Социальная защита пожилых людей в условиях становления рыночной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социальная защита пожилых людей в условиях становления рыночной экономики"

те од

■ >\ ; слйсг; ^детерн-'ргаай университет экономики и «шансов

На правах рукописи

Ровбель Светлана Владимировна

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ПСЙИШХ ЛЮДЕЙ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ РШОЧИСй

экономики

Специальность 08.00,07 - Экономика груда

автореферат

диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических науя

Санкт - Петербург - 19Э4

Работа выполнена на кафедре ско.чошки труда и трудовых ресурсов Санкт-Петербургского университета экономики и финансов.

Научный руководитель - кандидат экономических наук,

профессор Д.И.Смирнова,

Официальные оппоненты - доктор экономических- наук,

профессор В.Р.Полозов, .

кандидат психологических наук, доцент Л.Ъ.Андреева. Ведущая организация - Лнститут экономики и организации

промышленного производства СО РАН / г. Новосибирск /.

, Защита состоится "_" ' 1994 года в _ часов

на заседании диссертационного Совета К 063.86.06 Санкт-Петербургского университета экономики и финансов г.о адресу: 191023, г.Санкт-Петербург, ул. Садовая, д.21.

С диссертацией можно ознакомиться.-в библиотеке Санкт-Петероургс-кого университета экономики и финансов.

Автореферат разослан "_**■"■'■ 1УУ4: года.

Ученый секретарь диссертационного Совета, " . кандидат экономических наук,

' профессор Л.й.Смирнова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАШГН

Актуальность темь нсслддрвапия. Старение населения, увеличение доли лиц пожилох'о возраста - закономерный и необратимый демографический процесс, следствие нового типа воспроизводс;ва населения к НГП. В ближайлие десят.аегия, по прогнозам демографов, данный процесс Судет нарастать. Старание населения сокраца-ег экономически активную его часть, влияет на функционирование ' системы социального обеспечения в целом, требует увеличения страховых и иенсношшх фондов. К настоящее времен/ в России не существует целостной системы социальной защлты пожилых. Функционируют лишь отдельные элемент требуемой логикой общественного развития системы, преобладают государственные расходы и пассивное отношение к решению проблем пожилых.

Проблемы, связаннее о псталнм возрастом, могут бить разделена на две главнее сферы внимания. К первой с1«ре относятся проблем», касающиеся муччин и женщин, которые по мере старения исгштывают трудности в своей экономической деятельности. Ко второй сфере относятся проблемы, связанные с социальной зашитой по-жялнх людей после того, как они выходят из экономически активных ршгов -населения.

Увеличение доли лиц по-зилого возраста усиливает конкуренции на рынке труда. В качестве занятых помшга могут начать втору?) фазу своей профессиональной деятельности. Однако отсутствие необходпмнх правовых, социально-экономических и организационных предпосылок не позволяет данной категории населения реализовать потребность в яконошческой деятельности, лишает кх возможности посильного вклада в народное хозяйство, усугубляя тем самым трудности стартой возрастной группы населения. Ограничены возможности переобучения и переподготовки рабочей сялн старших возрастов, квалификация и профессия которнх устарели, затруднено овладение новой профессией, соответствующей физическим и умственным способностям по'иилых л^дей."

Пою в данной области нет каких-либо концептуальных подходов, знания реальных характеристик материального полояеияя и нуждаемости пожшшх лпдей в соврекенпнх социально-экономических условиях, методик реализации социальной зашиты пожилнх, на основе применения которнх можно было бн дать удовлетворительный прогноз п рлэрайотять рекомендации, ОпредедегешК вьлзд в рассмотрение ■ проблем соштатьноЧ политики, исследование уровня кг.зна, материального благосостояния внесли Ф.й.Еородипя, В.^.Майер, Б.В.Ра-

китский, Л.С.Рканицика, А.Н.Шохин. Изучению образа жизни пожилого населения в той или иной мере посвящены работы Р.Вильямса, К»

, Виртса, А.А.Дыскина, Т.В.Карсаевокой, Н.Н.Сачук, Г.Филленбаум, В.В.Фролышса, Д.Ф.Чеботарева. Отдельные аспекта, касающиеся материального, в частности пенсионного, обеспечения, отражены в трудах М.Л.Захарова, М.С.Ланцева, Э.Г.Тучковой, Опубликовано лишь несколько работ А.В.Дмитриева.,' В.В.Неугодова, А.Г.Новицкого, М.Я. Сонина, В.Д.Шапиро, в которых исследуются проблемы занятости, труда лиц пожилого возраста. Такг'е же вопросы как влияние старения населения на социальную сферу, социальная.защита растущего пожилого населения остаются неисследованным!. Поэтому данную проблему нельзя считать удовлетворительно решенной а в теоретическом, я в практическом плане. Это приводит к неопределенности управленческих решений, тормозит разработку практических рекомендаций по оказанию социальной помом и поддержки пожилым. •

Рель и задачи исследования. Отсутствие теоретических и практических разработок по вопросам трудовой занятости пожилых, а также оказания им социальной помочи и пг узряки, их предельная острота и значимость определили выбор'темы и целевую направленность настоящего диссертационного исследования. Цель нашего исследора- -нкя состоит в разработке методических основ формирования системы социальной защити поталых людеР в ее активном и пассивном аспектах с учетом действия новых факторов -социального риска. Работа преследует таете практическую цель, которая заключается в разработке комплекса организационно-экономических мероприятий по оказанию поетлым социальной помоши и поддержки. В соответствии с ■ поставленной целью определены основные задачи проводимого исследования.

■ 1. Выявить и теоретически обосновать основные положения и принципы построения системы социальной зашиты поаилых. 2. Разработать принципиальную схему механизма территориальной системы социальной за-иаты по'шлкх.

. 3. Уточнить и классифицировать основные факторы и условия, определяющие тип поведения и мотивацию пожилых ип рынке труда. • 4. Критически оценить современное еос?ояте и прогноз развития материального, в частности пенсионного, обеспечений поетлнх л годе»,

ГСподмрт ц объект ксс.'рздо.°г"ц'я. Е качестве предмета исследования виступа-уг воппаол! иетор'пчьяого оОеспсчецля по-пии« в уело-

Виях становления рыночной экономики. В качестве объекта исследования била выбрана сфера, включающая создание и функционирование учреждений социальной эадатч и отношения, сложившиеся в ней по поводу использования труда лиц пожилого возраста и оказания им социальной пдакця и поддержи.

Мстоналогу я .исследования, Методической основой проводимого исследования явились общенаучные метода восхоздення от абстракт-• ного к конкретному, логического и сравнительного анализа, классификации и группировок, принцип системности в изучении социально-экономических процессов. Информационную базу составили нормативно-законодательная документация органов государственной власти Российской Федерация, справочные материалы центральных статис- • ткческих органов России, данные ведомственной статистики Министерства социально/! эачмтн населения. В работе бшга использованы труды отечественных и ззрубеташ: экономистов, социологов, геоон-тологов, демографов, материалы периодической печати, результаты, полученные автором в ходе натурных исследований в составе творческого научного коллектива.

Научная яоричттз выполненной работа заключается в комплексном системном подходе автора к изучаемой проблеме, рассмотрение процессов материального обеспечения пожилых лялей в их единстве, взаимосвязи и взаимозависимости с процессами, возникавдпмк в результате становления рыночных отноаегглй в Россе». Элементы научного вклада отрахачг последовательное решение отдельннх вопросов: а/ в теоретическом плане: уточнено понятие "полгите ляди", определено место данно? группы населения в социально-экономической структуре общества; ляп о оригинальное понятие термина "система социально?, за'литн пожалих", определены принципы и механизм ее построения, вкделеггч составляющие ее компоненты; разработаны концептуальные подходи к построена систем« социальной зздптн пота-лгог на различных уровнях управления с согласованием функций и компетенции по указанным урояням;

б/ в методическом плане: предложен алгоритм разработки системы соцталькой зачмты пожили*, адекватной местным условиям; разработана ¡•.-.етодика оивяки действенности и эффективности служб социального обслутняагкя и социальной помо'пя лицам пожатого возраста: разработана пессяекглвнля модель пенсионного обеспечения граблен послетпудсспособлого яозррста;

в/ в практическом плане: да .та рекомендации по.разработке системы

социальной защиты тхтих на местном уровне; предложенные в диссертация методические разработки использована при формировании политика социальной поддержки пожилых Управлением содаальной защиты администрации Новосибирской области; результаты исследовав тя внедрена при разработке хоздоговорно!! теш: "Методическая помочь, в подготовке отдельных частей проекта коллективного договора ГИПН "Лениздаг".

' Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученный теоретический и методический материал может быть использован:

- для оцешш текущих и перспективных изменений в структуре занятости пожилых и уточнения мер но ее государственному регулированию;

- для корректировки содержания к направленности программ оказания пожилым социальной помощи и поддержки в соответствии с действием новых факторов социально-экономического развития, выбора элективных решений по разработке механизма социальной затакты дайной категории населения.

Применение на практике предлагаемое рекомендаций будет способствовать более объективному распределен!-» средств на финансирование программ по оказашго социальной помощи поталшл, дает возможность в современных условиях гибко реагировать на потребности потсилих, форшровать адекватнне структуры, информационно-консультативную базу осуществления комплекса мероприятий по социальной защите поталях. .

Апробация работы. Отдельные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на Всероссийской научно-практической конференции "Статистическое обеспечение разработки методологии социальной залиты населения" /г.Санкт-Петербург -сентябрь 1S92 г./, Научно-практическом семинаре социальных работников' и социальных педагогов Санкт-Петербурга и Ленинградской области /г.Санкт-Петербург - декабрь 19S2 г./, Научно-поакткческой конференции "Занятость, рынок труда, социальная защита населения" /г.Саратов - октябрь 19S3 г./, ежегодных научных сессиях профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов СЛ6УЗ'Г> /г.Санкт-Петербург - апрель »992, 1993 гг./.

Структура диссертации обуслсЕлена целью и логикой исследования. Габота состоит из введения, трех глав, заключения, списка основной использованной литературы, приложений.

Во введении обосновывается актуальность выбранной для исследования теми, определяется цели я задачи исследования, его предмет и объект, формулируется элементы научного вклада диссертанта.

Первая глава посвя'дена тесту и роли пошитого населения в обвей социально-экономической структуре населения, определенно основных факторов дифгереншаши материального благосостояния • пояилнх. Завершается глава рассмотрением методологических и методических вопросов использования груда лиц по.-кклого возраста.

Вторая глава посвядена, в соответствии с задачами исследования, процессу формирования и совершенствования системн социальной защити населения пожилого возраста, направленность которого определяете» критериальной классификацией лиц данной возрастной группы; харак-гирчетикз мер государственного регулирования занятости лиц пожилого возраста. 3 главе приводится разработанный по результата;/; проведения исследования ачгоритг построения системы социальной запиты покилнх /на мостом уровне/.

В третьей главе рассматривается развитие и функционирование системы пенсионного обеспечения грлчаан; направления ее реформирования.

Для удобства чтения работы в конце ка-кдого параграфа номе— пени основное ре^'омируэтпе положения. Об.циз по всему исследованию выводы изложены в заключении.

С целях уменьшения объема основного текста диссертации вспомогательные анзлитико-статистаческие даннне, инструктивные материалы, а так« конкретике разработки, осуществленные автором в хода исследогания, помэтега в приложениях.

загапаш* ркзул^аты кссягдошда и их краткое обоснован-®

1. Раскрыто содержания понятая "поюлне лшл". обоснована необходимость внутркгруппояо* критериальной классп^птагон луц но-;талого возраста с пето.,определения нгпоавленности различны- форм сотгиалмрй эггугр*. В об.дем составе населения страны все более значительной по численности, экономическому положени'о, по функциошпь-ной роли в лгазш обдэства становится группа л-здеЛ, перенагнув'шп установленную границу трудоспособного возраста и определяемых по обостренному статусу П'гд'.шзкцгисд государства. 3 эдап:' трудящегося возраст приобретает значение в той случсе, если пс достижении определенного возраста ему трудно /либо просто неяезко.шо/ выполнять своз работу, либо иа.~тч и сохраните за собой долгность.

•Б мировой практике не существует общепринятого определения пожилого возраста. В социальном плане принадлежность /включение/ людей к группе лиц пожилого возраста зависит от культурных традиций и критерии могут меняться от поколения к поколению. С еко-нсмической точки зрения, говоря о пожилом возрасте, обычно руководствуются установленным государством возрастом выхода на пенен»,' который отражает хронологический возраст человека, то есть количество прожитых им лег. Вместе с тем, возраст выхода на пеноиэ неодинаков для мужчин и женщин, для представителей различных профессиональных групп. К тому же со временем он может меняться. За-частуо люди прекращают трудовую деятельность по причинам, не относящимся к процессу старения человека, причем многие из прекративших работать, косвенно иродолжаот вносить вклад в экономику страны, ор.азывая помож работающим членам мелзьи, выполняя работу на общественных началах.

Пожилые лада - это особая' социально-демографическая группа населения, характеризуемая специфическими свойствами:' «/возрастными /качало этого периода определено правовыми и социальными условиями/;-б/обеепеченяем /содержание пожилых осуществлялось, в основном за счет средств предприятий и. Государственного бодтета параду с неразвитостью в России систем фирменного, индивидуального страхового пексионированля/; в/езязями с общественными организациями; г/положением в семье; д/вдшгостнцмл сриентацияш, •соответствующими изменения:»! в менталитете индивида. В целом гетерогенная группа населения в возрасте 60 лет а старше рассматривается как люди пожилого возраста. В исследовании, употребляя термин "почилые", имеется в виду возраст, который характеризуется определенными социальными признаками /место в социальной структуре, в возрастной дифференциации труда/, позволяющими использовать его в качестве синонима термина "пенсионеры",

' При формировании политики социальной защиты йиц пожилого возраста в современных социально-эконоглических условиях целесообразно отражать меры,, позволяющие данной группе населения свободный выбор занятий в соответствии с физическими возможностями, имеющейся профессиональной подготовкой, а так*<е возможность по-, лучения пси необходимости различных видов•социальной помощи и поддержки. Для обеспечения результативности разработка подобной концепции рассмотрены особенности населения старших возрастных групп посредством их определенной классификации,.Основное деле-

;п;е пожилых для целой социальной защиты проходит по отношения к продолжению трудовой деятельности по достижешш установленного пенсионного возраста. Дня лиц, остающихся в рядах экономически, активного населения, целесообразна активная социальная защита, государственные меры содействия занятости. Главным Критерием оказания социальной помощи и поддержки поетлкм, основным источником дохода которых является пенсия, становится реальная степень нуждаемости, величина душевого дохода. В настоящее время попытки предоставления социально?, материальной, психологической помощи зачастую упираются в незнание реальной социальной статистики по подгруппам пожилого населения. Преооладает ограниченность ведомственной информации о потребностях пожилых в различных видах помощи. К подобной информации "производителя" /государственных органов управления, социальных слуаб/ целесообразно разрабатывать и встречный поток информации "потребителей" /пожилого населения/.

2. Лоно оригул?зльно6 понятие термина "система социальной за:"итн по-талих". определены пгтагщпы и механизм пе построения, выделены составлявшие ее томпонентн; разработаны конц?ртуаяыше подходя к построен!',») систему социальной эапигн пояшлюс на различных уровнях управления, предложен порядок согласования ^унк- • цяЯ и компетенции по укадзнтм .урорням. Система социачьной зачи-тн пожилых - это гибкая, многоуровневая система законодательно закрепленных экономически, правовых я социальных гарантий, построенных на"Нормативах, ииеюдая целью для населения пошплого возраста - поддержание их благосостояния на достигнутом уровне и постепенное его повышение. Ее главной задачей в переходный период является разработка системы мероприятий по поддержке социально слабых слоев населагая от действия новых факторов социального риска, присущих этапу формирования рыночной якономкки, В соврекзн-ных социально-экономических условиях понятие социальной. защиты нуждается в более ¡широкой интерпретации. Она должна выполнять роль социальной компенсации социально незащищенным слоям населения» но и являться определенным противовесом растущему имущественному неравенству. Социальная запита предполагает активные и пассивные метода, оказания помода лицам посяетрудоспособного возраста^.Пас- , сивкая защита кроме денежных пособий и дотаций состоит в предоставлении ряда льгот и услуг. Активная фэрма социальной запиты оз-начет, в основном, возможность социаино-трудсвой реабилитации. .

Построение системы социальной защиты лиц старших возрастных

трупп основывается на следующих принципах. 1/Дифференцированный подход к различным соцдально-демогра$ическ:ш группам в зависимости от степени экономической самостоятельности, трудоспособности и способов получения доходов. 2/Механизм социальной зацитн строится как совокупность законодательно закрепленных экономических прав и гарантий. З/Актквное использование социальных нормативов. 4/,Интеграция системы социальной защити на федеральном, региональном л местной уровнях с четким разделенлем прав, ответственности и функций каждого из них.

Механизм соцяаяьноВ запита - это комплексная, динамичная система средств я методов, используемых органа?,:л власти для преодоления негатинннх последствVI ^ункционировашш рыночных отношений. У слоте» его действенности является распределение ког.ле- ' топцли и <?ункцпП а&кяу раатачншл уровнями управления. Законодательно определив уровень потреплется, который должен быта гара;;-т^ропн обществом катдочу гранда на ну, государство берет на себя обязательство поддерживать достаточный уровень жизни путей цвлево" я®« ие всем, членам общества, а ли.г, тпг, кто в силу объективных обстоятельств попсдаег в категорию сотлольно слабчх слоев населения /нчтрудоопособнюс, ограниченно трудоспособных/ Государственная программ* социальной загатн пзтклнх должна, обеспечивая • мулг/шльчк* уровень социальных гаранта?, в то че время охватывать особые случаи социальной зацнтн. Чепткке органы власти обеспечивает реагазацп ссдаальннх гаракгдР в размере не »те госуаарст-Ев»1!нх, разра^атывя'от и осучествляит собсл'вешше территориальные ирогрзкмн социально!1 згтлты и помочи, ."сходя из содаатыю-де:.:о-г;-1т*ческих есобе шостсЗ, Ьш-шсовкх воэь'даностеГ: '!□ рег:;оиачмгом, к'ептном уровне управления мотет бить повы.ген уровень гарантии, 1 вви.епк дополнптельтк лгя чнтеле!; данноГ местности. Трудовые кол-лмтгч» путем внесения дополнительных условий в коллективные договора способны улучлкть условия пенсионного обеспечения и сода-алч-ого обс-яу-пганиг сройх бив тех рабо* таков.

Т( ооногу прогрямш социально? заихтн шэдиюс на иесткои уочпге закгагкг&ется пркнгоп оЛ^едглтсния даге.ияельпкх, '.;:-;?нсо- • Р!'»- ресурсов, возможностей трудов«* коллективов, фон-

то*, чтобы посредством ссгерпечэтаоЕаиня отно''-е.1ий .распределения к на постоянно'' основе оказывать соп:юльну.о .помочь яут-чаоится в не" гостов: гсазланьк.

3. 1-птр.--'. сдчг06.с.-цш-&пг01гтк посгр^егг'я стсте'тн сртг..-.лч-

ной, защити потплиг на местном уровне; определен» методические . подходи к оценке .уеРственностн и пФТектптмгосга слутб социального обслуживания и социальной помощи. Меры социальной защити, дост?-точггае для одной группы населения, могут оказаться неэ-Мективнн-ми для другой, невыполнимыми в отношении третьей и т.д. Поэтому необходима разработка пакетов г/ер для различных групп населения, внедрение в практику системы многоуровневой защиты. Автором предлагается алгоритм построения системы социальной защиты пожилых на местном уровне/см.рис./.

Ряс. слок-схека алгоштма разработки системы социальной защити пожилых на местном уровне.

Алгоритм представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий , которне целесообразно проводить местным органам управления, органам социальной зацптн и службам социальной помощи. Совершенствование государственной помочи малообеспеченным позищм гак одно из ваиних направлений обеспечения социальной зшвдты осугвест-вляетоя путем развития форм прёдбставяетм такой помощи, а такта на основе рсестороннего учета особенностей соцлально-демсграфи-ческог структуры м.эл;;обеспеченнкх и нх семэ?,.

Мероприятия по оказании социальной помоги малообеспечен^® сл^ям пожилого населения разрабатываются на основе показателя срлщточного кчгпцуш, адегтатно отракачиего терр.ггор'млкпна, со-

циально-детгра$яческпе особенности, уровень потребления лиц старше трудоспособного возраста. Критерием оказания помо-ця становится уровень среднедушевого дохода в семье, сравниваемый с рекомендуемым нормативом. Создание деГственной адресной социально?. за питы предполагает оказание всех видов социальной помоди и поддержки на основе собственного заявления получателя и результатов проверки его материального положения. При этом в перспективе осуществлять постепенный переход к выплате единого базового пособия по малообеспечешгости.

Для оценки системы социального обслуживания пожилых ваяно исследование нескольких моментов. Все более настоятельной становится необходимость в изучении действительного полотения и экономических расходов на осуществляемое или планируемое обслуживание. В ходе таких исследований даляны оцениваться следущке' аспекты. организации и функционирования социальных слукб. t,Обеспечение обслуяигашя /качество, охват нуящазмихся, степень удовлетворения конкретных нужд населения, степень интеграции с другими слунйами/. 2.Степень использования данной службы контингента-Ми, для которых эта слукба предназначается. 3.Результат обслуа:-■ вопия населения /желательно, неблагоприятный о?<£ект/. ^Действенность и продуктивность предоставляемого обслуживания: ¡асколь-ко удачно с экономической, точки зрения организуется достижение перечисленных выж целей.

4. Проведена сегментация рнккз ту."" с опг.едалетг/'рм прад-поч-мтзлыгех к-п! цопольгюваипя тгуда лчц по.яглгэ ворота: пг.сд-Ло-г ■ гомшшке п^ пгедот?рз итп дпектаминацпн пс -м-

лн;~ на -пуда. Сгановзе<пв рыночной ямиомт гтнв^ь: еэг-Мрттг:!^ рннка трута. при -тем кекотерке ггуппк запятых, например,

• лица потилого возраста, оттеснятгся из общего оконсмхческогс по-toiT. Тосксльгу у данной категория есть своп трябеванг-я к услови-fx " руда и спо/. возуокнзстк труда, то их ксиользсвьгао б о'-.;ест-

производстве -»амнкоется на определениях видах работ, по Ьт/'.'ышм профосспяк; в специфических отраслям: прогг.ллотпета а

• .лет1"'- -г c^epiv ".с-нягости, Для зляятяР. о яуссхм npornnroi- чс ецо-

таботшкада подлого розраота харзкгерпн' благопр:wtлк-, уоло-. ту -/суда, отсутствие гяг.ис-либо йпгггемалькт« $гктогог пронесен-опс гмк—прокз^одстьесподы, псвнпзянкс требоз&чпР к уровн'о по::х-;'*лзчс.тог>:чсс.уог "*■ ротеьжлла, стабильность 'работы, отсдтстргс üei'ходимости постоянного Стюменкя значчй, нлы'кое и рп;-г:й,

ведущая роль опнта в обеспечении эффективной деятельности.

В качестве работающих лица пожилого возраста ь.огут начать вторую фазу своей профессиональной деятельноста. Но при устройстве на работу они встречаются с проявлением определенно:! дискриминации по возрасту в различных ее формах. Пожилые люди является одной из категорий лиц, которые сталкиваются с особыми трудностями на рынке труда. К проблемам, обычно'встающим перед другими трудящимися, в результате структурной перестройки экономики, широко распространявшейся безработица, неполной занятости в случае о людьми старше трудоспособного возраста добавляются специфические проблемы. Они вызваны такими факторами, как сильная конкуренция со стороны более молодых трудящихся. облада-одих современными и более подходящими для существующих условий профессиональной подготовкой и квалификацией, недостаточные возможности профессиональной подготовки и переподготовки для этой категории ладей, ограниченная географическая и профессиональная мобильность и до недавнего времени дискриминационные положения трудового законодательства, Дискриминация по возрасту внраадется такке в: а/препятствиях при получении сведении о, вакансиях рабочих мест; б/вкиуя-денном переходе на менее престижную должность или вид работы, не соответствующие спедиатыюсти или квалификации; в/предло,кеняп неквалифицированной либо малоквалифицированной работа, особенно в сфере обслуживания, что вызывает у пенсионеров, преимущественно тещин, яметщмх высзее образование,' дискомфорт. Многие из работников в таких случаях уходят на пенсию, поскольку подходящую работу на£ти трудно.

3 качестве защиты пэташх от дискриминации в области занятости ютут испольэогаться различные способы. Во-первых, соотвзто-тг'.улдие положения в коллективных договорах относительно политик! • сохранения рабочих мест для раоотнпкоз поетлого возраста. Во-вторых, деятельность через посредство объединенных комитетов по оп-ретеленит) для конкретных секторов деягельности видов рамот, при выполнении которых возраст не играет роли. В-третьих, исследова- . ния, пмеютие дэльчз определить, какие профессии являются более, подходящими для занятых в пожилом возрасте. Принципом рынка труда 'Г.ля. ищ потного возраста должна стать законодательно закрепленная защита от произвольного увольнения. Главной причиной увольнения работников стартах возрастных групп долдно быть качество

силы. В сняла "о -представлязтея пзлйсеобразпыи уста-

новление единого порядка, определяющего условия продолжения /окон- -чания/ трудовой деятельности по достижении пенсионного возраста.

5. Разработана модель многоутювчевоР пенсионной системы. Пенсионная система, являжаяся составной часть» социального обесг печеш'я, исторически рассматривается как звено защитного механизма, призванное обеспечить элективное функционирование одного из секторов социальной сферы общества. Пенсия во старости определяется как гарантированная компснсаичя потери средств существования в результате естественного износа рабочей силы по возрасту. .Ноля расходов на пенсионное обеспечение постоянно увеличивается и ото придает ему характер крупного социально-экономического явления, оказывающего существенное влияние на процедуру и структуру распределения валового национального продукта. Вместе с тем, скла-дь'рается ситуация, когда неуклонно отодвнгатцаяся граница сохранения трудоспособности вступает в противоречие с фиксировании,! . .официально установленный сроком выхода па пепси-з. Пе!!сия для нетрудоспособных вследствие старости, по сути, превратилась е пен-сит по возрасту, оторванную от состояния трудоспособности ее по-.луч'.теля. ;

JRefству-одес пенсионное законодательство /1901 г./ готовилось без учета последствий сотцольно-ггогомичзсклх процессов, ут»е происходивших в России, не промо широкого обсуждения и мекдуна-ррдчой экеяертвзк. сто делает его ь релейным законе»«' переходного периода. Вяшесказанное актуализирует необходимость глубокой проработки проблема и серьезной рефермц пансионного обеспечения г рз'-'-х преобразования все5', системы остального страхования. Главке!'. задачей обновления пекегокного закзнопател сте~. является га-работка критераев потребностей гщ старте трудоспособного возраста и создание услозчГ для применения их пггат;Р и накошенного • ¡опгта. Оечоышчя тенденция'/; рлзвитдя пепезеняровония становятся .■оГ-^течение веем пенсионерам пропиточного млнпьуга; поддержание 'про'-'о v'Mcrc сос гнотекая мегду уровнем пенсионного обеспеченна л 'срстгггл дихадг.гл занятого населения, прежде всего ссодн'.;' яара-. бсг"оЗ ллпто"; op-'eirrnw юксоддовоИ пепсин на yrwrb рацио- • 'наг»ого погреблегкя; за-.-.пта овального содержания пенс"."! п.?:: кз-■мек?,тии стоимости «аз^я; персетлзтр баланса л Епажэсгя'п: v.iivy c'r.Hfv. и спею;ат>кк.-л.: сдстскмя .амчговкзго обеспечения.

, !Иоднфиг-сщл ш'-.-гепонно" спсте.'-'к,' по штат гвтора, пс'де? во лути ливере;:? чкацлл как ,с поаг.ц.г.'. exorevn г.кллат, так и рагп-

онализацпи источников финансирования, повышения гибкости системы. Исходя из двойственного характера пенсионных выплат система пен-сяонирогагаш мо'кет Нормироваться как многоуровневая сдстема. Первый уровень - единая система базовой пенсии /в размере определенного минимума, рассчитываемого, с одной стороны, исходя из потребностей пожилого человека и возможностей Федерального бюджета, с другой стороны/. Средства на эти цели поступают через систему налогообложения. Второй уровень пенсионных выплат обеспечивает пропорциональность пенсяонироваиия индивидуальной заработной плате. Средства Государственного пенсионного фонда складывается из обязательных страховых взносов трудящихся и работодателей, при этом государство должно ограничить верхний предел обязательных пенсионных взносов трудящихся. Трети!? уровень представлен фирменными /профессиональными/ пенсиями. Их величина согласуется и закрепляется на договорно-корпоратлвной основе /при поступлении на работу/. 3 качестве четвертого уровня выступает система индивидуальных пенсионных займов. Последние два элемента - это cJepa добровольных индивидуальных страховых пенсионных взносов, а одном случае ото будет делаться организованно по месту работы, в другом - человек может производить пенсионные накопления в ином страховом учреждении.

Ватао обеспечить защиту займов от влияния инфляционных процессов, например, последовательны!,! снижением страховых взносов с увеличением страхового стакл, которое рассчитывается исходя аз начисления на накопленную сумму определенного процента, компен-оируодсго воздействие инфляции. Одновременно принцип фондирования средств увязывает пенсионные платежл с текущим накоплением.

перечень опубликованных по теме диссертаций работ

1. Социальная защищенность пенсионеров в условиях создания рыночных отношении //Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам ЩР за 1991 год, посвященная памяти профессора Ю.А.Лаврякова: Краткие тезисы докладов.-СПб. :!1зд-во СП6УЗ'М»92.-С.51. '•

2. Минимальный потреоительсний бюджет - основа системы социальной защиты населения //Экономические и социальные ироблемы становления рыночных отношений: Сб.науч.ст. Б 3-х ч. 4.1.-СПб.: Изд-во СП6У31,1£92,-С.69-73, ,

3. Пенсионеры на рынке гру.да //Научная сессия'профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и адпгдрзнто'з.т .

итогам ТИР 1992 гола: Краткие тезисы докладов.-СПб.:Изд-во СПбУЭФ, 199-3.-С. 61-62.

4. Система социальной защиты нетрудоспособных: сущность и принципы построеотя //Социально-экономические проблемы стаповле-1пя рыночных отношений: Сб.науч.ст. В -4-х ч. 4.1.-СПб.:Изд-во СШУЭР, 1993.-С. 153-158.

5. Некоторые аспекты трудовой деятельности пенсионеров // Там те.-С.161-165,

6. Возможности профессиональной деятельности в пенсионном возрасте //Занятость, рынок трупа, социальная защита населения: Тезисы докладов научно-пракпческор кон<1еренш;1.-Саратов:И.здат. центр С31.1 Р&З.-С.96-97.

робеешь светлана владимировна автореферат

Подписано в печать 18.03.94. Формат 60x84 1Дб. Б.тип. Н 2. Печ.л. 1,0. Б.л. 0,5. Тирах 100. Зак. 117. РОТ иад-ва СПбУЭФ.

Издательство Саннт-Летербургского университета экономики и финансов

191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д.21.