вклада конкретного проекта в развития.

Конкретные мероприятия программы условно разделенные на 4 основных этапа, что в цйлом соответствует условным этапам процесса инвестирования и реализации инвестиционных проектов.

Первый этап представляет собой начальну», а точнее подготови-тельнуо фазу проекта. Для этого ЕСИП безвозмездно финансируется изучение ииеюцихся возможностей а целом, для определения компаний (с одной стороны в государствах-членах ЕС, а с другой в соответствующих странах Азии, Латинской Америки и Средиземноморья) заинтересованных в сотрудничестве и создании сопмьстных предприятий. Второй, третий и четвертый этапы является собственно этапами coa-

дани* конкретно!о СП. Второй этап состоит в содействии проработке проекта и провидении всех, необходимых для принятия роаоимя об инвестировании, мероприятий. Мероприятия третьего этапа обеспечивает привлечение необходимых капиталовложений через участие- ЕС в инвестировании основного капитала. М наконец, последний этап'(4), заключается в финансовой помощи при последующей подготовке техничес-юго н административного персонала и совершенствовании управления.

Ное этапы, не смотря на их логическую взаимосвязь, нноот автономный механизм реализации м независимы. Реализация любого из них не является обязательным условием последующего и не , обусловлена предшествующим.

Программа ориентирована главным образом ма • малый| и средний бизнес, но допускает участие и крупных компаний, эс исключением крупных транснациональных корпораций (ТНК). Финансирование осуществляется в виде безвозмездных субсидий, беспроцентных ссуд и займов, а также обычных инвестиционных займов- В то же врайя Евро*, пенский союз никоим образом не вмоеиваетс« в непосредственное руководство проектом и не оказывает прямого технического содействия в его осуществлении. Полный контроль осуществляют сами партнеры, представители частного бизнеса. Принципиальные ревения принимайте соответствующими органами Союза.

Анализ механизма реализации программы показывает, что ЕСИП это децентрализованный финансовый инструмент, управляющий от имен , ЕС сетью финансовых организаций, составляющих основу системы.

Сеть состоит из.различных типов финансовых организаций, начиная с коммерческих.банков и заканчивая корпорациями развития. Участие.в структуре ЕСИП четырех типов банковских учреждений, каждый из которых обладает своими особенностями, является решающим фактором программы. Европейские банки развития, расположенные в странах-членах Сссэь, отдают свое предпочтение вопроса» развития. Многсцмло&ы* банки могут влиять на климат и странах рт.ипиинтах,

главным образом через оказание им технической помощи. Основное преимущество коммерческих банков - наличие обширной сети отделений, что позволяет им получать информацию и концентрировать внимание на небольших компаниях, за которыми, а силу их территориальной удаленности н разбросанности, бывает трудно уследить. Они значительно расвиряют доступ этих фирм к процессам международного инвестирования. Расположение и функции региональных инвестиционных банков в развивавшихся странах позволяет им хорошо знать потребности местного бизнеса и владеть информацией по необходимым вопросам.

Исходя нэ возможностей финансовых институтов и их ключевой роли в программе, круг их компетенции и участия в реализации конкретных проектов и мероприятий в целом достаточно широк. Финансовые

«

организации являете* рабочим механизмом, связуюшим эвеном между Европейским союзом и конечными получателями льгот - отдельными компаниями. Они участвуют в поиске н определении потенциальных инвесторов и подготовке финансирования проекта , являются каналом передачи, в случае положительного решения Комиссии, финансовых средств непосредственному получателю. Они сами участвуют в финансировании проектов совместных предприятий и контролируют соблюдение интересов ЕС. На финансовые институты воэлоааны обязанности по управлению финансированием проектов и доведением до полного эавор-пзння их ссузгствлания, а соответствии е рвдвнием ЕС.

Обращает на себя ошшаима подход к сценке эффективности проектов програнкы ЕСЛП. Критерии оценки предусматривают положительно* воздействии проекта на экономику страны-реципиента, причем порзос-тяпонноэ значение отдается производственной сфере. Четко сформулированные требования позволяют избежать обеих, налообоснованых рас-су*лр"мй и суС геятивмых оценок в определении вклада конкретного проек I < в с. .тчи-твио развитию,

т ."мч. ..'и■ >> ономичес} ой чффективностм и вклада в содейс-

твие развитие, программа имеет несколько существенных преимуществ. Так при ограниченных затратах она стимулирует не только привлечение довольно значительных капиталовложений (по некоторым данный 1 валетная единица, затраченная в рамках мероприятий ЕСИП, способствует привлечение 9-8 единиц дополнительных средств), но и стимулирует другие виды производственной и деловой активности (передача и освоение новых технологий, ноу-хау, подготовка персонала, создание и развитие смежных отраслей, торговли и т.п.). Нельзя забывать и- том, что именно средний и мелкий бизнес, а не ТНК в иаибольвей степени содействует экономическому м социально-политическому развитие стран "третьего мира".

Одновременно отмечается наличие определенных отрицательных иоиеитоа, которые заложены в самом принципе программы. Подобные мероприятия основанные на использовании частнопредпринимательской ваинтересованности вряд-ли применимы в потенциально убыточных областях промышленности и сельского хозяйства, нуждающихся в помощи. Создаваемые предприятия*могут, не смотря на предусмотренные программой требования и ограничения, нанести ущерб окружающей среде, изменить социально-политический -баланс сил в регионе, повлиять на другие факторы обстановки в негативном плане.

Новая программа привлекательна не только для стран-реципиентов, но и Для европейских партнеров. Ее финансирование отвечает как Европейского союза в целом, так и интересам каждого из отдельных представителей бизнеса, участвующих в программе.

В четвертой главе "Возможности использования в условиях Россм! опыта программы ЕСИП" рассматривается перспектива углубления парт нерских отношений с РФ о раэвивасщинися и индустриально развитыми странами.

Применив принципы и механизмы прогрлпмы ЕСИП. правительство России могло бы использовать конверсию долговых обязательств развивающихся стран перед РФ для развития международного партнерства

Задействояанич потенциала фнис^овых икстмтутов м отказ от келжсй адкмммстратианой опеки при реализации проектов и квжяумарэдных пporp«ни. могло вы, как показывает опыт ЖСМП, споооСствовать мак-синельно эффективному использованию государственных средств.

Несомненную пользу окаает опыт КС и в дал* привлечения м эффективного использования в экономика России иностранных капиталов.

В России, можно сказать, уже созданы элементы необходимой инфраструктуры. Это прежде всего довольно обаиркая сеть коммерческих банков (lio данным кс январь 1994г. в Р* Насчитывалось 204В банков). инвестиционных м финансовых компаний , торгово-премывланиых палат о региональными отдалениями, а такке организации, ванйиавцм-ася поддержкой палого и среднего бизнеса. Это может стать хоровая материально* базой для реализации российских программ аналогичных ВСИП.

Следует обратить внимание на критерии отбора и одёнки инвестиционных проектов. Это приобретает особу« остроту в наших условиях часто неэффективного использования инвестиционных средств. Проблема анализировалась институток экономических проблем переходного периода . где было сделано заключение, что иностранны« инвестиции часто идут в неэффективные отрасли. Иностранны» вложения направляются в непроизводительны» сферы (консалтинг и торгово-посреднические услуги). Это иппрякуа саяэано а с отсутствием дифференцирован-кого подхода, опредилпощаго условия и льготы вкладчикам. Такие критерии ецэнки проектов, как создание добавленной стоимости, передача технологий н ноу-хау, подготовка и аттестация персонала и другие, применяемые ВС, содействовали бы больмму положительному воздействию отдельных проектов в иасжтабая всей вжомомнки. Меха- ' низа фактического управления инвестиционным процоосои, используемый в программе ЕСМП и сочетавший в себе административные н рыночные принципы мог бы хорово вписаться в российскую »канонику переходного периода.

p автор комет род выводов и практических рвиоааи

мацмй, основные ма которых следуощие;

- институт помаци м содействия развитие обусловлен ссияяот^н ной взаимозависимостью вкомоммчасвого развития различных rpytiti г сударств и слуиит источником дополнительных ресурооь обеспечивав цик в определенное вере ваомокмчсский рост стран "третьего мире"

- использование о прогр&яма частнопредпринимательских принцы пов и методов реализации проектов в райках официальной попсцн содействия развиты» (программа ССШ1) является новой , но ум ус пейно опробосанной ферпой международного сотрудничества. Ствечаг па а требованиям срезами, она сочетает коаьарчэсаы© и государств« иыо подходы а использовании ресурсов, зддедяекмх »а целм раэвн?! При »том удается мэбеоать недостатке», присущих вомоци, с «а м ментами бюрократии м формализма н ииостроииш иивестицням, с i прагматический, часто м учитывавшим интересы развиваецвгоса го дарства подходом:

- опыт сочетания государственных подходов о частиопредлриин тельскимм интересами, ревдиэоаамкьй в программа Европейского со а«, но«яг быть усямша испольэоаам в маем* условиях.

По теме диссертации опубликованы статьи:

1. "Содействие развиты» черве нивест«циоммое сотрудничает! /Мировая экономика м международные отновемня., No. 10, И., 191 СО.131-134/, (1.0 Я.Д.)2

г. "Возможности в он версии долгов" /Виевняя торговля.. Но.2 N.. 1994, со. 3-6/, (0,* п л.);

J. "Cooperation between Ruaolc and Developing nation» в (.ban prospective" /Виа-Afro iJcwe., No.i, 1994, p.2/, (0,3 п-л-