Совершенствование государственного регулирования использования рыночных инструментов социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование государственного регулирования использования рыночных инструментов социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов"

005002283

Егорова Наталья Николаевна

Совершенствование государс твенного реагировании использовании рыночных инструментов социальной поддержки лиц пожилого возраста

и инвалидов

Специальность:

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,

комплексами - сфера услуг; экономика тру^ 7 ¡-{О Я 2011

автореферат диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2011

005002283

Работа выполнена на кафедре труда и социальной политики МИГСУ Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Храпылина Любовь Петровна

доктор экономических наук, профессор

Разумов Александр Александрович

доктор экономических наук, профессор

Никонова Оксана Викторовна

кандидат экономических наук, доцент

ФГОУ ВПО «Российский государственный университет туризма к сервиса»

Защита диссертации состоится 29 ноября 2011 года в 16-00 часов на заседании диссертационного совета Д. 504.001.05 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84, 2 уч. корп., ауд. 3027.

С диссертационной работой можно ознакомиться в библиотеке Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (1 уч. корп.).

Объявление о защите и текст автореферата размещены на официальном сайте Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ (www.vak.ed.gov.ru).

Автореферат разослан 28 октября 2011 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор

Пиддэ АЛ.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Современные приоритетные направления долгосрочного социально-экономического развития России, ориентированного на достижение высокого уровня и качества жизни граждан, предусматривают преобразование управления социальной сферы в целом и, конкретно, социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов. В значительной мере это касается государственного регулирования применения новых технологий в области социальной поддержки этих граждан. Эти технологии предполагают активизацию использования рыночных инструментов, ориентированных на личные ресурсы граждан (денежные, имущественные).

Сегодня в Российской Федерации на федеральном и региональном уровне сформировано законодательство, которым достаточно четко определены задачи, а также пути их решения применительно к мерам социальной поддержки отдельных категорий населения, в том числе лиц пожилого возраста и инвалидов, на основе бюджетных затрат на социальные услуги. Эти меры, прежде всего, касаются охраны здоровья, социального и транспортного обслуживания, материальной поддержки. Однако, как отмечается в «Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования на 2011 год и на период до 2013 года», наряду с этими услугами все более востребованы платные дополнительные социальные услуги1. Повышение гарантий доступности и качества социальных услуг потребует новых моделей управления социальной инфраструктурой, развития рыночных механизмов, конкурентной среды, партнерства с организациями гражданского общества и бизнеса.

В стране достаточно быстро развивается рынок социальных товаров и

1 Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации как субьеи-а бюджетного планирования на 2011 год и на период до 2013 года. Источник информации: www.minzdravsoc.ru

услуг. Развитие этого рынка, как это предполагается в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года и вышеуказанном Докладе, может обеспечить успешность реализации социальной политики долгосрочного периода в отношении лиц пожилого возраста и инвалидов. Приоритетным направлением этой политики является социальная поддержка населения и модернизация системы предоставления социальных услуг отдельным категориям населения, прежде всего, лицам пожилого возраста и инвалидам. В процессе реализации указанных направлений деятельности все более активно предполагается использовать рыночные инструменты.

Сегодня среди рыночных инструментов социальной поддержки населения наиболее распространена пожизненная рента на условиях пожизненного содержания гражданина с иждивением. Согласно ст. 583 ГК РФ рента - это периодические платежи, которые плательщик ренты обязан уплачивать ее получателю в обмен на полученное в собственность имущество. Правовое регулирование пожизненного содержания с иждивением, как одной из разновидностей договоров ренты, осуществляется главой 30 "Купля-продажа" и главой 33 "Рента и пожизненное содержание с иждивением" ГК РФ. При пожизненном содержании с иждивением клиенты (субъекты этой ренты) имеют право на получение платных дополнительных социальных услуг (дополнительных к гарантированным социальным услугам), а также на повышенное (в сравнении с установленными государственными стандартами) качество социального обслуживания. Среди клиентов самый большой контингент составляют лица пожилого возраста и инвалиды.

На рынке социальных товаров и услуг все более заметную роль приобретают технологии пожизненной ренты на условиях пожизненного содержания гражданина с иждивением, связанные с добровольной договорной передачей собственником своей жилой площади лицу, которое обязывается материально содержать и обеспечивать необходимыми социальными услугами подопечного. К сожалению, на начальном этапе ее использования государство недостаточно ответственно отнеслось к данной

области деятельности, передоверяя ее коммерческим структурам. Это породило много негативных, включая криминальные последствия. Такое положение дел вызвало большой общественный резонанс и потребность поиска выхода из сложившейся ситуации. Наиболее остро встал вопрос об усилении государственного регулирования использования рыночных инструментов в системе социальной поддержки населения и его отдельных категорий в рыночных условиях. В этом контексте в 1994, 1995 годах принимается ряд нормативно-правовых документов, направленных на упорядочение деятельности, связанной с данной формой ренты. Для развития такой деятельности в системе социальной защиты населения создаются специальные государственные и муниципальные предприятия. Граждане относятся к этим предприятиям с большим доверием, чем к коммерческим организациям, и это подтверждает постоянный рост заключаемых договоров между гражданами и данными предприятиями.

Пожизненное содержание с иждивением, осуществляемое на договорных условиях, предусматривает, что указанные предприятия обязаны обеспечивать клиентам социальное обслуживание с предоставлением разноплановых социальных услуг (как гарантированных действующими нормативно-правовыми документами, так и дополнительных). Оплата дополнительных социальных услуг основана на приоритетной роли личных ресурсов граждан.

Несомненно, что наиболее весомую долю в личных ресурсах для российских граждан имеет имущество, а в его структуре - жилье. Жилищная проблема в России чрезвычайно острая и для многих людей жилье представляет особую ценность (не только материальную, но и моральную), а стоимость жилья неуклонно растет на протяжении многих лет во всех российских регионах. Поэтому именно жилье является практически единственным основанием для пожизненного содержания и в его рамках обеспечения социальными услугами клиентов, находящихся на таком содержании. Указанные обстоятельства обуславливают тот факт, что в настоящее время растет добровольная договорная передача жилой площади пожилыми людьми и инвалидами в обмен на пожизненное

содержание, в котором многие из них остро нуждаются. В связи с постарением населения можно с большой долей вероятности предположить, что спрос на такие меры социальной поддержки этих категорий населения будет расти. Другим видам имущества лиц пожилого возраста и инвалидов, в рассматриваемом направлении усиления мер их социальной поддержки, пока должного внимания не уделяется.

В настоящее время альтернативой пожизненному содержанию на вышеуказанных условиях предлагается рассматривать обратную ипотеку, суть которой состоит в выдаче пожилому человеку банковского кредита под залог квартиры. При этом для погашения кредита используется более поздняя продажа квартиры. В том случае, если банк не может вернуть все денежные средства по кредиту после реализации недвижимости, государство доплачивает ему разницу. Начата инициативная подготовка соответствующего законопроекта. Однако сегодня нет реального механизма реализации данной технологии и нет прогноза социальных последствий ее применения для пожилых людей.

Модернизация мер социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов на основе рыночных инструментов, с использованием технологии обмена жилья на пожизненное содержание с иждивением, вызывает необходимость комплексного изучения различных аспектов данной проблематики. Важным является исследование и других способов решения проблемы, касающейся усиления мер социальной поддержки этих категорий населения с привлечением их личных ресурсов. Например, путем использования иных видов имущества граждан (земельных участков, дач, антиквариата и др.).

Несмотря на социальное и экономическое значение социальной поддержки пожилых людей и инвалидов в рыночных условиях, до настоящего времени проблема государственного регулирования использования рыночных инструментов в этой области рассматривалась лишь по отдельным аспектам в малом числе научных публикаций.

Все вышеизложенное обуславливает актуальность настоящей диссертационной работы, ее научное и прикладное значение.

Степень научной разработанности проблемы. В литературе вопросы социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов рассматриваются преимущественно в контексте их социальной защиты.

Перспективы развития социальной защиты населения, в том числе и лиц пожилого возраста и инвалидов, А.М.Бабич, В.Н.Бобков, Н.А.Волгин, Е.В.Егоров, Е.Н.Жильцов, С.Н.Лобанов, В.Д.Роик, Г.С.Симоненко, Л.И. Соловьева, Г.В.Сулейманов и другие авторы связывают с реформированием пенсионного обеспечения, социального обслуживания и социального страхования населения.

Теоретико-методологические аспекты совершенствования

экономических и организационных основ социальной поддержки, как компоненты социальной защиты и социальной сферы, представлены в работах А.Н.Аверина, В.С.Балаченкова, С.Н.Мареева, Б.В.Ракитского, Л.С.Ржанициной, Н.М.Римашевской, Л.П.Храпылиной, и других авторов. В трудах ряда ученых достаточно большое внимание уделено проблемам правового обеспечения социальной поддержки в разных странах (О.Ноок, Н.Вппцшапп, /.КозЦик.Мк!!^ Я.Сг111снр!е, Р.Ь.иЬегь, Нейш, , П.М.Маргиев и др.).

Многие зарубежные и отечественные исследователи проблем социальной защиты лиц пожилого возраста и инвалидов обосновывают необходимость государственного регулирования использования рыночных инструментов в области социальной поддержки данных категорий населения (Яепкег, '\y.Presber, Н.А.Беляев, А.Н.Демидов, Д.И.Лаврова, А.И.Осадчий и др.).

Обзор литературных источников свидетельствует о том, что, исследований, освещающих специфику государственного регулирования использования рыночных инструментов в области социальной защиты лиц пожилого возраста и инвалидов, а также организационно-экономического обеспечения социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов, добровольно передавших свою жилую площадь в собственность субъекта федерации крайне мало. Преимущественно они касаются правовых аспектов.

Цель диссертационного исследования - научное обоснование совершенствования государственного регулирования использования рыночных инструментов социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов в современной России.

Задачи:

- изучение теоретико-методологических аспектов использования рыночных инструментов социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов и его государственного регулирования;

выявление причин и следствий использования рыночных инструментов социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов в России и зарубежом,

анализ сложившихся подходов к организационному и экономическому обеспечению социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов, добровольно передавших свою жилую площадь субъекту федерации (на примере г. Москвы);

обобщение и проведение анализа опыта деятельности Государственного унитарного предприятия города Москвы «Московская социальная гарантия» по усилению мер социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов, добровольно передавших свою жилую площадь в собственность г.Москвы;

- разработка концептуальных положений и предложений, касающихся совершенствования мер социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов, добровольно передавших свое имущество в собственность субъекта федерации.

Объект исследования — процесс и способы государственного регулирования использования рыночных инструментов социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов в России; предприятия, осуществляющие деятельность по пожизненному содержанию данных категорий населения с использованием рыночных инструментов их социальной поддержки.

Предмет исследования - экономические, организационные и социальные отношения, складывающиеся в процессе государственного

регулирования использования рыночных инструментов социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов.

Теоретико-методологической основой исследования являются фундаментальные труды ученых по проблемам социальной политики, социальной защиты, социального обеспечения, сферы услуг.

В работе использованы разработки отечественных и зарубежных авторов, в которых содержатся идеи и концепция, посвященные проблемам государственного регулирования модернизации сферы социальных услуг, социального обслуживания, социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов. Теории, касающиеся перспектив развития использования рыночных инструментов для совершенствования социальной поддержки населения и его отдельных категорий.

В ходе исследования применялись методы изучения социально-экономических процессов, сравнительного и логического анализа, научной классификации, обобщения, экономической статистики, экспертных оценок, а также социологических исследований.

Эмпирическую базу исследования составляют федеральные и региональные нормативные правовые акты, регулирующие меры социальной поддержки отдельных категорий населения, в том числе лиц пожилого возраста и инвалидов; статистические материалы уполномоченных в данной области деятельности федеральных и региональных министерств, государственных и муниципальных социальных служб; данные о конъюнктуре цен на недвижимость, товары и услуги, опубликованные в специальных изданиях и экономической литературе.

Источниками информации исследования являются законодательство Российской Федерации к г.Москвы, данные Госкомстата, материалы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Фондов пенсионного, медицинского и социального страхования России, федеральные и региональные нормативные и другие документы, действующие в области

государственного регулирования социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

Сфера услуг

сформулировано и обосновано понятие «государственное регулирование использования рыночных инструментов социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов», как система нормативно-правовых регуляторов, упорядочивающих экономическую деятельность и социально-экономические отношения, возникающие между субъектами рыночного взаимодействия в процессе использования рыночных инструментов социальной поддержки данных категорий, а также конкретные действия по оценке последствий такой социальной поддержки для качества жизни людей и принятия мер по устранению негативных воздействий;

- доказано, что нуждаемость лиц пожилого возраста и инвалидов в добровольной передаче своей жилой площади субъекту федерации в обмен на пожизненное содержание с иждивением обусловлена: необходимостью в длительной посторонней социальной помощи и уходе и, в этой связи, потребностью платных дополнительных социальных услуг за счет личных ресурсов. Среди этих ресурсов наиболее существенным (в денежном выражении) является для этих людей своя жилая площадь;

- установлено, что меры социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов, добровольно передавших свою жилую площадь субъекту федерации в обмен на пожизненное содержание с иждивением, которые осуществляются за счет личных ресурсов этих граждан, дифференцируются по затратам на социальные услуги и размеру материальных выплат. Размер выплат ограничен определенной максимальной суммой для всех лиц, имеющих на нее право. Затраты на услуги и размер выплат не зависят от реальной стоимости того или иного типа жилья на рынке недвижимости. Обосновано, что такой подход

минимизирует использование личных ресурсов и ущемляет интересы этих людей.

Экономика труда

- уточнены приоритетные направления совершенствования социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов путем использования такого рыночного инструмента их социальной поддержки, как пожизненная рента на условиях пожизненного содержания гражданина с иждивением (усиление государственного регулирования рынка услуг, связанных с привлечением личных ресурсов граждан; введение обязательной оценки размеров потенциальных денежных ресурсов клиентов путем прогнозных расчетов рыночной стоимости передаваемого ими жилья, и адекватное этому обеспечение клиента разноплановыми социальными услугами в процессе пожизненного содержания с иждивением).

- доказано, что для реализации мер социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов на основе пожизненной ренты, должны быть использованы консолидированные финансовые средства (бюджетные и иные), предназначенные для гарантированных мер социальной поддержки этих лиц, а также средства, получаемые субъектом федерации после продажи переданного ему клиентом жилья.

Научно-практическая значимость диссертационного

исследования.

Разработанные положения и выводы могут быть применены для совершенствования социальной защиты лиц пожилого возраста и инвалидов путем использования рыночных инструментов их социальной поддержки. Также они могут быть применены в практической управленческой деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, органов власти местного самоуправления, учреждений социальной поддержки населения, иных структур, задействованных в решении социальных проблем лиц пожилого возраста и инвалидов. Материалы диссертации могут найти использование в учебной и научной работе.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертационного исследования изложены в публикациях автора; докладывались на региональных научно-практических конференциях, семинарах, заседаниях круглых столов. Результаты диссертационной работы были использованы при разработке аналитических записок и предложений для Правительства г.Москвы с целью совершенствования мер социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов, добровольно передавших свое жилье в собственность города.

Структура диссертационного исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, приложения, списка использованных источников и литературы.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность избранной темы исследования, раскрыта степень ее научной разработанности, сформулированы цели, задачи, определены объект и предмет диссертационного исследования, изложены теоретико-методологические основы, представлены научная новизна и практическая значимость.

В первой главе диссертации «Теоретико-методологические основы рыночных инструментов социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов и государственного регулирования их использования» освящены сущность, содержание и условия использования рыночных инструментов социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов в современной России. Обоснована необходимость государственного регулирования в этой области экономической деятельности. Проанализирован опыт социальной поддержки указанных категорий населения путем пожизненного содержания с иждивением лиц пожилого возраста и инвалидов и представлены авторские взгляды на возможность его применения в России.

Среди рыночных инструментов, которые сегодня нашли применение в практике социальной поддержки данных категорий населения, следует выделить: развитие разных организационно-правовых форм социальных предприятий и их деятельности, механизм правовой защиты интересов потребителей, реализацию государственных заказов, введение налоговых преференций, обеспечение равенства условий налогообложения поставщиков социальных услуг разных организационно-правовых форм, сокращение административных барьеров в развитии негосударственного сектора, занимающегося социальным обслуживанием и предоставлением услуг отдельным категориям населения. Вместе с тем приходится констатировать, что, несмотря на определенные попытки органов власти, не внедрены столь эффективные инструменты, как, создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки, инвестирования, регулирования деятельности с учетом рыночных отношений и др.

Конкретные формы рыночных инструментов касаются определенных сторон конкурентоспособности услуг и форм обслуживания, а также инвестиционных мотиваций по их развитию. В настоящее время функции, касающиеся использования в рассматриваемой области социально ориентированной экономической деятельности рыночных инструментов, в большей мере проявляются соответственно потребностям практики и представлениям предпринимателей о перспективах их бизнеса.

Действующим законодательством социальная поддержка населения рассматривается, как система мер, обеспечивающих социальные гарантии отдельным категориям граждан, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами. Однако гарантированные бюджетные меры оказались не достаточными для существенного положительного изменения качества жизни этих людей, большая часть которых относятся к малообеспеченным категориям. Они не позволяют полноценно минимизировать ограничения их жизнедеятельности, расширять спектр услуг по социализации и социальной активности.

В последние годы, в субъектах федерации все более активно стали использоваться дополнительные меры социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов. Указанные меры направлены на рост их материального благосостояния и, как результат, на повышение доступности для таких людей товаров и услуг высокого качества. Обозначенный подход вполне отвечает приоритетам государственной политики в отношении этих граждан, а его реализация связывается, как с усилением гарантированных мер, так и с расширением дополнительных мер социальной поддержки с использованием рыночных инструментов на основе привлечения личных ресурсов граждан (денежных, имущественных).

Следует отметить, что использование личных ресурсов лиц пожилого возраста и инвалидов в России происходило во все исторические периоды существования системы социального обслуживания населения (как в царский и советский периоды, так и в современной России). Действующий Федеральный закон «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации» регулирует важнейшие для лиц пожилого возраста и инвалидов меры социальной поддержки -социальное обслуживание с долговременным содержанием и предоставлением социальных услуг (с приоритетом значимости услуг по уходу) в процессе пожизненного содержания клиента. Закон устанавливает порядок платной и бесплатной основы указанных мер.

Совершенствование мер социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов, предусматриваемое федеральными и региональными нормативными документами стратегического характера, ориентировано на развитие различных организационно-правовых форм предприятий. При этом акцентировано внимание на развитие сети предприятий, занимающихся социальным обслуживанием с пожизненным содержанием и предоставлением платных социальных услуг клиентам. Рыночные инструменты, используемые в рассматриваемой области, сегодня применяются государственными унитарными предприятиями, некоммерческими организациями, индивидуальными предпринимателями,

причем во всех случаях предложение услуг ограничено. Сложившаяся ситуация предопределяет особенности оценки финансового результата деятельности, осуществляемой указанными субъектами хозяйствования. Эта деятельность в федеральном законе «О некоммерческих организациях» квалифицируется как неприбыльная. Такой подход, по мнению многих специалистов науки и практики, минимизирует возможности и мотивации данных субъектов в плане инвестирования в развитие своей деятельности, а также расширения ассортимента и качества социальных услуг клиентам.

Автор предлагает рассматривать государственное регулирование использования рыночных инструментов социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов, как систему нормативно-правовых регуляторов, упорядочивающих экономическую деятельность и социально-экономические отношения, возникающие между субъектами рыночного взаимодействия в процессе использования рыночных инструментов социальной поддержки данных категорий, а также конкретные действия по оценке последствий такой социальной поддержки для качества жизни людей и принятия мер по устранению негативных воздействий. Для контроля в рамках государственного регулирования в рассматриваемой области экономической деятельности предлагаются следующие интегральные показатели результатов использования рыночных инструментов: наличие конкуренции хозяйствующих субъектов, определяющей их роль на рынке услуг и в борьбе за потребителя; развитие инвестирования и инвестиционной привлекательности бизнеса; обеспеченность текущей и перспективной деятельности необходимыми ресурсами; удовлетворенность потребителей качеством обслуживания и услуг.

В мировой практике сформировались две модели социальной поддержки путем долговременного содержания и ухода за лицами пожилого возраста и инвалидами. Их отличия состоят в финансовом обеспечении.

Первая модель функционирует в США. Финансирование может происходить в рамках спецпрограмм, ресурсов семьи и самого клиента. Платные услуги осуществляются на основе прямой денежной оплаты, а также через использование технологий пожизненной ренты или обратной ипотеки, при этом жилье продается при жизни клиента, а средства тратятся на его содержание, нередко приводя к его бедности. В последнем случае клиент начинает обслуживаться в рамках программ вспомоществования с минимальным набором гарантированных услуг и худшими условиями проживания.

Вторая модель сформировалась в Израиле, она включает организацию стационарного или на дому (последнее считается лучшим методом) пожизненного ухода за счет специальных государственных пособий, а также за счет средств дополнительного (частного) медицинского страхования при больничных кассах и средств специальных общинных фондов. Развито предоставление платных услуг на базе развитого рынка социальных услуг. В большинстве случаев происходит консолидация средств из разных источников, благодаря чему клиенты обеспечены достойными условиями пожизненного содержания и услуг, в том числе по уходу. В западной Европе в разных странах используется первая или вторая модель.

Заимствованные зарубежные технологии применительно к социальной сфере далеко не всегда успешно адаптируются к российским условиям, поскольку они не учитывают специфику действующих социальных служб, а также правовой и институциональной среды отечественного рынка социальных услуг. Опыт отечественных преобразований социальной сферы с применением рыночных инструментов выявил необходимость адаптации заимствованных технологий. Их применение без учета российской специфики приводит к завышенным ожидаемым результатам или даже вызывает отрицательные последствия. Зарубежные технологии должны пройти целенаправленную адаптацию.

Существенное расширение сферы платности социального обслуживания и социальных услуг за счет личных денежных накоплений людей и их имущества сегодня объективная реальность. Вместе с тем, длительный период малообеспеченное™ значительной части населения, утрата или девальвация накоплений предыдущих лет жизни, не позволяют подавляющему большинству лиц пожилого возраста и инвалидов располагать достаточными денежными средствами. Практически единственным ресурсом для них является находящаяся в их собственности жилая площадь. Поэтому государством приняты решения по использованию пожизненной ренты, что, с точки зрения автора настоящей работы, несомненно, следует рассматривать как рыночный инструмент дополнительных мер социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов. В современных условиях это достаточно активно применяемый способ для решения вопроса о достойном пожизненном содержании этих лиц и в его рамках осуществления дифференцированного качества социального обслуживания и предоставления дополнительных к гарантированным социальных услуг.

Во второй главе «Перспективные пути развития социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов, добровольно передавших свою жилую площадь в собственность субъекта федерации (на примере г. Москвы)» аналитически рассмотрены сложившиеся подходы к организационно-экономическому обеспечению социального обслуживания и предоставления услуг на условиях пожизненного содержания лиц пожилого возраста и инвалидов, добровольно передавших свою жилую площадь в собственность города Москвы. Проведено изучение технологий дополнительных мер социальной поддержки этих категорий.

Обосновано, что предоставление комплексных социальных услуг в рамках пожизненного содержания с иждивением, осуществляемых на основе добровольной передачи лицами пожилого возраста и инвалидами своей жилой площади в собственность города Москвы, является рыночным инструментом. Особенности использования данного инструмента

исследованы на примере деятельности предприятия «Моссоцгарантия» Департамента социальной защиты населения города Москвы.

Данное предприятие уполномочено заключать и исполнять договора: пожизненного содержания с одинокими пенсионерами, супружескими парами и семейными парами, достигшими 65-летнего возраста, одинокими инвалидами 1 группы, достигшими 55 лет, одинокими инвалидами 2 группы, достигшими 60 лет, в обмен на передачу в собственность г.Москвы занимаемых ими и находящихся в их собственности жилых помещений, но с условием сохранения их полного права проживания в этих помещениях;

- договора с целью переселения в социальные жилые дома вышеуказанных контингентов (с уточнением - женщины с 55 лет, мужчины с 60 лет) в обмен на передачу в собственность г.Москвы занимаемых ими и находящихся в их собственности жилых помещений.

Договорами предусматривается:

- выплата ежемесячной денежной компенсации;

- предоставление бесплатных услуг по оформлению и регистрации договоров передачи жилья в собственность, договоров пожизненного содержания с иждивением и связанных с этим других документов;

- предоставление бесплатных транспортных услуг при оформлении юридических сделок, требующих личного участия гражданина, при помещении в лечебно-профилактические учреждения, специальные жилые дома, дома-интернаты;

- содействие в реализации льгот и преимуществ, установленных для определенных категорий пенсионеров действующим законодательством, в получении протезно-ортопедической помощи и специальных средств передвижения, в установлении и изменении группы инвалидности, в решении других вопросов социальной защиты;

- организация предоставления лечебно-профилактической помощи в объеме обязательного медицинского страхования и помещения в стационарные лечебные учреждения;

- оказание психологической помощи;

- оказание патронажных услуг;

- обслуживание лиц, утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постороннем уходе, социальным работником и предоставление социально-бытовой помощи в объеме территориального перечня гарантированных государством бесплатных услуг;

- бесплатное предоставление ритуальных услуг в пределах гарантированного перечня, предусмотренного Федеральным законом от 08.12.95 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", медико-социальных и социально-бытовых услуг, согласно номенклатуре и размерам, установленным правительством Москвы. Заключение договоров с пожилыми гражданами и инвалидами осуществляется в строгом соответствии с Законами Российской Федерации, гражданским Кодексом РФ, а также законодательными актами Московского правительства.

Всего за время работы «Моссоцгарантии» с 1994 года по настоящее время заключено и зарегистрировано 3742 договора пожизненного содержания с иждивением с 4338 клиентами. Расторжение таких договоров происходило в единичных случаях.

Лишь в течение первого года своего существования предприятие получало бюджетные средства. Предприятию, соответственно решениям органов власти г.Москвы, была поставлена задача: «Повысить эффективность своей деятельности, в том числе по развитию ее новых форм и видов, в целях постепенного перехода на принцип самоокупаемости».2 Самоокупаемость связана с хозяйственной деятельностью предприятия, включая продажу жилой площади, что осуществляется после смерти клиента.

Начиная с 2005 г., ГУП «Моссоцгарантия», активно занимается организацией и финансированием дополнительных мер социальной поддержки своих клиентов за счет средств от реализации жилой площади, переданной ими в собственность г. Москвы.

2 Распоряжением Мэра Москвы от 19 января 1998 г. N 40-РМ (в ред. распоряжений Мэра Москвы от 30 июня 1999 г. N 686-РМ и от И октября 1999 г. N 1138-РМ, п.4.2.)

Основными целями осуществления указанных мер в рамках деятельности предприятия являются:

- создание благоприятных условий жизни пожилым одиноким лицам пожилого возраста (пенсионерам) и инвалидам, оказание им дополнительных социально- бытовых и других социально значимых для них услуг;

- обеспечение защиты имущественных, в том числе жилищных, прав перечисленных выше категорий граждан от недобросовестных и преступных посягательств;

- изыскание дополнительных финансовых ресурсов для социальной поддержки одиноких пожилых москвичей и инвалидов, в том числе за счет развития новых направлений деятельности предприятия, и привлечения иных внебюджетных средств.

Объемы денежных средств, идущих на отдельные виды дополнительных мер социальной поддержки, представлены в таблице I.

Таблица 1.

Динамика объемов денежных средств, идущих на отдельные

Годы наблюдения Денежные компенсации Ремонт жнл.фонда Допсоцпомощь

1 2 3 4

2001 31 799,46 1 816,35 1 508,77

2002 35 655,32 2 833,3 1 776,67

2003 42 142,42 5 778,92 4 641,94

2004 55 015,24 6 173,5 5828,18

2005 69 786,23 5 591,42 Г 5 813,41

2006 90 270,84 9 896,03 5 300,24

2007 120 033,71 13593,35 13 342,51

2008 177 347,95 14 534,25 24 021,82

2009 208 863,00 13 658,89 32967,37

Источник информации: авторская интерпретация отчетных материалов предприятия «Моссоцгарантия».

Важным направлением деятельности предприятия является активный поиск нуждающихся в пожизненном содержании лиц пожилого возраста и инвалидов. Это обусловлено в значительной мере не только тем, что многие люди не знают о таких возможностях, но и тем, что на данном поле конкуренция растет, в которой активную роль играют частные структуры, в том числе склонные к мошенничеству, пороГ) приводящему к тяжелым последствиям для клиентов. В связи с указанными обстоятельствами, предприятие осуществляет выявление и учет одиноких пенсионеров, инвалидов и супружеских пар преклонного возраста, желающих получить дополнительную социальную поддержку в обмен на передачу ими жилья в собственность города. При этом они могут проживать на собственной жилой площади либо переселиться в социальные жилые дома для одиноких пенсионеров и инвалидов, одиноких супружеских пар пенсионного возраста.

Заключение договоров с пожилыми гражданами и инвалидами позволяет предприятию регулировать отношения по их пожизненному содержанию с иждивением. А также определять порядок передачи занимаемой клиентами жилой площади в собственность города и организовывать выполнение обязательств по заключенным договорам.

Совершение предприятием операций с жилыми ' и нежилыми помещениями включает:

- реализацию освободившихся жилых помещений, переданных по договорам пожизненного содержания с иждивением в собственность города. Это происходит после смерти клиента, либо в связи с переселением граждан в специальный жилой дом для одиноких пенсионеров и инвалидов. Продажа жилых и нежилых помещений осуществляется с аукционов и на конкурсной основе;

- передачу помещений, в том числе при временном отсутствии граждан (при их согласии), в аренду и залог;

- обмен жилых помещений при расселении коммунальных квартир в интересах одиноких пожилых граждан и инвалидов, проживающих в них;

- заключение сделок купли-продажи жилья, расселения коммунальных квартир, отселения жителей домов, подлежащих реконструкции, договоров дарения, обмена, мены жилых и нежилых помещений;

- оказание услуг по оценке стоимости жилых и нежилых помещений.

Покрытие всех расходов, связанных с дополнительными мерами

социальной поддержки и обеспечения функционирования предприятия, начиная с 2005 года, обеспечено за счет средств от реализации высвободившихся жилых помещений.

В рыночных условиях добровольная передача жилья пожилыми людьми и инвалидами в обмен на пожизненное содержание, как это отмечено выше, происходит не только в рамках взаимоотношений с государственными учреждениями. Это достаточно активно распространяющийся на рынке услуг процесс, в котором участвуют разные по формам собственности субъекты. Пожизненное содержание включает в себя социальные услуги и материальную поддержку, которые бы адекватно отражали потенциальные личные ресурсы, связанные с рыночной стоимостью жилья. Очевидно, что такой обмен жилья на содержание и иждивение требует государственного регулирования, прежде всего, в интересах самих пожилых людей и инвалидов.

В настоящее время, как показывает практика, актуальной является необходимость упорядочения оказания социальных услуг лицам пожилого возраста и инвалидам в рамках договорных отношений, заключаемых ими с разной организационно-правовой формой субъектами. Поскольку сегодня это происходит вне должного системного контроля и прозрачности для клиента, а также уполномоченных служб, которые обязаны были бы осуществлять социальный контроль в этой области.

Стандартизация услуг лицам пожилого возраста и инвалидам, добровольно передавшим свое жилье в собственность определенному субъекту с целью пожизненного содержания, позволяет целенаправленно совершенствовать организационно-экономические основы, связанные с этой деятельностью. Также станет возможным создать систему контроля эффективного распоряжения личными ресурсами граждан в их интересах по

качественному обеспечению услугами, которые должны предусматриваться договорными отношениями. В контексте указанной проблематики необходимо введение государственного стандарта этого вида обслуживания и услуг. Легализация такого стандарта должна быть осуществлена путем принятия специального регионального закона, либо внесения поправок в законы о социальном обслуживании населения и его отдельных категорий.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются выводы, предлагаются возможные направления действий по решению рассматриваемой проблемы.

По теме диссертации автором опубликовано 7 научных статен

общим объемом в 2,0 пл.:

1. Голикова H.H. Перспективные технологии стационарного обслуживания пожилых людей в Москве // Социальная политика н социальное партнерство. № 1. - 2010. - 0,3 п.л..

2. Голикова H.H. Сущность социальной защиты населения и ее место в социальной политике // Сборник научных статей «Проблемы социально-экономического развития на современном этапе». Вып. 11. - М.: Издательство «Проспект». - 2008,- 0,5 п.л.

3. Голикова H.H. Особенности стационарного обслуживания граждан пожилого возраста на базе ГУП «Моссоцгарантия // Сборник научных статей «Проблемы социально-экономического развития на современном этапе». Вып. 11. - М.: Издательство «Проспект». - 2008,- 0,5 п.л.

4. Голикова H.H. Организация работы в социальном жилом доме // Материалы II съезда геронтологов и гериатров России. Научно-практический журнал «Клиническая геронтология», №9. - 2003.-0,1 п.л.

5. Голикова H.H. Социальная поддержка инвалидов // Материалы II съезда геронтологов и гериатров России. Научно-практический журнал «Клиническая геронтология», № 9. - 2003. - 0,1 п.л.

6. Голикова H.H. Современные модели медико-социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов // XI Международная конференция. Сочи, 11-15 апреля 2010 г., АСВОМЕД. - 2010.-0,3 п.л.

7. Голикова H.H. Социальное обслуживание наших клиентов: правовые основы - М.: ГУП «Моссоцгарантия». - 2011. - 5 /0,5 пл. (в соавторстве).

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Егоровой Натальи Николаевны

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЫНОЧНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ЛИЦ ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА И ИНВАЛИДОВ

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Храпылина Любовь Петровна

Изготовление оригинал-макета Егорова Наталья Николаевна

Подписано в печать « 19 » 10. 2011 г. Тираж 80 экз. Усл. п.л. 1,25

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано ОПМТ РАНХиГС. Заказ № 246 119606 г. Москва, пр-т Вернадского, д.84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Егорова, Наталья Николаевна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. Теоретико-методологические основы рыночных инструментов социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов и государственного регулирования их использования.

1.1. Теоретические подходы к модернизации социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов в рыночных условиях.

1.2. Государственное регулирование использования рыночных инструментов социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов.

1.3. Зарубежный опыт пожизненного содержания с иждивением лиц пожилого возраста и инвалидов и его адаптация в России.

Глава II. Перспективные пути развития социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов, добровольно передавших свою жилую площадь в собственность субъекта Федерации (на примере г. Москвы).

2.1. Особенности организационно-экономического обеспечения социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов, добровольно передавших свою живую площадь в собственность г. Москвы.

2.2. Анализ опыта деятельности ГУП Правительства Москвы «Московская социальная гарантия» по социальной поддержке одиноких лиц пожилого возраста и инвалидов, добровольно передавших свою жилую площадь в собственность г. Москвы, на основе самоокупаемости.

2.3. Концептуальные подходы к стандартизации услуг лицам пожилого возраста и инвалидам, добровольно передавшим свою жилую площадь с целью пожизненного содержания.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование государственного регулирования использования рыночных инструментов социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов"

Актуальность темы исследования. Современные приоритетные направления долгосрочного социально-экономического развития России, ориентированного на достижение высокого уровня и качества жизни граждан, предусматривают преобразование управления социальной сферы в целом и, конкретно, социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов. В значительной мере это касается государственного регулирования применения новых технологий в области социальной поддержки этих граждан. Эти технологии предполагают активизацию использования рыночных инструментов, ориентированных на личные ресурсы граждан (денежные, имущественные).

Сегодня в Российской Федерации на федеральном и региональном уровне сформировано законодательство, которым достаточно четко определены задачи, а также пути их решения применительно к мерам социальной поддержки отдельных категорий населения, в том числе лиц пожилого возраста и инвалидов, на основе бюджетных затрат на социальные услуги. Эти меры, прежде всего, касаются охраны здоровья, социального и транспортного обслуживания, материальной поддержки. Однако, как отмечается в «Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования на 2011 год и на период до 2013 года», наряду с этими услугами все более востребованы платные дополнительные социальные услуги1. Повышение гарантий доступности и качества социальных услуг потребует новых моделей управления социальной инфраструктурой,

1 Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования на 2011 год и на период до 2013 года. Источник информации: www.minzdravsoc.ru. развития рыночных механизмов, конкурентной среды, партнерства с организациями гражданского общества и бизнеса.

В стране достаточно быстро развивается рынок социальных товаров и услуг. Развитие этого рынка, как это предполагается в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года и вышеуказанном Докладе, может обеспечить успешность реализации социальной политики долгосрочного периода в отношении лиц пожилого возраста и инвалидов. Приоритетным направлением этой политики является социальная поддержка населения и модернизация системы предоставления социальных услуг отдельным категориям населения, прежде всего, лицам пожилого возраста и инвалидам. В процессе реализации указанных направлений деятельности все более активно предполагается использовать рыночные инструменты.

В настоящее время среди рыночных инструментов социальной поддержки населения наиболее распространена пожизненная рента на условиях пожизненного содержания гражданина с иждивением. Согласно ст. 583 ГК РФ рента — это периодические платежи, которые плательщик ренты обязан уплачивать ее получателю в обмен на полученное в собственность имущество. Правовое регулирование пожизненного содержания с иждивением, как одной из разновидностей договоров ренты, осуществляется главой 30 «Купля-продажа» и главой 33 «Рента и пожизненное содержание с иждивением» ГК РФ. При пожизненном содержании с иждивением клиенты (субъекты этой ренты) имеют право на получение платных дополнительных социальных услуг (дополнительных к гарантированным социальным услугам), а также на повышенное (в сравнении с установленными государственными стандартами) качество социального обслуживания. Среди клиентов самый большой контингент составляют лица пожилого возраста и инвалиды.

На рынке социальных товаров и услуг все более заметную роль приобретают технологии пожизненной ренты на условиях пожизненного содержания гражданина с иждивением, связанные с добровольной договорной передачей собственником своей жилой площади лицу, которое обязывается материально содержать и обеспечивать необходимыми социальными услугами подопечного. К сожалению, на начальном этапе ее использования государство недостаточно ответственно отнеслось к данной области деятельности, передоверяя ее коммерческим структурам. Это породило много негативных, включая криминальные последствия. Такое положение дел вызвало большой общественный резонанс и потребность поиска выхода из сложившейся ситуации. Наиболее остро встал вопрос об усилении государственного регулирования использования рыночных инструментов в системе социальной поддержки населения и его отдельных категорий в рыночных условиях. В этом контексте в 1994, 1995 годах принимается ряд нормативно-правовых документов, направленных на упорядочение деятельности, связанной с данной формой ренты. Для развития такой деятельности в системе социальной защиты населения создаются специальные государственные и муниципальные предприятия. Граждане относятся к этим предприятиям с большим доверием, чем к коммерческим организациям, и это подтверждает постоянный рост заключаемых договоров между гражданами и данными предприятиями.

Пожизненное содержание с иждивением, осуществляемое на договорных условиях, предусматривает, что указанные предприятия обязаны обеспечивать клиентам социальное обслуживание с предоставлением разноплановых социальных услуг (как гарантированных действующими нормативно-правовыми документами, так и дополнительных). Оплата дополнительных социальных услуг основана на приоритетной роли личных ресурсов граждан.

Несомненно, что наиболее весомую долю в личных ресурсах для российских граждан имеет имущество, а в его структуре - жилье. Жилищная проблема в России чрезвычайно острая и для многих людей жилье представляет особую ценность (не только материальную, но и моральную), а стоимость жилья неуклонно растет на протяжении многих лет во всех российских регионах. Поэтому именно жилье является практически единственным основанием для пожизненного содержания и в его рамках обеспечения социальными услугами клиентов, находящихся на таком содержании. Указанные обстоятельства обуславливают тот факт, что в настоящее время растет добровольная договорная передача жилой площади пожилыми людьми и инвалидами в обмен на пожизненное содержание, в котором многие из них остро нуждаются. В связи с постарением населения можно с большой долей вероятности предположить, что спрос на такие меры социальной поддержки этих категорий населения будет расти. Другим видам имущества лиц пожилого возраста и инвалидов, в рассматриваемом направлении усиления мер их социальной поддержки, пока должного внимания не уделяется.

В настоящее время альтернативой пожизненному содержанию на вышеуказанных условиях предлагается рассматривать обратную ипотеку, суть которой состоит в выдаче пожилому человеку банковского кредита под залог квартиры. При этом для погашения кредита используется более поздняя продажа квартиры. В том случае, если банк не может вернуть все денежные средства по кредиту после реализации недвижимости, государство доплачивает ему разницу. Начата инициативная подготовка соответствующего законопроекта. Однако сегодня нет реального механизма реализации данной технологии и нет прогноза социальных последствий ее применения для пожилых людей.

Модернизация мер социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов на основе рыночных инструментов, с использованием обозначенной технологии обмена жилья на пожизненное содержание с иждивением, вызывает необходимость комплексного изучения различных аспектов данной проблематики. Важным является исследование и других способов решения проблемы усиления социальной поддержки этих категорий населения с привлечением их личных ресурсов. Например, путем использования иных видов имущества граждан (земельных участков, дач, антиквариата и др.).

Несмотря на социальное и экономическое значение социальной поддержки пожилых людей и инвалидов в рыночных условиях, до настоящего времени проблема государственного регулирования использования рыночных инструментов в этой области рассматривалась лишь по отдельным аспектам в малом числе научных публикаций.

Все вышеизложенное обуславливает актуальность настоящей диссертационной работы, ее научное и прикладное значение.

Степень научной разработанности проблемы. В литературе вопросы социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов рассматриваются преимущественно в контексте их социальной защиты.

Особенности развития социальной защиты населения, в том числе и лиц пожилого возраста и инвалидов, в условиях рыночных отношений в России многие авторы связывают с реформированием пенсионного обеспечения, социального обслуживания и социального страхования населения (А.М.Бабич, В.Н.Бобков, Н.А.Волгин, Е.В. Егоров, E.H. Жильцов, С.Н.Лобанов, В.Д.Роик, Г.С.Симоненко, Л.И. Соловьева, Г.В.Сулейманов и др.).

Теоретико-методологические аспекты совершенствования экономических и организационных основ социальной поддержки, как компоненты социальной защиты и социальной сферы, представлены в работах А.Н.Аверина, В.С.Балаченкова, С.Н.Мареева, Б.В.Ракитского, Л.С.Ржанициной, Н.М.Римашевской, Л.П.Храпылиной и других авторов. В трудах ряда ученых достаточно большое внимание уделено проблемам правового обеспечения социальной поддержки в разных странах (О.Ноок, Н.Впп§шапп, Т.КоБйик.МкЬи^ 11.СШе8р1е, Р.Ь.ЦЬегБ, НеШег, П.М.Маргиев).

Многие зарубежные и отечественные исследователи проблем социальной защиты лиц пожилого возраста и инвалидов обосновывают необходимость государственного регулирования использования рыночных инструментов в области социальной поддержки данных категорий населения (Яепкег, \¥.РгеБЬег, Н.А.Беляев, А.Н.Демидов, Д.И.Лаврова, А.И.Осадчий и др.).

Обзор литературных источников свидетельствует о том, что, исследований, освещающих специфику государственного регулирования использования рыночных инструментов в области социальной защиты лиц пожилого возраста и инвалидов, а также организационно-экономического обеспечения социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов, добровольно передавших свою жилую площадь в собственность субъекта федерации крайне мало. Преимущественно они касаются правовых аспектов.

Цель диссертационного исследования - научное обоснование совершенствования государственного регулирования использования рыночных инструментов социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов в современной России.

Задачи:

- изучение теоретико-методологических аспектов использования рыночных инструментов социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов и его государственного регулирования;

- выявление причин и следствий использования рыночных инструментов социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов в России и за рубежом, анализ сложившихся подходов к организационному и экономическому обеспечению социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов, добровольно передавших свою жилую площадь субъекту федерации (на примере г. Москвы); обобщение и проведение анализа опыта деятельности Государственного унитарного предприятия города Москвы «Московская социальная гарантия» по усилению мер социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов, добровольно передавших свою жилую площадь в собственность г.Москвы; разработка концептуальных положений и предложений, касающихся совершенствования мер социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов, добровольно передавших свое имущество в собственность субъекта федерации.

Объект исследования - процесс и способы государственного регулирования использования рыночных инструментов социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов в России; предприятия, осуществляющие деятельность по пожизненному содержанию данных категорий населения с использованием рыночных инструментов их социальной поддержки.

Предмет исследования - экономические, организационные и социальные отношения, складывающиеся в процессе государственного регулирования использования рыночных инструментов социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов.

Теоретико-методологической основой исследования являются фундаментальные труды ученых по проблемам социальной политики, социальной защиты, социального обеспечения, сферы услуг.

В работе использованы разработки отечественных и зарубежных авторов, в которых содержатся идеи и концепции, посвященные проблемам государственного регулирования модернизации сферы социальных услуг, социального обслуживания, социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов. Теории, касающиеся перспектив развития использования рыночных инструментов для совершенствования социальной поддержки населения и его отдельных категорий.

В ходе исследования применялись методы изучения социально-экономических процессов, сравнительного и логического анализа, научной классификации, обобщения, экономической статистики, экспертных оценок, а также социологических исследований.

Эмпирическую базу исследования составляют федеральные и региональные нормативные правовые акты, регулирующие меры социальной поддержки отдельных категорий населения, в том числе лиц пожилого возраста и инвалидов; статистические материалы уполномоченных в данной области деятельности федеральных и региональных министерств, государственных и муниципальных социальных служб; данные о конъюнктуре цен на недвижимость, товары и услуги, опубликованные в специальных изданиях и экономической литературе.

Источниками информации исследования являются законодательство Российской Федерации и г.Москвы, данные Роскомстата, материалы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Фондов пенсионного, медицинского и социального страхования России, федеральные и региональные нормативные и другие документы, действующие в области государственного регулирования социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

Сфера услуг

- сформулировано и обосновано понятие «государственное регулирование использования рыночных инструментов социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов», как система нормативно-правовых регуляторов, упорядочивающих экономическую деятельность и социально-экономические отношения, возникающие между субъектами рыночного взаимодействия в процессе использования рыночных инструментов социальной поддержки данных категорий, а также конкретные действия по оценке последствий такой социальной поддержки для качества жизни людей и принятия мер по устранению негативных воздействий;

- доказано, что нуждаемость лиц пожилого возраста и инвалидов в добровольной передаче своей жилой площади субъекту федерации в обмен на пожизненное содержание с иждивением обусловлена: необходимостью в длительной посторонней социальной помощи и уходе и, в этой связи, потребностью платных дополнительных социальных услуг за счет личных ресурсов. Среди этих ресурсов наиболее существенным (в денежном выражении) является для этих людей своя жилая площадь;

- установлено, что меры социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов, добровольно передавших свою жилую площадь субъекту федерации в обмен на пожизненное содержание с иждивением, которые осуществляются за счет личных ресурсов этих граждан, дифференцируются по затратам на социальные услуги и размеру материальных выплат. Размер выплат ограничен определенной максимальной суммой для всех лиц, имеющих на нее право. Затраты на услуги и размер выплат не зависят от реальной стоимости того или иного типа жилья на рынке недвижимости. Обосновано, что такой подход минимизирует использование личных ресурсов и ущемляет интересы этих людей.

Экономика труда уточнены приоритетные направления совершенствования социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов путем использования такого рыночного инструмента их социальной поддержки, как пожизненная рента на условиях пожизненного содержания гражданина с иждивением (усиление государственного регулирования рынка услуг, связанных с привлечением личных ресурсов граждан; введение обязательной оценки размеров потенциальных денежных ресурсов клиентов путем прогнозных расчетов рыночной стоимости передаваемого ими жилья, и адекватное этому обеспечение клиента разноплановыми социальными услугами в процессе пожизненного содержания с иждивением).

- доказана, что для реализации мер социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов на основе пожизненной ренты, должны быть использованы консолидированные финансовые средства (бюджетные и иные), предназначенные для гарантированных мер социальной поддержки этих лиц, а также средства, получаемые субъектом федерации после продажи переданного ему клиентом жилья.

Научно-практическая значимость диссертационного исследования. Разработанные положения и выводы могут быть применены для совершенствования социальной защиты лиц пожилого возраста и инвалидов на основе использования рыночных инструментов их социальной поддержки. Также они могут быть применены в практической управленческой деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, органов власти местного самоуправления, учреждений социальной поддержки населения, иных структур, задействованных в решении социальных проблем лиц пожилого возраста и инвалидов. Материалы диссертации могут найти использование в учебной и научной работе.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертационного исследования изложены в публикациях автора; докладывались на региональных научно-практических конференциях, семинарах, заседаниях круглых столов. Результаты диссертационной работы были использованы при разработке аналитических записок и предложений для Правительства г.Москвы, с целью совершенствования мер социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидам, добровольно передавших свое жилье в собственность города.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Егорова, Наталья Николаевна

Выводы:

1. Пожизненное содержание лиц пожилого возраста и инвалидов, добровольно передавших свое жилье субъекту федерации, дифференцировано по размеру материальных выплат (компетенций). Однако эта дифференциация ограничена определенной максимальной суммой, которая для всех лиц, имеющих на нее право, на основании прогнозных расчетов рыночной стоимости их жилья при заключении договора с клиентом, одинаковая, независимо от существенной разницы стоимости того или иного типа жилья на рынке недвижимости. Такое положение дел заведомо ущемляет имущественные интересы пожилых людей и инвалидов, что ведет к необоснованно заниженной оценке их личных ресурсов, которые могли бы быть использованы на их пожизненное содержание, включая повышение доступности к качественным услугам.

2. Для повышения эффективности управления жилищной недвижимостью, которая была передана субъекту федерации, в социальных интересах клиента, необходим мониторинг ситуации на рынке, учет тенденций изменений ценообразования и требований к разного типа жилью. Это позволяет объективизировать расчеты затрат на содержание клиента.

3. Необходимо расширение полномочий предприятий, которые практически осуществляют пожизненное содержание данных категорий населения, в области хозяйственной деятельности, а также использования получаемой прибыли, в том числе связанных с реализацией жилья, переданного лицами пожилого возраста и инвалидами в собственность субъекта федерации. Это позволит активизировать инициативы хозяйствующего субъекта по получению прибыли, оптимизации доступности и спектра услуг, предоставляемых этим клиентам.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях модернизации социальной сферы в современной России приоритетным направлением развития социальных услуг лицам пожилого возраста и инвалидов в контексте их социальной поддержки становится развитие рынка социальных услуг. Очевидно, что это предполагает повышение роли данных категорий населения как субъектов рынка товаров и услуг, что, несомненно, связано с привлечением личных ресурсов граждан (денежных, имущественных).

Развитие рыночных инструментов социальной поддержки лиц пожилого возраста и инвалидов вызывает необходимость усиления государственного регулирования в этой области, что в свою очередь требует совершенствования правового обеспечения такого регулирования, с четким обозначением субъектов-участников, объектов и процедур регулирования. Применение рыночных инструментов в области социальной поддержки особо социально уязвимых категорий, какими являются лица пожилого возраста и инвалиды, должно регламентироваться законами и осуществляться посредством технологий адекватными рыночным условиям, ориентированными на гуманность и милосердие в отношении тех, кто сам себя защитить в силу специфики состояния здоровья и психики не может.

В течение последних пяти лет в городе Москве пенсионерам и инвалидам предоставлено право использовать свое имущество в виде собственного жилья для приобретения оснований на пожизненное содержание в обмен на добровольную передачу этого жилья в собственность субъекта федерации (г.Москвы). В этом случае эти лица могут переехать на постоянное место жительства в пансионаты для инвалидов и престарелых, подведомственных Департаменту социальной защиты Правительства г.Москвы, либо остаться проживать в своей квартире. Между клиентами и уполномоченным Правительством г.Москвы государственным предприятием «Моссоцгарантия» заключается специальный договор о пожизненном содержании с иждивением в обмен на переданную жилую площадь.

В рамках указанной сделки в структуре расходов, связанных с содержанием лиц пожилого возраста и инвалидов, наибольшие затраты идут на денежные компенсации по договорам пожизненного содержания. Кроме того, важное место занимает предоставление дополнительных, по отношению к гарантированным государством, социальных услуг. Эти услуги, преимущественно, касаются охраны здоровья и облегчения жизнедеятельности лиц пожилого возраста и инвалидов. В г.Москве за последние два года затраты на эти услуги увеличились втрое.

Изучение структуры потребностей клиентов «Моссоцгарантии» в социальных услугах и технологий их удовлетворения, позволило выработать ряд предложений для практики, ориентированных на улучшение мер социальной поддержки в рамках применения пожизненной ренты:

1. Поскольку большая часть клиентов предприятия, уполномоченного осуществлять социальное обслуживание и предоставлять дополнительные социальные услуги лицам, передавшим свое жилье субъекту федерации (в данном случае г.Москве) на условиях пожизненной ренты с иждивением, составляют лица пожилого возраста, причем более половины которых старше 70 лет, необходимо усилить направленность социальных услуг на гериатрическую реабилитацию, которой сегодня уделяется недостаточное внимание.

2. Следует проводить целенаправленное планирование затрат на соответствующие средства реабилитации и технику, с учетом индивидуальных особенностей клиентов по технологиям проектно-целевого управления. В настоящее время проблема отсутствия такого планирования во многом обусловлена особенностью нормативного регулирования деятельности уполномоченного предприятия. В силу этого расходы на услуги, виды и размеры выплат, приобретение оборудования жестко лимитированы, а само предприятие не имеет достаточных возможностей изменить эту ситуацию.

3. Деятельность ГУП «Моссоцгарантия» в целом жестко регламентирована действующим законодательством г.Москвы, несмотря на то, что практически предприятие функционирует на самоокупаемости. Как показало настоящее исследование, это обстоятельство существенно ограничивает инициативы хозяйствующего субъекта. Для изменения ситуации необходимо пересмотреть полномочия предприятия в области использования получаемой прибыли, в том числе связанной с реализацией жилья, переданного лицами пожилого возраста и инвалидами в собственность субъекта федерации. Это повысит результативность экономической деятельности предприятия, мотивирует его инициативы по расширению спектра услуг, предоставляемых клиентам.

4. Требует кардинальных изменений осуществление расчетов потенциальных личных ресурсов граждан и соответствующих материальных выплат (компетенций). Сегодня пожизненное содержание лиц пожилого возраста и инвалидов, добровольно передавших свое жилье субъекту федерации, и связанные с ним выплаты клиентам дифференцированы по размеру с установлением ограничения по выплачиваемой максимальной сумме. Необходимо принимать во внимание реальную стоимость того или иного типа жилья на рынке недвижимости, учитывать это при определении размеров компенсаций для отдельных лиц. Размер таких компенсаций, определенный на основании прогнозных расчетов рыночной стоимости жилья клиентов, должен фиксироваться при заключении договора с клиентом. Такой подход позволит реально использовать рыночные инструменты для повышения результативности социальной поддержки пожилых людей и инвалидов, чьи личные ресурсы задействованы в виде передаваемого ими субъекту Федерации жилья.