Согласование экономических интересов в управлении регионом тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Согласование экономических интересов в управлении регионом"

На правах рукописи

Кокуева Ирина Геннадьевна

СОГЛАСОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ В УПРАВЛЕНИИ РЕГИОНОМ (теоретико-методический аспект)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством Специализации: теория управления экономическими системами, региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2006

Работа выполнена на кафедре теории организации и управления Государственного университета управления

Научный руководитель:

доктор экономических наук,

доцент Смирнов Эдуард Александрович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Бусов Владимир Иванович

кандидат экономических наук,

доцент Винокуров Владимир Александрович

Ведущая организация:

Казанский государственный энергетический университет

Защита диссертации состоится 26 декабря 2006г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.049.12 в Государственном университете управления по адресу: 109542, г. Москва, Рязанский проспект, д. 99, зал заседаний Ученого совета Института государственного и муниципального управления, ауд. А-319.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления, с авторефератом на сайте ГУУ: http://www.guu.ru

Автореферат разослан 16 ноября 2006г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 212.049.12, кандидат экономических наук, доцент

ИЛ. Острина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Социально - экономические преобразования,

происходящие в современной России, заставляют критически подойти к сложившимся стереотипам, лежащим в основе системы управления социально -I экономическими процессами региона. Рыночный механизм обуславливает условия, непосредственно влияющие на социально - экономические процессы в регионе: увеличение правовой и экономической самостоятельности региональных органов управления, расширение состава и содержания решаемых ими задач, от эффективности которых зависит региональное развитие.

Рыночная система хозяйствования предполагает функционирование множества различных субъектов — самостоятельных носителей экономических интересов. Рассогласованность экономических интересов субъектов региональной экономики, вследствие превалирования интересов одних и ущемления или игнорирования интересов других групп, может служить причиной явной или скрытой конфликтности, приводить к негативным последствиям в социальной -экономической, политической сферах. В связи с этим, неотъемлемым критерием результативности управления региональным хозяйством является закладка в методический аппарат регионального управления механизмов выявления, учета и согласования интересов участников экономической деятельности.

В современных условиях регион рассматривается как центр пересечения многообразных интересов различных социальных групп - властных и бизнес -структур, населения - как некое подобие крупной корпорации. Это открывает перспективы широкого внедрения эффективных методов корпоративного управления в практику работы региональных органов власти, в основе которых должен лежать принцип партнерства всех участников экономической, социальной, политической и культурной жизни региона.

По результатам проведенного в мае 2004 г. Российским экономическим барометром по заказу ЦЭМИ РАН исследования почти 94% предприятий ощущают потребность в проведении четко выраженной промышленной политики как формы концентрации экономических интересов в регионе (вместе с тем ее отсутствие констатируют 80,4% от общего числа опрошенных). Эти цифры наглядно подтверждают, что в настоящее время в российских регионах недостаточно эффективно решается проблема согласования интересов различных экономических субъектов, что определяет потребность в разработке механизма достижения баланса интересов всех участников региональной экономики.

Современная российская управленческая практика в условиях самостоятельности регионов характеризуется потребностью региональных органов власти в теоретико-методическом обеспечении процессов управления регионом на

основе согласования экономических интересов с целью комплексного развития и использования имеющегося экономического потенциала региона.

Степень разработанности темы исследования. Рассмотрение различных аспектов проблем региона, регионального управления и проблем согласования интересов в процессе управления экономикой региона нашло свое отражение в исследованиях Андреева С.Ю., Анимицы Е.Г., Бильчака B.C., Биякова O.A., Гаврилова А.И., Гранберга А.Г., Гутмана Г.В., Игнатова В.Г., Коробовой О.В., Куклински Э., Лексина В., Маршаловой A.C., Некрасова H.H., Немирова А.Л., Новоселова A.C., Орешина В.П., Радченко А.И., Созинова В.А., Чуба Б.А., Шнипера Р.И. и других.

Но, поскольку поднятая в диссертационном исследовании проблема оказалась значительно шире предметной области теории регионального управления, автор обращался к теории организации и управления, экономического интереса, корпоративного управления, политическим и социологическим аспектам управления, а также к трудам в области институциональной экономики и экономической социологии. Речь идет, прежде всего, о работах таких представителей российской и зарубежной науки, как Аккоф Р., Баскова М.К., Виханский О.С., Гибало Н.П., Друкер П., Зарнадзе А., Наумов А.И., Горбунов А.П., Игнатовский П., Клейнер Г.Б., Львов Д.С., Лялин A.M., Короткое Э.М., Котелкин А.И., Лапина Н., May В., Микрюков В.Ю., Мильнер Б.З., Мусин М.М., Перегудов С.П., Румянцева З.П., Савельев Ю.А., Семененко И.С., Сиренко В.Ф., Смирнов Э.А., Соколова Г.Н., Сыроежин И.М., Тихонравов Ю.В., Унтура Г.А., Хан Д., Чекмарев В.В., Шамхалов Ф.И., Якимец В.Н., Якобсон Л.И., Яковлев A.A. и других. Результаты работ ряда перечисленных авторов были учтены в диссертации при формировании не требующих повторного изучения концептуальных положений и выводов.

Многообразие подходов к проблеме согласования разносторонних интересов в процессе управления экономикой региона предопределили необходимость проведения исследования по изучению и обобщению научно - методического инструментария с целью его использования в практике регионального управления.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методических положений и рекомендаций по совершенствованию процессов согласования интересов в управлении регионом.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи: ■ теоретически обосновать сущность и содержание понятий, связанных с управлением в контексте согласования интересов;

• раскрыть концептуальные положения теории регионального управления с позиции согласования интересов участников экономической деятельности в регионе;

■ обобщить существующие модели и формы взаимодействия субъектов региональной экономики в российской практике и выявить основные проблемы взаимодействия в процессе согласования их интересов;

• провести анализ и. дать оценку уровня согласованности интересов в региональной экономической системе;

■ разработать методические рекомендации по формированию процесса согласования экономических интересов в регионе;

■ разработать организационно - экономическую модель региональной структуры по согласованию интересов в регионе;

■ рассчитать прогнозную величину уровня согласованности интересов с учетом предлагаемых разработок.

Объектом исследования являются регионы Российской Федерации как субъекты принятия управленческих решений по согласованию экономических интересов.

Предметом исследования является согласование экономически^ интересов в процессе управления экономикой региона.

Теоретико-методологическую основу исследования составили системный и комплексный подходы к изучению проблем управления, фундаментальные положения экономической науки, научные концепции теории организации и управления, теории экономического интереса, материалы конференций, правовые акты РФ и РТ, периодической печати и сети Интернет. В ходе исследования изучены научные труды отечественных и зарубежных ученых, экономистов по различным аспектам теории и практики регионального управления и взаимодействия участников экономической деятельности в регионе.

В работе над избранной темой автором использованы методы наблюдения, эмпирического описания, систематизации, классификации, обобщения, формализации, методы статистического анализа (ранговой корреляции), графического отображения изучаемого явления. Аналитическую базу составили статистические данные, результаты эмпирических опросов, печатные и электронные публикации, материалы региональных администраций, отражающие принципы, процессы, методы регионального управления.

Научная новизна исследования состоит в обосновании теоретико-методических положений модели регионального управления с позиции согласования интересов участников экономической деятельности в регионе. Автором получены следующие научные результаты:

- обоснованы теоретические положения, раскрывающие понятийный аппарат и смысловое содержание согласования интересов в управлении на основе исследования существующих положений теории управления и теории интереса;

- раскрыта взаимосвязь и взаимозависимость субъектов региональной экономики через анализ их вклада, экономических интересов и ожиданий от региона и разработана модель регионального управления с учетом разносторонних интересов с применением основных идей теории соучастников в корпоративном управлении;

- систематизированы и обобщены существующие формы и модели взаимодействия участников экономической деятельности в российских регионах, что позволило выявить основные проблемы рассогласованности их интересов — отсутствие целостного подхода к проблеме согласования интересов и слабость информационного взаимодействия участников экономической деятельности в регионе; . , ■

- выявлено существенное влияние уровня согласованности экономических интересов на эффективность управления региональной экономической системы в разрезе основных структурных элементов РЭС - промышленного, социального и финансового с применением методов ранговой корреляции;

- обоснована необходимость совершенствования процессов согласования интересов и разработаны методические рекомендации по формированию процесса согласования интересов как единого консолидированного процесса, этапы, стадии и процедуры которого способствуют последовательному выявлению, анализу и разработке мероприятий по согласованию экономических интересов субъектов региональной экономики на основе методического инструмента - матриц интересов;

- разработаны рекомендации по формированию организационно -экономической модели региональной структуры по согласованию интересов, непосредственно на практике реализующей идею единого консолидированного процесса согласования интересов.

Достоверность научных результатов и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается применением научных методов исследования, достаточно представительным информационным обеспечением, полнотой анализа теоретических и практических разработок, практической проверкой и внедрением результатов исследования.

Значение для теории и практики научных результатов. Полученные автором научные результаты обосновывают необходимость систематического выявления, идентификации и анализа интересов субъектов региональной экономики для их адекватного отражения в процессе разработки, корректировки и совершенствования региональной стратегии развития. Основные идеи, выводы и рекомендации, представленные в диссертации могут быть использованы органами

государственной власти субъектов Российской Федерации при формировании и развитии системы управления региональной экономикой.

Материалы диссертации могут быть полезными при подготовке учебных программ, лекционных курсов, методических материалов и учебных пособий по дисциплинам, затрагивающим проблемы управления региональной экономической системой. ■ ' . • I

Апробация работы. Основные положения, выводы и результаты настоящего исследования обсуждались на научно - практических конференциях: "Первые казанские социологические чтения" (КГТУ, Казань, 2005 г.), 3 международной научно - практической конференции "Социально - экономические проблемы развития предприятий и регионов" (ПГУАС, Пенза, 2005г.), Пятой межвузовской научно-практической конференции по актуальным вопросам менеджмента и бизнеса (НИБ, Москва, 2006г.), 21-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов "Реформа в России и проблемы управления (ГУУ, Москва 2006г.).

Внедрение результатов исследования. Разработанные методические и практические рекомендации и предложения использованы Республиканским Государственным учреждением дирекции федерально-целевой "Программы социально-экономического развития Республики Татарстан". Результаты анализа уровня согласованности экономических интересов в Республике Татарстан применяются УФК по РТ (Татарстанстат) в аналитической работе для оценки социально — экономического положения Республики Татарстан. Теоретические и методологические положения диссертационного исследования использованы также в ходе разработки Учебно-методических комплексов, учебно-методических пособий и курсов лекций по дисциплинам "Теория управления", "Менеджмент", "Региональная экономика и управление", читаемых в НХТИ ГОУ ВПО "Казанский государственный технологический университет".

Публикации. Всего по диссертации автором опубликовано 7 научных работ, в том числе 1 в рецензируемом ВАК издании, общим объемом 2,45 п. л. Работы раскрывают проблемы управления регионом с позиции согласования интересов субъектов региональной экономики.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и 22 приложений.

Работа изложена на 145 страницах машинописного текста (без приложений), в которых содержится 12 рисунков, 18 таблиц. Список литературы включает 178 наименований трудов отечественных и зарубежных авторов.

Структура работы

Введение •

Гпава 7. Теоретические ■ основы управления регионом на основе согласования экономических интересов

1.1 Согласование интересов: объективная необходимость и реализация в процессе управления

1.2 Субъекты региональной экономики и их экономические интересы

1.3 Управление регионом с учетом интересов участников экономической деятельности

Глава 2. Анализ деятельности региональных органов власти по согласованию экономических интересов в регионе .

2.1 Анализ практики взаимоотношений субъектов региональной экономики в процессе согласования их интересов

2.2 Формы взаимодействия субъектов региональной экономики в процессе согласования экономических интересов

2.3 Оценка эффективности управления региональной экономической системой по критерию уровня согласованности интересов

Глава 3. Методические рекомендации по повышению согласованности экономических интересов в процессе управления регионом

3.1 Методические рекомендации по формированию процесса согласования интересов субъектов экономики региона

3.2 Разработка организационно-экономической модели региональной структуры по согласованию интересов

3.3 Расчет прогнозной величины уровня согласованности экономических интересов в регионе

Выводы и предложения

Список использованных источников и литературы

Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Управленческая деятельность в диссертации рассматривается через категорию "интереса", который находит свое отражение в поставленных субъектами целях и действиях, направленных на удовлетворение потребностей. Экономические интересы объективны (так как объективны сами экономические отношения, формой проявления которых они являются) и субъектны (так как они принадлежат реальным субъектам, вступающим в определенные отношения между собой). Экономический интерес является доминирующим фактором и элементом

организации экономического поведения субъектов. Реализация экономического интереса осуществляется посредством совершения хозяйственных действий под воздействием внутренних мотивов (осознанного выбора) и внешних стимулов I (ожидаемых благ). ,

I Многообразие субъектов рыночных отношений, отличающихся различием

форм и уровней экономического обособления, обусловленного разнообразием форм собственности, сказывается в росте разновидностей и содержания их экономических интересов. Общее в экономических интересах всех субъектов проявляется в том, что они направлены на получение определенной выгоды от своих действий. Однако, различные потребности и различная структура потребностей субъектов экономики (их соотношение, приоритетность) определяют различное в интересах, которые могут совпадать или не совпадать с интересами других. Другими словами, экономические интересы субъектов хозяйствования противоречивы, а противоречие выступает как содержательная форма взаимодействия несовпадающих (разнонаправленных) интересов взаимосвязанных субъектов. В рамках любой социально - экономической системы противоречия существуют в том случае, когда есть внутри- и межсистемное взаимодействие участников экономической деятельности, обменивающихся вещественными, энергетическими, информационными ресурсами.

Под согласованием экономических интересов в диссертации понимается процесс координирования, сочетания действий субъектов, способствующий поступательному развитию экономики. Согласование интересов выступает ключевой характеристикой процесса управления с точки зрения его содержания. Управление, с одной стороны, можно представить как целенаправленное воздействие на объект для достижения заранее заданных результатов с учетом интересов управляющего и управляемого объекта. С другой, управление представляет собой процесс согласования интересов и поиск компромиссного решения при воздействии на управляемый объект.

Согласованность интересов субъектов экономики способствует поддержанию устойчивости и целостности экономических систем и достижению в них общего максимального эффекта.

В диссертации раскрываются основные способы согласования интересов в управленческих отношениях между субъектами, которые определяются степенью взаимозависимости и взаимосвязанности субъектов экономических отношений (чем сильнее зависимость субъектов друг от друга, тем выше степень реализации и согласования их интересов): уклонение от взаимодействия, отсутствие какого —либо вообще согласования интересов; подавление (принуждение); приспособление; компромисс (баланс интересов), сотрудничество.

Автором обосновывается необходимость компромиссного согласования интересов, в силу того что полная взаимореализация экономических интересов всех взаимосвязанных субъектов на практике вряд ли возможна (хотя такая ситуация и должна быть идеальной). Достижение договоренности с помощью взаимных уступок меэеду участниками компромисса позволяет оптимизировать результаты их взаимодействия в рамках системы. Компромисс обеспечивает возможности функционирования каждого участника системы при определенных взаимоприемлемых условиях в соответствии с его интересами и целями.

В диссертации раскрываются концептуальные положения теории регионального управления с позиции согласования интересов участников экономической деятельности в регионе. Развитие региона осуществляется в результате взаимодействия различных звеньев хозяйственной системы, и сложность решения проблемы согласования интересов состоит в том, что конечная результативность региональной хозяйственной системы формируется в результате решений, принимаемых экономически самостоятельными субъектами региональной экономики. Простая сумма решений не может автоматически обеспечить комплексное социально - экономическое развитие региона. Это объясняется различием интересов субъектов, которые могут принимать характер противоречий, поэтому главное требование к механизму управления экономикой региона состоит в разрешении противоречий между отдельными субъектами и сведению к минимуму возможных негативных последствий от столкновения интересов, к созданию таких условий деятельности, при которых достигался бы определенный баланс интересов. Благоприятные результаты в деле согласования интересов для региона связаны с повышением эффективности достижения целей регионального развития за счет проведения серьезной работы по выявлению и согласованию интересов экономических агентов на основе комплексного использования потенциала региона.

Все многообразие субъектов экономических интересов, действующих на региональном экономическом пространстве можно объединить в три интегральные группы: властные структуры, бизнес-сообщество и население (общественность). Субъекты экономических интересов в регионе, взаимодействуя друг с другом, вносят определенный вклад в регион и ожидают от этого некоторых выгод для себя (табл.1), что должно учитываться органами власти региона, осуществляющими управление региональной экономической системой.

Власть региона выступает основным субъектом, осуществляющим процесс согласования собственных интересов с интересами других участников. Власть и бизнес обладают значительными ресурсными возможностями (финансовыми, информационными, административными) и выступают как основные держатели • активов в регионе. Тогда как население находится в положении субъекта с

ограниченными ресурсами, которое делегирует свои права властным структурам, указывает цели и ограничения бизнеса и выступает как "независимый контролер" за деятельностью этих групп интересов.

Таблица 1 - Группы интересов в регионе и их ожидания

ГРУППА ИНТЕРЕСОВ ВКЛАД В РЕГИОН ОЖИДАНИЯ

1. впастные структуры • федеральные органы • региональные органы ■ муниципалитеты Законодательство нормативно - правовая база Инвестиционные ресурсы Социальная и производственная инфраструктура Информационные ресурсы Уплата налогов и отчислений Соблюдение законодательства Эффективное использование ресурсов Инвестиционная активность Обеспечение занятости Решение проблем социальной сферы Охрана Окружающей среды

2. бизнес - сообщество • крупный бизнес • средний бизнес • малый бизнес финансовые ресурсы Материальные ресурсы Производственный потенциал конкурентный потенциал инвестиционные возможности Стабильность существования информированность Гарантии поставок и сбыта Доступ к ресурсам Устранение недостатков рынка Развитие эффективной конкуренции Привилегии, льготы Высокий уровень качества и приемлемая стоимость рабочей силы

3. Общественность • члены общества • работающие (члены трудовых коллективов) ■ государственные служащие ■ государственные чиновники ■ нетрудоспособные и неработающие ■ избиратели Трудовой капитал Образовательный капитал интеллектуальные ресурсы Профессиональные и трудовые навыки Профессиональная компетенция Голоса в поддержку избираемых в структуры власти достойная оплата труда Гарантии занятости Защита окружающей среды Высокий уровень качества продуктов и услуг Высокий уровень развития социальной инфраструктуры Моральное удовлетворение от работы Самореализация

Достижение баланса интересов многочисленных субъектов экономической системы региона, каждый из которых стремится с наибольшей для себя выгодой выполнять добровольно выбранный вид деятельности, возможно при учете одного из принципов теории справедливости Дж. Ролза: "распределение доходов и богатства не обязательно должно быть равным, оно должно создавать условия для получения преимуществ всеми". Этот принцип необходим для эффективного функционирования и развития экономической системы. Другими словами, власти региона должны создавать равные условия для всех соучастников региональной квазикорпорации: для бизнес-структур - это формирование благоприятного предпринимательского, хозяйственного климата; для населения - возможности свободно распоряжаться личной собственностью, обеспечение социальных гарантий, равных прав для участия в предпринимательской деятельности; для муниципалитетов - предоставление большей свободы в распоряжении местными ресурсами.

В диссертации разработана модель управления региональной экономикой с учетом интересов заинтересованных групп (рис.1).

Модель содержит следующие базовые элементы: защита интересов и прав первичных соучастников в регионе (населения, региональных и муниципальных властных структур, бизнес - сообщества); обеспечение долгосрочного развития

региона посредством разработки стратегических планов; использование концепции регионального маркетинга как основного инструмента сочетания разноуровневых интересов в целях стабилизации институциональной среды в регионе и созданию условий для экономического развития региона; социально - экономическая ответственность регионального менеджмента перед остальными участниками; контроль со стороны населения и внешняя подотчетность региональной власти обществу. Системное сочетание указанных элементов модели управления, по мнению автора, будет способствовать упорядочиванию и синхронизации интересов субъектов региональной экономики, развитию взаимоотношений между властными и бизнес - структурами и общественностью в регионе.

Рисунок 1 - Концептуальная модель управления региональной экономикой

Таким образом, современный механизм управления экономикой должен строиться в соответствии с принципом баланса интересов участников экономической деятельности в регионе, который представляет собой компромисс между экономической эффективностью и социальной справедливостью, согласие между общефедеральными, региональными и местными интересами.

Согласование интересов между властными и бизнес - структурами складывалось в российских регионах постепенно в процессе реформирования экономики, в результате чего сформировались определенные модели взаимодействия бизнеса и власти: модель патронажа, партнерства, модель подавления и приватизации власти (в табл. 2 и табл. 3 систематизированы регионы по их ключевым интересам и моделям взаимодействия соответственно).

Таблица 2 - Группы российских регионов по экономическим интересам

Таблица 3 - Сопоставление моделей взаимодействия бизнеса и власти и типа _развития региона___

Модели взаимодействия Группы регионов

1 группа Добывающие, экспортные 2 группа Торгово-промышленные Згруппа Тяжелая промышленность, ВПК 4 группа Аграрные и агропромышле иные 5 группа Депрессивные

Патронаж Татарстан Башкортостан Москва - Ульяновск Ставрополь Краснодарский край Алтай

Партнерство - Санкт -Петербург Нижний Новгород Самара Пермь Ярославль Новгород •

Подавление • - - Киров Вологда -

Приватизация власти Тюмень Ханты- Мансийский АО Я мало-Ненецкий АО • Красноярск Калмыкия Хакасия

Проведенный анализ показал, что взаимодействие бизнеса и власти в регионе определяется не типом его экономического развития, а сложившейся моделью власти в конкретном регионе, что оказывает свое влияние на формы

Характеристика регионов Регионы -субъекты РФ Ключевые интересы Особенности интересов

1 Развитая добывающая промышленности, большой экспортный потенциал, преимущественно сырьевой капитал I Республики Коми, Башкортостан, Татарстан, Якутия; Тюменская, Сахалинская, Магаданская области; Хабаровский край; Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансий-ский Л О Либерализация экономики,-снижение и отмена экспортных налогов и квот; сохранение Россией международного престижа и дружественных отношений с потенциальными партнерами Стремление к независимости от центра, самостоятельности ( в распоряжении финансовыми ресурсами; заинтересованность в сохранении территориальной целостности России; в республиках ' - этнический фактор

2 Торгово промышленные регионы,. выгодное географическое положение Мегаполисы - Москва, Санкт - Петербург; портовые территории -Калининградская, Мурманская, Камчатская, Архангельская области; Приморский край Развитие внешней торговли; сотрудничество с международными центрами торговли; поощрение импортно - экспортной деятельности Четко выраженная прореформаторская направленность; снижение уровня государственного управления; независимость от центра; развитие кредитно • финансового сектора

3 Промышпенно -развитые - регионы: ВПК, традиционная тяжелая промы шл енность; преимущественно промышленный капитал Свердловская, Нижегородская, Самарская, Пермская, Челябинская, Новосибирская Тульская, Томская области; Удмуртская республика; Красноярский край Перераспределение части экспортных доходов в пользу тяжелой промышленности Финансовая независимость региона; развитие внутреннего рынка • и сохранение экономических связей в рамках бывшего СССР

А Аграрные и агропромышленные Белгородская, Липецкая, Брянская, Воронежская, Калужская, Курская, Томская, Псковская, Вологодская области; Краснодарский и Ставропольский края; часть Поволжья Развитие внутреннего рынка; ограничение экспорта и поддержка отечественного производителя Замкнутость региона, использование административных методов в управлении

5 Депрессивные регионы Республики Адыгея, Кабардино - Балпария, Дагестан, Ингушетия, Алтай, Бурятия, Тыва, Калмыкия Финансовая поддержка со стороны федерального центра, ярко выраженный этнический фактор Калмыкия-жесткая модель государственного управления; другие регионы - максимальная свобода экономическим субъектам

взаимодействия между участниками экономической деятельности в регионе.

Формы взаимодействия субъектов региональной экономики многообразны и классифицируются по различным признакам (на рис. 2 систематизированы основные формы взаимодействия).

Рисунок 2 - Формы взаимодействия субъектов региональной экономики

Современная система взаимоотношений региональных органов власти и бизнес - структур формируется в рамках концепции хозяйственного партнерства. Это партнерство представляет собой институциональный и организационный альянс между регионом и бизнесом для мобилизации инвестиций и реализации общественно значимых проектов в разнообразных сферах деятельности.

По мнению автора, основными причинами, препятствующими эффективному взаимодействию власти, бизнеса и общественности являются неосведомленность (неинформированность) в общих вопросах межсекторного взаимодействия и неумение сотрудничать, а также несовершенная нормативно - правовая база. С учетом потенциальных выгод, которые может принести сотрудничество региональных органов власти, бизнеса и некоммерческих организаций, на устранение указанных факторов целесообразно обратить особое внимание, поскольку согласование интересов невозможно, если нет четкой информации о целях и интересах субъектов взаимодействия.

В диссертации на основе статистических методов анализа были проведены расчеты уровня согласованности экономических интересов в регионе на примере РТ за период с 1992г. по 2005г. Расчеты осуществлялись по блокам показателей (промышленный, социальный и финансовый в соответствии со структуризацией региональной экономической системы) и в целом по региону {всего 23 показателя), что позволило "увидеть" полную и реальную картину развития экономической системы РТ. Для большей достоверности и исключения в расчетах фактора инфляции все показатели были пересчитаны в доллары США по среднему официальному курсу за период. Анализ показал, что общий баланс изменений по экономической системе РТ положительный - среднее значение скорости развития за 12 анализируемых лет больше единицы - 1,03; причем максимальное значение было достигнуто в 2000г. - 1,28; а минимальное в 1998г. - 0,84.

Результаты расчетов представлены в табл. 4.

Таблица 4 — Коэффициенты эффективности (уровня согласованности экономических интересов) по Республике Татарстан

ЗНАЧЕНИЕ КОЭФФИЦИЕНТА

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

ПРОМЫШЛ ЕННЫЙ БЛОК 0,86 0,23 0,05 0,32 0,1 0,24 0,21 0,15 0,33 0,87 0,32 0,16

СОЦИАЛЬН ЫЙ БЛОК 0,15 0,10 0,13 0,49 0,17 0,21 0,16 0,23 0,06 0,74 0,21 0,26

ФИНАНСОВ ЫЙ БЛОК 0,29 0,25 0,39 0,06 0,39 0,35 0,11 0,11 0,16 0,6? 0,56 0,62

СВОДНЫЙ по РЕГИОНУ 0,51 0,17 0,05 0,54 0,14 0,57 0,06 0,19 0,08 0,59 0,36 0,15

Проведенный анализ позволил выявить основные проблемы согласованности интересов интегральных групп в регионе:

• уровень согласованности экономических интересов в регионе практически полностью зависит от уровня согласованности интересов промышленности и региона. В те года, когда показатели промышленного блока имели высокие ранги (1997г., 1999г., 2003г., 2004г.) коэффициент уровня согласованности интересов имел самые высокие значения, а корреляционная зависимость показателей промышленного блока и сводного по региону составила почти 0.7.

■ повышение эффективности промышленного производства и рост уровня жизни слабо связаны между собой. Следовательно, можно утверждать, что регион работает на промышленность, а не развитие промышленного производства обеспечивает повышение уровня жизни в регионе.

■ анализ экономической системы республики Татарстан относительно "самой себя", то есть в динамике своего развития в течение 12 лет, а не в сравнении с

другими регионами и среднероссийскими показателями, позволил сделать вывод о недостаточно высоком уровне согласованности экономических интересов в системе, что требует проведения целенаправленной, системной работы по разработке конкретных действий по согласованию интересов в регионе в целях долгосрочного развития региона на базе имеющегося огромного экономического потенциала.

Таким образом, проблема согласования интересов в российских регионах остается на сегодняшний день не до конца разрешенной. Отсутствие достаточного опыта региональных властей в решении проблемы согласования разнородных интересов субъектов экономической деятельности требует новых подходов к управлению регионом, направленных на систематическое исследование сложившихся интересов, их анализу и учету при разработке, корректировке и реализации стратегии развития региона. Этот вывод послужил основой для разработки в диссертации рекомендаций, направленных на совершенствование процессов согласования интересов в российских регионах.

По мнению автора, согласование интересов следует рассматривать как единый целенаправленный процесс, представляющий собой совокупность взаимосвязанных этапов по выявлению, сопоставпению и анализу интересов, а также созданию условий для эффективной взаимореализации интересов субъектами региональной экономики путем их систематического мониторинга и принятия решений по устранению выявленных противоречий. Процессный подход к согласованию интересов позволяет на основе четко разработанных этапов отразить взаимосвязь и взаимозависимость всех многочисленных субъектов экономики для принятия решений при формировании экономической политики в регионе и учету их интересов в процессе ее разработки.

Автором предлагается следующая последовательность этапов процесса согласования их экономических интересов (рис. 3).

Новизна процессного подхода к согласованию интересов заключается в том, что на основании существующих научно — теоретических и прикладных разработок, предложен практический алгоритм выявления, сопоставления и анализа интересов для принятия эффективных решений в части устранения их противоречивости. Такой подход даст возможность органам управления регионом:

• провести анализ всего спектра интересов, сформировавшихся на данном этапе развития у субъектов экономики;

• повысить оперативность и компетентность действий по синхронизации интересов за счет систематического выявления точек соприкосновения интересов субъектов;

• вовлекать в процесс разработки и реализации региональной стратегии

целевые группы интересов, выявленные в ходе анализа, что, в свою очередь, способствует развитию демократизации общества.

Этап процесса согласовании интересов

1 Подготовительный

Организационный

Технический

Аналитический

Рекомендательный

Г Л Основные задачи этапа 1 ) ( • Л Результаты этапа v J

i V-

4 Определение круга опрашиваемых (репрезентативная выборка) 2 Разработка анкет 3 Выбор способа анкетирования 4 Организация анкетирования (порядок сроки время проведения) Комплекс подготовительных работ по проведению широкомасштабногс анкетирования субъектов региональной экономики

4 Распространение анкет по респондентам

2 Сбор и обобщение полученных анкет

3 Статистическая обработка анкет

4 Представление данных в удобной для анализа форме

Ч Разработка формы матрицы для рее*

пондентов 2 Систематизация данных матриц дл* респондентов и построение обобщенной матрицы интересов

4 Сопоставление интересов по степени важности между группам* 1

2 Выявление типов пересекающихся им тересов

3 Ранжирование пересекающихся интересов по степени убывания противоречивости

4 выявление возможных причин последствий противоречия в интересах

2 Выбор наиболее приемлемого способа согласования интересов

3 Разработка системы методов и инструментов воздействия на группы интере сов в регионе

Данные для конструирования матриц интересе*

Матрицы интересов в разрезе групп и подгрупп субъектос региональной экономики

Спектр интересов по группам и подгруппам субъектов региональной экономики и точки их пересечений

I

Рекомендации органам власти для { принятия управпенческих решений | по согласованию экономических | интересов в регионе i

Рисунок 3 -

Задачи и результаты этапов процесса согласования экономических интересов в регионе

Кроме этого, предложенный алгоритм может быть адаптирован для выявления и согласования интересов на уровне муниципального образования, либо на межотраслевом уровне для идентификации предпринимательских интересов при формировании региональной промышленной и инвестиционной политики.

Разработанные в диссертации этапы процесса согласования интересов в регионе легли в основу функциональных задач организационно-экономической

модели региональной структуры по согласованию интересов. Необходимость формирования новой структуры вызвана сложностью и трудоемкостью выполнения обозначенного выше круга задач, осуществление которых позволяет формулировать конкретные рекомендации по разрешению сложившихся в регионе противоречий.

Структурное подразделение создается как координационный центр по решению региональных органов управления с целью выработки рекомендаций по комплексу действий и мероприятий, связанных с синхронизацией интересов, устранения выявленных противоречий и включения ключевых интересов в основные положения экономической стратегии и политики региона на основе анализа сложившихся интересов субъектов региональной экономики. Для минимизации издержек на ее создание и функционирование необходимо максимально использовать сложившиеся инфраструктурные и управленческие системы. Например, в Республике Татарстан, такой центр может быть создан при Кабинете Министров РТ.

В соответствии с необходимостью последовательного осуществления всех этапов процесса согласования интересов и для решения задач каждого этапа, в составе координационного центра целесообразно выделить следующие подразделения: экспертно - аналитический, информационного - технический и организационный отделы.

Экспертно-аналитический отдел является главным звеном координационного центра, в основные задачи которого входят: разработка анкет для респондентов по группам; составление перечня интересов, необходимых для конструирования матриц интересов; разработка форм матриц интересов; осуществление анализа сконструированных матриц интересов на предмет их взаимосвязи, взаимореализации, возможных противоречий или совпадений, анализа ранжированного ряда интересов по степени конфликтности; разработка по результатам проведенного анализа рекомендаций по осуществлению мер, способствующих повышению согласованности интересов в регионе.

Разрабатываемые экспертно-аналитическим отделом рекомендации должны носить форму экспертного заключения, в котором описывается суть проблемы, выявленные противоречия и совпадения интересов между группами интересов в регионе, возможные способы согласования, методы, инструменты воздействия и формы взаимодействия. Особое внимание в экспертном заключении следует уделять взаимодействию с теми субъектами, чьи интересы значительно расходятся с интересами и целями региона.

Информационно - технический отдел является вспомогательной службой в координационном центре. Его целью является организация информационно -технического обеспечения работы: организация сбора информации по поступающим

в проектно - целевую группу анкетам; переработка поступающей информации в электронный вид; систематизация и статистическая обработка поступающей информации; заполнение матриц интересов всех типов.

Организационный отдел также является вспомогательной службой, в основные функции которого входит подготовка, организация и проведение широкомасштабного анкетирования респондентов. >

Общая организационно - экономическая модель региональной структуры по согласованию интересов представлена на рис. 4.

Организация региональной структуры по согласованию интересов в соответствии с предложенной моделью позволит повысить качество принимаемых управленческих решений органами власти региона за счет внедрения разрабатываемых экспертно-аналитической группой рекомендаций, основанных на глубоком анализе сложившихся интересов субъектов экономики; ■ будет способствовать повышению уровня согласованности интересов за счет включения ключевых интересов всех субъектов в основные положения стратегии развития и экономической политики региона. Кроме этого, функционирование предложенной модели обеспечит необходимую координацию с территориальными органами управления в аспекте согласования интересов на муниципальном уровне.

Внедрение в практику деятельности органов власти региона • предлагаемых разработок по формированию организационно - экономической модели согласования экономических интересов в регионе, по мнению автора, скажется на повышении взаимореализации экономических интересов субъектов экономической деятельности, что окажет влияние на степень согласованности интересов в целом. Проведенные расчеты прогнозной величины уровня согласованности интересов в РТ позволяют сделать вывод о возможности увеличения коэффициента согласованности интересов в регионе почти на 10%.

Таким образом, разработанные в диссертации методические предложения и рекомендации направлены на решение проблемы согласования интересов субъектов региональной экономики посредством разработки организационно-экономической модели согласования экономических интересов в регионе, основанной на идеи формирования единого целенаправленного процесса согласования интересов в рамках сложившихся моделей и совокупности форм взаимодействия субъектов региональной экономики.

РЕГИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ПО СОГЛАСОВАНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ

Территориальные представительства

Кабинет Министра

ИНФОРМАЦИОННО - ТЕХНИЧЕСКИЙ ОТДЕЛ

КООРДИНАЦИОННЫЙ центр

Территориальные представительства

ЭКСПЕРТНС - АНАЛИТИЧЕСКИ? ОТДЕЛ

ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ ОТДЕЛ

бюро сбора V систематизации информации

Бюро разработки программного обеспечения '

Вю(х обслуживания технического комплекса

Систематизация и статистическая обработка инфорт ции об интересах субьектов экономили в матрицах интересов

Экспертиз* группа

Аналитическая .группа

Экспортно - аналитическое исследование экономических интересов субъектов на осте* матриц интарасоб

Вымпениа совпадений и противоречий интересов на основа матриц сочетания интересов и построены*

ранжированного ряда несовпадающих интересов

Рекомендации по согласованию интересов между субъектами, (ю разработка форм взаимодействия, использованию методоб, инструментов механизма управления

------------

; Организация проведения \ } анкетирования Оля ! исследования сложившихся {■ | интересов суб ьетов • [ региональной экономики \

информация

информация

Т~Г 7

информация

ПИ

Субъекты региональной экономик*

Общественное ть Бизнес• сообщество Властны* структур«

Экономически« интересы Экономически« интересы Экономические интересы

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

МЕХАНИЗМ И ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ > • ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНА

Согласовали* мшмичесяих интересов властных, бизнес-структур, общественности а ¿¡апвосрочпой перспектива

Рисунок 4 - Организационно - экономическая модель согласования экономических интересов в регионе

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Согласование интересов выступает ключевой характеристикой процесса

управления с точки зрения его содержания. Управленческая деятельность всегда предполагает наличие интереса, и, как и всякое человеческое поведение, оно I направлено на поиск компромисса между объективными возможностями и внутренними потребностями субъекта.

2. Субъекты экономической деятельности в регионе обладают собственными экономическими интересами, которые в определенной степени являются противоречивыми. Власть региона выступает основным субъектом, осуществляющим процесс согласования собственных интересов с интересами других первичных и вторичных участников региона, при этом согласование интересов выступает как задача управления регионом.

3. Характер взаимодействия властных структур и бизнес - сообщества определяет весь спектр взаимоотношений между группами интересов в регионе и оказывает существенное влияние на уровень согласованности интересЬв субъектов региональной экономики. Это положение подтвердили сделанные расчеты оценки уровня согласованности интересов в регионе. Уровень согласованности экономических интересов в регионе практически полностью зависит от уровня согласованности интересов промышленности и региона (коэффициент корреляции между этими группами показателей составляет почти 0,7). А развитие социальной сферы в регионе и повышение уровня жизни должно обеспечиваться эффективным развитием промышленности (чаще случается, что регион работает на промышленность, а не развитие промышленного производства обеспечивает повышение уровня жизни).

4. К настоящему времени накоплен большой опыт взаимодействия между группами интересов в регионе, включающий различные механизмы. Однако, как правило, они решают локальные, разовые задачи по согласованию интересов. Поэтому, проблема согласования интересов в российских регионах остается на сегодняшний день одной из актуальных и не до конца разрешенной. Главным аспектом этой проблемы является отсутствие целостного подхода к формированию процесса согласования интересов.

5. Разработке действенных мер по согласованию интересов субъектов региональной экономики должен предшествовать процесс выявления интересов каждой группы интересов. Предложенные с этой целью основные рекомендации по изучению спектра интересов субъектов региональной экономики и их противоречий и совпадений на основе методического инструмента — матриц интересов - могут способствовать усилению взаимодействия власти, бизнеса и общественности на территории.

6. Формирование организационно-экономической модели региональной структуры по согласованию интересов позволит повысить качество принимаемых управленческих . решений органами власти региона за счет внедрения разрабатываемых рекомендаций, основанных на глубоком анализе сложившихся интересов субъектов экономики; будет способствовать повышению уровня согласованности интересов за счет включения ключевых интересов всех субъектов в основные положения стратегии развития и экономической политики региона.

7. Дальнейшее исследование проблемы . согласования интересов в управлении регионом видится в совершенствовании системы управления регионом, основанной на балансе интересов участников экономической деятельности. В настоящее время требуется более глубокое изучение теории заинтересованных групп в корпоративном управлении и использование ее ключевых положений в теории и практики регионального управления.

Список публикаций по теме диссертации

1. Кокуева И.Г. Баланс интересов в управлении экономикой региона // Социально - экономические проблемы развития предприятий и регионов: Материалы III Международной научно - практической конференции. Пенза, 2005г, (0,25 п.л.)

2. Кокуева И.Г. Проблема согласования экономических интересов // Пятая межвузовская научно-практическая конференция по актуальным вопросам менеджмента и бизнеса. Москва: Национальный институт бизнеса, 2005г. (0,1 п.л.)

3. Кокуева И.Г. Экономические интересы в системе экономических отношений // Современное российское общество: состояние и перспективы (Первые казанские социологические чтения) Казань, 15-16ноября 2005г. Т.2 — Казань: Центр инновационных технологий, 2006. (0,25 п.л.)

4. Кокуева И.Г. Управление регионом на основе баланса интересов участников социально — экономических процессов // Реформа в России и проблемы управления. 21-ая Всероссийская научная конференция молодых ученых и студентов. Москва: ГУУ, 2006 - (0,25п.л.)

5. Кокуева И.Г. Оценка эффективности экономической системы Республики Татарстан по критерию уровня согласованности экономических интересов // Экономический вестник РТ. - 2006г. - № 3. (0,5 п.л.)

6. Багаева И.В., Кокуева И.Г. Роль элиты в реализации экономических интересов современного гражданского общества // Вестник Университета. Серия государственное и муниципальное управление - 2006г. - № 2(8). (0,5 пл., лично автору 0,35 п.л.).

7. Кокуева И.Г. Согласование экономических интересов в процессе управления экономикой региона // Власть. — 2006г. — № 11. (0,75 п.л.).

Подп. в печ. 14.11.2006. Формат 60x90/16. Объем 1,0 пл.

Бумага офисная. Печать цифровая

Тираж 50 экз. Заказ № 1034

ГОУ ВПО «Государственный университет управления» Издательский центр ГОУВПО «ГУУ»

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106

Тел./факс: (495) 371-95-10, е-таН: diric@guu.ru

www.guu.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кокуева, Ирина Геннадьевна

Введение.

1. Теоретические основы управления регионом на основе согласования экономических интересов.

1.1 Согласование интересов: объективная необходимость и реализация в процессе управления.

1.2 Субъекты региональной экономики и их экономические интересы.

1.3 Управление регионом с учетом интересов участников экономической деятельности.

Выводы по главе 1.

2. Анализ деятельности региональных органов власти по согласованию экономических интересов в регионе.:.

2.1 Анализ практики взаимоотношений субъектов региональной экономики в процессе согласования их интересов.

2.2 Формы взаимодействия субъектов региональной экономики в процессе согласования экономических интересов.

2.3 Оценка эффективности управления региональной экономической системой по критерию уровня согласованности интересов

Выводы по главе 2.

3. Методические рекомендации по повышению согласованности экономических интересов в процессе управления регионом.

3.1 Методические рекомендации по формированию процесса согласования интересов субъектов экономики региона.

3.2 Разработка организационно-экономической модели региональной структуры по согласованию интересов.

3.3 Расчет прогнозной величины уровня согласованности экономических интересов в регионе.

Выводы по главе 3.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Согласование экономических интересов в управлении регионом"

Актуальность исследования. Социально - экономические преобразования, происходящие в современной России, заставляют критически подойти к сложившимся стереотипам, лежащим в основе системы управления социально - экономическими процессами региона. Рыночный механизм обуславливает условия, непосредственно влияющие на социально - экономические процессы в регионе: увеличение правовой и экономической самостоятельности региональных органов управления, расширение состава и содержания решаемых ими задач, от эффективности которых зависит региональное развитие.

Рыночная система хозяйствования предполагает функционирование множества различных субъектов - самостоятельных носителей экономических интересов. Рассогласованность экономических интересов субъектов региональной экономики, вследствие превалирования интересов одних и ущемления или игнорирования интересов других групп, может служить причиной явной или скрытой конфликтности, приводить к негативным последствиям в социальной - экономической, политической сферах. В связи с этим, неотъемлемым критерием результативности управления региональным хозяйством является закладка в методический аппарат регионального управления механизмов выявления, учета и согласования интересов участников экономической деятельности.

В современных условиях регион рассматривается как центр пересечения многообразных интересов различных социальных групп - властных и бизнес - структур, населения - как некое подобие крупной корпорации. Это открывает перспективы широкого внедрения эффективных методов корпоративного управления в практику работы региональных органов власти, в основе которых должен лежать принцип партнерства всех участников экономической, социальной, политической и культурной жизни региона.

По результатам проведенного в мае 2004 г. Российским экономическим барометром по заказу ЦЭМИ РАН исследования почти 94% предприятий ощущают потребность в проведении четко выраженной промышленной политики как формы концентрации экономических интересов в регионе (вместе с тем ее отсутствие констатируют 80,4% от общего числа опрошенных). Эти цифры наглядно подтверждают, что в настоящее время в российских регионах недостаточно эффективно решается проблема согласования интересов различных экономических субъектов, что определяет потребность в разработке механизма достижения баланса интересов всех участников региональной экономики.

Современная российская управленческая практика в условиях самостоятельности регионов характеризуется потребностью региональных органов власти в теоретико-методическом обеспечении процессов управления регионом на основе согласования экономических интересов с целью комплексного развития и использования имеющегося экономического потенциала региона.

Степень разработанности темы исследования. Рассмотрение различных аспектов проблем региона, регионального управления и проблем согласования интересов в процессе управления экономикой региона нашло свое отражение в исследованиях Андреева С.Ю., Анимицы Е.Г., Бильчака B.C., Биякова О.А., Гаврилова А.И., Гранберга А.Г., Гутмана Г.В., Игнатова В.Г., Коробовой О.В., Куклински Э., Лексина В., Маршаловой А.С., Некрасова Н.Н., Немирова A.JL, Новоселова А.С., Орешина В.П., Радченко А.И., Со-зинова В.А., Чуба Б.А., Шнипера Р.И. и других.

Но, поскольку поднятая в диссертационном исследовании проблема оказалась значительно шире предметной области теории регионального управления, автор обращался к теории организации и управления, экономического интереса, корпоративного управления, политическим и социологическим аспектам управления, а также к трудам в области институциональной экономики и экономической социологии. Речь идет, прежде всего, о работах таких представителей российской и зарубежной науки, как Аккоф Р., Баскова

М.К., Виханский О.С., Гибало Н.П., Друкер П., Зарнадзе А., Наумов А.И., Горбунов А.П., Игнатовский П., Клейнер Г.Б., Львов Д.С., Лялин A.M., Ко-ротков Э.М., Котелкин А.И., Лапина Н., May В., Микрюков В.Ю., Мильнер Б.З., Мусин М.М., Перегудов С.П., Румянцева З.П., Савельев Ю.А., Семенен-ко И.С., Сиренко В.Ф., Смирнов Э.А., Соколова Г.Н., Сыроежин И.М., Тихо-нравов Ю.В., Унтура Г.А., Хан Д., Чекмарев В.В., Шамхалов Ф.И., Якимец В.Н., Якобсон Л.И., Яковлев А.А. и других. Результаты работ ряда перечисленных авторов были учтены в диссертации при формировании не требующих повторного изучения концептуальных положений и выводов.

Многообразие подходов к проблеме согласования разносторонних интересов в процессе управления экономикой региона предопределили необходимость проведения исследования по изучению и обобщению научно - методического инструментария с целью его использования в практике регионального управления.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методических положений и рекомендаций по совершенствованию процессов согласования интересов в управлении регионом.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи: теоретически обосновать сущность и содержание понятий, связанных с управлением регионом в контексте согласования интересов; раскрыть концептуальные положения теории регионального управления с позиции согласования интересов участников экономической деятельности в регионе; обобщить существующие модели и формы взаимодействия субъектов региональной экономики в российской практике и выявить основные проблемы взаимодействия в процессе согласования их интересов; провести анализ и дать оценку уровня согласованности интересов в региональной экономической системе; разработать методические рекомендации по формированию процесса согласования экономических интересов в регионе; разработать организационно - экономическую модель региональной структуры по согласованию интересов в регионе; рассчитать прогнозную величину уровня согласованности интересов с учетом предлагаемых разработок.

Объектом исследования являются регионы Российской Федерации как субъекты принятия управленческих решений по согласованию экономических интересов.

Предметом исследования является согласование экономических интересов в процессе управления экономикой региона.

Теоретико-методологическую основу исследования составили системный и комплексный подходы к изучению проблем управления, фундаментальные положения экономической науки, научные концепции теории организации и управления, теории экономического интереса, материалы конференций, правовые акты РФ и РТ, периодической печати и сети Интернет. В ходе исследования изучены научные труды отечественных и зарубежных ученых, экономистов по различным аспектам теории и практики регионального управления и взаимодействия участников экономической деятельности в регионе.

В работе над избранной темой автором использованы методы наблюдения, эмпирического описания, систематизации, классификации, обобщения, формализации, методы статистического анализа (ранговой корреляции), графического отображения изучаемого явления. Аналитическую базу составили статистические данные, результаты эмпирических опросов, печатные и электронные публикации, материалы региональных администраций, отражающие принципы, процессы, методы регионального управления. Этим определяется достоверность и обоснованность научных положений и выводов.

Научная новизна исследования состоит в обосновании теоретико-методических положений модели регионального управления с позиции согласования интересов участников экономической деятельности в регионе.

Личный вклад автора в исследование проблемы согласования интересов в процессе управления экономикой региона состоит в следующем:

• обоснованы теоретические положения, раскрывающие понятийный аппарат и смысловое содержание согласования интересов в управлении на основе исследования существующих положений теории управления и теории интереса;

• раскрыта взаимосвязь и взаимозависимость субъектов региональной экономики через анализ их вклада, экономических интересов и ожиданий от региона и разработана модель регионального управления с учетом разносторонних интересов с применением основных идей теории соучастников в корпоративном управлении;

• систематизированы и обобщены существующие формы и модели взаимодействия участников экономической деятельности в российских регионах, что позволило выявить основные проблемы рассогласованности их интересов - отсутствие целостного подхода к проблеме согласования интересов и слабость информационного взаимодействия участников экономической деятельности в регионе;

• выявлено существенное влияние уровня согласованности экономических интересов на эффективность управления региональной экономической системы в разрезе основных структурных элементов РЭС - промышленного, социального и финансового с применением методов ранговой корреляции;

• разработаны методические рекомендации по формированию процесса согласования интересов как единого консолидированного процесса, этапы, стадии и процедуры которого способствуют последовательному выявлению, анализу и разработке мероприятий по согласованию экономических интересов субъектов региональной экономики на основе методического инструмента - матриц интересов;

• разработаны рекомендации по формированию организационно -экономической модели региональной структуры по согласованию интересов, непосредственно на практике реализующей идею единого консолидированного процесса согласования интересов.

Достоверность научных результатов и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается применением научных методов исследования, достаточно представительным информационным обеспечением, полнотой анализа теоретических и практических разработок, практической проверкой и внедрением результатов исследования.

Практическая значимость исследования. Полученные автором научные результаты обосновывают необходимость систематического выявления, идентификации и анализа интересов субъектов региональной экономики для их адекватного отражения в процессе разработки, корректировки и совершенствования региональной стратегии развития. Основные идеи, выводы и рекомендации, представленные в диссертации, могут быть использованы органами государственной власти субъектов Российской Федерации при формировании и развитии системы управления региональной экономикой, а также при разработке, совершенствовании и корректировке региональной стратегии.

Материалы диссертации могут быть полезными при подготовке учебных программ, лекционных курсов, методических материалов и учебных пособий по дисциплинам, затрагивающим проблемы управления региональной экономикой.

Апробация работы. Основные положения, выводы и результаты настоящего исследования обсуждались на научно - практических конференциях: "Первые казанские социологические чтения" (КГТУ, Казань, 2005 г.), 3 международной научно - практической конференции "Социально - экономические проблемы развития предприятий и регионов" (ПГУАС, Пенза, 2005г.), Пятой межвузовской научно-практической конференции по актуальным вопросам менеджмента и бизнеса (НИБ, Москва, 2006г.), 21-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов "Реформа в России и проблемы управления (ГУУ, Москва 2006г.), а также в публикациях журналов "Экономический вестник Республики Татарстан", "Вестник ГУУ", "Власть". По диссертации опубликовано 7 научных работ общим объемом 2,45 п. л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, 22 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кокуева, Ирина Геннадьевна

Выводы по третьей главе

1. Представление согласования интересов как процесса позволяет установить логическую последовательность действий по разрешению проблемы конфликтности интересов. Согласование интересов следует рассматривать как единый целенаправленный процесс, представляющий собой совокупность взаимосвязанных этапов по выявлению, сопоставлению и анализу интересов, а также созданию условий для эффективной взаимореализации интересов субъектами региональной экономики путем их систематического мониторинга и принятия решений по устранению выявленных противоречий.

2. Процесс согласования интересов есть практический алгоритм выявления, сопоставления и анализа интересов для принятия эффективных решений в части устранения их противоречивости, который может быть адаптирован на уровне муниципального образования, либо на межотраслевом уровне для идентификации предпринимательских интересов при формировании региональной промышленной и инвестиционной политики.

3. Предложенная организационно - экономической модели в составе региональной системы управления позволит повысить качество принимаемых управленческих решений органами власти региона за счет внедрения разрабатываемых экспертно-аналитической группой рекомендаций, основанных на глубоком анализе сложившихся интересов субъектов экономики; будет способствовать повышению уровня согласованности интересов за счет включения ключевых интересов всех субъектов в основные положения стратегии развития и экономической политики региона.

4. Внедрение в практику деятельности органов власти региона предлагаемых разработок позволит повысить взаимореализацию экономических интересов субъектов региональной экономики и, как следствие, повышение согласованности интересов в целом. Проведенные расчеты позволяют сделать вывод о возможности увеличения коэффициента согласованности интересов в регионе почти на 10%.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Согласование интересов выступает ключевой характеристикой процесса управления с точки зрения его содержания. Управленческая деятельность всегда предполагает наличие интереса, и, как и всякое человеческое поведение, оно направлено на поиск компромисса между объективными возможностями и внутренними потребностями субъекта. Управление, с одной стороны, можно представить как целенаправленное воздействие на объект для достижения заранее заданных результатов с учетом интересов управляющего и управляемого объекта. С другой, управление представляет собой процесс согласования интересов и поиск компромиссного решения при воздействии на управляемый объект.

Субъекты экономической деятельности в регионе обладают собственными экономическими интересами, которые в определенной степени являются противоречивыми. При этом в диссертации регион рассматривается как квазикорпорация - центр пересечения интересов участников экономической деятельности - власти, бизнеса и населения. Участники ожидают от региона определенных выгод в соответствии с собственным вкладом. Власть региона выступает основным субъектом, осуществляющим процесс согласования собственных интересов с интересами других первичных и вторичных участников, при этом согласование интересов выступает как задача управления регионом.

Управление регионом осуществляется посредством реализации базовых и специфических функций управления с использованием совокупности форм, методов и инструментов воздействия на региональную экономику. Разработанная в диссертации модель управления региональной экономики с учетом интересов заинтересованных групп содержит следующие базовые элементы: защита интересов и прав первичных соучастников (населения, региональных и муниципальных властных структур, бизнес - сообщества); эффективность регионального менеджмента должна определяться удовлетворением интересов всех участников региона - квазикорпорации; обеспечение долгосрочного развития региона посредством разработки стратегических планов; социально - экономическая ответственность регионального менеджмента перед остальными участниками; контроль со стороны населения и внешняя подотчетность региональной власти обществу.

Согласование интересов между властными и бизнес - структурами' складывалось в российских регионах постепенно в процессе реформирования экономики, в результате чего сформировались определенные модели взаимодействия бизнеса и власти: модель патронажа, партнерства, модель подавления и приватизации власти. Проведенный анализ показал, что взаимодействие бизнеса и власти в регионе определяется не типом его экономического развития, а сложившейся моделью власти в конкретном регионе. Модель взаимодействия во многом определяет формы взаимодействия между группами интересов в регионе, которые в последние годы стали активно применятся в подавляющем большинстве российских регионов. При этом главной формой взаимодействия между указанными группами является формирование и функционирование негосударственных некоммерческих организаций.

Уровень согласования экономических интересов является важнейшей предпосылкой и критерием оценки эффективности управления региональной экономической системы. Применение статистических методов анализа позволило выявить основные проблемы согласованности интересов интегральных групп: уровень согласованности экономических интересов в регионе практически полностью зависит от уровня согласованности интересов промышленности и региона; развитие социальной сферы в регионе и повышение уровня жизни должно обеспечиваться эффективным развитием промышленности (чаще случается, что регион работает на промышленность, а не развитие промышленного производства обеспечивает повышение уровня жизни).

Разработке действенных мер по согласованию интересов субъектов региональной экономики должен предшествовать процесс выявления интересов каждой группы интересов. Предложенные с этой целью основные рекомендации по изучению спектра интересов субъектов региональной экономики и их противоречий и совпадений на основе методического инструмента -матриц интересов - могут способствовать усилению взаимодействия власти, бизнеса и общественности на территории.

Предложенная организационно-экономическая модель региональной структуры по согласованию интересов позволит повысить качество принимаемых управленческих решений органами власти региона за счет внедрения разрабатываемых рекомендаций, основанных на глубоком анализе сложившихся интересов субъектов экономики; будет способствовать повышению уровня согласованности интересов за счет включения ключевых интересов всех субъектов в основные положения стратегии развития и экономической политики региона.

Внедрение в практику деятельности органов власти региона предлагаемых разработок позволит повысить взаимореализацию экономических интересов субъектов региональной экономики и, как следствие, повышение согласованности интересов в целом. Проведенные расчеты позволяют сделать вывод о возможности увеличения коэффициента согласованности интересов в регионе почти на 10%.

Дальнейшее исследование проблемы согласования интересов в управлении регионом должно затронуть вопросы совершенствования системы управления регионом, основанной на балансе интересов участников экономической деятельности. В настоящее время требуется более глубокое изучение теории заинтересованных групп в корпоративном управлении и использование ее ключевых положений в теории и практики регионального управления.