Социальная компонента экономического развития тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социальная компонента экономического развития"

00305Э"729

На правах рукописи /2

Лукашев Иван Иванович

СОЦИАЛЬНАЯ КОМПОНЕНТА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Специальность 08 00 01 — экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

Диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Краснодар 2007

1 7 МАЙ 2007

003059729

Работа выполнена на кафедре теоретической экономики Кубанского государственного университета

Научный руководитель -

кандидат экономических наук, доцент Бурова Л Н.

Официальные оппоненты -

доктор экономических наук, профессор Авагян Г Л.,

кандидат экономических наук, доцент Чуев И Н

Ведущая организация -

Южный федеральный

университет

Защита диссертации состоится « 24 » мая 2007 г в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 212 101 05 по экономическим специальностям при Кубанском государственном университете по адресу 350040, г Краснодар, ул Ставропольская д 149, ауд 231

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кубанского государственного университета 350040, г Краснодар, ул Ставропольская, 149 (читальный ил)

Автореферат разослан «_» апреля 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета.

доктор экономических наук, профессор

С Н. Трунин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Современные российские социально-рыночные преобразования во всех сферах общественного производства позволяют подвести итоги, выявить позитивные и негативные тенденции, оценить экономическую и социальную компоненту трансформации общества и требует определения приоритетных направлений дальнейшего развития отечественной экономики на основе рыночных отношений В течение всего периода реформ в экономической науке и политических дискуссиях постоянно обсуждались вопросы о целесообразности их проведения, последовательности различных действий правительства, соотношения затрат и результатов, прежде всего, в социальной сфере Существующие проблемы в нашей стране требуют своего разрешения, поэтому вопросы становления социальной рыночной экономики и социальной компоненты экономического развития по-прежнему привлекают к себе пристальное внимание экономистов

Экономическое развитие — процесс не только динамический Оно обладает определенными качественными характеристиками На эти стороны развития оказывают влияние различные факторы, причем одни из них способствуют его положительной динамике и качеству, а другие, наоборот, оказывают отрицательное воздействие На динамику и характер экономического развития значительное влияние оказывает вся совокупность экономических отношений и интересов общества

В результате этого воздействия в экономическом развитии происходят коренные изменения, он приобретает социальную целевую направленность и фактически трансформируется в социально-экономическое развитие В итоге социально-экономическое развитие выступает как конечный результат общественного производства, итог взаимодействия всего многообразия экономических интересов и материальная основа их более полной реализации

Этим обуславливается и актуальность проблемы и необходимость теоретических разработок, которые, с одной стороны, определили бы место и роль экономического развития в экономической и социальной сферах, а, с другой - способст-

вовали бы выявлению особенностей факторов и предпосылок социального типа развития общества

Степень разработанности проблемы. Основные принципы социального рыночного хозяйства в значительной мере отвечают целям и задачам социально-экономической реформы в России Они ближе всего подходят к менталитету нашего народа, отдельные механизмы в сфере обмена имеют оптимальную структуру, для социального типа развития, а так же предпосылки социального типа развития совпадают с современными тенденциями информационной, высокотехнологичной экономики Поэтому реформы, протекающие в России, в большей или меньшей степени использовали социальную компоненту экономического развития

Теоретические основы социального рыночного хозяйства были заложены в работах А Мюллера-Армарка, В Ойкена, Ф Бема, Г Гроссмана-Дерта, В Репке, А Рюстова и развиты Л Эрхардом в процессе проведения реформ В исследовании современных отечественных экономистов А Булатова, С Глазьева, Д Львова, Р Нуреева, Ю Осипова, А. Поршнева, В Радаева были выявлены предпосылки, условия, закономерности становления социальной рыночной экономики в России и определены дальнейшие направления развития

Современная смешанная экономика не сводится к сочетанию рынка и государства, необходимым элементом является социальная компонента Социальная экономика — это переплетение трех системообразующих основ рыночной системы, сознательного регулирования экономики государством и социальной устойчивости Социальная составляющая на современном этапе выступает активным фактором, а не пассивным результатом достижения высокой экономической эффективности Поэтому только на основе выбора национальной социальной модели и варианте технологического развития возможно определить оптимальный вариант экономической политики

Недостаточное внедрение теоретических подходов и практической деятельности по формированию современной социальной экономики в России, актуальность и практическая значимость социального экономического развития, актуапь-

ность и практическая значимость проблемы определили выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретической концепции экономического развития на основе реализации социальной компоненты, механизма формирования социального капитала и экономических границ его применения на региональном уровне

В соответствии с поставленной целью в работе рассматривались следующие

задачи

- обосновать историко-генетический подход к становлению социальной модели экономической системы,

- обосновать социально-экономический подход к социальному развитию и формирование на этой основе моделей социальной политики,

- определить эволюционный механизм институциональной структуры и возможность усиления компоненты экономического развития,

- выявить сущностные стороны, механизм формирования и экономический потенциал социального капитала;

- раскрыть становление и этапы развития социальных обязательств и социального пространства общества,

- определить природу, отличительные черты социальной политики и ее ин-ституализацию на региональном уровне,

- обосновать сущность, формы, пределы социального развития региона и особенности социального экономического роста

Предмет и объект диссертационного исследования. Объектом исследования выступает социальный фактор в процессе формирования и развития современного общества В качестве предмета исследования выступают экономические отношения, складывающиеся в процессе становления и функционирования социальной компоненты экономического развития

Информационную базу исследования составляют многолетние статистические материалы, опубликованные в статистических сборниках Российской Феде-

рации и зарубежных стран, в информационных бюллетенях Министерства образования и науки, в зарубежных и отечественных научных и периодических изданиях, данные Мирового банка, материалы монографических и социологических исследований, официальные данные Министерства финансов и Государственного комитета по статистике, а также собственные расчеты автора

Теоретическая и методологическая основа диссертационного исследования. Методологическую и теоретическую основу диссертации представляют фундаментальные концепции экономической теории теория порядка, неоклассическая школа, кейнсианство, институциональная теория

Методологической основой диссертационного исследования послужили основные и специфические методы и принципы диалектического подхода движение от абстрактного к конкретному, единство логического и исторического и др Автор опирался на методы системного подхода в анализе экономических явлений и процессов, как обеспечивающих комплексное, взаимосвязанное изучение социально-экономических и организационно-правовых отношений в исследовании природы экономического развития общества

Особое значение придавалось структурно-логическому подходу, позволившему осуществить структурно-функциональный анализ и более полно охарактеризовать социально-экономические процессы трансформации экономического развития общества

Нормативно-правовую базу исследования составили Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, а также другие нормативно-правовые акты, регламентирующие различные аспекты трансформации социально-экономического развития В качестве эмпирического материала в диссертации использовались статистические и фактологические материалы Государственного комитета РФ по статистике, материалы научно-практических конференций, социологических исследований, публикации отечественных и зарубежных научных и периодических изданий

Концепция диссертационного исследования базируется на обосновании необходимости экономического развития на базе качественных характеристик, ко-

торые в современном обществе приобретают социальную, целевую направленность и трансформируются в социально-экономическое развитие Причем социальный фактор является основным детерминантом такого развития

Основные результаты исследования, выносимые на защиту:

1 На современном этапе социальное устройство определяет национальные модели и направления стимулирования реального сектора, на этой основе формируется реальная концепция национальной экономики Социальные параметры и требования являются ограничителями для использования национального дохода и бюджета Они во многом определяют возможности инвестиций в их структуру и выбор варианта технологического развития

2 Социальная политика является превращенной формой распределения и направлена на оптимальное, эффективное использование произведенного продукта, социально справедливое регулирование государственными институтами сферы доходов населения и создание национальных систем социальной защиты Социальное государство является результатом процесса институапизации государственной социальной ответственности и социальных функций Социальные институты являются своеобразными общественными благами, которыми располагает каждая зрелая или формирующаяся система

3 Социальное хозяйство состоит из ряда социальных действий людей, которым, с одной стороны свойственны общие особенности и характеристики социального поведения, с другой стороны находятся под воздействием материальных, технологических, институциональных и других системных факторов, которые выступают реальными активными факторами общественно-экономического развития

4 Социальный капитал является общественным благом, поэтому накопление его имеет большее значение по сравнению с накоплением физического капитала Инвестиции в прирост социального капитала имеют специфические особенности во-первых, воспроизводственный оборот продолжительнее, чем оборот активной части основного капитала, во-вторых, в процессе использования социального капитала (материализованного в человеческом капитале) с течением времени обычно возрастает, в третьих, существует противоречие между текущей оценкой

вложений в социальный капитал и интегральный социально-экономической эффективностью за весь период функционирования социального капитала

5 Предлагаемая автором трактовка регионального социального пространства включает в себя систему социальных институтов, образующих социальную деятельность - деятельность по целенаправленной социализации и воспроизводству человеческого потенциала, а также различные формы и уровни социального воспроизводства, организационно-функциональную структуру, группы внешних и внутренних факторов развития Институт социальной политики представляет собой совокупность норм и правил, устанавливаемых государственными и общественными организациями, регулирующих общественное поведение в социальной сфере, реализуемых через государственные механизмы социальной политики, а также федеральный инфраструктурный комплекс

6 В работе дано обоснование внутренних и внешних факторов, оказывающих влияние на уровень и качество социального развития региона Качественные и количественные различия в уровне социального развития (предлагаемые статистической комиссией ООН), рассчитаны и обоснованы показатели социального развития по ЮФО Представленные показатели на макроуровне позволяет более целенаправленно осуществлять социальную политику на региональном уровне в ЮФО и Краснодарском крае

Научная новизна исследования заключается в следующем

- выделены основные этапы в генезисе научных представлений о становлении социальной компоненты экономической системы до XVII в - военная или авторитарная общественная модель управления, XVIII в - контринтуитивная социально-философская идея возможности неавторитарного социального управления, с 30-х годов XX в —теория хозяйственного порядка,

- предложена классификация экономических систем (экономические системы хозяйственной организации и хозяйственных процессов) и их координация как с точки зрения институциональных критериев, так и по критериям, связанным с определенными временными периодами;

- проведено уточнение типологизации национальных экономик в зависимости от типа социальной организации, доли государственных расходов на социальные нужды, доли общих государственных расходов, т е степени регулирования государством экономической и социальной жизни,

— раскрыты такие сущностные стороны социального капитала как социальный капитал увеличивает отдачу от инвестирования в капитал физический и человеческий, запасы социального капитала - доверие, нормы и социальные сети -имеют свойство самовоспроизводиться и накапливаться, социальный капитал является ресурсом, который количественно увеличивается, а не уменьшается прй употреблении и который истощается, если его не использовать Раскрыты его отличие от физического капитала, особенности его накопления и эффективность использования;

- обосновано понятие «социальное государство» в качестве конституционной составляющей и равнозначности социального начала государства с формой правления, государственным устройством и типом общественных отношений,

— дана оценка в сравнительной эффективности социальной политики на региональном уровне

Практическая значимость работы. Основные теоретические и практические выводы и положения работы, обоснованные и сформулированные в ходе диссертационного исследования, могут быть использованы в создании теоретико-методологической основы последующей трансформации экономической системы с целью создания эффективного социально-экономического развития России на уровне регионов, а также в практической деятельности государственных органов управления народным хозяйством (в частности государственных органов управления экономикой исследуемого региона) Результаты теоретического исследования могут быть реализованы в преподавании и изучении экономической теории, политической экономии, экономической социологии, а также при подготовке спецкурсов по актуальным проблемам социально-экономического развития и разработке учебно-методических пособий по обеспечению учебного процесса Кроме того, ре-

зультаты работы полезны для последующего углубления исследований по данной проблеме

Апробация и реализация результатов работы. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в учебных программах «экономика» и при проведении семинарских занятиях студентов КубГУ факультета истории, социологии и международных отношений по специальностям социология и регионо-ведение, докладывались и обсуждались на международной научно-практической конференции КубГУ в г Сочи «Инвестиционный потенциал экономического роста в условиях глобализации» - 2004г, «Инновационный фактор национальной и региональной конкурентоспособности России» — 2006г, международной научно-практической конференции КГАУ в г Краснодаре «Экономическая политика государства на Юге современной России» - 2006г

Основные результаты исследования нашли отражения на 7 научных публикациях автора (общим объемом 4, ] печатных листа)

Объем и структура диссертационной работы. Структура диссертационной работы отражает внутреннюю логику и последовательность разрешения поставленных задач Работа изложена на 164 страницах Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих 7 параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений Работа содержит 8 таблиц, 21 рисунок, 9 формул, 4 приложения. Библиография насчитывает 219 источников

В первой главе - «Современные теоретические представления о факторах экономического развития» рассматривается генезис научных представлений становления и эволюции социальной компоненты экономического развития, формулируются методологические принципы и теоретические подходы к исследованию поставленной проблемы В ней определяется сущность и раскрывается природа социально-экономического развития, дается структуризация по основным критериям Во второй главе - «Особенности формирования и развития социальной компоненты экономического развития» всесторонне раскрывается понятие социального капитала, его формирование и потенциал, даны его характеристики, схематично представлены стадии функционального оборота, указаны формулы оценки нацио-

нального богатства и его эффективность использования В работе проведен разносторонний анализ становления и развития социальных обязательств и социального пространства общества Предложены некоторые подходы по эффективной инсти-туализации социальной политики на региональном уровне, на современном этапе Предложен теоретический и произведен эмпирический расчет социально-экономического развития региона Вынесены теоретико-методологические выводы по необходимости перехода региона к экономики информационного общества

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В экономической науке проблема функционирования социальной рыночной экономики по своей теоретической и практической значимости не уступает традиционно исследуемым вопросам экономического роста, денежно-кредитных отношений, конкурентоспособности

Предпринятый в диссертации анализ эволюции научных взглядов на спектр неолиберализма позволяет систематизировать исследования в данном направлении, выделив три основных этапа (см рис. 1)

В немецкой литературе традиционно принято считать, что теоретические основы социального рыночного хозяйства в Германии заложили работы трех экономических школ фрайбургской школы, неолиберальной школы, социал-либеральной школы

Однако, более правильным является иная - более сложная и не столь однозначная - картина формирования теоретических предпосылок социального рыночного хозяйства Скорее прав в этом отношении д-р X Ф Вюнше, который предпочитает говорить о различных оттенках «неолиберального спектра» (см рис 1)

В работе обоснована необходимость системного подхода к исследованию хозяйственного порядка, определена сущность и раскрыта природа Проведен анализ теоретических подходов экономических систем, раскрыты элементы хозяйствования, хозяйственной организации и хозяйственных процессов Системный подход представления классификации экономических систем позволяет выявить ори-

ентацию на институциональную организацию, особенно на выражение соответствующих им форм

1. Неолиберализм в узком смысле слова - Фридрих А Хайек «Обновить классический либеоализм»

2. Ревизия неолиберализма

21 Либеральный интервенционизм

- общественно-политический неолиберализм Вильгельма Репке «Укреплять силы общественной интеграции»,

- неолиберализм в рыночной политике Александра Рюстова «Поддерживать структурные изменения путем содействия приспособлению хозяйствующих субъектов»,

- социальный неолиберализм Альфреда Мюллер-Армарка «Поставить рыночное хозяйство на службу социальному»

2.2 Ордолиберализм Вальтера Ойкена и Франца Бема «Создать и поддерживать конкурентный порядок»

3 Социальное рыночное хозяйство Людвига Эрхарда «Систематическая экономическая политика, содействующая свободе»

Рисунок 1 Спектр неолиберализма

В работе доказано, что формирование социально стабильной, устойчивой экономики является одной из ключевых задач и целей современных экономических систем Вследствие этого социальная нестабильность является прямой угрозой воспроизводству не только ключевого ресурса (человеческого капитала), но и долгосрочной эффективности экономики в целом

Значительное увеличение государственных расходов с 60-х годов XX в, связанны с социальными потребностями общества По рассматриваемому факту проведен сравнительный анализ и приведены статистические данные по развитым странам в ретроспективе времени (см рис 2) Выявлены тенденции трансформации государственных расходов на социальные нужды и специфика по национальным особенностям

Государственные расходы

о % напоыого внутреннего продукта (ВВП) Данные ЗЭ1971. 1975, 1990 19ВЯ, 1990, 1355 !Л0О. 1001, 2002,

#

Ж

□ 1971

■ 1975

□ 1960

□ 1985

■ 1090 01595 »2000

□ 2001 □ 2002 □ 2003

Рисунок 2 Государственна! расходы промышленно развитых стран Запада

Изучение социально-экономического развития базируется на социально-экономическом подходе, который предполагает изучение и уяейение роли двух ее составляющих - социальной и экономической. Социальная составляющая понимается как набор взаимосвязанных частей, где каждая часть имеет отношение с другой частью в пределах целого. Экономическая же составляющая базируется прежде всего на обобщениях количественных и качественных черт, характеризующих состояние хозяйственной и непроизводственной сфер социально-экономической системы на основе главный образом стоимостной оценки возможных альтернатив использования ресурсов, определения экономической эффективности соизмерением затрат и результатов, решения экономико-математических задач исходя из максимизации целевой функции и т.п.

Социальная сфера, развитие человеческого капитала все ь большей мере определяют характер и результаты экономического развития. Эти процессы на определенном этапе становятся неизбежными и необходимыми условиями дальнейшего развития. Результатом и условием качественных изменений в способе производства является повышение уровня жизни.

Траектория социально-экономической динамики страны во многом зависит от культурно-ценностных ориентации людей и институционального устройства общества, которое характеризуется двумя взаимосвязанными аспектами - эффективностью и социальностью, именно уровень их реализации определяет доверие граждан к общественным институтам

В работе раскрывается формирование социальной политики, которая базируется и выстраивается на фундаменте менталитета, сформированного предыдущими накоплениями На современном этапе социальная модель определяется государством в соответствии с эволюцией экономических, правовых, религиозных и других факторов, имеющих специфику в каждой стране

Социальная политика является совокупностью механизмов перераспределения направленых на оптимальное, эффективное использование произведенного продукта, социально справедливое регулирование государственными институтами сферы доходов населения, таких как заработная плата и социальная защита

Особенность социальной политики промышленно развитых стран заключается в том, что она направлена не просто на защиту человека от социальных рисков (утраты дохода в связи с болезнью, инвалидностью, старостью), но и на предоставление гражданам доступа к качественным здравоохранению и образованию

В контексте рассмотренного аспекта можно заключить, что модель государства с развитой системой социальной защиты населения эволюционирует, преобразуясь в модель государства высокого качества жизни населения или, как его официально провозгласили в конституциях ряда стран, - в «социальное государство», «государство всеобщего благосостояния»

Применяя графический метод экономического исследования, автором предоставляется структурно-логическая схема перехода от ресурсоемкой, к социальной модели развития экономики (см рис 3)

В современных условиях социальные функции государства становятся доминирующими в экономиках развитых стран Поэтому сделан вывод, что эволюция общества есть эволюция его социальных функций, а социальное государство явля-

ется результатом процесса институализации государственной социальной ответственности и социальных функций

Рисунок 3 Переход от ресурсоемкой к социальной модели развития экономики

Несмотря на более чем столетнюю историю институционально-эволюционной теории, в отечественной и зарубежной научной литературе не сложилось однозначного понимания категории социального института Обобщая подходы различных течений и школ институционализма к определению данного термина, можно с более прагматичной точки зрения сформировать два доминирующих типа понимания сути института «ограничительный» и «расширительный»

Социальное хозяйство состоит из ряда социальных действий, обладающих общими особенностями, которые соответствующим образом специализированны, так как являются производным продуктом, отражающих специализацию тех многообразных факторов, которые обеспечивают действие хозяйственной жизни общества как сферы по обеспечению средств удовлетворения человеческих потребностей

В исследовании обоснован вывод, что общим между физическим и социальным капиталом является их способность к самовоспроизводству и накоплению Запасы социального капитала - доверие, нормы и социальные сети - имеют свойство самовоспроизводиться и накапливаться Накопление социального капитала имеет гораздо большее значение для общества по сравнению с накоплением физического, а потеря социального капитала имеет катастрофические последствия, не сопоставимые с утратой физического капитала

Инвестиции в прирост социального капитала имеют специфические особенности Первой особенностью является то, что это долговременный экономический ресурс, воспроизводственный оборот которого в несколько раз продолжительнее сроков оборота активной части основного капитала Вторая сводится к тому, что в процессе использования социального капитала, материализованного в человеческом капитале, «экономический износ» объекта инвестирования имеет другую сущность, т к производственная ценность работника в формирующейся инновационной экономике с течением времени обычно возрастает Третьей особенностью социального капитала является то, что существует противоречие между текущей (коммерческой) оценкой этих вложений и интегральной социально-экономической эффективностью за весь период функционирования социального капитала, т е его полного жизненного цикла Поэтому сделан вывод о том, что инвестирование в социальный капитал неэффективны с точки зрения быстрой отдачи от вложенных средств Одновременно с позиции общества или территориального сообщества финансирование затрат на репродукционный процесс в целом, несет в себе положительный эффект и является благом для страны, региона, предприятия

Выявлено, что социальные обязательства государства можно определить как конституционно или законодательно зафиксированную совокупность социальных благ, которые государство, и только оно обязуется сделать доступными для своих граждан, причем гарантируя для определенной их части и по определенному кругу этих благ бесплатность последних

В работе обосновывается положение автора о формировании социальных обязательств каждого государства, протекающих по двум тесно соприкасающимся руслам, которые можно условно назвать «функциональным» и «политическим» Первое, наиболее естественное — закрепление в праве тех социальных функций государства, которые оно уже выполняет в соответствии с традициями, нормами международного права и с универсальными представлениями об отдельных социальных ценностях Второе — появления новых или реструктурирования прежних социальных обязательств государства

В исследовании доказано положение о том, что большинстве случаев считается «социальным» не то государство, которое взяло на себя множество социальных обязательств, а то, где взятые обязательства выполняются повсеместно и результативно «социальным», как представляется, следует считать государство, конституция и законы которого содержат такие социальные обязательства и механизмы их исполнения и задействуют такие финансово-материальные ресурсы, совокупность которых согласуется с представлениями большинства населения этого государства о социальной справедливости

В диссертации сделан вывод, что институт рассматриваемых обязательств многофункционален он включает несколько качественно различных блоков управленческих и более сотни конкретно-исполнительских действий Функции установления социальных обязательств государства соотносятся с деятельностью законодательных органов федерации и ее субъектов, которые и формируют правовой каркас социальной политики государства

Автор предлагает понятие «региональное социальное пространство», которое включает в себя систему социальных институтов, образующих социальную деятельность — деятельность по целенаправленной социализации и воспроизводст-

ву человеческого потенциала, а также различные формы и уровни социального воспроизводства, организационно-функциональную структуру, группы внешних и внутренних факторов развития

Использование в работе понятия «социальные обязательства государства» позволяет дать вполне корректную интерпретацию термину «социальное пространство» Социальное пространство - не то, на которое распространяется юридическая аура нормативного акта, установившего конкретное социальное обязательство государства, а то, на котором такое обязательство фактически исполняется

Предложенная система понятий, касающихся социальных обязательств и социального пространства государства, позволяет по-новому оценить сущность таких малооперациональных словесных конструкций, как «социальная политика» и «социальные реформы»

Под социальной политикой можно понимать законодательное установление и обеспечение исполнения социальных обязательств государства, совокупность которых призвана гарантировать конституционно закрепленные социальные права граждан и их реализацию в законодательно установленных направлениях, сферах и областях

Социальные реформы последнего времени в большинстве экономически развитых стран идут по пути перераспределения социальных обязательств от государства к гражданину; правда, это базируется на весьма высоком и постоянно возрастающем уровне общественного благосостояния Последние попытки реформирования социальной сферы в России зачастую подвергаются критике как раз за то, что основная масса населения экономически и финансово несамодостаточна, а предлагаемые федеральным правительством меры дополнительно понизят его жизненный уровень Но нельзя не видеть другого несомненно позитивной доминантой предлагаемых реформ является ослабление главного деформатора единства социального пространства России, связанного со множественностью социальных обязательств государства, не обеспеченных необходимыми ресурсами, прежде всего, на муниципальном уровне

Природа социальной политики, представляет собой систему целей, ресурсно-обеспеченных мероприятий по их достижению и институтов, реализующих эти мероприятия

Сущность региональной социальной политики заключается в следующем базируясь на принципах, устанавливаемых на федеральном уровне, она должна реализовываться с учетом особенностей конкретного региона Одной из основных задач при формировании региональной социальной политики является создание институционально-экономической основы, способной активизировать организационную и экономическую функцию органов регионального управления в реализации социальной политики региона

Институционализация социальной политики на региональном уровне, проявляющаяся в создании институционально-экономической среды формирования и реализации экономически эффективной региональной социальной политики, служит необходимым условием обеспечения устойчивого социально-экономического развития территории

В мировой и российской практике сложилось несколько общих моделей социально-экономического развития, в рамках которых реализуется соответствующая модель социальной политики как часть общей системы Особый интерес представляют модели социальной политики, сформировавшиеся в развитых зарубежных странах Европейский Союз, задачей которого является разработка унифицированной социальной политики для стран, входящих в его состав, выделяет две основные модели «бисмарковскую» и «бевериджскую», кроме этих моделей в чистом виде существует и иная классификация социальной политики социал-демократическая (скандинавская, нордическая), консервативная (континентальная, институциональная), либеральная, католическая

Анализ существующих моделей социальной политики приводит к выводу, что в сложившейся на настоящий момент в России социально-экономической ситуации должна быть сформирована интегральная модель, позволяющая осуществить развитие экономики с наименьшими социальными затратами Такая модель должна предусматривать как механизмы государственного обеспечения, так и ме-

ханизмы, стимулирующие активность трудоспособного населения Причем доля последних должна с течением времени возрастать. Анализ моделей и существующих механизмов социальной политики в контексте их влияния на социально-экономическое развитие территории позволяет сделать вывод о необходимости формирования региональной социальной политики в отношении социально активных слоев населения, базирующейся на системе экономических механизмов, предполагающих активное участие в их реализации самих объектов социальной политики Выявлены региональные приоритеты, являющиеся основой определения направлений реализации социальной политики региона В этом качестве можно выделить вовлечение социально активных слоев населения (при этом, подразумевая неприкосновенность мероприятий по поддержанию определенного уровня жизни социально слабых групп) в решение их же социальных проблем

Воплощение в жизнь императива социальной государственности находит свое выражение в социальных приоритетах государственной политики, главные из которых в современных условиях являются сокращение бедности населения и устранение регионального неравенства

Наиболее существенным элементом регионального неравенства в современной России является неравенство социальное, обусловленное не столько историческими или природно-географическими факторами, сколько неадекватной социально-экономической политикой государства в формировании институтов единого социального пространства и устойчивого развития

На базе методики расчета интегрального показателя результатов социального развития общества, разработанной ООН (см формулу) — индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП), рассчитан ИРЧП по ЮФО для формирования информационного общества (см таблицу)

Как средство измерения уровня удовлетворения материальных и духовных потребностей людей этот показатель можно использовать для наблюдения за социальным прогрессом отдельных регионов, стран и человечества в целом

где 1ир - индекс человеческого развития,

1x1 — индекс ожидаемой продолжительности жизни при рождении,

Jx2 — индекс уровня образования населения,

1x3 — индекс уровня бедности населения,

1x4 — индекс уровня общей безработицы населения,

Лх5 — индекс реального ВВП (ВРП) на душу населения

Таблица

Индекс развития человеческого потенциала по ЮФО

№ Регионы ИРЧП для формирования информационного общества Ранг

1 ЮФО в целом 0,627 -

2 Республика Адыгея 0,613 8

3 Республика Дагестан 0,522 11

4 Республика Ингушетия 0.347 12

5 Кабардино-Балкарская Республика 0,569 10

6 Республика Калмыкия 0 588 9

7 Карачаево-Черкесская Республика 0,635 5

8 Республика Северная Осетия-Алания 0,627 7

9 Краснодарский край 0 677 1

10 Ставропольский край 0 634 6

11 Астраханская область 0,672 3

12 Волгоградская область 0,677 I

13 Ростовская область 0 664 4

Рассчитана автором

Примечание по Чеченской республике расчеты не были произведены из-за недостатка данных

По ИРЧП для формирования информационного общества расчеты по показателю подиндекса (население по уровню образования) производились исходя из выборки имеющих образование среднее профессиональное и выше, т е высшее и послевузовское Данные по выборкам (профессиональное начальное, общее начальное, основное, среднее (полное), не имеющие начального общего образования, не-

грамотные, не указавшие уровень образования) в вышеуказанный подиндекс не вошли

В работе обосновывается, что социально-экономическое развитие информационного общества должно базироваться на более высоком уровне образования Социальная компонента экономического развития в настоящее время дает возможность для перехода экономики в новую фазу развития - информационного развития

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1 Лукашев ИИ Инвестиции в человеческий капитал как фактор экономического роста // Матер Междунар конф 4 1- Краснодар- Кубанский гос унт, 2004 -С 92-94

2 Бурова JIH , Лукашев И И Инвестиции в образовательный комплекс и благосостояние общества // Уч -изд Краснодар- Кубанский гос ун-т 2005 - 29 с

3 Лукашев И И Социальный тип экономического роста как фактор конкурентоспособности // Матер Междунар науч -практ конф Краснодар Кубанский гос. ун-т, 2006 Ч 1 -С 296-298

4 Лукашев И И Социальное страхование как элемент социальной политики государства // Сборник тезисов и научных статей Ч 2 Под ред О В Иншакова и др - Краснодар КГАУ, 2006-С 218-220

5 Бурова Л H Лукашев И И Теоретические основы формирования и развития социального капитала // Сб науч тр - Краснодар Кубанский гос ун-т, 2006 -С 49-61

6 Лукашев И И Человек труда как элемент конкурентоспособности российской экономики//Человек, сообщество, управление -2006 №4 - С 19-24

7 Лукашев ИИ Проблемные стороны социальных реформ в постсоциалистических странах // Сб науч тр - Краснодар. Кубанский гос ун-т, 2007 - С 247-259

Формат 60x84 1/16 Бумага офсетная Тираж 100 Подписано в печать 18 04 07 Заказ №505

350058, г Краснодар, ул Старокубанская, 116-а Участок оперативной полиграфии КЦНТИ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Лукашев, Иван Иванович

Введение.

1 Современные теоретические представления о факторах экономического развития.

1.1 Историко-генетический подход к становлению социальной компоненты экономической системы.

1.2 Социально-экономическое развитие и формирование моделей социальной политики.

1.3 Эволюция механизма институциональной структуры и усиление социальной компоненты экономического развития.

2 Особенности формирования и развития социальной компоненты экономического развития.

2.1 Формирование и экономический потенциал социального капитала.

2.2 Становление и развитие социальных обязательств, социального пространства общества.

2.3 Формирование институтов и структурные элементы социальной политики.

2.4 Отличительные черты и особенности социального развития региона.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социальная компонента экономического развития"

Современные российские социально-рыночные преобразования во всех сферах общественного производства позволяют подвести итоги, выявить позитивные и негативные тенденции, оценить экономическую и социальную компоненту трансформации общества и требует определения приоритетных направлений дальнейшего развития отечественной экономики на основе рыночных отношений. В течение всего периода реформ в экономической науке и политических дискуссиях постоянно обсуждались вопросы о целесообразности их проведения, последовательности различных действий правительства, соотношения затрат и результатов, прежде всего, в социальной сфере. Существующие проблемы в нашей стране требуют своего разрешения, поэтому вопросы становления социальной рыночной экономики и социальной компоненты экономического развития по-прежнему привлекают к себе пристальное внимание экономистов.

Экономическое развитие - процесс не только динамический. Оно обладает определенными качественными характеристиками. На эти стороны развития оказывают влияние различные факторы, причем одни из них способствуют его положительной динамике и качеству, а другие, наоборот, оказывают отрицательное воздействие. На динамику и характер экономического развития значительное влияние оказывает вся совокупность экономических отношений и интересов общества.

В результате этого воздействия в экономическом развитии происходят коренные изменения, он приобретает социальную целевую направленность и фактически трансформируется в социально-экономическое развитие. В итоге социально-экономическое развитие выступает как конечный результат общественного производства, итог взаимодействия всего многообразия экономических интересов и материальная основа их более полной реализации.

Этим обуславливается и актуальность проблемы и необходимость теоретических разработок, которые, с одной стороны, определили бы место и роль экономического развития в экономической и социальной сферах, а, с другой способствовали бы выявлению особенностей факторов и предпосылок социального типа развития общества.

Основные принципы социального рыночного хозяйства в значительной мере отвечают целям и задачам социально-экономической реформы в России. Они ближе всего подходят к менталитету нашего народа, отдельные механизмы в сфере обмена имеют оптимальную структуру, для социального типа развития, а так же предпосылки социального типа развития совпадают с современными тенденциями информационной, высокотехнологичной экономики. Поэтому реформы, протекающие в России, в большей или меньшей степени использовали социальную компоненту экономического развития.

Теоретические основы социального рыночного хозяйства были заложены в работах А. Мюллера-Армарка, В. Ойкена и развиты JI. Эрхардом в процессе проведения реформ. В исследовании современных отечественных экономистов А. Булатова, С. Глазьева, Д. Львова, Р. Нуреева, Ю. Осипова, А. Порш-нева, В. Радаева были выявлены предпосылки, условия, закономерности становления социальной рыночной экономики в России и определены дальнейшие направления развития.

Вопросам анализа становления социальной рыночной экономики Германии на различных этапах социального рыночного хозяйства посвящены работы трех групп ученных:

- фрайбурской школы (В. Ойкен, Ф. Бём, Г. Гроссман-Дёрт и другие);

- неолибералов гуманистической традиции (В. Рёпке, А. Рюстов);

- социал-лебералов (Альфред Мюллер-Армак).

Современная смешанная экономика не сводится к сочетанию рынка и государства, необходимым элементом является социальная компонента. Социальная экономика - это переплетение трех системообразующих основ: рыночной системы, сознательного регулирования экономики государством и социальной устойчивости.

Социальная составляющая на современном этапе выступает активным фактором, а не пассивным результатом достижения высокой экономической эффективности. Поэтому только на основе выбора национальной социальной модели и варианте технологического развития возможно определить оптимальный вариант экономической политики.

Недостаточное внедрение теоретических подходов и практической деятельности по формированию современной социальной экономики в России, актуальность и практическая значимость социального экономического развития, актуальность и практическая значимость проблемы определили выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретической концепции экономического развития на основе реализации социальной компоненты, механизма формирования социального капитала и экономических границ его применения на региональном уровне.

В соответствии с поставленной целью в работе рассматривались следующие задачи:

- обосновать историко-генетический подход к становлению социальной модели экономической системы;

- сформировать социально-экономический подход к социальному развитию и формирование на этой основе моделей социальной политики;

- определить эволюционный механизм институциональной структуры и возможность усиления социальной компоненты экономического развития;

- выявить сущностные стороны, механизм формирования и экономический потенциал социального капитала;

- раскрыть становление и этапы развития социальных обязательств и социального пространства общества;

- определить природу, отличительные черты социальной политики и ее институализацию на региональном уровне;

- обосновать сущность, формы, пределы социального развития региона и особенности социального экономического роста.

Объектом исследования выступает социальный фактор в процессе формирования и развития современного общества. В качестве предмета исследования выступают экономические отношения, складывающиеся в процессе становления и функционирования социальной компоненты экономического развития.

Информационную базу исследования составляют многолетние статистические материалы, опубликованные в статистических сборниках Российской Федерации и зарубежных стран, в информационных бюллетенях Министерства образования и науки, в зарубежных и отечественных научных и периодических изданиях, данные Мирового банка, материалы монографических и социологических исследований, официальные данные Министерства финансов и Государственного комитета по статистике, а также собственные расчеты автора.

При разработке основных положений диссертации общей теоретико-методологической основой послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, а также философов, социологов и юристов, что позволило расширить границы диссертационного исследования. Нормативно-правовой базой являются Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, а также другие нормативно-правовые акты, регламентирующие различные аспекты трансформации социально-экономического развития. В качестве эмпирического материала в диссертации использовались статистические и фактологические материалы Государственного комитета РФ по статистике, материалы научно-практических конференций, социологических исследований, публикации отечественных и зарубежных научных и периодических изданий.

Методологической основой диссертационного исследования послужили основные и специфические методы и принципы диалектического подхода: движение от абстрактного к конкретному, единство логического и исторического и др. Автор опирался на методы системного подхода в анализе экономических явлений и процессов, как обеспечивающих комплексное, взаимосвязанное изучение социально-экономических и организационно-правовых отношений в исследовании природы экономического развития общества.

Особое значение придавалось структурно-логическому подходу, позволившему осуществить структурно-функциональный анализ и более полно охарактеризовать социально-экономические процессы трансформации экономического развития общества.

Концепция диссертационного исследования базируется на обосновании необходимости экономического развития на базе качественных характеристик, которые в современном обществе приобретают социальную, целевую направленность и трансформируются в социально-экономическое развитие. Причем социальный фактор является основным детерминантом такого развития.

Основные результаты исследования, выносимые на защиту:

1. На современном этапе социальное устройство определяет национальные модели и направления стимулирования реального сектора, на этой основе формируется реальная концепция национальной экономики. Социальные параметры и требования являются ограничителями для использования национального дохода и бюджета. Они во многом определяют возможности инвестиций в их структуру и выбор варианта технологического развития.

2. Социальная политика является превращенной формой распределения и направлена на оптимальное, эффективное использование произведенного продукта, социально справедливое регулирование государственными институтами сферы доходов населения и создание национальных систем социальной защиты. Социальное государство является результатом процесса институализа-ции государственной социальной ответственности и социальных функций. Социальные институты являются своеобразными общественными благами, которыми располагает каждая зрелая или формирующаяся система.

3. Социальное хозяйство состоит из ряда социальных действий людей, которым, с одной стороны свойственны общие особенности и характеристики социального поведения, с другой стороны находятся под воздействием материальных, технологических, институциональных и других системных факторов, которые выступают реальными активными факторами общественно-экономического развития.

4. Социальный капитал является общественным благом, поэтому накопление его имеет большее значение по сравнению с накоплением физического капитала. Инвестиции в прирост социального капитала имеют специфические особенности: во-первых, воспроизводственный оборот продолжительнее, чем оборот активной части основного капитала; во-вторых, в процессе использования социального капитала (материализованного в человеческом капитале) с течением времени обычно возрастает; в третьих, существует противоречие между текущей оценкой вложений в социальный капитал и интегральный социально-экономической эффективностью за весь период функционирования социального капитала.

5. Предлагаемая автором трактовка регионального социального пространства включает в себя систему социальных институтов, образующих социальную деятельность - деятельность по целенаправленной социализации и воспроизводству человеческого потенциала, а также различные формы и уровни социального воспроизводства, организационно-функциональную структуру, группы внешних и внутренних факторов развития. Институт социальной политики представляет собой совокупность норм и правил, устанавливаемых государственными и общественными организациями, регулирующих общественное поведение в социальной сфере, реализуемых через государственные механизмы социальной политики, а также федеральный инфраструктурный комплекс.

6. В работе дано обоснование внутренних и внешних факторов, оказывающих влияние на уровень и качество социального развития региона. Качественные и количественные различия в уровне социального развития (предлагаемые статистической комиссией ООН), рассчитаны и обоснованы показатели социального развития по ЮФО. Представленные показатели на макроуровне позволяет более целенаправленно осуществлять социальную политику на региональном уровне в ЮФО и Краснодарском крае.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- выделены основные этапы в генезисе научных представлений о становлении социальной компоненты экономической системы: до XVII в. - военная или авторитарная общественная модель управления; XVIII в. - контринтуитивная социально-философская идея возможности неавторитарного социального управления; с 30-х годов XX в. - теория хозяйственного порядка;

- предложена классификация экономических систем (экономические системы хозяйственной организации и хозяйственных процессов) и их координация как с точки зрения институциональных критериев, так и по критериям, связанным с определенными временными периодами;

- проведено уточнение типологизации национальных экономик в зависимости от типа социальной организации, доли государственных расходов на социальные нужды, доли общих государственных расходов, т.е. степени регулирования государством экономической и социальной жизни;

- раскрыты такие сущностные стороны социального капитала как: социальный капитал увеличивает отдачу от инвестирования в капитал физический и человеческий; запасы социального капитала - доверие, нормы и социальные сети - имеют свойство самовоспроизводиться и накапливаться; социальный капитал является ресурсом, который количественно увеличивается, а не уменьшается при употреблении и который истощается, если его не использовать. Раскрыты его отличие от физического капитала, особенности его накопления и эффективность использования;

- обосновано понятие «социальное государство» в качестве конституционной составляющей и равнозначности социального начала государства с формой правления, государственным устройством и типом общественных отношений;

- дана оценка в сравнительной эффективности социальной политики на региональном уровне.

Основные теоретические и практические выводы и положения работы, обоснованные и сформулированные в ходе диссертационного исследования, могут быть использованы в создании теоретико-методологической основы последующей трансформации экономической системы с целью создания эффективного социально-экономического развития России на уровне регионов, а также в практической деятельности государственных органов управления народным хозяйством (в частности государственных органов управления экономикой исследуемого региона). Результаты теоретического исследования могут быть реализованы в преподавании и изучении экономической теории, политической экономии, экономической социологии, а также при подготовке спецкурсов по актуальным проблемам социально-экономического развития и разработке учебно-методических пособий по обеспечению учебного процесса. Кроме того, результаты работы полезны для последующего углубления исследований по данной проблеме.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Лукашев, Иван Иванович

Заключение

Приведенное автором диссертационное исследование «Социальная компонента экономического развития» позволила сделать следующие выводы методического, теоретического, прикладного характера

1. Историко-генетический анализ теорий и форм социальной рыночной экономики позволил определить, что развитие теории социальной рыночной экономики в экономической мысли носило неоднозначный характер и при этом на каждом этапе имело свои специфические черты.

Теоретические основы социального рыночного хозяйства в Германии заложили работы трех групп ученых:

- фрайбурская школа (представители Вальтер Ойкен, Франц Бем и Ганс Гросман-Дерт и др.). Это направление именовалось ордолиберализм;

- неолибералы гуманистической традиции (Вильгельм Репке и Александр Рюстов);

- социал-либералы, ориентировались на социальное католическое учение.

Д-р Х.Ф. Вюнше характеризовал эти направления как об оттенках «неолиберального спектра».

Идея о создании социального порядка, допускающего индивидуальные свободы и индивидуальные права, оказывает позитивное воздействие на всеобщее благосостояние и способы функционирования обществ.

2. Проблемы хозяйствования социального порядка в ретроспективе видения основоположников данного направления экономической мысли дают возможность систематизации элементов хозяйствования и экономических отношений, формирующих хозяйственный порядок. Отсюда вытекают следующие выводы, важные для понимания смешанных хозяйственных систем. В связи с различиями первичных и вторичных способов координации, реализованные в действительности рыночное хозяйство и социалистическая централизованно-административная экономика представляют собой смешанные хозяйственные порядки, однако способы координации не поддаются произвольному смешиванию. Решающим критерием для конкретной пропорции их сочетания может »' быть совместимость вторичных способов с условиями функционирования первичных способов координации. Так, например, опыт применения дирижизма, интервенционизма или государства благосостояния делает явными границы дееспособности рыночной системы. Функционирование социалистической рыночной экономики включает сочетания обоих первичных способов координации. Попытка реализовать равноправное сосуществование планово-балансовой системы централизованного координирования и рыночной системы с децентрализованным координированием приводит к хаосу в регулировании.

3. Национальная экономическая система (или национальная экономика страны) включает всю совокупность экономических отношений и институтов на территории государства. В национальную экономику неизбежно входят различные типы экономических укладов, существующих в стране, конкретные формы организации экономики и управления, специфические институциональные нормы и т.д. Она неизбежно отражает особенности экономики с присущими стране неэкономическими факторами. Национальная модель экономики характеризует национальную экономику как проявление господствующего типа экономической системы, присущего тому или иному этапу развития общества. Национальная экономическая система (национальная экономика страны), следовательно, включает своеобразное сочетание не только отношений и институтов, присущих данной модели, но и другие формы и институты, которые прямо не вытекают из господствующей системы отношений.

4. Современную смешанную экономику нельзя свести к сочетанию рынка и государства. Она включает, необходимым элементом, социальную компоненту, которая является одной из основополагающих. Социальная экономика - это переплетение трех системообразующих основ: рыночной системы, сознательного регулирования экономики государством и социальной устойчивости. При этом ключевая роль в экономике все более и более переходит к социальной устойчивости системы. Социальная устойчивость - это постоянное воспроизводство социальной стабильности экономики и общества.

Ключевой проблемой формирования современной модели национальной » экономики является формирование модели социального уклада жизни людей в стране. Эти вопросы становятся центральной проблемой государственного регулирования во всех развитых странах.

Социальная компонента является ключевым элементом формирования национальной модели экономики социального типа. Социальная составляющая экономики выступает, прежде всего, активным фактором, а не пассивным результатом достижения высокой экономической эффективности, развития частной инициативы.

5. Социально-экономическое развитие базируется на социально-экономическом подходе, который предполагает сочетание двух ее составляющих - социальной и экономической. Социальная составляющая понимается как набор взаимосвязанных частей, где каждая часть имеет отношение с другой частью в пределах целого. Экономическая же составляющая базируется прежде всего на обобщениях количественного характера, характеризующих состояние хозяйственной и непроизводственной сфер социально-экономической системы на основе главным образом стоимостной оценки возможных альтернатив использования ресурсов, определения экономической эффективности соизмерением затрат и результатов, решения экономико-математических задач исходя из максимизации целевой функции.

6. Решающая роль человеческого капитала в экономическом развитии определяется тем, что человеческий капитал является главным конкурентным капиталом, главным источником развития страны. Общественные и частные блага, предоставляемые сферой услуг, взаимосвязаны и вместе они накапливаются в виде человеческого капитала. При этом взаимосвязаны и блага, предоставляемые разными отраслями этой сферы. Объем знаний и умений, который может применить человек в течение своей трудовой жизни, зависит от продолжительности этой жизни, а продолжительность жизни зависит от объема и качества услуг социальной сферы.

Траектория социально-экономической динамики страны во многом за>> висит от культурно-ценностных ориентации людей и институционального устройства общества, которое характеризуется двумя взаимосвязанными аспектами - эффективностью и социальностью; именно уровень их реализации определяет доверие граждан к общественным институтам.

7. Формирование социальной политики базируется и выстраивается на фундаменте менталитета, сформированного предыдущими поколениями. На современном этапе социальная модель развития определяется государством в соответствии с эволюцией экономических, правовых, религиозных и других факторов, имеющих специфику в каждой стране и моделей социальной политики государства.

Социальная политика является превращенной формой распределения и направлена на оптимальное, эффективное использование произведенного продукта, социально справедливое регулирование государственными институтами сферы доходов населения, таких как заработная плата и социальная защита.

Главным результатом социально-экономического развития последних десятилетий в развитых странах явился социальный прогресс, более полное использование социально-экономического потенциала для повышения благосостояния населения.

8. В современных условиях социальные функции государства становятся доминирующими в экономиках развитых стран. Поэтому можно сделать вывод, что эволюция общества есть эволюция его социальных функций. Социальное государство является результатом процесса институализации государственной социальной ответственности и социальных функций.

Сущностные признаки социального государства выражаются в ряде генетических признаков, определяющих специфику экономического динамизма. Принятие государством на себя социальных функций не является результатом действия отдельно взятых факторов, а обусловливается изменением роли человека в обществе, экономике, производстве. Изменение отношения "власть-личность", явившегося следствием общественно-экономического и научнотехнического прогресса, привело к переходу на новый цивилизационный уровень развития государства - социальному государству.

Признаки социальной государственности отграничивают феномен социальной государственности от политических институтов другого типа, формируя массив специфических функций, присущих только социальному государству. В социальном государстве неотъемлемой составляющей является социально ответственный бизнес.

9. Теоретически последовательной является ордолиберальная модель социального развития, разработанная в Германии и реализованная в послевоенный период в ходе реформ Л.Эрхарда (с 1948 г.). Ордолибералистская концепция утверждает, в частности, активную роль государства в восстановлении рыночной экономики и в ее эффективном функционировании. Государство формирует определенный хозяйственный порядок, образующий пространство для полноценной созидательной реализации исходных либеральных принципов и защищающий эти принципы.

Ордолиберализм и концепция социального рыночного хозяйства в качестве теоретической базы рыночных преобразований оказались плодотворным научным синтезом неоклассических представлений о либеральной экономике, институционализма, провозглашающего решающее значение формирования соответствующих рыночных институтов в ходе рыночной трансформации, а также взглядов социал-демократического характера.

Социальное хозяйство состоит из ряда социальных действий обладающими общими особенностями, которые соответствующим образом специализированны, так как являются производным продуктом, отражают специализацию тех многообразных факторов, которые обеспечивают действие хозяйственной жизни общества как сферы по обеспечению средств удовлетворения человеческих потребностей.

По аналогии с физическим и человеческим капиталом, которые повышают индивидуальную производительность, социальный капитал имеет отношение к таким элементам общественной организации, как социальные сети, социальные нормы и доверие, создающим условия для координации и кооперации v ради взаимной выгоды.

10. Общим между физическим и социальным капиталом является их способность к самовоспроизводству и накоплению. Запасы социального капитала - доверие, нормы и социальные сети - имеют свойство самовоспроизводиться и накапливаться. Накопление социального капитала имеет гораздо большее значение для общества по сравнению с накоплением физического, а потеря социального капитала имеет катастрофические последствия, не сопоста

I' вимые с утратой физического капитала.

Инвестиции в прирост социального капитала имеют специфические особенности. Первой особенностью является то, что это долговременный экономический ресурс, воспроизводственный оборот которого в несколько раз продолжительнее сроков оборота активной части основного капитала. Вторая сводится к тому, что в процессе использования социального капитала, материализованного в человеческом капитале, «экономический износ» объекта инвестирования имеет другую сущность, т.к. производственная ценность работника в формирующейся инновационной экономике с течением времени обычно возрастает. Третьей особенностью социального капитала является то, что существует противоречие между текущей (коммерческой) оценкой этих вложений и интегральной социально-экономической эффективностью за весь период функционирования социального капитала, т.е. его полного жизненного цикла. Можно сделать вывод о том, что инвестирование в социальный капитал чаще всего неэффективно с позиций инвестора, заинтересованного в быстрой отдаче от вложенных средств. Одновременно с позиции общества или территориального сообщества финансирование затрат на репродукционный процесс в целом и его зрелую, инкорпоративную стадию несет в себе положительный эффект, является благом для страны, региона, предприятия.

11. Социальные обязательства государства можно определить как конституционно или законодательно зафиксированную совокупность социальных благ, которые государство, и только оно обязуется сделать доступными для своих граждан, причем гарантируя для определенной их части и по определенному I» кругу этих благ бесплатность последних.

Формирование социальных обязательств каждого государства протекает по двум тесно соприкасающимся руслам, которые можно условно назвать «функциональным» и «политическим». Первое, наиболее естественное - закрепление в праве тех социальных функций государства, которые оно уже выполняет в соответствии с традициями, нормами международного права и с универсальными представлениями об отдельных социальных ценностях. Второе русло

I' появления новых или реструктурирования прежних социальных обязательств государства весьма непостоянно; оно может и сокращать объемы на несколько лет, и наполняться различными идеями, и проектами в периоды своего форсирования. Именно в ходе таких пополнений массива социальных гособязательств среди последних появляются не обеспеченные ресурсами, недостаточно подкрепленные институционально, и т.п.

12. Социальное государство может быть во всех отношениях не более социально-функциональным, чем другое, официально не присвоившее себе этого определения. В большинстве случаев считается «социальным» не то государство, которое взяло на себя множество социальных обязательств, а то, где взятые обязательства выполняются повсеместно и результативно. Социальным следует считать государство, конституция и законы которого содержат такие социальные обязательства и механизмы их исполнения и задействуют такие финансово-материальные ресурсы, совокупность которых согласуется с представлениями большинства населения этого государства о социальной справедливости.

Конституции многих государств, особенно закрепивших статус «социальных», содержат обширные перечни социальных обязательств, причем каждая страна обозначает по этому поводу свои приоритеты.

Институт рассматриваемых обязательств многофункционален: он включает несколько качественно различных блоков управленческих и более сотни конкретно-исполнительских действий.

Функции установления социальных обязательств государства принято соотносить с деятельностью законодательных органов Федерации и ее субъектов, которые и формируют правовой каркас социальной политики государства. Функции непосредственного исполнения отведены важнейшему, фундаментальному звену всей этой структуры - конкретным организациям, учреждениям и службам, в которых людей воспитывают, обучают и трудоустраивают, где ставят на именной учет и выдают пенсии и пособия, предоставляют бесплатное жилье, и т.п.

13. Региональное социальное пространство включает в себя систему социальных институтов, образующих социальную деятельность - деятельность по целенаправленной социализации и воспроизводству человеческого потенциала, а также различные формы и уровни социального воспроизводства, организационно-функциональную структуру, группы внешних и внутренних факторов развития.

Использование понятия «социальные обязательства государства» позволяет дать вполне корректную интерпретацию термину «социальное пространство». Социальное пространство - не то, на которое распространяется юридическая аура нормативного акта, установившего конкретное социальное обязательство государства, а то, на котором такое обязательство фактически исполняется.

Предложенная система понятий, касающихся социальных обязательств и социального пространства государства, позволяет по-новому оценить сущность таких понятий, как «социальная политика» и «социальные реформы».

14. Под социальной политикой понимается законодательное установление и обеспечение исполнения социальных обязательств государства, совокупность которых призвана гарантировать конституционно закрепленные социальные права граждан и их реализацию в законодательно установленных направлениях, сферах и областях.

Социальные реформы последнего времени в большинстве стран идут по пути перераспределения социальных обязательств от государства к гражданину; правда, это базируется на весьма высоком и постоянно возрастающем уров-f не гражданского благосостояния. Последние попытки реформирования социальной сферы в России зачастую подвергаются критике как раз за то, что основная масса населения экономически и финансово несамодостаточна, а предлагаемые федеральным правительством меры дополнительно понизят его жизненный уровень. Но нельзя не видеть другого: несомненно позитивной доминантой предлагаемых реформ является ослабление главного деформатора единства социального пространства России, связанного со множественностью социальных обязательств государства, не обеспеченных необходимыми ресурсами, прежде всего, на муниципальном уровне.

15. Природа социальной политики, представляет собой систему целей, ресурсно-обеспеченных мероприятий по их достижению и институтов, реализующих эти мероприятия. Сущность региональной социальной политики заключается в том, что базируясь на принципах, устанавливаемых на федеральном уровне, она должна реализовываться с учетом особенностей конкретного региона. Одной из основных задач при формировании региональной социальной политики является создание институционально-экономической основы, способной активизировать организационную и экономическую функцию органов регионального управления в реализации социальной политики региона.

Институционализация социальной политики на региональном уровне, проявляющаяся в создании институционально-экономической среды формирования и реализации экономически эффективной региональной социальной политики, служит необходимым условием обеспечения устойчивого социально-экономического развития территории.

16. В мировой и российской практике сложилось несколько общих моделей социально-экономического развития, в рамках которых реализуется соответствующая модель социальной политики как часть общей системы. Особый интерес представляют модели социальной политики, сформировавшиеся в европейских странах. Европейский Союз, задачей которого является разработка унифицированной социальной политики для стран, входящих в его состав, выделяет i две основные модели: «бисмарковекую» и «бевериджскую».

В «бисмарковской» модели успешность трудовой деятельности определяет уровень социальной защищенности, поскольку основным механизмом социальной защиты является страхование, а страховые отчисления формируют финансовую основу системы социальной защиты. В «бевериджской» модели, согласно основному ее принципу, любой гражданин может претендовать на минимальный уровень социальной защищенности, в связи с чем основным элеi1 ментом экономического механизма служит перераспределение налоговых отчислений, за счет которых формируется ее финансовый базис.

Существует и другая классификация моделей социальной политики, в рамках которой выделяются уже четыре типа моделей: социал-демократическая (скандинавская, нордическая), консервативная (континентальная, институциональная), либеральная, католическая. Но она, по сути, является детализацией «бисмарковской» и «бевериджской» моделей.

17. Анализ существующих моделей социальной политики приводит к выводу, что в сложившейся на настоящий момент в России социально-экономической ситуации должна быть сформирована интегральная модель, позволяющая осуществить развитие экономики с наименьшими социальными затратами. Такая модель должна предусматривать как механизмы государственного обеспечения, так и механизмы, стимулирующие активность трудоспособного населения. Причем доля последних должна с течением времени возрастать.

Анализ моделей и существующих механизмов социальной политики в контексте их влияния на социально-экономическое развитие территории позволяет сделать вывод о необходимости формирования региональной социальной политики в отношении социально активных слоев населения, базирующейся на системе экономических механизмов, предполагающих активное участие в их реализации самих объектов социальной политики. Выявлены региональные приоритеты, являющиеся основой определения направлений реализации соци-t альной политики региона.

Воплощение в жизнь императива социальной государственности находит свое выражение в социальных приоритетах государственной политики, главные из которых в современных условиях являются сокращение бедности населения и устранение регионального неравенства.

18. Наиболее существенным элементом регионального неравенства в современной России является неравенство социальное, обусловленное не столько историческими или природно-географическими факторами, сколько неадекватной социально-экономической политикой государства в формировании институтов единого социального пространства и устойчивого развития.

Для оценки эффективности социального развития использованы следующие показатели: индекс развития социальной сферы, индекс ВВП на душу населения, индекс развития человеческого потенциала и ранг страны по ИРЧП. Эти показатели более комплексно характеризуют социальные процессы и социальную динамику

С учетом системного подхода предложена укрупненная классификация факторов, оказывающих существенное влияние на социальное развитие общества, группы социально-экономических показателей.

Для социально-экономического развития региона необходимо:

- установление федеральных стандартов потребления.

- разработка и внедрение системы минимальных социальных стандартов в сфере образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения, положив их в основу формирования бюджета территориальных образований, заключения соглашений и коллективных договоров.

Установление взаимосвязи бюджетных показателей, основанных на минимальных социальных стандартах, и их связи с реальным уровнем жизни населения может быть достигнуто с помощью преференциального планирования.

19. Индекс развития человеческого потенциала по Южному федеральному округу дает возможность сопоставить уровень социального развития территории. Социально-экономическое развитие информационного общества должно базироваться на более высоком уровне образования. Анализ социальной компоненты экономического развития ЮФО в настоящее время дает возможность констатировать, что созданы предпосылки для перехода к информационному типу экономического развития. Сопоставление ИРЧП, рассчитанного по стандартному подходу и ИРЧП для информационного общества приводит к выводам, что достаточно высокий уровень образования в ЮФО на момент исследования дает возможность развития за счет социальной компоненты.