СОСТОЯНИЕ И РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ И ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНА тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "СОСТОЯНИЕ И РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ И ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНА"

На правах рукописи

ДАЛИСОВ А Наталья Анатольевна

СОСТОЯНИЕ И РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ И ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНА

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (5. региональная экономика).

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2007

Я-ЗШ-З

Диссертация выполнена на кафедре экономики сельского хозяйства ФГОУ ВПО Российского государственного аграрного университета - МСХА имени К А Тимирязева

Научный руководитель

Официальные оппоненты

кандидат экономических наук, профессор Петранева Галина Анатольевна

доктор экономических наук, профессор Посунько Николай Семенович

кандидат экономических на>к профессор Кучкин Владимир Георгиевич

Ведущая организация

Московский государственный агроинженерный университет имени В П Горячкина (ФГОУ ВПО МГАУ)

Защита состоится » ,//Ctp

s д

_2007 г в /¡Г >€> часов

заседании диссертационного совета Д 220 043 06 при ФГОУ ВПО «Россий-й государственный аграрный университет - МСХА имени К А Тимирязева» аресу 127550 г Москва Тимирязевская ул , 49

С диссертацией можно ознакошпъся в Центральной научной библиотеке РГАУ - МСХА имени К А Тимирязева

Автореферат разослан « /iO » ¿^¿pCt/U?_2007 г

и размещен на сайте университета www timacad ru

^'ченый секретарь

«~ртационного совета,

,) экономических наук, д чцАЛМ. ^

ссор ' " X Н..Я. Коваленко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современная рыночная экономика представляет собой систему хозяйствования, эффективное функционирование которой обеспечивается состоянием ее инфраструктуры. Происходит расширение и усложнение функций, выполняемых инфраструктурой, возрастает ее роль в процессе организации различных видов рынка. Благодаря элементам инфраструктуры складываются устойчивые производственно — технологические связи в промышленности и сельском хозяйстве, создается единая система коммуникаций и расселения населения региона.

Под воздействием инфраструктуры формируется экономический, социальный, демографический и расселенческий облик территории. Однако к числу недостаточно решенных вопросов относится выявление комплекса факторов, определяющих эффективность территориальной организации на уровне административного района, условий наибольшей отдачи инвестиций в ее развитие. Низкий уровень инфраструктурного обеспечения сдерживает процесс размещения и развития производительных сил, вызывает дополнительные затраты на создание первоначальной производственно-технической базы. Для России с ее большой территорией это представляет особую проблему, требующую комплексного исследования для практического решения с учетом региональной специфики. Поэтому, ряд целевых программ регионального развития экономики и социальной сферы требуют учета сложившегося инфраструктурного потенциала территории. Все это определяет актуальность темы диссертационной работы.

Степень изученности проблемы. В экономической литературе вопросы, связанные с инфраструктурой, впервые были рассмотрены зарубежными учеными, в числе которых Р. Иохимсен, П. Розенштейн - Родан, P.JI. Фрей, В. Ми-хальский, Дж. Кларк,и др. Значительная часть работ посвящена анализу инфраструктуры в целом.

В отечественной экономической литературе проблемы инфраструктуры достаточно широко стали рассматриваться в 70-х годах ХХ-го столетия. Научные исследования охватывали проблемы развития инфраструктуры, выяснения ее места, роли и состояния в экономике развитых капиталистических и развивающихся странах, что нашло свое отражение в работах В.А. Жамина, В.П. Красовского, Б.Х. Краснопольского, Б.Н, Хомелянского и других. Вопросы развития инфраструктуры АПК представлены в работах Гатаулина A.M., Добрынина В.А., Зинченко А.П., Коваленко Н.Я., Петрикова A.B., Серкова А.Ф., Ушачева И.Г., и других.

Научные публикации по вопросам_инФраструктуры свидетельствуют о стратегическом значении проблем ее формирования,^Гэ^МчМЁХ^бходи^Тости^

J имени К.А. Тимирязева ЦНБ имени ЦК. Железнова Фонд научыый^итературы ;

LJ» lJ2r3jS шя

комплексного исследования Однако теоретические и методологические вопросы раскрытия сущности инфраструктуры, оценки уровня и разработки программ развития административного района с учетом рыночных требований остаются недостаточно исследованными Необходимо усилить внимание науки и практики к проблемам развития инфраструктуры территорий

Цели диссертации состоит в научном обосновании и разработке практических предложений по инфраструктурному обеспечению административного района

В соответствии с указанной целью были поставлены следующие тдачи

• уточнить и классифицировать теоретические основы, социально-экономическую сущность и содержание инфраструктуры

• обобщить отечественный и зарубежный опыт развития инфраструктуры и возможность его использования в исследуемом районе

• выявить влияние инфраструктуры на эффективность функционирования производства и условия жизни населения,

• определить причины, сдерживающие развитие рыночной, социальной и информационной инфраструктуры

• раскрыть современное состояние, основные тенденции и проблемы развития инфраструктуры региона с учетом особенностей АПК Красноярского края

• дать экономическую опенку развития проитодственнои и социальном инфраструктуры Минусинского административного района,

• обосновать пути повышения инфраструктурного обеспечения АПК ис-с шдуемого района,

• разработать предложения по маркетинговому, консультационному и ин формационному обслуживанию сельскохозяйственных производите 1сл Минусинского района и определить потребность в инвестициях для этих це 1ей,

Объектен исследования является совокупность элементов территориальной инфраструктуры административного района

Предмет исследования - подходы к формированию элементов территориальной инфраструктуры административного района и направления ее эффективного функционирования

Методологическую и теоретическую основу диссертации составили научные положения, обоснованные и представленные в работах отечественных и зарубежных Ученых по проблемам становления и развития инфраструктуры Информационной базой исстедования явились официальные материалы Гос комстата Р Ф, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Управ тения сельского хозяйства и Финансово - экономического управления Минусинского района В процессе

исследования применялись методы: абстрактно - логический, монографический, экономико - статистический, расчетно - конструктивный, анкетирование.

Научная новизна работы заключается в следующих положениях:

• обобщена классификация различных подходов отечественных и зарубежных исследователей к раскрытию содержания инфраструктуры;

• выявлены факторы, определяющие уровень инфраструктурного развития экономики административного района;

• предложен и использован в расчетах показатель оценки уровня инфраструктурного и хозяйственного развития территории (района);

• на основе SWOT — анализа обоснована программа социально — экономического развития административного района, разработан план - график по формированию, согласованию и утверждению программы развития;

• обоснована целесообразность создания и функционирования информационно-консультационного центра в рамках федеральной программы социально - экономического развития села;

• предложен организационно — экономический механизм создания районного информационно - консультационного центра на основе использования зарубежного опыта функционирования информационных служб инфраструктуры;

• оценена экономическая, бюджетная и социальная эффективность функционирования информационно-консультационного центра района.

Практическая ценность работы состоит в том, что результаты диссертационного исследования и предложенные рекомендации могут быть учтены при разработке программ социально - экономического развития региона. Положения диссертации используются в учебном процессе при изучении экономических дисциплин и спецкурсов по проблемам развития инфраструктуры, в дальнейших исследованиях производственной, социальной и рыночной инфраструктуры.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационной работы доложены и положительно оценены на научно -практических конференциях преподавателей, а также на международной конференции участников программы FEP (программа международного обмена преподавателей) (г. Москва, 2003г), научно - практической конференции «Наука и образование - аграрному производству» (Екатеринбург, 2005г), нашли свое отражение в научных отчетах кафедры, апробировались в процессе проведения занятий со студентами. Результаты исследования и предложения по созданию информационно - консультационного центра одобрены и приняты к внедрению администрацией Минусинского района (справка о внедрении). По материалам исследования опубликовано 6 статей.

Диссертационная работа состоит из введения трех пав, выводов и предложений, приложении и списка использованной литературы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень ее изученности, формулируются петь и задачи, раскрывается научная новизна работы, приводится практическая значимость результатов исследования

В первой главе «Теоретические основы инфраструктуры и ее роль в раз витии экономики» раскрыты сущность и теоретические основы инфраструктуры, рассмотрена классификация инфраструктуры, показаны научно - методические подходы к исследованию территориальной инфраструктуры

Во второй главе «Факторы и особенности формирования инфраструктуры региона» раскрыты особенности формирования инфраструктуры края, выполнен анализ сельскохозяйственного производства в Минусинском районе показан уровень и тенденции развития отдельных сфер социальной производственной и рыночной инфраструктуры региона

В третьей главе «Основные направления формирования и эффективного функционирования инфраструктуры административного района» обоснованы предложения по созданию предпосылок экономического роста АПК района на основе реализации программы социально - экономического развития края, по обеспечению района инфраструктурными службами (в частности информационно - консультационным центром) как условия социальной стабильности общества, по использованию опыта развития инфраструктуры

В выводах и предложениях обобщаются основные результаты исследования и формулируются предложения

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Первое положение, выносимое на защиту, заключается в обобщении теоретических подходов к классификации и особенностям развития территориальной инфраструктуры.

Инфраструктура представлена системой производственных, социальных и рыночных элементов, которая может быть охарактеризована как совокупность экономических связей и отношений с хозяйствующими субъектами, на холящимися, с одной стороны, под влиянием макроэкономических факторов, а с друюй — обусловленными зональной спецификой сельского хозяйства, которая учитывает объективные потребности регионального развития

Обобщая различные точки зрения, изложенные в научной литературе выделяем следующие виды инфраструктуры производственная (обе ■уливающая производство), социальная (создающая условия для жизнедеятельности населения), институциональная (подсистема управления экономикой региона) и

экологическая (состоит из сооружений, объектов, предназначенных для охраны, воспроизводства и улучшения окружающей природной среды в условиях увеличения масштабов загрязнения внешней среды отходами производства, потребления, упаковкой). Характер выделения классификационных признаков зависит от выбора критериев и показателей их оценки, которые весьма изменчивы и условны, неравнозначны и разнокачественны. В период реформирования экономики появляются новые виды инфраструктуры, например, финансовая, коммерческая. Предлагаем выделять следующие ее виды (рис. 1).

В целом инфраструктура оказывает влияние на характер и особенности отраслевой и территориальной организации общественного производства, на рациональное и эффективное его функционирование, условия жизни и деятельности населения регионов. Поэтому, необходима разработка методических основ наиболее эффективного размещения объектов рыночной, социальной, институциональной, информационной и производственной инфраструктуры в различных регионах, выявление комплекса факторов, определяющих эффективность ее территориальной организации. Сложность проблемы состоит в том, что на территории (разного уровня) должны быть развиты и представлены все виды инфраструктуры.

Информационная

Рис. 1,- Виды инфраструктуры.

Второе положение исследования состоит в выявлении комплекса факторов, определяющих территориальную организацию и эффективность функционирования инфраструктуры.

В административных районах, в средних и мелких населенных пунктах формируется территориальная инфраструктура локального масштаба, адекватная местным условиям. Все низовые структуры связаны с АПК и обуславлива-

обуславливают его эффективное развитие. Для локальных территорий характерен свой состав инфраструктурных элементов, который отличается большим разнообразием предлагаемых услуг для конкретного потребителя.

Рис.2- Факторы территориальной организации инфраструктуры.

Влияние территориальных факторов проявляется в размещении объектов инфраструктуры (рис. 2).

Совокупность факторов, определяющих социально-экономические и пространственные особенности функционирования инфраструктуры, составляет потенциал ее развития. Потенциалом количественно характеризуется способность территориальной системы обслуживания выполнять ее целевую функцию - удовлетворять различные потребности населения территории и производства в услугах. Поэтому, одной из важнейших задач становится определение величины инфраструктурного потенциала территории.

Развитие инфраструктуры на локальном уровне находится в компетенции местных органов. Она становится важным объектом региональной политики, в рамках которой решаются вопросы комплексного использования всех ресурсов, оптимального сочетания рыночных и административных методов, развития сельских территорий, а также расширения межрегиональных связей. Эффективность использования ресурсного потенциала инфраструктуры не ограничивается экономическими рамками, она включает в себя и социальные аспекты, поскольку важным ее критерием выступает степень удовлетворения социально значимых потребностей.

Третье положение, выносимое на защиту, заключается в определении места Минусинского района по производственным и инфраструктурным показателям среди районов южной зоны.

Красноярский край, расположенный на территории Восточной Сибири в бассейне реки Енисей, является одним из самых больших регионов Российской Федерации (основан 7 декабря 1934 г.). В его состав входят два автономных округа, 48 районов, объединенных в экономико-географические зоны. Административный центр края - г. Красноярск, крупнейший промышленный центр Сибири. . .

Районы края отличаются обеспеченностью природными ресурсам и уровнем развития промышленности, сельского хозяйства и экономики в целом. Основу Красноярского края составляет промышленное производство. Большая часть населения занята в промышленности, это 30% в структуре работающих в экономике. На долю промышленной продукции приходится 91%, а сельского хозяйства 9% от общего объема производства продукции в крае (табл. 1).

Показатели производства на душу населения подтверждают данные выводы. Объем производства промышленных товаров на душу населения увеличился за три года на 62%, а сельского хозяйства на 31%.

Красноярский край — это крупный производитель продовольствия: зерна, молока, мяса, яиц, картофеля и овощей. Рентабельность деятельности сельскохозяйственных организаций возросла до 32% (за счет отрасли растениеводства). Прибыльные организации обеспечивают 82% объема реализации продукции.

Таблица 1

Производство продукции по отраслям Красноярского края_

Показатель 2002г 2003г 2004г 2004 в % к 2002

Производство промышленной продукции, млрд. руб. 193.3 231,4 310,1 160

Продукция сельского хозяйства, млрд. руб. 22,7 23,9 30.6 134,8

в т.ч. продукция растениеводства 12,2 13 17 139.3

продукция животноводства 10,5 10.9 12.3 117.1

Производство продукции на душу населения: всего, млн. руб. 72,93 86,78 116,02 159,7

промышленной продукции 65,26 78,65 106,01 162,4

продукции сельского хозяйства 7,66 8,12 10,02 136,5

Инвестиционное кредитование в рамках национального проекта «Развитие АПК» в крае составило почти 820 млн. рублей. Успешное освоение кредитных средств осуществляется благодаря взаимодействию краевых, районных властей и Россельхозбанка.

В диссертации исследовано состояние производственной и социальной

инфраструктуры края, в т.ч. по наличию общеобразовательных школ, дошкольных и медицинских учреждений, протяженности автомобильных дорог, обеспеченности услугами телефонных станций, жильем и др. Отмечена благоприятная тенденция развития здравоохранения и отставание по строительству объектов производственной инфраструктуры (табл. 2).

Таблица 2 <

Ввод в действие объектов производственной инфраструктуры за счет нового строи-

тельства, расширения и реконструкции

Показатель 2002г. 2004г. 2004г. в % к 2002г.

Автомобильные дороги с твердым покрытием, км 101,8 113,2 111.2

Мосты, шт. 16 4 25,0

АТС в сельской местности, тыс. номеров 2.6 2,6 100

Помещения для КРС, тыс. скотомест 0,6 0,5 83,3

Зернохранилища, тыс. тонн 3,9 5,8 1 148,7

Линии для электрификации с/х напряжением 6-20 кВ, км 4.3 14.2 | 330.2

Наиболее благоприятная для развития сельского хозяйства в крае - южная зона, одним из основных сельскохозяйственных районов которой является Минусинский, расположенный в центральной части Минусинской котловины. В южной зоне сосредоточено 4,5 % предприятий края. Из них наибольшее количество находится в Шушенском, Курагинском и Минусинском районах.

Минусинский район входит в ассоциацию глав местного самоуправления «Юг». Центром служит г. Минусинск, основанный в 1739 г. Город и район являются самостоятельными административными образованиями, опираясь в своем развитии на разные секторы экономики, имеют независящие друг от друга бюджеты.

В исследовании определен рейтинг (место) Минусинского района среди городов и районов края (табл. 3). По территории он занимает лишь 40е место в крае и 23-е место по численности населения. Показатели оборота розничной торговли подтверждают неразвитость рыночной инфраструктуры района. На конец 2004 года оборот розничной торговли составил 111,1 млн. руб., 50-е место в рейтинге районов и городов края. Финансовая инфраструктура также недостаточно развита. Сумма инвестиций в основной капитал составила лишь 47702 тыс. руб., из них привлеченные средства 4516 тыс. руб. (без учета бюджетных средств).

Несмотря на малую территорию в Минусинском районе развито животноводство. По производству мяса район находится на 6 месте в крае и занимает вторую позицию среди районов южной зоны; молока - на 10 месте в крае и на 4 среди районов; зерна — на 15 и 4, соответственно.

Таблица 3

Место Минусинского района по основным показателям развития территории, южной зоны края

Объект(район) территория на конец года численность населения объем промышленной продукции инвестиции в основной капитал валовой сбор зерна производство молока

Площадь, кв. км. место в крае тыс. чел. место в крае млн. руб место в крае млн. руб место в крае тыс.т место в крае тыс.т место в крае

Красноярский край, тыс. кв. км 2339,7 X 2925,3 X 310107,5 X 43868,4 X 1822,6 X 343,1 X

Ермаковский 17652 8 22,1 30 0 20,6 32 11,1 31 6,3 j 16

Идринекий 6115 23 14.9 46 0 5,8 50 24,1 | 19 3,9 22

Каратузский I 10236 13 17,7 40 1.7 49 14,4 43 20,6 20 1,9 30

Красі ют) райский 3462 39 16,9 42 0,6 51 132,6 17 66,1 8 18,1 5

Курагинский 24073 6 51.8 9 558,7 18 1087,4 4 59.2 9 21.4 4

Минусинский 3185 40 25,7 23 118,9 31 47,7 28 34,5 15 12,6 10

Новоселовекий 3881 34 16 43 17,4 42 94,1 20 89,0 6 14,0 9

Шушенский 1U140 14 35,8 15 347,7 23 23,3 30 17,1 j 22 7,4 13

Экономический потенциал района можно оценить как достаточно высокий. Он занимает третью позицию в рейтинге по уровню экономической освоенности территории среди районов южной зоны края с учетом их площади и населения (табл.4).

Таблица 4

Экономический потенциал территории районов южной зоны _с учетом площади и численности населения_

Районы показатель, характеризующий объем хозяйственной деятельности, млн. руб. численность населения, тыс. чел. площадь территории, тыс. кв. км. индекс хозяйственного развития. 1г ранг

Ермаковский 109 22,1 17,7 5,503 8

Идринский 124 14,9 6,1 13,049 6

Каратузский 90 17,7 10,2 6,608 7

Краснотуранский 373 16,9 3,5 48,726 2

Курагинский 961 51,8 24,1 27,206 4

Минусинский 376 25,7 3,2 41,57 3

Новоселовский 434 16 3,9 55,133 1

Шушенский 495 35,8 10,1 26,001 5

Для более полной оценки уровня инфраструктурного и хозяйственного развития территории и сравнения со средним нами предложен и использован следующий показатель: т п

V =( I Х(Пу/ГПбаз)/т)* 10 (1)

П ¡-I

У- индекс уровня инфраструктурного и хозяйственного развития территории (района)

Пу - значение 1-го показателя уровня инфраструктурного или хозяйственного развития ^й территории (района)

ГПбаз - эталонное (лучшее) значение ¡-го показателя уровня инфраструктурного или хозяйственного развития территории (района) в исследуемой группе п - количество показателей уровня инфраструктурного или хозяйственного развития территории (района)

т - количество территорий (районов) в исследуемой группе

В качестве базового выбран наилучший показатель среди районов исследуемой группы.

С учетом этого индекса по общему уровню развития территории Минусинский район занимает четвертую позицию в южной зоне края. В целом этот район можно рассматривать как достаточно перспективный для дальнейшего развития сельского хозяйства (табл.5).Среди районов южной группы он занимает четвертую позицию и находится на среднем уровне. В качестве базы по уровню развития животноводства был выбран Курагинский район, по растениеводству - Новоселовский район. Социальная инфраструктура непосредственно определяет благосостояние населения.

Таблица 5

Уровень инфраструктурного и хозяйственного развития территории

Район общее хозяйственное развитие территории,ранг развитие сельского хозяйства, ранг развитие социальной инфраструктуры, ранг развитие произвол-' ственной инфраструктуры, ранг

Ермаковский 6 6 6 7 1

Идринский 8 7 8 8

Каратузский 7 8 2 6

Краснотуранский 5 3 5 5

Курагинский 1 1 7 2

Минусинский 4 4 1 4

Новоселовский 3 2 4 3

Шушенский '1 5 3 1

По развитию элементов социальной инфраструктуры Минусинский занимает лидирующее положение относительно районов исследуемой территории. В сравнении со средними показателями края в Минусинском районе наблюдается тенденция снижения основных показателей здравоохранения, численности врачей и среднего медицинского персонала. Это связано с реструктуризацией системы здравоохранения Минусинского района и города Минусинска, в результате чего образовано 3 новых юридических лица в районе, а финансирование осуществляется через бюджет района.

По развитию элементов производственной инфраструктуры в целом Минусинский район занимает 4-ю позицию, отличается довольно высоким уровнем развития транспортной инфраструктуры. Лидирующие положение за районами Шушенский, Курагинский и Новоселовский. Наименее развитым элементом инфраструктуры по южной группе районов можно считать информационно-консультационную деятельность. Минусинский район даже не входит в число 4 районов, где созданы и функционируют региональные ресурсные центры, которые занимаются координацией деятельности работы со школьниками.

В районе насчитывается 382 хозяйствующих субъекта, зарегистрированных в Едином государственном реестре предприятий и организаций. Большая часть предприятий находится в частной собственности, это76% от общего количества хозяйствующих субъектов (291 предприятие). В . составе района 13 сельских администраций, 38 сельских населенных пунктов. Преобладают крупные сельские поселения с численностью свыше 500 жителей (табл.6).

По состоянию на 1 янв. 2005г. самым крупным по количеству жителей является Тесинский сельсовет - 3996 чел, на втором месте Знаменский сельсовет - 3788 чел. Самое крупное село Минусинского района — село Тесь с численностью населения 2683 человек. В нем сосредоточено 10,4 % населения района.

Таблица 6

Распределение населенных пунктов Минусинского района по количеству жителей

Количество жителей Количество населенных пунктов Количество исчезнувших населенных пунктов

до 100 4 5

от 101 до 300 6 3

от 301 до 500 6 5

от 501 до 1000 11 0

от 1001 до 2000 5 2

от 2001 до 3966 3 0

Значительный импутьс развитию строительного комплекса Минусинского района дает выполнение программы «Север-юг» по переселению северян в южные районы края В краевой программе предусмотрено выделение 159 млн руб на эти цели В 2004г резко возросло строительство и ввод в действие жилых домов

Для установления степени влияния на социально-экономические показатели уровня развития инфраструктуры был проведен корреляционный анализ Высокий уровень связи установлен между объемом производства сельскохозяйственной продукции и грузооборотом транспорта оборотом розничной торговли и количеством занятых трудовой деятельностью Наблюдается сильная зависимость между оборотом розничной юрговли и обьемом работы ¡ранспор-та по перевозке грузов Не полностью нспо шзуется потенциал дорог в районе Данная корреляции подтверждает необходимость развития производственной и рыночной инфраструктуры на территории Минусинского района

В течение всего периода формирования единой инфраструктурной сети на территории региона социальные и производственные процессы переплелись между собой настолько тесно, что любое изменение в одной сфере неизбежно в шчет за собой адекватные изменения в других Проблема формирования и нормального функционирования социальной инфраструктуры является одной из ключевых проблем развития экономики и всего хозяйственного комплекса региона Ее реальное развитие посл\жит фактором эффективного агропромышленного производства и социально - экономического развития территорий

Четвертое положение, выносимое на защиту - обоснование направлений развития социальной и производственной инфраструктуры района.

Предметное выражение перспективы инфраструктурного обеспечения получают в реализации приоритетных национальных проектов

Составляющие национальных проектов в основном направлены на разви гие социальной инфраструктуры Целью программы социально-экономического развития территории Минусинского района является обеспечение социальных условий, создание предпосылок экономического роста АПК и развитие рыночных отношений как внутри района, так и создание межрайонных торговых отношении с другими районами края и России В рамках проекта по этапам до 2017 г предусмотрена реализация таких мероприятии как развитие института врача общей практики, взаимодействие сферы образования и культуры с целью морально-нравственного, этического и эстетического воспитания молодежи содействие развитию личных подсобных хозяйств путем обеспечения земельными участками, племенными животными, предоставления услуг по сбыту с'х прод\кции, строительство жилья общеобразовательных учреждений, строи тельство нового свинокомплекса, создание информационно-консультационного центра Эти направления подтверждает проведенный Ь№'ОТ-аналич Минусинскою района (габл7) Нами разработан план-график работ по формированию, согласованию и утверждению программы социально- экономического развития

Минусинского района до 2017 г

Таблица'

SWOT -матрица социально - зкономического развития Минусинского района

Внешние возможности и угрозы

Потенциал

района Сильные стороны

1 Наличие объективных гредпо | сылох дія развития честного I самоуправления (связь районная администрация - сельская администрация - се 'ь схие старосты - сходы граждан)

С Благоприятные природно I климатические условия для

развития сельского хозяйства ^ Развитая транспортная ичфра

структура 4 Большая доля старожильче ских носе пении предстаз-I ляющих собой ресурс челове-I ческого капитала с точки зре ния норм морали и нравствен ноет и множенных лрелками

|С 1абые стороны

1 Неэффективная работа миграционной службы в резу льтате

! которой бо 1Ьшое чис :с ми грантов являются неблагона дежными нодьми

2 Пассивность и социальная напряженность насетения в связи с изменениями сопротив

' кние им

р Недостаточный акцент на са

' мостоятелыгость и активность со стороны честного населе ния

4 Значительная доля с х нроиз водства сосредоточена в хо зяиствах населения

Возможности

1 Поддержка администрации ' 1 Красноярского края в решении!

некоторых финансовых про- 1

б чем I Участие в краевых программах

Любые б 1агоприятные изме !

нения I

(Утр,

Мониторинг благоприятных 1 изменении во внешней среде | для повышения адаптивности , территории Мин\ синского ] района |2

Повышение vчacтия населения! в разработке программ и при оритетов социально! о разви тия района

Диверсификация основных и вспомогате 1ьных видов дея дельности на территории в соответствии с потребностями населения как Минусинского района гак и сопряженных 1ерритории

Исследование пробтем и воз можностеи домохозяиств и гринятие решении по повы иению »ффективности их деятельности________

Разработка основных форм 1 участия населения территории Мин\ синского района в реше ' нии социальных проблем I Повышение заинтересованно- '2 сти местно! о населения в обь | единении для решения общих I проб тем с усилением акцента 1 I а деятельность и самостоятельность

озы

Изменение законо- I да-гельства (федерального и / или краевого)

Изменение основ- | ных направлений политики краевой власти по огноше нию к району Лобоярование сво их интересов в за конодатс льном собрании края Создание новых форм и видов дея тсльности поощре ние инициативы и і открытия новых предприятии особенно социально I ориент ированных Развитие местного і самоу прав лен ия

Создание обшест венных организаций и объединений го интересам Сотрудничество ооъедннение соци альное партнерство

В силу специфики АПК и географии региона сельские объекты (сельские товаропроизводители, учебные, научные учреждения и организации, административные органы) рассредоточены по большой территории на значительном удалении друг от друга. В этих условиях возрастает роль связи между ними, обмена информацией с органами административного управления районного, краевого, федерального уровней. Повышение уровня знаний и информации будет способствовать ускорению инфраструктурного развития сельских территорий.

Информационно-консультационная деятельность сельского хозяйства -это сложная многоуровневая система, которая состоит из федерального, региональных и районных (межрайонных) информационно-консультационных центров. Непосредственно с сельхозпроизводителями работа осуществляется через региональные и районные информационно-консультационные центры. В целях повышения эффективности функционирования АПК в Минусинском районе необходимо разработать специальную программу маркетингового, консультационного и информационного обеспечения сельхозпроизводителей, совершенствовать систему квалификации и переподготовки кадров, особенно в области маркетинга и предпринимательской деятельности.

Наш опрос методом анкетирования показал, что около 60% респондентов в своей профессиональной деятельности постоянно испытывают недостаток информации в области права, образования, экономики, сбыта, маркетинга, организации и управления производством. Значительная часть специалистов сельского хозяйства не имеют высшего образования. При исследовании в анкете содержался вопрос о тематике курсов и семинаров.

Наиболее актуальными проблемами респондентами были отмечены: механизм реализации национальных проектов в регионах, создание сельскохозяйственной кооперации, рынки сбыта, формирование цен, переработка сельскохозяйственной продукции, повышение квалификации кадров, тренинговые занятия. В помощи при разработке бизнес-плана нуждаются 29% предприятий Минусинского района (в т.ч. г.Минусинска), в проведении тренингов по вопросам командообразования и управления продажами заинтересовано 46% предприятий, каждое предприятие минимум раз в квартал испытывает потребность в консультировании по вопросам правового, экономического, маркетингового характера.

Таким образом, к основным направлениям деятельности ИКЦ будет относиться мониторинг участия малого предпринимательства в формировании социально-экономических показателей развития, осуществление оперативного анализа состояния региональных рынков сбыта продукции, организация подготовки и переподготовки кадров для предприятий района, координация и дальнейшее совершенствование работы ИКЦ, координация работы со школьниками (рис.3). Создание ИКЦ может быть осуществлено на базе Минусинского сельскохозяйственного колледжа или на базе Муниципального образовательного учреждения Енисейской СОШ №3.

Подготовка и переподготовка кадров для сельскохозяйственных предприятий

Подготовка и переподготовка кадров для организаций инфраструктуры

ш

Разработка модульных курсов дистанционного обучения по основным аспектам предпринимательства

Создание единой информационной базы субъектов предпринимателей в районе

ИКЦ как составляющая часть системы непрерывного об-

икц

Создание и поддержка регионального маркетин-го-вого цен-

3

-£\

«Горячая линия» консультационной поддержки для начинающих предпринимателей

Оперативный анализ состояния региональных рынков сбыта с/х продукции

Маркетинговые мероприятия по продвижению товара

Рисунок 3. Основные направления деятельности информационно-консультационного центра

Рисунок 4. Организационно - экономический механизм управления образованием ИКЦ

Данная школа имеет статус муниципальной площадки по информатизации образования, победила в конкурсе в рамках реализации национального проекта «образование». Предполагается финансирование создания и функционирования ИКЦ за счет бюджетов различных уровней. В зависимости от стоящей перед центром задачей, в формировании кадрового потенциала ИКЦ будут задействованы преподаватели Минусинского сельскохозяйственного колледжа, Красноярского'государственного аграрного университета, института повышения квалификации. Организационно—экономический механизм управления образованием ИКЦ в Минусинском районе и информационные взаимосвязи между участниками отражены на рис.4.

Пятое защищаемое положение заключается в обоснованном использовании зарубежного опыта создания инфраструктурных служб.

В современных условиях инфраструктура превратилась в огромное поле приложения капитала и труда. Опыт прохождения стажировки в США, штат Колорадо, позволил нам рассмотреть проблемы с учетом специфики состояния и развития инфраструктуры в России. В настоящее время в разных странах распространено консультирование на профессиональной основе. Оно осуществляется во всех сферах экономики и направлено на отдельные аспекты социально -экономического развития общества. Уникальным примером системы консультирования является система экстеншен в США, которая занимает одно из ключевых мест в общей образовательной системе. Ее деятельность успешно осуществляется через систему университетов с федеральной и региональной государственной поддержкой и направлена на удовлетворение потребностей клиентов. Большую роль в этом играют информационно — консультационные службы (Extension Service).

Деятельность службы экстеншен (Extension Service) осуществляется в рамках совокупности программ, каждая из которых направлена на решение конкретной проблемы определенной группы населения. По мере изменения потребностей клиентов и интересов государства меняются и программы. Особое внимание уделяется не только техническому обслуживанию фермерских хозяйств, но и социальным вопросам (финансовое планирование в домохозяйстве, планирование семьи, взаимоотношения в семье, воспитание детей, здоровый образ жизни и т.д.).

В работе предлагается опыт государственного университета штата Колорадо. Миссия университета - заключается в неразрывном соединении и взаимодействии образования, научных исследований и внешнего образования (Extension service). Как правило, преподаватели совмещают работу в 2х или Зх сферах деятельности, причем соотношение может быть разное: 60% преподавание и 40% науч. исследования; или 30% препод., 20% науч. исслед., и 50% экс-

теншен. Ежегодно на финансирование экстеншен расходуется 1,4 миллиарда долларов, из которых: 29% финансируется через ШВА, 50% - штатом, 20% округом и оставшаяся часть приходится на частные инвестиции.

Опыт США по организации консультационной деятельности, на наш взгляд, является примером использования на практике главных принципов консультирования - ориентации на потребности клиентов и гибкости по отношению к изменениям этих потребностей. Система сельскохозяйственного консультирования показала себя устойчивой и эффективной. Однако использование накопленного опыта возможно через создание уникальной системы, учитывающей местные условия.

Шестое положение, выносимое на защиту — обоснование объема инвестиций и эффективности информационного обеспечения территории.

Важным этапом в разработке плана финансирования информационно — консультационной деятельности является анализ и уточнение затрат по отдельным статьям. План финансирования для районного информационно - консультационного центра разработан нами на три года (2007 создание центра, 20082009 гг.- функционирование). В 2007 г. предусматривается использование средств на создание и техническое оснащение районного ИКЦ, в последующие годы финансирование направлено на текущую деятельность центра. По нашим расчетам сумма инвестиций на создание информационно- консультационного центра за счет федерального бюджета составляет 986,85 тыс. руб., за счет краевого бюджета - текущие затраты, связанные с основной деятельностью ИКЦ; за счет районного бюджета - содержание и аренда помещений, абонентская плата за телефон и электронную почту. Инвестиции в оборотный капитал распределяются равными долями по кварталам и в первый год составляют - 666,48 тыс. руб.; во второй год - 834,028 тыс. руб.; в третий год-964,102 тыс. руб.

Одним из главных принципов финансирования ИКЦ является принцип окупаемости затрат на услуги. Самоокупаемость как метод финансирования -это возмещение текущих затрат и износа основных средств за счет получения дохода. В нашем случае предполагаются поступления в виде оплаты клиентом следующих услуг:

• маркетинговые, финансовые и др. консультации, направленные на повышение дохода клиента;

• ведение бухгалтерской отчетности для клиента;

• проведение тренингов для руководителей и главных специалистов предприятий, повышение квалификации;

• проведение экономических расчетов (например, анализ хозяйственной деятельности и финансового состояния);

• разработка бизнес — планов инвестиционных проектов;

• снабжение информацией о рынках ресурсов, сбыта и т.п.

1 Исходя из потребностей предприятий Минусинского района в оказании консультационных услуг и услуг обучения, расчета среднерыночных цен на услуги нами определен предполагаемый расчетный доход ИКЦ. В расчетах принято, что на обоснованное количество заказов ИКЦ выйдет к третьему году функционирования, объем заказов в первый год составит 50% от обоснованного уровня, во втором 80%. Таким образом, предполагаемый доход ИКЦ за три года увеличиться с 626 тыс. руб. до 1252, 5 тыс. руб. (табл.8).

Таблица 8

Расчетный доход от оказания услуг ИКЦ_

Наименование услуги Количество заказов Цена за единицу, руб. Выручка, руб. |

1 год 2 год 3 год 1 год 2 год | 3 год ]

1. Разработка бизнес -плана 35 56 70 10 ООО 350 000 560 000 700 000 |

2. Проведение консультаций по различным направления 358 573 716 220 78 760 126 016 | 157 520 | ! і

3. Проведение тренингов 50 80 100 3 950 197 500 316 000 і 395 000 !

Итого 626 260 1 002 016 і 1 252 520 і

В целом создание ИКЦ будет иметь экономическую, бюджетную и социальную эффективность. Социальная эффективность проявится в дополнительных рабочих местах (в первый год создания ИКЦ минимальное количество рабочих мест - 9); удовлетворении потребностей людей в саморазвитии, предприятий в консультационных услугах; повышении уровня образования населения, уровня квалификации работающих и переподготовки специалистов сельского хозяйства; обеспечении общедоступности системы образования и ее адаптации к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся. Бюджетная эффективность определяется суммой начисленных и уплаченных налоговых платежей в бюджеты всех уровней. ИКЦ уплачивает следующие виды налогов: НДС, налог на прибыль, налог на имущество, единый социальный налог и подоходный. По результатам деятельности в целом бюджет получит в первый год функционирования ИКЦ 120 тыс. руб., во второй - 334 тыс. руб. и 483 тыс. руб. в третий.

ИКЦ будет оказывать услуги по подготовке и переподготовке кадров, проведению краткосрочных семинаров и тренингов; по вопросам бизнес-планирования, проведению маркетинговых исследований на рынках сельскохозяйственных и продовольственных товаров; комплексной оценке эффективности работы предприятий и др.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

На основе выполненного исследования сформулированы следующие выводы и предложения.

1 .Изучив различные подходы к пониманию инфраструктуры, ее виды и свойства, можно отметить, что это совокупность особых видов деятельности, которые обеспечивают создание условий для нормального функционирования экономики и жизнедеятельности населения. Вместе с тем, инфраструктура представляет совокупность технологических, организационно - экономических, информационных, социальных и др. взаимосвязей по эффективному обслуживанию структурообразующих отраслей и жизнеобеспечения населения.

2. Для исследования и совершенствования территориальной инфраструктуры и ее влияния на повышение эффективности аграрного производства требуется выявить особенности и нерешенные вопросы: основные признаки классификации инфраструктуры, разработка методических основ наиболее эффективного размещения объектов инфраструктуры в регионе, выявление комплекса факторов, определяющих эффективность территориальной организации инфраструктуры и условий наибольшей отдачи инвестиций в ее формирование. Первоначально инфраструктура подразделялась на производственную и социальную. С развитием рыночной экономики сочли необходимым выделить рыночную. Столь же необходимо, на наш взгляд, рассматривать отдельно информационную инфраструктуру.

3. В административных районах, в средних и мелких населенных пунктах формируется инфраструктура локального масштаба (территориальная), адекватная местным условиям. Развитие инфраструктуры на локальном уровне находится в компетенции местных органов. Она становится важным объектом региональной политики, в рамках которой решаются вопросы комплексного использования ресурсов, развития сельских территорий, оптимального сочетания рыночных и административных методов, а также расширения межрегиональных связей.

4. Красноярский край имеет сложную административно-территориальную структуру. В его состав входят два автономных округа, 48 районов, объединенных в экономико-географические зоны.

Оценка развития АПК края свидетельствует о положительной тенденции. Красноярский край - это крупный производитель продовольствия. Важнейшие отрасли: производство зерна, молочное и мясное животноводство, птицеводство, картофеле и овощеводство. Во всех категориях хозяйств наблюдается увеличение производства сельскохозяйственной продукции. Наибольшую долю занимают хозяйства населения. На долю крестьянских (фермерских) хозяйств приходится 2%. Рентабельность всей хозяйственной деятельности возросла до

32% прибыльные предприятия обеспечивают 82% объема реализации сельхозпродукции Однако, основу экономики Красноярского края составляет промышленное производство Большая часть из занятых в экономике (30%) прихо дится на промьыпенность Дотя промышленной продукции составляет 91% от общею объема производства продукции в крае Основная часть предприятий промышленности находится в центральной части края

5 Территория края относится к зоне рискового земтеделия Наибопее б гагоприятнои дтя развития сечьского хозяйства является южная зона, в которую вхотит Минусинский район распотоженный в центральной ча^ти Мину еинскои котювины В южной зоне сосредоточено 4,5% предприятий края Бо-~ее почовины (53%) предприятий находится в Шушенском, Курагинском и Минусинском районах В исследуемом районе функционируют 382 хозяйствующих субъекта, зарегистрированных в Едином государственном реестре пречприятий и организации Уменьшитесь количество занятых трудовой дея-ге гьностью В Минусинском районе занятое насетение составляет 26%, а I Минусинске 27° о от чиста проживающих

В районе развиты молочно-мясное скотоводство, овцеводство коневодство, производство зерна с высоким удельным весом ячменя пивных сортов Ведущей ограсзью сетьского хозяйства Минусинского района является живо-1-новодство Минусинский район можно рассматривать как достаточно перспек-1ивныи лая развития сельского хозяйства и формирования его инфраструктуры 6. Для более полного исследования состояния территории пред южен ме тодическии подход к определению уровня инфраструктурного и хозяйственного развития региона В качестве базового в расчетах выбран наилучший показа ■ель из районов исследуемой группы С учетом индекса оценен потенциал развития территории а также определено место среди районов южной группы По репльтатам проведенной рейтинговой оценки в це юм Минусинским район находится на среднем уровне Экономический потенциал района можно оценить как достаточно высокий, он занимает третью позицию в рейтинге по уровню •жономическои освоенности территории

На основе метода корреляционного анализа выявлена связь между объемом производства сечьскохозяиственной продукции и гpvзooбopoтoм транс иорта оборотом рочни шои горювли и мм ичествоч занятых трудовой деяте 1ь ностью Проявляется зависимость между оборотом розничной торговли и объемом работы транспорта по перевозке грузов

7 Исходя из основных проблем, приоритет в разработке программы социально-экономического развития был отдан стабилизации демографической ситуации повышению способности адаптации местного насе ¡ения к меняющимся условиям посредством увеличения информированности о возможностях

предпринимательской деятельности, решения проблем жилищного строительства, создания предпосылок экономического роста АПК района и раз-вития рыночных отношений как внутри района, так и создания межрайонных торговых отношений Минусинского района с другими районами края и России.

Программа является комплексной и включает систему мероприятий в области жилищной, рыночной и производственной сфер, развития в сельской местности сети учреждений образования, здравоохранения, культуры, информационно-консультационного обеспечения, систем электро-, водо- и газоснабжения, сети автомобильных дорог общего пользования и телекоммуникационной связи.

Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

8. В связи с необходимостью формирования инфраструктуры, адекватной требованиям рынка, в частности информационной, обоснована необходимость усиления маркетинговой деятельности и обеспеченности сельскохозяйственных предприятий результатами маркетинговых исследований, определены условия функционирования информационной службы АПК. Красноярский край отстает по наличию информационно-консультационных центров (ПКЦ) и не входит в число регионов, имеющих подобные информационные службы. Создание ИКЦ рассматривается как важнейший элемент разработки и реализации региональной программы развития конкретной территории в рамках реализации приоритетных национальных проектов.

9. Необходимость службы информационно-консультационной поддержки сельскохозяйственных предприятий и организаций Минусинского района подтверждает проведенное анкетирование среди главных специалистов. Около 60% респондентов отметили, что в своей профессиональной деятельности часто, а по некоторым вопросам постоянно, испытывают недостаток в информации в области права, экономики, сбыта производимой продукции, организации и управления производством. Наиболее актуальными проблемами респондентами были отмечены: рынки сбыта, формирование цен, переработка сельскохозяйственной продукции, повышение квалификации кадров, тренинговые занятия.

10. Обосновано размещение ИКЦ на базе аграрного учебного заведения. В аграрных вузах сосредоточена большая часть научного потенциала; есть возможность использования материально-технической (учебные помещения, опытные и научные лаборатории) и учебно-методической базы учебных заведений. Также к преимуществам служб, организованных на базе учебного заведения, можно отнести: опыт и высокую квалификацию профессорско-преподавательского персонала факультетов, кафедр и лабораторий различного

профиля; широкие связи учебных заведений с научными, административными, коммерческими и другими организациями, а также с сельскохозяйственными йредприятиями; авторитет аграрных вузов и тесные связи с подготовленными ими специалистами-выпускниками. Эффективность предлагаемой формы подтверждена во многих странах мира.

11. Предлагаемая система мероприятий по созданию и развитию информационно-консультационного обслуживания включает расчет инвестиций и текущих затрат, разработку средних рыночных цен на услуги, расчет годового дохода от использования ИКЦ. В целом создание ИКЦ будет иметь экономическую, бюджетную и социальную эффективность, удовлетворяющую за счет создаваемых услуг потребности производства и населения.

В совокупности реализация системы мероприятий позволяет создать условия для получения сельским населением необходимой информации независимо от места проживания; повысить образовательный уровень сельского населения и информированность по вопросам ведения и благоустройства личного подсобного хозяйства, развития народных промыслов; создать условия для расширения рынка труда в сельской местности и обеспечения занятости сельского населения; организовать систему подготовки и переподготовки кадров для предприятий и ИКЦ.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ.

1. Далиеова H.A. Подготовка кадров для сферы малого бизнеса как один из элементов инфраструктуры // Сборник материалов Межрегионального фестиваля студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодежь и наука - третье тысячелетие»,- Красноярск, 2000.

2. Далиеова H.A. Подготовка кадров как элемент инфраструктуры,- USDA, Washington, 2003.

3. Далиеова H.A. Роль инфраструктуры в развитии рыночной экономики // Материалы конференции участников «Программы обмена профессорско - преподавательским составом» (FEP 1995-2002).- Вашингтон, 2004.

4. Далиеова H.A. Сущность формирования социальной инфраструктуры // Наука и образование - аграрному производству. Сборник статей научно- практической конференции. Том 2- Екатеринбург: Уральская ГСХА, 2005.

5.' Далиеова H.A. Основные социально-экономические проблемы Минусинского района и обоснование необходимости их решения программными методами // Материалы региональной научно-практической конференции «Аграрная наука на рубеже веков». - Красноярский государственный аграрный университет -Красноярск, 2006.

6. Далиеова H.A. Информационно- консультационный центр в административном районе. // Экономика сельского хозяйства России. — 2007. - №1.

1,5 печ. л.

Зак. 144.

Тир. 100 экз.

Центр оперативной полиграфии ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им. К. А. Тимирязева 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44