Социальная инфраструктура региона в современных условиях (на примере Кемеровской области) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социальная инфраструктура региона в современных условиях (на примере Кемеровской области)"

Т5 О»

АКАДЕМИЯ НАУК - СИБИРСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Институт экономики и организации промышленного производства

Па правах рукописи

Сидорова Елена Юрьевна

СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА РЕГИОНА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ( на примере Кемеровской области )

Специальность 08.00.04 - Размещение производительных сил

экономика районов СССР

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Новосибирск 1994

Работа выполнена в Институте экономики и организации промышленного производства СО РАН

Научные руководители:

доктор экономических наук Ю.А.Фридман кандидат экономических наук Ю. III. Б лам

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук В.А.Шабашев кандидат экономических наук А.С.Маршалова

Ведущая организация:

Красноярский государственный университет

Защита состоится

1994 года в

часов на заседании

Специализированного совета К. 002.34.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук при Институте экономики и организации промышленного производства СО РАН по адресу: 630090, г. Новосибирск, пр. академика Лаврентьева, 17.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики и

Отзывы но настоящему реферату в 2-х экземплярах, заверенных печатью, просим направлять н адрес института.

организации промышленного производства СО РАН.

Автореферат разослан

- & •• .

_ 1934 года.

Ученый секретарь Специализированного совета, к. э. н.

В.М.Пушкарев

Актуальность исследования. Успех экономических реформ, проводимых в 1ашей стране, в значительной мере будет обеспечиваться становлением рыночных отношений в районах, где, с одной стороны, создан круглый экономический тотенциал, а с другой, - с начала перестройки уже накоплей определенный опыт нецептрализованного" регулирования экономики. К таким и первую очередь относится Кузбасс. (Кемеровская область).

На протяжении ряда лет здесь ведутся интенсивные поиски моделей регионального развития, адекватных внешним и внутренним возбудителям юследнего. В области апробированы модели, получившие название "региональный сизрасчег", свободная экономическая зона ("СЭЗ-Кузбасс"). Несмотря на фовозглашеннме в них социальные ориентиры, они являются результатом долеиия на региональные власти "промышленного лобби".

Между тем острота накопившихся па сегодняшний день проблем социального сарактера, обусловленных как экономической ситуацией в стране, так и :пецифическими особенностями регионального хозяйственного комплекса делает шстоятслыюй необходимостью поиск модели развития социальной сферы региона.

Цель и задачи диссертационной работы.

Основной целью данной работы является исследование законопомериостей и особенностей развития социальной инфраструктуры региона как элемента региональной системы жизнеобеспечения в условиях формирования рыночных отношений.

Исходя из цели работы, формулируются ее основные задачи:

1. Уточнить понятия региональной социально)! среды, системы кизнеобеспечения региона, социальной инфраструктуры, социального (жизнен-юго) стандарта региона.

2. Предложить систему социально-экономических показателен развития шетемы жизнеобеспечения региона, выделив в ней показатели, характеризующие оегиональную социальную инфраструктуру.

3. Исследовать содержательные проблемы и тенденции развития оегионалыюй социальной инфраструктуры как элемента системы жизнеобеспечения.

4. Дать характеристику общего подхода к модели развития социальной :фсры в условиях рыночной экономики и предложить направления совср-ценствования системы управления социальной инфраструктурой региона в »временных условиях.

В диссертационной работе в качестве объекта исследования выступает кемеровская область. Для данной области характерно наличие тех проблем

системы жизнеобеспечения, с которыми сталкиваются старопромышленные регионы, что позволяет рассматривать ее как типичный объект исследования. Вместе с тем Кемеровская область отличается от многих других регионов особой остротой нерешенных социальных и экономических задач.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой явились труды отечественных и зарубежных ученых в области теории благосостояния, территориально-производственных комплексов, моделирования развития региональных систем. Использованы законодательные и другие нормативные акты, регламентирующие функционирование региона в условиях перехода к экономике рыночного типа, а также общенаучные методы исследования, в т. ч. системно-экономический анализ, экспертные оценки, статистические методы обработки социально-экономической информации.

Предметом исследования в настоящей работе является часть материальной базы региональной системы жизнеобеспечения - социальная инфраструктура региона (Кемеровской области) - н условиях перехода к рыночной экономике: уровень.ее развития и ресурсная обеспечсннось, отраженные в величинах основных социально-экономических показателей; система управления.

Научная новизна работы и положения, выдвигаемые на защиту.

1. Уточнены понятия региональной социальной среды, системы жизнеобеспечения региона, социальной инфраструктуру, социального (жизненного) стандарта региона.

Подход к региональному воспроизводственному процессу как к процессу социальному, т. е. связанному с жизнедеятельностью человека, обусловливает представление региона как социальной среды для жизнедеятельности людей и функционирования производства. Одна из составных частей региональной социальной среды - социальная сфера региона - это территориально-отраслевой комплекс, производящий услуги для населения и включающий отрасли сферы обслуживания или часть отраслей непроизводственной сферы, торговлю и общественное питание.

Социальная сфера, отрасли материального производства в части создания потребительских благ и сфера занятости (в смысле обеспечения условиями для удовлетворения потребности в труде как таковом и как источнике средств существования) в совокупности с механизмом реализации социальной политики формируют систему жизнеобеспечения, которая по существу представляет собой производство, распределение, обмен и потребление материальных и духовных благ и услуг для населения, и является од ним из наиболее важных элементов

тиальной среды (наряду с системой политических прав и свобод, системой ¡ддержания чистоты окружающей среды и проч.).

Социальная инфраструктура региона является необходимой составной ггернально-всществснной частью социальной сферы региона и, в качестве «свой, - частью материальной базы системы жизнеобеспечения региоиа. К :гионалыюй социальной инфраструктуре относятся объекты (здания, сооружения пр.) отраслей, входящих в социальную сферу.

Социальный (жизненный) стандарт региона - динамичная система зличественно определенных показателей развития региональной системы изнеобсспечения (уровня жизни населения региона).

2. Предложена система социально-экономических показателей развития 1стемы жизнеобеспечения региоиа, включающая два взаимосвязанных блока: грвый блок - показатели уропеня жизни населения, второй - ресурсов системы изнеобеспечения. В свою очередь, состояние социальной инфраструктуры региона зрактеризуется частью показателей уровня жизни (показателями потребления :луг населением или показателями обеспеченности населения социальной {фраструктурой) и зависят от ресурсного потенциала социальной сферы. В блоке эказателей уровня жизни выделяются подблоки показателей занятости, доходов и этреблення населением материальных благ и услуг. Блок, характеризующий гсурсы системы жизнеобеспечения, включает подблоки обобщающих фактеристик ресурсов, финансовых, материально-технических, трудовых гсурсов. Подблоки содержат индикаторы, которые, н свою очередь, могут быть тисаны одним или совокупностью показателей.

3. Исследование тенденций развития социальной инфраструктуры Кузбасса эзволило выявить две взаимосвязанные проблемы, которые необходимо решить тя улучшения показателей обеспеченности населения области объектами щиальной сферы: во-первых, вопрос финансового обеспечения отраслей щиалышй сферы, и, во-вторых, найти адекватной рыночным отношениям системы правления региональной социальной инфраструктурой.

4. Одним из основных инструментов новой региональной социальной элитики должен стать программно-целевой подход, который наряду с другими ггиональными мерами экономического регулирования (финансирование из естного бюджета, льготное кредитование, местное налогооблажение, таможенная элитика, поставки продукции для региональных нужд, определение условий ункционирования муниципальных предприятий и др.) будет способствовать гшению указанных проблем в условиях рыночной экономики.

В настоящее время в условиях формирования рыночных структур необходимо наличие нескольких независимых потоков финансовых ресурсов, часть которых аккумулируется региональными целевыми фондами. Главной задачей последних должно быть финансирование региональных программ, направленных в том числе и на развитие социальной инфраструктуры. Критерием отбора первоочередных региональных социальных программ должен служить жизненный стандарт региона.

Практическое значение работы.

1. Предлагаемый подход к исследованию вопросов развития социальной инфраструктуры региона использован при разработке Концепции перехода народного хозяйства Кемеровской области на принципы самоуправления и самофинансирования в порядке эксперимента, пакета нормативных документов в рамках реализации механизма свободной экономической зоны "Кузбасс".

2. Анализ уровня развития социальной инфраструктуры Кемеровской области в сопоставлении со средними по стране и нормативными показателями свидетельствует о низкой конкурентноспособности системы жизнеобеспечения Кузбасса. Исходя из этого предложены некоторые практические меры, направленные на решение проблем финансового обеспечения отраслей социальной сферы в период перехода к рыночным отношениям, а также описан общий подход к модели развития социальной сферы в условиях рыночной экономики.

Апробация работы и публикации.

Основные положения и результаты диссертационной работы докладывались на Всесоюзной научно-практической конференции "Социально-экономические проблемы достижения коренного перелома в эффективности развития производительных сил Кузбасса" (Кемерово, 1988), 4 советско-чехословацком рабочем совещании "Прогнозирование регионального и межрегионального социально-экономического развития" (Кемерово, 1988), Всесоюзной конференции по развитию производительных сил Сибири "Угольный комплекс-90" (Ленинск-Кузнецкий, 1990), Международной научно-практической конференции "Проблемы реформирования региональной экономики" (Кемерово, 1994).

По теме исследования опубликовано 4 печатных работы общим объемом

4 п.л.

Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения.

Содержит 155 страниц машинописного текста, в том числе включает таблиц, 8 рисунков, список литературы из 101 наименования и 4 приложения.

Основное содержание работы. Во введении показана актуальность выбранной емы, определены объект, цель и задачи исследования, приводится общая характе-шстика научной новизны и практической значимости работы.

В первой главе ("Место и роль социальной инфраструктуры в региональном ^производственном процессе") дана общая характеристика проблем социального >азвития старопромышленных регионов; рассмотрены специфические проблемы социального развития Кузбасса; определены понятия социальной среды, социальной сферы, системы жизнеобеспечения, социальной инфраструктуры >егиона; предложена система социально-экономических показателей уровня ¡азвития региональной системы жизнеобеспечения в целом1 и социальной шфраструктуры в частности.

Проблемы социального развития старопромышленных регионов главным >бразом связаны с диспропорциональным развитием производственной и социальной сфер. В условиях формирования рыночных отношений диспропор-(иапальиость в структуре хозяйства усугубляется наслоением специфических задач 1ереходного периода, связанных с трансформированием региональной экономики в сторону повышения ее товарности.

В Кемеровской области (Кузбассе), являющейся типичным представителем :таропромышленных регионов, у течение многих десятилетий приоритетное ¡азвитие получали отрасли специализации (угольная, металлургическая и химическая промышленность). "Остаточный" принцип выделения средств на социальное развитие региона привел к концу 80-х годов к такому обострению социальных проблем, которое сопровождалось резким усилением общей социальной |апряженности в Кузбассе.

В настоящем исследовании региональный воспроизводственный процесс Усматривается прежде всего как процесс социальный, т. с. связанный с жизне-(еятельностыо человека. Такой подход обусловливает представление региона как социальной среды для функционирования производства и деятельности людей.

Социальная сфера региона (составная часть региональной социальной среда) - территориально-отраслевой комплекс, производящий услуги для населения и ¡ключающий отрасли сферы обслуживания или часть отраслей непроизводственной сферы, торговлю и общественное питание.

Социальная сфера, отрасли материального производства в части создания ютребительских благ и сфера занятости (в смысле обеспечения условиями для 'довлетворения потребности в труде как таковом и как источнике средств существования) в совокупности с механизмом реализации социальной политики формируют систему жизнеобеспечения, которая по существу представляет собой

производство, распределение, обмен и потребление материальных и духовных благ и услуг для населения, и является одним из наиболее важных элементов социальной среды (наряду с системой политических прав и свобод, системой поддержания чистоты окружающей среды и проч.).

Система жизнеобеспечения региона формируется как часть (подсистема) системы более высокого уровня (системы жизнеобеспечения страны) и во многом определяется последней. В то же время региональные системы жизнеобеспечения могут значительно отличаться друг от друга и претерпевать существенные изменения в зависимости от проводимой регионами социальной политики.

Теоретической основой оценки эффективности функционирования системы жизнеобеспечения служат такие категории, как уровень жизни и качество жизни.

Возможность достижения того или иного уровня жизни и качества жизни определяется прежде всего существующей материальной базой системы жизнеобеспечения.

Социальная инфраструктура региона является необходимой составной материально-вещественной частью социальной сферы региона и, в качестве таковой, - частью материальной базы системы жизнеобеспечения региона (наряду с объектами сельского хозяйства, легкой промышленности и проч.). К региональной социальной инфраструктуре относятся объекты (здания, сооружения и пр.) отраслей, входящих в социальную сферу. ■ Стоимостной характеристикой социальной инфраструктуры региона служат основные фонды отраслей социальной сферы. В 1993 году доля социальной инфраструктуры в основных фондах области была около 22%.

Система социально-экономических показателей уровня развития региональной системы жизнеобеспечения включает два крупных тссно взаимосвязанных блока, один из которых описывает собственно уровень жизни населения, другой - ресурсы системы жизнеобеспечения. В свою очередь, состояние социальной инфраструктуры региона характеризуется частью показателей уровня жизни (показатели потребления услуг или обеспеченности объектами социальной сферы) и зависят от ресурсного потенциала социальной сферы.

Современное состояние региональной статистики позволяет дать количественную оценку далеко не всем социально-экономическим показателям уровня развития социальной инфраструктуры.

Резкое изменение цен и соотношений между ними делает весьма проблематичным использование экономико-статистических методов при исследовании временных рядов. Поэтому анализ показателей развития социальной инфраструктуры Кемеровской области проводится исходя из наличия

татистичсских данных и основывается главным образом на структурно-налитическнх методах обработки информации и экспертных оценках.

Вторая глава ("Проблемы развития социальной инфраструктуры региона") [освящена вопросам современного состояния региональной социальной [нфрастуктуры, ресурсного потенциала отраслей социальной сферы и системы правления социальной инфраструктурой.

О более низком уровне развития региональной системы жизнеобеспечения видетельствует сопоставление ряда показателей уровня жизни населения (емсровской области и России. Такая, казалось бы благоприятная для жителей (узбасса, тенденция как увеличение относительного уровня денежных доходов и реднемесячной заработной платы (Российская Федерация = 100%) не приводит к лучшению своего рода "синтетических" показателей уровня жизни: детской мергности и смертности населения п трудоспособном возрасте (рис. 1).

200

180

Среднемесячная ботная 1ата

в 140

120

1 60

Региональный

/—ДОХОД

Детская смертность

!щсщВость населения в трудоспособном возрасте

100

'ровень РФ

80

60

40

20

0

986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993

Рис.1 Показатели уровня жизни населения Кемеровской области (в %% по отношению к уровню Российской Федеращш)

Что касается объектов социальной инфраструктуры, то Кемеровская область отстает от среднего но стране уровня по всем позициям (таблица 1).

Таблица 1

Обеспеченность населения объектами социальной инфраструктуры

1985 1988 1989 1990 1991 1992 1993

Торговая площадь на 10 тысяч жителей, квадратных метров Кузбасс 1862 1942 1973 1901

Россия 1999 2098 2150

Посадочных мест на 10 тысяч жителей на предприятиях общественного питания, единиц

Кузбасс 700 710

Россия 750 780

Жилой площади на 1 жителя, квадратных метров Кузбасс 14,5 15,3

Россия 14,9 15,7

Больничных коек на 10 тысяч жителей, единиц Кузбасс 146 147

Россия 135 137

% охвата детей дошкольного возраста местами в детских дошкольных учреждениях

Кузбасс 62,3. 62,5

Россия 68,3 67,3

Удельный вес учащихся дневных общеобразовательных школ, занимающихся во 2-3-ю смены (%)

Кузбасс 30,9 34,0 41,0 48,3

Россия 19,0 20,0 21,0 22,0

710

780

15,6 16,0

147 .138

62,0 67,0

2146

720 800

16,2 16,4

147 138

62,0 66,4

1956 1960 1931 2128 2130 2159

700 680 421

790 780 660

16,3 16,3 16,5

16,5 16,7 16,3

130 124 125

135 135 131

59,0 55,7 62,6 64,0 57,0 62,1

36,3 36,2 34,7 23,0 24,0 25,0

Для улучшения столь бедственного положения социальной инфраструктуры необходимо решить, по меньшей мере две взаимосвязанные проблемы: найти источники финансирования отраслей социальной сферы и трансформировать систему управления социальной инфраструктурой к условиям рыночной экономики.

На протяжении многих десятилетий предприятия и учреждения социальной сферы относились как к хозяйству местного (двойного) подчинения

инфраструктура исполкомоп), так и к различным министерствам и ведомствам ведомственная инфраструктура).

Значительная доля ведомственной социальной инфраструктуры в сочетании с гнтралнзованным распределением ресурсов преимущественно по линии отраслей ривели к таким отрицательным чертам в развитии региональной социальной нфраструктуры как некомплексность, неравномерность в распределении по грритории, остаточный принцип финансирования, дифференциация населения но остуиности услуг.

Предлагаемые решения по усилению территориального принципа управления водились к изменению оргструктур при сохранении сути командной системы, ентрализованного распределения подавляющей части средств через министерства и едомства.

На усиление территориального принципа управления были направлены и «■сперимепты конца 80-х годов с переходом регионов (н их числе была и кемеровская область) на принципы самоуправлении и самофинансирования. )днако ни региональный хозрасчет, ни свободная экономическая зона (Кузбассе олучил статус свободной экономической зоны в 1991 году) не дали законченной :одсли развития социальной инфраструктуры региона.

В основе такой модели, по нашему мнению, должен лежать программно-елевой подход в сочетании с другими региональными мерами экономического егулирования.

В третьей главе ("Региональная политика в отношении социальной нфраструктуры") дается понятие жизненного (социального) стандарта региона; роводится сравнение некоторых показателей уровня жизни населения Семеровской области с параметрами социального стандарта; описывается общий одход и отдельные элементы системы управления социальной инфраструктурой егиона в условиях рыночной экономики.

Жизненный (социальный) стандарт региона - динамичная система оличественно определенных целей развития региональной системы сизнеобеспечения - должен быть одним из основных критериев отбора атональных программ, и в качестве такового обязательным элементом новой «тональной социальной политики.

Достижение жизненного стандарта на уровне передовых стран мира для егионов нашей страны (в условиях низкого стартового уровня жизни, дефицита зинансовых ресурсов и переструктуризации региональных экономик) редставляется весьма отдаленной перспективой.

Если же речь идет о недалеком будущем (5-10-15 лет), то жизненный стандарт региона должен характеризовать уровень жизни его населения, не ниже средних по стране показателей, т. е. нижняя граница жизненного стандарта Кузбасса равна среднероссийскому уровню жизни (минимальный вариант). Учитывая специфику районов Сибири в целом (природно-климатические условия н пр.) и Кузбасса в частности (специализация хозяйства), социальный стандарт области должен быть выше на 10-15% (максимальный вариант).

Достаточно большой разрыв между показателями обеспеченности населения Кемеровской области объектами социальной инфраструктуры и параметрами социального стандарта не может быть преодолен при существующих объемах и соотношении финансовых средств, направляемых из различных источников в отрасли социальной сферы (рис. 2, а.)

В настоящее время в условиях формирования рыночных структур необходимо наличие нескольких независимых потоков финансовых ресурсов, часть которых аккумулируется региональными целевыми фондами. Главной задачей последних должно быть финансирование региональных программ, направленных в том числе и на развитие социальной инфраструктуры. Критерием отбора первоочередных региональных социальных программ должен служить жизненный стандарт региона.

Будущая система финансирования социальной сферы в условиях функционирования рыночной экономики должна обладать следующими принципиальными особенностями:

1. В финансовом обеспечении социальной инфраструктуры выделяются взаимосвязанные, но относительно самостоятельные источники: государственные финансы (бюджетная система), финансы предприятий социальной сферы, финансы внебюджетных фондов, финансово-кредитные ресурсы (заемные средства) и средства населения.

2. В соответствии со степенью участия различных источников в финансировании отраслей социальной сферы, последние можно условно разбить на три группы (рис. 2, б):

- торговля и бытовое обслуживание населения, использующие собственные и заемные средства;

- жилищно-коммунальное хозяйство, которое финансируется собственниками (местными бюджетами, ведомствами, населением) в соответствии с долями муниципальной, ведомственной и частной собственности;

- здравоохранение, образование, культура и искусство, финансируемые в значительной части из бюджета.

илшцно-коммупальное хозяйство

фавоохранение, образоваш!е, культура

эргопля

Бытовое обслуживание

1992 год

Ассигнования из бюджетов 'I „

- - ] Средства предприятии

¡вав»д Средства населения I Кредита банков

'ИС. 2. Структура финансовых ресурсов отраслей социальной сферы по источникам финансирования

3. В основе региональной политики в отношении социальной сферы лежат региональные программы финансирования и соответствующие им фонды, а также система финансовых регуляторов (финансирование из местного бюджета, льготное кредитование, местное налогооблажение, таможенная политика, поставки продукции для региональных нужд, определение условий функционирования муниципальных предприятий и др.).

4. Принципы формирования бюджетной системы прежде всего должны, с одной стороны, обеспечить концентрацию средств местных бюджетов на реализации программ социального развития региона, его инфраструктурного обустройства, с другой, - определяться эффективностью развития экономики области.

В заключении сделаны основные выводы, полученные в результате .исследования:

1. Регион - социальная среда для развития производства и жизнедеятельности людей. Одним из наиболее важных элементов региональной социальной среды является система жизнеобеспечения региона, которая формируется в результате взаимодействия социальной сферы, отраслей материального производства и сферы занятости, а также механизма реализации социальной политики.

Социальный (жизненный) стандарт региона - динамичная система количественно определенных целей развития региональной системы жизнеобеспечения.

2. Система социально-экономических показателей развития системы жизнеобеспечения региона должна включать два крупных взаимосвязанных блока: первый - показатели уровня жизни, второй - характеристики ресурсного потенциала системы жизнеобеспечения. Состояние социальной инфраструктуры региона характеризуется частью показателей уровня жизни - обеспеченностью населения объектами социальной сферы.

3. Уровень обеспеченности населения Кемеровской области социальной инфраструктурой (школами, детскими садами и пр.) существенно ниже, чем в среднем по Российской Федерации. Для улучшения этих показателей необходимо решить, по крайней мере две взаимосвязанные проблемы: во-первых, вопрос финансового обеспечения развития отраслей социальной сферы, и, во-вторых, найти адекватную условиям перехода к рынку систему управления социальной инфраструктурой.

4. В основе общего подхода к модели развития социальной инфраструктуры югиона в современных условиях должна лежать концепция индикативного минирования, предусматривающая формирование системы параметров, [арактеризуюших развитие социальной инфраструктуры в соответствии с >сгионалыюй социальной политикой (социальный или жизненный стандарт >егиона).

Для достижения поставленных целей должны быть определены меры >егионального воздействия (налоговая политика, льготное кредитование и др.). Наиболее актуальные проблемы социальной инфраструктуры должны решаться 1ерез разработку региональных целевых Программ и создание соответствующих им фондов.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Проектирование автоматизированной системы планирования производства ■оваров народного потребления на областном уровне (в соавт.)//Социалыю-жономические проблемы достижения коренного перелома эффективности развития фоизводительных сил Кузбасса. - Кемерово, 1988. - 0,1 п. л.

2. Система жизненного обеспечения Кемеровской области//Кузбасс: троблемы развития региона. - Новосибирск, 1990. 0,6 п. л.

3. Инфляция и пены. Уровень жизни населения и потребительский эынок//Экономико-статистический сборник "Кузбасс-93". - Кемерово, 1994. - 3,2 I. л.

4. К вопросу реформирования социальной инфраструктуры эегиона//Тезисы докладов Международной научно-практической конференции 'Проблемы реформирования региональной экономики" (часть 1). - Кемерово, 1994. ■ 0,1 п. л.