Состояние и перспективы формирования таможенной политики России со странами СНГ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Состояние и перспективы формирования таможенной политики России со странами СНГ"

Сорокин Константин Геннадьевич

СОСТОЯНИЕ II ПЕРСПЕКТИВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ СО СТРАНАМИ СНГ

Специальность: 08.00.14 «Мировая экономика»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

003440^3

Москва 2008

06 ■ Г0'

003448491

Сорокин Константин Геннадьевич

СОСТОЯНИЕ II ПЕРСПЕКТИВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ СО СТРАНАМИ СНГ

Специальность: 08.00.14 «Мировая экономика»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2008

Работа выполнена в Российском институте стратегических исследовании

Научный руководитель - кандидат экономических наук, профессор

Иванов Эдуард Михайлович

Научный консультант - доктор экономических наук, профессор Вашаиов Вячеслав Алексеевич

Ведущая организация - Кафедра мировой экономики и

международных экономических отношений Дипломатической академии МИД РФ

Защита состоится «14» ноября 2008 года в 35 00 на заседании диссертационного совета Д 227.004.01 в ГНИУ «Совет по изучению производительных сил» (СОПС) Минэкономразвития России и РАН по адресу: 117997, Москва, ул Вавилова, д.7, ауд 401 .

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГНИУ «Совет по изучению производительных сил» Минэкономразвития России и РАН. Автореферат разослан Об октября 2003 г

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент у,:*?--^—, Т Г. Логинова

Официальные оппоненты

- доктор экономических наук, профессор

Сотников Андрей Викторович

- кандидат экономических наук Селяндии Корне Дмитриевич

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В настоящее время на пространстве СНГ действует несколько разноформатных межгосударственных объединений экономического и военно-политического характера (ЕврАзЗС, Союзное государство Белоруссии и России, ЕЭП, ОДКБ, ГУАМ, ШОС), имеющих разный состав участников и ставящих перед собой решение различных задач Основное направление интеграции в рамках экономических блоков на постсоветском пространстве - это создание зон свободной торговли между государствами-участниками, отмена ограничительных и запретительных мер во внешней торговле, создание режима наибольшего благоприятствования в таможенной политике по отношению к странам-партнерам. Основным элементом таких союзов и организаций является внешняя торговля и средства внешнеторговой политики, включая государственное регулирование экспортно-импортных операций

Данное исследование проводится на новом этапе экономической интеграции, связанным с конкретизацией роли и места СНГ и субрегиональных блоков (ЕврАзЭС, ЕЭП, Союзного государства России и Беларуси) как возможных форматов интеграции, сложностями отношений России с Молдовой, Грузией, Украиной, вызванными политическими факторами. Позиния России в отношении экономической интеграции изложена в президентском послании В.В. Путина Федеральному Собранию РФ 26 апреля 2007 года Он, в частности, отметил, что Россия и дальше намерена играть инициативную роль в процессах экономической интеграции на пространстве СНГ. а в более широком плане - и на всем евразийском пространстве.

В Концепции дальнейшего развития СНГ, одобренной решением Совета глав государств Содружества от 5 октября 2007 года, указывается, что экономической целью на современном этапе должно стать завершение формирования зоны свободной торговли и дальнейшее ее совершенствование. В силу многогранностей и сложностей связей между

странами СНГ этот процесс носит постепенный, эволюционный характер. В связи с этим вопросы экономического и таможенного сотрудничества, координации таможенной политики России со странами СНГ выдвигаются на новый уровень и требуют выработки научно обоснованных рекомендаций.

В современных условиях, в связи с принятием Россией международных стандартов и правил (Всемирной торговой организации -ВТО, Всемирной таможенной организлпии - \VCOl необходимы научно обоснованные наработки, которые способствуют продвижению интересов России на постсоветском пространстве - естественной, исторически обусловленной зоне интересов и влияния РФ. Экономические же интересы, и, прежде всего, вопросы либерали ¡ации внешнеторговых отношений и таможенного сотрудничества России (в отличие от политических и военных аспектов) из>чены недостючно глубоко. Между чем эти интересы имеют важнейшее значение и развитии ЕврАлЭС и СНГ

С проблемами дальнейшего развития СНГ связан и вопрос о членстве в ВТО некоторых участников Содружества. Ряд стран - Молдова, Грузия, Киргизия, Армения, Украина уже являются членами ВТО, что во многом предопределяет специфику юордииации позиций сгран СНГ при вступлении других участников Содружества в эту международную организацию и последующей работы ь ее составе. Следует принимать во внимание и дезинтеграционные тенденции в СНГ, которые инициируются ЕС и США. Возрастает активность ведущих стран Запада (США, ЕС) на Украине, в Закавказье и в Центрально-Азиатском регионе

Степень научной разработанности и использованные источники

В настоящее время в российской экономической науке уже в достаточной степени изучены общие проблемы становления и развития СНГ и других субрегиональных группировок. В меньшей степени исследованы явления в странах Содружества (специфика их национально-государственных интересов, деловые и коммерческие приоритеты

компании и т.д.), которые оказывают определяющее влияние на процессы экономической интеграции, особенно в сфере создании условий для завершения формирования зоны свободной торговли. В этом же плане следует отмстите, и необходимость более глубокого отражения в российской науке вопросов координации таможенной политики (и таможенного сотрудничества) нл постсоветском пространство

Общие аспекты экономической интеграции на пространстве СНГ представлены в отечественной науке значительным количеством работ, носящих по большей части политический характер. В имеющихся экономических исследованиях больше внимание уделяется общим вопросам экономического взаимодействия страя Содружества. Степень разработанности проблемы таможенного регулирования России и стран СНГ пока крайне мала.

Автор использовал в работе над диссертацией, в особенности в вопросах теоретического характера, а также отдельных исследований прикладного плана, труды и работы ученых России и стран СНГ: А.А Арбатова, А.Н.Барковского, Л.В.Балдина, Л С Бляхмана, А Н.Барковского, В.А.Вашанова, Ю.Ф.Година, Р.С.Гринберга, Ю.А Дмитриева, И.И.Дюмулена, Р.В Енгибаряна, В С.Загашвили, Э.М.Иванова, Ю Г.Кисловского, А.О.Кудрашова, Е М.Кожокина, М Н.Марченко, В Б Мантусова, А.Д.Нефедьева, Э.А.Позднякова, В Ю.Преснякова, С Д Примбетова, В Е.Рыбалкина, А.В Сотникова, И.П.Фаминского, ЮЕ5.Шишкова, Е Н Шувалова, Ю.А.Щербанина и других.

Анапи; публикаций и научно-исследовательских работ свидетельствует о недостаточном уровне системных проработок проблем формирован™ таможенной политики России со странами СНГ на современном этапе

Нормативная база исследования

На основе анализа действующего законодательства, нормативно-правовых актов РФ, международных договоров, относящихся к участию

России в интеграционных процессах в СНГ, автором рассматриваются вопросы государственно-правового регулирования процессов интеграции в таможенной сфере с участием России (наряду с практическими вопросами унификации законодательной базы стран СНГ).

Цели и задачи исследования

Целью диссертационной работы является разработка предложений по повышению эффективности экономической интеграции, координации таможенной политики (и таможенного сотрудничества) России с государствами СНГ на современном эгапе, выявление основных проблем и препятствий на пути экономического и таможенного сотрудничества, выработка рекомендаций по их преодолению.

Из главной цели вытекают следующие задачи исследования:

- провести анализ основных концепций и форм интеграции на пространстве СНГ и определить наиболее перспективные из них для России;

- изучить возможность реорганизации ряда существующих группировок на пространстве СНГ с участием России и приведением участников к одинаковым стандартам при проведении внешнеторговой и таможенной политики;

- сформулировать основные типовые проблемы таможенного сотрудничества для участников СНГ на современном этапе и возможные пути их решения;

- выработать практические рекомендации по повышению эффективности в сфере координации таможенной политики (и таможенного сотрудничества) на пространстве СНГ для России.

Объект исследования - деятельность России и других участников СНГ в области экономической интеграции и координации таможенной политики

Предмет исследования - взаимоотношения участников СНГ в сфере экономической интеграции, координации таможенной политики (и

таможенного сотрудничества), действующие нормативно-правовые акты в данных областях, субрегиональные группировки в рамках СНГ

Теоретической н методологической основой исследования является диалектический метод, сравнительный анализ, исторический и системный подходы к изучению экономических явлений. Большую помощь автору оказали основополагающие труды российских и зарубежных специалистов по вопросам экономической интеграции, форм и методов координации таможенной политики в рамках субрегиональных группировок.

Диссертационное исследование базировалось также на подборе и изучении межгосударственных соглашений, материалов СНГ, ЕврАзЭС и других субрегиональных блоков на пространстве СНГ, министерств и ведомств РФ, статистических и иных источников. На основе анализа действующего законодательства, нормативно-правовых актов РФ и стран СНГ, международных договоров, относящихся к участию России в интеграционных процессах в СНГ, исследовано государственно-правовое регулирование процессов интеграции в сфере таможенного сотрудничества.

Научная новизна результатов исследования • Разработаны основные положения разноуровневой таможенной политики РФ' с государствами СНГ, предполагающие дифференциацию государств по уровням возможной координации таможенной политики- Россия и Белоруссия в рамках Союзного государства России и Белоруссии;

- Россия, Казахстан и Белоруссия в формате таможенного союза в краткосрочной перспективе;

- РФ, Белоруссия и Казахстан с Таджикистаном, Киргизией и Узбекистаном в формате расширенной зоны свободной торговли с перспективной трансформации в таможенный союз на базе ЕврАзЭС;

- Ограниченное сотрудничество в формате зоны свободной торговли с Грузией, Украиной, Молдовой, осложненное политическими факторами. В

более продвинутом формате следует развивать отношения с Арменией, Азербайджаном, Туркменией.

• Обоснованы предложения по созданию Фонда развития таможенных органов РФ Финансирование перспективных направлений деятельности таможенных органов (связанных с системным развитием, строительством и эксплуатацией объектоп таможенной инфраструктуры) предполагается осуществлять за счет разницы между плановым бюджетным заданием и его фактическим исполнением таможенными органами РФ посредством аккумулирования данной разницы в Ф'онде.

• Разработаны предложения по механизму дополнительного финансирования отдельных направлений деятельности таможенных органов

• Даны предложения по совершенствованию координации таможенной политики России с государствами СНГ в рамках перераспределения ряда функций, связанных со строительством и эксплуатацией объектов таможенной инфраструктуры.

• Обоснованы предложения по совершенствованию деятельности представительств таможенной службы России в странах СНГ и принципов их размещения. Предлагается размещать представительства в государствах СНГ с учетом объемов внешнеторговых операций России с государствами Содружества Также предлагается типовая структура представительства и включение представительств таможенной службы в состав дипломатических миссий РФ, приведение к единой нормативной базе вопросов их функционирования

Практическая значимость результатов диссертации

Результаты исследования могут быть использованы заинтересованными министерствами и ведомствами, другими органами власти и организациями участников СНГ с целью углубления сотрудничества в сфере экономики и координации таможенной политики в рамках Содружества. Данное исследование может представлять интерес для таможенного ведомства России - ФТС России и его подразделений, 8

отвечающих за международное сотрудничество и реализацию таможенной политики (Управление таможенного сотрудничества ФТС России, Аналитичесюе управление ФТС России, Представительства таможенной службы РФ за рубежом) Кроме того, исследование может представлять практический интерес для федерального органа исполнительной власти, отвечающего за строительство и эксплуатацию пунктов пропуска через государственную границу в процессе его становления и развития. Исследование также может представлять интерес для Правительства РФ при выработке общих механизмов осуществления деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих исполнение бюджетног о задания.

Содержащиеся в настоящем исследовании выводы, предложения могут использоваться в процессе реализации Концепции дальнейшего развития СНГ Положения диссертации также могут быть использованы в преподавании таможенного права, международных экономических отношений, политологии и связанных с ними иных дисциплин (в частности при разработке спецкурсов по актуальным проблемам интеграции РФ и участников СНГ на современном этапе).

Апробация работы.

Изложенные в диссертации основные положения нашли отражение в опубликованных работах автора общим объемом 6,64 авт.л., а также докладах автора на конференциях и семинарах.

Структура работы.

Соответствует логике исследования и состоит из введения, трех глав, основных выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений.

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИНТЕГРАЦИИ СТРАН-УЧАСТНИКОВ СНГ

1.1 Центробежные и центростремительные тенденции на пространстве СНГ

1.2 Формирование субрегиональных группировок в рамках СНГ 1.2 1 Интеграция в рамках таможенного союза

1 2.2 Евразийское экономическое сообщество

1.2 3. Интеграция России и Белоруссии в рамках Союзного государства

1.2.4 Организация ГУАМ (ГУУАМ)

1.2.5 Соглашение о формировании Единого экономического пространства

1 2.6 Шанхайская организация сотрудничества и китайский фактор на территории СНГ

1.3 Международные опыт интеграции (ЕС, НАФТА) и специфика СНГ ГЛАВА 2. ТАМОЖЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ С ГОСУ ДАРСТВ АМИ-У ЧАСТНИ К АМИ ЕнрАзЭС

2.1 Российская Федерация и Республика Беларусь

2.2 Российская Федерация и Республика Казахстан

2.3 Сотрудничество с Узбекистаном, Киргизией и Таджикистаном ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ С ГОСУДАРСТВАМИ-УЧАСТНИКАМИ СНГ

3.1 Разноуровневая таможенная политика России с государствами СНГ

3.2 Особенности внедрения международных технологий и принципов работы таможенных администраций на пространстве СНГ

3.3 Создание Фонда развития таможенных органов РФ в качестве средства реализации таможенной политики России на постсоветском пространстве

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ЛИТЕРАТУРА ПРИЛОЖЕНИЯ

2 Основные положения работы.

В первой главе - рассматриваются вопросы формирования региональных группировок на пространстве СНГ Обосновывается объективная необходимость интеграции стран-членов СНГ, изучаются факторы, противостоящие их интеграции В рамках главы анализируется позиция России касательно экономической целесообразности существования каждой субрегиональной группировки (ЕврАзЭС, Союзное государство России и Белоруссии, ГУАМ, ЕЭП и ШОС) Изучаются вопросы изменения геополитической обстановки в мире, связанные с экономическим и политическим усилением России и развитием на пространстве СНГ различных сил, действия которых противоположны интересам России

В главе подробно рассматриваются центробежные и центростремительные тенденции на постсоветском пространстве на текущий момент Результатом изменения обстановки на пространстве СНГ стала поляризация двух сил - консолидация стран-союзниц России из числа участников СНГ в рамках вырисовывающегося единого евразийского пространства под эгидой России - из числа участников ЕврАзЭС с одной стороны, - и одновременно курс некоторых государств СНГ - Грузии, Молдовы и частично Украины (инициируемыми ведущими странами Запада) на ликвидацию СНГ. С утверждением своего суверенитета новые независимые государства оказались перед задачами и вызовами качественно иного свойства. Если ранее акцент делался на утверждение своей государственности, то теперь в качестве первоочередных задач выступают вопросы экономического развития с позиции национально-государственных интересов. Анализируются вопросы реформирования СНГ в связи с устареванием его структуры и системы организации, затрагиваются вопросы предстоящего вступления в ВТО России и ряда стран СНГ.

Рассматривается специфика стран СНГ относительно формирования региональных внешнеторговых соглашений с

использованием опыта ЕС и НАФТА и с учетом перспективы вступления в ВТО

Во второй главе исследуются основные проблемы и перспективы таможенного сотрудничества России со странами-членами ЕврАзЭС. На примере России и Белоруссии, как наиболее успешного и перспективного варианта интеграции, рассматриваются типовые проблемные вопросы в сфере таможенного сотрудничества для государств постсоветского пространства К ним относятся:

- активное использование национальными правительствами права в одностороннем порядке вносить изменения и дополнения в ставки таможенных пошлин;

сохранение практики предоставления индивидуальных льгот по уплате таможенных платежей (в Белоруссии):

- наличие расхождения в ставках и технологии уплаты акцизов;

- отсутствие унифицированного перечня товаров, запрещенных или ограниченных к перемещению через внешнюю границу Союзного государства;

проблема реэкспорта с территории РЬ российских товаров, подлежащих лицензированию при вывозе;

наличие механизма лицензирования импорта отдельных категорий товаров российского производства;

- существование в Республике Беларусь порядка, согласно которому организации, финансируемые из бюджета, обязаны осуществлять квотируемые закупки товаров производства РБ;

- обязательность предоставления в Беларуси сертификата о происхождении товара по форме СТ-1 в отношении ограниченного перечня российских товаров и перспектива распространения данного порядка практически на все товары, импортируемые из России;

- неурегулированность взаимных позиций между Россией и Белоруссией в отношении товаров, происходящих из третьих стран

(вследствие этого Правительством России принято постановление от 24 марта 2000 г. № 254, в соответствии с которым был возобновлен таможенный контроль и таможенное оформление товаров происхождения третьих стран, выпущенных в свободное обращение на территории РБ и ввозимых на территорию РФ с ее территории);

- проблемные вопросы, связанные с функционированием на территории Республики Беларусь ряда свободных экономических зон (СЭЗ) где организации-резиденты СЭЗ являются плательщиками ограниченного перечня налогов и неналоговых платежей, что дает им дополнительные конкурентные преимущества.

Рассматриваются взаимоотношения и особенности координации таможенной политики России со странами Центральной Азии -Казахстаном, Киргизией, Таджикистаном и Узбекистаном. Казахстан выделяется как основной партнер РФ в регионе, с которым в краткосрочной перспективе может быть создан таможенный союз (с привлечением Белоруссии). Другие государства определяются в качестве вероятных кандидатов на создание в долгосрочной перспективе таможенного союза посредством совершенствования в настоящее время зоны свободной торговли в отношении товаров и услуг, имеющих страной происхождения государства-участники зоны.

В третьей главе - формулируются предложения по разноуровневой координации таможенной политики РФ со странами СНГ с дифференциацией государств по у ровням возможной координации таможенной политики:

1. Союзное государство России и Белоруссии, являющиеся наиболее успешной формой интеграции на постсоветском пространстве с участием России. В рамках данного уровня необходимо обеспечить полноценное функционирование таможенного союза с решением существующих проблем взаимного таможенного сотрудничества;

2. Формирование полноценного таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана в краткосрочной перспективе (включая, как

необходимый элемент, Союзное государство России и Белоруссии). Казахстан - основной партнер РФ в ЦАР, с которым среди всех государств экономическое сотрудничество и координация таможенной политики находится на достаточно высоком уровне (хотя и не таком, как в рамках Союзного государства России и Белоруссии);

3. Создание расширенной зоны свободной торговли (на базе ЕврАзЭС с привлечением к тройке участников таможенного союза, организованному Россией, Белоруссией и Казахстаном таких государств, как Таджикистан, Киргизия и Узбекистан). Данные государства ЕврАзЭС - перспективные партнеры России в развитии энергетической интеграции, создании в перспективе международных газовых и нефтяных картелей. Для России, Белоруссии и особенно Казахстана данные государства представляют (помимо геополитического фактора, главным образом в рамках ШОС, ОДКБ) интерес в качестве поставщиков природных ресурсов, рабочей силы и рынков сбыта промышленной продукции,

4. Ограниченное сотрудничество в формате зоны свободной торговли с Грузией, Украиной, Молдовой, осложненное политическими факторами. В данном случае речь может идти о развитии в перспективе зоны сводной торговли товарами и услугами, происходящими из данных стран и не предусматривающих более высокую степень интеграции в краткосрочной перспективе. В более продвинутой форме следует развивать отношения с Арменией, Азербайджаном, Туркменией.

Наряду с развитием двусторонних отношений с Туркменией и сотрудничества в рамках ШОС с Китаем важной задачей является получение объективных данных касательно статистики взаимной торговли РФ с КНР и Туркменией. В частности, сравнивая статистические данные российской и китайской стороны о взаимной торговле, автор отмечает в период с 1997 по 2005 год расхождение в размере порядка 34 млрд. долл. США. Для получения объективной картины статистики внешней торговли, автор считает необходимым открытие представительства таможенной службы РФ в Туркмении и увеличение численности в

соответствии с предлагаемой типовой структурой и направлениями деятельности представительства таможенной службы РФ в Китае

Рассматриваются особенности внедрения международных норм, правил и принципов работы на пространстве СНГ, связанных с перспективой вступления России и членством ряда ее партнеров по СНГ в ВТО.

В интересах повышения эффективности таможенного сотрудничества на постсоветском пространстве предлагается создать под управлением формируемого федерального органа исполнительной власти, отвечающего за строительство и эксплуатацию пунктов пропуска через государственную границу РФ (далее Агентство) специализированный Фонд развития таможенных органов РФ (далее Фонд). Деятельность Фонда, формируемого на основе разницы между бюджетным заданием и фактическим сбором таможенных платежей таможенными органами РФ, должна иметь своей целью финансовое обеспечение решения вопросов координации таможенной политики в рамках СНГ. Средства Фонда должны расходоваться на техническое переоснащение таможенных органов России, а при необходимости и ближнего зарубежья (на условиях лизинга) Предлагается перераспределить от ФТС России (ФГУП «Ростэк») в пользу Фонда и Агентства вопросы строительства и эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры.

Реализация проекта создания Фонда направлена на увеличение скорости прохождения таможенного оформления и таможенного контроля, усиление технической оснащенности таможенных органов и, в конечном счете, скажется положительно как на безопасности всего государства, так и на его экономическом развитии за счет роста товарооборота и приближению к мировым стандартам (ВТО и \УСО) в области таможенного дела и международной торговли.

С целью повышения эффективности таможенного сотрудничества вносятся предложения по изменению содержания деятельности представительств таможенной службы РФ за рубежом (в странах СНГ) и

предлагается типовая структура представительства вместе с изменением подхода к принципам их размещения Размещение представительств (в том числе и касательно стран СНГ) целесообразно производить в государствах, являющимися крупнейшими торговыми партнерами России Представительства ФТС России за рубежом, организационно находясь в составе дипломатических миссий РФ, расширив сферу деятельности и увеличив численность в соответствии с предлагаемой типовой структурой, могут стать опорным звеном в вопросах координации таможенной политики, сфере таможенного сотрудничества и реализации задач, стоящих перед Фондом, Агентством и таможенными органами. Также предлагается приведение к единому унифицированному порядку нормативной базы деятельности представительств. Прежде всего, необходимо исключить различия между статусом представительств (и их должностных лиц) в странах СНГ и дальнего зарубежья, действующих, в том числе, в соответствии с соглашениями о единстве управления таможенными службами, заключенных Россией с рядом государств СНГ (реализованных постановлениями правительства РФ и внутренними нормативными актами таможенной службы РФ) и статусом отдельных представителей, действующих на основании распоряжений Президента РФ.

В разделе «Основные выводы и предложения» подводятся итоги исследования, делаются выводы о возможности использования его основных результатов в практической деятельности заинтересованных министерств, ведомств и организаций, а также намечаются основные пути дальнейших исследований в данной области.

1. Анализ положения дел в ЕврАзЭС и СНГ свидетельствует о необходимости совершенствования экономических отношений между Россией и государствами данных блоков. Это диктуется национальными интересами России, включая обеспечение национальной экономики сырьевыми ресурсами, продовольствием, полуфабрикатами, комплектующими изделиями и оборудованием, которые в России либо отсутствуют, либо находятся в недостаточном количестве. Существующие

и имеющиеся в потенциале кооперационные и научно-технические связи предприятий и организаций России со странами ЕврАзЭС и СНГ являются одним из важные условий успешного развития реального сектора ее экономики и рынков сбыта отечественной продукции. При этом геополитические интересы России, угрозы со стороны международного терроризма, наркобизнеса и других транснациональных групп организованной преступности обусловливают необходимость обеспечения на пространстве ЕврАзЭС и СНГ стабильности и региональной безопасности на основе коллективных действий и ответственности

2 В этих условиях представляется целесообразным в экономической части основное внимание в СНГ сосредоточить на вопросах взаимодействия стран-участников Содружества в сфере создания зоны свободной торговли. Конкретные и более значимые направления хозяйственной интеграции (формирование таможенного союза, гармонизация налоговой политики, платежно-расчетные отношения и др ) следует развивать в структурах ЕврАзЭС. В этой связи и с целью концентрации усилий на главных направлениях деятельности СНГ, снижения расходов на его финансирование следовало бы продолжить сокращение структурных подразделений органов СНГ, а часть их объединить. Так, что касается комитетов и комиссий, то согласование соответствующих проблем и подготовку решений по общим вопросам экономического взаимодействия стран Содружества можно было бы сосредоточить в комитетах и комиссиях СНГ, действующих в области торгово-экономических отношений (Совет руководителей внешнеэкономических ведомств, Совет руководителей таможенных служб и др) Деятельность же отраслевых комитетов и комиссий в сфере промышленности, строительства и сельского хозяйстве развивать в структуре органов ЕврАзЭС (для 6 стран - членов Сообщества и 3 стран -наблюдателей).

3 Дальнейшего совершенствования требует и структура ЕврАзЭС Перспективу этого интеграционного образования следует

рассматривать в качестве довольно длительного и многоступенчатого процесса, развивающегося по мере совершенствования рыночных отношений, усиления интеграции на микроуровне, включая взаимодействие национальных и международных предпринимательских структур При реализации Концепции дальнейшего развития СНГ следует учитывать, что в процессе самостоятельного политического и экономического развития новых независимых государств (с 1992 г. по настоящее время) произошли значительные изменения, которые оказывают свое специфическое влияние на возможности политического и экономического взаимодействия участников СНГ. В связи с экономической трансформацией, приватизацией государственной собственности и образованием частных хозяйствующих субъектов в большинстве стран СНГ определяющую роль в экономике стали играть деловые и коммерческие интересы компаний Вследствие этого главные факторы, обусловливающие необходимость, средства и формы хозяйственной интеграции переместились на микроуровень, а попытки объединения экономик только лишь волевыми действиями руководителей государств, правительств и парламентов утратили свое прежнее значение. Поэтому разработка и совершенствование механизма взаимодействия стран СНГ на микроуровне (организационно-правовое оформление внешнеторговой, таможенной, налоговой политики и других направлений экономической интеграции) могут строиться только с учетом интересов хозяйствующих субъектов, характера и структуры объединительных связей на микроуровне, формирования хозяйственных отношений между предпринимательскими структурами стран Содружества, создания совместных предприятий, торгово-посреднических организаций и т.д

4. Анализ российско-белорусских отношений в сфере таможенного сотрудничества свидетельствует о том, что. не смотря на ряд противоречий технического характера, имеющих фискальную направленность (со стороны Белоруссии), Россия и Белоруссия в рамках Союзного государства ближе всех подошли к формированию

полноценного таможенного союза. Вновь принятый Таможенный кодекс Белоруссии не содержит концептуальных отличий от российского, а существующие различия обусловлены различиями национальных законодательств и, по оценке ФТС России, не принципиальны в части правовых основ таможенного регулирования. Функции же и задачи, решаемые таможенными ведомствами двух стран в целом одинаковы, что упрощает вопросы сотрудничества и межведомственного взаимодействия.

5. В рамках ЕврАзЭС целесообразно на основе достигнутых результатов в сфере таможенного сотрудничества в рамках Союзного государства России и Белоруссии привлечь Казахстан для создания полноценно функционирующего таможенного союза. С другими государствами ЕврАзЭС (Киргизия, Таджикистан, Узбекистан), которые на текущий момент не готовы войти в таможенный союз, целесообразно развивать отношения на базе совершенствования зоны свободной торговли в отношении национальных товаров этих государств и формирования картельных соглашений с привлечением внешних партнеров в области экспорта нефти и природного газа. С Грузией, Молдовой и Украиной, отношения с которыми в настоящее время осложнены политическими факторами, целесообразно осуществлять развитие отношений на базе зоны свободной торговли. В более продвинутом формате следует развивать таможенное сотрудничество РФ с Туркменией, Арменией и Азербайджаном.

6. С целью решения задач таможенного сотрудничества представляется целесообразным создать под управлением федерального органа исполнительной власти, отвечающего за строительство и эксплуатацию пунктов пропуска через государственную границу РФ (Агентство), Фонд развития таможенных органов РФ (Фонд). Фонд может стать опорным звеном в процессе внедрения таможенными службами стран СНГ и ЕврАзЭС международных норм и принципов работы и сможет решать задачи финансирования приоритетных для РФ направлений в странах-адресатах финансирования (закупка

компьютерной, оргтехники, средств таможенного контроля, вооружений для таможенных органов) нивелируя влияние стран Запада.

7. Представительства ФТС России в государствах СНГ, изменив свой статус (организационно находясь в составе дипломатических миссий РФ за рубежом), расширив сферу деятельности и увеличив численность в соответствии с нашими предложениями, могут стать опорным звеном в вопросах координации таможенной политики, сфере таможенного сотрудничества и реализации задач, стоящих перед Фондом, Агентством и таможенными органами.

8 Формирование таможенной политики России с государствами СНГ целесообразно, с учетом анализа положения дел в сфере таможенного сотрудничества на пространстве СНГ и с актуальными вопросами внедрения международных технологий, норм и принципов работы производить на основе предлагаемых нами основных положениях разноуровневой таможенной политики РФ с государствами СНГ.

9. В соответствии с нашими предложениями дифференциацию государств по уровням возможной координации таможенной политики целесообразно производить по четырем уровням:

1) Россия и Белоруссия в рамках Союзного государства России и Белоруссии;

2) РФ, Казахстан и Беларусь в формате таможенного союза в краткосрочной перспективе,

3)РФ, Белоруссия и Казахстан с Таджикистаном, Киргизией и Узбекистаном в формате расширенной зоны свободной торговли с перспективной трансформации в расширенный таможенный союз на базе ЕврАзЭС;

4) Ограниченное сотрудничество в формате зоны свободной торговли с Грузией, Украиной, Молдовой, осложненное политическими факторами. В более продвинутом формате следует развивать отношения с Арменией, Азербайджаном, Туркменией.

Автором определяется также рекомендуемая сфера применения результатов и материалов исследования Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при выработке таможенной политики в рамках СНГ, формировании концепции развития таможенных органов России, преподавании учебных дисциплин, касающихся интеграционных процессов на постсоветском пространстве

Автором намечаются и возможные направления научных исследований на перспективу, связанные с дальнейшим развитием СНГ, вступлением России и ее основных партнеров в ВТ'0 и усилением напряженности на постсоветском пространстве, связанным с разделением сфер влияния стран Запада (ЕС и США) и России:

- выработка концепции таможенной политики в плане реализации Концепции дальнейшего развития СНГ,

- консолидация Россией стран-союзников из числа стран СНГ с целью формирования единого евразийского пространства на основе ЕЭП и ЕврАзЭС',

- причинно-следственные факторы обострения борьбы на Украине касательно выбора дальнейшего приоритета интеграции -- структура ЕС и НАТО с одной стороны и ЕЭП и СНГ с другой;

- будущее ГУАМ и возможность переориентации стран данного блока на сотрудничество в рамках единого евразийского пространства под эгидой России;

- практика внедрения норм и правил ВТО в странах СНГ с учетом их специфики;

- экономическое обоснование и исследование административных преобразований в сфере координации и управления таможенной политикой России,

- экономический рост в странах Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) и возрастание на этом фоне роли ШОС как института согласования интересов России и Китая в Азиатско-Тихоокеанском регионе и на пространстве СНГ;

практические рекомендации по завершению введения полномасштабного режима свободной торговли и таможенного союза на многосторонней основе странами СНГ с участием России и выработка соответствующих интеграционных инициатив;

- опыт ведущих стран Запада в сфере таможенной политики по защите интересов национальных производителей промышленно и сельскохозяйственной продукции в условиях членства в ВТО.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

1. Объективная необходимость сотрудничества стран-членов СНГ и факторы, противостоящие их интеграции/ Рос. ин-т стратег, исслед. -М., 2006 - 100с.: ил - Библиогр.. с.98-100. Деп. в ИНИОН РАН 20 04.2006, № 59718. - 4 авт. листа (перечень ВАК)

2 Новые таможенные технологии и международные принципы работы на постсоветском пространстве/ Обозреватель-о1кег\'ег №12 (203) 2006 - стр. 62-69. - 0,5 авт листа, (перечень ВАК)

3. Инструментарий регулирования внешней торговли как элемент координации таможенной политики на пространстве СНГ/ -«Экономика XXI века», № 5 2006, стр. 83-94 - 0,5 авт. листа.

4. Региональные торговые соглашения и их особенности на пространстве СНГ/ «Проблемы экономики» №3 (10) 2006 г., стр. 404-406. - 0,4 авт. листа.

5. Российская таможня, проблемы внедрения новых технологий и международных принципов работы/ РИСИ. Аналитический альманах №6 (20). Россия и глобальная экономика. М., 2006. - стр. 78-93 - 0,54 авт. листа.

6. Сотрудничество таможенных администраций стран-членов СНГ в области координации таможенной политики / ФОРУМ: методический сборник. Вып. 16.-М.: РИА РТА, 2006. - стр. 194-208. - 0,8 авт. листа.

7. Проблемы взаимодействия таможенной службы России с таможенными администрациями стран ЕврАзЭС и СНГ в связи с вступлением во Всемирную торговую организацию./ Федеральная таможенная служба России на новом рубеже: наука и практика, проблемы и перспективы. Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. М , РИО РТА, 2007. Стр. 434439. - 0,3 авт листа.

ИД №04952 от 01 06 2001 г Подписано в печать 01 10 08 г Формат 60x84/16 Уч-издл 1,1 Печл 2,75

_Тираж 100 экз Заказ № 4__

РИОСОПС 117977, Москва, ГСП-7, ул Вавилова, 7

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Сорокин, Константин Геннадьевич

0(ЕНИЕ.

ВА 1. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИНТЕГРАЦИИ СТРАН-УЧАСТНИКО!

Центробежные и центростремительные тенденции на пространстве СНГ. ] юрмирование субрегиональных группировок в рамках СНГ.

2.1 Интеграция в рамках таможенного союза.

2.2 Евразийское экономическое сообщество.^

2.3. Интеграция России и Белоруссии в рамках Союзного государства.

2.4 Организация ГУАМ (ГУУАМ).

2.5 Соглашение о формировании Единого экономического пространства.¿

2.6 Шанхайская организация сотрудничества и китайский фактор на фритории СНГ.¿

1еждународные опыт интеграции (ЕС, НАФТА) и специфика СНГ.^

Диссертация: введение по экономике, на тему "Состояние и перспективы формирования таможенной политики России со странами СНГ"

Актуальность темы исследования. В настоящее время на пространстве СНГ действует несколько разноформатных межгосударственных объединений экономического и военно-политического характера (ЕврАзЭС, Союзное государство России и Белоруссии, ЕЭП, ОДКБ, ГУАМ, ШОС), имеющих разный состав участников и ставящих перед собой решение различных задач. Основное направление интеграции в рамках экономических блоков на постсоветском пространстве - это создание зон свободной торговли между государствами-участниками, отмена ограничительных и запретительных мер во внешней торговле, создание режима наибольшего благоприятствования в таможенной политике по отношению к странам-партнерам. Основным элементом таких союзов и организаций является внешняя торговля и средства внешнеторговой политики, включая государственное регулирование экспортно-импортных операций.

Данное исследование проводится на новом этапе экономической интеграции, связанным с конкретизацией роли и места СНГ и субрегиональных блоков (ЕврАзЭС, ЕЭП, Союзного государства России и Белоруссии) как возможных форматов интеграции, сменой правящих элит на Украине, в Грузии, сложностями отношений России с Молдовой. Позиция России в отношении экономической интеграции изложена в президентском послании В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 года. Он, в частности, отметил, что Россия и дальше намерена играть инициативную роль в процессах экономической интеграции на пространстве СНГ, а в более широком плане - и на всем евразийском пространстве. [50]

В Концепции дальнейшего развития СНГ, одобренной решением Совета глав государств Содружества от 5 октября 2007 года, указывается, что экономической целью на современном этапе должно стать завершение формирования зоны свободной торговли и дальнейшее ее совершенствование. В силу многогранностей и сложностей связей между странами СНГ этот процесс носит постепенный, эволюционный характер. В связи с этим вопросы экономического и таможенного сотрудничества, координации таможенной политики России со странами СНГ выдвигаются на новый уровень и требуют выработки научно обоснованных рекомендаций.

В современных условиях, в связи с принятием Россией международных стандартов и правил (Всемирной торговой организации - ВТО, Всемирной таможенной организации - WCO) необходимы научно обоснованные наработки, которые способствуют продвижению интересов России на постсоветском пространстве — естественной, исторически обусловленной зоне интересов и влияния РФ. Экономические же интересы, и, прежде всего, вопросы либерализации внешнеторговых отношений и таможенного сотрудничества России (в отличие от политических и военных аспектов) изучены недостаточно глубоко. Между тем эти интересы имеют важнейшее значение в развитии ЕврАзЭС и СНГ.

С проблемами дальнейшего развития СНГ связан и вопрос о членстве в ВТО некоторых участников Содружества. Ряд стран - Молдова, Грузия, Киргизия, Армения, Украина уже являются членами ВТО, что во многом предопределяет специфику координации позиций стран СНГ при вступлении других участников Содружества в эту международную организацию и последующей работы в ее составе. Следует принимать во внимание и дезинтеграционные тенденции в СНГ, которые инициируются ЕС и США. Возрастает активность ведущих стран Запада (США, ЕС) на Украине, в Закавказье и в Центрально-Азиатском регионе.

Степень научной разработанности и использованные источники

В настоящее время в российской экономической науке уже в достаточной степени изучены общие проблемы становления и развития СНГ и других субрегиональных группировок. В меньшей степени исследованы явления в странах Содружества (специфика их национально-государственных интересов, деловые и коммерческие приоритеты компаний и т.д.), которые оказывают определяющее влияние на процессы экономической интеграции, особенно в сфере создании условий для завершения формирования зоны свободной торговли. В этом же плане следует отметить и необходимость более глубокого отражения в российской науке вопросов координации таможенной политики (и таможенного сотрудничества) на постсоветском пространстве.

Общие аспекты экономической интеграции на пространстве СНГ представлены в отечественной науке значительным количеством работ, носящих по большей части политический характер. В имеющихся экономических исследованиях больше внимание уделяется общим вопросам экономического взаимодействия стран Содружества. В частности, в отечественной науке рассмотрен и изучен мировой опыт региональной интеграции - наряду с выделением в мировой экономике системы евразийского макрорегиона (с последующим выделением в его составе региона ЕврАзЭС), российский исследователь А.Д. Нефедьев обобщил мировой опыт интеграции (ЕС и АСЕАН) применительно к ЕврАзЭС, что наиболее близко к теме настоящего исследования. [77]

Автор использовал в работе над диссертацией, в особенности в вопросах теоретического характера, а также отдельных исследований прикладного плана, труды и работы ученых России и стран СНГ: A.A. Арбатова, А.Н.Барковского, Л.В.Балдина, Л.С. Бляхмана, А.Н. Барковского, В.А. Вашанова, Ю.Ф. Година, P.C. Гринберга, Ю.А.Дмитриева, И.И.Дюмулена, Р.В.Енгибаряна, В.С.Загашвили, Э.М. Иванова, Ю.Г.Кисловского, А.О.Кудряшова, Е.М. Кожокина, М.Н.Марченко, В.Б. Мантусова, А.Д. Нефедьева, Э.А.Позднякова, В.Ю.Преснякова, С.Д.Примбетова, В.Е.Рыбалкина, А.В.Сотникова, И.П.Фаминского, Ю.В. Шишкова, E.H. Шувалова, Ю.А. Щербанина и других.

Степень разработанности проблемы таможенного регулирования России и стран СНГ пока крайне мала. Анализ публикаций и научно-исследовательских работ свидетельствует о недостаточном уровне системных проработок проблем формирования таможенной политики России со странами СНГ на современном этапе.

Нормативная база исследования

В рамках данной работы на основе анализа действующего законодательства, нормативно-правовых актов РФ, международных договоров, относящихся к участию России в интеграционных процессах в СНГ, исследовано государственно-правовое регулирование процессов интеграции в таможенной сфере с участием России (наряду с практическими вопросами унификации законодательной базы стран СНГ).

Цель исследования

Целью диссертационной работы является разработка предложений по повышению эффективности экономической интеграции, координации таможенной политики (и таможенного сотрудничества) России с государствами СНГ на современном этапе, выявление основных проблем и препятствий на пути экономического и таможенного сотрудничества, выработка рекомендаций по их преодолению.

Из главной цели вытекают следующие задачи исследования:

- провести анализ основных концепций и форм интеграции на пространстве СНГ и определить наиболее перспективные из них для России;

- изучить возможность реорганизации ряда существующих группировок на пространстве СНГ с участием России и приведением участников к одинаковым стандартам при проведении внешнеторговой и таможенной политики;

- сформулировать основные типовые проблемы таможенного сотрудничества для участников СНГ на современном этапе и возможные пути их решения;

- выработать практические рекомендации по повышению эффективности в сфере координации таможенной политики (и таможенного сотрудничества) на пространстве СНГ для России.

Объект исследования — деятельность России и других участников СНГ в области экономической интеграции и координации таможенной политики.

Предмет исследования — взаимоотношения участников СНГ в сфере экономической интеграции, координации таможенной политики (и таможенного сотрудничества), действующие нормативно-правовые акты в данных областях, субрегиональные группировки в рамках СНГ.

Теоретической и методологической основой исследования является диалектический метод, сравнительный анализ, исторический и системный подходы к изучению экономических явлений. Большую помощь автору оказали основополагающие труды российских и зарубежных специалистов по вопросам экономической интеграции, форм и методов координации таможенной политики в рамках субрегиональных группировок.

Диссертационное исследование базировалось также на подборе и изучении межгосударственных соглашений, материалов СНГ, ЕврАзЭС и других субрегиональных блоков на пространстве СНГ, министерств и ведомств РФ, статистических и иных источников. На основе анализа действующего законодательства, нормативно-правовых актов РФ и стран СНГ, международных договоров, относящихся к участию России в интеграционных процессах в СНГ, исследовано государственно-правовое регулирование процессов интеграции в сфере таможенного сотрудничества.

Научная новизна результатов исследования

Разработаны основные положения разноуровневой таможенной политики РФ с государствами СНГ, предполагающие дифференциацию государств'по уровням возможной координации таможенной политики:

1. Россия и Белоруссия в рамках Союзного государства России и Белоруссии;

2. Россия, Казахстан и Белоруссия в формате таможенного союза в краткосрочной перспективе;

3. РФ, Белоруссия и Казахстан с Таджикистаном, Киргизией и Узбекистаном в формате расширенной зоны свободной торговли с перспективной трансформации в таможенный союз на базе ЕврАзЭС;

4. Ограниченное сотрудничество в формате зоны свободной торговли с Грузией, Украиной, Молдовой, осложненное политическими факторами. В более продвинутом формате следует развивать отношения с Арменией, Азербайджаном, Туркменией.

В целях совершенствования таможенной политики России внесены предложения по созданию Фонда развития таможенных органов РФ. Финансирование перспективных направлений деятельности таможенных органов (связанных с системным развитием, строительством и эксплуатацией объектов таможенной инфраструктуры) предполагается осуществлять за счет разницы между плановым бюджетным заданием и его фактическим исполнением таможенными органами РФ посредством аккумулирования данной разницы в Фонде.

В качестве механизма решения задачи совершенствования координации таможенной политики России с государствами СНГ предложено перераспределение ряда функций, связанных со строительством и эксплуатацией объектов таможенной инфраструктуры, от ФГУП «Ростэк» (подведомственного ФТС России холдинга производственно-строительных и посреднических структур) в федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за строительство и эксплуатацию пунктов пропуска.

Внесены предложения по совершенствованию деятельности представительств таможенной службы России в странах СНГ и принципов их размещения. Предлагается размещать представительства в государствах СНГ с учетом объемов внешнеторговых операций России с государствами Содружества. Также предлагается типовая структура представительства и включение представительств таможенной службы в состав дипломатических миссий РФ, приведение к единой нормативной базе вопросов их функционирования.

Практическая значимость результатов диссертации

Результаты исследования могут быть использованы заинтересованными министерствами и ведомствами, другими органами власти и организациями участников СНГ с целью углубления сотрудничества в сфере экономики и координации таможенной политики в рамках Содружества. Данное исследование может представлять интерес для таможенного ведомства России — ФТС России и его подразделений, отвечающих за международное сотрудничество и реализацию таможенной политики (Управление таможенного сотрудничества ФТС России, Аналитическое управление ФТС России, Представительств таможенной службы РФ за рубежом). Кроме того, исследование может представлять практический интерес для федерального органа исполнительной власти, отвечающего за строительство и эксплуатацию пунктов пропуска в процессе его становления и развития. Наряду с этим, исследование может представлять интерес для Правительства РФ при выработке общих механизмов осуществления деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих исполнение бюджетного задания (в части формирования доходов федерального бюджета).

Содержащиеся в настоящем исследовании выводы и предложения могут использоваться в процессе реализации Концепции дальнейшего развития СНГ. Положения диссертации также могут быть использованы в преподавании таможенного права, международных экономических отношений, политологии и связанных с ними иных дисциплин (в частности при разработке спецкурсов по актуальным проблемам интеграции РФ и участников СНГ на современном этапе).

Структура диссертации соответствует логике исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Сорокин, Константин Геннадьевич

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Анализ положения дел в ЕврАзЭС и СНГ свидетельствует о необходимости совершенствования экономических отношений между Россией и государствами данных блоков. Это диктуется национальными интересами России, включая обеспечение национальной экономики сырьевыми ресурсами, продовольствием, полуфабрикатами, комплектующими изделиями и оборудованием, которые в России либо отсутствуют, либо находятся в недостаточном количестве. Существующие и имеющиеся в потенциале кооперационные и научно-технические связи предприятий и организаций России со странами ЕврАзЭС и СНГ являются одним из важных условий успешного развития реального сектора ее экономики и рынков сбыта отечественной продукции. При этом геополитические интересы России, угрозы со стороны международного терроризма, наркобизнеса и других транснациональных групп организованной преступности обусловливают необходимость обеспечения на пространстве ЕврАзЭС и СНГ стабильности и региональной безопасности на основе коллективных действий и ответственности.

2. В этих условиях представляется целесообразным в экономической части основное внимание в СНГ сосредоточить на вопросах взаимодействия стран-участников Содружества в сфере создания зоны свободной торговли. Конкретные и более значимые направления хозяйственной интеграции (формирование таможенного союза, гармонизация налоговой политики, платежно-расчетные отношения и др.) следует развивать в структурах ЕврАзЭС. В этой связи и с целью концентрации усилий на главных направлениях деятельности СНГ, снижения расходов на его финансирование следовало бы продолжить сокращение структурных подразделений органов СНГ, а часть их объединить. Так, что касается комитетов и комиссий, то согласование соответствующих проблем и подготовку решений по общим вопросам экономического взаимодействия стран Содружества можно было бы сосредоточить в комитетах и комиссиях СНГ, действующих в области торгово-экономических отношений (Совет руководителей внешнеэкономических ведомств, Совет руководителей таможенных служб и др.). Деятельность же отраслевых комитетов и комиссий в сфере промышленности, строительства и сельского хозяйстве развивать в структуре органов ЕврАзЭС (для 6 стран - членов Сообщества и 3 стран - наблюдателей).

3. Дальнейшего совершенствования требует и структура ЕврАзЭС. Перспективу этого интеграционного образования следует рассматривать в качестве довольно длительного и многоступенчатого процесса, развивающегося по мере совершенствования рыночных отношений, усиления интеграции на микроуровне, включая взаимодействие национальных и международных предпринимательских структур. При реализации Концепции дальнейшего развития СНГ следует учитывать, что в процессе самостоятельного политического и экономического развития новых независимых государств (с 1992 г. по настоящее время) произошли значительные изменения, которые оказывают свое специфическое влияние на возможности политического и экономического взаимодействия участников СНГ. В связи с экономической трансформацией, приватизацией государственной собственности и образованием частных хозяйствующих субъектов в большинстве стран СНГ определяющую роль в экономике стали играть деловые и коммерческие интересы компаний. Вследствие этого главные факторы, обусловливающие необходимость, средства и формы хозяйственной интеграции переместились на микроуровень, а попытки объединения экономик только лишь волевыми действиями руководителей государств, правительств и парламентов утратили свое прежнее значение. Поэтому разработка и совершенствование механизма взаимодействия стран СНГ на микроуровне (организационно-правовое оформление внешнеторговой, таможенной, налоговой политики и других направлений экономической интеграции) могут строиться только с учетом интересов хозяйствующих субъектов, характера и структуры объединительных связей на микроуровне, формирования хозяйственных отношений между предпринимательскими структурами стран Содружества, создания совместных предприятий, торгово-посреднических организаций и т.д.

4. Анализ российско-белорусских отношений в сфере таможенного сотрудничества свидетельствует о том, что, не смотря на ряд противоречий технического характера, имеющих фискальную направленность (со стороны Белоруссии), Россия и Белоруссия в рамках Союзного государства ближе всех подошли к формированию полноценного таможенного союза. Вновь принятый Таможенный кодекс Белоруссии не содержит концептуальных отличий от российского, а существующие различия обусловлены различиями национальных законодательств и, по оценке ФТС России, не принципиальны в части правовых основ таможенного регулирования. Функции же и задачи, решаемые таможенными ведомствами двух стран в целом одинаковы, что упрощает вопросы сотрудничества и межведомственного взаимодействия.

5. В рамках ЕврАзЭС целесообразно на основе достигнутых результатов в сфере таможенного сотрудничества в рамках Союзного государства России и Белоруссии привлечь Казахстан для создания полноценно функционирующего таможенного союза. С другими государствами ЕврАзЭС (Киргизия, Таджикистан, Узбекистан), которые на текущий момент не готовы войти в таможенный союз, целесообразно развивать отношения на базе совершенствования зоны свободной торговли в отношении национальных товаров этих государств и формирования картельных соглашений с привлечением внешних партнеров в области экспорта нефти и природного газа. С Грузией, Молдовой и Украиной, отношения с которыми в настоящее время осложнены политическими факторами, целесообразно осуществлять развитие отношений на базе зоны свободной торговли. В более продвинутом формате следует развивать таможенное сотрудничество РФ с Туркменией, Арменией и Азербайджаном.

6. С целью решения задач таможенного сотрудничества представляется целесообразным создать под управлением федерального органа исполнительной власти, отвечающего за строительство и эксплуатацию пунктов пропуска через государственную границу РФ (Агентство), Фонд развития таможенных органов РФ (Фонд). Фонд может стать опорным звеном в процессе внедрения таможенными службами стран СНГ и ЕврАзЭС международных норм и принципов работы и сможет решать задачи финансирования приоритетных для РФ направлений в странах-адресатах финансирования (закупка компьютерной, оргтехники, средств таможенного контроля, вооружений для таможенных органов) нивелируя негативное влияние стран Запада.

7. Представительства ФТС России в государствах СНГ, изменив свой статус (организационно находясь в составе дипломатических миссий РФ за рубежом), расширив сферу деятельности и увеличив численность в соответствии с нашими предложениями, могут стать опорным звеном в вопросах координации таможенной политики, сфере таможенного сотрудничества и реализации задач, стоящих перед Фондом, Агентством и таможенными органами.

8. Формирование таможенной политики России с государствами СНГ целесообразно, с учетом анализа положения дел в сфере таможенного сотрудничества на пространстве СНГ и с актуальными вопросами внедрения международных технологий, норм и принципов работы производить на основе предлагаемых нами основных положениях разноуровневой таможенной политики РФ с государствами СНГ.

9. В соответствии с нашими предложениями дифференциацию государств по уровням возможной координации таможенной политики целесообразно производить по четырем уровням:

1) Россия и Белоруссия в рамках Союзного государства России и Белоруссии;

2) РФ, Казахстан и Беларусь в формате таможенного союза в краткосрочной перспективе;

3)РФ, Белоруссия и Казахстан с Таджикистаном, Киргизией и Узбекистаном в формате расширенной зоны свободной торговли с перспективной трансформации в расширенный таможенный союз на базе ЕврАзЭС;

4) Ограниченное сотрудничество в формате зоны свободной торговли с Грузией, Украиной, Молдовой, осложненное политическими факторами. В более продвинутом формате следует развивать отношения с Арменией, Азербайджаном, Туркменией.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при выработке таможенной политики в рамках СНГ, формировании концепции развития таможенных органов России, преподавании учебных дисциплин, касающихся интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

В целом наше исследование может представить существенный интерес для ФТС России, Министерства экономического развития и торговли России, Министерства иностранных дел РФ, зарубежных органов интеграционного и таможенного сотрудничества государств СНГ. Исследование может заинтересовать также сформированный в рамках проведения административной реформы федеральный орган исполнительной власти России, отвечающий за строительство, эксплуатацию и управление пунктами пропуска через государственную границу РФ.

Дальнейшие исследования в сфере интеграции и координации таможенной политики по нашему мнению целесообразно проводить в следующих областях:

- выработка концепции таможенной политики в плане реализации Концепции дальнейшего развития СНГ;

- консолидация Россией стран-союзников из числа стран СНГ с целью формирования единого евразийского пространства на основе ЕЭП и ЕврАзЭС;

- причинно-следственные факторы обострения борьбы на Украине касательно выбора дальнейшего приоритета интеграции - структура ЕС и НАТО с одной стороны и ЕЭП и СНГ с другой;

- будущее ГУАМ и возможность переориентации стран данного блока на сотрудничество в рамках единого евразийского пространства под эгидой России;

- экономический рост в странах Азиатско-Тихоокеанского региона и возрастание на этом фоне роли ШОС как института согласования интересов России и Китая в Азиатско-Тихоокеанском регионе и на пространстве СНГ;

- практические рекомендации по завершению введения полномасштабного режима свободной торговли и таможенного союза на многосторонней основе странами СНГ с участием России и выработка соответствующих интеграционных инициатив;

- практика внедрения норм и правил ВТО в странах СНГ с учетом их специфики; экономическое обоснование и исследование административных преобразований в сфере координации и управления таможенной политикой России;

- опыт ведущих стран Запада в сфере таможенной политики по защите интересов национальных производителей промышленной и сельскохозяйственной продукции в условиях членства в ВТО.