Управление развитием производственной инфраструктуры региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление развитием производственной инфраструктуры региона"

На правах рукописи

ЧЕРНЕНКО Григорий Андреевич

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНА

Специальность 08.00.05 - экономит и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2009

003461519

Работа выполнена на кафедре менеджмента Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Гапоненко Александр Лукич Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Одинцов Андрей Алексеевич кандидат экономических наук Аванесова Марина Евгеньевна Ведущая организация - Государственный университет управления

Защита состоится 18 февраля 2009 г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.08 по экономическим наукам при РАГСе по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского 84, 1-й учебный корпус, аудитория 2302.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС.

Автореферат разослан 16 января 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета (^^СИ-СЮ С.В.Раевский

[. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Акту альность темы исследования обусловлена тем, что в условиях трансформации экономики страны и перевода её на инновационный путь развития существенное значение приобретает развитие производственной инфраструктуры региона как основы формирования его устойчивого социально-экономического развития, гарантирующего повышение уровня и качества жизни населения. В последнее время надлежащая производственная инфраструктура становится одним из условий вывода экономики регионов страны из кризиса.

Производственная инфраструктура региона - относительно самостоятельный фактор развития региональной экономики. В развитии производственной инфраструктуры регионов назрели противоречия, требующие своего разрешения. В частности, в последние годы обострилась проблема возрастающей энергодефицитности большинства регионов России. Подключение новых или уже существующих производственных предприятий к электрическим сетям обходится настолько дорого, что это становится одним из ограничений развития производства. При этом значительная часть генерирующих мощностей простаивает из-за высокой степени износа и аварийности, их развитие требует разработки соответствующего финансово-инвестиционного механизма.

Научное обоснование основных направлений совершенствования управления развитием производственной инфраструктуры региона в условиях нарастающего кризиса становится все более актуальным. Решение вопросов эффективного развития производственной инфраструктуры ре-

гиона будет иметь большое значение для теории и практики регионального управления.

Состояние научной разработанности проблемы. Вопросы сущности инфраструктуры и процесса становления производственной инфраструктуры рассматриваются в работах Н.М. Васильева, В.В. Власова, Р.Т. Джаббарова, О.Ю. Кириллова, A.C. Маршаловой, A.C. Новоселова,

A.Пезенти, А.Селезнева, И.Ф. Чернявского и других.

Вопросы изменений в подходах к организации и управлению производством, появление новых форм конкурентной борьбы, основанных на стратегическом взаимодействии предприятий, исследовали А.Г. Некрасов,

B.И. Сергеев, М.Кристофер, Н.Стадлер, К.Килгер и другие.

Изучением современных факторов развития производства, его инно-вационности, самоорганизации, компетенции занимались такие ученые как A.B. Архипов, Д.А. Иванов, Д.Бауэрсокс, Д.Класс, Е.И. Зайцев, В.И. Сергеев, В.Б. Тарасов и другие.

Проблемы формирования региональной производственной инфраструктуры частично рассматривались в трудах Ю.П. Алексеева, А.Н. Алисова, A.JI. Гапоненко, А.Г. Гранберга, Ю.С. Дульщикова, В.Н. Лексина, О.П. Литовки, П.А. Минакира, C.B. Раевского, В.Е. Рохчина, А.И. Татар-кина, В.П. Чичканова и др.

Признавая несомненную ценность всех выполненных исследований, следует заметить, что остается широкое' поле для дальнейших исследований и теоретических построений, особенно связанных с управлением развитием производственной инфраструктуры региона в условиях мирового экономического кризиса.

Целью исследования является разработка основных направлений совершенствования управления развитием производственной инфраструктуры региона, способствующих повышению конкурентоспособности региональной экономики.

Для достижения поставленной цели исследования определены следующие задачи:

• уточнить понятие «производственная инфраструктура региона»;

• определить современные тенденции развития производственной инфраструктуры региона;

• раскрыть особенности управления развитием производственной инфраструктуры региона;

• выявить основные инструменты управления развитием производственной инфраструктуры региона, направленные на повышение конкурентоспособности региональной экономики.

Объектом исследования является процесс управления развитием производственной инфраструктуры региона.

Предметом исследования выступает совокупность экономических, организационных и управленческих отношении, возникающих в процессе совершенствования управления развитием производственной инфраструктуры региона в рыночных условиях.

Теоретической и методологической базой исследования послужили положения и выводы современных научно-теоретических разработок отечественных и зарубежных ученых в области развития производственной инфраструктуры региона, а также управления ее развитием, экономические энциклопедические источники, материалы научных конференций и семинаров, периодическая литература. Для решения поставленных задач в

процессе исследования были применены общенаучные методы исследования. Использовались методы экономического, исторического, логического анализа, системного и ресурсного подходов, сравнения, экспертных оценок, прикладные исследования по данной проблеме и практический опыт отечественных и зарубежных организаций.

Для проведения исследования использовались нормативно-правовые документы, материалы научных и практических семинаров, конференций и симпозиумов по проблемам развития производственной инфраструктуры региона в рыночных условиях, интернет-статьи, статистические сборники и отчетные данные отечественных и зарубежных компаний.

Новые научные результаты, полученные лично автором состоят в том, что найдены и аргументированы пути решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для теории и практики управления развитием региональной экономики - разработаны основные направления совершенствования управления развитием производственной инфраструктуры региона.

В частности;

1. Уточнено понятие производственной инфраструктуры региона. Традиционно под производственной инфраструктурой понимается совокупность материально-технических систем и других структур, обеспечивающих движение ресурсов и товаров в воспроизводственном процессе региона. Предложено рассматривать «мягкие» и «жесткие» элементы производственной инфраструктуры. К «мягким» элементам относятся ценности, разделяемые людьми и нормы, распространенные в обществе, а также культура, включающая в себя доверие, ментальные шаблоны и пр. К ним также относятся стандарты, условия технического регулирования, системы

государственного регулирования и регламентирования (налоги, зонирование, экологический и санитарный контроль). К «жестким» элементам инфраструктуры относятся системы связи, телекоммуникаций, информационные сети, системы тепло-, водо- и энергообеспечения производства, навигационные и транспортно-логистические комплексы, а также дороги, мосты, порты, каналы, терминалы.

2. Показано, что «мягкие» элементы производственной инфраструктуры все в большей степени определяют функционирование и развитие конкурентоспособного производства в регионе. Выявлены наиболее существенные «мягкие» элементы, как доверие, которое проявляется в процессе взаимодействия субъектов рынка и способствует снижению производственных и трансакционных издержек.

3. Определены современные тенденции развития производственной инфраструктуры региона:

• двойственность процесса развития современной инфраструктуры, связанная с тем, что часть ее элементов развивается в условиях конкуренции, а часть представляет собой монополию и требует регулирования со стороны государства. В особенности эта тенденция касается энергетических сетей;

• усиление требований к надежности современных систем транспорта, энергосбережения и связи в условиях глобального кризиса;

• снижение эффективности использования объектов производственной инфраструктуры, введенных в эксплуатацию в дореформенный период;

• возрастающая энергодефицитность большинства регионов России, в том числе наиболее благоприятных (Москва и Московская область).

4. Раскрыты некоторые особенности управления развитием производственной инфраструктуры региона. Установлено, что целенаправленному воздействию со стороны региональных властей в большей мере поддаются такие «мягкие» элементы инфраструктуры, как стандарты, условия и нормы, регулирующие деятельность организаций в регионе, а также региональные налоги, зонирование, экологический и санитарный контроль. В то же время, в последние годы наметилась тревожная тенденция перегруженности регионального экономического пространства регламентирующими нормами и одновременного отставания в развитии жестких элементов инфраструктуры, в первую очередь дорог, энергетических мощностей и сетей.

5. Выявлены основные инструменты управления развитием производственной инфраструктуры региона: а) частно-государственное партнерство в создании и использовании новых объектов производственной инфраструктуры; б) кооперативное управление процессом формирования и развития элементов производственной инфраструктуры на основе участия всех стейкхолдеров; в) управление развитием отдельных элементов инфраструктуры на основе коммерческих принципов. Показано, что для развития тех ее элементов, которые функционируют в рамках конкурентного рынка, целесообразно формировать соответствующие организационно-финансовые механизмы развития, а для тех элементов, которые представляют собой либо естественную монополию (электрические сети), либо общественные блага (дороги), целесообразно использовать механизмы част-

но-государственного партнерства. Доказано, что эффективным средством повышения результативности частно-государственного партнерства в условиях нарастающего кризиса является государственная поддержка лизинга, способствующая развитию производственной инфраструктуры и региональной экономики в целом. Предложено шире использовать федеральные и региональные институты развития в виде инвестиционных фондов федерального и регионального уровня в целях развития региональной производственной инфраструкутры.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что полученные в ней результаты могут быть использованы в системе стратегического управления развитием производственной инфраструктуры региона, направленного на повышение конкурентоспособности региональной экономики.

Практическая значимость диссертации состоит в возможности применения ее выводов и рекомендаций при совершенствовании системы управления развитием производственной инфраструктуры региона.

Представляется целесообразным использование материалов диссертации: а) при планировании работы региональных структур управления; б) при разработке стратегий, комплексных программ, проектов и нормативных документов различного уровня; в) в учебном процессе высших учебных заведений, а также на курсах подготовки и переподготовки руководящих кадров и специалистов

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы нашли свое отражение в высту плениях диссертанта на научно-практических конференциях, проблемных группах кафедры менеджмента Российской академии государственной службы при

Президенте РФ и отражены в трех публикациях автора общим объемом 2,1 п.л.

Структура и содержание работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1. Уточнено понятие производственной инфраструктуры региона. В работе используется более широкое, чем традиционное понимание производственной инфраструктуры и предлагается рассматривать ее «мягкие» и «жесткие» элементы. К «мягким» элементам в работе относятся ценности, разделяемые людьми и нормы, распространенные в обществе, а также культура, включающая в себя доверие, ментальные шаблоны и пр. К ним также относятся стандарты, условия технического регулирования; нормы (экологические, санитарные, пожарные и др.); системы государственного регулирования и регламентирования (налоги, зонирование, экологический и санитарный контроль), предписания и нормы лицензируемых профессий (врачи, бухгалтеры, аудиторы, участники фондового рынка, архитекторы, инженеры и др.), принципы и практика саморегулируемых организаций (ассоциаций, аттестационных комиссий и пр.). К «жестким» элементам инфраструктуры относятся коммуникационные и информационные системы (системы связи, телекоммуникаций, информационные сети), навигационные и транспортные службы, а также дороги, мосты, порты, каналы, терминалы, складские комплексы.

Предложенное понимание производственной инфраструктуры позволяет уточнить не только содержание, но и ее роль в региональной экономике, заключающуюся в создании общих условий для процесса производства, обеспечивая его непрерывность. Производственная инфраструктура способствует осуществлению всего хозяйственного оборота, всех форм движения продукции на всех стадиях ее производства, распределения и обмена. Она выступает главным системообразующим фактором, объединяющим различные предприятия, территориально-производственные формирования и регионы; ее «продукция» не подлежит складированию, резервированию или накоплению; ей присуще наличие взаимозаменяемости и взаимодополняемости между составными элементами; она имеет межотраслевой и межрегиональный характер, территориально повсеместна, отсюда - корпоративный характер потребления её «продукции».

2. Показано, что «мягкие» элементы производственной инфраструктуры все в большей степени определяют функционирование и развитие конкурентоспособного производства в регионе. Не только в современной экономической литературе, но и в практике государственного управления «мягкие» элементы инфраструктуры упоминаются относительно редко ввиду того, что некоторые из них в меньшей степени поддаются сознательному целенаправленному изменению. Однако в условиях глобального экономического кризиса эффективное развитие «мягких» элементов производственной инфраструктуры приобретает решающее значение для региональной экономики. Проблема инфраструктуры - это, прежде всего, проблема управления ее развитием.

Крупные инфраструктурные предприятия регионов до недавнего времени, как правило, достигали устойчивого развития, преимущественно,

за счет снижения издержек при экономии на масштабе производства, а не на основе внедрения новых видов услуг, обеспечивающих научно-технический прогресс. Основные усилия субъектовхозяйствования, сосредоточенные на интеграции своего производства с предприятиями, находящиеся в одной технологической цепочке какого-либо производственного процесса, обеспечивают синергетический эффект в виде более низких издержек обращения или более эффективного распределения ресурсов. Для такой интеграции характерно соединение материнской компании с субъектами своей инфраструктуры, в которой производственная инфраструктура занимает существенное место. При этом предприятия производственной инфраструктуры могут выступать в виде филиалов, дочерних, зависимых обществ или/и материнских компаний. В работе показано, что в процессе взаимодействия субъектов рынка необходимо доверие, как возникающее у людей ожидание, что другие будут вести себя более или менее предсказуемо, честно, со вниманием к нуждам окружающих согласно принятыми региональным сообществом общими нормами, представляющими собой не только моральные ценности, но и профессиональные стандарты и корпоративные кодексы поведения. Важно отметить, что однажды возникшие «мягкие элементы» производственной инфраструктуры труднее поддаются целенаправленным изменениям или уничтожению. Доверие является результатом взаимодействия людей внутри того или иного сообщества, и в определенной степени вырастает из приоритета совместных добродетелей над индивидуальными.

В работе показано, что наличие высокой степени доверия, как дополнительного условия налаживания хозяйственных отношений, способствует повышению эффективности всей региональной экономики путем

сокращения трансакционных издержек, а также путем возникновения более эффективных форм и организационно-экономических механизмов взаимодействия.

Трансакционные издержки возникают в процессе поиска покупателей или продавцов, обсуждения контракта, осуществления тех или иных регламентирующих процедур, а также в процессе осуществления процедуры принуждения в случае неисполнения контракта. Высокий уровень доверия снижает эти издержки, а также стимулирует создание сетевых организаций, использующих эффект масштаба и, вместе с тем, избегающих значительных административных расходов, характерных для больших организаций. Все это приводит к тому, что у обществ с высокой степенью доверия не только возрастают конкурентные преимущества, но и раскрываются далеко идущие перспективы развития в целом.

3. Определены современные тенденции развития производственной инфраструктуры региона. Для региональной экономики, чтобы достичь и удержать глобальное конкурентное преимущество, требуется непрерывный инновационный процесс развития систем транспорта, энергосбережения, связи и пр., который, в свою очередь, требует внутреннего сотрудничества с целью повышения эффективности деятельности хозяйствующих субъектов.

Развитие производственной инфраструктуры является двойственным процессом: часть ее элементов развивается в условиях конкуренции, а часть представляет собой монополию и требует регулирования со стороны государства. Требуется проведение такой региональной политики в части управления развитием производственной инфраструктуры, которая будет способствовать решению не отдельных локальных проблем предприятий и

отраслей, а экономики в целом, как единого комплекса на основе научно обоснованного подхода, и рассмотрения общих вопросов, стоящих на стыке их развития: вопросов организации взаимных поставок, инвестирования, использования объектов производственной инфраструктуры, создания единой научно-технической базы и т.д. Эта политика должна быть направлена на эффективное развитие инфраструктуры, в частности, на улучшение ремонта и обслуживания автомобильных дорог городского и регионального значения.

В работе исследуются современные противоречия развития производственной инфраструктуры. Среди них - противоречие в развитии электроэнергетики и энергоснабжения. В условиях возрастающей энергодефицитности большинства регионов России до 40 процентов генерирующих мощностей простаивает из-за высокой степени износа, что затрудняет бесперебойное снабжение производств энергоресурсами. Также выявлен повышенный спрос потребителей услуг производственной инфраструктуры регионов на современные средства связи, необходимые для модернизации производства и повышения конкурентоспособности российских предприятий на международном рынке в условиях глобализации экономики.

Для того, чтобы, с одной стороны, вывести российские регионы на глобальный рынок в качестве значимых узлов в системе товарных, финансовых, технологических и культурных обменов, а с другой стороны, закрепить за страной значимое место в этой системе, для такой большой страны, как Российская Федерация, явно недостаточно использования объектов производственной инфраструктуры, введенных в эксплуатацию еще в дореформенный период.

4. Раскрыты некоторые особенности управления развитием производственной инфраструктуры региона. На постиндустриальной стадии регионального развития одним из существенных факторов, определяющих его эффективность, становится уровень развития инфраструктуры. Насколько она способна обеспечить новые виды бизнеса, насколько быстро и эффективно может вся инфраструктура региона приспособиться к новым условиям, - все это определяет потенциал постиндустриального развития.

Предлагаемые усовершенствования системы управления производственной инфраструктурой региона требуют высокой культурной и интеллектуальной составляющих и формирования таких институциональных отношений в обществе, при которых сотрудничество специалистов различных сфер хозяйства будет порождать необходимые новые формы организации экономики регионов, появление которых невозможно без доверительных и партнерских отношений.

Администрации регионов и городов могут лишь влиять на строительство новых дорог, новых аэропортов, терминалов, складских помещений, однако, как правило, они не в состоянии финансировать этот процесс. Это связано с тем, что на изменение «жестких» элементов инфраструктуры требуются существенные капиталовложения. Поэтому в качестве основного воздействия на развитие этих элементов инфраструктуры становится координация участников создания новых элементов инфраструктуры и формирование условий для инвестиций в элементы региональной инфраструктуры. Основным направлением в управлении инфраструктурой региона является управление ее «мягкими» элементами.

Целенаправленному воздействию со стороны региональных властей в большей мере поддаются такие «мягкие» элементы инфраструктуры, как стандарты, условия и нормы, регулирующие деятельность организаций в регионе, а также региональные налоги, зонирование, экологический и санитарный контроль. На региональном уровне управления требуют решения вопросы, связанные с созданием институциональной среды, основанной на партнерских отношениях государства с частным бизнесом и способствующей восполнению недостатка инвестиций для обновления изношенного парка оборудования, внедрения новых технологий, таких как лизинговая деятельность.

Данный вывод является важным для практики управления развитием производственной инфраструктуры ввиду того, что в последние годы наметилась тревожная тенденция перегруженности регионального экономического пространства регламентирующими нормами.

5. Выявлены основные инструменты управления производственной инфраструктурой региона. Одним из таких инструментов является частно-государственное партнерство в создании и использовании новых объектов производственной инфраструктуры.

Взаимодействовать, чтобы конкурировать - именно этот принцип является одним из основополагающих для успешного развития производственной инфраструктуры региона, а также для совершенствования организации и управления ее трансформацией.

Доказано, что партнерские отношения субъектов управления производственной инфраструктурой имеют решающее значение для экономики региона. Формирование партнерских отношений, взаимовыгодных всем участникам хозяйственной деятельности, основаны, прежде всего, на вы-

сокой степени их доверия друг другу, что приводит, во-первых, к значительному распространению сетевых организаций, кооперативного управления процессом развития элементов производственной инфраструктуры региона, во-вторых, ведет к существенному снижению трансакционных издержек, возникающих при установлении и поддержании деловых контактов.

Анализ мировой практики государственно - частного партнерства свидетельствует о применении разнообразных институциональных форм и видов партнерских отношений государства и частного сектора. Это могут быть государственные контракты на оказание общественных услуг, на поставку продукции для государственных нужд, на оказание технической помощи. Это может быть информационно-научная кооперация, при которой государство содействует распространению новых технологий и новых знаний в той или иной инфраструктурной сфере. Это и традиционная аренда или лизинг.

В России предприятия сферы производственных услуг, впрочем, как и субъекты материального производства, стремятся к вложению в субъекты собственного инфраструктурного обслуживания, обеспечивающего обслуживание производственного процесса и продвижение услуг на рынке. Осуществление подобной стратегии в полной мере под силу только крупным предприятиям в газовой промышленности и энергетике.

В работе показано, что эффективным средством повышения результативности частно-государственного партнерства в условиях нарастающего кризиса является государственная поддержка лизинга, способствующая развитию производственной инфраструктуры и региональной экономики в целом. Предложено шире использовать федеральные и региональные ин-

статуты развития в виде инвестиционных фондов федерального и регионального уровня в развитии таких инфраструктурных объектов, как строительство дорог, инженерных коммуникаций, систем утилизации отходов, предоставление информационных услуг, возведение зданий и сооружений, научно-техническая и инновационная сфера. Наиболее эффективными направлениями инвестирования в объекты производственной инфраструктуры могут стать вложения в компании венчурного типа, занятые в таких перспективных сферах деятельности, как информационное обслуживание, спутниковая связь, внедрение новых информационных технологий на транспорте, в энергетике и пр.

Еще одним инструментом управления развитием производственной инфраструктуры региона является кооперативное управление процессом формирования и развития элементов производственной инфраструктуры на основе участия всех стейкхолдеров.

Поскольку достижение успеха при развитии производственной инфраструктуры региона является совместной задачей бизнеса и органов власти соответствующего уровня (федерального, регионального и муниципального - в зависимости от масштаба и существующих задач по ее развитию), только взаимопонимание и готовность к сотрудничеству между ними гарантируют получение положительных результатов. Важнейшим элементом процесса формирования и развития элементов производственной инфраструктуры является установление постоянного диалога всех участников процесса - малых и крупных предприятий, соответствующих властных структур, сервисных и научно-исследовательских организаций, системы профессионально-технического образования, средств массовой информации и др. В связи с этим в работе сделан вывод о том, что процедуры фор-

мирования стратегических планов развития региона могут стать действенным фактором развития производственной инфраструктуры.

Еще один инструмент управления развитием производственной инфраструктуры региона - управление развитием отдельных элементов инфраструктуры на основе коммерческих принципов. Те элементы производственной инфраструктуры, которые не носят характера монополии и могут развиваться в условиях конкуренции, целесообразно развивать на коммерческой основе, обеспечивая минимально необходимый уровень регулирования со стороны региональных органов управления. К таким элементам производственной инфраструктуры относятся транспортно-логистические организации, предприятия связи, сервисно-ремонтные и лизинговые организации.

В зависимости от того, в какой степени элементы производственной инфраструктуры могут функционировать в конкретной среде, меняются и инструменты управления их развитием. В работе показано, что для развития тех ее элементов, которые функционируют в рамках конкурентного рынка, целесообразно формировать соответствующие организационно-финансовые механизмы развития, а для тех ее элементов, которые представляют собой либо естественную монополию (электрические сети), либо общественные блага (дороги) целесообразно использовать механизмы частно-государственного партнерства.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях:

Черненко Г.А. Производственная инфраструктура региона // Вестник университета (Государственный университет управления). -№ 13 (23) - М.: ГУУ, 2008. - 0,5 пл.

Черненко Г.А. Финансово-инвестиционный механизм развития производственной инфраструктуры региона // Новое в экономике и управлении. Выпуск № 20. - М.: МАКС Пресс, 2008. - 0,8 п.л.

Черненко Г.А. Формирование и реализация стратегии развития производственной инфраструктуры региона // Новое в экономике и управлении. Выпуск № 20. - М.: МАКС Пресс, 2008. - 0,8 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ЧЕРНЕНКО Григорий Андреевич

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНА

Научный руководитель -доктор экономических наук, профессор Гапоненко А.Л.

Изготовитель оригинал-макета -Черненко Г.А.

Подписано в печать 14 января 2009 г.

Тираж 80 экз. Усл. п.л. 1,0

Отпечатано ОПМТ РАГС, Заказ № 18

119606 Москва, пр. Вернадского, 84.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Черненко, Григорий Андреевич

Введение

Глава 1. РАЗВИТИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНА КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ.

1.1 .Сущность и тенденции развития производственной инфраструктуры региона.

1.2. Особенности развития производственной инфраструктуры региона в условиях глобализации

1.3. Отечественный и зарубежный опыт развития производственной инфраструктуры региона.

Глава 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНА

2.1. Формирование и реализация стратегии развития производственной инфраструктуры региона.

2.2. Совершенствование организационно-экономического механизма взаимодействия субъектов управления производственной инфраструктуры

2.3. Формирование эффективных инструментов развития производственной инфраструктуры региона.

2.4. Совершенствование финансово-инвестиционного механизма развития производственной инфраструктуры региона.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление развитием производственной инфраструктуры региона"

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в условиях трансформации экономики страны и перевода её на инновационный путь развития существенное значение приобретает развитие производственной инфраструктуры региона как основы формирования его устойчивого социально-экономического развития, гарантирующего повышение уровня и качества жизни населения. В последнее время надлежащая производственная инфраструктура становится одним из условий вывода экономики регионов страны из кризиса.

Производственная инфраструктура региона - относительно самостоятельный фактор развития региональной экономики. В развитии производственной инфраструктуры регионов назрели противоречия, требующие своего разрешения. В частности, в последние годы обострилась проблема возрастающей энергодефицитности большинства регионов России. Подключение новых или уже существующих производственных предприятий к электрическим сетям обходится настолько дорого, что это становится одним из ограничений развития производства. При этом значительная часть генерирующих мощностей простаивает из-за высокой степени износа и аварийности, и их развитие требует разработки соответствующего финансово-инвестиционного механизма.

Научное обоснование основных направлений совершенствования управления развитием производственной инфраструктуры региона в условиях нарастающего кризиса становится все более актуальным. Решение вопросов эффективного развития производственной инфраструктуры региона будет иметь большое значение для теории и практики регионального управления.

Состояние научной разработанности проблемы. Вопросы сущности инфраструктуры и процесса становления производственной инфраструктуры рассматриваются в работах Н.М. Васильева, В.В. Власова, Р.Т. Джаббарова, О.Ю. Кирилловой, А.С. Маршаловой, А.С. Новоселова, А.Пезенти, А.З. Селезнева, И.Ф. Чернявского и других1.

Вопросы изменений в подходах к организации и управлению производством, появление новых форм конкурентной борьбы, основанных на стратегическом взаимодействии предприятий, исследовали А.Г. Некрасов, В.И. Сергеев, М.Кристофер, Н.Стадлер, К.Килгер и другие2.

Изучением современных факторов развития производства, его инновационное™, самоорганизации, компетенции занимались такие ученые как А.В. Архипов, Д.А. Иванов, Д.Бауэрсокс, Д.Класс, Е.И. Зайцев, В.И. Сергеев, В.Б. Тарасов и другие3.

1 Васильев Н.М. К вопросу оценки деятельности производственной инфраструктуры // Проблемы развития производственной инфраструктуры: Тез. докл. первого Всесоюзного семинара. - М., 1981; Власов В.В. Япония: производственная инфраструктура. - М.: Наука. Главная редакция восточной литературы, 1991; Джаббаров Р.Т. Моделирование развития производственной инфраструктуры региона // Проблемы функционирования и развития инфраструктуры народного хозяйства. - М.: ВНИИСИ, 1983; Кириллова О.Ю. Эффективность фирмы и ее инфраструктуры // Управление персоналом. - 1997. - №4; Маршалова А.С., Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства. - М.: ОАО Издательство «Экономика», 1998; Пе-зенти А. Очерки политической экономики капитализма. Т.2. - М.: Прогресс, 1976; Селезнев А.З. Инфраструктура рынка и конкурентоспособность России (методологические вопросы анализа и интегральной оценки) // Экономист. - 1996. -№2; Чернявский И.Ф. Инфраструктура сельскохозяйственного производства: (Вопросы теории и практики). - М.: Экономика, 1979.

2 Некрасов А.Г. Взаимодействие информационных ресурсов в логистических цепочках поставок (на примере транспортной отрасли). - М.: Техполиграфцентр, 2002; Сергеев В.И. Корпоративная логистика. 300 ответов на вопросы профессионалов. - М.: ИНФРА-М, 2004; Christopher М. Logistics and Supply Chain Management: Strategies for Reducing Cost and Improving Service (2nd Edition). - Pitman Publishing, 1999; Stadtler H. Kilger C. (Hrsg.). Supply chain management and advanced planning: Concepts, models, software and case studies. - Berlin u.a.: Springer, 2000.

3 Архипов A.B., Иванов Д.А. Виртуальное предприятие: функции, организация и оперативное управление // Индустрия. - 2003. - № 1(31). - С. 54-57; Архипов А.В., Иванов Д.А. Управление цепями поставок в виртуальных предприятиях // Логистика и управление цепями поставок. - 2004. - № 1. - С. 36-40; Иванов Д.А. Виртуальные предприятия и логистические цепи: комплексный подход к организации и оперативному управлению в новых формах производственной кооперации. СПб.: Изд-во СПб. ГУЭФ, 2003; Бауэрсокс Д., Класс Д. Логистика. Интегрированная цепь поставок. - М.:

Проблемы формирования региональной производственной инфраструктуры частично рассматривались в трудах Ю.П. Алексеева, А.Н. Алисова, A.JI. Гапоненко, А.Г. Гранберга, Ю.С. Дульщикова, В.Н. Лек-сина, О.П. Литовки, П.А. Минакира, С.В. Раевского, В.Е. Рохчина, А.И. Татаркина, В.П. Чичканова и др4.

Признавая несомненную ценность всех выполненных исследований, следует заметить, что остается широкое поле для дальнейших исследований и теоретических построений, особенно связанных с управлением развитием производственной инфраструктуры региона в условиях мирового экономического кризиса.

Целью исследования является разработка основных направлений совершенствования управления развитием производственной инфраструктуры региона, способствующих повышению конкурентоспособности региональной экономики.

ЗАО Олимп-бизнес, 2001; Зайцев Е.И. Логистика и синергетика. Новая парадигма в теоретической логистике // Логистика и управление цепями поставок. -2004. - №1; Сергеев В.И. Корпоративная логистика. 300 ответов на вопросы профессионалов. -М.: ИНФРА-М, 2004; Тарасов В.Б. Новые стратегии реорганизации и автоматизации предприятий: на пути к интеллектуальным предприятиям // Новости искусственного интеллекта. - 1996. - № 4. - С. 40-84.

4 Алексеев Ю.П., Алисов А.Н., Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. - М.: РАГС, 2001. С. 18-19; Теория управления / Под ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. - М., 2008; Гранберг А.Г. Региональная экономика. - М., 2000; Региональная экономика и управление: Учебник / Под общ. ред. А.Л. Гапоненко и Ю.С. Дульщикова. - М.: Изд-во РАГС, 2006; Дуль-щиков Ю.С. Региональная политика и управление. - М.: Изд-во РАГС, 1998; Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия. - М., Наука, 2000; Агафонов Н.Т., Когут А.Е., Литовка О.П. Социально-экономическое развитие крупных городов России //Вопросы экономики. - 1993. - № 6; Минакир П.А. Перспективы интеграции Дальнего Востока и Забайкалья в Азиатско-Тихоокеанский регион // Таможенная политика на Дальнем Востоке. - 2001. — № 4; Раевский С.В. Нормативная модель стабилизации и устойчивости развития экономики региона // Современная экономическая теория и реформирование экономики России. — М.: Экономика, 2005; Рохчин В.Е., Половинкин А.Е. Структурная перестройка промышленности крупного города: сущность, цели, управление / РАН: Институт социально-экономических проблем. - СПб., 1998. -183с.; Татаркин А.И. Развитие интеграционных процессов как важнейшее условие повышения качества научных исследований // Экономическая наука современной России. - 2002. Экспресс-выпуск №1. - С. 41-47; Кушлин В.И., Чичканов В.П. Современная рыночная экономика. Государственное регулирование экономических процессов: Энциклопедический словарь. - М.: Изд-во РАГС, 2004.

Для достижения поставленной цели исследования определены следующие задачи:

• уточнить понятие «производственная инфраструктура региона»;

• определить современные тенденции развития производственной инфраструктуры региона;

• раскрыть особенности управления развитием производственной инфраструктуры региона;

• выявить основные инструменты управления развитием производственной инфраструктуры региона, направленные на повышение конкурентоспособности региональной экономики.

Объектом исследования является процесс управления развитием производственной инфраструктуры региона.

Предметом исследования выступает совокупность экономических, организационных и управленческих отношений, возникающих в процессе совершенствования управления развитием производственной инфраструктуры региона в рыночных условиях.

Теоретической и методологической базой исследования послужили положения и выводы современных научно-теоретических разработок отечественных и зарубежных ученых в области развития производственной инфраструктуры региона, а также управления ее развитием, экономические энциклопедические источники, материалы научных конференций и семинаров, периодическая литература. Для решения поставленных задач в процессе исследования были применены общенаучные методы исследования. Использовались методы экономического, исторического, логического анализа, системного и ресурсного подходов, сравнения, экспертных оценок, прикладные исследования по данной проблеме и практический опыт отечественных и зарубежных организаций.

Для проведения исследования использовались нормативно-правовые документы, материалы научных и практических семинаров, конференций и симпозиумов по проблемам развития производственной инфраструктуры региона в рыночных условиях, интернет-статьи, статистические сборники и отчетные данные отечественных и зарубежных компаний.

Новые научные результаты, полученные лично автором состоят в том, что найдены и аргументированы пути решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для теории и практики управления развитием региональной экономики - разработаны основные направления совершенствования управления развитием производственной инфраструктурой региона.

В частности:

1. Расширена трактовка производственной инфраструктуры региона. В отличие от традиционного понимания производственной инфраструктуры как совокупности материально-технических систем и других структур, обеспечивающих движение ресурсов и товаров в воспроизводственном процессе региона, предложено рассматривать «мягкие» и «жесткие» элементы производственной инфраструктуры. К «мягким» элементам относятся: ценности, разделяемые людьми; нормы социально-экономических отношений, принятые в обществе; культура, включающая в себя доверие и ментальные шаблоны; стандарты; условия технического регулирования; системы государственного регулирования и регламентирования. К «жестким» элементам инфраструктуры относятся системы связи, телекоммуникаций, информационные сети, системы тепло-, водо-и энергообеспечения производства, навигационные и транспортно-логистические комплексы, а также дороги, мосты, порты, каналы, терминалы.

2. Показано, что возрастает значение «мягких» элементов производственной инфраструктуры, которые все в большей мере определяют характер функционирования и развития конкурентоспособного производства в регионе. Среди «мягких» элементов - доверие, выявлено как наиболее существенный элемент, проявляющийся в процессе взаимодействия субъектов рынка и способствующий снижению производственных и трансакционных издержек.

3. Определены современные тенденции развития производственной инфраструктуры региона:

• двойственность процесса развития современной инфраструктуры, связанная с тем, что часть ее элементов развивается в условиях конкуренции, а часть представляет собой монополию и требует регулирования со стороны государства. В особенности эта тенденция касается энергетических сетей;

• усиление требований к надежности современных систем транспорта, энергосбережения и связи в условиях глобального кризиса;

• снижение эффективности использования объектов производственной инфраструктуры, введенных в эксплуатацию в дореформенный период;

• возрастающая энергодефицитность большинства регионов России, в том числе наиболее благоприятных (Москва и Московская область).

4. Раскрыты некоторые особенности управления развитием производственной инфраструктуры региона. Установлено, что целенаправленному воздействию со стороны региональных властей в большей мере поддаются такие «мягкие» элементы инфраструктуры, как стандарты; условия и нормы, регулирующие деятельность организаций в регионе; региональные налоги; зонирование; экологический и санитарный контроль. В то же время, в последние годы наметилась тревожная тенденция перегруженности регионального экономического пространства регламентирующими нормами и одновременного отставания в развитии «жестких» элементов инфраструктуры, в первую очередь дорог, энергетических мощностей и сетей.

5. Выявлены основные инструменты управления развитием производственной инфраструктуры региона: а) частно-государственное партнерство по созданию и использованию новых объектов производственной инфраструктуры; б) кооперативное управление процессом формирования и развития элементов производственной инфраструктуры на основе участия всех стейкхолдеров; в) управление развитием отдельных элементов инфраструктуры на основе коммерческих принципов. Показано, что для развития тех ее элементов, которые функционируют в рамках конкурентного рынка, целесообразно формировать соответствующие организационно-финансовые механизмы развития, а для тех элементов, которые представляют собой либо естественную монополию (электрические сети), либо общественные блага (дороги), целесообразно использовать механизмы частно-государственного партнерства. Доказано, что эффективным средством повышения результативности частно-государственного партнерства в условиях нарастающего кризиса является государственная поддержка лизинга, способствующая развитию производственной инфраструктуры и региональной экономики в целом. Предложено шире использовать федеральные и региональные институты развития в виде инвестиционных фондов федерального и регионального уровня в целях развития региональной производственной инфраструктуры.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что полученные в ней результаты могут быть использованы в системе стратегического управления развитием производственной инфраструктуры региона, направленного на повышение конкурентоспособности региональной экономики.

Практическая значимость диссертации состоит в возможности применения ее выводов и рекомендаций при совершенствовании системы управления развитием производственной инфраструктуры региона.

Представляется целесообразным использование материалов диссертации: а) при планировании работы региональных структур управления; б) при разработке стратегий, комплексных программ, проектов и нормативных документов различного уровня; в) в учебном процессе высших учебных заведений, а также на курсах подготовки и переподготовки руководящих кадров и специалистов.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы нашли свое отражение в выступлениях диссертанта на научно-практических конференциях, проблемных группах кафедры менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ и отражены в трех публикациях автора общим объемом 2,1 п.л.

Структура и содержание работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Черненко, Григорий Андреевич

Заключение

Инфраструктура создает необходимые общие условия для социально-экономической жизнедеятельности и способствует координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов на всех уровнях производственной иерархии: международном уровне, на макро и мезо-(региональном) уровне страны, на уровне отраслей экономики и на уровне предприятий.

Главной задачей производственной инфраструктуры региона является обеспечение связей между хозяйствующими субъектами, создание организационно-экономических предпосылок для объединения их в единый организм в целях эффективного функционирования региональной экономики.

Роль производственной инфраструктуры в региональной экономике, состоит в том, что она: создает общие условия для процесса производства, обеспечивая непрерывность; способствует осуществлению всего хозяйственного оборота, всех форм движения продукции на всех стадиях ее производства, распределения, обмена и потребления; выступает одним из системообразующих факторов, объединяющим различные отрасли, подотрасли, предприятия, территориально-производственные формирования и регионы;

В настоящее время фактором, определяющим региональное благосостояние, становится уровень развития производственной инфраструктуры, а именно, то, насколько она способна принять новые виды бизнеса и новых людей, насколько быстро и эффективно может вся инфраструктура региона приспособиться к новым условиям хозяйствования. Чтобы эффективно воздействовать на развитие производственной инфраструктуры, необходимо основной акцент делать на человеческом капитале. Управление развитием производственной инфраструктуры региона осуществляется целенаправленными воздействиями на все ее «мягкие» и «жесткие» элементы.

Мировая практика государственно-частного партнерства свидетельствует о применении разнообразных институциональных форм и видов партнерских отношений государства и частного сектора. Это могут быть государственные контракты на оказание общественных услуг, на поставку продукции для государственных нужд, на оказание технической помощи. Это и традиционная аренда или лизинг, концессии типа «строительство-управление-передача» или «строительство-владение-управление», а также эксплуатация без стадии строительства. Почти все страны используют соглашения о разделе продукции, совместные предприятия с акционированием и без акционирования капитала, финансово-промышленные группы в виде объединений разнородных предприятий различных отраслей региональной экономики.

Заложенные в бюджет Российской Федерации 2009 г. высокие темпы экономического развития страны невозможны без технического перевооружения производства, обновления основных производственных фондов, привлечения масштабных инвестиций, обеспечения их защиты и целевого использования, эффективного развития региональной инфраструктуры.

При развитии производственной инфраструктуры региона возникают вопросы, требующие своего решения:

1. Содействие развитию инфраструктуры, в частности, улучшение ремонта и обслуживания автомобильных дорог городского и регионального значения. Неудовлетворительное состояние подъездных путей, проезжей части на пути следования автотранспорта к местам производства нередко приводит к сбою в поставках.

2. Бесперебойное снабжение производств энергоресурсами: энергией, паром, теплом и горячей водой для технологических нужд. Очевидно, что требуется решение вопросов, связанных с построением механизма реформирования производственной инфраструктуры. Целесообразно создать новую институциональную среду, основанную на партнерских отношениях государства с частным бизнесом63, что в свою очередь требует глубокого теоретического осмысления и проработки как концепции (в настоящее время отсутствующей как в регионах, так и стране в целом), так и механизма реализации политики управления развитием производственной инфраструктурой регионов.

2. Недостаток инвестиций для обновления изношенного парка оборудования, внедрения новых технологий, таких как лизинговая деятельность.

3. Нехватка оборотных средств для закупки необходимого сырья, материалов, комплектующих. Речь идет об ограниченном характере мер поддержки предприятий, отсутствии необходимой обслуживающей инфраструктуры.

Решение вышеперечисленных вопросов требует формирования институциональной среды и проведения соответствующей региональной политики. Поскольку правительственные программы имеют задачу построения региональной экономики инновационного типа, то решение многочисленных проблем инновационного роста видится в региональной политике развития промышленности, которая должна строиться исходя из принципов сохранения устойчивого предпринимательского и инвестиционного климата; совершенствования организационно-экономического механизма взаимодействия субъектов управления производственной инфраструктуры; управления ходом реализации отраслевых инициатив в сфере промышленной политики.

63 Варнавский В. Концептуальные проблемы инвестиций в производственную инфраструктуру: мировой опыт и Россия // Экономика строительства. - 2002. - № 12. -С. 2-15.

Оценка постиндустриальных тенденций социально-экономического развития стран и регионов позволяет выделить в качестве преимущественных факторов экономического развития:

• рыночную и производственную инфраструктуры; квалификацию людей (прежде всего, мастерство менеджеров всех уровней и ветвей власти);

• информационные и управленческие технологии.

Для развития производственной инфраструктуры региона, отвечающей современным требованиям необходимо:

• развитие производственной инфраструктуры как единого комплекса;

• равные экономические и правовые условия функционирования различных форм собственности;

• наличие «здоровой» конкуренции среди субъектов хозяйствования региона; развитие производственных услуг, обеспечивающих использование информации и качественное совершенствование производства;

• наличие правовой базы, координирующей развитие производственной инфраструктуры региона в целом;

• соблюдение синхронности в развитии субъектов производственной инфраструктуры региона с субъектами реального сектора экономики.